档案管理的现状及对策

档案管理的现状及对策（通用8篇）

档案管理的现状及对策 篇1

一、通信企业营业资金管理的现状分析

1.1营业资金管理意识淡薄

目前通信企业的竞争加剧，企业管理者通常只注重企业产品的推广而忽略了对营业资金的管理。如何有效的利用营业资金，成为了通信企业面临的重要问题。通信企业的营业资金不能合理的分配，就会导致企业资金周转不利，也会影响企业经营活动的效果，严重的将会影响整个企业的效益。当然，如果过度使用企业的营业资金，就会导致通信企业的负债经营，不利于企业的发展。

1.2缺乏科学的资金预算管理

企业是一个大家庭，如果资金不能得到有效的规划、预算，就会导致入不敷出或者资金不能有效的利用。很多通信企业忽略对营业资金的科学预算，管理者们对于资金预算这一模块不够重视，经常出现上策不能下达的情况。管理者的忽略，就会直接影响工作人员的认真执行。缺乏科学的预算管理，就会导致资金的空置，得不到有效的利用。

1.3营业资金的不合理使用针对目前通信企业的现状进行分析，可以知道，大多数通信企业的营业资金都出现合理的使用。营业资金与企业的管理之间一直存在着矛盾。通信企业是每天都有大量的用户与企业进行资金的流通，企业将这些散钱集合起来，更加完善企业的管理和其他产品的投放运营。有些通信企业拥有大量的存货，不能立刻销售出去，就造成了产品的积压，这也是营业资金支出的项目，大量积压导致营业资金的空置，不能得到合理妥善的应用，因此企业的经营活动规划必须考虑销售进度和资金情况，存货必须控制在一定范围之内，否则就会起到负面效果。

1.4账款回收困难

企业应收的账款也是企业营业资金中的一项，通信企业的账款回收困难主要表现在，通信企业的客户是无法固定的范围，用户比较分散，一些不法用户占用企业的资金，却不按时归还，不及时缴纳费用，都会导致账款回收难现象。通信企业的用户多、杂就会导致管理的多样化，因此要采取合理的管理措施，才能应对灵活的资金流动，促进通信企业经济效益的提高。

二、应对通信企业营业资金管理的措施

2.1树立科学的资金观念

当通信企业进行营业资金管理时，首先，提高现金流量观念，除了在年终提供现金流量表之外，还应注重日常生活中的现金流量计划，并制定短期现金流量预测及中长期现金流量报告。其次，加强对通信企业现金流量的预测与分析，强调监控手段的重要作用，控制现金的流入与流出，确保企业具有良好的支付能力与偿债能力。另外，企业还应建立资金预警系统，有效规避财务风险。通信企业内部应由专人负责资金运行的监控工作，提高企业资金的正常化。企业在有条件的情况下还应构建资金运营监控部门，专门负责企业的风险预警与管理。

2.2加强预算管理

通信企业要针对自身的情况，做好资金的预算管理。营业资金的预算主要包括通信企业日常的经营活动所需要花费的资金、生产投入一项业务所花费的资金、成本资金、人工费预算资金、销售费用、系统的维护费用等构成。因此管理人员需要根据具体的实施效果对每项任务进行科学的.预算，可以结合营销活动的政策评估、效果评估等。科学合理的资金预算，保障资金的优化配置，达到最理想的的效果。每周、每月的预算都需要进行成果总结，这样才能找出漏洞在哪里，才能改进和提高。针对实际情况，采取有效的措施，解决具体的问题。

2.3提高资金的利用率

通信企业提高资金的利用率首先表现在对资金流通的管理方面，通过对资金有效管理，才能提高资金的利用效率。合理的配置资金，把资金投放在最需要的部门，这样就可以促进营业资金的合理使用。在正确满足产品成本的前提下，对额外资金进行科学的分配，可以用来具有建设性的投资，适度的经营库存，不要超过一定的限度，以免资金的闲置，浪费了有效的资源。增强资金的流动性，资金的流动才会产出效益。完善资金的信息监控工作，及时的控制有效的信息，迅速的了解资金的流向问题，以便于更好的把握资金的走向，防止不必要的损失。对资金进行优化配置，提高资金的运转周期。

2.4加强账款回收管理

通信企业加强应收账款管理可以从以下几个方面着手：一是通信企业应完善信用额度管理，加强企业信用泛滥及资金紧张状况，制定符合科学的信用标准与信用条件，利用5c(客户信用、能力、资本、抵债品、情况)评估系统来判断资金状况，同时加强对坏账的管理并分析账龄情况，可有效提高资金使用情况;二是定期与客户核对账目，一方面可以避免漏记、错记账目的情况出现，以利于催收工作的顺利进行，另一方面可以防止收账人员在收款后出现擅自挪用资金的情况;三是正确使用法律武器来保护通信企业的合法权益，必要时提起诉讼。对于陷入债务危机的客户要慎重对待，及时启动债权申请破产程序，使企业损失降至最低。

2.5提升营业资金的科学化管理

在通信企业传统的营业资金管理中，每天企业营业状况主要以手工记账为主，以每日为单位结账，并完成统一的最近收入归纳管理。一般上级管理机构只能根据基本收款情况了解营业额，而没有实现按日监控收款缴款状况。监控与稽核手段主要是通过抽查方式来实现，造成资金管理效率低下，带来较大风险。因此，通信企业必须加强营业资金管理的精细化，实现各地稽核与财务管理部门的系统支撑，通过ERP系统进行资金信息输入，再实现对资金使用情况的监控，实现营业资金管理的电子化监督与稽核，做到营业资金管理的精细化。

三、结束语

档案管理的现状及对策 篇2

一、人事档案的意义及特点

人事档案是国家机构和社会组织在人事管理活动中直接产生的, 是组织人事部门按照党的人事政策, 在培养、选拔和任用员工等工作中形成的记载员工个人经历、政治思想、工作表现、工作业绩等内容的文字材料, 是按有关规定进行整理后组成的, 是考察了解和正确选拔任用员工的重要依据。人事档案管理工作是党和国家人事工作不可缺少的一个重要组成部分, 是做好人事工作的基本条件之一。人事档案管理工作的好坏直接影响到人事工作的效率和质量, 涉及到每个员工的切身利益, 它反映个人的经历、德才能绩和工作表现。

人事档案是国家档案体系中的一种, 与其他档案相比, 有其明显的特点:一人一宗的立卷方式, 每一卷档案就是一个人的德、能、勤、绩等各方面的综合反映。人事档案随着人员的变动而在不同的管理层间转移。同时每个人的档案随着时间的推移和个人社会实践活动的增加而不断增长, 只有到一个人死亡后才终止其归档材料的收集、整理;档案内容有机密性, 人事档案中的有些内容未成为历史档案解密开发之前, 是需要保密的。

二、人事档案管理存在的问题

(一) 对人事档案管理的重要性认识不够, 管理理念未能及时更新。人事档案工作是一项默默无闻的工作, 不容易取得明显成绩。一些单位的领导和部分人员认为档案工作不如其他工作重要, 没有把档案工作摆到应有的位置, 出现了用时想到、不用时不要、考核检查时突击整理的现象。平时对人事档案工作不投入, 出现问题后不能积极主动地去解决。同时, 设施落后、制度不严、管理不善等原因也导致了人事档案工作一直处于被动应付的状态, 难以高质量地为单位的队伍建设服务。

(二) 人事档案传统功能弱化, 弃档现象增多。人事档案与社会管理职能的分离将成为趋势, 传统的“单位人”将越来越多地转变为“社会人”, 人事档案的很多功用正在逐渐消失。一些人对档案的作用产生了怀疑, 在转递档案有困难的情况下放弃了档案。随意将档案取走或带走, 其可靠性、真实性就大打折扣, 修改、涂改、伪造人事档案的违纪、违法事件屡有发生, 档案内容不实, 擅自造档的现象严重。

(三) 收集的归档材料不能适应新形势的需要。目前, 人事档案收集的范围仍为履历材料、自传材料、鉴定、考核、考察材料、学历和评聘专业技术职务材料、政治历史情况的审查材料、参加中国共产党、共青团及民主党派的材料、奖励材料、处分材料等10类。就现在而言, 远不能适应当前对人才全方位、深度考核的要求, 个人实际业绩、个人信用情况等材料未能纳入收集范围, 竞争上岗、民主测评、推荐提名、辞职辞退等方面形成的材料以及离任审计、任前公示等材料应如何收集, 收集时应注意哪些问题, 尚不明确。

三、加强人事档案管理的对策

(一) 强化对人事档案工作的领导。各单位要提高认识, 加强对人事档案工作的领导, 切实把它列入议事日程, 摆上重要位置, 定期对人事档案管理工作进行检查、指导、督促, 发现问题及时解决。同时按照人事档案管理的要求, 配置足够面积的档案室、阅档室、办公室、微机室、档案柜或档案密集架、电脑、空调、去湿机、灭火器、温湿度计等硬件设施, 为人事档案管理的可持续发展奠定坚实的基础。

(二) 加强对人事档案转递的管理。随着用人机制的改革, 人员流动力度加大, 人事档案的转递量日益增大, 人事档案管理部门应在收到《人事档案转移档案通知单》确认部门、领导审批同意后, 由人事部门提取档案。若外单位派专人来提取, 还必须按对方人事或组织部门出具的《提取 (查阅) 职工档案介绍信》及本人的工作证或介绍信给予办理。严禁任何人私自保管本人及他人的人事档案或材料。借阅人事档案需填写《借阅人事档案审批表》, 经有关领导签字方可借阅。在转递人事档案时, 本人或亲友必须到档案馆室来办理有关事宜;人事档案转递以后, 不再接收此人的任何人事档案材料。职工因辞职、退职、自动离职或被解除合同、终止合同、除名、开除等, 在未收到《人事档案转移档案通知单》前, 人事档案仍由人事档案管理部门保管或将其档案转交其所在地的职业介绍中心。

林业档案管理的现状及对策研究 篇3

关键词 林业档案；管理；对策

中图分类号 F326 文献标识码 A 文章編号 1673-9671-（2013）011-0210-01

林业档案是有关国家机构、社会组织以及个人从事林业各项活动后直接形成的对国家及社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、音讯等不同形式的历史记录，是进一步提高和发展林业规划建设的重要基础和主要依据。林业档案管理工作是收集、整理、保管及开发利用林业档案和相关资料的工作，对林业建设和社会经济以及和谐幸福社会建设有着密切的关系，发挥着重要作用。

1 林业档案概述

1.1 林业档案的内容

林业档案包括四个方面的内容，分别是文书档案、林业科学技术档案、林业公检法及森林武警专业档案、林业卫生教育档案。

1.2 林业档案管理的特点

1.2.1 专业性

林业档案作为林业科技生产开发及利用等活动的记录，在各项林业生产活动和工作中形成的档案有着较强的独特性，同时与其他各类档案相比也具有较强的专业性。

1.2.2 多样性

林业档案作为档案中的一种，有一般档案的共性、但又有其独特的地方、其载体不仅有纸质、磁性材料、感光资料等成的档案。还有锦旗、奖杯、奖章等，此外还有志书、实物遗存、图片等实物档案经收集整理或加工成文献后，也可作为档案保存。

1.2.3 时效性

林业工作是一个长效性的工作，它成效的最佳状态不是在建设之时，而是在很久之后，有的甚至是几十年、上百年。

1.2.4 实用性

归档后进入档案部门的林业档案大多是科技档案材料，它们不仅没有历史舞台，反而正是他们发挥作用的活跃时期，而且将在很长的一段时期内发挥现行效用。

2 当前林业档案管理的现状

2.1 思想观念上对档案管理工作的重视程度不够

胡锦涛同志在会见全国档案工作暨表彰先进会议代表时指出：“档案工作是人类活动的真实记录，档案事业是一项崇高的事业，是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。”但是档案工作作为幕后工作，既不能为单位产生直接的经济效益，也不能在年度和任期考核中有所体现，因此大多数领导不重视档案管理工作，缺乏强有力的监督。此外档案管理工作人员自身有问题，因为没有认识到档案工作的重要性，导致其责任心不强。

2.2 硬件设施上较为落后

大多数基层林业单位历史悠久，但单位的整体硬件设施较差，跟不上时代的步伐。档案库房多年未修简陋不堪，档案橱柜陈旧发霉，甚至部分单位还在用几十年前的旧木厨，很难达到防火、防潮、防蛀虫的效果。档案工作办公室缺少计算机现代化所用的电脑，打印机和扫描仪的单位有很多。因此，基层林业单位的档案软件建设有待加强。

2.3 人才队伍建设方面严重脱节

我国档案部门对档案管理人员的调配多注重政治素质，而忽略了综合素质，特别是专业素质，一定程度上影响了档案信息资源开发利用工作的深入进行。近年来，各级林业部门档案管理工作人员队伍水平有了提高，然而一些基层的工作人员大部分都是兼职做档案工作，常常忙于其他与档案工作无关的工作，对于档案经常放置一边。

2.4 档案管理现代化水平低

信息化作为当今世界经济和社会发展的大趋势，是推动世界各国经济发展和和社会变革的不可或缺的推动力量。然而在过去的许多年中，各个单位由于林业档案数量不多、形式单一而没有分门别类的整理，而与单位其他档案混在一起。导致部分使用率高、流动性大的林业档案，如各类工程中的施工图纸等很容易丢失，从而无法为后续工作或者其他的工程提供必要的技术支撑和指导。

2.5 档案管理缺乏有效的管理机制

新的林业经营管理体系的建立，使得林业生产经营活动有了大幅度的提升，但也给林业档案材料的归档带来了许多困难。随着各个层级的结构逐步增多。原有的旧文件没有了合适的收管部门，新的文件又源源不断的下发，致使文件堆积而无法下手。档案材料不仅没有按照年份、类别归档，而且由于没有规范的管理制度，对于档案材料的保密性、鉴定和销毁工作也很难做到统一的管理。

3 做好林业档案管理的对策

3.1 领导重视是提高林业档案管理水平的重要保证

林业档案是林业工作者心血和智慧的结晶，是党和国家的宝贵财富。确保档案材料的安全、完整、转却、系统。单位领导和办公室主要负责人要高度重视档案工作，在财力、物力、人力方面等方面要机遇大力支持，不断改善办公条件，加快先进技术在档案管理工作中的运用。

3.2 加快档案室的硬件设施建设

针对大多数单位硬件设施不健全的情况，首先各单位要集中精力建立专门的档案室；其次要配备新型的档案橱柜，使其既方便档案归档后的摆放，又方便日后的查阅；最后就是要配备现代化的电子设备，配备新型的计算机、扫描仪、激光打印机、复印机和购进新型的储存和查询软件，从而能够满足广大用户对于档案使用的需求。

3.3 逐步提高档案工作人员的综合素质

对于档案管理工作来说，一直强有力的队伍是做好这项工作的根本。社会的进步、数字化进程的加快，要求档案管理人员必须尽快适应社会发展的形式，不能停留在原始资料收集的手段上，要加大对信息资料的采集、树立、辨析，使形成的资料具有准确性和时效性，形成一个系统的管理模式，以适应时代的发展要求。同时单位也要加强对林业档案管理人员的培训，对他们进行思想政治教育、专业水平和综合常识等多方面的培训，使他们在工作中对于档案资料的价值、档案资料的开发再利用也能够有所创新。

3.4 提升档案管理的现代化水平

随着社会的不断向前发展，档案也逐步在发生着变化。电子档案作为新兴的档案，在接收、存储、查阅、导出等方面有着其他载体无可比拟的优越性，正在成为人类社会记录、传达和保存信息的重要工具。因此要对电子档案的使用进行严密的管理，特别是针对电子档案的秘密等级和秘密年限等进行严密的监管，对公众的查阅范围也要进行严密的限制，确保电子档案在使用过程中的安全性。

3.5 规范林业档案管理

首先要完善各种管理制度。对于林业档案的归档、储存、借阅、查询等各个渠道做出严格的管理规章，并要求工作人员严格执行。其次要对档案工作进行严格的监督，档案工作管理人员不仅要自我养成“慎独”的习惯，还要用于接受其上级或者主管部门的监督和指导。最后还要完善奖惩制度。针对林业档案工作人员工作中的优秀表现依据相关规定，应给予表彰奖励。

档案管理的现状及对策 篇4

在最近时期，随着我们北辰区经济的大发展，在我工商北辰分局登记的市场主体数量大幅攀升，交易行为日益复杂，日臻成熟的市场经济，要求市场管理更高效、服务更规范。全国工商系统也在不断创新管理方式，其中以管理成本低、效率高并将管理与服务有机结合起来的网格化管理模式，得到了广泛认同。

网格化管理是以工商所为实施主体，将所辖区划分为若干个网格，将所有市场主体按地理位臵固定到相应的网格，明确网格管理的内容和相关人员的责任，使工商职能在辖区范围内得到全面落实的基本管理机制。

简言之，网格化管理就是采用大包干的形式，由管理责任人（各个工商所专管员）负责包干区域内经营户涉及工商职能的管理与服务。国家工商总局要求全国各级工商部门要将网格化管理作为“两费”停收后，围绕职能的“四个转变”，提高市场管理水平的先进模式加以推广。

今年，按照所长的要求，我结合在小淀所的工作实际就“如何有效推进网格化管理”课题进行调研。现将有关调研情况汇总如下：

一、网格化管理现状及问题

根据平时掌握的情况，自网格化管理模式实施以来，我所健全组织机构，合理划分管理区域，签订管理责任书，制定配套的巡查制度等，做到了辖区分片、责任到人，并上墙公示。市局为基层分局和工商所实施网格化管理建立了新的信息管理平台，管理人员可以随时登录平台，录入、调阅管理信息。网格化管理模式在一定程度上得到了落实。但还存在网格化管理并未完全落实到位的问题。主要体现在：有的管理人员对辖区经营户的情况没有做到户数明、底细清；有的市场巡查次数未充分结合辖区市场主体经营特点，巡查内容不全面，往往忽视商标使用、假冒伪劣等情况，有关巡查管理信息也未能全部及时录入计算机；有的管理人员与辖区经营户主动沟通较少等等。

由上可见，网格化管理模式在一些工商所仍停留在初始阶段，并未得到全面严格的落实，还没有康健发挥出应有的效用。

二、网格化管理问题的成因

造成网格化管理落实不到位的原因是多方面的，既有认识不足等主观因素，又有体制转型不到位等客观因素，主要有以下几方面：

㈠ 责任意识不强，工作缺乏热情。

网格化管理是一种建立在科学发展观基础上的全新的科学管理模式，是实现“四个转变”的有效载体，是提高管理效能的重要途径，是对传统管理模式的一种变革。

但网格化管理是一项耗时耗力的工作，管理人员需要有强烈的责任心。在调研中发现，少数管理人员对网格化管理的意义认识不够，工作责任心不够强，或畏具网格化管理可能承担更大的管理责任，对待上级布臵的工作存在消极应付的心态，工作上只求过得去，不求过得硬，宁可少一事，不愿多干事，宁可听从上级安排，不愿主动行政，往往被动应付，导致网格化管理的各项措施未得到有效落实，工作难以上台阶。

㈡ 基层人手紧缺，业务能力不够。

在调研时，我发现基层工商所普遍反映目前基层人手紧缺的问题，除去内勤人员，有的基层工商所连所长在内只有四五名执法人员，满足不了目前管理市场和服务市场主体的需求。

网格化管理标准高、项目多、程序规范，必然占用一定的人力，加上其他工作，基层工商所人手紧缺已成为普遍现象。

另一方面，少数基层干部的业务素质和工作能力与网格化管理的要求存在较大差距。目前有些基层工商所的干部平均年龄较高，年轻人少。中年人在过去的粗放管理模式下，实践经验相对丰富，但工商业务知识不够全面，对网格化管理认识比较模糊，对网格化管理涉及的主体准入、商标广告管理、合同管理、消费维权等综合型业务知识掌握不够，甚至有人不会操作基本的业务软件，工作效率低。

有些年轻人由于工作时间短，实践经验少，业务知识不足，一时还难以独挡一面。

㈢ 制度保障不够，缺乏激励机制。

激励机制是推动工作的重要手段。网格化管理是一项全新的管理模式，其推广、完善需要一个过程。在这个过程中，不仅需要基层干部通过强化责任、狠抓落实外，还要求上级能够出台相应的激励机制，充分调动管理人员的主观能动性，为推行网格化管理提供必要的制度保障。

市局和分局虽然出台过有关的责任追究、绩效考核等制度，但尚未形成全面规范、科学有效、操作性强、切实可行的监督、考核、评价、奖惩机制。

㈣ 工作头绪较多，基层任务偏重。

工商部门作为一个综合执法部门，管理领域较宽，工作头绪较多。上级各部门的工作任务通过逐层传递，最终全部要靠基层工商所来实施，管理责任压力也随之传递到基层工商所，任务指标逐年递增，基层不堪负重，随着基数不断增大，任务愈加难以完成。

基层工商所对有的工作只能做到头痛医头、脚痛医脚，甚至应付了事。改革后，基层负担实际没有减少，个人工作量反而相对增加了。

㈤ 突击任务较多，长效机制短板。

网格化管理是一项长效的管理机制，不是一项临时性的专项整治活动。在当前整个行政管理工作大环境中，许多整治工作本应纳入长效管理机制，但上级时常以临时性的、专项性的突击整治代替长效的管理，因而必然影响长效管理机制的建立和完善，导致网格化管理的长效机制难以发挥作用。

㈥ 设施投入不够，管理手段落后。

网格化管理是建立在规范化管理的基础上，不仅需要硬件设施，还需要完善必要的软件。目前基层的网格化管理软件系统不稳定，这种状况不能保障现代化的管理方式的正常运行。

三、网格化管理的对策

网格化管理模式是一种新型的、高效的、科学的管理模式，是建立在规范化建设基础上，利用现代信息手段，对传统管理手段的一次变革。各级工商部门应大力推行网格化管理，实现对社会主义大市场的有力管理，提高依法行政和执政能力。落实和完善网格化管理应着重抓好以下几方面工作：

㈠ 转变观念，提高认识，为网格化管理的落实提供思想保障。国家总局根据科学发展观的要求，提出“管理方式由粗放向精细转变、管理方法由突击性、专项性整治向日常规范管理转变、管理手段由传统向现代化转变”等四个转变。

网格化管理正是顺应了以上的要求，将管理责任明确到人，消除管理的盲点，强化动态的、长效的管理，同时寓服务于管理之中。因此，各级工商部门应将网格化管理作为实现“四个转变”的突破口，切实抓好网格化管理措施的落实，不断提高网格化管理的规范化、程序化水平，从而实现管理与发展、管理与服务、管理与维权、管理与执法的“四个统一”。

㈡ 科学部署，减负基层，为网格化管理的实现提供时间保障。网格化管理未能有效落实的一个重要原因是，基层忙于杂事、临时性的事务较多。因此上级应科学统筹各项工作，在部署工作和检查落实时，应尽量将有关工作安排进行整合，提出规范性的长效性的要求，并精简会议，注重实效，为基层落实网格化管理提供时间保障。

㈢重心下移，强化基层，为落实网格化管理提供后勤保障。针对基层人手偏少、软硬件不足的状况，应采取切实有效措施，推行重心下移，为基层配备与辖区管理任务相适应的执法人员，弥补基层管理力量的不足。同时，加强基层基础设施建设，配备、更新必要的行政执法器具、开发网格化管理软件，为基层落实网格化管理提供有效的人力物力保障。

㈣ 加强培训，规范管理，提高干部网格化管理的能力保障。相对于传统的管理方式而言，网格化管理要求干部具备复合型的能力，既要有注册、合同、商标、广告、办案等较全面的专业执法知识，还要具备消费维权的协调、处理能力，以及服务市场主体的服务能力。

能力的取得，除了在具体业务工作中取得实践经验，现阶段更需要通过专业的培训。分局应制定个性化的培训计划，针对不同的层次、不同的需求，加强业务训练，不断提高综合能力，满足网格化管理的需要。

㈤ 强化巡查，严格督查，确保网格化管理措施的监督保障。网格化管理模式是否能够等到有效落实，最核心的是管理人员是否按要求对网格内的经营户切实开展市场巡查，并按要求记录市场巡查情况；网格内违法经营行为是否得到及时有效处理；网格内的消费投诉是否得到妥善解决。

这仅靠网格管理人员的自律还不够，需要建立严格、规范的督查机制，重点检查网格管理人的巡查频率，核查巡查记录及是否及时录入，检查违法行为查处及消费投诉处理记录等，督查情况作为考核、奖惩的重要依据。

㈥ 强化激励，奖优罚劣，为落实网格化管理提供制度保障。网格化管理是一项任务重、责任大、工作细的综合性管理模式，对网格管理人综合业务素质要求很高，缺乏激励机制难以调动管理人员的主观能动性。

档案管理的现状及对策 篇5

关键词: 物流企业；财务管理

随着世界经济的快速发展和现代科学技术的进步,物流产业作为国民经济中一个新兴的服务部门,正在全球范围内迅速发展。在国际上,物流产业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业,成为衡量一国现代化程度和综合国力的重要标志之一。论文网从我国目前经济发展来看,随着市场经济的深入,单纯依赖商流赚取利润的机会越来越少。而现代物流业作为企业的“第三利润源”,对区域经济发展的重要性越来越多地被各级政府部门所重视,并且成为新的经济增长点。

一、我国物流企业财务管理的目标

物流企业在物流活动实施过程中通过组织物流财务活动,处理物流企业财务关系所要达到的根本目的,就是物流企业财务管理的目标,它决定着物流财务管理的方向。物流企业是独立于生产领域之外,专门从事物流活动的企业物流企业的基本职能和任务是根据市场的供给与需求,以服务生产为目的,通过有计划的购、销、储、运等经济活动完成商品在生产单位之间以及生产单位和消费单位之间的价值和使用价值的实现保证社会生产和再生产正常进行。物流企业的目标是最大限度地降低用户产品进入市场的成本,使用户价值最大化和用户成本最小化,同时使物流企业价值最大化和物流成本最小化,以此获得物流企业本身的生存、发展空间和丰厚的利润。物流财务管理的目标取决于物流管理的总目标,又受物流财务管理本身特点的制约。物流企业为了实现价值“双大”,即用户价值最大化、物流企业价值最大化,成本“双小”,即用户成本最小化、物流企业成本最小化的管理目标,就必须用好资金,充分考虑货币资金的时间价值,规避资金风险,统筹安排物流资金长短期计划、避免物流资金管理上的片面性和短期行为,合理选择物流领域的投资方案、有效筹集物流资金并制定相应的财务制度,以确保资金的增值。物流财务管理工作要做到以上几点,必须以物流企业利润最大化为目标。物流财务管理以利润最大化为目标,体现了与物流管理目标的一致性;体现了物流企业长远利益和眼前利益的有机结合;有利于物流管理采取措施,实现理财目标。

二、我国物流企业财务管理的现状

世界500强中的400多家企业在华进行了投资,这其中90%左右的外资企业都选择了物流外包,占中国全部物流外包企业总数的70%,并且我国物流企业多达24800家。与此同时,越来越多的国内企业对物流外包的认知和需求,在降低成本的压力下不断提高,这些都促使中国第三方物流市场不断呈现增长趋势。然而,尽管我国物流业近几年有了较快发展,但与西方发达国家相比,我国物流企业数量上、规模上,服务意识上和服务质量上还不尽如人意。目前我国专业化物流服务的方式还很有限,物流企业的经营管理水平有待提高,在物流企业的财务管理问题上也存在一系列问题。

(一)融资难

面临日益激烈的行业竞争和国外同行的压力,我国物流企业必须从传统物流向现代物流转变,企业规模也将向大型化和国际化的方向发展。物流企业的转型需要大量的资金支持,从我国物流企业现状来看,大规模的资金需求依靠物流企业自身是难以筹集的,而通过资本市场或者金融机构筹集资金存在重重障碍。物流企业经济效益普遍低下,资产信用不足。由于金融部门贷款门槛较高,融资费用较高,贷款抵押率较低,现行的信贷机制大大降低了物流企业的融资需求。

(二)资金使用效率低

由于资金管理方式落后、缺乏手段,因此资金体外循环、随意投资、使用效率偏低等问题在所难免。这种局面不仅使资金不能统筹使用,同时无形中增加了企业整体资金运作负担和经营风险,影响企业整体效益的发挥。一些集团各下属企业中有的账面可能存在多余资金,而有的却急需资金;有的甚至并不存在明显的资金不足,但出于其他目的,一味向上级母公司要钱,而母公司只凭定期的报告或报表,很难准确、及时掌握下属企业实际的资金存量、占用状况、周转效率等信息。

(三)财务监管失效

我国大多数物流企业对下属公司的财务管理与控制力度不够,制度贯彻不抓落实;现有的核算和内控制度不尽合理,使各级独立核算单位打自己的小算盘;高素质的财务人员紧缺,既会算账又懂管理,能独挡一面的财务人员屈指可数;对下属公司的财务监督缺少有效的手段与方法等等,导致出现大量会计基础工作薄弱,财务核算不规范,有章不循,违纪违规等情况。

三、改善我国物流企业财务管理的对策建议

(一)建立财务集中管理模式

财务集中管理模式就是各独立法人单位在资金使用权、财务自主权不变的情况下,通过实施会计集中核算方案、资金集中管理方案、全面预算管理方案、责任成本管理方案、完整财务分析方案、财务人员委派方案,达到对公司经营状况、资金状况的全程监控,从而妥善处理好母公司与下属公司之间的财务管理关系,处理好统一性与自主性、集权与分权的关系,做到既能灵活地集中财力,保证生产重点的需要,又有利于调动下属公司的积极性。

(二)拓宽融资渠道

面对物流企业的资金困难,我们要积极拓宽融资渠道,给物流企业创造良好的融资环境。我们应利用“入世”的有利时机,扩大物流业的对外开放,鼓励物流企业积极引进外部资金,支持引导国外投资者向国内物流领域投资,与国内物流企业兴办各种物流方面的合作项目,缓解物流企业资金严重不足的问题。国家证监委应对物流企业适当放宽审批条件,支持鼓励资产质量好、经营管理好、具有发展成长潜力的物流企业上市。论文网金融机构,特别是银行,应以国家产业发展目标作为信贷标准,积极调整信贷结构,支持物流业的发展。国家财政可以用债转股的形式参股、向物流企业发放国债贴息贷款等方式,对物流企业进行适当的扶持。

(三)加强财务监管

随着物流企业的增多,规模的扩大,企业管理的内容越来越丰富,财务监管是企业管理的核心,也是实现企业约束机制的重要手段。现阶段,物流企业应采取各种方式,加强财务监管。首先,合理设置财务机构,为财务监管做好组织准备。目前,一些物流企业将财务机构与会计机构合并设置在一起,这是同传统的管理模式相适应的。随着我国经济改革的不断深入,企业的财务活动发生了深刻变化,特别是集团企业,资产规模大,资金链条长、管理跨度宽、筹资渠道及方式多样化,财务与会计职责不明的弊病越来越明显。因此,财务机构与会计机构分设就显得尤为必要。其次,各单位应当建立本单位内部会计监督制度。物流企业下属分支机构一般特别多,大量资产和经营活动都在所属企业中运行,物流企业要加强对其财务的监控就必须制定并实行严密的内部控制制度,这有利于进一步规范企业会计行为,控制经营风险,提高会计信息质量。

最后,要实行科学的预算管理,为财务监管提供检验标准和考核依据。物流企业在不同的发展时期要采取不同的预算管理模式。物流企业在发展初期面临较大的经营风险,存在许多不确定因素,资本投入大,盈利水平低,故应采用以资本为起点的预算管理模式。随着企业经营的不断发展,企业对市场把握能力和企业信誉不断提高,对市场的开拓成为企业工作的重心,因此,企业发展期的预算应实行以销售为起点的预算管理模式。处于成熟期的物流企业市场占有率不断提高,市场份额及现金流入量趋于稳定,企业风险相对较低,压力主要来自企业内部的成本控制,以成本为起点的预算管理模式就成为这一阶段的企业预算管理模式。当企业经

营处于衰退期时,一方面企业的销售开始下降,大量的应收账款需要收回;另一方面新的经营投资项目可能还未考虑成熟,存在大量自由现金,这时宜采用以现金流量为起点的预算管理模式。物流企业应根据所属分支机构的专业特点、规模及其所处的不同发展阶段,采用不同的预算管理模式和考核指标,对经营活动进行跟踪,随着市场的变化及时修订考核指标水平,以达到有效的考核目的。

参考文献:

[1]刘志学.关于供应链物流管理的一些认识[J]物流技术,2002年第3期

[2]张望.物流企业财务管理的难言之痛[J]物流前沿,2005年第8期

[3]查先进.物流与供应链管理[M]武汉大学出版社,2003年

[4]刘英.物流作业分析与优化探讨[M]武汉理工大学出版社,2002年

档案管理的现状及对策 篇6

—基于两家村镇银行的调研报告

郭兴平

2006年以来，银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》等一系列政策措施，鼓励各类资本到农村地区投资设立村镇银行等新型农村金融机构，以改进和加强农村地区金融服务，有效解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题。截至2011年9月，全国已成立了490多家村镇银行。为了解目前村镇银行发展的成效、存在的困难和问题，课题组分别对位于中部A省和东部Z省的F村镇银行和X村镇银行的经营管理情况进行了实地调研。

两家村镇银行经营管理的现状

F和X相继成立于2008年2月和2008年5月，注册资本分别为1亿元和2亿元。经过两年左右的发展，两家村镇银行已经建立了独立性较高的公司治理机制，存贷款规模迅速扩大，业务发展已步入正轨。尽管两地经济金融环境具有显著差异，但两家村镇银行在经营发展上具有一些共同特点。

良好的银政关系是村镇银行发展壮大的基础

享受地方政府奖补政策。一是开展包括村镇银行在内的县域金融机构涉农贷款增量奖励试点工作，对县域金融机构上年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按2%的比例给予奖励，目前试点范围已经扩大到黑龙江、河南、湖南等八个省。二是财政部出台《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，对当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。三是人民银行和银监会联合印发了《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》，明确了村镇银行在存款准备金、利率、支付清算等方面的政策。四是人民银行印发了《中国人民银行关于完善支农再贷款管理、支持春耕备耕、扩大“三农”信贷投放的通知》，将支农再贷款对象由农村信用社扩大到农村合作银行、农村商业银行以及村镇银行等县域内存款类金融机构。

除此之外，其余奖补政策均由地方财政提供，一般为税费补贴、一次性的开办费奖励和不同形式的支农风险补偿等。2008～2010年，F得到当地县政府的税费补贴为：以年计征的企业所得税县级留成部分以及营业税，按年度全额奖励村镇银行。X则得到当地县政府奖励的200万元开办费，同时针对支农贷款的发放，按比例以财政存款的形式给予奖励。

积极建立银政企合作平台。一是在法人客户方面，通过银政企对接会牵线搭桥。2010年一季度，F与当地镇政府共同举办“2010年银政企对接会”，与32家企业达成1.02亿元的合作意向，其中，与17家企业当场签订了5700万元的合作协议。二是在个人客户方面，与政府及事业单位合作，针对特定客户群体推出金融创新产品。例如，F与县政府合作，发放农村青年创业贷款；X先后与农业局、残联、妇联、团委等单位合作，推出返乡农民工创业贷款、农村残疾人贷款、农村巾帼创业贷款等有针对性的信贷产品。

村镇银行业务规模迅速扩大

F和X的股权结构具有一定的相似性。一是主发起人均为所在地农村信用联社改制而成的地方性商业银行。二是两家村镇银行主发起人均持股40%，其中，F除主发起人外，另有8家非金融机构企业法人和80名自然人作为股东；X共有25家法人股东。

2009年，两家村镇银行在第一个完整的会计年度中均实现了同比高速增长，存贷款同比增速超过100%。2010年末，F各项存款余额9亿元，同比增长34%；各项贷款余额6亿元，同比增长62%。X各项存款余额18亿元，同比增长38%；各项贷款余额20亿元，同比增长54%。X的存贷比高达90%，超过监管红线。

F和X分别位于中部和东部地区，经济环境的差异使两家村镇银行面临不同的信用环境和金融需求。2010年末，F的存贷款市场份额分别为10%、14%；X的存贷款市场份额分别为9%、10%。X的业务规模明显大于F，但由于F所在地区经济金融发达程度高、金融总量大，其存贷款市场份额反而较低。值得注意的是，两家村镇银行的贷款市场份额均高于存款市场份额，从一个侧面反映出其资产负债业务发展的不平衡。

金融创新是村镇银行持续发展的不竭动力

经营决策链条短，贷款审批方便快捷。大型商业银行的县级支行审批权限往往受到较多的限制，村镇银行在贷款审批速度上与大型商业银行相比具有明显优势。从审批时间来看，对于符合条件、手续齐全的单笔贷款申请，村镇银行从调查到放款，一般不超过5个工作日。F农户贷款授信一般实行“一次受理，分别授信”，先通过合作社摸排农户资金需求，若一次受理40～50户，20天左右能够放款完毕；若是单户申请贷款，一般3～5个工作日可以办结。X规定，从客户申请贷款到正式批复和办结，不得超过5个工作日，对于小额贷款则实行“绿色通道”服务，整个流程不超过3个工作日。

经营机制灵活，有助于创新农村金融产品。两家村镇银行在经营发展过程中，充分发挥业务经营灵活的特点，在贷款产品流程设计、风险识别、担保方式等方面进行了大量的创新。一是授信机制创新。针对小微型企业财务不健全的问题，F运用企业“三品”（产品、物品、人品）和“四表”（报表、电表、水表、纳税申报表），进行“四性”（资金需求的合理性、贷款用途的真实性、还款来源的可靠性和担保措施的有效性）分析，力争在风险可控的前提下降低信贷门槛。二是担保物创新。村镇银行积极拓展担保物范围，将农户和农村企业拥有的林权、土地经营权纳入担保范围，推出了林权抵押贷款和农村土地流转经营权质押贷款。F已发放林权抵押贷款4笔，总金额640万元。X已发放农村土地流转经营权质押贷款29户，总金额165万元。三是通过开展“公司+农户”、“公司+基地+农户”等信贷创新业务，将支农金融服务的对象范围不断向农业生产的上下游延伸。四是推出农户联保贷款、小企业联保贷款等产品，根据借款人自身信用或信用联合体的信用等级确定授信额度，在为借款人提供便利的同时，有力推动农村信用环境的改善。五是与当地担保公司展开广泛合作。

小微企业和农户是村镇银行的主要服务对象

从目前的经营情况来看，两家村镇银行均以县域小企业和农户为主要服务对象，并在加强“三农”服务方面进行了积极的探索。一是针对网点少，单点服务半径过大的问题，灵活创新用人机制。F和X在县城以外的网点分别为1个和2个；客户经理分别为9人和24人。尽管客户经理占比高于同业，但其人均管户数仍然偏高，分别为50户和84户。为缓解人员压力，X建立了支农联络员制度，聘请村支书、村会计、行业领头人等协助推广支农金融产品和服务，推荐优质客户；在大学生村官中招聘支农见习客户经理，有效扩大客户经理队伍。二是以考核激励机制引导资源向支农支小业务倾斜。例如X对农户、小企业贷款按发放户数和金额实行专项奖励，并实行差别化的费用配置政策。三是推动小企业业务的专业化经营。F设立了“小企业金融服务中心”，对200万元以下的贷款在风险可控的前提下，突出“简、短、快”的特点。X也于2009年2月成立了“农户和小企业专营部”，专营涉农和小企业贷款。

村镇银行经营管理中存在的问题

村镇银行的市场定位出现不同程度偏离

目前村镇银行的定位不很清晰，部分村镇银行的脱农倾向逐渐显现。从村镇银行的公司治理架构来看，两家村镇银行均建立了相对比较完善的股东大会、董事会、高级管理层，以及相应的聘选、监督制度框架，并以利润最大化为经营目标。在公司经营目标的引导下，村镇银行更多地介入了风险较小的县域中小工业项目、城镇化建设项目，与其设立初衷为农村社区“草根”银行的定位逐渐背离。甚至一些外资银行发起设立的村镇银行，其申办的目的在于避开监管，通过村镇银行较低的市场准入门槛，将网点建在大企业生产基地集聚的县级经济开发区，村镇银行成为其大城市战略的一部分。

村镇银行诞生的特殊背景和条件决定了其服务县域经济的定位，而作为商业银行，村镇银行具有与生俱来的逐利性。调研发现，两家村镇银行在有限的优惠和扶持政策下，很难商业化运作和服务“三农”的统一。在县域金融市场，“啄序”行为难以避免，村镇银行也会倾向于选择规模较大的优质客户。从目前两家村镇银行的实践来看，经济发达地区的村镇银行在业务经营中贯彻“小额、分散”的原则更加困难，表现为贷款投向分散度低、户均贷款额度较高。从法人客户看，F与X的户均贷款分别为264.96万元、515.6万元；从农户贷款看，F与X的户均贷款分别为14.19万元、33.07万元。

村镇银行的商业化运作原则与涉农政策性业务的市场定位的矛盾，是村镇银行未来发展过程中一个不可回避的问题。村镇银行如何在保证服务“三农”的同时，实现风险可控及商业可持续运作，既能保证参与各方的积极性，又能保证其服务“三农”的定位不动摇，这可能既需要各种金融机构和当地政府的积极参与，更需要完整的机制作保障。

村镇银行的发展极不平衡

村镇银行的设立，为当地的农村社区金融服务注入了新鲜血液，同时，由于各地经济、文化存在的巨大差异，村镇银行的发展也表现出了巨大的差异性，发展极不平衡。在经济发展较快的地区，客户资源较好，村镇银行由于其灵活的运作机制，对当地的信贷资金投入较大，得到了当地政府的支持，发展速度也较快。而在经济基础薄弱的地区，客户资源较差，村镇银行的生存和发展空间也较小。例如，位于中部的F存款规模为9亿元，占当地市场份额的比例为10%；贷款规模为6亿元，占当地市场份额的比例为14%。位于东部的X存款规模18亿元，占当地市场份额的比例为9%，贷款规模为18亿元，占当地市场份额的比例为10%。

村镇银行的发展缺乏稳定资金来源

村镇银行成立的时间较短，客户基础相对薄弱，在农户中还没有形成较高的知名度，普遍缺乏农户的认可和信任，加之信贷业务之外支付结算等金融服务不及其他银行机构，农户不愿把资金存放在村镇银行。因此，村镇银行吸收储蓄存款的难度很大，缺乏稳定的资金来源是当前村镇银行面临的共同难题。截至2010年末，X的储蓄存款余额为45193万元，占当地各项存款余额的2%；F的储蓄存款余额为7393万元，占当地各项存款余额的1%。这两家行的资金来源主要依靠当地政府的财政存款。然而，大部分的村镇银行是没有当地政府财政资金支持的。存款规模限制了村镇银行发放贷款的规模，缺乏稳定的低成本存款来源是困扰村镇银行发展的一个长期问题。

村镇银行的发展受业务系统和科技网络的制约

尽管人民银行和银监会2008年在《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》中规定：“具备条件的四类机构可以按照中国人民银行有关规定加入人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统。符合条件的村镇银行可以按照中国人民银行的有关规定申请加入大额支付系统、小额支付系统和支票影像交换系统。”但由于建设自己的网络需要投入大量的研发、维护成本，村镇银行根本没有能力支付如此庞大的费用，目前已经成为银行科技网络的“孤岛”。具体来说，当前村镇银行主要存在三个方面的网络问题：

一是以大小额结算系统为主的支付结算网络。村镇银行由于无法直接接入大额支付系统和小额支付系统，只能通过其发起行间接接入，或者根本无法接入，这就造成村镇银行在支付结算方面处于竞争劣势，甚至成为“孤岛”而无法与其他银行结算，从而也严重影响了村镇银行的吸储能力。

二是征信系统。征信系统在农户小额贷款的发放过程中发挥着极大的作用，目前村镇银行还无法直接接入该系统，只能通过当地人民银行进行核查，这样就降低了村镇银行贷款发放的效率，增加了村镇银行的人员成本。

三是反洗钱系统。村镇银行由于规模较小、结算及账户管理等方面水平较低，在大额现金审批报备、大额交易报告、可疑交易报告等方面的网络监测能力不足，仍然需要加以改进。

村镇银行扩展中的经营风险日渐增大

从全国来看，村镇银行的发展极不平衡，在一些经济发达地区，村镇银行依托当地良好的客户资源，凭借村镇银行的人缘地理优势以及灵活快速的决策能力，贷款业务得到了快速发展。同时，由于村镇银行在资金、网络方面存在的问题短期内难以解决，因此，业务快速扩张所带来的一系列金融风险应引起监管部门和村镇银行管理层的足够重视。

一是信贷业务快速扩张，存贷比监管压力较大。随着宏观经济环境的持续改善，一些村镇银行的资产业务呈现出快速增长的态势。2010年末，X各项贷款余额同比增长58%；各项存款余额同比增长34%；2008～2010年的贷存比分别是92%、98%和116%，均已超过商业银行法规定的75%的比例。

二是经营利润来源单一，经营稳健性较差。村镇银行在开展中间业务方面没有任何优势可言，其主营业务收入完全依靠存贷款利差。以X为例，2009年营业收入7074万元中，利息收入为6692万元，占比达95%。

三是村镇银行的客户结构同质化，加大了潜在信贷风险。村镇银行的业务范围均在本地，其客户的行业特征比较相似，这就造成村镇银行贷款的行业集中度较高，贷款客户的行业风险难以有效转移，从而会影响村镇银行经营的稳定性。

促进村镇银行健康发展的政策建议

为有效发挥村镇银行在服务“三农”、支持县域经济发展中的作用，需要地方政府、监管机构和中央银行不断加大政策扶持力度，引导村镇银行进一步明确市场定位、拓宽资金来源和网络渠道，共同推动村镇银行的持续稳健发展。

明确市场定位的独特性，防止服务方向出现偏离。一是监管机构加强市场定位监管。建立支农服务质量评价考核体系，对村镇银行“三农”贷款投向和占比作出明确规定，引导村镇银行准确把握农村社区“草根”银行的市场定位，紧贴支农支小服务方向，有效平衡服务“三农”与商业可持续发展的关系，立足县域, 服务“三农”，防止“去农化”趋势。二是充分利用发起银行现有成熟的金融产品、工具、技术与服务模式，提升村镇银行核心竞争力，推动各项业务快速发展。三是在贷款准入标准、审批模式、利率定价和激励约束机制等方面加大创新力度，积极探索新的业务模式，为符合条件的“三农”客户提供一站式金融服务。

拓宽资金来源渠道，缓解村镇银行资金压力。一是实行差别化的支农再贷款政策。对中西部贫困地区的村镇银行,人民银行给予一定的支农再贷款支持,缓解村镇银行的资金压力，鼓励其增强涉农贷款投放力度。二是明确村镇银行在全国银行间同业拆借市场的资格，增加其资金补充渠道。三是探索村镇银行发行金融债券的有效模式，鼓励村镇银行联合发起银行或发起人在区域性金融市场发行集合债券或次级债券，拓宽村镇银行资金来源渠道，扩充村镇银行资本金。四是借鉴国际成功经验，实行储蓄激励机制，每个贷款户都必须设立个人账户、特别账户和养老账户，实行强制储蓄，增加银行资金来源，充实银行资本金，增强抵抗风险能力。五是可通过村镇银行试点农村利率市场化改革，允许村镇银行的存款利率在小范围内浮动，从而增强村镇银行在负债业务市场的竞争力。

畅通村镇银行网络渠道，提高金融服务效率。一是创新金融服务渠道模式，扩大村镇银行服务半径。以村镇银行营业网点为主要节点，探索建立农村自助店、便利店和流动店等特色服务渠道，切实解决村镇银行网点不足的困境，尽可能为广大农村地区客户提供优质、安全、便捷的金融服务。二是深化与发起银行或同业之间在支付结算、风险管理和反洗钱技术系统等方面的合作，弥补村镇银行业务技术网络劣势，提升村镇银行金融服务水平。三是加强与支付清算组织和技术服务商的合作，拓宽村镇银行网络渠道，提升村镇银行金融服务电子化水平。借助农信银资金清算中心、第三方支付服务机构支付清算网络，畅通村镇银行支付结算渠道，为农村客户提供快捷、便利、高效的支付服务。积极推动村镇银行与电信运营商合作开办手机银行业务，使“三农”客户尽早享受到金融电子化的好处。四是结合业务发展实际，有序推进行内核心业务系统等基础设施建设，提高系统运行管理水平，争取尽早具备和达到加入大小额支付系统、征信管理系统和反洗钱监测系统的条件，力争早日接入上述系统。

分类指导，差异化监管，防范村镇银行经营风险。一是对村镇银行进行风险评级，按等级高低合理配置监管资源，通过有效的外部监管，督促村镇银行加强内控管理、提高服务水平、规范业务操作行为，防止金融案件的发生，确保农民存放资金的安全。二是实施差别监管。根据村镇银行的特点和风险，探索建立村镇银行支农贷款考评体系，建立涵盖内部控制、资产质量、资产损失准备充足率、风险集中、关联交易等方面的非现场监管指标体系，将村镇银行纳入非现场监管系统，对其实施动态差别监管。三是强化流动性监管。督促村镇银行坚持小额、分散的原则，避免贷款投向过度集中，防范流动性风险。四是引导和帮助村镇银行，建立完善独立的内部审计组织体系和内控制度，建立健全农户信贷档案，提高风险管理水平。

完善政策扶持体系，促进村镇银行可持续发展。一是建立风险补偿机制，形成村镇银行服务“三农”和支持新农村建设的正向激励机制,切实提高村镇银行服务 “三农”的积极性。政府相关部门根据当地经济发展实际，设定商业化村镇银行涉农贷款的限额，作为确定奖惩的依据。对于完成目标较好的村镇银行，由地方财政出资建立奖励基金，给予税收等优惠，人民银行给予支农再贷款，以此鼓励村镇银行加大对“三农”的资金投入。二是政府在财政、税收优惠政策方面给予村镇银行更多的倾斜。如允许税前适当计提坏账准备，适当延长村镇银行营业税、所得税免税期，使村镇银行资本积累稳步递增；对村镇银行面向农户的贷款给予财政贴息支持，以此缓解农户自身不能承担过高利率以及村镇银行贷款分散，单笔贷款成本较高的问题。三是监管机构适当放宽新设立村镇银行的存贷款比例限制，对其运用资本金发放贷款实行定量控制，同时不列入存贷款比例进行监管控制，支持其在风险可控的情况下多发放支农贷款；支持其适当设立分支机构，扩大服务半径，满足农民日益增长的信贷需求和金融服务。四是人民银行应尽快细化村镇银行在利率、存款准备金、支付结算、现金管理、反洗钱监测、征信管理等方面的规定，使之更具可行性和操作性；同时加大技术和业务支持，提供优质金融服务。

浅析医院档案管理的现状及对策 篇7

我院综合档案室因历史的延续和行业管理要求等原因, 医院办公室只对文书档案、声像档案等进行存档管理, 医疗病历档案由病案室管理, 人事档案由人力资源部管理, 会计档案由财务室管理, 设备档案由设备科管理, 科研档案由科教科管理, 各业务科室管理相关档案, 在院内形成多部门管理档案的格局, 而且各部门之间相互分散、各自为政, 各自使用不同的档案管理办法, 特别是业务科室没有专职档案管理员, 档案业务管理知识缺乏, 档案缺失情况时有发生, 医院档案管理没有一整套科学统一的管理制度、标准、办法, 档案管理模式、制度落后, 业余档案管理人员素质偏低, 档案利用率不高。

随着卫生事业体制改革的不断深入, 医院更多地把资金投入到新的先进医疗设备、医护人员的进修、培训、病区基础建设等当中, 相对于医院档案管理资金投入明显不足, 档案管理手段落后, 传统的“手工操作”、“立卷归档”等工作模式已经远远不能满足现代医院档案管理工作的需要, 开发医院档案管理电子信息化管理迫在眉睫。现代档案电子信息化管理程度的高低, 直接影响到档案资源开发利用的水平, 亦对档案管理人员整体素质提出更高的要求, 医院缺乏真正既懂档案管理业务、又能熟练掌握计算机技术的复合型人才。

由于档案工作不能创造直接经济效益, 医院对档案管理的重视程度不够, 医院对档案资源的重要作用认识不足, 长期形成的封闭、被动、单一的传统思维, 再加上医院“重保管、轻利用”的传统观念仍然存在, 制约了医院综合档案信息资源开发利用工作的开展, 改革现有医院综合档案管理机制势在必行。

1、医院档案管理建设要与医院发展相一致。

在医院管理中, 档案的功能与作用一直渗透到医院管理的各个环节, 档案管理作为医院管理的重要组成部分, 对医院的建设与发展起着举足轻重的作用。医院应重视开发利用档案资源, 为医院的社会效益与经济效益服务, 根据医院发展规模与需要, 把档案管理现代化与临床、门诊和医院各职能部门办公自动化同步安排、同步建设, 保证档案管理建设与医疗业务建设的同步发展, 促进医院的现代化建设。在医院整体发展规划中, 加大档案基础建设的投入, 提高档案管理的建设力度, 使档案管理的库房条件、人员配备、设备配置、业务学习培训、管理水平等综合能力与医院业务发展相适应。重视医院档案管理人员的福利待遇, 制定相应的考核制度, 将档案管理纳入责任目标中, 责任到人, 使档案管理人员的工资、绩效、职称、福利、表彰、奖励与工作业绩挂钩, 让他们的辛勤劳动得到公正的回报, 才能使医院档案建设工作顺利开展, 更上新台阶。

2、医院档案管理制度要与医院管理相协调。

随着现代医学技术的不断提高, 档案管理手段的更新和管理水平的提高, 建立、健全与之相应的、科学的档案管理体系是档案管理的关键。建立真正意义上的医院综合档案室, 配备专职的综合档案管理人员, 明确、强化其职能, 根据档案工作的统一领导、分级管理原则, 将医院各个门类、不同载体的档案收纳入综合档案室由专职档案管理员进行统一收集、统一归档、统一管理。针对医院和各部门形成的档案内容、特点、行业要求, 制定集中管理、分行业归档、积极提供利用的管理制度, 对原有的档案管理办法进行及时的补充修订, 突出各行业档案重点, 致使有更多的、有价值的资料能及时整理归档, 拓展档案的归档范围, 提供利用。

3、医院档案管理信息化要与医院数字化建设相衔接。

建立规范的档案库房, 将原有木柜档案柜置换成档案密集架, 不但节约了档案库室空间, 更加大了档案的存储量。购置计算机、打印机、扫描仪、复印机、光盘刻录机等配套设施, 从档案案的生成、采集、验证、编目、归档等流程, 应用计算机、通讯、多媒体、网络等其他信息技术与医院成熟的数字化程序相结合, 实现疾病的预防、保健、诊疗、护理等业务管理和行政管理自动化数字化运作, 任何科室在医院内部网络上都能方便快捷地进行档案查询利用。除在建立数据库初期输入信息时需要用到原始资料外, 原件在编号后便进入综合档案室归档入库管理, 人们再较少接触到原件, 有利于原件的保管与保存, 延长了档案的寿命, 避免因借阅造成档案的缺失, 保证了档案的完整性。从检索到提供利用等主要功能的数字化, 运用数据库、扫描、压缩、网络等现代技术手段, 为医院档案管理提供便利, 把档案人员从繁重的劳动中解放出来, 节省了时间和人力, 提高了效益。

4、医院档案管理人员综合素质要与医院发展相适应。

档案管理人员的素质直接影响档案管理水平, 加强综合档案管理人员档案管理专业知识的培训、计算机专业知识的培训, 由各部门或档案所属科室根据行业要求对综合档案管理人员进行指导, 让综合档案管理人员了解其不同行业档案的内容、存档目的。将档案人员的培养纳入医院人才培养计划, 通过学历教育、专业培训、进修学习等手段, 不断提高档案管理人员的思想水平和专业素质, 强化服务意识, 更新观念, 变被动为主动, 积极为医院医疗、科研、管理提供服务, 切实提高科学管理和有效利用的水平。

5、医院档案管理要与医院文化建设相融合。

随着时代的发展, 社会的进步, 医院的价值导向也在与时俱进, 不断完善。医院文化是医院的精神所在, 是医院价值导向、办院宗旨、管理理念及其社会公众形象的重要体现。医院档案是医院发展最忠实可靠的历史记录, 是医院文化建设的重要依托, 只有这些档案史料由医院历代办院者在办院实践中不断总结、逐步积淀而成的, 真实地反映出医院的传统、精神与发展。坚持“以人为本”, “一切以病人为中心”的价值导向是医院的灵魂, 也是医院精神所在。新的办院宗旨, 不仅要为广大人民的身体健康着想, 还要把员工紧紧地联系在一起, 同心协力, 为实现共同的目标和理想, 为了共同的事业而奋力拼搏, 努力工作。医院运用情感等方式来沟通员工的思想感情, 激发员工的群体意识, 使医院员工对医院的目标产生一种认同感, 对自己的工作产生一种使命感, 把自己的思想、感情、行为与医院的使命紧密联系起来, 从而使医院产生一种强大的向心力和凝聚力, 发挥出巨大的整体效应。医院的各项规章制度是全院职工的行为规范, 是医院文化的重要组成部分, 它约束着全院员工的行为, 维护着医院的各项工作, 保证着医疗与服务质量, 从而使医院的精神文化贯穿于医院各项工作中, 在医院的方方面面都能得到贯彻落实。医院综合档案室要积极配合着医院文化建设工作, 把与医院发展相关的一切文件、影像之类的资料, 一件不漏地收集和记录、保存下来, 既为医院档案收集了更多有价值的宝藏, 又为进一步提高医院文化建设奠定基础。

总之, 在医院发展过程中, 要不断提高医院档案管理水平, 进一步解放思想, 更新观念, 努力培养档案管理现代化的理念与意识, 充分发挥综合档案的作用, 实现档案自身价值, 做好档案信息资源的综合、归纳、开发、编研工作, 为医院的决策层提供科学依据, 为医务工作者提供疾病的诊断、治疗依据, 为社会公众提供反映医院医疗水平、医疗设备的最新信息, 直接让患者受益, 努力提高医院档案管理的社会效益和经济效益。

档案管理的现状及对策 篇8

【关键词】高职院校 档案 安全管理 对策

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）07C-0021-02

档案的安全管理关系着档案工作的发展与建设，关系着各单位历史资源的传承与延续，因此，做好档案的安全管理应从库房选址、防水防火设计、设施配备、规范化管理及应对突发事件等方面着手。然而，目前大部分高职院校在档案的安全管理方面较欠缺，表现在档案基础设施薄弱、库房选址不科学、防范设备简陋，抵御不了自然灾害或人为因素带来的风险。因此，高职院校在档案的安全管理工作中无论是基础设施建设还是规范化管理方面都存在诸多亟待解决的问题。

一、高职院校档案安全管理的现状

目前，大部分的高职院校都优化了内部建设，可持续性得到了发展，而档案建设也随着高职院校的发展不断完善，但在实际管理中还存在一定问题。据调查，目前大部分高职院校的档案管理工作在基础设施建设、人员配备等方面都较薄弱。一是大多数高职院校档案库房的使用还是上世纪的建筑，其承重、防火、防盗、防震抗灾方面缺乏整体防御能力，缺乏安全的管理环境；二是库容量的严重不足，据不完全统计，有的院校库房用房只有几十平方米，而各高职院校综合档案室的库存档案涵盖了文书档案、科技档案、专门档案等历史资源，承载的是不间断的历史，库容量的不足，制约了档案建设的发展；三是防范自然灾害方面，防范风险能力不足，缺乏先进的防范技术和手段；四是人员的配备不足，有的院校没有配备专职的档案管理员。因此，缺乏良好的安全环境和规范管理制度，是目前部分高职院校档案安全管理工作中普遍存在的现象。

二、高职院校档案安全管理存在的隐患

档案是各个历史时期的记忆，记录着历史的发展轨迹，在记录过去的同时，为未来提供参考凭证。正因为档案史料的弥足珍贵，我们应加以保护，但大部分高职院校的档案安全管理还存在一些安全隐患，具体表现在：

（一）安全防范意识不足

档案安全管理的内涵既有人为因素也有物质条件因素，两者相互关联，相得益彰。目前，大部分高职院校综合档案室在库房选址上没有规范的标准，缺乏对自然灾害安全防范体系的论证，在没有考虑是否有防范风险能力的情况下选择库址，无疑是增加了风险因素。例如一些高职院校的库房选址在承重、防火、防盗、抗拒自然灾害等方面缺乏先期的预见和防范意识，虽然采取了一些安全防范措施，但是防范手段和技术较落后。以广西为例，大部分高职院校在防火方面使用的还是传统的干粉灭火器，此类防火设施使用起来极不方便，效果也不是很理想；防盗方面，只是进行日常性的防护，安装铁门、铁窗，未配备必要的监控设施。这些措施对于一般性的防范能起到一定的作用，但相对于不可预知的突发灾害是无法抗拒的。据估算，新中国成立以来发生的近百起火灾中，烧毁的档案约300万卷，这对档案的保存造成了不可估量的损失。

（二）风险预警机制不完善

高职院校档案管理工作的滞后性，已成为部分高职院校档案管理工作的瓶颈，其表现为库房建设、技术防范、制度建设等方面跟不上形势发展的需要。由于高职院校自身的条件，在档案管理工作方面缺乏成熟的管理经验和管理手段，相应的制度不完善，没有建立规范的日常管理守则，科学化、规范化管理程度不高。按照《档案法》的规定，应配置与本单位档案数量相适应的、适宜保管档案的专门库房，使库房达到防尘、防火、防盗、防潮、防光、防蛀、防腐、防高温的要求，并及时掌握档案实体的保管现状以及加强人员出入库房的管理。而部分高职院校因主客观原因未能遵照档案保管制度的准则，制定相应的管理措施和规章制度，建立必要的风险预警机制，一旦发生不可抗力的自然灾害，无法在有效的时间内进行防范和转移，从而使库房及实体档案受到巨大的破坏。实体档案一旦受到损害，就会造成档案信息不可读，影响档案的安全性。

（三）基本保障较薄弱

档案的管理和建设需要经费投入作支撑，库房建设、技术保护、人员配备都需要相应的经费作基础，才能开展档案的安全保障工作。据了解，广西大部分高职院校在档案管理经费投入方面较少，相应的基础设施未能得到改善，客观上制约了档案安全管理质量的提升。由于基本保障较薄弱，有的高职院校档案库房因逐年累积的档案资料使库房的承载能力不堪重负，整理好的档案资料只能在有限的资源条件下通过仓储式密集排架解决。有的高职院校至今还未配备具有保护作用的防磁柜、室内防盗功能装置及较先进的防灾减灾设施，仅使用普通的防火设备，其防范功能不足以抵御人为因素或自然灾害带来的风险。相较于高职院校的全面内涵建设，档案的建设及安全管理处于不平衡的状况。

三、高职院校档案安全管理问题的对策

档案管理是高职院校内涵建设不可或缺的部分，作为第一手参考材料直接、原始地记录了过去的经验，为教学的可持续发展提供查考依据。要使档案管理工作规范有序，更好地服务于教学，在完成必要工作的基础上做好档案的安全管理，使档案资源在安全的环境下发挥其职能作用。如何做好档案的安全管理，营造良好的安全管理环境，笔者从以下几个方面加以探讨：

（一）提高安全防范意识，加强突发事件应急预演

近年来，档案保护工作伴随着社会的发展，由单一因素管理向多元化、综合性并举的模式转变。首先，做好高职院校的档案安全管理，应顺应发展趋势，提高安全防范意识，在档案管理和安全防护层面上强化意识、创新理念，对涉及安全措施的环节进行统筹安排、综合考虑，实现档案安全管理的良性循环。在现有的档案实体上加以保护，防止虫、光、水、霉的侵蚀，做到无“病”先防，从内部环境上做好安全管理的基础工作。其次，提高外部环境的风险防范能力，档案部门应与保卫部门协调合作，对突发事件和不可抗力的自然灾害制定应急预案，采取防范措施，进行应急预演，建立安全管理联动机制，从思想认识和具体行动上提高安全防范意识。endprint

（二）进行风险评估，采取必要的安全保障防护措施

大部分的高职院校档案安全管理无论是库房设施还是规范管理都存在不足之处，原因是档案基础设施落后，管理手段滞后，跟不上形势发展，使档案的管理工作存在安全风险。为降低风险，档案管理部门应采取安全保障措施，制定防护方案，由相关职能部门成立风险评估小组，对现有库房的承重、屋顶防水、外墙及窗户隔热设计、防水防潮、损毁档案修复、库房的防火设计及防盗功能及不可预知的自然灾害因素进行综合风险评估，提出整改建议，进而采取必要的防护措施。由此，应对不符合要求的库房设施进行整修，加装火灾自动报警设备和感应灭火装置，增加防盗设备，并借鉴化学、物理、机械等多学科领域知识，有针对性地采取措施，将风险降至最小。

（三）给予基本保障支撑，创造安全管理环境

做好档案的安全管理不仅需要人员和物质基础作支撑，更需要经费投入改善安全管理环境。但大部分高职院校在全面提高内涵建设的情况下，对档案建设的人员配备及经费投入方面却相对薄弱。而档案部门仅有的经费支出除增加必要的档案柜、档案盒等一般性开支外，几乎没有额外的经费投入。由于缺乏经费投入，导致档案基础设施落后，无法与不确定的风险相抗衡；又因人员配备不足，使档案的安全建设程度难以达到预期，从而使档案管理工作处于进退两难境地。要想改变目前的现状，对档案实行有效管理，提高档案保管质量，高职院校在全面发展的情况下，应考虑档案工作对教学发展所起的积极作用和价值所在，从而将档案工作的建设和发展纳入整体发展计划，摆上议事日程，在库房设施、技术防护、人员保障方面给予支持，创造良好的档案安全管理环境，使档案管理工作走上良性发展轨道。

【参考文献】

[1]倪易.关于加强高职院校档案工作的思考[J].湖南大众传媒职业技术学院学报，2011（7）

[2]杨帆.高职院校档案管理工作的认识与思考[J].山东商业职业技术学院学报，2010（05）

[3]常燕虹.提高高职院校档案管理水平的几个问题[J].延安职业技术学院学报，2009（4）

[4]马宗晋等.灾害学导论[M].湖南人民出版社，1998

【作者简介】蒋淑琼（1964- ），女，广西南宁人，经济师，广西经济管理干部学院综合档案室。