彭州市城乡环境综合治理调查报告（推荐10篇）
彭州市城乡环境综合治理调查报告理城乡结合部专项治理行动实施方案》文件精神，利用假期回到我们的家乡调查了解农村、城镇以及城乡结合部环境现状，在了解家乡环境的同时希冀提出一些有用的城乡环境综合治理整改意见，为家乡的环境治理尽一份力，也希望我们的家乡不要以污染环境和损害乡亲身体健康为代价来发展城市经济。我们此次走访了彭州的城区、部分城郊和周边农村，回到阔别数月的彭州，来自环境的巨变正在叩击我们的心怀，在这途中我们认识到了一个经过灾后重建的充满活力的彭州。灾后重建，让彭州市经济社会重新焕发活力；环境治理，让彭州面貌有了根本性的转变。这是一种有震憾力的转变。因为，美对视角的冲击力，本身就变成了一种生产力。而且，这种力具有穿透力。从城区通过示范线，延伸到村庄的每个安置点，延伸到基层的每个盲点死角——环境的巨变，也就涵盖了城和乡。扮靓城乡！彭州拉开了旷日持久的城乡环境综合治理，并将之作为一项长期的民生工程，举全市之力推进。按照城乡统筹的总体部署，彭州紧紧抓住“灾后重建、扩大内需、试验区建设和石化项目建设”等机遇，提出了“一抓巩固、二抓建设、三抓示范、四抓提升、五抓长效、六抓效能”的工作思路，以各种创建活动为载体，以“四二一一”总体战略为指导，在城乡环境综合治理中创新不断，协同推进。日渐清爽美丽的彭州，正在向建设世界现代田园城市挺进。城乡环境综合治理，彭州市委、市政府将之列为重要工作内容，举全市之力推进。全市各级组织均建立了治理工作领导机构和工作机构。在全市城乡建设与管理大会上，明确2010年治理工作目标以完善基础设施、塑造城乡形象、建立长效机制、强化日常管理为重点，并按照“五个一样”的要求，不断强化环境卫生、秩序的日常管理和城乡结合部、背街小巷的整治工作，建立长效机制，推进治理工作向纵深发展。从2010年的元旦、春节期间开始，一场“清爽城乡大行动”活动就已经拉开。彭州各级重灾镇以拆除板（棚）房、清垃圾、清杂物、勤还耕、强管理为重点，城区和场镇以治理垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱放、广告乱贴为重点，农村以清垃圾、清杂物、清污水、清污泥为重点，组织群众全面清理脏乱现象。强化指导和督查，对检查出来的40个较为突出的问题纳入了问题库管理并要求限期予以整改。而在城区交通市容秩序专项整治活动中，彭州相关部门密切配合，通过采取中心隔离、增加转弯半径、临时打通便道进行分流、禁左等工程措施，并加大对违章占道行为的执法力度，进一步规范占道临时停车场（点）的规划、审批和监督管理，对超时经营或擅自延长、变更停车时间以及超范围经营、车辆停放方式与审批不符等情况的停车场（点）进行清理和规范，继续拆除占道停车场，优化城区停车场结构。强化对机动车违法乱停的查处力度，以次干道、中小街道为重点，严查严处机动车占用行车道、人行道、盲道等违法停车行为。做到还路于车、还道于人，营造了秩序良好、城市清爽的环境。在2010年“持续治七乱、整洁迎五一”攻坚月活动中，彭州协调相关职能部门和各镇切实履行职责，不断深化垃圾、摊位、河道、市场、广告等专项整治活动，强化督察和问题曝光。此外，彭州还开展了“除陋习、树新风”文明劝导活动，并拉开了扬尘治理行动。为营造良好的城乡环境综合治理氛围，全市上下全方位开展城乡环境管理宣传工作，形成齐抓共治的治理合力，并且各级干部与治理工作人员一道深入商家店铺、街道社区、学校及农村，深入开展“门前双五包”和宣传发动，调动社会力量参与、维护市容环境秩序，逐步实现了“清爽彭州”的目标。同年五月十二日市政府下达了《彭州市2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》全面贯彻落实2010年国务
院九部委联合召开的全国整治违法排污企业保障人民群众健康专项行动电视电话会议精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”总体要求，切实解决当前制约可持续发展的突出环境问题和影响人民群众切身利益的环境问题。在全市范围内开展以饮用水安全、城镇污水处理、垃圾填埋、重金属、医药生产行业为重点的整治违法排污企业的活动。市环保局牵头，联合市水务、建设、城管、农发、工业、畜牧等部门及各镇人民政府，加大对全市建制镇饮用水源地保护区内环境违法行为以及农业面源污染、居民生活污染的清理整顿工作及治理力度，依法取缔水源保护区内的排污口，查处饮用水水源保护区内水污染环境违法行为，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，尤其要高度重视灾后全市集中式安置区（点）饮用水源地周边环境的环境安全。对城区集中式供水点、镇集中式饮用水源保护区地表水、地下水的水环境进行专项检查，确保集中式饮用水源水质达标。并对 13个农村建制镇集中式饮用水源保护区进行专项检查，消除影响保护区水质的环境污染和安全隐患，清除区内所有违规畜禽养殖、农家乐、屠宰场，严格控制生活污水排放、网箱养殖活动。由市水务局牵头，市环保、工业、建设、城管等部门配合，加快镇级污水处理厂的建设速度，确保镇级生活污水集中处理率≥60％。同时，对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业进行集中整治。进一步加强对彭州市水质净化站、濛阳镇污水处理厂的巡查，要确保其正常运行、出水水质达标排放，在线监测运行正常、准确，污泥日产日清，处置安全，确保彭州市水质净化站生活污水集中处理率≥80％，同时不断完善污水管网配套工程。污水处理厂不得通过管网收集超标企业的生产废水，禁止企业从下水道排放重金属污染物。指导规模养殖企业选择不同的畜禽养殖污染治理模式，通过沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，实现养殖废弃物的资源化、无害化，减少环境污染，强化养殖业污染防治，改善农民生活环境，确保规模化畜禽养殖场污水排放达标率≥90％，粪便综合利用率≥95％。由市城管局牵头，市环保、建设、卫生、水务等部门及各镇人民政府配合，按照“户集、村收、镇运、县处理”模式，加强农村生活垃圾集中处理力度，关闭镇、村生活垃圾填埋场，统一运至市垃圾填埋场进行安全填埋。充分考虑我市集中居住区（点）生活垃圾、医疗垃圾的收集、中转设施规划，实现对生活垃圾的日产日清，无害化处理。由市环保局牵头，市工业、安监等部门及各镇人民政府配合，对重金属行业（铅、镉、砷、汞、小电镀、小制革、小冶炼）生产企业进行全面检查清理。重点查处没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的企业，不符合产业政策和环境准入条件、采用国家明令淘汰的落后生产工艺的企业，没有治理设施、污染物超标排放的企业，含重金属废渣堆放处置不符合法规、标准的企业，未按规定进行危险化学品登记的企业。对超标排放的重金属生产行业作顶格处罚，并限期整治，对治理无望的重金属生产企业一律取缔。// 在整治后建立了督察制度，将定期检查和不定期巡查相结合，巩固整治成果，防止企业违法排污，破坏生态环境。规范和完善了挂牌督办制度，对专项行动中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。加强了城镇污水处理厂进出口水质监管，建立污泥转移联单制度。加大了环保法律法规的宣传力度，畅通“12369”投诉渠道，营造出了群众参与和监督的良好氛围。近期，从2010年12月起到2011年春节前，彭州开展了创建“五十百干”环境优美示范工程盲点死角治理专项行动，用行动贯彻“环
境治理要向基层延伸、村庄延伸、向盲点死角延伸，攻坚破难，一抓 到底”的精神。通过专项行动的开展，彭州市民正逐步形成“把环境美变成第三生产力”的共识。从2010年12月1日开始至2011年1月10日为全面整治阶段，主要工作归纳为“清、拆、配、修、管”五个方面。“清”：清垃圾、清液泥、清建渣、清杂物、清立面等；“拆”：拆除违章搭建、拆除违规广告（店招）等；“配”：配置环卫及其它市政公用、交通设施等；“修”：对道路、沟渠、市政公用设施进行全面修复或更新，实现路平、灯亮、沟通；“管”：加强市容秩序的执法管理，加强环境卫生管理，加大保洁、清运力度。此次专项整治的范围是城区、场镇的背街小巷、城乡结合部、“城中村”，农村农户，河道两岸及其周边，废品收购站及其周边，各类市场、养殖场及施工工地等。在“五十百千”示范创建活动中，彭州市分别在磁峰镇鹿坪村、濛阳镇、葛仙山镇永乐村组织召开示范线、示范镇、示范村创建工作现场会，并组织了相关镇和部门到周边区（市、县）参观学习环境治理及“五十百千”创建工作，从而以点带面有效推进环境治理工作，使城乡面貌进一步得到改善。在开展示范线环境治理中，彭州在彭白路、蒲新路及小夫路、S106线确定139个项目投入5100余万元，重点围绕场镇、公路沿线、村道开展好“清、拆、绿、管、塑”及还耕等工作，对示范线沿线的山、水、路、街、建筑等改造及产业发展规划进行总体打造。在开展示范镇村环境治理中，加强环卫基础设施配套和强化城镇管理协助执法队伍、清扫保洁队伍建设，明确镇、村在示范创建中的职责和任务，并通过村议事会将环境治理工作列为村公共服务和社会管理资金列支项目，从而为治理工作提供了经费保障。在2010年，彭州市共计建设绿化节点23处，新增绿地面积9万余平方米；投入3亿多元，加快污水处理厂建设、小流域综合治理及沟渠改造；690公里干线道路和488公里农村公路建设基本完成，川西旅游环线、成德大道、汉彭路等一批重要干线公路建设并投入使用，成彭快速铁路正在进行桥墩浇筑，成什绵高速、新彭白路正在进行路基铺设，成都第二绕城高速、新彭白路中线等重点公路项目正按计划局快速推进；投入6000多万元，基本完成19个农贸综合市场的新（改）建；投入3500万元的15个镇垃圾压缩中转站建设、2个特色村打造项目正在实施中；投入715万元为各镇村配套环卫设备800辆三轮车、1200个垃圾桶、6100个果屑箱、10辆洒水车、3辆垃圾清运车，新建垃圾房885个，改造垃圾房286个。2011年，彭州将继续推进生态细胞建设，加强环境优美镇创建，力争年内让90%以上的环境优美镇创建规划通过市级审批，并全面组织实施，实现至少2个镇通过省级验收。同时，积极推进生态村、生态小区、生态家园建设，在年内将建成8个生态村、2个生态小区、20个生态家园。积极配合两河流域打造，组织实施磁峰镇12个村的农村环境综合整治项目、小鱼洞镇江桥村松下公司和丰田公司捐赠垃圾处理等项目，有效推进生态市创建。淘汰落后产能，重点淘汰不适合彭州发展的产业，及时清理整顿资源性企业，恢复淘汰关闭企业废弃土地和植被，建设湔江湿地公园，营造良好生态环境。昔日落后贫穷的彭州市经历了浴火重生后正在飞速的发展，一座现代化的城市正在建设中，美丽的环境也在蔓延中，希望我们的家乡更加美丽！调查人：余潜、姚雪敏
近年来, 徐州在稳中求进、全力推动经济持续健康发展的基础上, 使城乡居民收入差距得以有效缓解, 但也存在着诸多问题, 这可能是由农业生产持续增收困难、税收优惠政策城乡迥异、基础教育资源城乡失衡等原因导致的。
结合表1 数据, 形成城乡居民收入差距变化趋势见图1、图2, 综合来看, 自改革开放以来, 徐州城乡居民收入持续增长, 收入差距波动增大, 近几年趋于平缓, 有缩小的趋势。 1978~2008年期间, 城乡居民收入差距增长快速, 2008~2015 年波动较大, 有缩小的趋势。 徐州居民收入持续增长, 城乡差距逐步缩小。2015 年, 全市居民人均可支配收入20425 元, 同比增长9.0% , 分城乡看, 城镇居民人均可支配收入26219 元;农村居民人均可支配收入13982 元, 农村居民收入增速快于城镇0.2 个百分点, 城乡收入比较上年缩小0.01。
假设表示年份, 表示第年的时候城乡收入差距, 城乡居民收入差距增长率公式为:
通过计算得到城乡收入差距增长率 (见表2) 。
通过分析求得的增长率变化可以得到, 随着时间的变化, 城乡收入差距的增长率也发生着变化。 为了更加清晰看出增长率的变化趋势, 将增长率制成面积图 (见图3) 。
从图中不难看出, 改革开放以来, 徐州城乡居民收入差距的增长率先快速增长, 之后虽然波动, 但是总体比较平稳, 近几年有缓慢下降的趋势。 这和政府的各项政策是密不可分的, 2015 年 “中央一号文件”要求保持城乡居民收入差距缩小势头。
近几年, 中国经济增长速度放缓, 呈现出新常态: (1) 从高速增长转为中高速增长; (2) 经济结构不断优化升级, 第三产业消费需求逐步成为主体, 城乡区域差距逐步缩小, 居民收入占比上升, 发展成果惠及更广大民众; (3) 从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。 徐州城乡居民收入增长也在放缓, 城乡居民收入差距逐渐趋于缩小。 农村居民收入增速快于城镇居民, 低收入群体收入增长较快。
2 徐州五县的城乡居民收入差距状况
近年来, 徐州五县的城乡居民收入差距逐年增加, 但增幅趋于平缓 (见表3 和图4) 。 邳州市的城乡收入差距最大, 沛县次之, 新沂市、睢宁县和丰县收入差距依次减小。 近几年来, 邳州市的综合实力又上新台阶, 主体指标跃居苏北县级最前列, 发展质量又有新提升, 工业经济实现三个重大转变, 城乡建设取得新进展, 东陇海第三大市逐步展露现实模样, 为民富民增添新亮点, 共建共享和谐的局面初步形成。 新沂市的城乡居民收入差距近几年呈现缩小趋势, 丰县、沛县、邳州市睢宁县的城乡居民收入差距增长趋缓。
3 美、日等发达国家缩小城乡收入差距的经验启示
3.1 强化政府主导作用
发达国家政府在缩小城乡收入差距的过程中有着非常关键的作用。 美、日等在缩小城乡收入差距方面都强化了政府的主导作用, 并有力证明了政府的行为、政策和措施在很大程度上决定了城乡居民收入差距缩小的进程。 他们都实现了政府职能的根本性转变, 由“建设型政府”转为“服务型政府”。
3.2 提高财政支农力度, 改善农村生产生活条件
发达国家的实践证明, 通过加大农业投入来减少城乡收入差距至关重要, 对于徐州来说, 财政应增加用于农业发展的比例和额度, 逐步提高财政用于农业支出的比重。 同时, 良好的基础设施是聚集生产要素、促进产业发展的重要条件。 徐州要调整财政支出结构, 增加农村基础设施建设的投入, 尤其要增加对农村道路、电力、水利、通讯等方面的投入, 改善农村的生产和生活条件, 促进农民增收。
3.3 依靠科技进步促进现代农业发展
现代农业就是运用现代经营理念、方法、技术、装备对传统农业进行改造, 本质就是转变农业发展方式, 发达国家已经实现了这一目标。 提高农业劳动生产率是农业现代化的关键之举, 目前我国农业劳动生产率低、生产方式落后。 徐州也要加快推进农业生产方式的转变, 走依靠科技进步和提高劳动者素质促进农业发展的道路, 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
3.4 实现城乡居民社会保障一体化
实现城乡居民社会保障一体化, 是许多国家用来缩小或缓解城乡收入差距的有效措施。 欧美、日韩等非常注重城乡居民社会保障的机会均等, 都十分注重统一社会保险的项目、保险的标准, 统一社会保险的管理、实施机制等。 为此, 我们也应建立完善、公正、公平的收入分配制度, 建立强农、惠农、富农的财税长效机制, 建立健全农村社会保障制度, 实现城乡社会保障的一体化。
4 浙江等发达省份缩小城乡收入差距的经验启示
4.1 推进农村新型城镇化建设
苏南及浙江等发达省份在缩小城乡收入差距的经验显示, 推进新型城镇化建设意义重大。 积极探索城镇一体化规划和建设的新思路, 根据各地实际情况及各城镇整体素质和特色, 充分利用区位优势或资源优势, 大力发展乡镇企业, 加快推进农村新型城镇化建设。 避免追求速度、规模以及重复建设, 努力实现农林牧渔联动, 实现工业反哺农业, 形成以高效益的产业结构、高附加值的精深加工促进农民增收, 实现新型城镇化建设。
4.2 加人对 “三农”的财政投入
政府应加大对农村经济发展资金、 科技技术攻关项目经费、扶持农业产业化建设的投入, 加强对农村公路、卫生、水利、农网改造等基础设施建设资金的投入。 增加专项资金投入, 促进农村电子商务的快速发展, 使农民及时了解农副产品供求信息及市场价格信息。 积极探索建立和完善农村养老和医疗保障制度, 加大政府经费支持力度。
4.3 加快人力资源流动的市场化改革, 促进农村剩余劳动力转移
徐州要学习江浙等发达地区逐步消除劳动力转移的各种制度性障碍, 取消对人力资源流动的限制, 逐步消除住房、医疗、劳保和子女上学等瓶颈问题, 真正形成统一、自由的劳动力流动市场。 让农民工在就业准入制度、劳动福利、工资报酬等方面享受与城市居民相同的待遇。 保护农民工合法权益, 加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移, 逐步增加农民人均资源占有量, 增加农民收入。
4.4 加大农村教育的投入
江浙等发达省份在缩小城乡收入差距时, 无一例外的都增加了农村教育的投入力度, 切实提升了农村人力资本水平。 农民素质的高低是影响农民收入的重要因素, 农民素质提高了, 农民才能更好地去发展现代农业, 才能增加收入。 徐州首先应加大农村公共教育经费投入, 大力发展农村职业教育, 根据实际需要对农民进行各种技能培训, 努力提高农民的素质。 为了公平农村公共教育资源, 应加大财政投入农村学校的设施、生均费等, 提高农村教师工资待遇。 在当前资金紧张的情况下, 可以利用农村中小学、 职业学校作为农村剩余劳动力培训的平台, 财政出资聘请农业专家、技术人员对农民进行有针对性的实用技术的培训。
参考文献
[1]茶洪旺, 明崧磊.缩小城乡居民收入差距的国际经验比较与启示[J].中州学刊, 2012 (6) .
[2]谢红艳.发达国家缩小居民收入差距的政策及其启示[D].湘潭:湘潭大学, 2007.
[3]袁金旺, 董雪.欧美缩小城乡收入差距的经验及启示[J].党政论坛, 2011 (2) .
【关键词】城乡环境；综合治理；措施；问题；重点
随着经济社会的高速发展，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却显得越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。
1.我县开展城乡环境综合治理的情况
近年来，隆德县县委、县政府以科学发展观为指导，紧紧围绕加快推进新农村建设，加快构建和谐社会这一目标，按照统筹城乡、标本兼治的整体要求，以优化人居环境，改善农村生产生活条件，提升农民群众生活质量为核心，以农村环境综合治理为手段，以完善和落实长效管理机制为保障，以农村环境综合整治、农村危房改造、基础设施建设和村庄美化净化为重点，使整治村庄环境质量明显提高，村容村貌明显改善，农村基础设施建设不断推进，公共服务配套基本完善，居住条件进一步优化，城乡环境在“清洁化、秩序化、优美化、制度化”四个方面取得明显成效。
2.主要工作措施
（1）加强领导，明确责任。为确保工作顺利开展，成立以县长为组长，县委、人大、政府、政协分管领导为副组长，各乡镇、各单位（部门）负责人为成员的城乡环境综合整治工作领导小组，协调解决城乡环境综合整治工作中重大事宜。
（2）广泛宣传，营造氛围。充分利用广播、宣传栏等各种媒体，开展形式多样的城乡环境综合整治宣传教育活动，广泛宣传城乡环境综合整治的意义、目标和要求，提高广大群众的环境意识、卫生意识，激发广大干部群众的热情和参与的积极性，增强做好城乡环境综合整治的自觉性，努力在全社会形成人人关心、参与和支持城乡环境综合整治的良好氛围，推进城乡环境综合整治顺利开展。
（3）整合资金，加大扶持。城乡环境综合整治是一项复杂的工程，涉及的部门较多，各乡镇、各部门要齐抓共管、共同协作。充分发挥区、市、县直部门（单位）结对帮扶行政村的帮扶作用，要与农村道路项目、小型农田水利项目、公路绿化项目、农村危房改造等项目相结合。
（4）巩固成果，建立机制。各乡镇要一手抓整治工程的实施，一手抓制度建设。重点要以农村卫生长效保洁机制的建立为突破口，严格实行领导挂钩、干部包干责任制，督促指导环境卫生建设，建立健全长效机制，采取聘请固定的清洁人员，对垃圾进行定期收集、集中处理，并建立村民卫生公约，成立村民卫生理事等办法。
（5）严格考核，落实奖惩。县城乡环境综合整治工作领导小组将对各乡镇环境整治工作进行定期和不定期抽查，并及时通报督查结果，纳入年度考核范围；年底，从监察、建环、财政、审计等专业部门抽调人员组成验收组，对各乡镇整治规模、质量和效果进行考评验收，根据考评结果，采取以奖代补的方式，对工作得力、成绩突出的乡镇和部门给予表彰奖励，对工作不力、没有完成任务的乡镇和部门责任人在全县范围内通报批评，并进行行政问责。
3.存在的主要问题
（1）基础设施建设有待加强。
（2）市民整体素质有待提高。
（3）“五乱”治理有待深化。
（4）场镇、村庄容貌有待改善。
4.深化治理，巩固提高的几点思考和建议
在继续巩固城乡环境综合整治工作成果的基础上，以“净化、绿化、亮化、美化、规范化”为目标，深入推进环境整治工作。
4.1突出整治重点。
（1）突出城乡环境基础设施建设。加大对城区及场镇街道、场镇边河道的整治，提升整体形象；加快城区及乡镇农贸市场等专业市场的规划建设工作，逐步规范经营秩序；加强场镇设施建设，提高垃圾收集、清运、处理能力。
（2）突出提高居民素质。加强文明、卫生知识宣传，引导居民关心环境，治理环境，爱护环境。
（3）突出加强卫生整治。认真搞好市容卫生管理工作，加强食品卫生监督管理，突出治理“五乱”（垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象），完成卫生城市创建工作。
（4）突出强化乡镇容貌整治。以实现“乡镇容貌优美”为目标，加快乡镇容貌综合整治，特别是加快乡镇驻地一条街容貌整治，实现村镇管理制度化、规范化，展示小城镇形象。
4.2着力推进“四结合”。
（1）坚持把城乡环境综合整治与城乡建设规划相结合。一要科学规划。二要依法行政。三要严格监督。
（2）坚持把城乡环境综合整治与基础设施建设相结合。一要突出重点。二要加大投入。基础设施建设要以投入为保障。要抓住西部大开发机遇，争取国家政策的支持，抓好基础设施建设项目的对接，积极主动搞好协调配合服务工作，尽早尽快纳入项目计划。要进一步深化城镇建设投资体制改革，加强市场化运作，多渠道、多层次、多方式筹措资金，鼓励和吸引社会资本投入。加大财政专项资金的投入力度，重点推进城乡垃圾和污水处理设施等公益性基础设施建设。三要抓好审批。审批环节要体现精简效能的要求。加大行政审批体制改革力度，减少审批环节，精简审批程序，把污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目列入审批的“绿色通道”。
（3）坚持把城乡环境综合整治与体制机制创新相结合。一要理顺城市管理体制。按照“条块结合、以块为主、责权统一”的原则，科学划分县、镇（乡）、社区（村）三级的管理职责，明确城管、建设、工商、卫生、环保、交通、公安等管理职能，强化属地化管理，强化镇（乡）、社区（村）两级的事权，有效化解职责不清、职能交叉、责权不统一的问题。二要推进公用事业改革。全面放开市政、园林、环卫相关作业市场，推行道路、绿化养护与环卫保洁综合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新举措，建立常态管理机制，确保财力供给，大力推行专业队伍公司化管理体制；要切实保证财政对专业队伍的基本供给，足额纳入预算；要认真研究有关专业队伍财力供给保障等方面问题的措施和办法，进一步激发专业队伍活力。
（4）坚持把城乡环境综合整治与生态建设相结合。城乡是连接人与自然的主要纽带，环境综合整治在建设生态文明进程中具有重要意义。一要转变思想观念。要改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”的观念，牢固树立可持续的科学发展观，让生态文明的理念深入人心，让生态文明建设变成各级各行各业和人民群众的自觉行动。二要转变发展方式。转变发展方式与建设生态文明，互为因果、相辅相成。要调整优化产业结构，由主要靠物质（资金、资源、环境）投入向主要靠知识、智力开发和技术进步加快发展转变；调整优化区域布局，按照不同生态功能区确定发展方向和重点，大力发展循环经济，加强污染治理和节能减排。把资源、环境、民主等纳入核算考核内容，使各级干部由过去主要关心经济增长指标向全面关心经济、资源、环境、民生的协调持续发展转变。
4.3构建巩固整治成果的长效机制。城乡环境综合整治是一项长期工作，必须着力体制机制建设，构建整治的长效机制，巩固整治成果。
（1）构建责任落实的长效机制。坚持加强组织领导，着力抓好责任落实。党政主要领导挂帅、相关部门参与的领导小组，要将城乡环境综合整治作为优化发展环境、促进经济发展的重要工程，作为惠民行动、民生工程的重要内容，作为长期工作之一。坚持突击工作与日常工作相结合，建立健全领导干部包片责任制和责任人分段、分块包干责任制，落实职能部门管理责任、教育监督责任和部门联动责任。将综合治理责任纳入各级各部门年度目标考核。
（2）构建城乡保洁的长效机制。坚持从队伍建设入手，进一步充实、配齐配强市政和环卫专业队伍，解决有人办事的问题。坚持用制度管人、用制度管事，着力加强综合治理有关管理和执法制度建设，着力加大执法力度，严肃处理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、污水乱排等到现象，不断提高全社全环卫意识，提高保洁水平。建立考核检查和情况通报制度，推进城乡环境综合治理绩效评估、考核。
（3）构建城乡环境统筹整治的长效机制。坚持经济效益与环境效益并重，跳出就环境抓环境的狭隘观念，牢固树立统筹意识，着力做好优化环境与经济协调健康发展的大文章。围绕城乡环境综合治理的目标、要求和标准，把城乡环境综合治理与机关行政效能建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与城镇基础设施的规划建设相结合，与污染治理相结合，与新农村建设相结合，与生态建设相结合，科学规划，分步实施。
（4）构建经费投入的长效机制。必要的经费投入是搞好城乡环境综合治理的有效保证。按照量力而行、逐步到位的原则，建立稳定的财政投入机制，重点加强垃圾处理、污水处理厂建设，及时更换和添置果皮箱、照明灯具等街道环卫和亮化设施，不断提高市政基础设施建设水平。科学制定收费标准，建立和完善城市建设配套费、清扫保洁费、垃圾清运费等征收机制，确保基础设施的建设、运行和维护。
根据《XX市城乡环境综合治理工程领导小组办公室关于开展城乡环境综合治理督查工作的通知》要求，我市高度重视，立即行动，迅速对各项工作开展情况对照自查，现将自查情况报告如下。
一、依法治理，提升环境质量
(一)深化“五乱”治理。“五乱”治理是环境治理工作中的“顽疾”，在工作中，我市继续强化“五乱”治理，把治理工作常态化，市委、市政府领导多次召集相关职能部门，召开专题会议，解决主城区停车位不够，车辆乱停乱、建筑工地乱象、市容市貌较差等问题。对此，我市成立联合执法组，加大整治力度，清理和规范流动商贩及越门占道经营、规范骑门摊5400起;拆除、清理违章设置的户外广告18处，规范店招店牌27个，清除“牛皮癣”0.5万张;清理机动车、非机动车违章停放1436辆，现场处罚人力三轮车乱停乱放380余辆，“五乱”治理成效明显。
(二)狠抓综合整治。加强对重点行业、区域的大气污染防治，强化对烧烤、煤油烟、不清洁能源、露天焚烧等污染治理;开展全市河道沿线环境专项整治行动，积极组织人员对河道进行清理，清除河道白色垃圾、水上漂浮物290吨，清理“乱搭建、乱倾倒、乱采挖”131处，确保河道干净整洁。同时，水务部门加大执法监管力度，从严查处占用河道乱搭乱建、非法采砂等行为。
(三)加大绿化工程建设。强化投入，以春季义务植树为契机，加强对公园、广场绿地的扩建、改造，道路、公共绿地的补植补造，我市城区绿地总量明显增加。年内新增城镇绿化景观0.5万平方米，新增植树造林3800余亩，全市森林覆盖率达62.3%。
二、夯实基础，巩固农垃治理成果
(一)基础设施建设取得突破。今年3月以来，我市以迎接国家农村生活垃圾治理验收工作为契机，加大乡、村环卫基础设施建设力度，90%以上的村庄达到“五有”(有垃圾收运处理设施、有清扫保洁队伍、有再生资源回收站(点)、有村规民约、有资金投入机制)标准，全市建垃圾收集点的.村224个，占行政村总数的60%;建村庄生活垃圾处理简易填埋场43个、堆肥池2580个;建设垃圾房80间，垃圾中转站4个，新建乡镇再生资源回收站7个、村级回收点5个、乡镇再生资源分拣点1个，维修完善再生资源回收站(点)8个。
(二)环卫设备的配置科学合理。今年以来，我市按照各地的幅员面积、人口、村庄布局等因素，合理配置环卫设备，全市新增垃圾分类桶(箱)3000余个，新增垃圾转运机动车7辆，非机动车68辆。
(三)保洁队伍健全壮大。在全市52个乡镇先后建立乡镇保洁队伍52支，除61个高山村外，在312个村配备保洁人员，年内新增乡镇保洁人员10人、农村保洁人员10人，全市城乡保洁人员总数达1800余人，并分期分批进行垃圾分类专业知识培训，城乡环卫工作质量进一步提升。
三、突出重点，增强城镇品质
(一)突出城乡结合部专项整治。加强对城乡结合部、农贸市场、建(构)筑物、废旧物资回收站等环境进行治理，重点解决垃圾乱倒、污水乱排、摊位乱摆、乱搭乱建、废旧物资无序堆放等“脏、乱、差”突出问题，力争达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，全面提升市城乡整体形象。
(二)突出重要时间节点整治。特别是元旦、春节、“五一”、“国庆”等重大节日前后，人流量特别大，“五乱”极易反弹，市委、市政府高度重视，对节日期间城乡环境综合治理工作进行了专题研究部署。对各部门的工作职责、任务、目标进行明确，确保了全市城乡环境干净、整洁、有序。
四、强化投入，狠抓民生
20，我市共涉及城乡环境综合治理民生工程两大项，包括省级“环境优美示范乡村(社区)”创建5个，农村生活垃圾治理机制建设8项。针对全市的城乡环境综合治理民生工程目标任务，我市认真分析，制定实施方案，及时下发《关于城乡环境综合治理民生目标任务分解及做好相关工作的通知》，将每一个项目分解落实到具体的责任单位，对项目具体要求，完成时间进行了明确规定。同时，在年初制定督查工作方案时，将民生工程的完成情况作为重要督查内容，做到每月督查1次，对发现的问题，督促相关责任单位及时整改，确保工程顺利进展。各创建单位迅速制定工作规划，多方筹措资金，加大资金投入，加快工作进度，至今，“环境优美示范村庄”创建任务已完成4个，占总任务的80%，农村生活垃圾处理机制建设已完成全年目标任务的90%。
五、借助载体，提升文明素养
紧紧围绕创建“省级生态市”、第四届“省级文明城市”、依法治市“城乡环境治理行动”为载体，进一步强化宣传，通过开展“七进”等活动，让城乡环境综合治理工作更加深入人心，让垃圾分类知识人人尽知。在媒体开设治理工作专栏1个，设置垃圾分类知识宣传标语42幅，组织群众性主题宣传活动15次，编发工作简报5期;组建志愿者服务队活动，建立文明劝导员制度，现场劝导“乱扔、乱吐、乱倒”1.5万余人次，加大力度处罚不文明行为，抄告车辆违章停放，积极引导广大干部群众改陋习、树新风、争做文明市民，广大市民的环境意识、生态文明意识进一步提升。
六、重点工作完成情况
-------------三河口乡人民政府
为认真贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义新农村建设，根据县委、县政府进一步深化场镇“八化”综合整治，推进城乡环境建设综合治理的有关要求，我乡根据关于学习实践科学发展活动的安排，对我乡开展城乡环境综合治理工作情况进行了调研，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，我乡认真践行科学发展观，采取“六抓六强化”的有效措施，出重拳、下猛药、大马力推进城乡环境综合治理工作，在促进城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”方面迈出了坚实步伐，城乡面貌有了新的改观。
抓组织领导，强化示范带动。乡政府把城乡环境综合治理纳入中心工作和重点工作统筹推进，成立了领导小组，组建了专门办公室 ； 出台了《城乡环境综合治理实施方案》等规范性文件，明确了实施城乡环境综合治理的目标、任务和措施；按照 “ 属地管理、业主负责、谁主管谁负责 ” 的原则，落实了乡属机关及各村环境治理工作职责，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
抓宣传引导，强化整治氛围。一是印发宣传资料； 二是召开会议宣传 ； 三是开展活动宣传。学校开展的“小手拉大手、城管知识进校园”活动，起到了良好的教育、引导作用。抓经费投入，强化资金保障。自 2009 年起，乡政府采取逐年安排、分村定额、以奖代补、季度考核、半年兑现的办法，共投入了 3.26万元的财政专项资金用于城乡环境综合治理工作中。
抓基础建设，强化责任落实。乡政府与各单位、场镇个体户签定“门前三包”责任书，善机制、加大投入、规范管理，扎实推进全乡环境综合治理工作。一是对辖区内沿河、沿路的卫生死角进行了全面清理，落实专人负责对场镇生活垃圾每天进行二次清理、运输。二是聘请1名环境卫生保洁员。三是将场镇环境卫生日常清扫保洁进行分段、分区，落实到乡级机关。四是在工商、派出所等部门的配合下，对场镇乱设乱摆、占道经营等问题进行了专项治理，划区规范摊点摆放。五是二是对乱设乱摆、占道经营、游动经营摊点进行了综合治理，取缔各类占道经营摊点30余个，拆除乱搭设的雨篷100多平方米。六是规范户外广告设置管理，严把审批关，对有损市容的广告标语，坚决不予审批；领导小组组织人员拆除残缺和破损的户外广告13处、标语20余幅。七是做好垃圾处理，新修建垃圾堆放点一个。
抓督查考核，强化治理实效。一是实行人大政协督办考评制。二是实行新闻媒体暗访曝光制。三是实行“一书一单一牌”督办制。四是实行平时抽查责令整改制。今年以来，全乡集中开展督导活动5次、各类巡查暗访12余次，责令整改问题 25 件。
二、主要问题
目前，我乡城乡环境综合治理工作虽然呈现出领导有力、组织有序、推进有效的良好发展态势，但也还存在一些问题：一是个别村对城乡环境综合治理工作的重要性、紧迫性认识还没有完全到位，主动抓、大力抓的意识还不强；二是工作推进不平衡，村与村之间，单位与单位之间效果不一样；三是一些卫生死角、城乡结合部环境卫生治理不够彻底，群众还没有充分发动起来，群众的参与率不高，全面抓城乡环境的意识和氛围不浓；四是基础设施、制度建设等长效管理机制和门前 “ 三包 ” 责任制落实还有待进一步健全和完善。
三、几点建议
一是进一步探索创新城镇管理的长效机制、强化基层、夯实基础、重心下移、管理前移、村（居）民自治、公约管理；二 是充分发挥社区、街道、村组的作用，在做好街面清扫保洁的同时，切实抓好小街小巷、村组结合部卫生死角的治理； 三是通过不断加强基层基础工作，强化村（居）委会自我教育、自我管理、自我服务功能，推进城乡环境综合治理规范化、法制化 ； 四 是进一步落实好门前 “ 三包 ” 责任制，让群众真正参与到城乡环境综合治理工作中来； 五 是进一步探索如何结合新农村建设中的 “ 五改三建 ”，解决农村院户的环境卫生整治。
市城乡环境综合治理工程领导小组办公室：
2008年，我局坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中国共产党达州市委、达州市人民政府《关于深入实施城乡环境综合治理工程的决定》，为审计事业和全市经济社会科学发展营造了良好的外部环境。现将一年来参与全市城乡环境综合治理工程任务的完成情况报告如下：
一、加强领导，精心组织
为加强对本单位参与城乡环境综合治理工程的领导，确保目标任务按时按质完成，我局成立了城乡环境综合治理工程领导小组，由党组书记、局长王新权任组长，党组成员、机关党委书记屈戈林任副组长，各科室负责人及办公室一名副主任为成员。同时，为保证该项工作有效落实，我局在领导小组下设了办公室，由办公室一名副主任兼任领导小组办公室主任，另一名工作人员兼任领导小组办公室副主任，负责全局城乡环境综合治理的各项日常工作。
二、强化宣教，营造氛围
为在全社会营造城乡环境综合治理的良好舆论氛围，我局采取内外结合的方式，加强对全市城乡环境综合治理相关情况的宣传教育。对内认真组织本单位职工学习市委、市政府关于开展城乡环境综合治理工程的一系列决定、规划、通告及相关规范，在局机关悬挂宣传标语3幅、设立宣传专栏1个，引导全体职工积极参与、支持全市城乡环境综合治理工程。在对外宣传上，我局每周星期天上午均在机关办公楼大门口即荷叶街凤凰小区外过往行人密集处，设置了固定的宣传台，每次轮流安排10名职工共同向广大市民发放自编自印的《“争做文明市民，共建和谐达州”宣传资料》，对市民的不文明行为进行义务劝导。截止目前，共组织集中宣传及劝导活动4次，发放宣传资料800余份。
三、狠抓落实，提升绩效
我局将参与城乡环境综合治理工作与机关精神文明建设紧密结合，同时按照全市统一部署，将城乡环境综合治理贯穿于创建国家级卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市、省级文明城市工作先进城市始终，出台了实施方案，制定了工作计划，明确了工作步骤，健全了工作机制，使整个环境综合治理工作有条不紊地进行。认真落实本单位清洁、绿化、市容“门前三包”责任制，营造良好的生活环境；大力推广使用电、气等清洁能源，尽可能减少生活环境污染；大力实施植树造林工程，全面完成植树任务，并结合西外新区办公楼建设，认真开展园林式单位创建活动，积极改善办公、人居环境；每季度组织职工参加义务保洁活动2次，并将城乡环境综合治理政策法规教育纳入考评，确保了各项目标任务的有效落实。
特此报告。
附件：达州市审计局落实2008城乡环境综合治理工程任务自查评分表
二〇〇九年一月十五日
主题词：目标 管理 城乡环境综合治理△ 报告
达州市审计局办公室 2009年1月15日印发
共印3份
附件：
达州市审计局落实2008
城乡环境综合治理工程任务自查评分表
序 号考 评 内 容目标分值自查得分
1按全市统一部署，做好创建国家级卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市、省级文明城市工作先进城市的各项工作。1010
2组织落实本单位（本系统）清洁、绿化、市容“门前三包”。2020
3推广使用清洁能源，完成本单位（系统）燃料结构调整。1010
4按市绿委统一部署，完成本单位（系统）植树任务。1515
5组织实施本单位（系统）庭院绿化工作，抓好园林式单位创建活动。1010
6组织干部职工参加义务宣传，清扫保洁等实践活动，每季度不少于1次。1010
7加强本单位（系统）干部职工城乡环境综合治理的政策法规及市民行为规范教育，纳入考评。1515
1 资料与方法
1.1 一般资料
2009年7~12月笔者采用自编的临终关怀认知和需求调查问卷对郴州市574名城乡居民进行问卷调查。其中城区300人, 农村274人;男性259人, 女性315人;年龄20~75岁, 平均 (45.00±20.78) 岁;文化程度: (1) 城市:大学及以上169人, 高中113人, 初中及以下18人; (2) 农村:大学及以上15人, 高中115人, 初中及以下144人。研究对象意识清楚, 无重大疾病, 愿意参与本次研究。
1.2 调查内容
1.2.1 一般项目
包括性别、年龄、文化程度、职业、收入、患病情况等。
1.2.2 自制社区临终关怀认知和需求调查表
(1) 对临终关怀的认知包括:以前是否听说过临终关怀、临终关怀的涵义、服务宗旨、服务对象、服务内容、临终关怀的意义、何谓临终患者、临终关怀的机构有哪些、世界卫生组织提出的临终关怀6条标准[3]及临终关怀与安乐死的关系10个条目。知识测试内容共10道单项或多项选择题, 每道题10分, 以百分制评分, 得分越高, 说明对临终关怀的认知程度越高。 (2) 对临终关怀的接受情况包括:对临终关怀方式接受与否;对建立临终关怀组织机构是否赞成及接受、赞成或拒绝的理由是什么, 共6个条目。 (3) 对临终关怀护理的需求情况包括:临终关怀最主要的目的、应包括的服务内容、最合适的组织形式、组织承担临终关怀服务的机构、能承受的费用范围及影响临终关怀开展的因素共6个条目。
1.3 调查方法
采用入户问卷调查方法。调查开始前对调查员进行培训, 采用统一的指导语, 并随机抽取部分居民进行面谈和预调查, 以完善调查问卷并检验自制调查问卷的可行性和可用性。调查员由5名医学本科生和1名导师组成。于2009年7月开始上门调查, 调查员先对调查对象解释调查的目的、意义及注意事项。调查对象理解后当场填写。被填问卷装入统一的信封收回。
1.4 统计学方法
剔除无效问卷后, 将所有调查问卷统一编号, 运用SPSS 13.0统计软件建立数据库并进行统计分析, 统计描述采用构成比, 统计分析采用χ2检验, P<0.05表示差异有统计学意义。
2 结果
2.1 问卷回收情况
本次调查共发放问卷620份, 回收问卷620份, 回收率为100%。收回有效问卷574份, 有效率为92.6%。其中城市社区共发放问卷320份, 收回有效问卷300份, 有效率为93.75%;农村社区共发放问卷300份, 收回有效问卷274份, 有效率为91.3%。
2.2 居民对临终关怀的认知
城乡居民临终关怀认知总得分为 (39.25±10.03) , 其中64.11% (368/574) 居民表示从来没有听说过“临终关怀”, 70.38% (404/574) 居民表示不知道“临终关怀”的涵义, 所有调查对象均不知道WHO提出的临终关怀6大标准。不同结构居民对临终关怀认知度得分较比具体见表1。
2.3 居民对临终关怀的接受状况
本次调查中, 通过调查员的适当解说后, 有60.00% (180/300) 城市居民和48.18% (132/274) 农村居民表示接受临终关怀服务形式, 城乡比较差异有统计学意义 (χ2=8.16, P<0.01) ;48.67% (146/300) 城市居民和38.32% (105/274) 农村居民表示有必要建立临终关怀“独立机构”, 53.33% (306/574) 居民赞同开展居家临终关怀。
2.4 居民对临终关怀的需求
调查中发现45.0%城市居民和48.1%农村居民认为临终关怀最好由政府为主承担;54.9%居民认为临终关怀的费用以500~1 000元/月最合适;城乡居民临终关怀需求目的和内容见表2。
注:城市居民与农村居民临终关怀内容比较, χ2=101.86, P<0.05
3 讨论
3.1 城乡居民对临终关怀的认知度普遍较低
调查结果显示, 多数居民从未听说过“临终关怀”、不了解“临终关怀”的涵义, 所有调查对象均不知道WHO提出的临终关怀6大标准, 临终关怀认知度得分整体偏低。可见临终关怀进入我国仅仅二十年多的时间, 此项事业对公民甚至相当部分医务人员还是个陌生的概念, 许多人尚不能正确地理解临终关怀的意义, 因此普及临终关怀教育是当务之急。但不同结构居民认知度得分比较, 城市高于农村, 高学历的高于低学历的, 年龄小的高于年龄大的, 分析其原因, 城市的、学历高的和年轻的居民可以通过报纸、网络、电视、课堂教育或继续教育等途径获得信息, 而农村居民, 文化水平低的及年老的信息来源有限, 因此, 对于这些人群更需要加大临终关怀的宣传力度。
3.2 临终关怀独立机构仍难以被广大居民所接受
多数居民赞成居家临终关怀, 临终关怀独立机构仍难以被广大居民所接受。本研究结果显示, 多数居民认为没有必要建立临终关怀专门机构, 近半数居民不能接受临终关怀, 但赞成社区开展居家临终关怀。分析其原因有: (1) 我国居民受几千年传统孝道观念的影响, 认为为老人竭尽全力送终是儿女的义务, 更多的老人也愿意选择在家走完全程, 希望子女陪伴在身边照顾, 特别是农村居民, 文化水平普遍较低, 难以接受象临终关怀这种新生事物。 (2) 受经济因素的影响。大部分居民认为, 进医院就是为了治疗疾病, 如能延长寿命, 花钱也值得, 可花钱等死, 心理很难接受。尤以农村居民经济状况较差, 更是难以接受。 (3) 部分居民怀疑临终关怀的效果, 但随着“空巢”老人的增多, 家庭小型化和年轻人社会竞争压力增加, 家中缺乏劳动力, 家庭对老人的照顾减少[4]。许多家庭面对老年临终患者感到无力或困惑, 因而更需要社区临终关怀机构开展居家临终关怀来解除患者的痛苦及减轻家属负担, 此调查结果与国内报道一致[5]。可见, 走居家临终关怀将是我国临终关怀事业发展的重要形式。
3.3 临终关怀的主要目的是让临终患者身心得到舒缓
调查结果显示:大部分居民认为使患者减少痛苦、身心得到舒缓、促进其康复及使家属得到照顾是临终关怀的主要目的, 居民对临终关怀的需求主要体现在患者治疗、患者心理、患者康复和患者生活四方面。城市和农村居民对临终关怀的需求内容不同, 分析其原因, 城市和农村居民所处环境和接受教育水平程度不同, 城市居民接受的教育较多, 注重精神享受, 而农村居民注重物质享受。不过多数居民认为对临终患者应该以疼痛控制, 缓减身体不适及尽量延长患者生命的治疗为主, 同时处理患者及家属在心理、社会和心灵上的问题, 并且国内已有相似报道[6]。说明我国居民尚难以接受对临终患者采取以护理为主的照护替代以治疗为主的临终关怀理念。46.5%居民认为临终关怀服务的实行应由政府负责承担, 自己愿意承担的费用“500~1 000元/月”。可见, 作为一个利民工程, 临终关怀事业的发展离不开政府的重视和支持。
综上所述, 临终关怀在我国作为一个新兴而长远的事业, 还需要不断完善, 特别是临终关怀教育在医学教育中的开展及在全民中的普及势在必行。逐步转变传统观念, 使临终关怀的理念得到大多数人的理解和接受才能使临终关怀事业健康发展。
参考文献
[1]张鹊, 施永兴.京、津、沪三地社区老年人健康状况及临终关怀服务需求的调查[J].中国全科医学, 2010, 13 (7) :719-721.
[2]尤黎明.试论老年照护体系的构建[J].中国护理管理, 2004, 4 (1) :9-12.
[3]刘喜珍.老年人的临终需求及其临终关怀的伦理原理[J].中国医学伦理学, 2007, 20 (4) :4849.
[4]张明生, 周云峰.大力发展我国临终关怀事业的必要性和可能性[J].中华全科医师杂志, 2005, 4 (5) :292-293.
[5]吴俊晓.农村居家照料老年患者临终关怀现状与对策[J].中国农村卫生事业管理, 2008, 28 (10) :769-770.
我省自启动城乡环境综合治理工程以来，万源市的环境面貌得到飞跃性的改善。市委、市政府投入巨资改善城乡环境，市民对市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多种措施来改善城乡环境收到了一定的显著效果。一些以前很难解决的卫生死角和困扰市民多年的环境难题得到了根本的解决和处理。环境面貌得到了跨越式的提升。
城区的秩序逐步规范。城区责任区、占道经营和户外广告、“牛皮癣”等户外小广告和乱贴乱画的现象得到有效遏制。
一些违法违章建(构)筑物被彻底拆除，在建工地基本实现了打围作业，公路沿线、场镇内违法违章建设势头得到了有效遏制。
基础设施不断完善。新增了环卫工具、充实了保洁人员队伍、提升了保洁质量，环卫设施的综合服务功能、保洁效果均有了明显变化。
二、存在的主要难点和问题
街头摊子有市不入，乱摆乱占严重。街头摊子问题是城乡环境综合整治的重点和难点。特别是骑门摊点、临时摊点和流动摊点，以街代市、以路代市，还有部分经营业把货物摆到店外，在本来就很狭窄的街道上，随意乱摆乱占、乱搭乱建、占道经营，随意搭建遮阳棚、遮阳伞、遮阳亭，且样式各异、破烂不堪，让人深恶痛绝。县城的集州市场和红四门市场，占道经营、摆摊设点、沿街叫卖、占用公共通道现象十分严重，不仅影响市容市貌，而且带来严重的安全隐患。还有一些无证经营者，为了偷税漏税，长期游窜经营，特别是上下班的时候，卖蔬菜的、卖水果的、卖烧烤的、卖百货的、卖“狗皮膏药”的到处都是，“马路市场”现象长期难以根治，严重影响了市场秩序和城镇形象。
宣传层面不够深入。存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。文明劝导工作是一大亮点，但因工作面大有流于形式的趋势，宣传教育弱化了工、青、妇、老等群团组织的职能优势，主题实践活动缺乏多样性，基层引导动员没能强化社区等基层组织的作用，群众的主体作用未能充分激发。
不规范广告牌子泛滥成灾，乱贴乱挂严重。广告标语、标识标牌、店招店牌，是一个地方文明程度和精神风貌的集中体现。在我们的城、镇以及主要干道上，经常看到一些陈旧老化、破烂不堪的广告牌子，严重影响市容市貌。一些门市店招、灯箱广告、公路标牌、招呼站标牌和安全防护栏破损残缺。有的地方乱拉乱接的“蜘蛛网”、乱张乱贴的“牛皮癣”、乱喷乱画的“小广告”，随处可见、泛滥成灾，人们恨之入骨、深恶痛绝。
三、对城乡综合治理工作的一点反思
在城乡环境综合整治中，一些部门认为环境卫生是小事，不影响全局工作，不伤大雅，不屑一顾，思想上不重视、认识上不深刻、行动上不迅速、工作上不落实，没有把城乡环境综合整治当成民生工程和“一把手”工程来抓，结果是西瓜地里放野猪——“一塌糊涂”。部分机关干部对城乡环境综合整治积极性不高、参与度不广，甚至少数人不仅自己不干，别人干他还冷嘲热讽、说三道四。个别职能部门和挂联部门，深入乡镇督促检查不够，浮在面上、漂在皮上，指导意见多、亲力亲为少，听取汇报多、解决问题少，对环境问题视而不见、得过且过。有的干部，甚至是领导干部，好人主义严重，不敢对脏乱差现象说“不”，不敢对工作不力的说“不”，不敢对不文明行为说“不”，讲情面，当好人!只栽花，不栽刺!
一些职能部门及其下属单位认为城乡环境综合治理只是城管部门和市委、政府的事情，任务不明确、责任不落实，相互推诿扯皮，各自为政、各行其是，没有捆绑力量，没有形成合力。还有一些部门，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，不见实际行动，没有明显效果。
四、对城乡综合治理工作的对策
1、创新城乡环境综合治理体制机制
出台一系列配套规章制度，使城市管理做到了有章可循，有法可依，为卓有成效开展城乡环境整治工作奠定扎实基础。与此同时，要制定城乡环境综合治理工作实施方案，明确了指导思想、目标任务、工作步骤，将目标任务层层分解落实到科室，到人头，并逐级立下“军令状”。将街道社区的环卫力量整合，细分时段和区域，充分利用基层环卫的力量解决卫生死角、背街小巷等老大难问题，实现了城乡环境综合治理工作目标责任全覆盖，横向到边，纵向到底，整治工作不留死角和空档，推动了城乡环境整治各项工作向纵深发展。
城乡环境综合整治时间紧、任务重，必须建立健全相应保障机制。首先是建立投入机制，采取财政补助、一事一议、招商引资等方式多方筹集资金，着力引导全社会增加投入;其次是建立督查机制，领导组将采取多种方式，进行专项检查;第三是建立责任追究机制，对认识不清、工作不力、效果较差，特别是被媒体就同一个问题三次曝光的责任部门，将对责任人进行待岗处理;第四是建立目标管理机制。对城乡环境综合整治工作要实行单项目标考核，对违反纪律的人员进行严惩，对工作成绩突出的人员进行重奖。
2、稳妥推进城乡管理教育
城乡环境综合整治有的涉及群众利益，为此要妥善处理好以下两方面的关系。一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。我们要特别注意做到“四个在前”，即：把道理讲在前，把关心摆在前，把法规宣传做在前，把矛盾问题化解在前。要规范整治、文明操作、教育引导，最大限度的争取违规者和违建户的理解和支持，引导他们顾全大局，鼓励他们自行清理乱堆乱放的杂物，停止占路经营行为，拆除违法建设，绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化，甚至发生群体性事件。只要我们认真细致做工作，就能取得好的效果。二是要处理好城乡环境整治和关心群众利益的关系。在调查摸底中发现，城乡环境整治情况较为复杂，如有的地方没有垃圾集中点，垃圾没处倒;有的没有集中的市场，取消占道经营，会给周围群众生活带来不便。为此，我们要疏堵同步，拆建结合，设身处地解决好因城乡环境整治给部分村民和居民带来的生产、生活问题，坚持以人为本。有关部门要抓紧研究建设市场退路进厅等问题，例如万源市市政府在取缔马路市场的同时对市区的各个农贸市场划定一定区域免费给原马路市场的业户使用;市城管局现以加快推进垃圾集中点建设。我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难，这就要求各级领导要认真研究，尽力解决。在整个治理过程中，各级领导干部，各职能部门都要协调配合，形成合力，做好思想和疏导帮助工作。各部门要落实责任，深入各单位，共同治理城乡环境。
3、广泛发动群众营造氛围
城乡环境综合整治是一项群众性的工作，必须赢得全社会的支持和共同参与，营造浓厚氛围。各街乡、各个职能部门要运用各种形式，广泛宣传，推进环境治理工作;街道社区要通过集中宣传、个别走访等形式，扩大影响;市内各新闻媒体单位，要通过开辟专栏、报道进展情况、先进典型访谈等多种形式，进一步提高广大群众对城乡环境整治的知晓率和支持率;网络及新兴媒体宣传能扩大市民对城乡环境综合治理的认知度。利用万源信息港、万源市城管网等网络平台实时报道城乡环境治理的现阶段情况，在网络平台让市民能参与到治理中去。在新闻媒体和网络平台双向建立曝光台，加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论声势，积极营造“万源是我家，环境靠大家”的良好氛围。
4、城乡环境综合整治最基本的要求，就是两个字——“整洁”。“整”，就是整齐有序;“洁”，就是干净清洁。
各部门和业户要严格按照“谁污染谁治理、谁管辖谁保洁”的原则，与沿街商家、住户签订了“门前五包”责任书，划段包干、责任到人;要从空中到地面、从主街到小巷、从房前到屋后进行彻底整治，不留卫生死角;严格做到谁的门前脏谁治理，谁的门前乱谁管理;要建立健全流动保洁队伍，及时清扫，长期保洁，真正做到大街与小巷一个样、机关与商户一个样;要教育引导群众，自觉治理脏乱差现象，自觉监督不卫生不文明行为，对乱扔垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴广告等行为，就是要形成“过街老鼠人人喊打”的浓厚氛围，就是要让不文明、不卫生的习惯没有市场、没有空间。
5、强力推进素质工程
提高广大群众的整体素质，是城乡环境综合整治的长效举措和关键所在。各地各部门要大力实施素质工程，通过大规模、全方位的宣传教育，引导广大群众树立讲卫生、讲文明的荣辱观念，彻底改掉“动脚不动手”的陈规陋习，使卫生意识深入人心，使讲卫生成为老百姓的一种习惯，使爱护环境成为老百姓的自觉行动。要积极开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村社活动，全面提高广大群众的公德意识、环卫意识和卫生意识，着力营造“千家万户爱卫生、人人参与治环境”的良好氛围。
为进一步加强城乡环境综合治理工作，巩固和发展我乡城乡环境综合治理工作，我乡在上级部门的正确领导下，按照相关文件要求，采取有力措施，认真开展城乡环境综合治理工作，取得了明显的工作成效，现将2020年城乡环境综合治理工作情况总结如下：
一、健全组织、落实制度、明确工作责任目标
一是乡党委、政府结合乡实际情况，调整了城乡环境工作领导小组，成立了以乡党委书记XX任组长、分管领导XX任副组长的城乡环境综合治理工作领导小组，制定了今年的工作计划、工作方案和管理制度，落实相关工作人员，明确其工作责任。
二是实行网格化监管工作模式，将3个行政村划分为3个网格，形成了由每位村书记任组长的网格化监管工作机制，做到组织健全。
三是始终把城乡环境综合治理工作放在突出位置。
年初同各村签订了《2020年环境保护目标责任书》，做到了制度落实，责任分工明确，为抓好全年的环境保护工作奠定了坚实的组织保障、制度保障和责任保障。四是将“城乡环境综合治理工作”纳入乡级工作考核目标，定期对各村开展工作进行督导考核，有效的促进了“城乡环境综合治理工作”常抓不懈的有效开展。
二、加强宣传动员，广泛发动群众
一是及时传达上级文件精神。
按照县委对城乡环境综合治理要求，我乡在新年上班后立即召开干部会，由各联村干部到各村召开村组干部会，将乡党委、政府对城乡环境综合治理要求宣传到各村组，并要求村组加强，广泛发动群众，共同做好城乡环境综合治理工作。除此之外党委、政府还利用每月乡、村干部例会及时传达省、市、县最新会议和文件精神，安排布置相关工作。二是为了得到良好的宣传效果，我乡利用宣横幅、宣传资料、微信朋友圈等多种形式长期性、常态化的向村民进行宣传。
除此之外我乡还利用“村庄清洁日”等活动，以党员干部及志愿者的实际行动带动群众参与到环境卫生的整治中来。三是利用坝坝会、农民夜校等方式，组织干部群众深入学习贯彻修订后的《XX省城乡环境综合治理条例》，增强学习和贯彻《条例》的紧迫感和责任感，全面落实《条例》的各项规定，努力提高城乡环境综合治理水平。
三、采取有效措施，认真开展城乡环境综合整治工作
（一）持续推进“五乱”治理
深入开展辖区内“五乱”治理，一是节日前组织开展集中治理行动，尤其对辖区公路沿线、沟渠河道和背街小巷等进行卫生死角的清理；对通村、组公路沿线乱写乱贴广告进行彻底清理，规范广告张贴；加大对辖区内公路沿线杂物的清理和工地的规范，确保节日前“五乱”整治全面到位。二是节日期间安排5名保洁人员到岗到位，及时清理垃圾做好日产日清。三是值班领导要对治理成效保持和保洁工作开展进行日常巡查，确保节日期间无反弹。
（二）加强垃圾分类收集工作
发挥村民自治组织作用，制定村规民约，通过与村民签订门前三包责任书的形式，发动村民参与生活垃圾治理，引导村民将垃圾统一放置到各村设置的垃圾点位上，并在丢弃垃圾时同时做好垃圾分类工作。同时利用平时的村民坝坝会、宣传标语、村民微信群等形式向村民宣传垃圾分类的重要意义，积极引导村民从源头做好垃圾分类工作。
（三）加强资金投入机制保障。
引导村民和村集体承担一定的运行经费，尝试建立“村民适度缴费，村集体补助筹资，政府补贴”的环境卫生治理经费长效机制。
（四）优化垃圾处理机制。
我乡垃圾处理模式由原来的乡级统一对外招标选择出垃圾清运承包人，变为由各村自行进行招标选择出垃圾清运承包人，一是方便各村能根据各自实际情况选择出最合适自己的清运承包人，二是增大了村级对承包人的管理权限，监督更有话语权。
（五）增设保洁员岗位
2020年为脱贫攻坚决胜之年，我乡结合脱贫攻坚工作，从建档立卡贫困户中聘用了33名公益性岗位从事我乡的保洁工作。同时不断完善我乡保洁员的工作规章制度、卫生保洁区域划分。要求保洁员必须按区域划分完成好保洁工作，全天候开展村庄责任区的卫生保洁，及时清理散落垃圾、成堆垃圾，打捞水塘、沟渠漂浮垃圾，保持村庄干净整洁。
（六）推进“厕所革命”，改善环境卫生“厕所革命”是一项造福广大村民的涉农工程，也是政府关注民生、关心农民、服务农村的一项民生工程，更是乡村振兴和农村人居环境整治的重要举措。
使用无害化卫生厕所将带来健康效益、经济效益、环境效益与社会效益，有效降低因粪便污染引起的传染病和寄生虫病发病率，保障广大人民群众的身体健康。经前期干部群众摸底、动员，今年我乡新增完成厕所革命改造240户，目前我乡卫生厕所普及率达90%以上。四、存在不足及下一步工作计划。
总之，自今年以来的城乡环境综合治理工作取得了一定成绩，但我们也清醒的认识到存在的问题和不足：一是思想认识还没有完全到位。部分干部群众对城乡环境综合治理工作的紧迫性、重要性认识不足，片面认为城乡环境治理工作是政府的事情，等待观望思想比较严重，群众文明意识、卫生意识意识不强，五乱问题时有发生。二是“牛皮癣”问题依然存在，主要是由于“牛皮癣”广告的张贴者，存在外村人参与，很难进行治理。
1 主要做法
1.1 抓组织机构, 明确责任分工。
省、市、县各级农业部门都成立了主要领导为组长、分管领导为副组长、相关单位负责人为成员的城乡环境综合治理工作“进村社”活动领导小组, 领导小组下设办公室, 明确了主要领导亲自抓、负总责, 分管领导具体抓、直接负责, 层层落实责任到人的管理机制, 建立了“进村社”活动部门联席会议制度, 各相关部门及农业部门内相关科室紧密配合, 各司其责打总体战, 为“进村社”活动的迅速启动和开展打下了良好的基础。
1.2 抓措施落实, 制定工作方案。
四川省农业厅牵头制定了“四川省城乡环境综合治理工作‘进村社’活动方案”, 明确了以农业面源污染防治为重点, 制定好居家环境整治、农田生产环境整治、道路和水源等公共卫生环境整治的目标任务、工作内容、责任分工、进度安排和保障措施;及时印发了“关于开展城乡环境综合治理工作的通知”, 全省农业面源污染防治工作暨“进村社”活动实行厅领导分片包干制, 每个市 (州) 明确1至2个相关业务处室作为责任单位。
1.3 抓典型示范, 突出工作重点。
按照实施方案, 四川省农业厅迅速落实任务, 精心打造示范典型, 全省涌现出了苍溪县江南村和茶店村、洪雅县青杠坪、丹棱县梅弯村、广元市利州区和平村和元山村、乐山市中区程扁村等一大批环境治理典型村。各市 (州) 纷纷召开“进村社”活动现场会, 在当地引起强烈反响。黄彦蓉副省长对“进村社”示范区工作给予了高度评价。
1.4 抓氛围营造, 开展宣传培训。
四川省农业厅在厅局域网、四川农业信息网上开辟了城乡环境综合治理工作“进村社”活动专栏, 在电视、报纸等媒体上开展广泛宣传。截至2010年4月底, 报送省城乡环境综治办周报30期, 主办《城乡环境综合治理工作“进村社”活动简报》47期。部分简报内容被省城乡环境综治办采纳, 编入《城乡环境综合治理简报》。各市 (州) 结合项目实施, 利用广播、电视、报刊、简报、宣传条幅 (横幅) 、墙体广告等, 开展各类专项宣传和培训, 营造了浓厚的社会氛围。绵阳、广元、泸州、眉山等还创办了城乡环境综合治理“进村社”专刊或专报。通过宣传培训, 各地开展了“村社是我家, 美化家园靠大家”“人人动手, 户户参与”等村社环境治理主题活动。
1.5 抓“四个结合”, 创新工作机制。
一要坚持乡村清洁工程建设与社会主义新农村建设相结合。坚持乡村清洁工程建设与改善人居环境相结合, 实施改厨、改厕、改圈、维修农居、美化环境等综合措施, 加大清洁村社、优美村社建设力度。二要将面源污染防治与现代农业园区建设相结合。以现代农业园区建设为契机, 坚持面源污染防治与产业发展相结合, 大力改善农业基础条件, 夯实农业发展后劲。大力开展硬化村组公路、修田间作业道、改山坪塘、维修引、排灌渠系等建设, 使项目区基础设施建设得到较大改善。三要坚持面源污染防治与先进农耕农艺措施相结合。按照“节约增效、农民增收、控制污染”的总体思路, 大力推广应用科学施肥技术、病虫草鼠害综合防治技术、秸秆资源化利用技术和畜禽粪便污水无害化处理与资源化利用技术, 切实减少农业污染物排放。四要将宣传工作与“进村社”活动相结合。利用会议、广播、电视、板报等多种形式大力宣传, 用数据说明宣传的效果和力度, 做到宣传到哪里、“进村社”活动就要走到哪里。
2 基本经验
2.1 领导重视是搞好“进村社”活动的关键。
四川省农业厅对城乡环境综合治理工作“进村社”活动高度重视, 任永昌厅长亲自挂帅, 其他厅领导主动请缨, 在城乡环境综合治理“进村社”活动的关键时期, 多次召开厅党组会、厅务会和专题会, 及时分析存在的问题和困难, 研究对策与措施;厅各相关业务处 (室) 积极参与, 17个业务处 (室) 分工明确, 共同协作, 迅速打开了治理工作局面。事实证明, 领导重视和支持的市 (州) 、县, 工作开展得有声势、有亮点、有成效。
2.2 结合项目是搞好“进村社”活动的抓手。
坚持“进村社”活动与乡村清洁工程、标准粮田建设、测土配方施肥、土壤有机质提升、农村沼气建设、大中型养殖场沼气工程、农业标准化示范基地等项目结合, 落实资金, 保证目标任务的完成和“进村社”活动的顺利开展。事实证明, 有农业项目作为有效载体和抓手, “进村社”活动得到了有效推进。
2.3 长远规划是搞好“进村社”活动的基础。
城乡环境综合治理工作“进村社”活动是一项长期的系统工程, 四川省农业厅在制定“城乡环境综合治理工作‘进村社’活动方案”的总体方案和各个子方案都明确了2009年至2011年的工作任务和目标。事实证明, 在今后很长一段时期内, 动员广大农民群众参与环境综合治理“进村社”活动, 并使之成为主体, 才能营造清洁、整齐、优美的城乡环境, 不断取得“进村社”活动新成效。2.4制度建设是搞好“进村社”活动的保证。一是建立联席会议制度。四川省农业厅与其他6个相关厅局建立的联席会议制度确保了各厅局间沟通顺畅, 通过定期或不定期研究、协调“进村社”活动中的重大问题、全局性措施, 为共同搞好“进村社”活动奠定了良好基础。二是建立周报制度。自2009年6月起, 四川省农业厅一直坚持每周上报全省“进村社”活动进展情况, 确保上级部门及时掌握工作动态。三是建立督查制度和目标考核制度。通过督查及时发现各地治理薄弱环节, 有力促进了各地治理工作的开展;通过目标考核, 增强做好农业面源污染防治工作的责任感和使命感。四是建立信息报送评比制度。为加大治理工作的宣传力度, 四川省农业厅每月对市 (州) 农业局报送信息等资料的数量和质量进行综合评分, 并对排名靠后的市 (州) 亮红灯, 予以警醒。五是制定村规民约。一些村社制定了环境整治村规民约, 建立并推行环境卫生检查评比公示奖励制度, 从而形成村民自治长效机制。
3 下一步工作安排
各地要深化认识, 加强领导, 健全制度, 再添措施, 突出“五十百千示范工程”、环境基础设施建设和建立完善长效机制3个重点, 深入开展“除陋习、树新风”专项行动, 努力推进城乡环境综合治理工作“进村社”活动全面提升。
3.1 进一步明确职能职责, 突出工作重点。
结合农业部门自身工作职能, 要重点抓沼气建设, 实现农民居家清洁;重点抓清洁生产, 实现农田生态良好;重点抓源头治理, 实现农产品质量安全。在区域上, 要重点抓“一线一部两区一基地”, 即交通沿线, 城乡结合部, 农民集中居住区、现代农业示范区, 优势特色农产品生产基地。3.2进一步加强协调配合, 发挥牵头作用。各级农业部门要在当地党委、政府的领导和城乡环境综合治理领导小组办公室的指导下, 对外加强与卫生、环保、交通、水利、畜牧、广电等部门的配合, 对内强化各业务科室和综合科室的协作, 发挥各自优势, 共同搞好“进村社”活动。3.3进一步强化示范建设, 抓好带动引导。各级农业部门在农村沼气建设、乡村清洁工程、秸秆综合利用、测土配方施肥、农村机耕道建设、农田废弃物回收处理、残膜治理、标准化生产管理、病虫害绿色防控等方面, 都要打造示范带, 建立示范点, 落实示范户, 充分发挥示范辐射带动作用。大力推广典型, 交流成功经验, 积极探索新模式。
3.4 进一步依托项目资金, 加大整合力度。
无论是农业基本建设项目, 还是财政专项项目, 无论是中央、省级资金项目, 还是市、县级资金项目, 都要按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则, 有效整合, 整体打造, 综合示范, 共同推进村容村貌的改善。
3.5 进一步抓好宣传培训, 提升环保意识。
一要抓发动, 做到深入人心, 努力营造良好氛围;二要抓培训, 做到提高素质, 引导农民广泛参与;三要抓机制, 做到巩固成果, 确保农民长期受益;四要抓奖惩, 做到赏罚分明, 充分调动积极性。
3.6 进一步做好信息报送, 塑造先进典型。
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