关于加强集镇建设和管理的思考

关于加强集镇建设和管理的思考（精选9篇）

关于加强集镇建设和管理的思考 篇1

现代城镇建设和管理,不是一个简单的行业建设和管理问题,而是一个城镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个城镇生产力发展水平、市民素质、政府行政作为的一个外在标志,同时，又是统筹城乡发展的重要内容，它的意义已经超过了本身的工作范畴。集镇建设和管理亦是如此。

集镇建设与管理是乡镇人民政府的一项重要任务。随着经济水平的提高，人们对生活环境改善的要求越来越迫切。然而由于乡镇财力有限，对集镇建设和管理的投入严重不足，加之乡镇集镇建设缺乏统一规划、统一建设、统一管理，绝大多数乡镇集镇严重存在脏乱差的问题。

一、集镇建设和管理存在的问题

乡镇在快速城市化过程中, 集镇建设和管理存在的一些潜在的矛盾和问题日益显露出来：一是基础设施管理不到位。道路的破损加剧直接影响交通功能的正常运转，供水、供电管道和线路经常被破坏，造成水资源浪费和不安全隐患因素出现。二是集镇辖区公共设施受到破坏。垃圾桶不是丢失就是被煤球烧成窟窿，公共照明设施经常不翼而飞。三是乱挖滥种、乱扔乱丢现象严重，全县各个乡镇的垃圾大多是丢在河里，放在路边，这样既污染环境、污染河流，也严重影响了城镇的美观。四是建筑工程施工管理不严，建筑污染严重。五是缺乏有效的集镇管理措施。

二、加强集镇建设和管理的建议

（一）加快重点集镇建设规划。一是乡镇规划在编制前必须进行数字化地形图测量。二是规划编制单位提交的乡镇规划编制成果需征求相关部门意见，召开技术评审会，报县规划审查

委员会审查，经乡镇人民代表大会审查通过后方能实施。三是规划编制单位提交的集镇规划编制，需征求广大居民的意见和建议，经村（居）“两委”召开村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，经乡镇人民代表大会审议决定。四是规划要体现当地特色。

（二）建立健全集镇管理机制。乡镇党委、政府要把集镇规划、建设、管理工作纳入重要议事日程，每季度至少专题研究一次集镇管理工作，制定乡镇集镇建设管理办法，建立一套科学管用的管理机制。

（三）加快乡镇集镇硬件设施建设。全县乡镇集镇硬件建设，均不同程度的存在基础硬件设施老化、高能耗、规模小等问题，水、电、路等基本生活保障设施大多不能满足日渐增长的集镇人口需求，尤其是集镇常住人口增加的需求。无论是乡镇集镇的现有设施改造，还是新建区域的设施配备，都需要大量的资金投入。就全县目前的实际情况来看，筹资渠道主要在于项目资金的争取和市场化运作，而在区位和产业都不占优势的地方，市场化运作的难度更大。因此，项目资金的争取力度已成为加快乡镇集镇建设的关键所在。而区位和产业优势较为明显的乡镇，则要放开市场化运作的步子，提速建设基础设施。在乡镇集镇硬件建设过程中，一定要以“环保、宜居”为基本准则，着眼于集镇未来20年左右的发展，谨防资源浪费。

（四）注重美化集镇。一是做好净化工作。落实专门的环保人员搞好街区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的巡察执法。加强集镇周边卫生整治，实行定点倾倒、掩埋，定时清运垃圾站台和垃圾桶的垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，有明确的职能职责，工作

经费有保障，确保集镇管理各项工作正常开展。二是搞好绿化工作。结合“森林工程”建设，实施集镇绿化工程，选择有地方特色的绿化树种搞好街景绿化。三是搞好亮化工作。加强灯饰建设，主次干道安装路灯，并经常加强路灯的维护。

（五）必须建设垃圾处理场。一是选址要位于集镇规划建成区以外，距离集镇规划区2公里以上，距居民点0.5公里以上。二是垃圾处理场要设置在地质结构较为稳定、取土条件方便、具备运输条件、人口密度低、土地及地下水利用价值低的地区，不得设置在水源保护区和地下蕴矿区内，设置宽度不小于100米的防护绿地或生态绿地。

关于加强集镇建设和管理的思考 篇2

1.控制难, 环保执法难

项目建设前, 环保部门从源头上入手, 严格把关, 是控制饮食服务行业环境污染问题最有效的办法。在这方面, 现在我们主要实行的是环境影响评价制度和“三同时”制度, 但在现实的工作中, 饮食服务行业的环保审批率非常低。一些项目往往是不经过环保审批这一关就取得了工商营业执照, 防治污染, 无从谈起, 待投入营业后, 出现环境污染问题再去处理时, 很难得到彻底解决。造成这种情况, 主要是因为工商行政管理部门, 没有把环保审批环节纳入为核发执照的法定前置条件。

2.布局不合理, 取证困难

当前, 饮食业基本上都未经过合理的规划, 这些餐馆点多面广, 且多建在居民密集区, 与居民楼混为一体, 房店功能不分, 形成楼下开店、楼上住人的格局, 产生的油烟直接外排, 严重影响了居民的生活。基本没有规范的排污口, 在对排放的污染物进行监测时, 取样非常困难。地方环境监测能力有限, 饮食服务行业排污的特殊性, 致使一些污染物难以监测出实际的排放情况。不能取得合法有效的监测数据, 没有有效的证据做保障, 查处环境违法案件就很难进行。在这方面, 洗浴业的污水, 餐饮业的油烟、炉灶等显得十分突出。

3.治理污染技术不够成熟, 处理难

饮食服务行业基本处于居住和商业混杂区内, 受建筑结构设计上的限制, 处理时非常棘手。在油烟治理技术方面, 原理主要为三个方面:水处理吸收除油烟、吸附过滤除油烟、高压静电除油烟。所有这些技术的治理效果都不太稳定, 处理效率不尽人意, 且不能消除气味。且治理费用较高, 用户难以接受, 推广油烟净化装置难度较大。

从环保部门自身来看, 缺乏有效的手段, 在查处环境违法案件时, 显得非常被动和无奈。特别是对饮食服务行业这样小型排污者, 更显得束手无策。出现了环保部门下达的行政处罚无数, 而真正完全履行的却很少的局面。根本原因是环保部门本身没有强制手段做保证, 遇到不主动履行的, 只能依靠申请人民法院强制执行来解决。而法院的人员, 精力有限, 不可能件件执行, 严重影响了办案质量和效率。另外, 60天的行政复议期, 也加长了办案时限。饮食服务行业的特点是, 开的快, 出兑的也快, 名称、业主更换比较频繁, 往往是法律程序履行到一半, 因上述原因环保部门又要重新走法律程序。群众反映的环境污染问题得不到及时有效的处理, 上访人怨声载道。我们的办案人员在工作中需要耗费很大精力来解释法律规定。

4.宣传力度不够

由于环保宣传力度不够, 使一些业主对环保法规不了解, 往往是在开业以后, 遇到问题时才来咨询有关环保方面的规定, 使一些选址不当的问题不能及时解决。如果环保不同意其开业, 业主往往为减少经济损失而强行开业, 造成环境污染, 引起环境纠纷。

针对上述问题, 结合实际工作提以下五点建议:

1.完善环境法制, 强化环境执法手段

建议尽快修订和完善环保法律法规。赋予环保部门必要的强制执法手段, 如查封、扣押、没收等, 使查处环境违法行为真正落到实处。环保第一审批权问题应上升到法律的层次上, 进一步明确相关部门的责任, 从源头上控制环境污染的发生。对现有饮食业单位应加强对其现场检查和监督管理, 对本辖区内现有饮食业的数量、规模、分布以及油烟处理情况进行全面调查, 做到心中有数。限期治理群众反映强烈、居民集中地区的饮食污染企业, 逾期不达标的, 应依据《大气污染防治法》的规定予以处罚。还可以制定符合本市实际情况的饮食业油烟治理实施方案, 逐步推广安装油烟净化设备, 全面实现达标排放。

2.完善环境管理制度, 增强可操作性

在执行环境影响评价制度时, 应明确环保部门审批权的程序和内容, 把批建和验收统一起来, 把验收手续做为工商部门核发执照的法定前置条件。应尽快全面推行排污许可证制度, 特别是中小城市更是紧迫。并且要建立年检制度, 建立长效的环境管理机制。严格控制新污染源, 加强饮食娱乐服务行业环保管理, 今后凡新开业的经营户在向卫生、工商部门申请卫生许可证和工商营业执照的同时必须经环保部门允许和消防部门许可, 不符合开业条件的一律不予审批。同时根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定, 对新开饮食业一律要求安装油烟净化器, 油烟经净化处理后, 原则应高空排放。排气筒应尽量高出本建筑与周围10米距离范围的建筑物1.5米以上。如需低空排放, 必须达到浓度标准且排放口不得影响周围群众生活。

3.严把审批关, 从源头控制

饮食服务行业要设立规范的排污口, 为环境监管创造有利条件。对新、改、扩建饮食业单位, 应严格执行“三同时”制度和建设项目环境影响评价审批手续。居民住宅楼底层禁止建设可能扰民的饮食业单位, 可通过建设“饮食一条街”等措施, 把饮食业单位集中在一个地方。新、改、扩建饮食业单位必须安装油烟净化设备, 在开业前必须向环保部门申请验收, 未经验收或验收不合格的不得擅自投入使用, 控制新的污染源产生。

4.加强和有关部门的联系, 齐抓共管

环保部门应和工商、公安、城管等部门建立协调机制, 齐抓共管, 及时通报饮食服务娱乐企业管理方面的信息, 加强对违法行为的查处力度, 对逾期不能达标的单位, 由环保部门依法处罚并实行一票否决制, 情节恶劣的单位, 有关部门要联合执法, 依法取缔关闭。

5.进一步加大宣传力度

关于加强集镇建设和管理的思考 篇3

一、 优良学风有什么意义

随着社会主义的发展，教育在新阶段也频繁出现新情况、新问题。当下大学生是已以“90后”为主，这一群体更加注重自我发展，自我意识非常强，但是又缺少艰苦奋斗的精神，所以传统上的学风建设模式已经不能够完全适应现阶段的学风建设需求，并且部分高等院校的领导对学风建设的认识程度不能够，加之传统上的自上而下的学风建设模式已经不能够达到良好的效果，所以建立新型的学风建设模式已经成为当下一个非常重要的课题，处在学风建设第一线的高校辅导员必须能够发挥重要的作用：

1. 提高学生的学习主动性、优化学习目标、激发学生创造性。

2. 引导学生树立正确的学习观、价值观、成才观。

3. 孔子曾说“审问之，博学之，慎思之，明辨之。”意思就是“详细地加以求教，广泛地加以学习，谨慎地加以思考，踏实地加以实践。”学风归根到底是学生对待学习的态度和行为规范，主要通过学习目标、态度、纪律、方法、兴趣、效果等要素表现出来，优良的学习氛围不但对学生有潜移默化的感染和熏陶，还会成为一种积极向上的精神动力，在优良的学风中，学生的品德、行为和意志都会发生变化，进而影响自己未来的人生。

4. 优良学风对于培养“有理想、 有道德、 有文化、 有纪律” 的社会主义事业有巨大的推动作用。

二、 高校学风问题原因分析

学风的好坏不是学生左右的也不是教师左右的，而是社会主飞速发展市场经济这个大环境引导的，社会风气差，必然会影响到学校，学校就必然会影响到学生，学生再作用于社会，如此就会形成恶循环。习总书记提出的“三严三实”既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，就很好的祛除了党风、校风、学风健康发展路上的绊脚石，比如前几年社会上流行送礼、走后门，这就影响了教师的日常工作，有的教师扛不住诱惑，拿人手短，吃人嘴短，这是要坚决杜绝的。学生之间不再以学习为重，而是开始攀比名牌衣服，奢侈品，这势必会影响学习，影响周围的同学，学习在他们眼里已经不是第一位了，也不是在学校的唯一目的，学习定位出现偏差，必然导致学习态度不端正，

学习过程缺乏钻研精神等。

三、 加强和改进学风建设的措施

1、 校园文化的多样化

大学是展示学生个性的大舞台，学校可以定期举办各种文化节或是文艺晚会，也可以开展多样性的体育活动，争取让每个学生都可以找到自己的优势，树立自信心，敢于站上舞台，比如篮球比赛、足球比赛，没有参赛的同学可以组成啦啦队或是后援服务小组，争取让每个学生都去参与。这样可以增强同学之间的友情、班级之间的友谊，也可以锻炼学生会干部的组织和执行能力。

2、加强辅导员的再学习

要定期对辅导员进行再培训、在学习，加强对辅导员队伍的思想政治管理力度， 要定期去听课，做好考勤表，了解学生对教课的一些想法和建议，并反馈给教师，优化教课效率。对于上课迟到、旷课、课堂上低头玩手机、沉迷网络世界、考试作弊的学生要制定相应的惩罚措施，要严格执行规章制度，有规有矩，这样才能杜绝这种恶劣学风，要让学生懂得为什么学习，为谁学习。只有从根本上明确学习的目的，才能端正学习态度，激发起学生学习专业知识，探索学习的方法。学习不仅是学习书本知识，更重要的是学习如何做人，特别是做一个诚信的人。

四、结论

关于加强集镇建设和管理的思考 篇4

中共焦作市山阳区委组织部

党的十五届六中全会和党的十六大明确指出，作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。当前和今后一个时期，要着力解决党的思想作风、学风、工作作风、干部生活作风方面的突出问题。认真贯彻落实六中全会和十六大精神，准确把握干部作风中存在的突出问题，采取有效措施切实加强和改进作风建设，应成为当前各级党组织高度重视和研究解决的一项重要任务。

当前作风建设的突出问题及原因分析

近年来，各级党委政府在加强作风建设方面都采取了一系列措施，使各级干部的整体素质有了明显的提高。但是，还存在着一些不容忽视的问题。具体来讲，一是有些部门领导干部思想滞后，求稳怕乱，改革创新意识不强；一些干部精神空虚，不思进取，缺乏朝气和活力；一些部门的同志缺乏大局意识、中心意识和服务意识，部门和小团体利益至上。二是有的干部在学习上满足于一知半解，缺乏刻苦精神；有的不善于运用理论指导实践，学用脱节、学而不思、学而不行。三是部分干部工作作风浮漂，深入基层调研不够；部分职能部门和干部特别是有一定权利的干部官气十足，宗旨意识淡薄；一些干部争先夺冠意识不强，工作方法不活，工作标准不高。四是个别领导干部不坚持民主集中制，官僚主义严重，班子涣散，缺乏凝聚力、战斗力。五是部分干部自律意识不强，忙于应酬，相互攀比，铺张浪费。剖析上述问题的根源，主要有四个方面原因：一是思想认识上的模糊。在当前改革开放和市场经济逐步深化的社会转型时期，我国社会、经济、文化等各方面都发生着巨大变化，人们原有的思想观念、价值观念也受到了前所未有的冲击。在这种情况下，一些干部特别是领导干部认为，作风建设是虚的，经济建设才是实的。因此，对于作风建设没有从思想深处重视起来，部署了、要求了就抓一抓，应付了事；上面不紧了，就把作风建设抛在脑后。二是制度不健全、不完善。作风建设制度的制定缺乏稳定性、规范性。有些制度定得很原则，只有必须怎么怎么样，要坚持什么什么，很不具体；有些制度弹性过大，对不执行制度或违反了制度怎么办，缺乏具体强制性的约束机制。三是机制不健全、不得力。没有将作风建设作为一项重要考核指标纳入到干部选拔任用工作中；公开选拔和干部交流力度不够，能上能下的机制不够健全，奖优罚劣的机制不够健全，目标制定不够科学，奖罚机制不够合理，存在目标过高或过低、凭印象打分；作风建设的长效机制不够健全，没有从根本上建立齐抓共管、常抓不懈的长效机制，致使集中整顿和常抓不懈脱节，没有起到应有的效果。四是狠抓落实的力度不够。就作风建设抓作风建设，浮在面上。一搞作风整顿就是学学文件、谈谈体会、查查纪委、剖析剖析问题、办几件实事等。没有建立一个长期的作风建设督查机构和一整套完善的督查落实机制，致使一些工作落实不到位，干部作风不扎实。

加强和改进作风建设的对策思考

一、健全督查落实机制，明确作风建设检验标尺

加强作风建设必须突出发展这个主题，牢固确立工作落实力度是检验干部作风主要标准的思想，这样，作风建设才有方向、才有重点、才有动力。

1、建立常设督查机构和长效督查机制。各级党委政府应分别成立专门督查科，全面负责重要工作部署和作风建设的督促检查，改变过去有机构无专门人员，有人员无责任落实的情况，对党委政府确定的重要工作或临时中心工作每周或每天督查一次，对常规性工作每月督查一次，并及时向主要领导汇报各单位工作进展情况和干部作风表现，使党委政府领导能在工作落实中准确识别一个部门、一个单位、一个干部的作风扎实不扎实、思想解放不解放、创新能力强不强。

2、建立老干部督查机制。各级党委应发挥老干部优势，从离退休干部中选择经验丰富、精力充沛、关心全局发展的老同志，组成老干部督查组。每季度组织他们对党委政府所确定的重点项目等，开展一次集中督查，及时向党委政府领导提出建议，对那些重点工作进展不力的单位和干部提出批评意见。

3、建立领导班子成员督查机制。各级党委政府领导班子成员每月都要对所分包的重点工作进行一次督查调研，避免因指导不到而影响工作落实。主要领导应每月召开一次班子会议，集中听取班子成员的汇报，以便全面掌握重点项目进展和落实情况，及时解决存在的问题。

4、建立民主人士督查机制。各级党委可从各民主人士选派优秀代表组成督查组，围绕

中心工作，每半年组织开展一次集中督查，既可以起到宣传党委政府工作的作用，又可以从民主人士中汲取有利于发展的好建议，切实营造出“齐心协力抓落实、真抓实干促发展”的浓厚氛围。

二、建立科学的目标管理和考评机制，形成发展合力

确定各党委各部门目标时必须科学合理。目标过高易于导致浮夸之风，过低不利于激发创造性。因此，在确定目标时，既要注重发展速度，又要注意承受能力，既要讲究显性政绩，又要重视潜在政绩，既要硬化标准，又要留有发挥创造性的空间。具体来讲，在目标签订时可以分设为基础性工作、重点工作和创新性工作三部分。

1、基础性工作：主要指经济指标和常规任务。目标要略高一点，促使干部解放思想、勇争一流；规定细一些，促使干部夯实作风、实事求是。

2、重点工作：主要指围绕本党委政府所确定的重点工作项目、三产项目以及其他重要部署等。重点工作要突出，促使干部统筹兼顾、抓住关键。

3、创新性工作：主要指除以上必须完成的工作目标外，各党委各部门在工作机制、政策制定、招商引资、项目引进、人才战略等方面一些“自为”的创新和探索性工作。创新性工作要有弹性，促使干部联系实际、改革创新。

考评办法也要改变凭印象打分现象，应在制定考评细则的基础上，积极引入民意测评、走访座谈等形式，考评时进度应服从质量，坚决克服走马观花的形式主义，真正把各单位的真实工作情况、真实作风考评出来。

三、改革创新奖惩机制，大力弘扬优良作风

1、变奖励主要领导为奖励全体“有功”人员。要改革过去奖励时，只表彰奖励各单位主要领导的奖励办法，对做出突出贡献的单位，应给予所涉人员相应奖励，比如：全体人员多发一月工资作为奖金等，如果第二年不能保持先进，则予以扣除，从而激发更广泛的积极性。

2、变单纯经济奖励为政治、经济奖励相结合。改革过去只注重物质和经济奖励，不注重政治和精神奖励的弊端，将奖励与干部使用、政治荣誉挂起钩来，对做出突出贡献的人员，要大胆提拔，并在政治荣誉方面予以倾斜，增强广大干部改进作风、干事创业的积极性。

3、变单位的奖励为奖励与处罚并重。过去表彰只奖先进不罚后进，干不好工作的人毫发不伤、安然无恙，这样，容易在干部中滋生出侥幸心理和应付思想。应突出抓好正反两个方面的典型，对那些真正踏踏实实干工作，与时俱进求创新的单位和个人要大张旗鼓予

以表彰，对工作不力、作风不实、坐失良机、脱离群众的单位和个人也要坚决予以相应的惩罚。

四、创建学习型组织，提高干部队伍素质

党的十六大明确提出，要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。作风建设存在的问题，有思想方面的，有管理方面的，但从内因来讲，都是素质问题。因此，各级党委政府要紧紧围绕十六大精神，把积极开展创建学习型组织活动，加强干部教育培训作为启发作风建设内动力的有效方法，紧扣服务经济建设和中心工作来科学确定创建学习型组织的学习重点和形式。一是实施“人才双赢”战略。着眼于冲破一些干部身上存在的因循守旧，发展办法不多、思路不宽等问题，积极实施“人才双赢”战略，通过与先进地区直辖市，采取外派、内引两种方式，加强人才培训。二是设立“专家讲坛”。针对解决本本主义，缺乏创新精神和发展能力为重点，积极开展高层专家讲坛活动。要围绕经济发展和中心工作对各级干部提出的素质要求和知识需求，从高校、研究所、先进地区邀请国内知名专家进行专题讲座及战略研讨，引入新理念、新思路。三是抓好党风党纪教育。要针对解决形式主义、官僚主义、自由主义、享乐主义等问题，由纪检部门牵头，大力开展经常性的党风党纪党规学习教育活动并在学习中紧密联系思想实际，有的放矢，学以致用。

五、坚持正确的用人导向，激活作风建设动力

关于加强集镇建设和管理的思考 篇5

近年来，我市在加强和改进干部队伍作风建设工作中，通过理论武装、完善制度、加强检查、健全机制等方面入手，不断改进和端正了干部为民服务的意识和观念，为经济社会事业的发展提供了有力保障。为进一步探索干部作风转变工作，结合我社工作特点，我们组织专门力量对我市部分机关单位干部队伍作风建设情况进行了调查。现将调查结果报告如下：

一、干部队伍作风建设现状

调查工作中，我们走访了部分机关、企业事业单位、学校等，并通过网络问卷调查、翻阅相关报道等方式进行，初步了解了我市干部队伍建设现状。

在理论学习方面，各单位依托市、县（区）党校、市民学校等宣传教育阵地，加强邓小平理论、“三个代表”重要、科学发展观的学习培训力度。通过教育，使广大干部进一步树立了正确的世界观、人生观和价值观，增强了全心全意为人民服务的意识。

在干部队伍建设方面，各单位结合《安康市干部管理办法》、《关于选派机关干部下县（区）兼（任）职，加强基层班子建设的几点意见》等文件，结合自己工作实际，纷纷制定了适合本单位工作需要的干部管理制度，进一步规范了干部的培养、选拔、教育、管理和使用。极大地提高了干部队伍整体素质。

在制度制度建设方面，各单位围绕干部队伍作风建设，建立健全并严格落实了干部帮困、民主生活会、信访接待日、深入基层调研、重点谈话、全程办事代理等多项制度。有的单位还结合工作实际，健全完善了首问负责制、重大事项责任追究制等多项制度。通过狠抓制度落实，规范办事程序、公开办事结果，使干部作风建设得到明显转变。

在考核方面，各单位通过建立台帐，完善整改措施，加强督促和考核。并健全了转变干部作风的激励约束机制，干部的竞争意识普遍增强。各县区在机关干部管理上，普遍实行岗位目标责任制，并加强考核，做到考核结果与奖金、职务升降挂钩，开展了岗位述职与末位淘汰，评选文明科室、服务之星等活动，强化了县区机关干部的竞争意识，有效地提高了干部工作的积极性和主动性，这几年，群众性的上访事件逐步减少，县区政府为百姓办的好事、实事越来越多，老百姓对县区干部的满意程度也越来越高。公开、热情、规范服务、优质、高效的新型的县区工作形象正逐步深入百姓心中。

总体讲，为了加强和改进干部队伍建设，走访中的单位通过多种方式方法，干部的思想政治素质有了新的提高，作风得到明显转变。

二、存在的主要问题及表现

虽然各单位采取了多种办法提高和改进干部工作作风，但仍还有少数干部在思想作风、学习作风、领导作风、工作作风和生活作风上存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是少数干部自我约束力较低，思想觉悟不高，纪律涣散，违规违纪现象仍有发生。近年来，特别是今年，中央出台《八项规定》之后，有些干部甚至领导干部视禁令与不顾，造成违规违纪，给党的形象抹黑。例如白河县超标配车、宁陕县副县长叶庆春携妻子公款出游等，无不暴漏一些领导干部自我约束力差。不仅如此，一些基层干部违规违纪现象也层出不穷，汉滨江北办、建民办春节后上班期间多数人不在岗、汉滨区水利局干部上班带狗等问题，虽然看似是小问题，但却影响着整个干部作风问题。

二是少数干部思想观念陈旧，思想解放程度不够，开拓创新意识不强，工作过于求稳，凭老经验老办法办事，面对新形势新问题，缺少新思路、新办法。有的抓工作图虚名、求形式，急功近利，搞短期行为。在发展上不是以市场为导向，主动去适应市场，而是眼睛向上，等上级给优惠政策，靠上级出思路，向上要钱、要物、要人、要政策，工作中缺乏主动性、创造性。

三是领导作风不民主，“家长式”作风严重。有的习惯于发号施令，听不进不同意见，拉远了与群众的距离；有的镇办班子软弱涣散，几套班子各自为政，工作不协调、不配合，影响班子的团结和正确决策。

四是部分干部工作方法简单，作风粗暴，“门难进脸难看事难办”现象仍有发生。走访中，有的单位工作人员闲暇时扎堆聊天、玩电脑，有的对前来走访的人员不闻不问，一副傲慢的样子；有的单位面对前来办事的群众，态度蛮横，面无表情，服务意识较差。特别是一些窗

口单位或承担调解任务的部门中，有的干部政策法制观念差，语言比较粗鲁，调解纠纷粗暴压制；有的碰到难题绕道走，能躲则躲，能推则推；群众办证过程中，需要的资料一次性不说清楚，让群众多次往返跑路；有的办事不公开，怕“群众明白多了会找茬”，不是向群众宣传解释党的政策，而是“截留”上级政策，个别干部甚至违反政策规定办事。

五是学习主动性不强，在一定程度上存在着学习无用的倾向。学习上热心于时事政治和个人兴趣爱好的多，系统学习理论的少，学习无计划、内容不系统。有的认为理论学得再多、再好，不如实实在在做点工作更能赢得领导赏识；有的认为已有的知识和技能足以应付工作，学的越多工作越放不开手脚；有的缺乏理论学习的兴趣，整天陷于应酬接待、迎来送往，根本不读书、不看报、不学习；有的满足于一知半解，不能掌握理论的科学体系和精神实质；或者学习不联系本地区、本部门、本单位的实际，照抄照搬，照本宣科；甚至片面理解和歪曲上级的精神，断章取义，各取所需。

上述问题虽然出现在少数干部身上，但严重影响了整个干部队伍的形象，损害了党群干群关系，必须下决心加以解决。

三、原因分析

干部队伍在作风方面存在的上述问题，分析起来既有主观原因，也有客观原因。具体讲有以下几点：

一是部分党员干部理想信念不牢，世界观、人生观、价值观扭曲。随着改革开放的进一步深化，社会物质财富得到了极大的充实，人民 的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的西方资产阶级的思想、观点、信仰及价值取向，带来了许多负面的影响，再加上几千年来的封建残余思想和观念，给干部的世界观、人生观、价值观带来了巨大的冲击。市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，在某些干部头脑中占了上风。

二是部分党员干部自身学习不够、要求不严。少数干部平时不注重学习，尤其是不注重理论学习，缺乏对一些重大问题的政治鉴别力，对党和国家的一些路线、方针、政策理解不够深，执行不够严。在一些新问题、新情况面前既看不清、又想不透，思想观念模糊，从而慢慢放松了对自己的党性要求。一些干部将组织和人民赋予的权力看作自己谋求利益的资本，干工作、办事情不讲原则讲私情，不讲党性讲关系，不讲奉献讲报酬。甚至有一些干部认为现在当干部吃吃喝喝、请请送送，是一种“时宜”，不合“时宜”就办不成事，解决不了实际困难，尽管违心，也只能去干，各种不正之风悄然而起。

三是在对干部队伍的管理上缺乏有效机制。近年来虽然我们出台了《干部管理办法》、《在党政机关科级以下干部中实行“末位淘汰制”的意见》等多项有关干部的管理制度，但是由于实用性和可操作性不强，效果不够理想。特别是在镇办干部的管理上，长期以来重使用，轻管理，不是靠制度管理，而是靠情感约束，致使镇办干部在作风上出现了不少问题。不少干部存在“一年干、两年看、三年等着换”的思想，工作上急功近利，为了出政绩，不惜虚报浮夸，损害群众利

益。加之缺乏一套科学规范、便于操作的考核标准和管理办法，干部职责不清、任务不明，干好干坏一个样的问题普遍存在导致群众意见较大。

五是干部人事制度改革的相关制度、措施不健全、不完善，客观上也诱发了一些不良现象的产生。公开、公正、平等、择优的竞争机制在镇办机关干部中还没有完全形成，致使一些干部工作积极性主动性不强，有的甚至当一天和尚撞一天钟。由于在干部教育管理上缺乏有效手段，一些工作效率不高、业绩较差的干部得不到及时调整，不但他们本人得不到教育，还影响其他干部的积极性。此外，镇办干部在同一岗位时间偏长，轮岗交流力度不够，也是造成一些干部精神状态不佳，工作效率低下，凭经验办事，创新意识不强的重要原因。

四、几点思考

加强和改进干部队伍作风建设是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。当前，在市场经济新形势下，农村改革、发展和稳定面临着一系列新的情况和问题。农业发展已进入产品结构性过剩的新阶段，由于市场需求不足，农产品卖难现象比较严重，农民增收步伐缓慢。在这种情况下，我们更要注意改进干部作风，深入实际，研究新情况，寻求解决问题的新办法。针对我区干部队伍在作风建设方面存在的问题及原因，当前加强和改进干部队伍作风建设，必须认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，坚持整体推进、标本兼治，努力在夯实思想基础，树立正确导向，完善相关制度上下功夫。

（一）进一步加强教育培训，夯实思想基础。

多年的实践证明，坚定理想信念，夯实理论基础，增强党性锻炼，提高精神境界，树立正确的世界观、人生观、价值观，是搞好作风建设的灵魂。

一是实施理论武装工程，坚定广大干部的理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”，是转变作风，真抓实干的精神动力。要进一步加强理论学习，运用多种形式，开辟多种渠道，增强学习的针对性和实效性，使“三个代表”重要思想化为广大干部的自觉行动，并落实到党的各项建设、各项工作中去。

二是建立健全干部理论学习新机制。广大干部长期处于一线，接受学习教育的机会少、条件差。因此，必须建立健全定期培训制度，为提高其思想政治、文化素质创造条件。要将镇办机关干部列入市、区干部教育培训规划，努力扩大干部培训覆盖面。结合中央提出的“大规模培训干部的要求”，采取每年抽调五分之一左右的在职干部参加培训的办法，加强对镇办机关干部的培训，争取五年内使全体干部轮训一遍。要充分发挥市县（区）党校、成人学校的阵地作用，采取长短结合的灵活办学方法，抓住任前、届中、届末三个重点时期对各级干部进行有针对性的教育。要重点加强思想政治理论和党的传统教育，增强宗旨意识和群众观念。同时，要加强形势任务、科技法规教育，提高其落实党的政策、带领群众致富、维护农村稳定的综合素质，使之不断适应形势、更新观念，保持与时俱进的精神状态。

（二）建立健全干部选任、管理新机制，形成正确的用人导向。

用什么人不用什么人，对党的作风建设具有重要的影响和导向作用。选用的干部政治强、作风正、业务精就会影响和激励整个干部队伍，带出一方正气。因此必须把选人用人作为加强干部队伍作风建设的关键环节来抓，坚持把那些政治上靠得住，工作上有本事的干部选拔上来，形成正确的用人导向，并以此来激发干部的工作热情，促进干部作风的转变。

一是进一步改革干部选拔任用制度，树立明确的用人导向。选准选好干部是加强和改进干部队伍作风建设的基础工作。必须努力创设优秀人才脱颖而出的用人环境和机制，真正把“公开、平等、竞争、择优”的原则贯彻到干部选拔任用工作中去。积极拓宽镇办干部的选人视野和渠道，同时，要建立干部利益导向机制，增强干部岗位的吸引力，努力创设有利于人才脱颖而出和吸引人才向基层流动的环境和条件。要面向社会公开选拔基层干部，使全市的人才充分得到利用。进一步加大从镇乡、区直机关和事业单位选派优秀的科级干部或处级后备干部到村任职的力度，探索尝试村干部跨村交流和兼职，盘活农村干部人力资源，为进一步转变干部队伍作风奠定坚实的基础。

二是进一步完善相关制度，严格对干部的管理。

要通过干部人事制度的改革，来激发干部的工作热情，促进干部作风的转变。要继续引入竞争机制，全面推行党政机关干部竞争上岗制度，增强机关干部的危机感和压力感。进一步加大干部的交流、轮岗力度。要在研究制定《机关干部交流、轮岗实施办法》的基础上，对机关干部进行一次全面分析，对符合交流条件的干部要有计划地做好交流工作，以此激发干部队伍的活力。

（三）健全制度保障机制，促进干部队伍作风转变。

当前，干部队伍在作风建设上存在的诸多问题，既有思想教育不到位的因素，也有制度的保证作用发挥不好的原因。因此要把制度建设贯穿于作风建设的全过程。当前应重点健全和完善以下制度：一是建立干部考核结果公开制度。通过在适当的范围内公开干部的考核结果，发挥其在作风建设上的激励和鞭策作用。二是建立干部作风讲评制度。对作风好、业绩突出的干部进行表扬，对差的批评，并有针对性地提出改进意见。三是研究建立领导干部“一岗双责”制度，明确领导干部不但要抓业务，还要抓队伍的双重责任，逐步形成作风建设一级抓一级的新机制，带动整个干部队伍的作风转变。四是在机关全面推行“办事全程代理制”。努力实现在办事主体上，由群众跑为干部跑；在办事效率上，由多次办为一次办；在办事程序上，由随意办为规范办；在服务态度上，由被动办为主动办。促进干部工作作风转变。五是在坚持定期集中学习、定期交流思想和入户走访三项制度的基础上，建立为群众办好事实事制度、现场办公制度和轮流值班制度，及时解决群众遇到的困难和问题。

（四）采取有效措施，切实减轻干部的负担。

关于加强集镇建设和管理的思考 篇6

密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

——引自胡锦涛2011年“七一”讲话

在革命、建设和改革开放的进程中，我们党逐渐形成三大优良作风，即理论联系实际作风、密切联系群众作风、开展批评与自我批评作风。然而，在当前社会转型时期，尤其是在农村基层，少数党员干部的工作作风严重退化，脱离群众，脱离实际，骄傲自满，面临着严峻的考验，是个不争的事实。

一、农村基层党员干部作风退化的原因分析

1、学风不够端正。很多农村党员干部平时总是以基层工作忙为借口，不读书、不看报或很少读书少看报，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等了解不够透彻，搞不懂我党新时期革命理论的精髓，对集体学习活动能躲则躲，能滑则滑，尽量不参加，更谈不上利用业余时间主动学习。学风不端正产生的后果是理论水平差、理论指导实践的能力不高，工作方式简单，做思想政治工作的本领差，应对复杂局面的综合能力不强。

2、思想作风不纯，群众观念弱化。在革命战争时期，无数革命先烈不惧流血牺牲，为求得民族独立和解放而英勇战斗，透视着共产党人为了广大人民谋福利，献身共产主义事业的崇高境界。反观当今和平时期的干部作风，虽然大部分干部兢兢业业、踏实勤奋，但碌碌无为，但求无功，只求无过，只

1关心个人地位、金钱，不真心为群众办实事，办好事的大为不少。很多群众多在说：现在干部在干什么，我们搞不懂，也不知道，基层上总有些干部只热衷于面子工程，一心应付上级检查，忽视群众切实的利益，严重损害了我们的党群干群关系。

3、勤俭节约思想退化，侈靡之风抬头。目前，我们很多干部出行必须乘车，无车不出行，食则不厌精，勤俭节约，勤俭办一切事情的观念被严重削弱。众所周知，我国还是一个发展中国家，国家底子薄，人口多，一部分群众尚未解决温饱问题，奢侈浪费实属不该，即是以后经济实力增强了，勤俭节约的风尚也不能忘。

4、廉洁自律意识不够强。“建起一项工程，倒下一批官员”，这是群众痛恨贪污腐败所下的定语，少数干部利用手中的特权，聚敛钱财，谋取不正当利益，严重影响了党和政府的形象，败坏了党纪国法，严重影响了领导干部的声誉，反腐败斗争面临着十分艰巨的任务。

二、加强农村党员干部作风建设的对策思考

1、端正用人导向，以好的作风选作风好的干部。良好的用人导向是干部作风建设的重要保证。为了从源头上保证干部有良好的作风，一是要创新干部选拔任用方式，在实践中选人，坚持在工作一线发现干部、培养干部、选拔干部，对平时脚踏实地工作、勤勤恳恳办事的干部给荣誉、给地位，使勤政为民、求真务实、政绩突出的干部得到褒奖和重用，使平时不做工作、搬弄是非，关键时刻不承担责任，随风倒的干部受到批评和惩戒。二是要创新干部考核评价机制，在考核评价中加强干部作风建设。我们既要重视制度的建立和健全，更要重视执行和落实，要始终将考核查评价作为促进干部作风建设不断深化的重要手段，贯穿于

干部作风建设全过程，要结合当前治庸问责行动，加强对党员干部的教育管理，使优良作风深入人心。

2、加强思想教育，提高干部队伍整体素质。推动经济社会转型跨越发展，干部队伍是关键。干部素质如何，思想教育是首要。为此，我们要从思想教育入手，采取多种形式，把作风建设引向深入。一是要注重学习交流。通过“请进来”与“走出去”相结合的方式，大规模培训基层党员干部，逐渐提高党员干部的思想素质和文化水平。二是要注重廉政教育。可以通过加大各类报刊杂志廉政宣传报道力度，采用群众喜闻乐见的书画、文艺形式进行廉政文化教育，发挥宣传教育作用。

3、健全规章制度，建立干部转变作风的长效机制。为适应新形势新任务的要求，我们要不断创新机制，抓紧完善那些不配套、不细化、落后于实践的制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是要进一步完善干部管理制度。严肃查处党员干部迟到早退、参与赌博、利用公款大吃大喝等违纪违规现象，营造节俭、廉洁、文明办理事宴的新风尚。二是要进一步完善干部任用制度。不断完善选人用人机制，切实做到“三让三不让”，即让想干事、肯干事的人干成事，让能干事、干成事的人有地位，让不想干事、干不成事的人没机会；不让那些政绩突出的人吃亏，不让那些埋头苦干的人吃亏，不让那些扎根基层的干部吃亏。三是要进一步完善干部工作制度。建立领导包片、干部包村的工作责任制，促进广大党员干部不断增进与群众的感

情，使各项工作操作更规范、责任更明确、办事效率明显提高。

三、改进农村党员干部作风建设的前景展望

1、党群干群关系更加密切。胡锦涛总书记在“七一”讲话中关于党员干部脱离群众的论断并非危言耸听，虽然我党始终将为人民服务作为唯一宗旨，绝大部分党员也是按照这个宗旨在行动，但是总是有一些害群之马作威作福，混淆视听，导致有些群众对党员干部的评价不是甚好。为此，我们更有必要加强党员作风建设，真心了解群众心声，真情关心百姓疾苦，真正做到权为民所系、情为民所用、利为民所谋，这样一来，党群干群关系就会得到显著改善，建设小康社会就会形成更加强大的合力。

2、党员干部工作更加踏实有效。在农村基层工作若干年来，我深切的体会到，有些党员干部工作有激情，但是没有方法，蛮干浮夸，说到底是理论知识不够扎实，没有用理论有效指导实践。加强干部作风建设的重要内容之一，就是要灌输理论联系实际的优良品质，保证党员干部脚踏实地的开展各项工作。

关于加强集镇建设和管理的思考 篇7

一、大丰区城市建设和新型城镇化建设的现状

近5年来,盐城市大丰区积极策应国家、省、市新型城镇化规划,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,大力发展区域经济,健全和完善城乡规划体系,加快城市化和新型城镇化进程。截至目前,城镇化率达58.25%。

规划体系不断完善。累计投入编制经费8000多万元,编制各类城乡规划,拓展发展空间。新一轮城市总体规划获省政府批准实施。编制完成了城市色彩规划、城市抗震防灾规划等专项规划。各镇已完成新一轮城镇总体规划的编制,并获批准实施。

城市形象大幅提升。累计投资295.6亿元,实施城建重点工程300多项,顺利完成区划调整工作。南翔大道、五一大道、健康路改造等主干道路建成通车,奥体中心、全民健身中心、老干部活动中心、档案馆等工程竣工交付使用。西郊生态风貌区、东方湿地公园、银杏湖公园、幸福湖公园、五一河公园、团结河公园、常新公园等十大城市公园建成开放,城区绿化覆盖率36.3%,建成国家园林城市、国家生态城市、国家环保模范城市。

民生福祉明显改善。一是征收拆迁扎实推进。全区完成征收拆迁8068户,拆除面积168万平方米。先后完成了育红小区西侧、原市政府地块、大四河风光带沿线改造等地段的房屋征收拆迁,实施旧城改造,提升居民居住和生活质量。二是住房保障惠及民生。着力完善住房保障制度,基本形成了以经济适用住房、公共租赁住房(廉租住房)和住房补贴等为主要内容的多类型、多层次的城市住房保障体系。累计建成各类保障性住房24386套212.42万平方米,让2万多户城市中低收入家庭实现了“住有所居”的梦想。三是民生工程加快实施。鸿基汇金购物广场改造工程、幸福菜场、城西卫生服务中心等项目投入使用。老旧小区基础设施改造基本完成,后街小巷实现黑色化全覆盖。在盐城首家建成公共自行车系统,开通盐丰公交。

镇村建设步伐加快。全区各镇区完成集镇“六个一”(一条园林式街道、一个住宅小区、一块街头绿地、一幢标志性建筑、一条精品水景、改造一条老街道)和绿化“五个一”(新建一条林荫大道、一条园林式道路、一条河滨绿化带、一块森林公共绿化、一个街头游园)工程建设项目366项。城乡统筹深入推进,深入开展镇村环境整治,新建镇级污水管道130公里。全区统筹城乡发展试点镇村实施新村庄、新产业、党群服务中心等项目339个。全面完成农村环境综合整治工程,实现基础设施全到位、队伍网络全覆盖、长效机制全建成,村庄环境整治、城市环境整治、“清洁乡村”行动通过省、市考核验收。

二、新型城镇化建设存在的主要问题

规划引领作用还需进一步加强。规划建设的理念有待进一步更新,城市建设的精品工程还不多,城市建设用地规模不足。城东新区、高新技术区公共服务设施不配套,虽然高楼林立,但商场、菜场、社区卫生服务中心等公共服务设施不够配套,需进一步加快建设步伐。

集镇基础设施建设配套不够。集镇基础设施投入不多,集镇形象提升速度还需加快。农村新型社区建设整体档次不高,基础设施配套和公共服务设施还不够完备,人口向社区聚集难度较大,推进新型农村社区建设任务繁重。

城镇化建设资金筹集难度大。由于近年来,受房地产大气候的影响,该区城建土地招商和集镇土地招商乏力,城建资金来源渠道不宽,大多数依靠融资平台融资。目前市场运作的机制不够完善,企业参与城镇化建设的积极性不高,社会融资难度较大。资金缺乏已成为影响和制约该区新型城镇化建设的瓶颈之一。

保障体制需进一步健全。实现城乡居民平等就业的相关制度还没有全面建立,新进城人员就业保障政策仍不完善。城镇管理机制不健全、社会组织参与不够、制度规定不够到位,城市和集镇社区参与物业管理的作用还没有得到有效发挥。城镇居民缺乏“人民城市人民建、人民城市人民管”的观念,法规意识、自律意识、监督意识、文明意识还不够强,城市文明风尚还需进一步形成。

三、加强城市工作和新型城镇化建设工作的思考

中央城市工作会议的召开,为我们做好下一步指明了方向、提供了思路,我们要迅速把思想和行动统一到中央城市工作会议精神上来,统一到习近平总书记、李克强总理的重要讲话精神上来,切实把贯彻落实中央城市工作会议精神转化为做好城市工作和加快新型城镇化建设的强大动力。

大丰城市建设应坚持以人民为中心的发展思想,围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”,着力转变城市发展方式,塑造城市特色风貌,彰显城市文化内涵,提升城市环境质量,创新城市管理服务,推动城市规划建设管理实现更大突破,打造宜居宜业宜游的现代化海滨城市。

明确城市发展定位。围绕建设宜居宜业宜游现代化海滨城市的目标,加快中心城市区建设,通过规划引领,集中组团发展,集中力量向东发展,策应大丰港沿海开发,进一步优化空间布局,提升城市服务功能与辐射带动能力,打造大丰新形象,提升大丰城市景观格调。按照现代商业都市标准,推动产城融合发展,加快发展现代服务业,优化商业、文化、休闲、旅游等设施布局,完善城市功能分区,不断提升高端商务、现代商贸、信息服务、创意创新等都市服务功能,强化中心城市区域性科技文化、经济金融中心地位。统筹城市中心城区改造,加快各类市政基础设施的改造升级,提高供水、排水、电力、供热、燃气、通信等保障能力。

提升国际化、绿色化水平。围绕国际化城市目标,提升城市绿色发展水平。强化老城区的商业中心职能,引导公共设施向“幸福路”城市发展轴线集聚,促进空间集约发展;积极建设城东新区的新商务、行政、文化中心,引导产业向疏港大道发展轴线集聚。推进港区职住平衡,建设宜居海港新城,打造成大丰港区重要的生活后勤基地、公共服务核心。积极发展“海绵城市”,提高城市综合承载能力。在城市规划上注重彰显“麋鹿故乡、湿地之都、黄海港城、上海飞地”四张名片,城市主要街路、地标建筑、园林小品、景观雕塑等突出麋鹿文化、湿地文化、知青文化、古盐文化,建设水绿风韵现代海滨城市。追求现代风格,实施杰出建筑和公共艺术精品计划,对城市整体风格、重点区域景观和主要街路沿线建筑造型、色彩、高度、广告设置等进行严格控制,打造地标性建筑精品和城市亮点。加强建筑立面、形态、色彩等方面创作,深化城市细节设计,注重“现代·典雅”的城市色彩,精细管理“城市家具”,推动都市旅游、会展经济发展,全力接轨上海、服务上海,增强城市吸引力。

提升城市规划标准。树立全域规划理念,注重引进国内外顶尖设计机构参与规划编制,突出水绿秀美、宜居宜业宜游、生态阳光的城市个性。高标准制定分区性规划、专项规划、控详规划,按照国际化的要求规划建设城市。坚持城市总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划、产业布局规划密切衔接,地下规划与地上规划统筹推进。加快城乡规划管理体制、规划编制和规划管理一体化,全面提升城市顶层设计水平。严格落实建筑高度、容积率、建筑密度、绿化率、设施配套、建筑风格、楼体色彩、天际线、建筑体量、停车泊位等方面规划与设计。严禁随意变更规划,把握好项目的立项、论证、设计、审查、审批五个重点环节,确保所有项目符合城市总体规划和其它相关规划。严肃执法监督,明确各监管部门责任分工,依法处理未批先建、擅自更改建设密度、占用公共绿地、改变建筑造型色彩、提高容积率等违规违建行为,维护规划权威。

完善城市功能。把以人为本的理念落实在城市建设具体行动中,不断完善城市功能,满足群众需求。健全完善城市各片区商贸商务、行政办公、康居服务、文教体卫、交通设施等功能。倡导城市修补,对城区主次干道、人行道修补、出新;对城市道路标识标线出新。加快地下管线普查工作,为城市地下管廊建设提供依据。推进“海绵城市”项目建设,计划实施老城区大华路(东宁路至康平路)和东风小区片区,工农西路及双拥路片区“海绵城市”试点项目。新城区的海绵城市建设在项目规划评审时提出,提前设计。分期分批在城东新区菜场、港区日月湖大道、高新区碧桂园二期、集聚区西郊公园和荣润房地产项目等处片区实施“海绵城市”项目。部分项目审查确定后将按程序进行相关控源截污及“海绵城市”的专题设计、招标工作。

推进产城融合。一是优化产业布局。将城市发展与产业、创业有机结合,加速人气集聚。住建、发改、经信、国土、交通等专业部门应加强衔接,从全区宏观调控产业布局,合理利用各区园优势,推动特色发展。通过规划引领、产业互补、交通一体化,加快产城融合步伐。二是引导产业发展。开发区重点发展先进制造业;主城区重点发展三产服务业;城东新区重点发展文化创意产业、金融业;高新技术区重点发展高新技术产业和软件产业;港区、港城重点发展临港产业。针对开发区、高新区、港区大量产业工人集聚产生的“吃、住、行、教、卫、娱”等需求,配套城市功能,深度做好产城融合文章。三是加快房地产去库存。按照“控制增量、消化存量”的总体思路,在认真研究中央和省、市、区关于供给侧改革文件的基础上,结合大丰实际,出台促进房地产行业转型升级、加快房地产去库存的实施办法,加快房地产业转型升级,去库存、稳增长、促销售。加强房地产市场监管,加大新政宣传力度,严格控制房地产库存量较大、去化周期较长地区的土地供应。旧城改造、棚改推行货币化安置,针对非住宅库存量大的问题,出台扶持政策支持去库存。四是加快园区和集镇融合发展。通过规划调控、产业带动、市场引导、行政推动,积极稳妥推进园区和集镇融合发展。合理推动园镇一体化、功能片区化发展,选取合适的集镇作为片区中心镇,推进区镇合一,将片区中心镇作为园区未来发展空间,与园区统一规划、统一建设、统一管理,推动产镇融合发展。推进主城区周边镇新丰镇融入主城区一体化发展。创新开发区、园区管理体制,促进开发区、园区和行政区融合发展,推动西团镇与经济开发区、三龙镇与港区融合发展,探索建立区、园、镇合一管理体制,推动资源整合、优势互补、协同发展。

强化城市管理。一是整治经营秩序。按照“疏堵结合、标本兼治”的原则和“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”的要求,重点加强主要道路、后街小巷、校园周边等占道经营集中区域和高发时段的整治、巡查和管理。组织开展集中整治活动,依法取缔流动占道经营摊点,查纠出店经营行为,清理移动广告牌。开展露天烧烤集中整治行动,净化城市空气。二是整治交通秩序。一方面对违规占道、逆向停车的行为,严肃查处到位。另一方面规范停车秩序。科学设置城市停车位,加快立体式停车场建设,增设单位庭院开放式停车位,下大力气解决停车乱、停车难等问题。合理规划路内停车区域及泊位标线,规范停车秩序。三是强化建筑工地管理,控制扬尘,推进绿色施工。在市区范围内的建筑工地围挡高度必须达2米以上,主要通道和施工场地必须“硬化处理”,施工现场必须设置门卫值班室、洗车台、标准沉淀池和高压冲洗设施。风力在5级以上的,建设工程施工现场根据实际对工地采取洒水等防尘措施,停止房屋拆除工程等产生扬尘污染的施工作业。在靠近居民小区、学校等人口密集的施工工地,施工单位合理安排施工时间,降低施工噪音,做到不扰民。运输建筑垃圾(工程渣土)、砂、石等散体物料时,采用具有密闭车厢的运输车辆。四是加大违法建设查处力度。老的违法建设必须逐步拆除,新的违法建设必须坚决遏制。建立违法建设群众举报奖励制度。在主流媒体公布举报方式和举报电话,调动群众举报违法建设的积极性。同时,执法部门加大查处和拆违力度,达到抓早、抓小、抓苗头的要求。五是完善长效管理制度。加强部门联动机制,加大巡查考核力度,继续推行河道长、路道长制度,完善老旧小区长效管理机制,开展城市道路综合巡查,实现城市管理全覆盖、无缝隙、常态化。

打造特色小城镇。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的城乡规划理念,合理确定城镇村规模、开发边界、开发强度和保护性空间,推动增量扩张性规划向存量调整性规划转变。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。增强规划对城市、城镇、农村新型社区的空间发展和布局的引导,落实城乡统筹相关规划,推进城乡规划一体化发展。着力发展新丰、刘庄、南阳3个重点中心镇,差异化推动三龙、西团、白驹、草堰、小海、万盈、草庙、大桥8个一般镇特色化发展。

推进美丽乡村、康居乡村建设。按照“全面整治提升、打造宜居乡村、实施长效管理”,扎实推进城乡统筹试点镇村建设,加大美丽乡村、康居乡村创建力度,实现省级生态镇全覆盖,努力争创国家级生态镇,让乡村留得住“乡愁”。以“美丽乡村”建设为重点,以恒北村统筹城乡发展模式为示范,实现居家养老、便民服务、医疗保障全覆盖,一产三产融合发展,旅游、电商等新型产业快速发展的城乡一体化发展机制。积极推进新型农村社区和村庄居民点建设工程,分类引导“重点村”“特色村”“一般村”村庄建设,有序引导农民向新型农村社区集中居住。

加快城乡一体化进程。以城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会管理“六个一体化”为抓手,加快城乡一体化进程。在完善城镇规划体系的基础上,把规划延伸到农村。对各镇、村的规模、发展布局、功能定位、资源配置进行深入研究,使各镇、村的功能定位准确,互为补充,规模适当,避免重复建设,使全区的城镇在规模、功能、资源配置协调统一,形成全区城镇体系一体化。加快城乡一体化的交通基础设施建设,重点加强高速公路、干线公路和乡村道路建设,形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。加快城乡一体化的公共服务设施建设,重点加强农村供水、垃圾及污水收集处理设施建设,促进城市公共服务设施向农村延伸。创新机制体制,将城乡居民纳入统一的社会保障制度覆盖范围,逐步把城乡分设的社会保障发展成为“制度合一、服务衔接、功能配套”的保障体系。加快实施为民办实事工程,切实解决农民进城后的户籍落户、医疗养老、子女入学等问题,加快城乡一体化进程。

关于加强集镇建设和管理的思考 篇8

【关键词】煤矿企业；物资供应；探讨

1、引言

山西霍尔辛赫煤矿位于山西省长子县，设计生产能力300万吨/年，该项目从2005年12月份开始筹建，于2011年底正式投产。笔者在山西霍尔辛赫煤矿分管物资管理工作，结合从项目筹建到投产以来的物资管理经验，浅谈一下对如何加强煤矿企业物资管理的若干认识和思考。

2、物资管理概述

一般来说，企业在生产过程中，对生产运营过程中所需物资的采购、使用、储备等行为进行计划、组织和控制的行为就是物资管理。物资管理的主要目的就是通过对各种物资进行管理，保持各项物资在合理的状态，来加速企业资金的周转，实现有效降低企业的运营成本，提升企业的市场竞争能力，进而提高企业的盈利能力。在煤矿企业的成本构成中，物资的消耗占相当大的比例。物资供应管理在煤矿企业管理中有着重要的地位。随着煤炭市场化的不断推进，煤矿企业之间的竞争变得日趋激烈，在开源节流的背景下，有效控制运营成本显得愈发重要。在煤矿企业成本控制中，物资管理工作其重要环节，对于有效降低采购成本、控制物资消耗、优化物资存货储备、提高经济效益的具有重要作用。

3、煤矿企业物资管理存在的问题

据了解，目前大多数煤矿企业在物资管理方面还普遍存在以下问题：

（1）物资计划管理不到位。当前物资计划的制定仍旧坚持什么买什么，盲目采购，临时性和应急性采购多，而不是根据企业的发展需要，科学、合理地制定储备定额和物资储备，更未充分考虑企业的未来发展需要。物资计划的预见性、严肃性、准确性差，没有根据生产任务及采掘衔接来编制企业物资供应计划，采购与物资需求计划结合不紧，超计划采购、无计划采购现象普遍存在。

（2）库存结构不合理，库存定额缺乏科学性。煤矿企业“高消耗、高投入”的现象，仍然没有得到根本的改变，现有库存结构调整幅度不大，长线物资仍有较大库存，积压、待报废物资所占比重较高，老的积压未处理，新的积压又出现，使企业大量的资金沉淀，影响了资金周转。

（3）监督、激励机制不健全。煤矿物资消耗量很大，年消耗量数以亿计，物资管理人员处于个人利益考虑未严格要求自己，就可能导致以权谋私、连用职权谋取个人私利等行为。在实际中，煤矿企业由于监督制约机制缺乏或不够健全，内部制约机制不明确，越权、侵权、滥用权力等行为时有发生；而且，由于没有建立合理的物资管理人员激励机制，其工作的好坏并不和企业的经济效益直接挂钩，无法有效地调动起物资管理人员的积极性，效率不高。

4、加强物资管理的相关措施

物资管理包含的物资种类众多，具有繁琐性和复杂性，煤矿企业要提高物资管理水平、更上一个台阶，必须采用现代科技手段，充分利用信息化技术，把计划编制、物资采购、库存、供应商及用户等的整个物资管理涉及的相关方纳入到系统之中，实现信息资源的有效共享，梳理各个环节和流程，并对各个环节和流程实施有效的运行控制，从而建立起全程的管理平台，同时，加强与外部信息的交换，建立外部市场的沟通机制，促使物资管理水平的进一步提高。针对上述存在的问题，可从以下几个方面进行改进和提高：

（1）加强学习，应用新技术。煤矿企业的物资管理部门和人员要加强学习，转变思想观念，摆脱过去依赖行政命令或者指令性计划的思想，，掌握在市场经济条件下搞好物资管理工作的本领。负责物资管理的决策人员要充分认识到技术进步的重要性，一方面要加强信息技术的应用，另一方面要物资管理系统的改造升级，同时不断完善物资管理工作的协调、组织及制度建设，向物资管理的各个环节要经济效益。

（2）提高物资管理人员素质，建立专业化的管理团队。提高物资管理水平的基本要义是以人为本，建设一支专业化高素质的管理团队。随着社会经济的不断发展进步，物资管理越来越向专业化发展，所包含的物资采购、存货控制、质量管理、经济核算等都已发展成为一门独立的专业方向，许多专业性、知识性很强的方法和技术都已经创造出来。鉴于此情况，煤矿企业应切实重视和强化对物资管理人员的专业知识培训和职业技能教育，通过定期举办各种讲座、培训、交流活动等措施，达到提高物资管理专业人员技术素质、提高物资管理人员综合素质、提高一线员工技能素质的目的，建设一支具有现代化、专业化、技能化的管理技术和科学知识的物资管理团队。

（3）统一物资标准，加强库存管理。煤矿企业可以对各项物资实行统一化的编码标准，确保各项物资材料的状态明晰有效，并对物资的使用情况进行实时监控，实现物资“购、存、供、耗”的一体化管理。同时，煤矿企业还应根据生产经营的需要确定合理的物资库存量并进行不断的完善、修订，并实时调整库存结构，达到最优化的库存状态和资金使用效率。

（4）采用先进的技术手段，改进物资管理的手段和方法。以往煤矿企业物资管理的大部分业务流程都是采用手工的方式，无法有效满足现代技术手段进步条件下对物资管理的要求。为充分利用现代信息技术，煤矿企业均根据其企业特点不断程度的建立和完善了物资管理信息系统，促使物资管理模式从职能（功能）管理到过程管理进行转变，实现企业管理信息化。一些煤矿企业物资管理工作的整个流程完全实现网上运转，从计划编制、供方预审、价格比选、招投标管理、合同的签订到物资到货、验收、使用等环节全部实现网上审批，减少了人工环节的劳动强度，提高了工作效率。

5、结论

物资理对于煤矿企业来说，流程繁多，系统复杂。随着管理经验的不断进步，国内一些煤矿企业已经不同程度的开展了一些物资管理方面的改进和革新，提高了物资管理工作的效率，减轻了物资管理人员的劳动强度，有效适应了各级物资管理环节和流程上的需要。但是，物资管理是一个随着技术和管理经验的进步而不断完善的系统工程，随着经济社会的不断发展进步，煤矿企业在物资管理方面的要求也会越来越高。相信通过物资管理方面的经验积累，煤矿企业在物资计划编制、采购、使用、储备等各个重要环节的管理模式上，将不断取得新的创新、新的突破和进展。

参考文献

[1]孙玉利.浅谈伊敏露天煤矿二期、三期工程建设项目管理[J].煤炭工程，2011（1）：120-122.

[2]孟宪军.加强物资科学管理降低原煤材料成本[J].科技情报开发与经济，2007（22）：275-276.

关于加强集镇建设和管理的思考 篇9

总则

第一条

为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。[2]

第二条

制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

第三条

本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条

村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条

地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

第六条

国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

第七条

国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

第二章

规划制定

第八条

村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

第九条

村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：

(一)根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设;

(二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应;

(三)合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地;

(四)有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地;

(五)保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第十条

村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄，集镇建设体系规划。

第十一条

编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

第十二条

村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十三条

村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

第十四条

村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

第十五条

根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第十六条

村庄、集镇规划期限，由省、自治区，直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。

第十七条

村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

第三章

规划实施

第十八条 农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

(一)需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地;

(二)使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第(一)项规定的审批程序办理。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的土地建住宅的， 依照本条第一款第(一)项规定的审批程序办理。

第十九条 兴建乡(镇)村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第二十条 乡(镇)村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，同第十九条相关规定。

第四章

设计施工

第二十一条 在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层(含2层)以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

第二十二条 建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。

农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第二十三条 承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证明，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

第二十四条 施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸;确需修改的，须经历设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第二十五条 施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十六条 乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十七条 县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

第五章

容貌环境

第二十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

第二十九条 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十条 从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第三十一条 乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源;有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条 未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十三条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

第三十四条 任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施，不得损坏。

第三十五条 乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

第六章[3]

罚则

第三十六条 在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第三十七条 在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施;影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第三十八条 有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：

(一)未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的;

(二)未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的;

(三)不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;

(四)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十九条 有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款;造成损失的，并应当赔偿：

(一)损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的;

(二)乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。

第四十条 擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

第四十一条 损坏村庄，集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十二条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复仪;对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

第七章

附则

第四十五条 未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本条例执行。

第四十六条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

第四十七条 本条例由国务院建设行政主管部门负责解释。