工程项目现场签证的管理（共9篇）
工程项目造价管理是运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程项目的造价管理作为一项系统工程，贯穿到工程建设中的建设项目决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、实施阶段和竣工结算每个阶段。其中，实施阶段是时间跨度最长、变化最多的阶段。由于施工现场是不断变化的，因此就造成在实施过程中有许多问题需现场解决。可以说，任何一套图纸都会由于跟现场情况不符而发生变更，并需要采取不同的措施而发生签证，进而也影响工程造价的高低。故此，现场签证的管理对建设项目全过程的造价管理来说也是最难、最复杂的。因而加强工程签证管理，对于提高项目的投资效益具有重要的现实意义。
一、现场签证的概念
所谓现场签证就是指工程发承包双方在施工及履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致对支付各种费用(施工过程发生的与设计图纸、施工方案、合同项目或工程量不相符、合同外增加工作，需要调整工程造价的)顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议。互相书面确认的签证即可成为工程结算增减工程造价的凭据。现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承发包双方承包合同以外工程质量变化实际情况的记录与签证，它是计算合同外费用的原始依据。现场签证的正确与否，直接影响到工程造价。
二、现场签证目前存在的主要问题
(一)有的工程项目不按基建正常程序进行建设。很多项目是边设计边施工边修改的“三边工程”，施工图设计深度不够，导致返工的工程量无端增加。
(二)在工程施工过程中，业主随意扩大建设标准，提高设计档次，增补项目内容，因而造成设计变更频繁，甚至个别工程项目的设计变更联系单比施工图纸还要多。因此，设计变更是引发现场签证的最大源头。
(三)缺乏造价控制意识，职业道德意识淡薄，随意签证。有些工程的业主代表在工作中缺乏敬业精神，不去认真调查和了解事情的来龙去脉，对签证工作不负责任，往往不经认真核实随意签证，造成以少签多、高估冒算、巧立名目、弄虚作假，签证内容与实际情况不符。同一工程内容重复签证、应该变更引起减少的分项工程故意漏签等现象，因而造成不必要的经济损失。有不了解定额费用的计算原则而盲目签证的，也有不应列入项目实体费用而盲目签证列入的，还有未经设计人员同意而随意提高用料要求造成不必要浪费的。
(四)签证单中的资料记载不详，用词模棱两可。直接签签证费用导致计算费用的依据不足，操作性差，容易产生纠纷。如拆除门1樘200元，拆除门的材质、型号、规格内容不交代，拆除的是门框、还是门框门页一起拆，拆除后的主材是施工单位自行处理还是移交给业主了等等都没有交代清楚。
(五)对于隐蔽工程等，未经设计同意擅自签证变更施工用材档次，提高用料要求，从而提高造价。如：本人负责的一个道路工程，根据原设计道路基础施工要求用素土回填即可，但现场签证却采用石粉渣进行换填，仅此项签证施工单位申报就比用素土回填增加工程造价约30万元。工程中出现类似签证的情况确实不少，值得深思。
(六)不及时签证且签证资料不齐全。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证手续。有些项目签证跟进不及时，待工程开始结算时才开始想到要补签，导致有些签证部分需要靠回忆、估计来签认。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，特别是对于那些隐蔽工程(如基坑验槽记录、软地基处理、钢筋隐蔽验收等)发生时没有及时办理签证，到竣工决算时再履行补签手续，容易引起承发包双方的纠纷。
三、应采取的具体措施与对策
在工程造价全过程管理中，现场签证不可避免，因此，加强现场签证管理，控制“源头”堵塞“漏洞”，把现场签证费用降到最低限度，使发布单位的每一项投资发挥最大效益。
(一)按科学的正常基建程序进行施工建设，设计一定要求达到施工图的深度，才进行建设。我们有些项目一味追求建设期，不讲科学的建设程序，甚至按关门工期进行倒排工期，导致施工图出了多版修改图，往往有可能欲速则不达，最终得不偿失。
(二)在设计方案和初步设计阶段，发布单位就要对方案和初步设计进行审核。看是否达到发包方的建设要求。建设规模和标准稳定后，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。
(三)挑选业务精、素质好，具有一定的合同管理和经济管理知识以及良好思想品质和高尚职业道德的业主代表，并建立长期稳定的工程管理队伍。建设工程施工合同条件赋予了业主代表进行现场签证的权力，是保证业主代表顺利开展工作，确保工程项目质量、进度、成本三大目标最终实现的重要条件。因此，业主代表要努力提高自己的综合素质，具有对工程建设的高度责任感和强烈的事业心。要熟悉和模范地遵守《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容，具有工程建设合同管理方面的经验，具备预算定额的初步知识。在工程管理过程中能够做到在合同条款规定的范围内，努力维护发布单位自身的利益，确保投资总目标的顺利实现，同时也应公平、公正、合理地对待承包商。
(四)建立健全现场签证的管理制度，明确现场签证的签认权限。现场签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度。对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员签署；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员签署；技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。对于技术签证，要求尽量做到详细，不能笼统含糊其辞。以预算定额的工程量计算方法为签认原则，能够附图(如施工图、草图、示意图)说明的尽量避免单纯的文字叙述进行签证。凡是能明确计算工程量的不能签人工工日或机械台班。同时，针对现场签证为拆除及措施性工程所发生的废旧材料和设备，应加强管理，能回收的尽量回收(不回收的需注明)，同时在现场签证单上签认回收单位，并出具回收单位证明。
(五)严格控制设计变更。设计变更无论由哪方提出，均应由建设各方协商，对确属原设计不能保证质量、设计遗漏、错误以及与现场不符无法施工非改不可的变更，经确认技术
上可行、施工工艺简单、变更后的项目不降低使用标准的，应由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续。
(六)现场签证及时签办，做到一事一签，及时处理，防止拖延遗漏，并编号归档。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。同时，现场签证应公正合理，实事求是。工程中发生变更时，还有可能在增加的同时也有可能引起减少，但由于每一个工程各自的情况不同，以及工程进展情况不同，具体到底减什么、减多少，事后很难准确计量。所以在施工现场，建设单位、施工单位及监理单位的相关人员应及时做好增减同步记录，既可以避免在结算中只增不减的后果，也能有效防止同一项内容在前后不同的时间被多次签证的现象。
1 现场签证的概念
08版《清单规范》中约定:现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所做的签证证明。其范围包括“合同以外的零星工作或非承包人责任事件”。
现场签证是在施工现场由发包人代表、监理工程师、施工单位项目经理共同签署的, 用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中, 也不像工程变更有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生, 具体内容不同, 没有规律性。
2 目前工程签证中存在的问题
2.1 缺乏签证意识、专业技能欠缺
在工程实施中, 由于部分监理人和发包人没有认真研读招标文件、投标文件和合同条款, 对工程计价相关业务不熟悉, 当遇到该进行工程签证时, 发包人现场代表往往不给予签证, 或者双方只是口头商定而不及时办理, 事后才突击补办, 甚至于在结算审核过程中还在补办签证手续, 这样就极有可能由于时过境迁而引起不必要的纠纷;有的发生了现场签证日期与实际不符现象;已列入清单工程量和招标范围的内容重复签证, 同一工程内容重复签证、交叉签证的现象。
2.2 签证形式不规范
现场签证一般需要发包人、监理、施工单位三方共同签字, 现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题, 有的现场签证缺少一方甚至两方的签字, 签证内容也往往存在较多缺项, 给工程结算工作带来一定的困难。
2.3 签证审核不严
发包人对签证审核随意, 未能完整地回应签证内容。虽然签署了意见, 但是与合同有关条款相互矛盾。对于施工图纸不明确或是因招标中工程量清单漏项、特征描述不清楚内容应重点审核, 例如:储罐工程前期土石方回填工程量和储罐附属工程厂区道路、防火堤工程等
2.4 超越权限的签证
发包人现场代表不能完全履行职责, 对于签证权限不清楚。在《管道储运 (分) 公司工程建设项目工程签证管理规定》中明确规定了建设单位现场代表审核权限即:
(1) 一次签证经济额1000元及以下 (限下项目) ;
(2) 一次签证经济额3000元及以下 (限上项目) ;
(3) 工期延误在4天 (含) 以内;对《工程量签证单》内容进行核实;2天内完成审核并签署意见, 同时报投资控制部。
2.5 过失签证
过失签证是指由于发包人现场代表重大误解而形成的签证。个别发包人代表在工作中缺乏敬业精神, 不去认真调查和了解事情的来龙去脉, 从而造成过失签证。
2.6 进行恶意签证
恶意签证是指由于发包人现场代表与承包商代表相互串通而签订的签证。特别对一些隐蔽工程, 施工单位承包商往往利用其隐蔽性高及求证难的特点, 高估冒算, 弄虚作假, 从而抬高工程造价。
3 加强工程现场签证的管理
工程变现场签证管理是建设项目投资控制的重要组成部分, 是一项政策性、技术性、经济性很强的工作。加强工程现场签证的管理应做好以下几个方面工作:
3.1 建立完善的制度
明确规范发包人现场代表、项目负责人、监理、造价人员的责任、权利和义务, 只有责权利没明确了。才能规范其工程现场签证的管理行为, 提高其履行职责的积极性。
3.2 建立合同交底制度
让每个参与现场管理人员了解合同的, 并做好合同交底记录, 掌握招标文件、投标文件、图纸会审纪要和施工合同条款内容, 使大家对合同内容做到全面的了解、心中有数, 熟悉甲乙双方的权利义务, 特别对于合同中对有关签证、价款确认条款的了解。
3.3 严格区分设计变更和工程签证
根据我国现行有关规定, 设计变更和工程签证都属于建设项目预备费的范畴。但是设计变更和工程签证从范围、特点、性质、提出者、变更程序、费用有所不同。工程签证:是施工企业就施工图纸、工程变更所确定的工程内容外, 施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容。以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主, 临时发生, 具体内容不同, 没有规律性。一般由施工单位提出, 施工单位报审, 现场监理和业主签发, 不需要规划管理部门和其他有关部门审查批准, 所发生的费用按发生原因处理。
3.4 加强签证资料审核, 降低工程审计风险
首先要严格审查资料的合法性。要对合同条款反复推敲, 看合同中是否约定所有签证资料由谁来签、谁签证才有效以及签证的有效形式等, 是否对单张签证的权力限制、对累计签证价款总量达到一定限额的限制明确加以规定。同时, 在对签证资料进行审核前, 要核实签证资料上的签证人员与合同中确定的签证人员是否一致, 是否按规定权限签证, 程序是否合规。在签证资料合法性确定后, 再确定签证资料的真实性和有效性。在实际施工过程中, 施工单位往往利用发包人现场代表对工程预算和定额不太熟悉的弱点, 有意识地将定额取费中已包含的内容拿出来再次签证, 以此增加工程造价。因此, 签证资料数据重复计算问题是重点审计的内容之一。
3.5 提高签证引起索赔与反索赔的意识
因现场签证具有以下法律特征:现场签证是双方协商一致的结果, 是双方法律行为。现场签证涉及的利益已经确定, 可直接作为工程结算的凭据, 具有可执行性。现场签证是工程施工过程中的例行工作, 一般不依赖于证据。
承包商往往采取“低中标、勤签证、高索赔”的办法, 索赔已经成为承包商的经营策略之一。为防止承包商提出索赔, 发包人现场代表必须按照合同办事。通过加强工程现场签证的管理, 使对方找不到索赔的理由和依据。
3.6 提高责任心和管理水平, 严把工程签证关
发包人应派具有一定的合同管理和经济管理知识以及良好职业道德的现场代表, 并建立长期稳定的工程管理队伍。建设工程施工合同条件赋予了现场代表进行现场签证的权力, 是保证发包人现场代表能够顺利开展工作, 确保工程项目投资控制目标最终实现的重要条件。因此, 现场代表要努力提高自己的综合素质, 具有对工程建设的高度责任感和强烈的事业心。要熟悉和遵守《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容, 具有工程建设合同管理方面的经验, 具备初步造价知识。在工程管理过程中能够做到在合同条款规定的范围内, 努力维护发包人单位自身的利益, 确保投资总目标的顺利实现, 同时也应公平、公正、合理地对待承包商。
总之, 在石油储罐工程建设中, 只有规范并加强现场签证的管理, 采取事前控制的手段并提高现场签证的质量, 才能有效地降低实施阶段的工程造价, 保证建设项目的资金得以高效地利用, 发挥最大的投资效益。
参考文献
[1]尹贻林.全过程工程价款精细化管理理论与实务, 培训教材, 2012
[2]徐洁.论建设工程投资控制中的现场签证管理建筑施工, 2011
关键词：造价审计；签证管理；施工现场
在施工过程中，承、包双方在工程施工的资金费用、工期长度及施工具体活动等特殊情况达成的协议，都要通过现场签证的形式进行，是整个工程施工索赔的依据，具有十分鲜明的协议契约特点，是工程施工过程中控制造价、对工作进行管理的重要环节，不仅影响这整个工程的成本，而且对施工的进程和整体效益都有重要作用。工程现场变更签证是指工程项目施工过程中， 一般由发、 承包双方代表按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、施工方法等方面涉及合同价款之外责任事件所作的签认证明。
1.现场签证管理存在的问题
现场签证人员不了解定额费用组成，对定额中的各项费用项目的概念混淆不清，有些签证把不该计取费用的内容列入直接费，从而增大了工程造价。现场工程量计价签证人员对造价管理控制意识淡薄。现场业主代表不重视现场签证，缺乏造价管理控制意识，有的对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。有的图纸节点设计不够详细，做法说明不够全面，设计过于粗糙，局部用料计算不合理，设计环节经济控制深度不够，没有进行多方案论证。另外，设计过分考虑了建筑物整体外观形式的美观，只重视美观性，忽视经济性，因此给签证工作带来很大的麻烦，有些工程用料越来越高档，未考虑成本核算。同一工程内容签证重复。此类签证尤其在修改设计或隐蔽工程中较为多见（如钢筋只计增，不计减等）。部分材料验收质保书、合格证、规格、型号不一致，监理单位验收时不够认真。造成批次不符，或规格不符合设计要求。当遇到问题时，双方是口头商定而不及时签证，事后才突击补办签证手续，有些承包商故意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，以获得不合理的利润。
2.加强现场签证管理措施
2.1组织措施
建立机构，制定制度和运行机制，明确监督和控制人员任务和职责，不断完善项目管理组织保证体系，业主项目管理班子应对项目的投资控制方面进行跟踪管理。要达到有效控制，必须不断提高签证人员的业务素质，在运用组织措施时，应处理好以下几点：现场签证必须有三方主体（业主、监理、施工）代表签字，对于签证价格较大或大宗材料单价，必须施工前有市场调查，并取得一致后方可入场并签证。凡工程量清单中有相关项目，不须再另行签证。现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等要明确。现场签证一定要及时，业主及监理人员应熟悉合同的相关条款及施工方的报价书，不应拖延到结算时才补签，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手的原始资料。签证要一式五份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，为结算时提供真实可靠的凭据。签证单应编号归档，在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”章，以证明此签证单由送审单位提交给审核单位的，避免在审核过程中，各方根据自己的需要自行补交签证单。
2.2技术措施
限额优化设计环节。对一些重大的设计或施工设计的修改要限额优化，应首先征求业主单位的同意，必要时应组织论证，寻求通过完善设计，并从施工、材料、设备、管理等多方挖潜以节约工程费用。材料采购环节。材料设备采购要“货比三家”，以质量价格比选定供应方，同时各施工期的材料价格发生市场变化也应有相应记录。工程延误环节。在工程实施过程中主要分部分项工程的实际施工进度，工程主要材料、设备进退场时间及业主原因造成的延期开工、暂停开工造成工期延误的签证，在建设工程结算中，同一工程在不同时期完成的工作量，其材料价格也不同，工程量的增加是否对工期产生顺延要明确以免在结算时发生扯皮现象，主要看延误的是否是关键工序，是否影响总进度。隐蔽工程环节。隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺少决算就难以反映工程实际情况。
2.3合同措施
按合同条款支付时，要防止过早过量签证，对合同变更补充协议签认要严慎，工程技术单签证要依合同相关条款来衡量，相互制约，预防无限扩大。设计变更或施工图有错误，而承包商已经开工、下料或购料。此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证，已下料或购料的，要签写清楚材料名称、半成品或成品、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、有无回收或代用情况等。对造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工的损失；由于业主资金不到位，致使长时间的停工造成的损失。双方按合同规定的时间内以书面形式签认停工的起始日期，现场实际停工工日数与工日单价，现场停工机械的型号、数量、规格、单价等，租赁内容、数量、单价等，并列明细表。对于定额没有规定，如何界定和补偿，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定来作补偿。
3.结束语
工程现场签证就是对合同的一种补充和调整。因此，它的质量与建设单位、施工单位及监理单位等的利益有着非常密切的关系。而价审计工作，对工程现场签证的合法性、合理性、准确性以及时间性等都有着非常重要的意义。所以，做好造价审计工作，促进工程现场签证管理的进一步完善，保证签证的合法性、合理性、准确性以及时间性，对整个工程项目的建设有着重要的意义。希望本文对造价审计发现的工程现场签证问题分析和如何通过造价审计去做好工程现场签证管理能给读者带来帮助。
参考文献：
[1]王影菊.施工现场签证的审计监督[J].投资与合作.2012
Key words: engineering construction;on-the-spot visa;the expenses managing
建设工程项目管理中的造价控制除设计阶段外,影响单位工程造价的主要因素有:设计变更、现场签证、技术措施、材料代用4个部分。其中,现场签证对单位工程造价的影响因素最为复杂,因为现场签证不包含在施工合同和图纸中,具有人为因素多、临时性、弹性大、难管理、无规律性、涉及面广等特点。它是计算单位工程预算外费用的依据,是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分,也是影响单位工程造价的关键因素之一。据有关统计表明,国际工程承包合同结算中,通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。可见,重视施工阶段造价控制,加强施工过程中的现场签证管理,是提高建设单位投资效益的一条重要途径。所以现场签证的正确与否,直接影响到单位工程造价及整个建设项目的造价。
1现场签证的概念
笔者认为,现场签证是指施工合同与施工图预算以外,在施工过程中因工程实际需要或现场条件发生变化而必须进行的各项工程所发生的费用。一般是由施工企业详细做出记录,经建设单位、现场监理与施工单位现场核实工程量后进行签证,同时报送上级领导签证盖章后作为编制预算办理结算的依据。
2现场签证的原则
现场签证的原则主要有:一是用量价分离的原则。施工图中明确计算工程量的内容,只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。二是实事求是的原则。施工图中无法计算工程量的内容,可只签所发生的人工工日或机械台班数量,但应严格把握,实际发生多少签多少,严禁将其他因素考虑进去以虚报工程量。
3目前施工现场签证存在的问题
(1)建设单位与现场监理不重视现场签证,缺乏造价管理控制意识,对签证工作既不负责任也不认真,未经核实就随意签证,造成签证内容与实际不符。
(2)现场签证人员对定额费用组成缺乏了解,对定额中的各项费用项目的概念混淆不清。如工完料尽,建筑场内的垃圾清理费用已包含在间接费中,但仍有垃圾外运工程量的签证。
(3)不规范的现场签证。许多签证建设单位签上“同意”、“属实”等字,没有附图与详细资料,工程量无从核实,定额子目无从确定。现场签证一般情况下需要建设单位、监理、施工单位三方共同签字、盖章才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证,不能作为结算的依据。
(4)现场签证日期与实际不符。现场签证应边发生、边核实、边签证,可是集中补签的情况也不少。这样回忆录式的签证,其准确程度不言而喻,同时也违背了“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定。
(5)重复的现场签证。在招标文件中明确要求,中标施工单位对少报、漏报的项目不予追加。但是现场管理人员对招标文件与标书不熟悉,对此部分工程量仍进行签证,更有的是对中标承包价中已包括的内容重复签证。
(6)责任人不清的现场签证。一个工程建设单位多头签证,这容易给某些图谋不轨的施工单位钻空子,与合同示范文本规定的建设单位现场代表才有权签证不符。
(7)签证内容不明确。签证单中的资料记载不详细、内容含糊不清、摸棱两可,计算费用的依据条件不足,造价人员无从下手。如挖运土石方258 m3,是土方?石方?或者是土方、石方各占多少?人工开挖挖还是机械开挖?挖出的土石方如何处理?运距是多少均没有明确。
4如何有效控制现场签证
工程施工合同一经签订,现场签证前期的准备工作就已经开始了。为了顺利进行签证工作,笔者认为现场签证人员应做好以下工作:
(1)领会和掌握招标文件、投标文件、图纸会审纪要和施工合同条款内容,经常深入工程现场,了解施工现场的地形、地貌。同时也要对施工单位的技术力量、机械设备、人员组成等情况进行研究,做到心中有数。
(2)在图纸会审前,应熟悉图纸且仔细审阅图纸,了解设计人员意图,以便使图纸中存在的问题在设计交底和图纸会审时尽可能加以解决。
(3)仔细审查施工单位编制的施工组织设计和施工方案,考虑人工、材料、机械的优化组合,降低成本,减少无谓的浪费工料现象。同时施工组织设计和施工方案必须做到文字说明清楚,图示、数字等准确,以减少2次核定。
(4)认真审查工程施工图预算,重点对工程量、分部分项内容、定额价、套用材料差价和费用计取等进行审查,以便为今后现场签证提供合理依据。
(5)建立和健全现场签证的工作制度,严格按照工程施工合同中甲乙双方的工作范围和职责进行签证,防止漏签、重复签证和无效签证的.发生。
(6)凡涉及到现场临时设施的签证,施工人员必须以招投标文件、施工合同和补充协议为依据,研究合同的细枝末节,熟悉当地定额及有关文件的详细内容后再进行签证,防止施工单位打“擦边球”。
(7)在办理签证过程中,现场管理人员要对现场情况了如指掌,对施工做法、工作内容以及材料使用情况要实测实量,心中有数,防止假报和冒报签证的出现。
(8)建设单位对未完工程委托另一施工单位续建时,对原建工程已施工部分和不符合要求的部分进行修理或返工的签证,必要时将与该单位工程相关的部门人员请到现场共同进行认可,然后进行签证。
(9)由建设单位责任造成的施工现场停水、停电或超过定额规定的范围。在此期间施工现场使用的机械停滞台班、人工停窝工、以及周转材料的使用量进行签证时,应详细注明现场停水、停电等原因或附上必要的资料。
(10)现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、时间等要明确;签证单必须要电脑打印的不允许手工填写,避免自行修改,为结算时提供真实可靠的依据;签证应由建设单位统一编号归档,统一由建设单位送审,以避免在送审过程中,各方根据自己的需要自行更改签证单。同时,对于一些隐蔽工程或最大的现场变化,还应附影像资料,使结算人员充分了解签证内容的现场情况。
(11)发挥工程监理作用。由于监理工程师具有丰富的专业知识和实践经验,又经过严格的培训,同时具有专业监理工程师上岗证书,所以专业监理工程师对现场签证的作用是不可忽视的。
(12)对一些无法计算工程量或某些特殊的项目签证,必要时将工程造价人员请到现场,以免结算时牵扯不清。
(13)现场签证本身要有效。做了很多工作签证在决算中无效,这种情况是屡见不鲜的。这就要求现场管理人员根据工程的实际情况进行预算外,定额外用工及费用签证,使签证能够及时进入决算。
(14)经过整理后的签证资料,要及时反馈给预算部门,作为工程结算依据,及时进行决算。
(15)尽量减少设计变更,设计变更是引起现场签证最大的源头。在建设工程施工过程中,施工图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因均可导致设计变更。因此,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目的正常运行。其次,认真对待必须发生的设计变更,对涉及费用增减的设计变更,必须做到“要先算账后变更”,只有这样才能有效地控制工程造价。
工程项目在实施过程中，承包合同价等于中标价加签证变更费用及合同规定允许调整的有关费用。工程预结算人员应熟悉合同规定，及时办理签证，增加工程收入。影响单位工程造价的有设计变更、现场签证、技术措施、材料代用等四个部分。其中“现场签证”的漏洞最多，管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。因此，加强现场签证的管理工作是控制工程造价的重要环节。
一、目前现场签证存在的问题
在所接触过的所有工程中，现场签证都存在着或多或少的问题，主要有以下几个方面：
１．应当签证的未签证。有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理。有很多业主在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签证困难，引起纠纷。还有一些施工单位不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。
２．不规范的签证。现场签证一般情况下需要业主、监理、施工单位三方共同签字。盖章才能生效。缺少任何一方都不属于不规范的签证，不能作为结算的依据。
３．违反规定的签证。有些业主没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗的手段，获得一些违反规定的签证。这类的签证也是不能被认可的。
二、现场签证应注意的问题
现场签证不可避免，它不仅在单位工程中影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患。因此，加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小到最小限度，应注意以下问题：
１．现场签证必须是书面形式，手续要齐全。
２．凡预算定额内有规定的项目不得签证。
３．现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理。
４．现场签证要及时，在施工中随发生随进行签证，应当做到一次一签证，一事一签证，及时处理。
５．甲、乙双方代表应认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题双方协商解决，及时签证，及时处理。
三、加强施工阶段的现场签证
现场签证是施工生产活动中用以证实在施工中遇到的某些特殊情况的一种书面资料。因此，除设计变更通知书、工程更改证书或纪要、材料代用证书、施工组织设计的技术措施方案、定额中明确规定的有关问题，以及应具备有技术文件、通知单证明书。甲乙双方协调的会议纪要等项目不应签证以外，应严格控制现场签证范围。
１．土方开挖时的签证：地下障碍物的处理，开挖地基后，如发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物时，将会同甲方、监理工程师的处理结果做好签证，如果能画图表示的尽量绘图，否则，用书面表示清楚；地基开挖时，如果地下水位过高，排地下水所需的人工、机械及材料必须签证；地基如出现软弱地基处理时所用的人工、材料、机械的签证并做好验槽记录；现场土方如为杂土，不能用于基坑回填时，土方的调配方案，如现场土方外运的运距，回填土方的购置及其回运运距；大型土方的机械合理的进出场费次数。
２．工程开工后，工程设计变更给施工单位造成的损失，如施工图纸有误，或开工后设计变更，而施工单位己开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失。工程需要的小修小改所需要人工、材料、机械的签证。
３．停工损失：由于甲方责任造成的停水、停电超过定额规定的范围。在此期间工地所使用的机械停滞台班、人工停窝工、以及周转材料的使用量都要签证清楚。
４．甲方供料时，供料不及时或不合格给施工方造成的损失。施工单位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采购的材料不符合要求，必须进行二次加工的签证以及设计要求而定额中未包括的材料加工内容的签证。甲方直接分包的工程项目所须的配合费用。
５．材料、设备、构件超过定额规定运距的场外运输，待签证后按有关规定结算；特殊情况的场内二次搬运，经甲方驻工地代表确认后的签证。
６．续建工程的加工修理：甲方原发包施工的未完工程，委托另一施工单位续建时，对原建工程不符合要求的部分进行修理或返工的签证。
７．工程项目以外的签证：甲方在施工现场临时委托施工单位进行工程以外的项目的签证。
四、加强工程价款结算
工程价款结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和己完成的工作量，按照规定的程序向建设单位收取工程价款的一项经济活动，是工程造价管理的最终结果，所以施工企业必须加强工程结算管理工作。
１．核对合同条款。按合同的约定结算方式、执行的定额、取费的标准、主要材料约定的价格等，对工程进行竣工结算。
２．检查隐蔽工程验收记录。例如土方的验槽记录以及钢筋砼等隐蔽工程施工记录和验收签证，均需两人以上签字，手续必须完整，工程量与竣工图一致方可列入竣工结算。
３．设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计人员必须签字并加盖公章，经建设单位同意并签证才能列入结算。
４．竣工结算的工程量应依据竣工图纸、设计变更单和现场签证等进行计算，并按定额的计算规则计算工程量。并套用合同规定的定额单价或甲乙双方商定单价，计取合同规定的取费标准。
５．工程结算子目多，工程量大，往往有计算误差，在计算时应认真核算，防止多计与少算的情况发生。
一、工程经济签证的范围
1、合同承包范围之外的工作内容。仅对合同承包范围之外少量的、零星的工作内容若单体、单项工程量较大（原则上超过五万元），需另行签订合同或补充协议。
2、合同范围内无法进行图算（图算是指依据施工图、竣工图获批准的施工设计方案计算工程量）的工作内容，若能进入竣工图的，尽可能进入竣工图，以图算量。
3、因甲方原因所发生的工程量调增调减。
4、设计（施工）方案不确定的项目。
5、平基土石方工程需要签认原始地貌高程，以图算量。
6、甲方指派零星用工。
二、工程经济签证的前提条件
1、合格产品计量原则：工程经甲方指令已竣工或验收合格。未经甲方指令、未按甲方指令、材料不合格、工程未竣工、工程未验收、工程验收不合格的一律不予签证计量、计价。本条所称“工程”主要指“分部、分项”工程”。
2、时效性原则：根据合同约定，施工方在时效期内提请工程经济签证的，予以签证，逾期一律不予签证。
隐蔽工程需在分部、分项工程完工后当日办理完毕原始签证手续，非隐蔽工程需在分部、分项工程完工后3个工作日内办理完毕原始签证手续；正式签证手续在原始签证手续办理完毕10个工作日内办理完毕；直接办理正式签证手续的需在分部、分项工程完工后14个工作日内办理完毕。
签证实行“月备案”制，每月25日由基建处负责对上一个月所有签证单进行汇登记总并冻结，即每月25日后不在办理也不在认可上月完工的任何签证项目；超时未办理的项目和超时补办的项目建设方一律不予认可，一律不予计价。
3、合理性原则：对于施工方超出设计图纸范围或因自身原因造成的返工工程量，一律不予签认。
三、经济签证程序：
工程经济签证的程序，是在发出施工指令的同时由建设方会同施工方、监理方确认现状，记录原始数据，并明确施工方案，签认“基础数据记录单（一）”；在施工操作的各道工序之间，建设方、监理方、施工方根据需要确定相应的几何数据和计价参数（如土石方类别和运距等），签认“基础数据记录单（二…）”；此原始数据记录单由施工单位提出申请（原始数据记录不少于四份，正式签证不少于六份）并按照专业报监理人员确认，工程竣工验收合格后出具正式“工程量签证单”（如需要附工程造价签证单），各方签字确认。以上三个步骤可归纳为“三看”，即施工前看、施工期间看和施工后看。工程量签证单办完最后由建设方签字确认，存档备案后下发各单位。
四、经济签证管理制度
1、工程经济签证按照专业类别划分，由建设单位驻现场代表、监理单位驻现场工程师、跟踪审计单位共同经办，监理单位为现场收放签证工作的召集、组织部门。
2、参加计量签证的人员必须签认工程经济签证，参加签认人数必须是两人以上。验收后的正式工程签证必须有建设、监理、施工单位负责人签认。
3、签字顺序是非甲方代表、非甲方代表授权人先签，甲方代表或经甲方代表书面授权或委托的现场代表最后签。
4、工程经济签证单分为工程量签证单和工程造价签证单，监理单位原则上只能签认工程量和计价参数，不能直接签认费用。工程造价签证单必须由跟踪设计单位编制相关费用预算书或根据市场价格及有关文件规定签字确认，建设单位项目负责人同意后由驻现场代表办理签字手续，存档备案后下发各单位。
6、手书基础数据记录单必须用不易失色的笔、墨书写，字迹清晰、端正且不得涂改，若确需涂改须由施工单位、监理单位、审计单位、建设单位四方签字确认且不得有第二次涂改。两次及以上涂改的基础数据记录单无效；工程经济签证单必须按统一格式并打印相关内容。
7、“基础数据记录单”、“工程量签证单”必须载明计量部位和几何尺寸（几何尺寸必须注明“长”、“宽”、“高”等标识）及相关的计价参数（如土石比、运距、施工方式、强度等级等），计算式必须清晰；同时，必须注明签证缘由并附计量简图和签证部位平面示意图。正式的“工程量签证单”
必须附响应的“基础数据记录单”。
8、工程经济签证必须在规定的时效期内办理，施工方逾期提请计量签证的，一律不予受理和确认，严格杜绝阶段性的集中补签。
9、由工程指令产生的工程经济签证单必须附工程指令单；同一指令指定的工程内容必须在同一份“基础数据记录单”和“工程量签证单”中签认。
1 项目概况
为贯彻“转型跨越,科教强省”的战略,解决部分高校教学用地严重不足的问题,山西省政府于2010年8月决定在晋中市北部新城范围内启动山西高校新校区建设项目,新校区总规划用地7 km2,共有10所高校入驻,要求各校2012年9月入驻一个年级新生,2013年6月完成全部建设任务。
山西建筑职业技术学院为入驻的10所高校之一,总占地面积 33.67万m2,校舍总规划面积26万m2,总投资9.3亿元,总工期15个月。该项目具有规模大、工期紧、投资集中的特点,为实现“保质量、保工期、保安全、节投资”的总体目标,学院成立了新校区建设项目部,下设4个部门:综合办(主要负责会议、资料、材料采购、信息传递等工作),总工办(主要负责设计优化、技术把关、方案审核等工作),工程部(主要负责施工现场管理、内外协调、手续办理等工作),核算部(主要负责投资控制、结算审核等工作),加上两个监理部,彼此职责明确,分工协作,为新校区建设构建了一个强有力的管理机构,从而做到对建设过程的各项管理严格控制,在投资控制方面十分重视项目设计变更和现场签证的管理工作。
2 加强项目的设计变更和现场签证管理工作
为实现投资控制目标,建设初始,项目部便制定了相应的规章制度,包括《新校区建设设计变更管理办法》和《新校区建设现场签证管理办法》,并在建设过程中严格执行,起到了很好的投资控制作用,现将主要内容归纳如下。
2.1 恰当界定设计变更和现场签证的涵义并合理确定其内容
设计变更:设计变更是指在工程项目建设过程中,为确保设计、施工质量,弥补前期未能考虑或因考虑不周而带来的错误,有针对性地对原设计修改和完善。主要包括建设单位、设计单位、监理单位以及施工单位提出的变更。
设计问题要争取消除在设计任务书编制、设计图纸审查修改或施工前的图纸会审阶段,设计文件一旦通过审查,任何单位和个人都不能随便更改,由于项目建设条件的改变或施工实际需要变更原设计,必须要经过深入的调查研究和充分讨论,还必须遵守合同及项目部有关设计变更的规定。
建设单位项目部提出的设计变更内容包括建设规模、主要技术标准、使用功能、总体布局、建筑结构形式、 建筑立面效果、装修标准、设备系统等方面。
设计单位提出的设计变更内容主要包括因设计内容自身的错、漏、碰(自相矛盾)、缺(缺项)、设计优化等方面。
监理单位提出的设计变更内容主要包括在施工过程中现场实际情况与设计图纸不符及为了缩短工期,确保质量、减少投资和施工安全,提出合理化的变更等。
施工单位提出的设计变更内容主要包括原设计未预料到的特殊情况,如施工条件改变、材料供应不足需改用其他材料,或是为采取合理施工措施而提出具体方案、方法、工艺、措施而引起设计的改变等。
现场签证:是指新校区建设项目部与施工单位根据施工合同约定,就施工过程中涉及的工程量清单之外的施工内容所作的签证证明。根据合同规定,以下几种情况不予签证:
1)由于工期紧迫,施工单位要提前进场做施工准备工作,由此产生的设备闲置费用已考虑到投标报价中,不能另行签证。2)由于工期紧,标段多,出现交叉施工的费用,在招标文件中已规定此费用在投标报价的时候就已充分考虑,不能另行签证。3)因赶工期需要增加的费用,已在投标报价时考虑,不能另行签证。4)因施工用电为农用电,如遇非建设单位原因造成停电,施工单位要提前考虑应对措施,停电造成损失,不能另行签证。
2.2 明确规定设计变更的变更和审批原则及实施程序
2.2.1 设计变更原则
设计变更无论由参建哪一方提出,都要由建设单位项目部召集设计单位、监理单位、施工单位召开专题会议,经确认后按项目部设计变更实施程序付诸实施,变更原则如下:
1)尽量减少设计变更,确需变更,也尽可能控制在施工前,确属原设计不能保证工程质量、设计出现遗漏或错误,非变更不可的。2)变更所带来的费用损失要控制到最小,由此发生的造价增减幅度能否控制在合同范围内要提前做好测算。3)设计变更要在技术上可行,变更后的施工工艺不应过于复杂,对总工期不会产生大的影响。4)对设计变更要说明设计变更原因、内容及对其他专业的影响,设计变更增减的费用,并严格按项目部程序办理。
2.2.2 设计变更审批原则
1)设计变更的成本测算。总工办核算人员根据变更申请方的《设计变更申请表》负责对设计变更所带来的成本变化进行分析,为最终审批提供参考。《设计变更申请表》主要内容包括:申请变更原因及情况、成本变化分析、相关负责人审批等。2)设计变更的技术核定。总工办相关专家根据变更要求签认《设计变更申请表》,并对其经济性、技术性负责。3)《设计变更申请表》需项目部负责人签字审批,综合办备案。
2.2.3 设计变更的实施
1)设计单位根据经审批的《设计变更申请表》出具《设计变更通知单》,填写详细的变更内容,所附图纸等资料要齐全。2)设计变更要经建设单位项目部负责人审批、监理单位、施工单位签字确认,综合办加盖项目部印章后备案和分发至工程部、核算部、监理部、施工单位。涉及到需要重新报建的,需将审批后的设计变更图纸等交办理手续负责人履行相关程序后方可施工。3)核算部、工程部根据施工合同相关规定就变更内容和施工单位进行量、价洽商并填写《工程洽商记录表》,要详细说明洽商内容并由施工单位、核算部、工程部及项目部负责人审核签字。4)工程部负责跟踪变更实施情况。于每月25日前与监理单位、施工单位核对本月设计变更的完成情况,填写《设计变更完成情况表》,要详细说明设计变更完成情况并由工程部、监理部和施工单位相关人员审核签字。5)当无法根据设计变更文件直接计算出工程量,或者相应设计变更文件的某条或某几条只完成一部分时,监理单位和工程部应直接在《设计变更完成情况表》中确认相应的工程量,并同时书面告知核算部。6)对于造价调减的设计变更,工程部现场工程师及监理要及时跟踪,落实核定减少的具体数额,并与施工单位形成书面记录,防止因漏算造成损失。7)对于隐蔽工程及事后不可能复核的工程,工程部现场工程师应督促施工单位在隐蔽部位覆盖之前,会同监理人员和核算部相关人员进行现场确认,项目部现场工程师和监理单位应在变更内容完成后的5个工作日内对完成时间和完成情况进行说明,并附影像资料作为现场资料的附件。8)设计变更价款按照工程款支付流程支付节点同步申报,下一个付款周期支付。9)一个设计变更单编制一份结算单。
2.3 明确现场签证的签发原则,规范签证审批与控制程序,加强签证的监督与稽查
2.3.1 现场签证原则
1)需现场签证的工作必须事先经监理单位、建设单位工程部认可方可实施。2)办理签证时,必须有实测记录和《工作任务书》。办理确认手续时,工程部、核算部和监理单位需至少有一人在场。隐蔽项目必须在隐蔽前核实工程量,不得事后结算。对无《工作任务书》或无实测数据及确认审核手续不全的签证,项目部不予办理结算。3)办理现场签证时限为签证工作发生后14日内报监理部和项目部签证,14日内未办理的则视同放弃。4)严格按照“一单一结”办理签证,一个现场签证单对应编制一份结算书。
2.3.2 签证的审批与控制程序
1)编制《工作任务书》阶段。当项目部在施工过程中需要处理非清单内容的工作时,由工程部编制《工作任务书》,现场工程师起草,部长审核后,交综合办统一编号盖章,做好资料留存,同时分发至工程部、核算部、监理单位、施工单位。《工作任务书》内容主要有:工程名称、标段、编号;工作任务;现场工程师及工程部长审核签发。2)工程洽商阶段。由核算部、工程部与施工单位洽商确定工程量、价,核算部要做好工程洽商记录,需在《工程洽商记录表》中对商定内容进行签证。3)现场签证实施阶段。施工单位完成《工作任务书》中的内容后,依据《工作任务书》填写《现场签证单》。《现场签证单》必须经监理工程师、总监理工程师审核签认,经工程部现场工程师、工程部长审定签认后进入工程款支付程序。
2.3.3 签证的监督与稽查
1)现场签证须接受跟踪审计,纪检监察部门的监督和稽查。2)工程部负责跟踪任务实施情况。工程部应于每月25日前与监理单位、施工单位核对已下达任务书完成情况,并填写《现场签证各项目完成情况表》,交资料员存档。3)各参建部门要对各类现场签证严格审核把关,对于违反现场签证制度或把关不严造成损失的人员,项目部按有关规定追究其责任。
3 严格管理设计变更和现场签证的两个实例
1)设计变更方面。
在实习实训大楼的图纸会审中,施工单位提出,设计图纸中全部箍筋所用的HPB300型号的钢筋在市场上买不到,要求用HPB235型号钢筋等强代换HPB300钢筋,并正式填写了《设计变更申请表》。对此,项目部总工办、工程部首先进行了市场调查,证明该型号钢筋在市场上三个月内买不到,无法保证工程使用;其次,项目部又召开了技术经济会议,认为技术上可以用HPB235钢筋等强代换HPB300钢筋,经济上经过测算,代换需增加约17万元,在可接受范围,决定同意施工单位意见。随后设计单位出具了《设计变更通知单》,项目部负责人进行了审批,综合办盖章备案后,下发至工程部、监理部、施工单位,核算部、工程部根据施工合同精神与施工单位进行了详细的量、价洽商、办理了《工程洽商记录表》,施工过程中工程部、监理部跟踪实施并做好资料收集。
2)现场签证方面。
在教学组团3的基坑开挖过程中,西南角发现一片建筑垃圾,因当时为夜间施工,第二天施工单位要求办理签证手续,工程部立即下达了《工作任务书》,核算部、工程部与施工单位就垃圾外运的运输方式、运距等进行了洽商,填写了《工程洽商记录表》,并与监理部一起对现场垃圾量进行了实测,确定为800 m3,施工单位提出应为1 200 m3,多出的400 m3昨天夜间已运走,但由于施工单位没有足够证据,因此,工程部、监理部仅对800 m3予以签证,垃圾运走后,施工单位填写了《现场签证单》,监理部、工程部及时进行了签认并交核算部进入支付程序。
总之,设计变更和现场签证是建设项目实施过程中的一项经常性工作,加强设计变更和现场签证的管理是建设单位投资控制中的一项重要内容,建设单位一定要发挥主导作用。只有建立完善的管理制度,明确各部门的职责,提高工作人员的业务水平和责任心,按章办事,主动接受监督,才不会造成设计变更和现场签证方面的投资损失。山西建筑职业技术学院新校区建设正是遵循了这些原则,从而较好地防堵了设计变更和现场签证方面的漏洞,有效地节约了建设资金。
参考文献
一、现场签证的内容和表现形式
现场签证主要表现形式分为两种：（1）工程量的签证。工作量的签证常发生于以下几种情况：土方开挖的签证；地下障碍物的处理和基础铺设；地下水排水施工及抽水台班、土方於泥及施工材料的转运、外运；由于设计变更造成材料的损失；业主原因造成的停工或窝工损失；隐蔽工程签证；工程其他零星修改、用工签证；不可抗力造成的经济损失等。（2）材料价格签证。材料价格的签证是最困难的，虽然各种信息对普通建材都有明确的市场指导价，但由于其品种、质量、品牌、产地、购买时间的不同，会导致价格上的很大差别。材料包括施工主材和辅助材料。
二、现场签证存在的问题
1.业主代表缺乏造价管理控制意识。业主代表对现场签证不重视，往往根据目测和想象就随意签证，而不实地进行勘察、测量。如对某水库除险加固项目中，对填挖截水槽筑造围堰的实际高度、长度，业主方仅凭施工方说是因为於泥的下陷和填埋，使原来筑建的围堰原貌遭到破坏的一面之词就进行签证，而没有进行现场勘察，造成单项造价严重不符。
2.施工单位不按合同或图纸设计进行施工。在施工过程中，施工方未报经业主单位同意就以施工困难等理由随意扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，使本应属于设计变更的内容变成了现场签证。少量的变更和零星工程其签证人工被几倍扩大，明显失实。
3.现场签证人员对招标、合同规定的定额费用组成不了解。有的内容已经包括在定额中，由于签证人员不了解定额组成，就签证认定，造成了重复计价。如挖於泥定额中已包括抽水台班或挖机台班，但仍出现此内容的签证。有的施工内容费用已明明进行了包干，签证人员看该工作量实际发生了，也签证认可，造成了重复签证。
4.施工方有意避开签证时间节点。现场签证很注重实效性，可有的施工方却故意拖延签证时间，特别是隐蔽工程，进行施工前不通知业主记录原貌，施工过程中也不通知业主和审计、纪检部门到场，等单项工程完工才要求签证，那些隐蔽工程的工作量和耗材很多部分就无从考证，仅凭施工方和现场监理的记录，因而无法确量。重新取点取样，又造成了对施工现场的破坏，增加了建设成本。如对某小型水利工程的现场签证中，施工方说整个基础都进行了60cm厚的抛石，甲方却对很少的一部分知情，监理也没有确切的记录，根据对附近村民的调查了解和土壤性质情况，确认整个工程只有百分之四十到五十的抛石，且厚度不超过40cm。
5.现场签证人员未及时签证。由于对某项工程量的认证会存在争议、或双方只是口头商定而没有及时办理等原因，事后对草签进行补签，甚至在结算审核过程中还在补办签证手续，这样就有可能由于时间的变迁而引起纠纷，极有可能造成现场签证日期如实际不符和重复、篡改草签记录的现象。在对某工程的土方外运的签证过程中，由于各种原因没有及时签证，只是由业主和监理草签一份外运车数计80车，待到第二次来现场时，施工方和外聘资料制作人就将草签记录篡改成180车了。
6.监理监管力度不够。有些现场监理对材料验收和现场施工监督不严，甚至有些监理只是挂个名，很少在现场；更有甚者跟施工方串通一气，随意更换施工材料，做伪证记录，欺骗、隐瞒事实；有些监理由于业务不是很熟悉，特别是刚从学校毕业的，工作经验不丰富，对现场施工的监管就不会严格到位，都会影响现场签证的客观公正性。
三、加强现场签证管理的对策
1.严格把关，建制明责。相关管理监督部门要建立完善管理制度，明确规范建设、施工、监理、监察、审计各单位的职责，明确规定各职能部门和各相关人员的职责，尤其是对签证各方代表的业务素质、道德水平、敬业精神等综合素质进行严格把关，使其正确使用手中的权力，维护国家利益，确保工程目标的顺利实现，同时也客观公正地对待施工方。
2.严格执行五方到场制。现场签证必须要求业主代表、施工方代表、监理、监察、审计人员都得到场共同签证才能为有效签证，签证内容必须完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、编号、类别、签证内容、工程量计算、产品规格型号、五方签章和签证时间等。签证必须实事求是，仔细审核现场签证单并要到现场实地勘察测量。
3.严格控制设计变更。设计变更均应由建设各方协商，经会审确认后由设计单位发出相应图纸及说明，设计变更应详细记录，说明原设计情况、变更原因、内容，对设计变更增减的工程造价，也应严格按审批程序办理，以便于事后现场签证有依可据、计量准确。
4.严格执行一事一签制。签证要及时在施工中随发生随签证，做到一事一签，不能把不相关的事项混淆在一起，更不能重复签证。业主方要建立现场签证的台账，以备查阅检验，各方至少要保存一份，避免自行修改，结算时无对证。不论是业主还是施工方，均应严格遵循及时处理原则，不能搞突击签证。
关键词：技术材料人员资料安全成品保护工程成本工程索赔管理
工程项目的现场施工管理，应该是个老生常谈的话题，我谨从我个人的观点出发，认为要做好以下九个方面的工作：
第一、技术准备
作为一个工程项目，其施工工艺繁杂，工程材料品种规格繁多，施工工种、班组较多。这要求我们作为现场施工管理人员务必做好各种技术准备工作。
(1)首先，必须熟悉施工图纸，针对具体的施工合同要求，同时考虑自身的资源(如施工队伍、材料供给、资金来源、设备储备等)及当地气候、地形等自然条件，施工场区的状况，认真、合理地编制具有针对性、实施性、操作性的施工组织设计(切忌直接套用投标前的施工组织设计)，做好施工进度计划，尽最大限度去优化每一道施工工序，每一个分项分部工程并以横道图或网络图表示出来，从大入小，由面及点，确保每一(子)分项工程能纳入受控范围之中。
(2)其次，针对工程具体特点，除了合理的施工进度计划外，还必须调动自身技术储备，编制专项分部分项工程的施工方案，在具体的施工工艺上作好技术准备，特别是新技术、新材料要求的施工工艺。技术储备包括工程技术管理人员(技术工人)的素质及数量，新技术、新工艺培训学习情况。只有拥有一定数量、高素质的技术管理人员，洞悉具体的施工工艺才能确保施工过程的每一工序尽在掌握之中，成竹在胸，做好各方面可能出现的突发情况的处理，以保证能按时高效保质地完成各个施工段的施工任务。通过有计划有目的的培训学习，组织相关人员学习技术交底书，可以使施工员，施工技术工人熟悉掌握施工工艺及所用工程材料的相关特性，共同提高施工管理水平、技术操作水平，进而保证各个施工段的施工质量。
(3)再者，从技术角度出发，施工质量能否达到设计要求和有关施工及验收规范、技术标准的要求，仅仅从施工过程中的每一道工序做出严格的要求是不够的，必须有相应的质量检查制度，而建立完善的质检制度、质检手段都必须经过实践上和理论上的双重论证，因此，必须做好相关技术储备，针对每一工序、每一施工工艺的具体情况提出不同的质量验收标准，以确保工程质量。
第二、材料管理
工程材料，特别是装饰装修材料，其种类繁多，并且，材料更新很快。因此，针对工程材料的问题，必须解决好以下几个方面的问题。
(1)材料供应。配合设计单位、建设单位确定所需材料的品牌、材质、规格，精心测算所需材料的数量，组织考查市场，筛选供应商，然后有选择地约有关材料供应商洽谈。
(2)材料采购。面对种类繁多的材料采购单，必须将数量(含施工、运输损耗)、品牌、规格、产地等一一标识清楚，以避免材料订购出现偏差，而影响工程施工进度。
(3)材料进场及保管。根据现场实际情况及工程施工进度情况，合理安排材料进场，组织进场验收，取样抽检，并报检于监理单位、建设单位。分类整理，根据施工组织平面布置图指定的位置归类堆放于不同场地。
(4)材料发放、追踪、清验。对于到场材料，清验造册登记，严格根据工程施工进度凭材料出库单发放使用，并且需对发放材料进行追踪，避免材料丢失，或者浪费。特别是要对型材下料这一环节严格控制，应有合理的下料方案后，方可下料。对于材料的库存量，仓库管理员务必及时整理盘点，必须做到“四统一”，并注意对各材料分类堆放，易燃品，防潮品均需采取相应的材料保护措施，降低才耗。
第三、施工管理
施工管理的关键是工程进度和工程质量。对于工程进度，原则上按施工进度计划执行。但作为一个项目而言，现场情况千变万化，如材料供应不及，设计变更等都在所难免，绝对不能模式化，必须具有前瞻性，集思广义，及时根据实际情况进行科学合理地调整，及早做好施工安排。工程质量能否得到保证，最主要的是一定要严格按照相关的国家施工及验收规范、技术标准的要求来完成每一道施工工序，加强施工中的过程控制。必须贯彻执行“三检”制度(即自检、互检、专检)，隐蔽工程验收制度，通过层层的检查验收，符合要求后，方可允许进入下一道施工工序，从而确保整个工程的施工质量。
第四、人员管理
从一定意义上来说，人是决定工程项目成败的关键因素。所有的工程项目均是通过人的组织和管理而创造出来的。只有拥有一支富有创造力的、纪律严明的施工队伍才能保质保量地完成一个工程项目。怎样才能将施工队伍中的工程技术管理人员和技术工人有机地结合成起来呢?
(1)首先，必须营造出一种荣辱与共的氛围，职责分明但不失凝聚力，让所有的员工都感到自己是这个项目的参与者、管理者。这一些，就需要我们施工现场管理人员充分发挥自己的聪明才智，对施工工人要奖罚分明，多举办各类生产生活竞赛活动，从精神和物质两个方面双管齐下，培养项目的凝聚力、战斗力。
(2)其次，必须有明律管理体制，各工作岗位职责、权利明确，做到令出必行。有一支纪律严明的施工队伍，面对工期紧逼，技术复杂的工程，就可以做到服从指挥，上下团结，克服困难，按期保质地完成施工任务。
(3)再者，针对具体情况适当使用经济杠杆的手段，进行人性化管理必定起到意想不到的作用。
第五、技术资料管理
一个工程项目的管理，除了技术、材料、施工、人员的管理以外，还有个不容忽视的问题就是工程资料的管理。任何工程项目的验收，都必须有竣工资料。竣工资料所包含的材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单，有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证单等等，都要求我们在整个工程项目施工过程中要一一注意收集、归类、存档。如有遗漏，将给工程竣工验收和工程项目结算带来不必要的损失，有的影响更是无法估量的。工程技术资料的管理需要各管理人员相互沟通，相互配合，相互协作，方可做到完备无缺。
第六、成品保护的管理
对一个项目，成品保护可谓至关重要，作为最后的一道工序，任何一小点的破坏都会从整体上破坏观感，影响工程验收。对于成品保护，必须采取主动与被动相结合的做法来防护。
(1)所谓主动，即采取相应的强制性防范制度，譬如不准在成品地面上使用铁梯，禁止在成品墙面上涂抹等规定。
(2)所谓被动，即采取相关的防碰撞、防污染等手段来保护成品，譬如在玻璃等易碎品上遮盖胶合板等措施。总之，必须对成品保护问题天天讲、日日抓，重典治理，加强灌输工程成品保护的意识，提高所有员工的认识。
第七、施工安全管理
主要是关于防火、防电、防毒、安全防护用品佩戴安装等，
如禁止工人私拉乱搭接电线，不佩戴安全帽、安全带，私拆安全防护网，随意抽取脚手架板、脚手架钢管等。设立专门的安全管理小组，经常性组织巡查监督;编制专项施工安全防护措施及应急方案，常抓不懈，多组织员工培训学习，防患于未然。
第八、成本管理
工程项目的成本管理是一个永恒的话题，要在项目施工中以尽量少的物化消耗和活劳动消耗来降低工程成本，把影响工程成本的各项耗费控制在计划范围内，必须加强成本管理。观念、管理方法决定思路，思路决定出路。
(1)首先，提高全员经济意识。在项目工程中要想做好成本管理工作，必须明确的一点是成本管理应该是全员管理。成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，而是全体员工的共同任务。成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识。要提高全员经济意识应做到，在项目部内部层层分解责任，层层分解责任成本，层层签订责任书。明确好项目内部各个成员的责任。提高项目部成员的责任意识，可将责任书上墙，时刻提醒项目部成员。建立考核制度，可以在项目部内部成立一个考核小组在一个分部工程完成后，根据项目部成员责任成本完成情况，进行商议考核。在各自责任成本范围内，成本节约了则所节约成本的2%作为奖金奖励给相关人员。如果成本超耗且经分析是人为超耗则按超耗成本的1%扣除。
(2)其次，严抓材料管理和使用。在施工全过程中，材料费占施工总成本的60%左右，要想控制施工总成本，在材料管理和使用上应引起高度重视，加强管理，减少施工过程中不必要的经济损耗。在材料采购前，应成立询价小组，对市场价格进行调查。材料采购人员所采购材料的价格不得突破询价小组的价格。保证做到“货比三家”优质低价购料。材料的使用，在施工过程中要加强出库材料量的管理，实行限额领料。在材料领取、入库出库、投料、用料、补料、退料和废料回收等环节上尤其引起重视，严格管理。
(3)人力资源的管理。成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一个方面。急待解决的是施工现场民工管理问题，施工工地在施工过程中都不同程度的存在民工不服从调配、偷懒或窝工等情况。针对这一现象，为了减少人力资源消耗加快施工进度，应该做到，在施工开始前，不仅要编排施工进度计划，也应该据施工进度计划详细编排出每道工序用工计划，根据用工计划核算人工费。在开工前与民工负责人商议此份用工计划，做到民工负责人心中有数。工程完工后，民工人工费在事先拟订的目标基础上降低了，则将节约资金的1%奖励给项目相关管理人员。在工程开工后，要严格控制定员，出勤率，加班加点等问题;及时发现并解决人员安排不合理，派工不恰当，时紧时松，窝工、停工等问题。也可在施工开始前与民工负责人签订责任书及承包书等，明确责任。这样就可以在一定程度上避免民工闲滞情况出现，达到降低人工成本的目的。
(4)施工机械的使用和管理。施工机械费占施工总成本的9~11%左右，对于施工机械的使用和管理也是成本管理中的一个重要环节。确定机械管理人员、机械操作者的岗位职责，机械操作者不应该只是单纯的维修、保养机械，也应该确实的溶入到施工中，了解工程施工进度。合理使用机械，提高机械使用效率，降级维修、保养费用。
第九、合同管理
施工合同管理最重要的环节就是工程索赔管理。随着建筑市场的日益完善，工程索赔已成为施工企业经营的重要组成部分，更是换回成本损失的重要手段，当索赔事件发生后，应及时提出索赔申请，收集索赔证据，按照索赔程序进行处理，以维护企业的合法权利。
(1)正确认识索赔的作用严格合同中的索赔条款。合同一经签订，合同双方即产生权利和义务关系，这种权益受法律保护，这种义务受法律制约，索赔是建筑施工合同法律效力的具体体现。因此，施工企业一定要重视索赔，一定要维护自己的正当权利，将索赔条款写入合同，为以后的索赔提供强有力的法律依据。
(2)注重索赔证据的收集。在施工合同的履行过程中，引起工程索赔的原因很多，不论是合同中明示的索赔还是默示的索赔，其结果最终都落实到工期、费用、利润的索赔上。
无论是何种索赔，要想索赔成功，索赔证据是最重要的，没有证据或证据不足，索赔是难以成功的。索赔的证据要具有真实性、关联性、及时性、全面性和法律证明效力，当索赔事件发生时，要及时收集如下相关证据：招标文件、工程合同文本及附件、其他各种签约，发包人认可的施工组织设计、工程施工图纸、技术规范等;工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更指令送达的份数及日期记录等;工程各项的往来信函及各种会议纪要;工程各项经发包人或者工程师签认的签证单;施工进度计划及现场实施情况记录，施工日报(志);工程送停电、水，道路开通和封闭的日期及数量记录，工程检验报告和各种技术鉴定报告;工程预付款、进度款拨付的数量及时间记录;工程有关施工部位的照片及录象资料等;工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据;工程会计核算资料;国家、省、市有关影响工程造价、工期的各种政策文件、规定等。索赔的证据要完全反映工程实际情况，实事求是，基本资料和数据要经得住推敲，并且能够相互说明，相互关联，不能互相矛盾。证据的取得和证据的提出要及时全面，准确无误，所提出的证据要能说明事件的全过程，相关的文字记录必须是当事人双方签署的，工程中的重大事件、特殊情况的记录、测试必须由工程师签字认可。
(3)掌握正确的索赔程序及时提出索赔。
首先，提出索赔申请。在索赔事件发生后的28天内，向工程师递交索赔意向通知书，声明将对此事件提出索赔，同时仍须遵照工程师的指令继续施工。逾期申报时，工程师和业主有权拒绝施工单位的要求，施工企业将失去索赔的权利。
其次，递交索赔报告。索赔意向通知提交后的28天内，或工程师同意的其他合理时间内，施工企业应向工程师递交延长工期和(或)补偿经济损失的正式索赔报告及有关资料。如果索赔事件或者索赔事件的影响持续存在，施工企业应按工程师合理要求的时间间隔(一般为28天)，定期陆续报出每一个时间段内的索赔意向，在该索赔事件的影响结束后的28天内，再报出详细报告，提出索赔论证资料、累计索赔额和累计索赔工期。
索赔报告内容包括：标题、索赔申请表、批复的索赔意向书、索赔核心内容的概括、各种索赔证据资料、施工企业的正规性文件、编制说明及附件等。索赔报告要做到索赔事件真实，计算索赔值合理、准确，责任分析清楚，重点强调事件的不可预见性和突发性，明确阐述是由于非施工方原因造成的干扰事件的出现，使施工企业的工作受到严重影响，并为此增加了费用支出，拖延了工期。索赔报告要文字简练，资料充足，条理清楚。
最后，索赔的最终认定。递交索赔意向书和索赔报告后，并不等于索赔工作已经完成，还有许多后续工作要做。工程师接到索赔报告后，对其内容和提供的证据将进行一一核实，确定索赔责任，按照索赔成立的条件，确定补偿额度。由于施工企业和工程师所处位置不同，在所承担事件损害责任的界限划分，索赔证据的充分与否，计算依据和方法合理不合理等方面分歧较大，使得补偿额往往与施工企业索赔报告中要求的额度，有较大差距。
为此，双方应就索赔的处理进行协商，证据不足的要尽快按照工程师的要求补充证据，否则只可能得到所提供的证据满足工程师认为索赔成立的那部分的费用和工期，其余的则得不到应有的补偿。如果经谈判和协调双方不能达到一致就只能诉诸仲裁或诉讼。
(4)加强索赔管理。在工程施工中，由于工期长、技术复杂，必然有许多签约阶段不可能预见的事件发生。施工企业应当重视索赔，强化索赔管理，建立健全索赔管理台账，及时详细地记录合同工期内发生的每笔索赔事件，工程完工时形成一册完整的台账，作为竣工验收资料的组成部分;提高项目负责人及项目管理人员的索赔意识，克服“只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中证据的收集和及时做出索赔报告”的坏习惯;加强学习，努力掌握索赔的原则、方法、技巧，减少和防止因工作失误、疏忽而发生反索赔的机会，维护企业利益，确保索赔的成功和合同的正常履行。
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