政府机构结构图（通用8篇）
时间：2016-06-05作者：宋蕊
摘要：深化政府机构改革，优化政府组织结构是适应社会发展的必然选择。当前深化政府机构改革、优化政府组织结构过程中存在转变政府职能未到位，关系未理顺、人员结构不合理，分流安置难等难点。应科学合理界定政府职能，理顺各种关系；控制人员编制，解决人员分流问题；加强思想教育，转变思维观念。推动政府机构改革，借以优化政府组织结构。关键词：政府；机构改革；组织结构；优化
早在十一届三中全会前夕，邓小平就曾指出：“现在，我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低。政治的空谈往往淹没一切。……如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”
一、深化政府机构改革、优化政府组织结构的必要性
1、是解放生产力，促进经济发展的需要。改革开放以来，中国政府机构分别在1982-1983年、1987-1988年、1993-1996年进行了三次大规模的机构改革。1982-1983年的机构改革取得了相当大的成效，国务院机构由100个减少到61个，但由于体制未变，机构、人员又重新膨胀起来，到1986年，国务院机构又膨胀到72个；1987-1988年的机构改革国务院常设机构由72个减为68个，但转变职能没有到位，关系没有理顺，地方的机构改革没有展开。1992年，国务院常设机构又膨胀到86个；1993-1996年的机构改革重点是政企分开、转变政府职能，范围从中央到地方，目标是提高效率。经过这次机构改革，国务院的常设机构由86个减为59个。这三次机构改革都是适应当时的社会经济发展状况而开展的，都以调整机构、精简机构、精简国家机关工作人员为中心内容和主要目标，虽然取得了阶段性成果，但由于政府体制未变及运行机制未变，政府机构改革始终没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈。[1]马克思主义认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力；经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。政府机构改革属于上层建筑范畴，推进政府机构改革，扫清生产力发展的障碍，建立与日益发展的社会主义市场经济的相适应的政府机构是解放生产力，发展生产力的需要。政府履行职能的正确与否，在一定程度上制约经济社会发展，深化政府机构改革、优化政府组织结构势在必行。
2、是转变政府职能，提高政府效能的需要。邓小平指出，机构改革这场革命，“不是对人的革命，而是对体制的革命”。要建立科学合理的、适应社会主义市场经济体制要求的党和国家机构，就必须从根本上改变旧的体制。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。各级政府要全面正确履行政府职能，要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。建立廉洁高效的政府，精兵简政，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，减轻行政成本给群众造成的负担，把公共财政增收更多地用到民生上去，从根本上清理和消除人民群众反映强烈的乱收费、乱罚款和“吃拿卡要”等与民争利现象，让企业发展、百姓生活有一个宽松和谐的社会环境，鼓励他们充分发挥创造性、积极性，提高工作效能。因此，必须积极推动政府机构改革，优化政府组织结构，对机关工作人员进行下岗分流，以此增强机关干部的危机感和责任意识，调动其工作积极性，提高工作效率，提高政府效能。
3、是加强公共服务，增强人民满意度的需要。“人民满意度”或者说是“人民生活的幸福指数”是指人民对自身社会发展或各级政府部门工作情况的认知和接受程度。党的十七大报告指出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。提出在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，建设人民满意的政府。日益严重的机构和人员臃肿重叠问题，不仅在经济上使我国的“吃饭财政”不堪重负，而且以其造成的职责不清、政出多门、办事拖拉、效率低下和官僚主义，损害党和政府形象，损害党群、干群关系，严重妨碍广大基层组织和人民群众建设社会主义现代化事业的积极性、主动性和创造性。只有进行机构改革，精简机构，裁减冗员，实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，使我们的党政机构充满生机和活力，提高工作效率，使党的方针政策得到充分贯彻，加快建设社会主义现代化，才能使我们的党和政府得到人民群众的信任和支持。因此，机构改革是关系到党和国家生死存亡的事情，是一场革命。这就赋予了政府加强自身建设，转变工作职能、加强公共服务的重任。政府应为人民谋利益，为人民做实事，即时减少政府的不作为，消除劳动者的后顾之忧，增强人民满意度。
二、深化政府机构改革、优化政府组织结构的难点
1、政府职能转变未到位，关系未理顺。转变政府职能是政府机构改革的前提、基础和关键。机构是职能派生出来的，政府机构没有科学的、合理的职能，就没有科学合理的制度。机构改革是转变政府职能的保证。改革开放以来我国进行的这三次政府机构改革，在转变政府职能这个关键问题上，由于改革本身的复杂性和操作经验不足以及相关条件的缺乏，导致转变政府职能的任务未完成。目前我国政府职能定位不准确，政府职权划分不明确。在目前的政府职能定位中,社会公共管理和公共服务职能排在最后,没有摆到更加突出的位置。中央及省以下垂直机构与地方政府关系没有理顺，条块矛盾突出。如何理顺中央和省以下垂直管理部门与地方政府的关系,解决条块之间的矛盾,是优化政府整体结构迫切需要解决的问题。由于政府失败、市场失灵和公民社会自由发展，政府行为的有效性、能力是有限度的。[2]在探讨“政府应当做什么”、“政府能够做什么”时，必然先理顺政府与企业，政府与市场，政府与社会的关系，减少政府对市场、社会的不合理干预。
2、人员结构不合理，分流安置难。机构改革必然要涉及到人员的“出”“进”问题，人员分流是历次政府机构改革的难点，也是改革成功的保证。[3]政府机构改革，一部分机构建制撤并，一部分机构搞优化组合，不论采取什么形式，都将有富余人员精简出政府机构。目前政府机构总量仍然偏多，政府层级过多,不符合现代组织结构扁平化趋势。地方政府机构仍然过大，影响政府职能的发挥。具体表现：一是新组建机构普遍存在人员超编现象。如某县发改委和商务局行政编制39名，实有人员80人，超编41人，超编105%。二是存在“官多兵少”现象。如某县发改委编制19名，实有30人，副科级以上干部19人，占63%。不建立离退休制度，机构臃肿、人浮于事和青年人上不来的问题，都无法解决。因此，“要有步骤地和稳妥地实行干部离休、退休的制度，废除实际上存在的干部领导职务的终身制。退休、离休的干部，在政治待遇、生活待遇等方面，都要逐个做出妥善安排”。由于“官本位”思想，职务、级别历来被看作是一种身份、地位的象征。许多人视人员分流为工作中的挫折，自身对其产生抵触情绪，从而增加了人员分流的难度；加之机关干部自身素质结构这一因素，分流后的人员自身对电脑、英语的熟练程度以及其自身掌握业务知识的能力增加了人员分流安置的难度。
3、思想观念陈旧，思维方式转变难。中国是一个拥有五千多年悠久文化的古国，几千年的文化沉淀，对现今的政府机构改革，政府组织结构优化产生了潜在的影响。某些政府工作人员视权力为个人社会地位和物质利益的依据，盲目追求个人利益，滥用手中的权力。许多人视政府机构为“铁饭碗”，认为干部只能升不能降，在简政放权时，这些机构会采取各种手段进行抵制。
这些陈旧的思想观念和思维方式成为深化政府机构改革、优化政府组织结构的障碍。
三、深化政府机构改革、优化政府组织结构的对策
1、科学合理界定政府职能，医学论文理顺各种关系。政府机构改革的核心是彻底转变政府职能。转变政府职能、优化政府职能结构是优化政府组织结构的前提和基础,优化政府组织结构是巩固政府职能转变成果、使各级政府正确履行职能的体制保障。后者对政府职能转变具有刚性作用。[4]应该尽快明确政府定位，从经济建设型政府向公共服务型、社会管理型政府转变。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。抓住地方政府职能转变的重点,理顺政企、政事、政社关系。一是理顺政企关系,下放生产经营、市场资源配置职能。政府要以经济职能针对市场行为的盲目性、短期性、微观性等弱点进行宏观调控,以法律和行政手段建立起规范的市场秩序。二是理顺政事关系,走社会力量共同办事业的道路。理顺政事关系,政事分开主要是指政事的职责分开、机构分开、管理方式及手段分开。职责分开,是将政事关系中的行政管理职能交给政府,把技术性、服务性、公益性事务交给事业部门。机构分开,对一些属于党政机构序列、实际上政事合一、并以事业为主的机构进行调整。管理方式分开,对事业单位进行简政放权,政府只管宏观的事,其他具体事务原则上由事业部门自己去管。三是理顺政社关系,大力培育和发展社会中介组织。政府放权的一个很重要方面就是向市场放权,发挥社会的自我组织、自我服务的功能,使企业在市场中得到应有的服务,避免盲目性,规避风险,政府也能从琐事中解脱出来。[5]十七届二中全会指出深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。[6]改革行政审批制度，减少审批事项，降低审批门坎，提高审批效能，简化审批程序，优化政务环境，方便企业和群众办事。
2、控制人员编制，解决人员分流问题。控制人员编制，提高人员素质。针对机构人员超编、领导干部所占比例过大的问题，建议组织、人事部门在人员调整和领导干部配备时，应优先考虑机构的超编人员和超配的领导干部，切实把人员控制在人员编制以内。进行政府机构改革,建立适应社会发展要求的行政管理体制,公务员队伍的素质极为重要。培养和造就大批懂得管理、有专业知识、熟悉国家方针、政策,有现代化意识的高素质的公务员,既是政府机构改革的重要任务,也是现代化建设事业的需要,没有这样一批素质好的公务员在政府机构里工作,改革也不能取得最后成功。改革干部人事制度，只有深化干部人事制度改革,引入竞争机制和激励机制,完善公务员制度,才能最终消除机构臃肿人浮于事,保证政府机构改革顺利进行。切实解决人员分流问题。通过待岗培训、充实企业、提前退休、自谋职业多种渠道解决人员分流的问题。通过培训以高转岗分流人员自身的综合素质，“授之以渔”。政府可提供一些优惠政策，帮助分流人员解决再就业中的困难。对于精简人员，为其开辟新的就业领域，选择适合他们自己的舞台，重点是面向企业、加强企业。推荐有专业特长和管理经验的人员到企业或社会中介组织任职。采取妥善的安置办法，引入企业的管理方法和管理经验,提高政府的管理效能和行政效率。政府要认真落实改革方案,深入细致地做好分流人员的安置和思想政治工作,保持正常的工作秩序。
3、加强思想教育，转变思维观念。政府机构改革最终必然要涉及到个人权力和利益，因此，政府机构改革必然要以加强思想教育为先导，逐步转变政府机关工作人员的思维观念。政府职能的转变，首先是转变政府的管理思维，政府必须从“全能型”转向“有限型”，从政府主导型经济向市场主导型经济转变，从管制思维向服务思维转变，走出“小政府，大社会”的认识误区，把维护公平正义作为基本价值取向。并从社会的控制者转变成社会服务的提供者，以适应我国发展市场经济和我国加入WTO发展的客观需要。
除此之外，我们应遵循“具体问题具体分析”的原则，在现有理论的基础上应当进一步加大政府机构改革案例研究的分量。对其进行长期地、长年累月地调查研究,解剖改革案例,并从无数改革案例中进一步得出明确的结论，紧跟中国特色社会主义发展方向，进一步深化政府机构改革，优化政府组织结构。参考文献：
1 变倍机构的功能和工作原理
变倍机构的功能主要是在伺服系统的驱动下,带动变倍镜组切入切出光路中。实现不同视场之间的切换,从而改变光电系统的作用距离和成像的大小。一种变倍变倍机构的构型简图见图1。
变倍机构的主要组成有:变倍支架、变倍镜组、导向元件、驱动轴系、电机、位置传感器、定位及锁紧装置等。变倍镜组通过转接板固定在直线导轨和驱动轴系上,通过力矩电机的驱动实现镜组的切入和切出功能,定位和锁紧装置实现切换到位后的定位和锁紧功能。
2 变倍机构的总体设计
2.1 驱动和导向系统
2.1.1 电机
变倍机构为径向切换式,只对变倍镜组的到位精度有要求,对中间过程精度要求不高,电机可采用力矩电机和伺服电机。本处采用力矩电机驱动,具有以下优点:
1)电机直接驱动,传动环节少,省去了齿轮、链条、减速箱等中间传动环节,结构紧凑;2)由于省去了中间传动环节,提高了轴系传动的效率、可靠性和稳定性;3)力矩电机具有连续堵转能力,抗瞬时过载能力强;[2]4)结构简单,安装方便。力矩电机由定子、转子和电刷组成。定子与变倍支架连接,转子与回转轴连接,结构配置简单、装卸方便,维修性好。[3]
2.1.2 导向元件
可采用的导向元件主要有直线轴承或导轨滑块。比较而言,导轨滑块有以下特点:
1)导轨滑块的导轨用多个螺钉固定,径向刚度好;直线导轨的为两端固定的简支梁结构,变倍镜组切换到中间位置时刚好是工作状态,刚度较差,为保证动态变形量,需要采用直径较大的直线轴承;2)市售的导轨滑块的制造精度和到位重复性好于直线轴承。
综合考虑,变倍机构设计采用导轨滑块结构。
2.1.3 传动零件
滚珠丝杠的运动精度好滑动丝杠,且摩擦系数小,本方案采用滚珠丝杠。
2.2 位置传感器
位置传感器采用霍尔开关,切入和切出的位置分别设置一个减速开关和到位开关,减速开关的的作用是当变倍镜组运动到一定的位置时进行减速,到位开关的作用时当运动到既定的位置时给出断电信号,电机停止转动。
2.3 到位和锁定装置
到位和锁定装置的作用在变倍镜组切入切出时确定位置和锁定变倍镜组。本变倍机构为径向切换式,只需要保证到位精度即可,中间过程不需要保证。到位精度通过一个调整螺丝来保证,螺丝调好后用螺母锁紧。
由于滚珠丝杠不具有自锁能力,需要采用到位锁定机构,到位锁定机构可以采用电机堵转、磁性原件吸合等方法。本方案采用永磁体制造的磁钢吸合来锁定,特点是吸合力大、结构紧凑。
3 结构设计特点
变倍机构结构设计有如下特点:
1)结构上采用轻量化设计,变倍支架、变倍镜座、过渡支架等主要结构件均采用硬铝合金材料。驱动电机的选型均根据结构构型,选用结构尺寸小、重量轻的元件。在主要的结构零件上,设置了大量减重槽或加强筋,在保证结构强度、刚度的前提下,尽可能地减轻结构重量[4]。
2)变倍支架、变倍镜座、过渡支架均采用同一种材料,还可避免了高低温时材料膨胀系数不匹配导致的导轨和丝杠受附加载荷、摩擦力矩增大的问题。
3)滚珠丝杠两端轴承均采用成对预紧轴承,一端轴承双向固定,一端轴承外圈游动,避免了滚珠丝杠与变倍支架材料膨胀系数不一致导致的高低温轴系卡死的问题;轴承安装部位铝合金基座上嵌入钛合金衬套,在重量增加不多的情况下保证了高低温环境下轴系摩擦力矩基本不变;轴系配合采用过渡配合,较好地保证动态刚度。
4)机构的动态设计:变倍机构要长期应用在振动环境下,因此还需要进行合适的动态设计。动态设计有两个方面:一方面是保证振动时正常切换,这就需要电机需要有足够大的冗余度;另一方面是切换到位后由于振动导致的光轴晃动控制在一定的范围之内,这就需要导轨滑块、滚珠丝杠和结构零件、光学零件等有足够的动态刚度。
4 结语
变倍机构是光电探测设备的重要部件。在目前军事需求和军事技术快速发展的背景下,对光电探测设备的探测距离和探测精度提出了越来越高的要求,对变倍的设计也提出了更高的要求。变倍机构不但应有足够快的切换时间,还应有良好的动态性能,这需要结合仿真和试验来确定最终的设计方案。
摘要：变倍机构广泛应用在光电探测设备中,作用是在伺服系统的控制下,实现宽窄视场的切换。本文主要介绍了一种变倍机构的结构组成和设计要点。
关键词：光电探测设备,变倍机构,结构设计
参考文献
[1]陶春堪.变焦距光学系统设计[M].北京:国防工业出版社.1988.
[2]熊保健.一种扫描机构的结构设计[J].机械工程师,2012,248(2):39~40.
[3]倪涛.电机及电气控制[M].北京:高等教育出版社,2008.
【摘 要】本文意在介绍一种偏心旋转机构的结构设计。此偏心旋转机构由5个动力源构成。其中1个动力源提供主轴常态旋转，2个动力源使主轴上下收缩，另外2个动力源实现偏心旋转，可实现向2个不同矢量方向偏心旋转。通过控制2个偏心动力源的运作时间，可由此2个偏心旋转的矢量合成一个复杂的偏心旋转曲线，从而实现其加工生产的功能。
【关键词】偏心；旋转；结构；设计
0.引言
在工业自动化生产加工领域我们常常用到偏心旋转机构来满足生产线某些产品特定工艺加工生产的要求。例如，利用偏心旋转机构清洗产品内孔；利用偏心旋转机构对塑化产品进行造型处理；利用偏心旋转机构打磨产品外表面轮廓等等。然而对于动作曲线单一的偏心旋转机构我们不难实现，但对于动作曲线复杂偏心旋转机构却不易实现。本文所介绍的偏心旋转机构是用于汽车刹车系统中的卡钳内孔的洗刷，可实现动作曲线复杂的偏心旋转。
1.机构的结构组成
此偏心结构实现的设计有别于常规设计。如图1所示，此偏心旋转机构输出轴19.主轴为直轴而不是偏心轴，19.主轴自身不会实现偏心旋转动作，其偏心旋转动作是靠8.大偏心套筒和18.小偏心套筒旋转从而迫使19.主轴偏转来实现。
此偏心旋转机构由5个动力源组成。图1所示4个动力源，它们分别是22.小摆动气缸，23.气动马达，24.气缸，25.气缸。另外1个动力源是1个可以360°旋转的齿轮齿条摆动气缸，其于一个同步带轮相连，通过同步带与9.偏心带轮相连，为提供其偏心旋转的动力。22.小摆动气缸与10.小齿轮相连，小齿轮与17.偏心齿轮相互啮合，偏心齿轮又与15.套筒相连，最终把动力传递在套筒上，为整个机构提供偏心旋转的另1动力。23.气动马达通过与11.联轴节螺纹连接（螺纹旋向要与1.刷子的旋转方向一致），11.联轴节再通过键连接把23.气动马达的扭矩传递给输出轴19.主轴，从而提供1.刷子旋转的动力。通过调整23.气动马达的输入气压的大小及流量可以控制其转矩的大小及转速的快慢。24.气缸与25.气缸他们的行程不同，分别与12.连接块和16.气缸头连接块相连，12.连接块在抱死23.气动马达的同时又与15.套筒相连，当气缸收缩就会带动12.连接块、23.气动马达、15.套筒、11.联轴节、19.主轴等等运动，最终作用在1.刷子上使其上下运动。气缸不同的行程控制主轴可上下运动不同的长度。在此机构中的1.刷子为易损件， 所以在工作时必须实现可快换1.刷子。为此3.刷子下接头设计成十字开口锥面的形状， 2.刷子上接头内部也设计成锥面形状（比3.刷子下接头的锥度小），通过与3.刷子下接头螺纹相连拧紧，其锥面就会挤压3.刷子下接头的锥面以达到锁死1.刷子的目的。
图1 偏心旋转机构组成
1.刷子2.刷子上接头3.刷子下接头4.销子5.大法兰盘6.衬套7.固定套筒8.大偏心套筒9.偏心带轮10.小齿轮 11.联轴节12.连接块13.垫圈14.气缸连接板15.套筒16.气缸头连接块17.偏心齿轮18.小偏心套筒19.主轴20.轴端挡圈21.小法兰盘22.小摆动气缸23.气动马达24.气缸25.气缸26.轴套27.密封圈28.密封圈
2.机构的基本原理
此偏心旋转机构基本的工作原理图如下图2所示，其中19.主轴为输出轴由24.气缸和25.气缸带动可上下运动，又由23.气动马达提供动力围绕中心Oa实现自身持续旋转。18.小偏心套筒由22.小摆动气缸传递动力，使其可围绕Ob旋转，从而迫使19.主轴偏转，通过调整22.小摆动气缸摆角的死挡角度可调整19.主轴偏转的转角量。8.大偏心套筒由机构外接的可360°旋转的齿轮齿条气缸提供动力，其可围绕Oc点旋转，从而迫使18.小偏心套筒旋转实现偏转。19.主轴、18.小偏心套筒和8.大偏心套筒相互配合作用，可使输出轴端的1.刷子生成复杂的运动轨迹。通过调整5个动力源运行的快慢以及相应的摆角即可实现轨迹相应的变化，从而达到实际生产的需求。
图2 偏心旋转机构的基本工作原理
3.机构的运作分析
下面简单介绍此机构运作流程。整个机构以PLC控制阀岛，22.小摆动气缸23.气动马达24.气缸25.气缸等等相应的阀片都集成在阀岛上，以实现生产加工动作过程的全自动化。第1步，PLC控制阀岛使23.气动马达接通气源带动19.主轴持续旋转，1.刷子连同旋转；第2步，24.气缸缩回使1.刷子伸出到工作位；第3步，22.小摆动气缸摆动带动9.主轴偏转，从而带动1.刷子偏转；同时机构外接的可360°旋转的大摆动气缸摆动，间接带动1.刷子向另一方向偏转；同时气缸25缩回带动1.刷子在偏心旋转的同时伸长。第3步动作运作完成后按原步骤返还，回归0位。
4.结束语
本文详尽的阐述可偏心旋转机构的机构组成、基本原理以及运作分析的概况，其结构设计别出心裁，现实中应用具有运行稳定，可靠性高，灵活性强，自动化程度高等特点。由此机构生成的合成运动曲线可根据使用者所要完成的加工需求来进行相应的柔性调整。此机构在工业自动化领域，尤其是汽车零部件加工生产方面有着十分重要的参考价值。 [科]
【参考文献】
[1]马秋生.机械设计基础.北京：机械工业出版社，2006，2.
【摘要】随着网络信息和网络使用度的提高，电子政务也越来越普及。“中国.玉林”政府门户网站是玉林党政信息的发布中心，网站的建立和日益完善，更好地加强了政府与群众的密切联系，为群众了解党政务和地区新闻提供了方便快捷的渠道，同时也有利于政府全面、及时地了解群众状态，更好地管理地区发展。目前该网站已初现成熟，群众服务度日益提高。
【关键词】玉林政府门户网站功能分析
一、玉林政府门户网站介绍
玉林政府门户网站是玉林市委、市政府与群众交流的网络渠道，是其党政信息的发布源。该网站由市人民政府主办，市工信委承办，成立于2005年12月31日，在2009年9月28日进行第一次改版。主网站与8个县市区政府网站、73个相关部门网站、102个乡镇网站、12个专题网站和29个警务网站进行连接，提高了玉林网站信息的全面性。
网站首页标题为“玉林，向海扬帆，跨越发展”简洁地表现了玉林的发展战略和对未来的发展信心。
二、网站栏目
进入网站，首入眼球的有主页、走进玉林、今日玉林、投资玉林、政务公开、网上办事、网上办公、网上信访等主栏目，每个主栏目链接着其详细内容的第二页。比如，点击走进玉林栏目，就会出现以真武阁为背景的，其上有玉林概况、玉林名片、历史沿革、玉林文化、投资环境、衣住行游购等链接，全面地向群众展示了玉林的人文、地理、自然环境风采。其下端还有中央部门网站、省（区市）政府网站、广西各城市网站、县市政府网站和玉林的社会服务网站的链接。为群众提供了方便。
栏目下方是左侧是群众来信、市长和书记的邮箱，中间是最近的政务、部门、县区信息的发布，右侧一些新闻图片和信息公布平台。以上下来是一些服务企业、民生、三农的资讯和指导，还有一些关乎科教文卫的信息。最下端则是其他网站的链接。总的来说，玉林政府门户网站信息较为全面、布局也较为合理
三、网站内容
网站内容较多，但主要规划为政务公开、网上信访、资源共享和网上办事这四个方面。政务公开栏目包含机构概况、人事信息、财政信息、统计信息、政府文件和基建工程等多个方面，对党委和政府相关部门、工程的多种信息进行披露和透明化。网上信访主要包括在线访谈、网上调查、民意征集、群众留言、市长信箱和书记信箱这几个方面，写信还能用手机写信，提高了群众的参与度。资源共享有个人信息查询和共享数据查询，个人信息查询需要个人身份证和密码，而数据共享查询包含卫生、教育、国土、地税、国税、住房公积金等19个方面。全面地展示了各个领域的信息，也方便群众对个人各方面信息的查询。网上办事大厅有市民服务、企业服务、投资服务、所有业务、事项统计、咨询服务、公告大厅等9项服务，涵盖不同组织和个人所需办理的事项和相关办理部门的网站链接。
四、网站与地方特色
玉林门户网站还有其特色栏目，为双信平台、无线城市、数字城市和智慧城市，双信平台是玉林工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，让群众和投资者对玉林项目的投资更加信任和了解，无线城市是关于生活服务、医疗保健、购物休闲、培训教育等贴切民生的生活信息查询。数字城市则是与玉林联通合作，提高玉林群众的信息通达度。指挥城市则包含影视、应用、阅读、游戏、杀毒和教育中心，全方位辅助玉林群众生活质量和生活水品的提高。
五、对网站的评价
总体来说，玉林政府门户网站基本能对群众公开相关信息，为群众网上办事、资料查询提供了便利。对按规定应予以公开的“管理规范和发展计划方面、与公众密切相关的重大事项方面、公共资金使用和监督方面、政府机构和人事方面及法律、法规、规章规定的其他政府信息”，落实到位。表现形式多样化，不仅有传统的文字图片资料，还包含视频资料，使信息更加形象生动具体。在网上办事方面，注重用户提交环节的畅通并要求对用户回复及时和按申请人要求格式提供申请内容。玉林政府门户网站还向社会公开大量政务信息，从而塑造透明政府的形象。
但是，在信息公开方面，大部分与民众相关的政府事务，都还不能及时通过
政府门户网站获得。在网上信访方面，答复质量不高，有些信件回复时间过长，有些答复过于官方和敷衍了事。这使得网上信访成为摆设，未能真正做到为群众服务，为群众提供更加和谐的社会环境。网上调查项目多为政府自身的选举、意见征求项目，与普通群众生活虽有联系，但并不能贴切群众，网上调查应多为关乎群众的事件为起源点，这样才能吸引群众，真正做到为群众谋福利。
六、个人建议
关健词: 公司治理;内部审计;风险管理与控制
在完善公司治理结构中建立健全内部审计机构，是建立现代金融企业制度的内在要求，是健全企业决策、执行和监督体系，实现企业科学管理的一个重要条件。本文就银行内部审计在公司治理结构中应有的作用，谈一点看法。
一、握高对.行内部审计在公司治理中，要性的认识
十六届三中全会对深化国有商业银行改革提出了明确的目标，就是要真正成为‘.资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业”。随着十六届三中全会精神的贯彻落实，我国国有商业银行正面临着股改上的改革。温家宝总理在全国银布予证券保险会议上指出，国有商业银行改革的杨心和关键是建立良好的公司治理结构，转换经营机制。因此，完善公司治理结构是建立侧弋金融企业制度，提高银行的发展能力、竞争能力和抗风险能力的根本所在。按照党中央的要求，中国工商铡于这次改革把完善公司治理作为综合改革的核心任务，把建设现代金融企业作为综合改革的根本目的。
“内控严密”是建设现代金融企业的重要目标。内控机制的有效运行依赖内部审计的有效性。内部审计既是公司内部控制体系的有机组成部分，也是监督和评价内部控制的主要手段，更是建立良好的公司治理机制的重要内容。我们必须充分认识内部审计在建立现代金融企业制度中作用。
l、实行内部审计制度，是建立现代金融企业制度的内在要求。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完老滩士会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了完善社会主义市场经济体制的若干内容，其中一个重要方面就是要求深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，要按照现代制度要求，规范公司股东、董事会、监事会和经营者的权责，完善企业领导人的聘任制度，股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。由此可见，搞好公司治理，把银行办成市场经济下充满活力、管理规范、内控严密、效益良好的现代金融企业，已经成为我国金融企业迫在眉睫的客观要求。亚洲金融危机和巴林银行倒闭事件促使商业银行重新审视内部控制体系，也促动了金融企业管理层对银行内部控制的进一步思考。公司治理问题已经得到高度重视。内部审计作为内部控制的重要组成部分，在公司治理和揭露财务造假中扮演者十分重要的角色。内部审计是法人治理结构的有机组成部分，要确保公司治理有效性最终得以实现，应实施强有力的内部控制和内部审计机制。加快现代金融企业制度建设，建立规范的法人治理结构，丛根本上解决所有权与经营权的分离，使金融企业真正走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的轨道，就需要依靠地位相对超脱的内部审计机构来进行监督和评价。通过内部审计制度的实施，达到客观反映企业经济效益，保护国家、企业及债权人的合法权益的目的，为加强企业自我约束机制提供保障。
2、内部审计具有不可替代性。内部审计扎根于部门、企业单位内部，贯穿于本单位经营、管理的各个方面及其全过程，对本单位整过运行管理机制实施适时、有效监督，促进加强管
理、畅通政令、改善经营和提高效益发挥重要作用是外部监督机制无法替代的。首先，在审计的内容、目的和作用上，内部审计与外部审计有很大的差别。政府审计对企业主要监督检查财务收支和经营的合规性、合法性和真实性，社会审计主要是针对被审计单位的会计报表发表审计意见，而内部审计除了对财务收支的合规性合法性及会计报表的真实合法性进行审计外，更要对各项内部控制制度的合规性是否有效地执行进行审计;在进行企业经营决策和具体经营活动的审计上，外部审计侧重的是真实合法，而内部审计更侧重效益性。其次，内部审计与外部审计相比，具有不可比拟的优势内部审计根据本企业经营管理的需要具体安排，其审计范围不受限制并具有很大的灵活性，而外部审计的范围却是有限的;外部审计在开展工作是，要受到时间、人力等因素的影响，且工竹具有阶段性，而内部审计机构可以对企业的所有经营活动进行经常地、随时地和手郭卖不断地监督;另外，在对企业的了解程度和对资料信息占有的及时性和广泛程度上，内部审计均优于外部审计。内部审计具有的不可替代性决定了现代金融企业必须建立健全内部审计制度。
3、对所属企业领导人进行任期经济责任审计，是内部审计的一项重要职能，也是公司治理的一个重要方面。党的十五届四中全会作出的关于“建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计”的决定，是从严治企的重要措施。近几年来，工商银行进一步加大对高级管理人员的离任和责任稽核，并取得良好效果。实践证明，对所属企业领导人进行任期经济责任审计，加强干部队伍建设和反腐倡廉，是内部审计的一项重要职能，也是公司治理的一个重要方面。
4、内部审计对提高会计信息质量，负有监督和评价的责任。根据国资委、财政部的要求，从2以又年起，中央企业要实行全国统一的《企业会计制度》。新会计制度对企业的资产损失及减值、折旧方法、坏帐列销等会计处理业务有更大的自主权。新企业会计制度也许是一把双刃剑，一方面要求广大会计人员提高素质，真实反映和披露会计信息，另一方面，如果实行不好，就有可能造成操纵利润的可能性。因此，维护公司会计信息的真实性和完整性，内部审计有监督和评价的责任。
5、当前国有商业银行的现状也要求强化内部审计工作。
目前，在建立现代金融企业制度的过程中，国有商业银行改革取得了显著的成绩。但还远远没有达到真正商业银行的要求，其本身还存在不少问题和风险隐患。如不良资产比例仍然较高，虽然剥离了一部分不良资产，但按照五级分类口径仍较高，风险隐患较大;内控制度不健全，对经营者缺乏有效的制约，金融违法违规行为屡禁不止，金融案件时有发生;国有商业银行的盈利能力低，资本利润率、资产利润率、人均利润率仍大大低于国际水平，存在的问题实质是金融体制和机制不健全，没有建立现代金融企业制度，没有真正摆脱行政机构色彩，公司治理结构存在严重缺陷，经营机制还没有根本转换，内部控制薄弱，缺乏有效的自我约束机制。所有这些迫切要求尽快建立内部审计制度，内部审计是健全企业决策、执行和监督体系，实现企业科学管理的一个重要条件。任何一家企业有序高效运行都离不开有力的内部控制机制，其重点就是内部审计。为了加强内部审计工作，建立健全内部审计制度，国家审计署根据《中华人民共和国审计法》等有关法律，在2003年5月颁布了《关于内部审计工作的规定》，明确指出:内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标;国家机关、金融企业、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度;法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位，必须设立独立的内部审计机构;设立内部审计机构的单位，可以根据需要设立审计委员会。该规定从法律上确立内部审计在企业中地位，有利于进一步规范和加强内部审计工作。因而，建立健全公司内部审计制度，对于规范企业行为，提升公司企业治理水平，维护公司和股东的合法权益将起到积极的促进作用。
二、内部审计在公司治理中应发挥的作用
内部审计的作用是内部审计职能的外在表现。内部审计在公司治理中作用，是内部审计部门行使职能、完成审计任务，在实现审计目标过程产生的客又见玫果。李金华审计长曾指出“内部审计与国家审计不一样，内部审计机构很重要的一点，就是为你所在的部门一单位在加强管理、提高效益、建立良好的秩序方面发挥作用，这就是内部审计的主要目标”。据此国有商业银行内部审计在公司治理中应发挥好以下几方面的作用:
1、发挥好监督和服务作用。在现代金融企业制度下，内部审汁要进一步转变观念。内部审计最主要的职能是发现和管理刊险，并提出改进风险管理建议。因此内部审计要以风险为导向，从彭昔防弊，逐步向对银刁录经营效益、风险控制和保障统一法人经营目标的完成方向转变。即从真实性、合规性为主向乒脸性、业绍律毛审计为主转变。突出杨自业务和高风险环节，要运用定量和定性的方法准确分析、汁量和评价各业务、各岗位、各部门、各分支机构的风险状况。要对银行经营乒脸做出准确、及时的评价和警示。要通过在规避风险、转移风险和控制风险方面为银行提供帮助等工作，发挥内部审计作为一项管理过程不可或缺的重要作用。同时，内部审计工作要将重心偏重于全业管理功能的发挥以及对经济效益实现程序的审查和评价。在银行经营的安全与发展上接男毛真正意义的保证，起其他部门不可替代的作用，促进公司治理不断完善。
2、发挥好防护性、建设性作用。内部审计要与时俱进，改进审计方式方法，实现审计重点由事后向业务全过程和内部评价转变。要积极组织实施事前、事中审计，把审计工作贯穿于银行经营的全过程，变事中为事前防范，及时发现问题，及时纠正解决，最大限度地避免夕脸，确保银行的经济效益和经营目标的实现，以便更好地为经营管理者和投资者提供服务。采取科学的方法定期对其分支机构的内部控制现状进行总体评价，督促和监督各级管理部门认真履行管理职能使决策层能够从总体上把握其分支机构的内部控制情况，并做出正确的决策。同时内部审讨要调整传统的审计手段，探索新的审计手段，积极推进计算机审计应用，实现审计方法由以现场审计为主向现场审计和非现场审计相结合转变，要充分利用银行的先进电子技术手段，广泛利用训算机进行辅助审计和全面开展非现场审计。根据“新巴塞尔协议”精神和银行业审慎经营的要求，建立一套科学可行的非现场预瞥监测指标体系。要通过运用非现场审计风险监控评价指标体系，定期对各级行经营管理的整体性风险进行评价分析，及时发现重大风险，及时规避风险。
3、发挥增值的作用。内部审计要借鉴国际现代商业银行的内审经验，采用逻辑性的审计方法和科学的抽样方法来评价和改善风险管理、内部控制和公司治瑙丈程的有效性，改善经营和增加组织的价值，从而帮助组织实现最终目标，提高内部审计效果。内部审计要以经济效益为中心，审计的内容要向经济效益审计、制度审计、经济责任审伟秘决策审计等方面 延伸。通过内部审计，使企业在资金、人员和财产等方面发挥最大效益，揭示出企业存在问题的根源。同时利用审计所掌握的内部信息，为企业深化改革提出合理化建议，为企业决策服务。促进企业经济有效使用资产，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，对领导履行的经济责任做出切实的评价，在风险性、业绩性审计中发挥更大的作用。
4、发挥“参谋”作用。内部审计在职能上不再是单一的监督者，而是监督评价职能并重，“警察、参谋”角色同演，要逐步向评价职能和参谋角色倾斜。内部审计要成为银行决策层获取可靠信息的重要来源;要紧紧围绕本单位各项经济目标和领导关心的难点问题、群众关注的热点问题，深人开展审计监督，将问题查深查透，大胆反映和揭露，提出具有针对性、能解决实际问题的审计意见和切实可行建议，消除群众的疑虑，为领导决策提供可靠依据;通过对银行经营管理和内部控制的事前、事中审计，使审计的时效性和预防性进一步增强。内部审计要在完善公司治理过程中充分发挥内审作用，必须加强制度、机构和队伍建设，提高审计质量。一是要加强内部审计制度建设，建立一套较为完整的内部审计规章制度，使内部审计有据可依，有章可循，确保内部审计工作的法律化、制度化和规范化。二是要规范审计机构设置，明确内部审计的地位。要按照现代金融企业制度的要求，建立起对董事会负责、独立运作的内部审计体制，确保内部审计不受其他方面的干扰，在公司治理机制中充分发挥作用。三是要按照《审计署关于内部审计工作的规定》的要求，加强对内部审计人员后续教育和业务培训，高度重视人才的培养，不断强化和提高内审人员的业务素质，使内部审计人员成为一专多能的复合型人才，以适应现代商业银行业务飞速发展的需要，建立起一支具有现代知识素养和职业道德水准的符合现代商业银行要求的内部审计队伍。四是按照内部审计准则规定的程序和要求开展审计工作，规范审计程序和审计行为。同时要建立内部审计质量控制体系，避免审计工作的随意性。强化审计项目管理，做到责任到人，提高审计质量，防范审计风险。
省政府办公厅关于分解落实 省政府加快推进工业结构调整 和优化升级实施意见的通知
各市人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为认真贯彻落实《省政府关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》（苏政发〔2009〕69号，以下简称《实施意见》），确保完成《实施意见》确定的各项目标任务，推动我省工业经济又好又快发展，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、明确职责分工。《实施意见》确定的主要目标和重点任务，由省各责任部门负责合力推进，确保按序时进度完成（具体职责分工见附件）。省政府办公厅牵头协调省联席会议确定的有关事宜，组织开展督查考核，推动各项工作落实。
二、分解目标任务。2009－2012年每年年初，省联席会议按照《实施意见》的总体目标和进度要求，研究确定工作目标任务，并分解落实到省各有关部门。省各责任部门负责将目标任务细化分解到各市相应部门，并提出进度计划下达各市分别落实推进，同时抄报省政府办公厅。
三、加强督促检查。目标任务分解下达后，省各责任部门要采取多种形式，加强督促检查，及时掌握进度，协调解决工作推进中遇到的问题和困难，进一步完善保障措施，扎实推动各项目标任务的落实。省联席会议将定期或不定期地对各有关部门、地区的工作落实情况开展督查，督查结果作为考核评价的重要参考。每年年中和年底，省各责任部门、各市政府对目标任务完成情况进行汇总，报省政府办公厅。
四、实施考核评价。省联席会议研究制定考核评价实施办法，省政府办公厅牵头组织对省各责任部门、各市目标任务完成情况的考核评价。考核评价采取情况数据分析与实地调查核实相结合的方法进行，得出综合考核评价意见。每年年初，省联席会议按照考核评价实施办法，依据省各责任部门、各市上的工作推
进落实和目标任务完成情况，结合督查、考核实际，得出考核评价结果，向社会公布。对超额完成目标任务、工作成绩突出、贡献较大的省有关部门和市给予表彰。
附件：贯彻落实《省政府关于加快推进工业结构调整和优化升级的实施意见》主要目标、重点任务和保障措施分工方案
二○○九年八月十七日
附件：
贯彻落实《省政府关于加快推进工业 结构调整和优化升级的实施意见》主要目标
重点任务和保障措施分工方案
一、主要目标
1．高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到32%。
（省科技厅）
2．高端制造业产值占制造业产值比重达到54%。
（省经济和信息化委员会）
3．规模以上工业增加值达到2.4万亿元，销售收入达到12万亿元，实现利税、利润总额分别达到9000亿元、6000亿元，工业经济综合效益指数达到235%。（省经济和信息化委员会）
4．全社会研发投入占GDP比重达到2.2％，工业企业研发经费支出占销售收入比重达到1.5%以上；企业专利申请量达到11万件、授权量达到4.9万件，其中发明专利申请量达到2万件以上、授权量达到3000件以上；工业科技进步贡献率达到52%以上。
（省科技厅）
5．中国世界名牌产品6个，中国名牌产品500个，江苏名牌
产品2000个。
6．江苏省出口名牌150个。
（省质监局）（省商务厅）
7．中国驰名商标200件，江苏省著名商标2500件。（省工商局）
二、重点任务
1．组织实施“江苏省高科技产业发展841攀登计划”，力争到2012年，突破800项制约产业发展的关键技术，抓好400项重大科技成果项目转化，培育100项具有自主知识产权、引领产业发展的重大战略产品。
（省科技厅）
2．推进主导产业、新兴产业、传统产业39条重点产业链向高端延伸。到2012年，重点产业链的优势企业达到1000家以上。
（省经济和信息化委员会）
3．建设400个左右行业创新平台、区域创新平台和创新服务平台，实施500项重点产学研合作项目。
（省科技厅）
4．建成南京高新区“三创”载体、苏州工业园区科教创新区、苏州高新区科技城、无锡高新区太湖国际科技园、常州高新区创意产业基地等5个科技创业创新示范区，全省各类科技企业孵化器达到200家，孵化面积达到1000万平方米，在孵科技中小企业达到1.5万家。
（省科技厅）
5．引导和鼓励企业加大研发投入。到2012年，企业研发投入占全社会研发投入80％以上，认定高新技术企业累计达到3000家。
（省科技厅）
6．每年新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、— 5 —
重点实验室、工程中心、工程实验室等各类研发机构100家以上。到2012年，省级以上各类企业技术研究中心达到1000家以上，大中型企业全部建立研发机构。
（省科技厅、发展改革委、省经济和信息化委员会）
7．组织实施创新工程，完成200个重大自主创新产业化项目，培育200家具有自主知识产权的创新型企业。（省科技厅）
8．加快实施百家企业信息化示范带动工程、千家企业信息化应用工程和万家企业信息化人才培训工程。到2012年，企业利用互联网发布和获取信息的比例超过95%，利用电子商务开展采购、销售等业务的比例超过35%，利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50％，其中20%以上的企业达到中高级信息化应用水平。
（省经济和信息化委员会）
9．加快实施万亿元级产业培育工程。到2012年，电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业销售收入分别达到2.5万亿元、4.5万亿元和1.4万亿元；新材料、新能源、新医药和环保等四大新兴产业销售收入分别达到3500亿元、4000亿元、2500亿元和2500亿元；冶金、纺织、轻工、建材等四大传统产业销售收入分别达到1.5万亿元、1.3万亿元、1.3万亿元和3500亿元。
（省经济和信息化委员会）
10．建成苏州工业园区、昆山经济技术开发区、无锡高新技术产业开发区等8个2000亿元以上工业园区及15个1000亿元级工业园区。
（省商务厅）
11．培育发展徐州工程机械、昆山模具制造、无锡工业设计、常熟服装、南通家纺、淮安盐化工、宜兴电线电缆、邗江数控金属板材加工设备、杭集日化、戴南不锈钢制品等100个特色产业集群。
（省经济和信息化委员会）
12．抓好南京软件、苏州电子信息、无锡微电子、泰州生物医药、连云港新材料等10个产业特色明显、产业链完善、创新能力突出、辐射带动力强的国家级高新技术产业基地建设。
（省发展改革委、科技厅）
13．大力发展新型显示、现代通讯、光纤光缆、工程机械、轨道交通、风电设备、光伏设备、半导体照明、环保设备、新材料、汽车及零部件、船舶及海洋工程装备、新医药及生物技术等100个具有较大规模和较强竞争力的特色产业基地。
（省发展改革委、科技厅）
14．加快实施百亿元级企业培育工程。到2012年，全省营业收入超百亿元企业达到188家，其中超500亿元企业16家，超千亿元企业6家。超百亿元工业企业销售收入占规模以上工业企业销售收入比重达到30%以上。
（省经济和信息化委员会）
15．支持企业积极开展境外商标注册和专利申请。到2012年，全省工业企业国内注册商标年均新增1.5万件，国际注册商标年均增长20%以上。
（省工商局）
16．加强质量、标准、认证等公共平台建设。到2012年，新建国家级检测中心和计量中心12个、省级检测中心和计量中心
25个；新设立国际标准化专业技术委员会2个，国家标准化专业技术委员会、分委员会和工作组70个。
（省质监局）
17．对列入国家和省首批循环经济试点的单位，组织开展中期评估和监督检查。在冶金、电力、化工、建材、纺织、轻工等行业选择重点企业，组织实施第二批省级循环经济试点。
（省经济和信息化委员会、环保厅）
18．推进企业清洁生产。每年对500个企业实行清洁生产审核。到2012年，纳入强制审核范围的重点排污企业分期分批完成清洁生产审核，太湖、淮河、南水北调东线、沿江、沿海等重点流域的工业企业普遍开展自愿性清洁生产审核。
（省经济和信息化委员会、环保厅）
20．以炼铁高炉、工业锅炉、电机节能、余热余压利用和高耗能行业工艺技术装备更新改造等为重点，加快推进节能改造工程。
（省经济和信息化委员会）
21．在高效清洁燃烧、工业余热利用、高效机电节能等10大节能减排重点技术领域，加快攻克100项关键共性技术及装备，开发推广100项潜力大、应用广的先进实用技术，培育扶持100家节能减排科技创新示范企业。
（省科技厅、省经济和信息化委员会、环保厅）
22．开展太湖流域、淮河流域工业污染防治专项整治。
（省经济和信息化委员会、环保厅）
23．推进第二轮小化工整治工作。
三、保障措施
（省经济和信息化委员会、环保厅）
1．省政府建立联席会议制度。省政府每年对工业结构调整和优化升级重点目标任务完成情况进行督查考核，考核和评价结果向社会公布，并与党政干部工作考核挂钩。
（省政府办公厅）
2．设立省级重点产业调整和振兴专项引导资金，重点支持产业布局调整、产业优化升级、重大产业项目投资、重大技术改造、自主创新、品牌创建、重大兼并重组和淘汰落后产能等。
（省财政厅）
3．进一步完善中小企业信用担保体系，通过社会资本入股、财政投入等渠道，扩大资本规模，形成覆盖全省的担保网络。完善中小企业贷款风险补偿机制，加快组建小额贷款公司，有效缓解中小企业融资难矛盾。
（省经济和信息化委员会、财政厅、金融办）
4．对符合产业优化升级要求的重点建设项目和企业技术进步项目，所需用地指标给予优先安排，环评实施高效审批。
（省国土资源厅、环保厅）
5．实施我省重点产业千名高端、百名世界级人才引进工程。为引进的高层次创业创新领军型人才和团队创造必要的工作和生活条件，对有特殊贡献的高科技人才实行重奖。
（省人力资源和社会保障厅、科技厅）
6．培育一批具有现代经营管理理念的企业家。到2012年，培养重点骨干企业领军人才1000名、企业中高级职业经理人才10000名。
（省经济和信息化委员会）
7．加快推进《节约能源条例》、《企业技术进步条例》、《中小企业促进条例》等地方性法规、规章和政策性文件的修订与制定。
（省法制办、省经济和信息化委员会）
8．制定并实施《行业协会管理办法》。
（省经济和信息化委员会、民政厅、法制办）
主题词：工业 结构调整△ 优化升级 分解
通知 抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅
混合输入机构利用不同性质的电机驱动多自由度闭链机构,以获得所需要的输出运动[1]。作为一种特殊的多自由度机构,有效的控制是实现混合输入机构功能的关键,而精确的动力学模型是进行有效控制的基础。由于机构系统的非线性和强耦合,若考虑运动副摩擦、间隙等非线性因素,则精确的动力学模型难以获得[2]。混合输入机构控制的难点在于常速电机的不可控性,在机构运转过程中,负载、惯性力等的变化会引起常速电机转速的波动[3],常速电机自身无法补偿这种转速波动,从而严重影响机构输出运动的精度。
本文提出了基于常速电机位置跟踪的控制策略来对伺服电机进行控制,以补偿常速电机的转速波动对机构运动的影响;设计了模糊自适应滑模变结构控制器,应用模糊自适应推理逼近系统的不确定之和(包括系统参数的不确定、外部扰动和非线性摩擦等),从而获得控制连续的控制增益,消除变结构控制引起的抖振,实现混合输入机构的轨迹跟踪。
1 系统动力学模型
1.1伺服驱动系统动力学模型
混合输入机构结构如图1所示。构件0为机架。构件1由常速电机驱动,使用编码器检测构件1的角位移,为提高检测精度,编码器安装在常速电机的输出轴上。构件2由伺服电机驱动。q1、q2为广义坐标,mi、li、ls i分别表示各活动构件的质量、长度和质心到回转轴的距离,Ji为绕过质心与机构平面垂直的轴的转动惯量。i为活动构件编号,i=1,2,3,4。
应用降阶模型法[4]可建立机构的动力学模型:
式中,M为质量惯性矩阵;C为阻尼矩阵;G为重力矩阵;W为摩擦和外部扰动矩阵;τ为驱动力矩阵。
若常速电机角位置q1可实时检测,通过微分运算可得到
1.2模型不确定分析
式(2)所示的动态模型中,运动的耦合、常速电机运动的检测误差等因素的影响,会造成模型参数存在一定的不确定性。机构运动副摩擦的复杂性,使得不可能得到摩擦力的精确表达式。此外,系统还受随机干扰的影响。考虑如上各因素,式(2)可进而表示为
式中,d220、c220、g210、f0分别为质量、阻尼、重力、摩擦与扰动的参数名义值;δd22、δc22、δg21、δf分别为质量、阻尼、重力、摩擦与扰动的参数不确定值。
2 混合输入机构控制策略
混合输入机构的输出运动是常速和变速两种运动经两自由度平面五杆机构合成的结果,当机构的构型和尺度确定后,机构的输出运动取决于原动件的输入运动。要实现给定轨迹的跟踪,则机构两原动件的输入运动必须满足经逆运动学规划得到的函数关系。由于常速电机自主运行,只可检测,无法进行实时控制,而可控电机具有实时控制功能,因此本文提出伺服电机对常速电机进行位置跟踪的控制策略,以实现混合输入机构的轨迹跟踪,控制原理如图2所示,下标0表示初始状态,下标r表示理论值。对常速电机的角位移进行实时检测,根据两原动件的函数关系确定伺服电机的期望运动参数,可得到伺服驱动系统的动力学模型,以该模型为对象对伺服电机的角位移进行负反馈控制,可得到伺服电机实际运动参数。常速电机和伺服电机的实际运动参数共同输入平面五杆机构中,从而实现混合输入机构给定轨迹的跟踪。
3 控制器设计
滑模变结构控制器具有对系统参数和外部干扰变化不敏感的优点,因而广泛应用于复杂非线性系统的控制中,但由切换控制引起的高频抖振是该类控制方法的主要缺点[5]。本文设计一种模糊自适应滑模变结构控制器,应用自适应模糊推理实现控制增益对各不确定之和的逼近,从而消除抖振,实现混合输入机构的轨迹跟踪。
3.1变结构控制器的设计
简化后混合输入机构系统的动力学方程为式(3)。定义跟踪误差e=q2d-q2,则有
定义Lyapunov函数为
V=(d220+δd22)s2/2
显然V正定。V表达式两端对时间求一阶导数有
式中,δF为系统不确定和。
取控制律
式中,k为控制增益;α为常数,α>0。
将式(5)代入式(4)有
若k为δ F的最佳逼近,则根据万能逼近定理[6]有
|δF-k|≤ε
ε为很小的正实数,存在很小的正实数β满足ε≤β|s|,则有
V·≤βs2-αs2
当α>β时,
3.2模糊自适应推理对不确定和的逼近
式(5)中,关键在于确定控制增益k,它是系统不确定和δF的逼近值。理论和实践已证明,模糊系统可以实现对任意连续函数的精确逼近[7],本文应用模糊自适应推理实现控制增益对系统不确定和的逼近。
3.2.1 模糊系统设计
模糊控制系统输入为s,输出为k,控制系统输入、输出的模糊集均取为{负很大,负大,负中,负小,零,正小,正中,正大,正很大},表示为{NH,NB,NM,NS,ZO,PS,PM,PB,PH}。论域分别取为[smin,smax]和[kmin,kmax]。
为便于计算,模糊集的隶属函数设计为高斯函数:
μA=e-[(x-v)/(2σ2)]2
式中,v为隶属函数的中心值;σ为隶属函数的宽度。
考虑变结构控制器的稳定性,确定模糊控制规则,如表1所示。模糊推理采用最大最小推理方法,模糊输出采用加权平均法计算[8]:
式中,vi为k的隶属函数的中心值;μi(s)为s的隶属度;m为控制规则数。
3.3.2 自适应律的确定
设δF的最优逼近值为k*,且k*满足滑模条件。由式(7)可得
k*=vTdW
式中,vd为最优逼近向量。
定义误差为
取Lyapunov函数为
则
将式(8)代入式(9),有
自适应律取为
此时,式(10)与式(6)相同,则当α>β时,V·≤0,自适应控制律渐进收敛。
4 仿真计算与分析
机构结构参数如表2所示。要实现轨迹为近似8字形,轨迹生成时,曲柄1和曲柄2所要满足的运动关系为:q1d=πt,q·1d=π,q·1=π+0.2sin2πt,q2=q1+0.3sinq1+1.15,q·2=q·1+0.3q·1cosq1,q0=[0 1.15]q·0=[0 0]。系统的不确定和δF=0.1sin8πt。
滑模变结构控制器参数:λ=80,α=0.3。
模糊控制器参数s的论域为[-8,8],其隶属函数的中心向量为(-8,-6,-4,-2,0,2,4,6,8),σs=0.7071。k的论域为[-0.08,0.08],σk=0.007 071,其隶属函数的中心向量为(-0.08,-0.06,-0.04,-0.02,0,0.02,0.04,0.06,0.08)。则二者的隶属函数分别如图3、图4所示。
分析图5～图7发现,虽然常速电机的速度存在波动,但通过模糊自适应变结构控制,实现了伺服电机对常速电机角位置的跟踪,从而保证了轨迹跟踪的实现,表明本文的动力学简化和控制策略是正确可行的。分析图8、图9可知,通过模糊自适应推理实现了对系统不确定和的逼近,确定了连续的控制增益,消除了滑模变结构控制的抖振。
1.常速期望值 2.常速实际值 3.伺服期望值 4.伺服实际值
1.期望输出曲线 2.实际跟踪结果
5 结语
针对混合输入机构中常速电机可测不可控的特点,实时检测常速电机的角位置,并对系统的动力学模型进行降阶简化,得到如式(2)所表示的系统的伺服驱动动力学模型。提出了基于常速电机位置跟踪的控制策略,对伺服电机进行控制。考虑系统参数的不确定、外部扰动和非线性摩擦,设计了模糊自适应滑模变结构控制器,应用模糊自适应推理逼近系统的不确定之和,从而获得控制连续的控制增益,消除了变结构控制引起的抖振,实现了混合输入机构的轨迹跟踪。
参考文献
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本文分析了当前主要发达国家政府债务的层级结构、债权人结构、期限结构和货币发行结构。研究发现当前欧洲国家主权债务危机之所以较美国和日本严重与其政府债务结构不合理有很大的关系，欧洲国家的政府债务普遍存在地方政府债务比例高、国外投资者持有比例高、短期债务占比高、以外币发行的政府债务占比高等情况。不合理的政府债务结构强化了欧洲国家的政府债务风险。
2007年8月，美国次贷危机爆发，并迅速演变成大萧条以来最为严重的全球金融危机。为应对危机，刺激经济发展，各国中央银行和财政部门纷纷采用了大规模刺激经济的政策，宽松的货币政策和积极的财政政策在确保经济迅速恢复的同时也大大提高了各国的财政赤字和政府债务水平，也因此埋下了政府债务危机的隐患。2009年底，由于希腊隐瞒财政赤字问题的公开，引发了投资者对希腊政府偿债能力和财政可持续性的担忧，希腊爆发主权债务危机，迅速传染并导致爱尔兰、葡萄牙、西班牙和意大利的政府债券收益率也大幅度攀升，至此，欧洲全面爆发政府债务危机，引发了投资者和学术界的广泛关注。
在欧洲政府债务危机全面爆发的背景下，2011年8月美国民主共和两党关于联邦政府债务上限的争论几近将美国联邦政府逼到了违约的地步；虽然债务上限问题最终得以解决，但是美国作为全球最大的债务国其债务问题也时刻为市场关注。与此同时，日本的中央政府债务也在不断攀升，其债务余额占GDP的比例在2011年底超过了200%，成为发达国家中政府债务率最高的国家。
事实上，虽然金融危机的爆发快速提高了各国的财政赤字和政府债务水平，但是在金融危机之前，主要发达国家的政府债务水平已经非常之高，如2007年美国、日本、意大利、法国、德国的政府债务率分别为64.4%、167.0%、103.1%、64.2%、65.2%，均超过了欧盟设定的60%的警戒水平。只是金融危机爆发之后各国政府债务率的迅速上升以及部分国家经济的衰退，使得市场对各国政府债务的风险预期发生了变化。而市场对各国政府债务的风险预期差异很大，如美国和日本的政府债务率远高于欧洲国家的平均水平，且日本的经济在过去二十年中一直表现不佳；但是市场对于欧洲政府债务的风险预期却远高于日本和美国，这其中的原因固然与欧洲统一货币的不稳定性有关，而各国政府债务结构自身的特点可能也是一个重要原因。
表1 各国政府债务余额与GDP的比例（%）
政府债务结构主要包括层级结构、债权人结构、期限结构和货币发行结构。从下面的分析可以知道，欧洲国家的政府债务结构与美国、日本相比，存在几个明显的特点：一是地方政府债务比例偏高，如果将欧洲或者欧元区作为一个整体来看，各成员国作为地方政府来看，则地方政府债务比例太高，且没有制度来约束和规范各国债务水平；二是国外持有本国政府债务比例偏高，欧洲国家国外持有本国政府债务的比例多在50%甚至更高，相比之下，美国只有30%左右，日本则仅在5%左右；三是短期政府债务所占比例偏高，发生主权债务危机的国家，如西班牙、葡萄牙、意大利、爱尔兰的短期政府债务均高于日本和美国。由此可见，欧洲国家尤其是发生主权债务危机的国家其自身政府债务的结构就具有很多容易引发危机的因素；四是部分欧盟国家但非欧元区国家存在大量以欧元发行的政府债务，一旦这些国家经济形式发生变化，势必将对欧元以及欧元区国家造成不利影响。
研究这些国家政府债务的现状和结构，对于我们理解债务危机并最终化解危机具有重要的现实意义。本文第二部分分析了目前主要发达国家政府债务结构的现状及其对债务风险的影响；第三部分结合我国的实际情况提出了我国对处理政府债务问题的启示。
（一）政府债务的层级结构
欧洲各国中央政府债务一般占据全部政府债务的大部分，与此相比，日本和美国同样如此。但是如果我们将欧盟或者欧元区都作为一个整体来看而将各成员国看作地方政府的话，则意味着欧洲的政府债务基本上全部是地方政府债务，同时由于欧盟委员会和欧洲央行等对各成员国的制约作用很有限，目前仅有的《稳定与增长公约》也早已被各国突破，并且短期内很难建立起对各成员国政府债务的有效监管制度。相比之下，2009年美国的州和地方政府债务余额总量为2.68万亿美元①，约为美国GDP的19%，这一比例相对较低，并且美国联邦政府并不为州和地方政府提供隐性担保，因为在美国历史上曾经是允许州和地方政府破产的，因此市场预期美国的州和地方政府债务不会波及到联邦政府，这是美国州和地方政府债务不会影响中央政府债务的主要原因。日本虽然是单一制国家，中央政府对地方政府债务具有隐性担保的作用，但由于日本建立了相对较为完善的地方政府举债和偿债管理制度，且日本地方政府债务的数量并不大，如2007年日本地方政府债务余额总量约为74万亿日元，约占当年GDP的14%，因此，市场对日本地方政府债务问题相对也并不担心。相比之下，部分欧洲国家，尤其是地方自主权较大的联邦制国家，以西班牙为例，2012年西班牙的政府债务主要是由于各地方政府的财政危机向中央政府寻求救助而造成的。
表2 各国中央政府债务占全部政府债务的比例（%）
（二）政府债务的国外债权人结构
从国外债权人持有债务所占比例来看，欧洲国家的比例普遍较高，多数国家都在50%以上，并且欧洲国家的政府债务多为欧洲其他国家的银行持有。于是导致了一旦某国的政府债务发生危机，势必将导致其他国家的一系列银行危机，银行危机可能导致进一步的金融和经济危机，这是欧洲政府债务危机相对严重的一个重要原因，即欧洲国家之间的政府债券交叉持有，一个国家发生危机将对整个欧洲都产生巨大的影响。相比之下，美国和日本则不存在这样的问题，日本的政府债务多为国内机构和居民所持有，国外债权人所持日本政府债券占比仅约5%左右，政府债务问题对外的影响面很小。美国的政府债务大约三分之一为美国养老基金等政府账户持有，三分之一为国外持有，且国外债权人中多为中国、日本和石油输出国组织政府所持有，相对比较稳定，另三分之一为国内机构和居民持有，其缓冲的余地也相对较大，另外由于美元是全球最主要的储备货币，且美国国债的流动性最好，因此美国政府债券的国外债权人对美国政府债券的风险预期很低。
表3 各国政府债务中国外债权人所占比例（%）
表4 各国政府债务中短期债务所占比例（%）
（三）政府债务的期限结构
从政府债务的期限结构来看，发生主权债务危机的国家短期债务（一年期及以下）所占比例相对较高。2010年爱尔兰、西班牙、意大利、葡萄牙的短期政府债务所占比例分别为17.9%、22.9%、15.9%、26.5%，与其他国家相比较高。一般来说，短期债务用来弥补财政赤字，中期债务（1-10年期）用于基础设施等经济建设支出，长期债务（10年及以上）用于平滑债务结构。债务期限越短，需要支付的债务利息成本越低，债务期限越长，则成本越高。但是短期债务所占比例过高，一旦经济形势发生变化，市场预期逆转，则很容易使该国政府债务被投资者抛售，导致债务到期收益率攀升，对政府的再融资产生重大影响，也进而会影响政府债务的可持续性。
（四）政府债务的货币发行结构
从政府债务发行的货币结构来看，欧元区国家的政府债务主要是以本国货币即欧元来发行的，欧元区外的欧盟国家则分为两种：一种是英国，完全以本国货币来发行债务，2011年英国的政府债务100%以英镑的形式发行；另一种如保加利亚、罗马尼亚等国，以本国货币发行的政府债务占比较低，2011年保加利亚以本国货币发行的债务占比仅为26.2%，罗马尼亚为 40.6%，匈牙利为48.2%，大量的政府债务以国外货币（主要是欧元）的形式来发行。同时，欧元虽作为欧洲17国的统一货币，但由于各国没有货币政策制定的自主权，因此即便欧元区国家以欧元发行的货币亦与其他国家以外币发行的债务性质相差无几。而以外币发行的政府债务，需要随时应对汇率、利率等波动的影响，这无疑增加了政府债务的风险（对于欧元区国家不存在汇率风险，但存在利率风险，对于非欧元区的欧洲国家以欧元发行债务既存在利率风险也存在汇率风险）。而美国、日本的政府债务也主要是以本国货币的形式发行。也就是说，经济规模较大的发达国家，其政府债务均是以本国货币发行的。
表5 主要欧洲国家政府债务发行的货币形式（本币占比%）
从欧洲国家与美国、日本的政府债务结构对比来看，欧洲国家普遍存在地方政府债务占比偏高、国外债权人持有政府债务占比偏高、短期政府债务占比偏高和以非本国货币发行的政府债务占比偏高等特点，这几方面特点使得欧洲政府债务更容易受到市场波动的影响，市场因此提高了对欧洲国家政府债务的风险预期，这也是欧洲国家发生主权债务危机的影响因素之一。这一结论对我国处理政府债务问题也具有十分重要的启示意义，不仅要从总体规模上对政府债务进行控制和管理，也要在政府债务的结构上进行控制和优化。
一是要加强对地方政府债务的管理。根据国家审计署的审计报告，我国地方政府债务在2008年底仅为55687亿元，到2010年底已上升到107175亿元，仅两年时间上升幅度接近100%，地方政府债务增加速度太快。2010年中央政府国债余额为6.75万亿元，地方政府性债务大大超过了中央国债余额，并且由于我国对地方政府债务的管理既没有有效的前期监管措施，又没有后期处理经验，这将成为影响我国未来财政乃至经济发展的一个重要风险因素。从国际经验来看，即便是联邦制国家的美国和德国，中央政府对州和地方政府债务的管理也有着一定的制度，而在单一制国家中，由于中央政府隐性担保和地方政府道德风险的存在，如不能有效管理地方政府债务，可能带来巨大的风险。针对我国当前的地方政府债务问题，既要从规模上加以控制，又要从管理方面进行制度完善。在规模上，要按照“控制增量、消化存量”的原则，一方面要控制地方政府债务规模不再大幅度增加，同时中央政府与地方政府逐步建立起化解现有地方政府债务的政策措施。在管理上，要建立和完善地方政府债务的规模上限、发行方式、使用用途、还债途径等制度和政策，使地方政府债务的发行、使用、总量、还债都能够进入有序和透明的轨道之中。
二是要控制国外债权人持有债务比例。由于我国尚未完全开放政府债务的国际购买，因此目前我国中央政府国债的债权人主要是国内居民和商业银行等国内机构。而地方政府债务的主要债权人是商业银行和居民等。随着我国人民币国际化的推进，在境外发行债务的规模将逐步增加。但是这个过程中一定要注意控制风险，避免国外债权人对政府债务的购买与抛售造成经济和金融的不稳定。
三是要合理配置政府债务的期限结构。我国的中央政府发行的国债以中期债务为主，如2011年全年发行的1.54万亿中央政府债务中，期限低于1年的短期债务仅为613.9亿元，超过10年的长期债务为2020亿元，二者合计占全部发行债务的17.1%，其余超过80%均为1-10年期（含1年和10年）的中期债务。这样的期限结构主要是为了满足经济建设支出的需要。但是短期债务可以降低成本，而长期债务能够帮助平滑偿还期限，因此，我们在风险可控的情况下要适当增加短期债务的发行以降低成本，同时适当增加长期债务的比例，以平滑债务还款期限。而地方政府债务的期限结构更加不合理，根据审计署的报告，在10.71万亿地方政府性债务中，2011-2015年每年偿还比例分别为24.49%、17.17%、11.37%、9.28%、7.48%，五年内偿还比例总计达到了近70%，由此将给地方政府带来巨大的还债压力，因此可能给地方政府债务带来较大风险。
四是要坚持主要以本国货币发行政府债务。任何以外币发行的政府债务都会受到所发行货币的汇率和利率波动风险的影响，如1980年代拉丁美洲的墨西哥、阿根廷、智利等国从美国等发达国家大量借入美元资金以扩大国内投资规模，但是由于美国为了控制通货膨胀而不断提高美元的利率水平，这直接加剧了拉美国家的债务负担以及国外资金的流出。由于这些外债主要是以美元的形式从美国借入，最终使拉美国家外汇储备耗尽，无力偿还国外债务而不得不选择违约。债务危机爆发后，拉美国家经济受到剧烈冲击，通货膨胀率和失业率持续攀高，拉美国家货币普遍贬值，银行业也损失惨重，极大地冲击了之前的经济发展成果。虽然，从短期来看，可能某个时间段以外币发行债务能够获得更低的成本，如当前美元的利率大大低于人民币的利率，如以美元发行政府债务，其债券利率势必低于人民币的债券利率，但是从长远来看，由于受到汇率不确定性等因素的影响，以及维持政府债务风险稳定的考虑，要坚持以人民币作为主导的发行货币。另外，从加快推进我国人民币国际化进程的角度来看，坚持以人民币发行政府债券，并逐步形成统一、开放、高效的人民币债券市场，本身对于增加人民币对国外投资者的吸引力，提高人民币的国际化水平，也有着重要的意义。
注释：
①数据来源：根据美国统计局公布的数据计算所得。
[1]戈德史密斯.金融结构与金融发展[M].上海人民出版社，1994年.
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