区农资市场价格调研报告（共14篇）
中有升。
一、我区农资市场的基本情况〈一〉、全区农资市场的供需状况
1、在正常年景我区农业生产共需各类化肥3.15万吨（主要是尿素、磷酸二铵、碳氨及磷肥）；共需农地膜75吨；籽种45万公斤（主要是小麦、玉米）。所需产品除约30%的籽种属我区自己配制销售外，其余所需均从外地调入，主要来源於甘肃兰州、榆中、张掖、金昌及毗邻省陕西、宁夏等地，还有部分进口产品。
2、今年我区农业生产受气候影响较大，玉米春播，小麦追肥期出现严重旱情，小麦秋播时却遇连棉雨季，雨后过旺，直接影响了农资特别是化肥的销量。元——十月份，我区共销售各类化肥29.6万吨；农药42730公斤；农地膜66吨。较去年下降约10％。
3、籽种供销量基本与去年持平。
4、我区90%属山地农业，农用机械很少，农用柴油、农业用水、用电对农业生产没有多大影响。〈二〉、全区农资经营企业的基本情况我区经营农资的单位有区供销系统的生资公司（以批发为主）。十六个乡镇二十多个基层经销单位（零售）以及数量不详的个体经销窗户。区属天水吉隆农业生产资料公司近三年化肥销售情况：单位：吨
时间名称
2005年2006年2007年尿素938087808790磷酸二铵10275351033碳氨616056624853磷肥***6合计***6842以上销量约占全区需求量70%，在全区农资经营中起“主渠道”的举足轻重地位，有力地保障了我区农业用肥。其余30%的销售主要由数量不定经营规模不等，以小店铺或走村串户等形式多样的个体户经销。〈三〉、全区农资的价格情况今年全区农资价格基本处於高位运行，整体呈小幅波动之势。化肥价格涨跌互现；农地膜价格小幅下跌；农药价格上涨，籽种价格较去年持平。具体如下：单位：元·吨·公斤时间价格品名
20062007批发零售批发零售尿素1690***0磷酸二铵***0碳氨480520490525磷肥480520490525氧化乐果16.8019.20玉米7.808.707.808.70地膜1320013500备注表中所列价格均为全年均价二、农资市场存在的主要问题及原因〈一〉、存在问题
1、价格涨幅大，随意性强今年我区化肥价格起伏不稳。从定比看大化肥（尿素、二铵）涨幅达10%左右，小化肥（碳氨、磷肥）涨幅不大；但从环比看，价格波动明显。由于我市没有生产厂家，完全处於买方市场，因此年内价格波动较大。我区主营的兰化昆仑尿素，由於厂方设备改造，产量下降，没有冬储量，致使货源紧张。厂家在两个月内调价6次，上下幅度达100多元。进口二铵受国际原油价格波动的影响，涨幅较大。前三季度我区人均购化肥114.1公斤，较去年同期减少1.58公斤，人均化肥现金支出为151.76元，较去年同期增涨0.89元，同期增幅0.59%。
2、市场秩序比较乱，流通不畅随着改革的深化，农资市场原有的经营格局被打破，逐步形成了国营、集体、个体多渠道经营的局面。由於农资经营者数量太多，造成我区化肥市场管理难度增大。特别是近几年，随着市场逐步放开，集体和个体经销商发展迅猛，而且还有大量无证经营者。这些经销者，商品进货渠道复杂，销售随意性，无票无据，经营行为极不规范，一些过期，失效的农资产品，甚至假冒产品常常通过各种渠道流入市场，在农药、籽种、地膜、小化肥、各类专用肥等品种中时有发生。
3、农资经营企业资金不足，经营成本高近年来，随着银行步入商业化轨道，政府取消指令性计划，主营农资企业资金严重不足，由於化肥价格的上涨，导致经营化肥资金占用了农资公司大量的资金，进一步加剧了农资企业资金周转的困难。而我区主营公司因为历史原因，公司负债严重。企业信誉下降，银企关系紧张，致使有货源无法大量储备，使经营成本加大，在一定程度上增加了农资企业的负担。
4、化肥没有冬储，部分品种供应不足过去，由于农资公司的责任明确，且政府给予指令性贷款计划保证资金，确保化肥冬储工作。但随着体制改革，农资市场供求情况以及农民购肥习惯，加大了冬储化肥的风险，加上我区城市改造中，仓储设施的拆除，使我区失去了兰化厂异地库存在我区每年3—6千吨尿素的优势，冬储几乎成零。
5、渠道杂，价格乱目前，我市麦积区的化肥批发企业就有几十家，多方插手、多家经营，形成国营、集体、个体一起经营的混乱现象。进货渠道复杂，市场竞争激烈，加之全国各省相应制定了本省的最高出厂限价，但差异较大，上下浮
动比例不一，同品种的产品出厂价不同，严重存在一品多价问题，特别是我区使用的复合肥、碳铵、磷肥等小化肥和农用地膜价格极为混乱。
6、其他问题①农资销售网点分布不尽合理，我区集中在城区、乡镇两级、村一级几乎没有销售网点。农民购买不方便。②农民购买籽种缺乏科学指导，存在盲目性，只听信销售商的介绍，对新品种的种植方式及产量缺乏足够了解。③个
别农户存在买涨不买落的心理抱着还会再降的心理。④个别农户贷款资金没有到位，手里没钱无法购买所需农资。⑤农民种地施肥一直惯用老方法，科学施肥意识不强，造成不必要的浪费或施肥不足。⑥化肥冬存宣传不够，部分农户冬存意识不强，化肥销售旺季市场不确定因素太多影响农民生产。〈二〉、化肥价格居高不下的主要原因
1、厂价上涨从前年以来，受国际原油价格不断上涨的影响，生产化肥的原材料大幅上涨，重油、粉煤、焦粉、磷矿石价格一路攀升，电费，人员工资也不断增长生产成本的增加自然推动了价格大幅上扬。
2、经营成本增大去年以来，央行多次提高贷款利率，我区作为买方市场，指令性贷款的取消，加上历史负担，银企关系等因素，进货贷款困难重重，资金闲置时又不敢还贷，延长了还贷周期，利息大幅增加，铁路运输持续紧张，公路超限运输的限制使运费不断上涨，装卸费也由去年的每吨4—6元涨到8—10元，加上仓储的缺失等种种因素，大大地增加了企业的经营成本。
3、国际市场价格上涨随着全球经济一体化进程的加快，国内化肥市场供求关系被彻底打破，国际价格不断上涨，据资料显示，国际尿素价格每吨280美元，折合人民币2300多元，而国内平均价格每吨1750元左右，生产企业受利益的驱动，大量出口化肥，造成国内贷缺价涨。
4、需求量增大今年我区农资销售和使用虽然受干旱和雨涝的影响，但随着对农村一系列优惠政策的实施，产业结构的调整，林果业、菜类等经济作物的迅猛发展，调动了农民生产的积极性，使化肥的使用量进一步增大，特别是优质复合肥和一些专用肥增量较大。据统计，优质化肥，复合肥和专用肥今年增长幅度超过了30%，需求量的增加也在一定程度上刺激了价格的涨势。
三、农资市场价格走势分析从各方面的因素综合分析，我区农资市场后市价格上涨与拉动价格下降的因素并存，但推动价格上涨的因素大於下降的因素，上涨的压力仍然较大，预计2008年农资价格将呈现稳中略涨的走势。〈一〉、推动农资上涨的因素。
1、原材料成本增加。2008年，重油、煤、电、气等能源将面临着涨价的较大压力。
2、运输成本增加。运输成本增加主要来自两个方面：一方面，明年铁路部分货物运价将再度上调；另一方面，国家将进一步加大对公路运输超载问题的治理力度，导致费用上升。
3、国际市场化肥价格上涨。化肥行业属高耗能行业，一些国家继续对化肥出口采取限制。在一定程度上影响国际市场化肥供应。国际海上运费也不断上升，也将加大国际市场化肥价格上涨的压力，而我国又是世界上的化肥消费大国，国际市场化肥价格的趋高对国内市场化肥价格上涨将形成支撑。
4、农民用肥需求旺盛。近三年来粮食连获丰收，粮价稳中有升，农民收入明显增加，加之惠农政策的进一步深化，产业结构的进一步优化，农民生产积极性较高，愿意加大投入再获丰收。〈三〉、抑制农资价格上涨的因素。
1、化肥等农资产量继续持较快增长。资料显示，目前国内尿素产量增长较大，大批新建扩建项目正在实施，2008—2010年规划建设项目可新增尿素产量1110万吨，市场供应会较为充足；
2、随着国家一系列惠农政策的实施，农民增收将作为建设社会主义新农村的首要。所以，农资价格将会受到政策抑制；
3、国家将出台限制化肥出口政策，化肥进出口将进多出少，导致国内供应增加；
4、随着科学施肥技术的逐步推广，每亩用肥量有所减少。综上所述，2008年农资市场在国家政策保持相对稳定的前提下，市场供应充足，但市场竞争进一步加剧，价格将稳中略有增长，但幅度不会太大。
四、关於规范农资市场的建议及对策
1、成立政府农资市场监管领导小组，作为政府农资市场监管的议事机构，实行工商、物价、供销、质检、农委等部门联席会议议事制度，明确职责，负责处理事务，研究和提出解决问题的对策与措施，检查议事各方工作的落实情况。
2、加强农资价格监测，实时掌控农资价格。加强农资价格监测工作，对於提高政府对农资市场调控和价格监管的科学性、有效性和预见性十分必要。特别是物价，供销部门在春耕，秋播期间加强对农资购进。销售、运输和库存变动情况进行监测。及时掌握农资市场动态和价格变动趋势，对政府决策提供切实可行的建议，确保农资市场平稳有效运行。
3、严格执行规定，保持价格平稳。省内产化肥，农地膜等销售企业必须严格按照政府指导价执行。大化肥严格招待规定的作价办法及差率限额，对未实行限价措施的小化肥，农药等价格，必须采取提价申报制度。外省产化肥同城不得二次批发，批零兼营企业直接零售只能加一道差率。同时要求经营者必须建立进销台帐。
4、区、乡党委、政府及相关部门要高度重视和扶持农资供销工作。不应把农资供销当成简单的商业行为来运作，要把它作为解决“三农”问题的一件大事来抓。一方面要通过联合、改组、改造机制手段，促使其改善其营业条件。以新的农资经营业态面向广大农资消费者，进一步巩固提高原有供销社的主渠道作用。另一方面培育新型以连锁配送为主体的农资经营企业。打破行业界线，通过资产、资源、技术等方面联合建成农资销售网络、连村到户。
5、要加强农资市场建设，利用商务部建设“万村千乡”市场工程的机遇，建设好“天水农资物流配送中心”。依托大型农资企业输出管理、资金、技术、品牌来带动中小农资经营户发展节约政府监管成本。
6、强化化肥储备制度。化肥储备是通过淡储旺销，调剂余缺来稳定农资市场价格的主要手段之一。根据国家发改委、财政部下发的《化肥淡季商业储备管理办法》（第26号）文件，政府应尽快制定完善化肥淡季储备制度和财政贴息具体办法，从而根本解决化肥常年经营，季节使用的矛盾。
7、进一步加强市场监管、规范农资经营秩序。一是要认真招待农资经营市场准入制度，通过农资市场监管领导小组来严把市场准入关。切实做好全区农资经营网点的布设，经营资格的认证。审定、登记、备案。二是强化农资市场的整治工作，要突出对化肥、农药、籽种的监管，杜绝假冒伪劣农流入市场，严厉打击哄抬物价，牟取暴利等价格违法行为。三是建立健全价格，质量投诉举报处理机制。
1 农资市场运行监管基本情况
全县12个乡镇现有322个行政村, 总人口50万人, 其中农业人口45万人, 农作物播种面积120万亩, 蔬菜作物面积8万亩。全县一年总需农资在56 200t左右, 其中复合肥35 000t左右, 尿素12 000t左右, 农药370t左右, 叶面肥130t左右, 种子8 500t左右, 农膜200t左右。目前, 全县农资经营户380余户。2014年尿素、二氨、复合肥等主要化肥品种价格上升较快, 比去年同期分别增长5%、3%和10%, 种子、农药等农资商品价格分别增长8%、3%。全县各部门, 特别是农业、工商、质检、供销等相关职能部门高度重视农资市场的规范、管理工作, 狠抓农资市场治理整顿, 确保了全县农资市场总体上的健康有序。
2 农资市场运行监管存在的问题
2.1 坑农、害农事件时有发生, 市场经营秩序有待进一步完善
农资市场全面放开后, 农资经营企业一哄而上, 农资商品品类繁多, 质量良莠不齐。部分个体农资经营户存在无照经营、超范围经营、混合经营, 甚至出售假冒伪劣产品等违规经营现象。据统计, 近年来市场上化肥质量平均合格率只有80%左右, 农药合格率只有85%左右, 仍有不少伪劣农资产品危害农业生产, 国家禁用、限用农药在个别门市仍有销售。
2.2 农资企业规模普遍偏小, 供给保障能力不强
目前全县注册资本500万以上的农资企业只有3家种子公司。在县级农资企业中, 由于企业规模小, 资金少, 只得采用即买即卖的经营策略, 应急能力较差, 造成零散进货, 增加了流通费用, 最后转嫁到农民身上。
2.3 农资经营者片面追求利润, 服务意识不强
农资放开经营后, 对经营人员素质、服务意识方面要求偏松, 部分农村农资商店经营者把追求利润放在第一位, 缺乏基本的农资知识, 难以适应对农民技术指导与服务的要求。
2.4 农民自我保护和辨假防假意识不强
目前多数农民购买农资时没有索要发票, 或保存肥料袋、农药瓶等以备维权取证之物。同时相当部分农民缺乏农资质量识别知识, 加上贪图便宜心理, 购买劣质化肥、农药、种子现象屡有发生, 农民鉴别不清, 让不法商贩有了可乘之机。
3 对策及建议
3.1 成立农资市场监管领导组织, 加强领导, 形成合力
一是农资市场的监管牵涉到农业、工商、质检等多个部门, 加强协调, 整合资源, 形成管理、服务的合力, 势在必行。因此, 建议成立农资市场监管领导机构, 负责协调农资市场监管有关工作, 处理突发性紧急事务, 提出解决问题的对策措施。二是定期组织农业、工商、质检等部门召开联席会议, 特别是每年三月至九月期间, 组织联合执法检查, 对群众投诉多、社会反映强烈的重点品种、重点区域集中查办, 确保关键时期化肥、种子、农药等农资的质量安全、价格稳定。三是实行市场准入制, 确保农资产品质量, 杜绝坑农害农事件的发生。建议工商、农业、质检部门合作, 对在辖区内从事农资产品生产、经营的单位或总 (经销) 代理、批发商经销的农资产品, 全部进行质量抽检, 抽检合格, 贴上工商、农业、质检部门的特别标记条码, 才能进入市场进行销售, 从源头上加强对农资产品的监管。
3.2 加大农资法律法规宣传培训力度, 增强农民辨假防假和自我保护意识
建议农业、工商、质检等部门联合, 定期对农资经营主体及其从业人员进行法律法规和农资知识培训, 增强农资经营主体的责任意识和自律意识。农业等相关部门大力实施送科技下乡、放心农资下乡、新型农民科技培训等工程, 普及农资法律法规, 传授识假辩假知识, 提高农民依法维权的能力。
3.3 扶持农资龙头企业发展, 加快建设现代农资连锁经营网络, 保证农资市场供应
对农资龙头企业给予更多的政策、资金扶持, 加快推进统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格的“六统一”农资连锁标准店建设, 形成以龙头企业为中心, 各乡镇批发配送中心为骨干, 各村组网点为基础的农资供应连锁经营网络。加大财政扶持力度, 对承担化肥淡季储备任务的企业, 在贷款、贴息方面给予协调和扶持, 实现淡储旺销和平抑农资市场价格的目标。
3.4 充分发挥“三农服务中心”的龙头作用, 统筹整合经营、服务资源, 搞好农资供应和技术服务
依托全县“三农”综合服务平台体系, 整合基层农技推广区域站、供销社等经营、服务站所的人才、技术资源, 加快推进乡镇“三农服务超市”建设, 为农民提供直接到村入户的政策咨询、法律服务、科技技术、良种农资、测土配方、市场信息、产品销售等综合服务, 畅通为农服务渠道, 降低农民生产成本, 提高农业综合生产能力, 达到助农增收的效果。
3.5 研究出台农资市场运行监管规范性文件和制度
在仔细审视去年农业所取得的成绩时，人们清醒认识到，增收基础并不牢固，特别是农资价格的过快上涨有可能侵蚀掉支农政策带给农民的实惠。
甘肃省提供的数据表明，2004年1~11月，甘肃的农资价格涨幅为7.4%，而2003年同期涨幅仅为1.8%，农资价格飙升到了近10年的高位。
吉林省的人大代表阿汝汗说，根据今年农资市场的形势分析，与往年相比，今年农民种植旱田平均每公顷要增加投入500元，而去年国家对旱田的各种补贴平均每公顷为352.7元，涨价与补贴相抵后，农民每公顷还要多拿出140多元。
面对农资价格持续大幅走高，不仅农民犯愁，一些生产商、经销商也表示担忧，“我们现在很矛盾，不生产的话，春耕开始后肯定会出现化肥紧缺；可真要大力生产，现在原材料价格这么高，万一国家调控农资价格，我们就会血本无归。”
看来当涨价已经形成时，用限价来约束生产商和经销商的政府干预行为很难达到预期效果。阅读今年的政府工作报告时我们发现，“采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨”已被赫然列入。
那“综合措施”到底指什么呢？今年3月13日，国家发改委等五部门部署采取了四项措施，包括对化肥生产用电、化肥铁路运输继续实行优惠价；采取财政贴息的方式建立化肥淡季商业储备制度；对尿素等化肥价格继续实行政府指导价管理；严格控制化肥出口，暂停出口退税等相关政策。
其实农资价格是把“双刃剑”。特别在原材料价格大幅上涨、铁路运力紧张、公路运价上涨的情况下，如何兼顾生产者、经营者和广大农民的利益，既保证化肥企业正常利益，又保护农民生产积极性，把化肥价格控制在一个合理价位？
最重要的就是让农资市场充分市场化，避免政府的不当干预和企业的不当获利。中国人民大学农业与农村发展学院教授程漱兰认为，市场化并不意味着政府“撒手不管”。由于粮食等基础农产品是需求弹性很低的必需品，价格反应灵敏，其上游产品农资价格变动也就有了更大的空间。全国政协委员、国务院发展研究中心研究员吴敬琏还进一步阐述，为了规避农资市场风险，不妨在市场条件下引入期货工具，避免农资价格的大起大落。
——安仁县农业局政策法规股
农业生产资料是指包括农作物种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂(含渔用)、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、水产苗种、渔药、渔机渔具等农业投入品的总称。农业生产资料供应，直接关系到农业增产、农民增收、农村稳定。为全面了解我县农资市场运行监管情况，加强农资市场监管，从理论与实践结合上深层次探讨农资监管工作的难点、热点问题，提出可行的农资市场监管思路和对策措施，不断提高农资监管服务水平，我局组织政策法规股、执法大队、种子管理站、农药管理站、农情信息中心和土肥站等深入到农资生产企业、经销户及农户，对此进行了一次深入调研，并针对存在的问题提出了一些意见和建议，现报告如下：
一、农资市场运行监管基本情况
全县6镇15乡现有225个行政村（居委会），总人口44.16万人，其中农业人口30.1万人，农作物播种总面积104.82万亩，其中水稻种植面积62.93万亩，蔬菜作物面积8.69万亩，林果面积3.5万亩。全县常年总需农资在60861吨左右，其中化肥58407吨（N：29617吨，P：13485吨，K：7254吨，复合肥：8051吨），农药848吨，种子981吨，农膜625吨。目前，全县农资经营户180户，年销售各类农资商品总额3亿多元。今年以来，尿素、二氨、复合肥等主要化肥品种价格上升较快，比去年同期分别增长20%、30%、10%，种子、农药等农资商品价格分别增长40%、10%。全县各级各部门，特别是农业、工商、质检、供销等相关职能部门高度重视农资市场的规范、管理工作，狠抓农资市场治理整顿，确保了全县农资市场总体上的健康有序。
（一）农资商品供应较为充足，农民需求得到较好满足。农技部门和供销部门充分发挥农资流通主渠道作用，根据农资商品需求变化情况，适时组织对路的农资商品货源，做好生产、储备、供应工作。去冬今春，农技部门和供销部门调入化肥4万吨，氮肥、磷肥、钾肥、复合肥储备品种齐全，总量充足。今年以来，农技部门和供销部门为农民供应各类化肥4万吨左右，占全县销售总额的80%以上。同时，农技部门和供销部门积极组织农药、农膜、饲料等农资货源，供应充足。农业部门积极做好水稻良种直销，良种补贴实施全覆盖，补贴面积达到60余万亩，176余万斤水稻良种及时供应到农户手中。
（二）农资经营服务体系逐步健全，服务方式不断完善。农技部门发挥以技术带动销售的模式，以技术服务为主，以经营为辅，大力打造服务+经营农资经营服务体系。全县共有农技站21个，乡镇农技推广体系实有在岗农技人员119人，承当着全县农业技术最基层的推广工作，共组建农资直销店21个，便民农资店（点）90个。邮政部门针对农资市场变化的新形势，围绕“完善服务、减少环节”两个重点，以联购配送为枢纽，以
连锁经营为纽带，以强化服务为重点，积极打造新型农资经营服务体系，农资营销网络初步形成。目前，全县邮政部门共组建农资配送中心2个，便民连锁店（点）63个，形成了以邮政部门配送中心为骨干，直销店、连锁店为基础的农资连锁经营网络。大力开展了“配方施肥进农户”活动，今年以来，我局已开展测土配方施肥10万余亩，采集化验土样5490个，供应各类配方肥达8万余吨。积极开展“农超对接”，通过超市的配送网络将优质特色农产品打入超市销售，已有近5种农产品纳入全国大中型超市，天扶菇业有限公司和清生菇业有限公司将绿色食品食用菌供应到广东和上海。
（三）坚持标本兼治，市场监管措施逐步强化。农业、工商、质检等部门积极采取措施，注重加大从源头上治理的力度，注重打防结合，执法服务逐步规范。相继开展了“3.15打假”、“农药监管年”、“种子执法年”等系列执法检查活动。今年以来，我局先后开展农资市场专项整治活动20余次，农业部门出动执法人员280人次，检查经营场所180个，清理整顿农药市场21个，抽样检测农药样品10个，查获、没收、销毁不合格农资产品0.5吨，印发农药监管资料1万份，挽回经济损失50余万元。
二、农资市场运行监管存在的问题
（一）坑农害农事件时有发生，市场经营秩序有待进一步完善。农资市场全面放开后，农资经营企业一哄而上，农资商品品类繁多，质量良莠不齐。部分个体农资经营户存在无照经营、超
范围经营、混合经营，甚至出售假冒伪劣产品等违规经营现象。据统计，近年来市场上化肥质量平均合格率只有80％左右，农药合格率只有85%左右，仍有不少伪劣农资产品危害农业生产，国家禁用、限用农药在个别门市仍有销售。因价格上涨，今年每亩水稻化肥费用增加25元左右，良种、农资等补贴带给农民的增收因素受到很大抵消。
（二）农资企业规模普遍偏小，供给保障能力不强。目前我县注册资本500万以上的农资企业没有一家。在县级企业中，只有安平的惠农公司、城关的智成农资和邮政部门具备仓储、批发、配送的功能。由于企业规模小，资金少，只得采用即买即卖的经营策略，应急能力较差，造成零散进货，增加了流通费用，最后转嫁到农民身上。
（三）农资经营者片面追求利润，服务意识不强。农资放开经营后，对经营人员素质、服务意识方面要求偏松，部分农村农资商店经营者把追求利润放在第一位，缺乏基本的农资知识，难以适应对农民技术指导与服务的要求。
（四）农民自我保护和辨假防假意识不强。目前多数农民购买农资时没有索要发票，没有保存肥料袋、农药瓶等以备维权取证之物。同时相当部分农民缺乏农资质量识别知识，加上贪图便宜心理，购买劣质化肥、农药、种子现象屡有发生，比如化肥氮磷钾总含量有的是45%，有的是20%、25%（每吨每个含量价差60元左右），农民鉴别不清，让不法商贩有了可乘之机。
三、对策及建议
（一）成立农资市场监管领导组织，加强领导，形成合力。一是农资市场的监管牵涉到农业、工商、质检、物价等多个部门，加强协调，整合资源，形成管理、服务的合力，势在必行。因此，建议成立由县委、县政府分管领导为组长的农资市场监管领导小组，负责协调农资市场监管有关工作，处理突发性紧急事务，提出解决问题的对策措施。定期组织农业、工商、物价、质检等部门召开联席会议，特别是每年三月至九月期间，组织联合执法检查，对群众投诉多、社会反映强烈的重点品种、重点区域集中查办，确保春秋两季关键时期化肥、种子、农药等农资质量安全、价格稳定。二是培育规范的农资专业批发市场。各乡镇因地制宜，选择适当地点规划建设集农资经营门市、仓储、物流、农资质量检测、农民培训于一体的综合性、专业化农资批发市场，引导市场上的零散经营户进入市场，形成农资市场的规模化经营，改变农资经营行为无序化、经营秩序不规范的局面。三是实行市场准入制，确保农资产品质量，杜绝坑农害农事件的发生。建议工商、农业、质检部门合作，对在我县辖区内从事农资产品生产、经营的单位或总（经销）代理、批发商经销的农资产品，全部进行质量首（抽）检，首（抽）检合格，贴上工商、农业、质检部门的特别标记条码，才能进入市场进行销售，从源头上加强对农资产品的监管。
（二）加大农资法律法规宣传培训力度，增强农民辨假防
假和自我保护意识。建议农业、工商、质检等部门联合，定期对农资经营主体及其从业人员进行法律法规和农资知识培训，增强农资经营主体的责任意识和自律意识。农业等相关部门大力实施送科技下乡、放心农资下乡、新型农民科技培训等工程，普及农资法律法规，传授识假辩假知识，提高农民依法维权的能力。
（三）发挥农资经营主渠道作用，扶持邮政、惠农公司、智成农资、供销社等农资龙头企业发展，加快建设现代农资连锁经营网络，保证农资市场供应。对农资龙头企业给予更多的政策、资金扶持，加快推进统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格的“六统一”农资连锁标准店建设，形成以龙头企业为中心，各乡镇批发配送中心为骨干，各村组网点为基础的农资供应连锁经营网络。加大财政扶持力度，对承担化肥淡季储备任务的企业，在贷款、贴息方面给予协调和扶持，实现淡储旺销和平抑农资市场价格的目标。
（四）充分发挥“三农服务中心”的龙头作用，统筹整合经营、服务资源，搞好农资供应和技术服务。依托全县“三农”综合服务平台体系，整合基层农技站、供销社等经营、服务站所的的人才、技术资源，加快推进乡镇“三农服务超市”建设，为农民提供直接到村入户的政策咨询、法律服务、科技技术、良种农资、测土配方、市场信息、产品销售等综合服务，畅通为农服务渠道，降低农民生产成本，提高农业综合生产能力，达到助农增收的效果。
一、红桥区文化市场现状
按照《XX区网吧长效管理机制》每一万人一家网吧，截止2010年1月，我区持有网络文化经营许可证共50家网吧，其中共有46家正常经营，4家暂停经营。我区有两片网吧集中地区，其中丁字沽二号路、五爱道地区分布18家网吧；商学院翠溪园地区分布10家网吧。50家网吧的经济性质绝大多数为私营企业。全区共有机器台数4514台，网吧从业人员428名，经营面积共11232平方米。
XX区歌舞娱乐场所共18家、提供演出场所2家、民间营业性表演团体4个。
二、XX区文化和旅游局管理措施和存在不足
我局在网吧工作中，把加强“文化网络经营”管理作为行政管理工作的重中之重，认真按照国务院关于《互联网上网服务经营管理条例》和《加强和改进未成年人思想道德建设实施纲要》的精神，紧紧围绕“禁止未成年人”进入网吧、“非法网络游戏”和“上网实名制”等项管理，强化对“网吧”管理，加大执法力度，随时发现问题，严格执法、严肃处理。
我局确切落实XX区网吧管理长效机制。一是履行对区域网吧管理工作的领导和管理职责。实行“属地管理、分级负责”依法管理，量化标准。该谁牵头谁牵头，归哪个部门查处的哪个部
门必须办理，杜绝推诿和不作为现象。二是明确建立案件移交制度。认真按照行政执法职责职权范围，建立及时移交、迅速查处。三是建立“三级”监管举报制度。按照违规性质进行分类管理和查处。公安、工商、文化等相关行政执法部门，要实行“三级”监管举报查处的工作反馈机制，对上一级领导部门负责、对本部门工作责任目标完成落实情况负责，对下一级街道义务监督员负责的三级监管工作制度，切实使长效管理机制发挥监管作用。四是建立“疏堵结合”，监管稽查与教育引导并举的管理机制。以“严禁未成年人进入网吧”和“严禁超时经营”为重点，做好日常和专项网吧整治工作。五是加强法制教育和培训，积极推进行业自律。充分发挥文化行业协会的作用，以扶持与指导、督察与稽查相结合的管理方式，坚持以行业协会为依托，定期举办培训班，开展网吧职业道德创优活动，以开展网吧“文明安全网吧”争创活动为契机，倡导“我与社会共荣”的思想，鼓励经营者积极参与社会公益事业建设和文明共建活动，塑造网吧行业文明健康的社会形象。积极推进行业自律。
在整体文化市场的管理过程中，我局实行了区域化管理，提高工作效率，确保不留死角。我们将辖区内全部50家网吧、17家合法音像门店、18家娱乐场所、35家书店以及110家报刊亭，共计228家场所，按照不同地区划分为4个监管区域进行划片管理，并据此优化行车路线，制作“执法线路图”，从而形成科学完备的“执法地图”，不仅保障了检查覆盖面，确保执法检查不留漏洞、不留死角。同时，使执法检查有了计划性，最大限度提
高了执法检查效率。我们根据划定的区域对各区域内的稽查对象建立统一的文档数据库，建立了专门的“检查情况数据汇总表”，记录每家场所的检查次数和查处情况，形成客观真实的稽查档案，做到一目了然、心中有数，并据此制定稽查计划，按照“汇总表”及时调整执法频度和力度，实行“黑名单”制度，将违规场所纳入监控重点，有计划、有步骤、有重点、有目标地安排执法检查。切实把有限的执法力量集中在刀刃上，真正实现数字化管理，同时为建立长效管理机制提供了良好的执法数据。
由于经营者的利益驱使，我区仍有少数网吧存在违法违规接纳未成年人上网现象。同时，我局市场稽查人员人手不足、监管不到位也是造成某些网吧经营者铤而走险。在以后的管理过程中，我们将继续加大严禁未成年人进入网吧的监管力度，科学安排检查时间加大执法力度，在放学和假期等时间突击检查，争取使未成年人进网吧现象的到有效遏制。
三、对文化市场未来发展建议
XX区网吧行业在近几年受到了城市居民经济能力提升，互联网普及等因素的冲击，行业利润日渐低下。我们在审批和管理的基础上也在积极引导行业发展，比如网吧仍然具有网速快，配置高等优势特点，我们鼓励网吧举行积极健康的网络游戏比赛，在网吧内安装学习软件供大专、高校学生创业、开发和收集信息等措施。同时，也积极呼吁网吧行业适当提高上网价格以应对市场冲击。
对于文化市场监管方面，我局面临着市场稽查人员短缺等问
题，我局也积极呼吁成立文化市场稽查队，可以更为高效、迅速的出动人力监督执法，对整个XX区文化市场起到保障作用。
XX区文化和旅游局
区市场监督管理局局长述职报告
一、依法行政，贯彻执行各项法律法规
对本部门权责清单进行梳理调整，共计1233项，保证权力清单与现行法律法规的一致性，推进依法行政。把规范行政执法作为提升市场监管整体工作的重中之重，严格执法程序，强化执法监督，全年共审结各类一般行政违法违章案件119起，处理各类投诉举报273件。以3•15消费者权益日、食品安全宣传周、12•4宪法日等法制宣传活动为载体，共开展各类普法宣传12次，组织各类培训班及安全知识讲座26期，培训2165人次。
二、履行工作职责情况
2018年，我紧紧围绕区委、区政府中心工作，以服务地方经济发展为己任，全面履行监管职责，各项业务工作取得明显成效。
（一）创新思路,亮点工作取得了新成效。引税护税工作取得新进展，开展市场主体普查工作，督促38户外埠登记的市场主体变更登记管辖和税务登记，责令和规范336户企业办理营业执照，并成功督促重点企业包头奥拓设计有限公司办理经营场所和税务变更登记，仅此户年引税额达400余万元。2018年，首次聘请了从社会各界选出的11名关心食品药品安全事业、有较丰富的食品药品安全知识人员为我区“食品药品社会监督员”，构筑了“横向到边、纵向到底、专兼结合、责任到人”的食品药品安全监管网格体系。
（二）服务为本，各类市场主体规范发展。大力开展“多证合一、一照一码”改革工作，共发放企业“多证合一”营业执照4817户，个体工商户“两证合一”营业执照5373户；积极开展全程电子化网上登记工作，办理网上名称预先核准792户，企业设立初审381户；积极试点简易注销程序，简易注销共办理29户；全面实行“一址多照”，发放“一址多照”27户；严格落实“双告知”制度，向相关部门推送告知1252户；视频验证委托系统上线以来，共为企业办理1295笔业务，办理股权出质8件；扶持小微企业发展，今年共办理动产抵押登记16件，抵押登记金额达468109.54万元。
（三）倾力而为，市场监管秩序更加规范。按照《九原区市场监督管理局2018抽查计划》，依托协同监管平台开展部门内和跨部门联合双随机抽查13次，抽查市场主体770户。积极向市场主体宣传、指导和督促年报工作，个体、农合、企业年报共计11424户，企业年报率91.26%。推动我区35个政府部门注册使用协同监管平台，公示行政许可7423条，行政处罚580条，全区414户企业被依法列入经营异常名录，97户企业被列入严重违法失信企业名录，237户受到信用约束和惩戒的违法企业主动守法、修复信用，申请移出了异常名录。
（四）严控严管，全力保障三大安全。
1.食品安全：实施食品安全监管全覆盖，共检查食品生产经营单位4775户次。积极推进辖区餐饮服务单位量化分级管理工作，a级餐饮经营户由2017年的18户已提升到98户，推动782家餐饮服务单位实现“明厨亮灶”，公立学校（含幼儿园）食堂实现100%电子化监管。全力推进厨废弃物无害处理工作，已有166家餐饮服务单位与有资质的企业签订合同。围绕重点时段、重点场所、重点品种、重点区域、重点活动，开展了23项食品安全专项整治行动。开展示范创建，今年打造的5家健康食堂已全部通过市健康城市领导小组检查组验收，农村牧区“四好”示范店目前已创建28家。按照抽检计划，我局本计划抽检685批次，已全部完成，合格率98.6%。
2.药品安全：开展药化械专项整治工作，共检查零售药店175家次，药品批发企业13家次，医疗机构213家次，医疗器械经营企业37家次。开展药品抽验工作，2018年我局抽验药品任务共125批次，已全部完成。配合市食药局gsp认证专家组对九原区药品经营企业开展gsp认证工作和药品零售企业飞行检查工作。开展过期不合格药品医疗器械集中销毁活动，共销毁药品116个品种共692盒、中药饮片113公斤、不合格医疗器械129盒。
3.特种设备安全：针对重点时间、重点场所、重点企业开展了特种设备安全检查，共检查在用乘客电梯526部、自动扶梯和自动人行道37部、起重机械104台、锅炉9台、压力容器357台、压力管道255.45公里、场内机动车辆27台、安全阀341只，对检查中发现的问题督促限期整改。对追溯系统数据库6020条设备数据进行筛查，共清理出1468条设备冗余数据。
（五）优化环境，质量工作成效明显。制定贯彻实施《质量发展纲要》2018行动计划暨质量强区建设重点目标和“质量提升行动年”方案。积极开展“服务零距离、质量零缺陷”为主题的“双零”行动，通过建材产品质量、机动车检验检测机构、有机产品等7项专项整治，严格产品质量检验检测机构和认证机构监管，全面提升质量工作的有效性。以标准化引领高质量发展，大力实施标准化战略。积极开展美丽乡村标准化试点建设，制定了134条标准，初步建立起美丽乡村标准化体系。加强计量基础工作，督促计量器具使用单位按期完成计量检定，强化民生计量监管。开展了“质量月”“5.20世界计量日”“世界标准日”“世界认可日”的宣传活动。
（六）主动作为，重点工作取得了新进步。立足职能，积极开展扫黑除恶专项斗争工作，以学校周边、农村和城乡结合部为重点区域，严厉打击不正当竞争、垄断经营等违法行为，实地摸排房地产领域、食品药品领域（含农贸市场）经营主体113家，网络监管共摸排212家，向政法委移送疑似黑恶线索1条。开展原煤散烧治理工作，按工作职责对商铺使用、囤积燃煤等行为进行清理整顿，依法取缔8户固定售煤窝点，依法查扣非法销售原煤46吨，推进清洁能源替代27户，洁净型煤使用739户，销售型煤542.6吨。全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，检查大型肉类冷库15家次、农贸市场45家次、各类超市85家次，猪肉经营单位271家次、餐饮服务单位663家次，发放宣传资料1350余份，签订承诺书1000余份。
三、高度重视，认真办理人大代表建议意见
2018，市区两级人大先后3次对我区贯彻实施《食品安全法》情况进行执法检查，为提升我区食品安全监督执法检查水平提出重要、宝贵建议。
作为局长，我十分重视各级人大代表建议，坚决执行区人大及其常委会有关决议和对重大事项的决定，认真抓好各项工作。今年，我局收到人大代表《关于加强职业教育园区市场监督管理所执法力量的建议》，高度重视，多次召集领导班子研究，走进“代表之家”，与代表面对面交流，共同探讨，并邀请代表前往职教园区实地调研建议解决情况以及食品监管情况，主动接受监督，确保议案解决成效。
国庆节前, 焦作市农资市场监管暨规范化建设现场会在博爱县召开, 参会人员集中参观了博爱县兴合农资连锁有限公司农兴店、先玉阳光种业部和清化供销社高庙门市部, 博爱县农业综合执法大队详细介绍了该县积极探索建立产品售前备案制度的主要做法。博爱县农业局就农资市场监管和规范化建设工作与大家进行了深入探讨和交流。
参会人员纷纷表示, 博爱县在农资市场监管方面所采取的工作措施和进行的有益探索, 有利于进一步规范农资市场, 促进经营主体责任落实, 有利于提高执法监管效率, 符合农资打假和监管工作特点, 很值得学习借鉴。
来源:河南农业信息网
一、国内农资市场价格持续上涨
1、尿素
2011年5月国内尿素价格大幅上涨。根据咨询网数据，5月国产尿素平均出厂价为2110元/吨，同比上涨30.57%，环比上涨9.33%。由于部分企业装置检修和华东、华中地区限电，近期国内尿素供应偏紧；而且伴随南方地区进入用肥期，7月淡季出口临近，预计后期尿素上涨行情仍将持续。
2、磷酸二铵
5月国内磷酸二铵价格保持稳定。从全国均价看，国产磷酸二铵平均出厂价为3300元/吨，同比上涨17.86%，环比持平。在高成本与高出口预期的影响下，预计磷酸二铵价格仍将上涨。
3、氯化钾
5月氯化钾价格有所上涨。国内氯化钾平均出厂价为3100元/吨，同比上涨31.91%，环比上涨3.33%。由于钾肥自给率低，因此国内钾肥价格受国际价格影响较大。目前国际钾肥需求旺盛，价格一路走高，对国内钾肥价格起到了很大的拉动作用。受国际市场和国内市场货源紧张的影响，预计后期钾肥价格仍呈上涨趋势。
4、复合肥
成本增加推动国内复合肥价格继续小幅上涨。5月国内复合肥平均出厂价为2700元/吨，同比上涨28.57%，环比上涨1.89%。原料价格居高不下，短期内复合肥价格仍将以上行为主。
二、国际化肥市场价格呈分化走势
1、尿素
5月国际尿素价格大幅上涨。其中，波罗的海地区小颗粒散装离岸价格为395美元/吨，环比上涨18.62%，同比上涨75.56%；尤日内小颗粒散装离岸价格为401美元/吨，环比上涨17.94%，同比上涨74.35%。
2、磷肥
5月国际磷肥价格略有下跌。美国海湾地区磷酸二铵离岸价格为606美元/吨，环比下跌1.14%，同比上涨34.67%；波罗的海磷酸二铵离岸价格为611美元/吨，环比下跌0.49%，同比上涨38.86%；摩洛哥磷酸二铵离岸价格为641美元/吨，环比下跌0.62%，同比上涨40.88%。
3、钾肥
5月国际钾肥价格明显上涨。北美市场钾肥库存紧张，3月库存减少至179万吨，同比下降7%。受此影响，5月国际氯化钾价格上涨趋势明显。约旦氯化钾离岸价为440美元/吨，环比上涨5.52%；以色列氯化钾离岸价为418美元/吨，环比上涨0.24%；西北欧地区氯化钾离岸价为412美元/吨，环比持平，同比上涨21.18%。
4、复合肥
5月国际复合肥价格有所上涨。独联体48%含量离岸价格为426美元/吨，环比上涨0.71%，同比上涨52.14%；东南亚48%含量到岸价格为465美元/吨，环比上涨2.2%，同比上涨22.37%。
三、后市展望
全面落实省委经济工作会议和农村工作会议部署，为认真贯彻党的 届五中全会和中央一号文件精神。根据《市人民政府办公厅关于印发 市农资市场专项整治行动工作方案的通知》郑政办明电〔 〕55号）文件要求，进一步加大我区农资市场秩序整顿和规范力度，为我区社会主义新农村建设发明良好的市场环境，特制定本方案。
一、工作思路
全面贯彻落实国家6部委《关于印发 年全国农资打假和监管工作要点的通知》精神，坚持“全区统一领导、镇办属地管理、部门指导协调、各方联合行动”工作格局和“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”原则。以加强源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点，集中开展农资市场专项整治。以落实责任制、加大宣传和曝光力度、加大案件查处力度和强化服务指导为手段，深入开展农资打假专项治理行动，促进农资打假与监管工作经常化、规范化，使农资市场秩序得到净化和规范，努力实现“十一五”期间农资市场整治和监管工作的良好开局。
二、工作目标
力争使区域性、集中性制售假劣农资行为得到有效遏制，通过上下共同努力。放心农资覆盖率显著提高，农资市场准入机制不时完善，农资质量监控体系逐步健全，农资监管信息体系和农资信用体系建设取得突破性进展，农资生产、经营单位质量平安意识和农民群众维权能力进一步增强，农资市场监管执法能力和公共服务能力进一步提高。
三、专项整治重点及整治措施
突出抓好重点区域、重点季节、重点环节、重点品种的整治。
（一）强化农资市场综合监管
并建立档案记录。重点检查群众多次投诉的企业和批发大户等各种农资挂靠、承包、代理、分销单位或个人。对已取得生产、经营许可证但生产经营条件发生变化已不具备资质的或存在违法行为和造成重大农业生产事故的要依法注销或撤销许可；对证照不全的单位、个人和经营假冒伪劣农资的摊点，1.加强市场主体清查。区整顿和规范市场秩序领导小组办公室（以下简称区整顿办）负责组织各镇办、各有关单位依法对各类农资生产、经营主体进行一次全面清理。予以坚决取缔。
加大对农资批发市场的检查力度，2.突出重点产品整治。以种子、农药、肥料为重点。结合重点农时季节开展拉网式检查，着重查处无证生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为，坚决查处假劣农资坑农害农案件。
春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，1种子监管重点：以水稻、小麦、玉米、花生等种子为重点。突出种子市场质量抽查，严格品种审定，重点清理种子市场品种多、乱、杂的现象，严厉打击假劣种子坑农害农违法行为。
加强市场质量监督抽查。继续开展禁用限用农药专项整治，2农药监管重点：以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点。加大无公害农产品、绿色食品生产基地农药使用行为的检查力度，整顿非法经营和使用高毒剧毒农药行为。
春秋两季集中开展肥料市场专项整治。广泛开展肥料质量抽查，3肥料监管重点：以复混肥料、有机肥、微生物肥料及叶面肥料为重点。加强对肥料产品的登记证、包装、标识、宣传内容检查。同时，强化对配方肥生产企业的监管，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，确保农民用上放心肥料。
区农经委、质监局、工商分局要统一组织对重点地区的种子、农药、肥料进行质量监督抽检，3.加强农资质量抽检。重点农时季节。依法公布抽检结果，查处违法行为。要逐步建立健全农资生产环节与流通环节的质量监测制度和执法抽查制度，制定并组织实施农资质量抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合，将群众反映较多、问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测计划内。要加强农资市场调查，解和掌握各地农资产品的市场分布、质量优劣、价格动摇、销售动态和服务状况，及时预警，防止不合格农资流入农业生产领域，确保农业生产平安。
加大对媒体农资产品广告内容监审力度。对违规发布虚假农资广告的各种媒体，4.加大农资产品广告监管力度。区工商分局要结合农业生产四大季节时段。区工商分局要责令立即停止发布；造成重大社会影响的要依法吊销广告经营资格，并移交有关部门，对相关责任人依法依纪处置。涉嫌犯罪的要移交司法部门依法查处。
5.加强农资价格监管
严厉查处价格违法违规行为；健全农资价格信息监测体系，开展农资价格集中整治。随时掌握农资价格变化情况，坚持农资市场价格总体平稳。
（二）狠抓案件查处
加大农资案件查处力度。对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的问题，区整顿办和相关执法部门要严格按照“六不放过”原则。要严肃查处；对已立案查处的案件要争取早日结案；对已受处理的违规单位或个人要开展“回头看”坚决禁止应移交司法机关而只进行行政处罚的现象；对近年来举报反映的假劣农资案件线索、信访资料进行认真梳理，确定一批重点案件，组织力量集中查处，抓源头、端窝点、打惯犯，并加大典型案例的曝光与宣传。要在日常监管和市场抽查的基础上，建立违规企业和不合格产品档案，实行分类监管。要在重要季节集中曝光一批重大假劣农资案件，以达到警示和震慑作用。
（三）建立农资监管长效机制
区整顿办、农经委、工商分局、质监局、物价局等部门要公布举报电话，专项整治行动中。疏通投诉举报渠道，建立和完善农资市场准入及农资质量的长效监管机制，并使其正常运行。
（四）强化宣传
普及科技知识，各镇办及相关部门要充分利用条幅、板报、宣传车、广播等多种形式开展宣传。教授农资产品识别辨假常识，提高农民维护自身合法权益的能力。
四、具体要求
各负其责，区整顿办、农经委、工商分局、质监局、物价局、公安分局要各司其职。分工协作，通力配合，形成合力，切实加大工作力度，使农资市场专项整治的各项工作落到实处。
组织督查活动，区整顿办：牵头协调组织这次农资市场专项整治行动。负责制定整治方案。定期向市整顿办上报情况。
并建立档案记录。加大对农资批发市场、乡、村农资集散地检查力度，区农经委：负责对各类农资生产、经营主体进行一次全面清理。结合重点农时季节开展拉网式检查，着重查处无证生产经营、超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资产品、掺杂使假，以次充好，以及涂改、伪造生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为。
取缔无照经营；负责对流通领域农资产品质量监测；加大对农资违规经营者的查处力度。区工商分局：负责对农资生产、经营者的资格审查、证照颁发。
依法发布检测结果，区质监局：负责对全区农资生产环节质量监测和定期抽检。严格农资生产企业生产许可证审查、颁证及质量监管工作，依法取缔无证生产，严厉打击生产假冒伪劣农资行为。
加大价格违法行为查处力度，区物价局：负责抓好全区农资市场价格监管。保证全区农资市场价格平稳。
积极配合行政执法部门查处重大违规案件。区公安分局：负责及时受理查处农资案件。
现将将农资市场管理情况简要汇报如下：
一、基本情况
二、工作开展情况
今年，区委、区政府领导高度重视农资市场管理工作，并多次召开专门会议研究部署，并把此项工作纳入全区工作的重点；区人大和区政协领导非常关心农资市场监管工作，连续几年组织人大代表和政协委员对我区农资市场进行视察，对我们工作提出要求;市农委多资组织市相关部门,对我区农资市场进行检查，促进了农资市场监管工作扎实开展。半年来，在农资市场管理上，主要做了以下几项工作：
（一）强化领导，落实责任。加强对农资市场的监管，确保农用生产资料的安全投放，是关注民生，服务“三农”的必然要求。在强化领导，落实责任上，我们主要做了以下三点：一是成立了领导组织。区政府成立了以主管农业的副区长为组长，区农委、区工商分局、区技术监督分局，区公安分局、区物价分局、区种子管理站、区农业科研中心等相关部门一把手为成员的农资市场专项整治工作领导小组，各乡镇分别配备了农资市场协管员，为抓好农资市场专项整治工作提供了有力的组织保证。二是制定了农资市场专项整治工作方案。区政府结合省、市关于农资市场专项整治的工作要求，制定了《大同区开展农资市场专项整治工作方案》，以同政办发[2008]4号文件打印下发到各乡镇和各有关部门，方案中明确了专项整治工作的指导思想、工作目标和整治措施，便于农资市场专项整治工作的有效开展。三是明确了责任。为使农资市场专项整治工作收到实效，区政府明确了区农委、区工商分局、区技术监督分局、区公安分局、区物价分局、区种子管理站及区农业科研中心等相关部门的责任。区农委主要负责农资市场专项整治组织、协调、综合等工作；区工商分局主要负责对经营业户的经营资质审定和对流通领域农资产品质量监管及农资产品广告管理等工作；区技术监督分局主要负责对生产领域的农资产品进行质量监管和质量检测及计量器具管理等工作；区公安分局主要负责对涉案人员进行监控和涉嫌刑事犯罪的侦查、认定等工作；区物价分局主要负责对业户经营的农资产品进行价格监管等工作；区种子管理站主要负责对种子经营业户进行监管等工作；区农业科研中心主要负责对农资经营业户进行农药及肥料监管等工作。
(二)广泛宣传，提高干部群众的法律意识。我们利用广播、有线电视等新闻媒体开展了《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》和《放心农资下乡进村》等宣传活动，部门领导和相关技术人员都在新闻媒体上讲话、讲座，宣传以上法律、法规和放心农资下乡进村活动，提高干部群众的法律意识。截止目前，区种子管理站在区电视台播出了有关种子管理、审定、假劣识别、投诉等相关知识讲座5期。区农业科研中心组织技术人员，对假劣农药、假劣肥料的识别进行了宣传。同时，区种子管理站举办了种子经营业户法律知识培训班，共有67名种子经营者参加，主要对业户进行了《种子法》、《大同区种子行业规范》等内容进行了培训。区农委组织相关部门，共集中开展放心农资下乡进村宣传活动5次，出动宣传车10台次，张贴标语5条，书写墙皮58条，发放宣传资料5000余份。通过各种宣传活动，扩大了宣传范围，增强了经营业户的守法经营意识，确保了放心农资下乡进村活动有效开展。
(三)加强市场检查，规范业户经营行为。年初以来，我区农资市场专项整治领导小组，在区政府统一组织下，由区农委牵头，区工商分局、区技术监督分局、区物价分局、区种子管理站等相关部门配合，联合开展了农业生产资料打假专项整治，重点围绕种子、肥料、农药等三大类农资产品打假。开展了集中整治，联合查；重点区域，包片查；不定期限，突击查；违规企业，巡回查；依据发票，回头查等“五查”活动。检查组先后对城区和所辖八个乡镇农资产品经销集中的区域进行19次联合检查。共出动检查人员180余人次，车辆45台次，检查农资经销公司(店)83家，发出限期整改通知书18份，销毁违法广告2万份，登记保存肥料2吨，处罚违法加工生产玉米种子的经销店1家，没收未审定的郑单958玉米种子42.5公斤,限期整改的农药店5家和未明码标价及价格未公示的农资经销店3家。区工商分局还要求所属各工商所与农资经营业户签定了农资产品质量责任状，要求经营户承诺确保农资产品质量。区技术监督分局在春节前就把农资经营业户的计量器具进行了全面检测，避免了缺斤少两现象的发生；区物价分局规范了农资经营业户价格标签，对未明码标价、货签不对位，公示内容不全的业户进行了整治，尤其是对近期尿素涨价问题进行了重点整治；区公安分局做到了及时出警，特别是对每次异地扣押的较大数量的农资产品，公安干警做到了随叫随到，确保了收缴、扣押整治行动的顺利进行。通过专项打假和检查，依法规范了经营业户的经营行为，促进了农资市场经营秩序的好转。
(四)建立市场准入机制，严把农资产品质量关。为防止假劣的种子、农药和肥料流入我区市场，让农民买到放心的农资产品，区种子管理站、技术监督分局、农业科研中心等相关部门，开展了查农资产品来源和假劣农资产品等“十查”活动。区种子管理站对经销的种子实行委托抽样检验。截止目前，已分别对43家种子经销公司（店）的23个品种进行了47个批次的扦样，全部送到市种子管理处进行检测，并把检测结果及时进行了反馈。区技术监督分局对国家免检及名牌产品以外的其它肥料进行了抽样，共对辽宁西洋复合肥、南京得利丰复合肥等肥料进行抽样21个，全部送到市产品质量监督检验所进行检测，也把检测结果及时进行了反馈，防止了坑农、害农案件的发生。
三、存在问题
一是存在越区引种的现象。由于我区积温带特殊，加之近几年霜期拖后，生育期延长，部分农民有到吉林购买我省未审定玉米品种的现象。
二是存在流动售种的现象。个别不法商贩采取隐蔽的联系方式兜售种子，干扰了种子市场，易造成坑农害农案件的发生。
三是存在超范围经销肥料的现象。个别业户以经销复混肥的名义，经销二铵和尿素，干扰了肥料市场。
四、下步工作措施
在下步工作中，我们将采取以下措施：
一是要继续搞好联合检查。要在区政府的统一组织下，由各相关部门联合开展农用生产资料打假专项整治，对检查中发现的问题要及时处理。
二是要加强协作。各部门要密切配合，各司其职，各负其责，如遇突发事件，要相互通报，从严从重打击，绝不手软，并进行新闻媒体公开暴光。
三是要抓好行业检查。各相关部门在参加联合检查的基础上，要结合行业特点，自行组织检查，对重点区域、重点业户和流动商贩进行重点检查，加大打击力度，切实保护农民利益。
关键词：农资市场；现状；问题；对策；安康市
为全面掌握安康市农资市场情况，加强农资市场管理，安康市农业综合执法支队于2015年9月抽调各县区有办案经验的执法骨干组成4个检查组，通过交叉分组，对全市农资市场进行了全面检查。这次检查对我市农资市场的现状进行了浓缩反映，发现了存在的问题，我们结合实际提出了相应的对策。
1.基本情况
此次检查共检查了10个县区25个乡镇的112个农资经营门店，共查处各类问题82个，简易程序处罚18件，一般程序2件，现场发整改意见22份，查获各类假劣农资818kg，其中种子112kg，农药52kg，肥料266kg，兽药饲料388kg。通过检查各縣区农资市场呈现以下特点：
1.1农资质量整体较好。监管力度不断加强 在各县区的坚强领导下，县区执法大队持续开展农资打假活动，联合各部门加强市场监管。特别是汉滨、旬阳、白河、平利、岚皋、镇坪、石泉等县区加大了日常检查力度，监管力度。
1.2农资经营网络日趋完善。群众购买方便 近年来，全市农业生产资料现代经营服务网络得到较快发展。目前，全市共有农资经营门店2 357个，75%以上的镇村村有农资店或加盟的农资连锁经营店。平利等县开展的标准化农资经营门店创建走在了全市前列，全市的标准化农资经营门店创建活动现场会在该县召开。
1.3经营主体较多。标准化经营门店优势突出 随着农资市场的发展，原有的经营格局逐步被打破，初步形成了农资企业、生产厂家、农业“三站”、个体经商户等多渠道经营格局。旬阳、白河、平利等县积极规范经营档案，记录齐全，各类农资物品都能科学分类摆放，各种经营管理制度上墙，大大减少了违法违规经营行为。
2.存在问题
2.1市场准入把关不严 一是准入门槛不一。种子、肥料、饲料经营基本放开，无前置条件。而农药经营多头监管、兽药GSP认证任意降低标准，导致不少无证经营和一些超范围经营的现象屡禁不止。二是人员素质低下。农资经营者的素质参差不齐，大部分文化程度比较低，重经营轻指导，重利润轻服务的思想较为普遍。不少经营人员，对农资的种类、功效、特性等认知甚少，更谈不上科学地指导。有的经营管理混乱，药、肥、种混杂堆放，甚至和食品、日杂品摆放在一起，极易造成污染和中毒事件。
2.2经营渠道不规范。市场管理仍较薄弱 一是供货渠道混乱。有直接从厂家进货的，有从二级批发商进货的；也有的是无照经营者直接送货上门的不办理任何手续，无任何质量保证承诺，出了问题无从追究。二是经营品种杂乱。种子品种多乱杂、农药兽药商品名和通用名不规范，有的经销商竟然自己任意定名，农民在选购时眼花缭乱，无所适从。三是虚假宣传多。一些农资经营者，为了促销自己的商品，夸大经营商品的使用效果和范围，没有经过试验、示范的农药、种子在市场销售。四是农资质量堪忧。标签标注不规范，无检测报告或不按国家标准标注，导致假冒农资冲击市场。五是生产经营企业之间无序竞争、不良竞争，人为造成市场混乱，市场管理难度增大。
2.3技术指导职能弱化 由于多种原因，经营人员文化素质较低、农技知识缺乏，不符合新形势下农资经营的要求。
2.4执法机制不完善 一是面对面广量大、不同类型的农资经营户，现有的执法力量显得捉襟见肘、力不从心，执法人员不足，执法力度不够，执法硬件跟不上。二是农资专项没有保障，抽样送检费用高，导致执法成本增加。三是相关执法部门整体联动的机制尚未完全建立，有多头执法、职能交叉的现象，综合执法合力不强。
2.5农资监管水平差异较大。参差不齐 各县区均不同程度存在着进销台账记录不全、摆放杂乱、散装蔬菜种子销售、农药登记证过期、虚假种子生产经营许可证、非高毒店经营农药等现象。如汉滨区陵园路个别农资企业有批发散装蔬菜种子和向非定点店批发农药；岚皋、汉阴等县高毒农药经营不规范，有非定点经营单位经营高毒农药现象存在；旬阳等县存在农药登记证号过期的产品；还有个别县区存在过期农资产品经营；汉阴、石泉、岚皋等县对取得《兽药经营许可证》企业放松管理，降低GsP标准、经营不规范，岚皋县还存在无证经营兽药问题；个别县区还存在“钉子户”问题，其经营门店问题众多，执法部门多次要求整改未果。
3.优化农资市场对策
3.1建立完善异地检查执法机制 各县区要尽快梳理这次检查中发现的问题，认真排查案源，抽调专人落实涉嫌违法的线索、完善证据链，限期结案，及时上报结果。做到不办人情案、不漏1个案。各县区应将进一步完善交叉检查和异地执法的长效机制。
3.2制定地方法律法规 依据《农产品质量安全法》、《种子法》、《农药》管理条例等配套法律法规，尽快出台地方性相应法律法规，使农资经营管理有章可循，便于基层执法人员操作。各县区农资管理要有专门人员、专项金费，切实解决工作中的问题。
3.3加大农资市场监管力度 进一步完善执法机制，以执法促规范。要坚持经常性执法检查和专项治理相结合，打击取缔违法经营活动；要建立农资来源追溯、责任追究制度。推进标准化农资经营门店建设。建立农资现代流通服务体系。
3.4科学布设网点 各县要根据实际，制定农药、肥料等农资经营网点指导性规划。根据现有乡镇村大小，合理布点，实行总量控制。
3.5促进规范经营 通过连锁经营，挂靠龙头农资经营企业等模式，做到统一标识、配送、管理、价格指导、技术指导、服务承诺等“六个统一”，实现规范经营合理竞争。
1.农业生产资料在我国国民经济中占据大约50%的份额，市场巨大，竞争激烈，由此带来了农资市场经营行为的混乱局面。主要表现在“三乱、一多、一畸形”，三乱：即进货渠道乱、经营品种乱、商品价格乱;一多：即假冒伪劣产品多;一畸形：即经营方式畸形，赊销(代销)已形成气候。面对这种乱象，农民购买农资时往往是“盲从跟风”。
2.农资市场供过于求的形势日趋严峻。农资批发商户为抢占零售市场，大多采取送货上门、赊销(代销)等经营方式，部分小型农资流通商户和生产企业缺乏长远经营意识，急功近利，为牟取暴利制假售假，乘机混入市场。
3.经营商户对赊销这种经营方式乐此不疲，一家经销商户甚至能代理几十种品牌。特别是乡村的经营门店，多数农资经营人员文化程度偏低，未经过专门的技能培训，缺乏必要的专业知识。
4.部分农资经营人员为了牟取暴利有意以假充真、以次充好，甚至有意购进和销售假冒伪劣农资;流动商贩走乡串户村，假冒伪劣产品“送货上门”坑农害民;有的虚假宣传“三无产品”，蒙骗欺诈农民。
5.农资用户农民“防患”意识低，对商品标识鉴别能力差，在购买农资时往往是“盲从跟风”，容易“购假”;有的农民“知假买假，买贱不买贵”，而且购货不索证票，出现问题申诉无依据。
二、对策和建议
为了改善当前农资市场现状，要在农资管理上下功夫，同时，农资生产流通企业要改变经营管理机制。
1．管理部门要加强对农资市场的管理
农资管理部门要加强对农资市场的管理，在做好常规管理的同时，把管理的重点放在产品质量检查上，把查假、打假作为重中之重，让假冒产品没有市场，彻底杜绝坑农现象的发生，确保广大农民的利益。
2．农资企业改变经营理念和经营机制
(1) 创立农资经营品牌，走特色经营之路。农资生产流通企业要建立自己的经营销售品牌，拥有自己的商标、包装、服务等方面的形象标识已成为企业参与竞争的一个重要模式。充分利用农资流通企业自身良好的销售网络和信誉基础，发展自己的品牌，应该是大有作为的。
(2) 创新流通体系，狠抓网络建设，扩大经营阵地。目前的农资经营网络已不适应新的流通体制要求，市场是企业的核心，是企业赖以生存的土壤，市场唯一不变的法则就是市场永远在变。必须紧紧扣住市场脉搏，快速反应，扩大国辐射面，提高市场占有率，改造基层经营网络，采取不同形式直接延伸服务和销售，减少经营环节，形成“内外并举，城乡结合，点多面广”的农资经营网络体系。
(3) 加强终端市场建设，加大科技服务力度。农资产销企业与农民并非单纯的买卖关系，应为“有你有我，互惠互利”的联合合作关系。农资商品是特殊商品，农资营销是技术营销。农民群众购买的不仅仅是商品，更重要是服务。因此，“确保农资产品质量，加大科技服务力度，积极向农民介绍有关农资产品使用知识，解决技术难题，保证农民群众买的舒心，用的放心”。
(4) 设立终端市场试验田通过搞对比试验等形式，推广新产品。同时开展各种形式的便民服务，如拆整卖零，延长营业时间，预约定货送货，成立农资下乡服务队，办科技小报，入科技电影电视，办小型农业科技图书馆等。
1、年度销售目标--万元。
2、扩增经销商网点50个。
3、在本行业市场建立知名度、良好的企业形象。
公司简介：
该公司有自己自创的一个品牌产品，同时代销国内外化肥品牌。如--实业开发有限总公司的--磷肥、工农尿素、洋丰混合肥料、史丹利化肥--省--尔特化肥有限公司的司尔特化肥，以“帮助农民增收、促进农业发展”为己任宗旨，凭借执着探索和勇于突破的创新精神，不断引领行业技术进步，争当低碳农业先行者，努为为建设节约型社会和社会主义新农村贡献力量。
经营理念：
“感恩”
在河北已有总部，受到了广大客户的喜爱，为回馈广大新老客户、感谢您的厚爱，决定建立分厂，以满足广大农民的需求。怀着感恩的心，更好地为您提供更专业的服务。“诚信”20--年销售工作计划诚信为的企业之本。保证提供最有效、质的化肥，以次充好，竭诚为广农民朋友服务。
“快捷”
提供快捷的送货上门服务。企业业务员以其最快的速度为您提供上门服务，保证您及时获得各种优质化肥。
二、市场分析
2.1、国内环境分析
目前我国化肥产业“--”发展重点已初步确定，其中企业整合和重组将成为重中之重。20---20--年，国内粮食连续-年稳产高产，我国化肥利用效率逐步提高。预计“--”及20--年前的化肥需求还将有小幅增长，按粮食自给率98%测算，20--年化肥需求约--万吨，20--年约--万吨。
2.2、农民消费行为分析
据了解，目前，我国化肥年产--万吨(养分量)以上，位居世界第一。然而，大量低水平、小规模化肥生产企业的存在，影响到了我国化肥生产技术和整体质量的提高。有关资料显示，我国化肥整体质量不容乐观，假冒伪劣、虚假宣传等坑农害农的重大事件时有发生，农民对化肥质量总体满意率不高。
2.3、swot分析
念好“四字诀’整顿规范农资市场
2011年，为规范农资市场，确保农资经营户守法经营，保障农民用上放心农资，贺州市工商局平桂管理区通过念好“督、查、引、助”四字诀，大力实施“红盾护农”工程。
一是严格经营主题资格审查，念好“督“字诀。认真审查辖区所有农资经营单位的主体资格，督促经营户限期补办营业执照或变更经营范围。二是不断加大农资市场巡查力度，念好“查”字诀。对涉农经营户进行全面检查，及时取缔无照经营和超范围经营农资行为。截止目前，共检查农资经营户225户次，查处涉农案件7户。三是引导农资经营户守法经营，念好“引”字诀。积极引导农资经营单位建立诚实守信、注重内部管理、守法经营的自律机制。四是帮扶经营户和农民提高科学“护农”水平，念好“助”字诀。通过开展工商干部联系企业，工商干部送法大企业等活动，了解企业经营中遇到的问题，及时帮助解决。截止目前，共为农资经营户提供意见12条，发放农资宣传手册2000余份。（周俊源）
作者单位：贺州市工商局平桂管理区分局
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