项目用地规划岗位职责

项目用地规划岗位职责（精选8篇）

项目用地规划岗位职责 篇1

1、许可程序（1）申请与受理。1）申请

建设单位（委托代理人）应当到城乡主管部门行政许可“窗口”以书面方式提出申请，或者通过城乡规划公众信息网以电子邮件等方式提出申请。申请一般应当具备以下材料：

①《建设用地规划许可证》申请表（规划部门提供的标准格式文书）；

②建设单位（委托代理人）合法身份证明材料和委托授权书； ③《建设项目选项意见书》及附件、附图（按国家规定需要办理选址意见书的）；

④建设项目批准、核准、备案文件（按国家投资管理规定需要的）； ⑤国有土地使用权证（限于扩大用地的项目）；

⑥国有土地使用权划拨合同（以划拨方式取得建设用地）或国有土地使用权出让合同（以出让方式取得建设用地）或国有土地使用权转让合同（以转让方式取得建设用地）；

⑦经环保行政主管部门审批通过的环境影响评价文件（不需办理选址意见书而法律、法规要求环境影响评价的）；

⑧1/500地形图

⑨修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图（以划拨方式取得建设用地且范围不明确的，或者地方规划管理规定需要在用地许可阶段审查修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图的）；

⑩法律、法规规定的其他材料。

2）受理

①依法不需要用地规划许可的，应当即时告知申请单位不予受理，并发放《规划行政许可（审批）不予受理通知书》；

②申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当即或五日内一次告知申请单位需要补正的全部内容，并发放《规划行政许可（审批）补正材料告知书》，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理；

③申请材料齐全符合法定形式的，受理规划行政许可申请，发放《规划行政许可（审批）受理通知书》；

④受理后由“窗口”负责人将申请材料录入办公自动化系统，发送至相关业务科室。（2）公告与听证。

1）法律、法规、规章规定应当听证的事项，或者城乡规划主管部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可，应当向社会公告，并举行听证。

2)直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可以前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出申请听证的，城乡规划主管部门在二十日内组织听证会。

3）听证笔录应当作为行政许可决定的重要依据。（3）审查与决定。1）审查依据。

①城市总体规划、近期建设规划、历史文化名城保护规划及各类专项规划；

②建设项目所在区域的分区规划、控制性详细规划； ③国家相关技术标准规范和地方相关技术规定； ④依法举行听证事项的听证笔录； 2）审查与决定程序。

根据城乡规划主管部门内部审查与决定的程序进行。一般情况下，先经过业务科（处）室初审，提出初步意见，报分管领导复审，重大项目再经局（委）业务会审查决定，最后由行政负责人签字颁发。

（4）颁发与公开。1）证件颁发。

①不予规划行政许可的申请发放《不予规划行政许可（审批）决定书》，同时告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；

②准予规划行政许可的申请发放《准予规划行政许可（审批）决定书》，并在十日内向申请单位颁发《建设用地规划许可证》及附件、附图。

2）批后公开。

城乡规划主管部门在作出行政许可决定以后，应当将行政许可决定通过报纸、网站、行政许可“窗口”等渠道予以公开，公众有权查阅。

（5）时限。

根据《行政许可法》的要求，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内做出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

（6）变更与延续。

建设单位要求变更行政许可的，应当向城乡规划主管部门提出申请；符合法定条件、标准的，城乡规划主管部门应当依法办理变更手续。

建设单位需要延续依法取得的《建设用地规划许可证》的有效期限的，应当在有效期届满三十日前向城乡规划主管部门提出申请。城乡规划主管部门应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。但是。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

2、审查要点和操作要求（1）审查要求：

1）审查建设主体是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序，企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书。

2）复核建设项目投资批准、核准和备案文件（按国家投资管理规定需要的）。

3）复核建设用地性质、范围是否符合选址意见书要求（按国家规定需要办理选址意见书的）。

4）复核国有土地使用权出让合同是否附具规划条件，其中规定的用地性质、开发强度等各项指标是否符合规划主管部门此前拟定的规划条件（出让用地项目）。

5）审查建设项目是否通过环保部门环境影响评价（不需办理选址意见书而法律、法规要求环境影响评价的）。

6）审查是否符合国家技术标准规范和地方技术规定、规划条件和各部门要求（建设项目需在用地许可阶段审查修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图的）。

7）审查是否符合其他法律、法规、规章中要求审查的内容。（2）操作要求：

1）确定建设用地及代征城市公共用地范围和面积，划定用地红线图。

2）确认建设用地性质、开发强度等规划指标。

3）将规划条件并作为用地规划许可证的附件正式核发。

项目用地规划岗位职责 篇2

根据《地质灾害危险性评估技术要求(试行)》的规定[1],地质灾害危险性评估的灾种主要包括:崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害,同时规定将地质环境条件复杂程度划分为复杂、中等、简单,如表1。

根据评估区及其附近地质环境条件,结合野外调查资料,对评估区内上述灾种发生地质环境条件和可能性简要分析如下。

1.1 滑坡

评估区内岩体完整性较好,虽节理裂隙较发育,但其连续性较差,不具备产生滑坡的滑动面,也未发现稳定的连续性较好的软弱夹层,因此,产生滑坡的内在因素不充分,产生滑坡的可能性小。

1.2 泥石流

评估区及其附近山体经过绿化处理,植被生长良好,破损山体均进行护坡处理,场区内堆积了大量的渣石土,面积较大,堆积高度最高约20m。其中B6地块范围外南部堆积大量松散的渣石土;B8周边范围内北部和东部有大量渣石土。但评估区夏季时有暴雨发生,但地表水流分散,产生强大汇集水流动力的条件弱。从目前的地质环境现状来看,产生泥石流的地质环境条件不充分。

1.3 崩塌

拟建场区出露地层为奥陶纪石灰岩,节理、裂隙发育一般;第四系为山前残、坡积物形成的土体,局部由于人为形成的较为陡的边坡。目前主要陡坡主要分布在B6地块的东部,B8地块的西部,这些边坡岩体稳定性较好、裂隙发育一般,现状条件下未形成产生崩塌的危岩体,同时距离拟建建筑物较远。所以评估区发生崩塌灾害的可能性小。

1.4 地面塌陷

主要有采空塌陷和岩溶塌陷两种类型,人类活动对它的形成和发展起重要作用。

(1)采空塌陷。据调查资料,评估区内基岩岩性为灰岩,不存在地下采空区。目前未发现具有开发利用价值的矿产资源,依据《济南市矿产资源总体规划》(2006-2015)[2],评估区处于禁止开采区内,因此,评估区发生采空塌陷地质灾害的条件不充分。

(2)岩溶塌陷。评估区内下伏奥陶系石灰岩。主要的地下水类型为岩溶裂隙水。第四系覆盖层厚度一般小于10m,第四系土层内无孔隙潜水分布。据场区附近调查,岩溶地下水埋深较深,水位埋深一般大于60m,其水位主要受大气降水控制。建设场地灰岩节理、裂隙发育一般,据场区调查岩溶率小,根据资料分析,具有产生岩溶塌陷的可能性。

1.5 地裂缝

评估区地表无膨胀土分布,据查阅有关资料证实,历史上未发生过地裂缝地质灾害,评估区地震动峰值加速度为0.05g,属于地壳稳定区;评估区内构造活动不发育,因此,评估区产生地裂缝的地质环境条件不充分。

1.6 地面沉降

评估区内第四系松散层厚度小于10m,无良好的含水层,根据评估区工程地质勘察资料未见第四系孔隙水,且该区均为自来水管网供水。因此,评估区不具备形成地面沉降的地质环境条件。

2 地质灾害危险性现状评估

根据对评估区的地质灾害类型发育特征,认为评估区内基本不具备崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、地面沉降、地裂缝的地质条件。因此,本次评估的地质灾害类型为岩溶塌陷。评估区现状条件下未发生岩溶塌陷,以往史料也无岩溶塌陷发生及其活动遗迹记载。因此,岩溶塌陷地质灾害危险性现状评估小。

3 结束语

评估区具备产生岩溶塌陷地质灾害的地质环境条件。但到目前为止,尚未发生岩溶塌陷地质灾害,现状评估岩溶塌陷地质灾害危险性为小。

参考文献

[1]中华人民共和国国土资源部.国土资源部关于加强地质灾害危险性评估工作的通知及其附件1-地质灾害危险性评估技术要求(试行)[Z].2004.

万亩“规划用地”的疑云 篇3

近日，有群众举报，河北省承德市兴隆县在陡子峪乡以新民居建设为幌子，拟征收该乡7个村农民的土地、山林，兴建“兴隆县将军国际健康城”，大搞旅游综合体建设，并欲将农民从原来居住地迁到建于河槽中的“新民居”，严重侵害了当地农民利益。

为了了解真相，网络导报记者特赶赴兴隆进行实地调查。

2011年9月28日，记者来到陡子峪乡梯子峪村，看到村里12栋6层尚未完工的新民居坐落在一个狭小的河槽子里。楼房在平坦的河槽子里显得突兀，与周围稀疏散落在山坡上的平房形成了强烈的反差。在这个建筑群的外围，是北京江南投资集团有限责任公司“将军国际健康城”项目的介绍与规划。据项目介绍，整个项目总用地面积约27000亩，总投资约80亿元，建设周期6年，计划分三期进行。该项目介绍落款是“陡子峪乡党委、人民政府”以及“北京江南投资集团有限责任公司”。

陡子峪乡的一位贾姓副乡长向记者介绍说：“‘将军国际健康城’项目是兴隆县目前最大的一个招商引资项目。这个项目集项目开发和当地新民居建设工程为一体，既促进了当地的产业发展，又改善了当地农民的生产生活条件，我们认为是一项利民、富民工程。”

土地被征村民担心未来生计

那么，“将军国际健康城”真的是一项利民、富民工程吗？如果真如其所言，该项目又为何会遭到群众举报呢？

2010年5月20日，兴隆县发展改革局对“将军国际健康城”项目下发了核准文件（承新办字[2010]8号）“将军国际健康城”的项目内容和主要产品：旅游度假区、养老公寓、度假酒店等建筑。其中：度假酒店占地面积103.33万平米，建筑面积62万平米；旅游度假区占地面积141.78万平米，建筑面积85.48万平米；山上度假区占地面积65.4万平米，建筑面积39.24万平米；老年公寓区；占地面积324.8万平米，建筑面积194.88万平米。项目建设用地总面积为9540亩，已审核备案，总建筑面积381.6万平方米。

2010年6月2日，河北省兴隆县政府和北京江南投资股份有限公司正式签订了建设“将军国际健康城”的招商协议。据了解，该项目一期工程重点是道路建设、新民居建设和“超五星级酒店”建设。

2010年下半年开始，西陡子峪村村民老宋便收到了村委会陆续发下来的“将军国际健康城项目拆迁占补偿标准（草案）”和“‘将军国际健康城’项目拆迁补偿标准明白卡”两份文件。

据了解，“明白卡”从“征占地树补偿标准”到“房屋拆迁和其他附着物补偿”等8个方面讲明了因建设“将军国际健康城”而需要老宋所在的西陡子峪村全村搬迁，搬迁的地址就是山坡下面、位于河槽中的已经封顶的那十几栋楼房。而在“将军国际健康城项目拆迁补偿标准明白卡”中，则对于农民征收土地做出如下安排：需拆迁安置的村民迁入安置房之日一个月后，兴隆县江南建设有限公司为符合安置标准的村民每人每月发放养老金100元，从2016年8月11日开始，兴隆县江南建设有限公司为符合安置标准的村民每人每月发放养老金420元（含养老金、失地保险金）。在兴隆县江南建设有限公司工作，已由公司缴纳养老保险10-15年的，不再享受养老安置办法。村民签订拆迁安置协议的同时，以户为单位，户均安置不低于一名就业人员工资标准和相关待遇不低于河北省相关人事制度的规定。另外，文件中还提到，对于补偿的标准按照修建高速，电力等公益设施等项目进行补偿。

对此，老宋有些不解：“房子拆了，土地征了，开发商拿去建旅游开发挣钱，补偿咋能和建高速一样？”

事实上，感到惶恐的并非只有老宋一人，陡子峪乡东、西陡子峪及梯子峪等7个行政村的大部分村民都对此惶恐不安，多数村民更为担心的是日后的生计问题。“征走了我们的地，我们就什么都没有了。”

如此看来，村民似乎对征地还存有不满，那么，这地究竟是如何征的呢？

据了解，兴隆县陡子峪乡的新农居建设是在2010年得到河北省及承德市有关部门的批复文件的。2010年9月3日，河北国土资源厅下发《河北省国土资源厅关于核定兴隆县2010年第一批新居民建设周转用地的批复》（冀国土资函[2010]661号），原则上同意兴隆县上报的陡子峪乡沥水沟村、东陡子峪村、西陡子峪村、梯子峪村村、龙门村、水厂村、前干涧村7个村新民居建设项目周转用地使用、规划衔接方案。周转用地面积13.4710公顷，自批准之日四年内归还。涉及村旧址复垦新增面积的16.1652公顷用于归还周转用地，节余的59.9293公顷建设用地指标。

“去年3月份，关于西陡子峪开发的提案通过了村民代表大会，之后就开始涉及的搬迁、补偿等一系列问题多次就行开会沟通。”陡子峪乡西陡子峪村治保王主任在接受记者采访时表示。

记者在陡子峪乡西陡子峪村还了解到，关于西陡子峪村涉及的征地、拆迁等问题，村里曾多次召开村民代表大会。

2011年9月25日，接受记者采访的陡子峪乡和江南公司人员均向记者表示：“农民的善后安置，我们均做了妥善的安排。比如项目建成后的果园仍雇佣当地农民进行管理、甚至经营。建成的农贸市场，产权虽然归江南公司所有，但管理仍由村委会负责。”

不过，梯子峪村民老李依然对政府、企业承诺的各项举措存有质疑，他对记者说：“我们得靠土地等补偿款来按照他们制定的价格来买。买完房子，我们几乎什么都没有了。如果项目建设出了问题，政府、企业承诺的各项举措还能不能兑现？”

新居建在河槽百姓恐慌洪水来临

除了生计问题，新民居示范村的选址问题同样令村民忧心忡忡。

据了解，在兴隆县陡子峪乡，正在建设的新民居示范村就座落在一个山峰夹持的狭小河槽中。

村民老宋说出了自己的担心：“楼房盖在了河槽里，洪水一来怎么办？”在他的记忆中，山坡下那条河平时水并不大，但发起洪水来却很吓人，有几次把挨着河槽的公路都冲坏了，“那地方能住人吗？”

“从老祖宗开始就没有见过住在河槽子里。”其他村民们也纷纷道出心声。

村民老王介绍，当时选址的时候村民也将这个顾虑提了出来，企业以及政府均表示，专家以及学者都经过了论证，以后发水的可能性不大，并会对河道进行整治，再结合近几年的河流情况好像也不会出什么大问题，但村民还是有些担心。

这个说法也在西陡子峪村委会王主任那里得到了证实。他告诉记者：“对于新民居的选址，开发商向农民承诺过，那是由领导和专家论证过，安全性上绝对不会有问题，水库会加固，河套会治理，大坝也会新建，而且上边正在做防洪评估。”

陡子峪乡贾副乡长补充道，陡子峪属于片麻岩区，海拔又高，特别缺水。地下水层又比较深，水井打到几百米也不出水，村民吃水都靠水窖。村子里的两条小河也都是夏天下点雨能够积点水，其余时间都是干的。

兴隆江南集团的王副总表示，新民居建设方案在设计初就考虑过这些问题了，包括河道泄洪能力，山面积汇洪能力的测算等都是由专业设计院来做，河道的治理具体实施等由承德市水务部门来做。目前方案已经基本定型，但是要到汛期后才能实施。

关于“上边正在做防洪评估”的说法得到了接待记者的陡子峪乡一位副乡长的确认。这位副乡长也讲：“关于新民居的防洪问题，现在承德市水务部门正在做相关的评估。方案我们手头也没有。”

然而，記者在新民居工程现场看到，就是这样一个尚未完成防洪评估、也无防洪方案的住宅工程却在河槽上一天天地建设起来。

27000亩土地究竟用在哪

“企业建设新民居，目的也是将来在村民腾出的土地上进行开发。”北京江南投资集团有限责任公司的法务刘俊（音）告诉记者。

不过，这腾出的土地究竟是在开发什么呢？

在项目施工现场，“将军国际健康城”项目的宣传效果图规划建设高尔夫球场、别墅国家明令禁止的供地项目。“将军国际健康城”项目部一位姓李的经理告诉记者，等农民搬迁完毕，腾出山坡上的土地，其它项目就将开始建设。当记者问及要盖多少栋别墅时，李经理表示要建很多栋。而当记者问及对于国家明令禁止的高尔夫球场规划有没有顾虑，李经理答道：“他查起来我们就说是种草皮，种草皮他总不能不让吧？”

不过，对于这一问题，江南公司的王副总经理却给出了另外一种说法：“结合造福当地百姓的新民居建设工程，我们主要进行的是休闲、养老工程的建设。国家明令禁止的项目我们坚决不建，至于别墅和五星级酒店配套的6、7栋，我们目的是在国家政策允许的范围内，将‘将军国际健康城’打造成一个远远胜于北京‘欢乐谷’的国内最知名的休闲、旅游地。整个项目分三期实施，第一期为新民居建设。新民居建设又分为三期，分别为西陡子峪和梯子峪安置点、沥水沟安置点以及水厂村安置点。建成后总面积达20多万平方米，可容纳2000多个住户。”

“这个项目是省级重点项目，政策上有很多倾斜。”兴隆江南集团总指挥部张主任则告诉记者，27000亩只是规划用地并不等于实际用地，项目用地很多都是山地，并不涉及建筑。

至于项目规划初期的高尔夫球场等，张主任表示，因为国家政策限制、山地面积过于狭窄等原因，已经取消了。

编后：

新民居建设即农村新民居建设，它是改善农村生活环境，提升农民生活质量，增进农民福祉的一件惠民大事，对于统筹城乡协调发展、全面加快新农村建设的重要战略意义不言而喻。正因如此，各地在推进这项惠民工程时，更应小心谨慎，切莫让原本让农民高兴的民生工程在实施中沦为新型的圈地运动。

项目用地规划岗位职责 篇4

一、办理依据

《中华人民共和国城乡规划法》

二、申请《建设用地规划许可证》须知

1、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关单位批准或核准前，应向城乡规划部门申请核发《建设项目选址意见书》。

2、在城市规划区、镇规划区划内进行建设的单位或个人，必须提建设项目有有效批文，向县建设局申请《建设用地规划许可证》。

3、凡未取得《建设用地规划许可证》而取得用地批准文件、占用土地的，均属违法行为。4、必须备齐的身份证明材料

（1）属个人的，提供身份证复印件（核原件）；

（2）属企业的，提供工商营业执照复印件（核原件）及法定代表人或单位负责人证明；

（3）属事业单位或其他社会组织的，提供政府批准的批文复印件（核原件）或核准登记证明；

（4）属国家机关的，提供单位法定代表人或单位负责人证明；

（5）单位授权他人代理的，提供授权委托书及委托代理人身份证明；（6）个人授权他人代理的，提供授权委托书及委托代理人身份证明；

（7）境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证

三、办理事项、办理程序

（一）申请《建设项目选址意见书》

1、提交材料

（1）申请书，附位置图二份，村镇建设项目应加具所在镇规划建设部门审查意见；

（2）该项目的有关基本情况和建设技术条件、要求（重大建设项目应附可行性研究报告）；

（3）经批准的项目建议书或其它文件；

（4）凡涉及环保、消防、国土、经贸、安监等相关部门须提交相关部门对建设项目的审查意见。

（5）身份证明材料

2、办理程序：

提交申请及相关材料→规划股受理→派员勘查→审查→审核→批准→发证

（二）申请《建设用地规划许可证》

1、提交材料

（1）申请书（合建者应共同申请并加盖印章，报告应详明项目的基本情况，建设技术条件和要求，重大建设项目应附可行性研究报告。附毗邻四至关系示意图一份，村镇建设项目应加具所在镇规划建设部门审查意见；）；

（2）凡涉及环保、消防、国土、经贸、安监等相关部门须提交相关部门对建设项目的审查意见。

（3）计划部门当年的基建投资立项文件；

（4）属出让、转让、租赁的应提供出让合同或协议书复印件（核原件）。

（5）建设用地规划图

（6）身份证明材料

2、办理程序：

（1）向规划股提交建设项目相关材料→规划股初审→手续齐全的派员实地勘查→委托县规划设计研究室编制建设用地规划图

（2）提交申请及相关材料→业务股受理→审查→审核→批准→发证

（三）申请改变建设用地使用性质、位置和界限

1、提交材料

（1）申请书（附毗邻四至关系示意图一份）；

（2）原建设用地规划许可证及其附图、附件；（3）国土批文（或国土使用权证）及红线图复印件（核原件）。

（4）凡涉及环保、消防、国土、经贸、安监等相关部门须提交相关部门对建设项目的审查意见。

（5）计划部门当年的基建投资立项文件；

（6）建设用地规划图

（7）身份证明材料

2、办理程序：

（1）向规划股提交建设项目相关材料→规划股初审→派员勘查→手续齐全的委托县规划设计研究室编制建设用地规划图

（2）提交申请及相关材料→业务股受理→审查→审核→批准→发证

（四）申请改变用地规划设计条件

1、提交材料

（1）申请书；

（2）原用地规划许可证及附图、附件;

（3）土地出让（转让）合同及附件；国土批文及红线图或国土使用权证复印件（核原件）。

2、办理程序：

提交申请及相关材料→业务股受理→审查→审核→批准→发证

（五）国有土地使用权出让前提供建设用地规划设计条件

1、提交材料

（1）土地出让部门对拟出让的城市规划区内国有土地使用权要求提供用地规划设计条件的函；

（2）标注有坐标有地块附图。

2、办理程序：

提交公函及相关材料→审查→根据县城用地规划签发建设用地规划设计条件

四、办结时限

用地规划许可 篇5

建设用地规划许可

二、审批范围

日照市城市规划区范围内

三、申报材料：

1、书面申请

2、投资计划

3、用地红线地形图（1：500—1：2000）

4、绿化规划图

5、经评审的详细规划图纸

6、其他与项目有关的资料

四、审批程序：

1、窗口接收，审查资料

2、窗口凭申报单位缴费凭证发放用地规划许可证、绿化规划许可证，在用地规划图上加盖“绿色图章”

五、承诺时限

5个工作日（不包括市政府城建专题会审批时间）

六、收费标准及其依据：

标准：城市基础设施配套费（按用地面积）：15元/平方米。

规划用地会议总结 篇6

会上，陈继东主任强调了建设我市大件垃圾综合利用项目的重要性和必要性，指出建设该项目的目的之一即为解决罗湖、福田两区大件垃圾处置的迫切问题，两区应积极配合落实该项目规划用地。

市环卫处办公室周继强主任详细说明了该项目现规划用地——清水河环卫基地机运队综合楼及周边空地的相关历史情况，要求罗湖、福田两区应将目前使用的该规划用地场地交还市环卫处，用于建设我市大件垃圾综合利用项目。

项目用地规划岗位职责 篇7

2014年7月, 住房和城乡建设部发布《村庄规划用地分类指南》 (以下称“本指南”) , 用于规范各地村庄规划编制, 加强农村建设规划管理。本指南的发布弥补村庄规划用地分类方面的缺失的同时, 对于落实三中全会提出要建立城乡统一的建设用地市场的宏观政策和协同相关部门建立“多规合一”的有效村庄用地管理机制起到积极的促进作用。

本文系指南在编制过程中基础研究工作中代表性地方规划案例研究部分, 由于在指南编制过程中, 国家在村庄用地分类上缺乏统一的标准, 2007年实施《镇规划标准》的同时废止了《村镇规划标准》, 2012年的《城市用地分类与规划建设用地标准》对村庄用地未细分。适逢住房和城乡建设部于2013年2月发布全国村庄规划试点工作的通知, 并于2013年底下发通知明确28个村庄规划成为首批全国村庄规划示范。规划示范村庄的公布为指南案例研究部分提供了具有时效性和代表性的样本。

研究选取28个示范村庄规划文本中现状用地和规划用地名称进行提取和统计, 通过案例村庄产业特征与用地分类相关性进行比对, 基于案例部分的研究, 总结当前村庄用地分类的问题, 形成以此为导向的指南编制。同时, 对于指南发布稿中在案例研究部分提出的问题进行解读, 强化案例研究在指南编制过程中的推进作用。

2 村庄用地分类统计分析

2.1 用地分类参考标准及导则统计

农村规划设计参考的上层标准中缺少具有针对性乡村特点的国家标准。目前我国乡村的规划建设依据城市或镇的规划标准居多, 会造成乡村建设向城镇看齐, 破毁乡村风貌, 从而失去农村的特点。

乡村规划建设在上层多依赖于镇一级别标准的相关规定, 引用次数最多的是《镇规划标准2007》和《村镇规划编制办法》 (2000年) 。这就造成在具体操作中, 乡村规划多侧重于自身地方标准, 导致用在国家层面未来乡村土地的管理上层无具体依据统一部署, 地方层面, 使乡村土地的发展受制于镇一级标准的局限性, 丧失了农村土地未来发展的灵活性 (见表1、图1) 。

2.2 用地分类类别统计

从住建部的28个示范性村庄规划文本调研案例情况来看, 所有的村庄规划首先界定出村域与村庄的关系, 划分为村域建设用地和村域非建设用地两大类。建设用地中有24个 (86%) 村庄规划中具有明确土地分类统计, 4个 (14%) 村庄规划成果以修建性详细规划和建筑设计为主, 没有明确的土地分类统计。

就建设用地的分类来看, 主要有以下几个方面的表现:

(1) 28个 (100%) 村庄均有村庄居住用地。大类表述包括集居住用地、村庄居民点建设用地、村庄 (村民) 住宅用地、集中居住区;中类表述包括一类居住用地、二类居住用地和宅基地, 其中仅有4个 (14%) 村庄用地分类中有明确的“宅基地”表述。

(2) 28个 (100%) 村庄均有村庄商业类用地。大类表述包括商业服务业设施用地、村商业服务业设施用地。中类表述包括商业用地、配套商业用地、集贸市场用地、旅游服务设施用地。

(3) 28个 (100%) 村庄均有村庄公共管理与公共服务设施类用地。大类表述包括公共管理与公共服务设施用地、公共设施用地、公共建筑用地、公共服务设施用地、商业服务业用地、公共服务设施及旅游用地;中类表述包括行政办公类 (包含4种名称) 、文化设施类 (包含8种名称) 、商业设施类 (包含8种名称) 、医疗卫生类 (包含5种名称) 、教育设施类 (包含3种名称) 、文物古迹类 (包含2种名称) 、社会福利类 (包含2种名称) 、宗教设施类 (包含1种名称) 。特殊情况, 《北京市北沟村庄规划》中“公共服务设施用地”包含了商业设施的功能;《安徽省金寨县响洪甸村庄规划》则将公共服务设施用地划分为市场性公共设施用地和管理性、公共性公共设施用地。

(4) 14个 (50%) 村庄有工业类用地, 大类表述包括生产设施用地、工业用地, 中类表述包括村工业生产设施用地、一类工业用地、二类工业用地、三类工业用地。

(5) 3个 (11%) 村庄有物流仓储类用地, 大类表述包括仓储用地, 中类表述无。

(6) 28个 (100%) 村庄均有公用设施类用地, 大类表述包括公用设施用地、工程设施用地、公用工程设施用地;中类表述包括市政公用设施用地、环卫设施用地。

2.3 用地分类与村庄经济产业发展相关性分析

在我国村庄发展经济的方向取决于村庄所处区位、地理条件、资源优势等诸多因素, 村庄用地规划调整也与经济发展的进程关系紧密。以下根据村庄主导产业类型, 对于农业、工业和旅游业为主导的不同类别村庄进行举例说明 (见图2) 。

2.3.1 以农业生产为主导产业的村庄

以辽宁省抚顺市清原县南口前镇王家堡村为例, 村域面积6331公顷。其中林地5688公顷, 占比89.84%, 耕地面积481公顷, 占比7.61%, 属于典型的农业生产为主导产业的村庄。王家堡村第一产业收入占全村总收入的50%, 以农业和畜牧业为主, 农业包括传统种植、林下种植和百合花种植。畜牧业包括林下养殖和传统养殖。第二产业收入占全村收入的35%, 包括食品加工、矿产和运输业。第三产业收入占全村收入的15%, 包括零售商业、旅游业和餐饮业 (见表2、图3) 。

用地规划后, 重新规划耕地用地, 增加了公路用地和农村居民点用地, 发展方向巩固农业为主导产业, 通过加强农业生产配套服务设施, 发展村庄林下经济, 扩大林下经济生产, 延伸成为林菜模式、林菌模式、林药模式、林禽模式、林蛙模式、林采模式, 形成从生产、贮运、加工到流通的产业链条并逐步拓展延伸。引导村民高效、合理的利用林地资源, 形成主导产业明晰, 产业集中度高的新型农业主导型农村经济。

2.3.2 以工业生产为主导产业的村庄

以浙江省宁波市慈溪市龙山镇方家河头村为例, 村庄规划用地面积为71.43公顷, 其中村庄建设用地面积为57.2公顷, 人均建设用地面积为238平方米。全村共分三个自然村, 人口相对稳定, 保持在2400人左右。方家河头村地理属于半山半稻区, 生态资源优良。

第一产业中耕田以水稻、黄花梨为主要作物, 林地种植以杉木、毛竹、杨梅、桔子、茶叶为主。第三产业发展尤其突出, 目前全村有个私企业56家, 主要生产电烙铁、计数器、家用电器、五金塑料等, 其中电烙铁在国内外享有较高的知名度, 是全国电烙铁的主要产地之一, 产品远销欧洲及东南亚各国 (见表3、图4) 。

用地规划调整后, 工业用地占比不变, 而居住用地、商业服务业设施用地、交通设施用地占比增加, 耕地比例大幅减少。根据河头村的产业结构, 将居住、商业服务业、交通设施等用地占比增加, 增强了对村内企业的支撑力度, 耕地占地比例的大幅减少从侧面体现了村内工农业分配的侧重。

2.3.3 以旅游业为主导产业的村庄

以北京市怀柔区渤海镇北沟村为例, 北沟村村域总面积约294.6公顷。村庄建设用地总面积约13.33公顷, 村庄两侧山体以干果林为主。村庄容积率约为0.5。全村常住人口356人, 属于中等规模村庄, 目前村庄人均村庄建设用地面积为338平方米/人。村庄地处丘陵地区北高南低, 村庄沿山体谷底地势呈带状分布, 村民住宅依山势分布于河谷两侧台地, 以院落形式为主。

该村第一产业目前以干果类 (板栗、核桃) 种植为主, 果树 (梨树和柿子树) 种植为辅, 干果类种植是村民主要的经济收入来源。第三产业发展良好, 主要包括村集体餐厅、瓦厂特色酒店和村民农家乐的经营。村集体出资注册成立了餐饮公司, 配以特色民俗旅游吸引客源, 拉动全村民俗接待和农家乐的发展, 同时向村民订购板栗、核桃等土特产品, 在增加集体收入同时, 提升农产品附属价值为村民提供就业和增加收入。目前此餐饮公司是村庄集体收入的主要支撑, 2012年年收入可达到150万元, 极大的拉动村集体经济发展 (见表4、图5) 。

用地规划调整后, 北沟村在继续巩固第一产业, 规划保持林地的原有用地规模, 并在农业产业由村集体经营之后, 统一规划为板栗林种植区和生态林打造区, 通过发展农业观光、体验等扩展产业和改进林地的管理和经营方式等手段, 提高产出效率, 扩大旅游宣传, 增加就业机会和旅游收入。村民由沿山体分散居住改为集中居住后, 减少了居住用地、公共服务设施用地和道路广场用地, 增加绿地面积, 提高了土体使用效率预留村庄旅游产业用地3.5公顷, 结合村庄发展定位实施提升改造, 作为特色旅游接待设施。通过用地调整集中规划第三产业, 解决村内旅游产业参差不齐、缺乏管理的现状。

3 案例分析对于村庄用地分类指南编制的指引

3.1 用地分类的改进原则

3.1.1 应体现保障农民基本的生活需求的功能

28个 (100%) 村庄均有村庄公共管理与公共服务设施类用地、公用设施类用地等建设用地需求的细化和落实, 与国家相关政策中提到的内容相符, 充分体现了对提高农民生活质量的高度重视。

3.1.2 应因地制宜的结合农村经济产业的发展

农村通过土地的方式运作, 引入现代生产要素和经营模式, 促进农村经济产业的发展, 结合自身资源、特色的优势, 不仅增强了对村内企业的支撑力度, 还体现了村庄自身主导产业的特色, 凸显农村特色。

3.2 用地分类的改进方向

3.2.1 明确非建设用地, 突出农村特色

《镇规划标准》 (GB50188—2007) 中没有提及村域非建设用地分类, 只是将镇用地中的水域和其他用地分为:水域、农林用地、牧草和养殖用地、保护区、墓地、未利用地、特殊用地7类。在28个村庄规划成果中, 明确提出非建设用地的有仅有一半 (14份) , 且非建设用地仅划分为水域和其他用地, 未提及村规划最具特色的农用地等内容。然而, 村庄规划只有通过控制和引导村域空间的发展, 包括乡村山、水、林、田、路的空间发展引导, 村域各类空间管制以及乡村生态环境保护, 才能实现对乡村田园风貌的保护, 充分体现农村特色。

3.2.2 增强产业用地灵活性, 利于操作管理

通过对28个规划案例中建设用地的类型研究, 由于村庄建设情况各异, 村庄建设用地的类型和数量均有所不同, 如商业用地、工业用地、仓储用地、生产用地、旅游服务设施用地等。因此, 对各类资源进行梳理和整合配置, 有利于提高资源的利用效率和管理。

3.2.3 明晰宅基地的用地分类界定

在我国, “宅基地”面积约占农村建设用地的3/4, 是农村用地特有的组成部分。农民财产权利的核心点之一就是宅基地, 难么, 用地分类过程中农村宅基地将何去何从。“试点探索农民增加财产性收入的渠道和保障农户宅基地用益物权”的提出我们认为是在研究宅基地流转实施的可能性。农村用地分类中关于宅基地性质的界定, 宅基地的经营性 (如农家乐、进行商业经营活动) , 参考城市居住用地分类有一定可操作性。《镇规划标准》 (GB 50188—2007) 依据居住建筑层数将居住用地分为一类居住用地和二类居住用地。该种细分方法旨在满足城市 (镇) 对不同类型居住用地提出不同的规划设计及规划管理要求。但此思路不能体现村庄建设的管理重点, 不具备农村特色。

3.2.4 完善服务设施, 满足农村经济社会发展的需要

由于缺乏村庄用地分类及各类用地配比指导, 土地难以集约利用。农村产业发展得不到有效指引, 农业现代化进程无法有效推进, 二产无序发展, 导致生态环境遭到破坏, 三产发展得不到直接引导, 发展缓慢。

3.3 对于指南编制的指引

《村庄规划用地分类指南》的发布, 在用地大类划分方面将村庄用地划分为建设用地与非建设用地, 体现村庄规划的全域覆盖, 同时考虑到村庄建设用地的权属性质, 将其划分为“村庄建设用地”和“非村庄建设用地”, “非建设用地”的划分则体现了农村的特色。

在用地中类方面, “村庄建设用地”主要包括村民住宅用地、村庄公共服务用地、村庄产业用地、村庄基础设施用地和村庄其他建设用地。其中, 出于尊重村民对于住宅用地使用的主体地位, 强调住宅用地的使用者是“村民”, 将其限定为“村民住宅用地”;为体现盈利性与公益性公共设施的不同属性和管理要求, 本《指南》将商业用地从“村庄公共服务用地”里剥离出来, 将公共服务类用地单列, 强调农村公共服务事业的重要性, 完善社会保障;考虑到村集体所有的此类用地规模较小, 为避免用地划分过于零碎, 便于管理, 与村庄产业相关的用于生产经营性质的用地统一归为“村庄产业用地”, 实现产业用地的灵活性划分。

通过对于村庄建设与非建设用地、集体与非集体等用地的划分, 体现现阶段国家城乡统筹、城乡一体化的政策导向;通过产业用地的划分, 形成集体经营性建设用地的先导研究, 为农村集体经营性建设用地入市, 建立城乡统一的建设用地市场的政策提供支撑。

4 结语

本文中对全国村庄规划示范案例的研究作为《村庄规划用地分类指南》基础研究工作中的一部分, 将地方实施现状及编制方向进行梳理, 为指南的编制提供了具有时效性和参考意义的样本, 支撑了指南研究的框架, 对指南的起草和编制起到了一定的指导意义。

参考文献

[1]关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 (国发[2014]1号) .2014.

[2]2014中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.2013.

[3]关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 (国土资厅发[2009]51号) .2009.

[4]关于完善设施农用地管理有关问题的通知 (国土资发[2010]155号) .2010.

[5]村镇规划标准 (GB 50188-93) ·北京:中国建筑工业出版社, 1993.

[6]城市用地分类与规划建设用地标准 (GB 50137-2011) .北京:中国建筑工业出版社, 2011.

项目用地规划岗位职责 篇8

【关键词】中小城市；用地规划；管理

1.前言

随着我国城市人口的快速增长，合理的城市用地规划管理显得越来越重要。城市用地的分类与农村用地和城乡用地的分类不同，且更为全面和复杂，如稍有偏差，则会对城市规划整体布局造成不良的影响。从系统上来说，城市用地包括居住用地、工业用地、公用设施用地、交通设施用地、物流仓储用地、商业服务业设施用地、公共管理与公共服务用地和绿地八种。在我国城市中，广西玉林的城市用地规划最为合理和独特，是因为市政府规划城市用地时，对八类用地都进行了充分的考量，布局上有条不紊，确保各用地分类都有其可用面积和具体范围。

2.中小城市用地规划管理中存在的问题

2.1规划未能与实践进行有效的接轨

当前，大部分规划设计人员在进行用地规划时通常过于注重远期目标和终极目标，往往忽视了阶段性目标，因此普遍缺乏有力的现实状况分析能力，无法對现阶段的急需目标做出明确而有效的说明，且由于规划设计人员在现状的分析和发展的前景方面理解不够深刻，因此大大降低了规划蓝图方面的科学性。根据《城市规划法》的规定，五年后必须对当前的规划进行修正和修编，因此无法真正贯彻城市规划的有效性和长期性，同时，由于新的规划总会代替推翻旧的编制，结构总会出现新的不同，而规划具有蓝图性和宏观性的特点，细节上无法给出充分的明示，因此在实践和实施的过程中，往往会出现不符合规划的情况，即从规划的设计开始到规划的实施，整个系列的各个环节中都存在各种各样的违背规划蓝图的因素[1]。

2.2规划编制主体忽视社会公众

政府在城市规划中占有重要的地位，甚至决定了城市规划的方向和内容，其根本原因是我国属于集权性国家，在国家的各项事务中，政府都发挥了重要作用，其地位比其他各类社会主体更高。因此市政领导和相关专家在城市规划中占有主体地位，但社会公众却无法参与相关规划事务的管理。市民群众是城市的主体，清楚地了解其周围环境，且对周围环境有自身的要求，其利益与城市的规划建设有紧密的联系，因此规划主体中应包含社会公众，并应加强对社会公众的重视。以一定程度弥补市政领导和专家在进行实践时的不足，确保蓝图方案的制定更加科学合理。

3.加强中小城市用地规划管理的建议

3.1加强规划编制和审查

加强规划编制和审查包含三个方面，第一，加强总规划编制。总规划指专项规划编制及控制性详细规划的上位规划，对城市发展的性质和方向具有直接的影响。如果上一轮的总规划难以实现经济发展额需要，则应及时实施新一轮的总规划编制。同时，新的总规划如未报批，可以从局部对原规划进行调整，既满足了经济发展的需要，又保证了用地工作的合法。第二，加强专项规划编制。规划部门在制定专项规划时，思路要超前，特别是对如保障性住房的布点、教育设施的布点、医疗机构的布点和公交设施等民生公共配套工程、宜居慢行系统和绿地系统等的规划。第三，加强规划审查。应尽可能多地组织专家进行审查，确保规划成果科学合理。同时，加强公示，让各界的社会群体积极地参与其中，确保群众的知情权和参与权[2]。

3.2提高控规的编制水平

控制性详细规划是城市建设中重要的用于承上启下的法定的技术文件，起着引导和控制的重要作用，因此在进行规划管理时应做到与时俱进和不断创新，丰富并完善管控体系，保障控制性详细规划规范、有效的顺利实施。第一，加强控规的编制。城市的国有土地使用权在出让以前应对控规进行编制，地块出让前则必须持城市规划主管部门的规划条件和附图。同时，扩大控规覆盖的范围，以充分应付市场的变化，确保管理工作具有充分的依据。如有地区控规全覆盖的可行性较弱，应采用一般地块实行通则或重点地块的全覆盖的管理方式。第二，加强控规的弹性。适当加强指标弹性能有效应对市场环境的多变。如，适度放宽容积率，能够有效促进开发商对公益项目进行建设；引导开发商退让道路红线，可有效防止沿街界面过于单一；采用兼容方式，则可有效避免用地性质的过分僵化；采用文字形式对停车泊位进行说明，可使执行人员更方便操作。第三，在进行控规的编制时，应加强研究周边的编制单元，以提高城市的宜居性和公共配套设施的均等性[3]。

3.3加强有关人员的培训

规划管理的好坏直接影响着规划意图的实现。因此，应加强对专业规划人才的引入，并加强在职人员的专业培训，让在职人员多与规划设计人员进行深入而广泛的交流，吸取其经验，提高自身的规划管理水平。促进规划设计人员、当地的规划管理部门及公众间的三方合作，提高城市控制性详细规划编制的科学性、合理性和可操作性，并提高规划的当地特色。

4.结束语

由于我国正处于社会转型的特殊时期，使中小城市的规划和建设工作更为长期而艰巨，因此，必须加强中小城市用地规划管理，结合现实实践中出现的问题，提供指向性较强的规划，以及实际操作中流程和模式，加强规划编制和审查，提高控规的编制水平并加强有关人员的培训，以进一步提高用地规划水平，提高城市的综合竞争力，实现城市化的健康发展和人民生活质量的提高。

【参考文献】

[1]谢宝元.关于加强中小城市用地规划管理的探索与思考[J].城市建设理论研究（电子版），2014，4（26）：106.

[2]罗海燕.浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题[J].城市建设理论研究（电子版），2013，15（24）：28.

[3]黄冲.规划管理城市用地分类思考[J].现代物业·新建设，2014，13（2）：99.

作者简介：孙秀敏，1986.04，女，山东肥城，汉，本科，职称：助理工程师