从源头上遏制腐败（精选8篇）
中共中央总书记胡锦涛在中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调指出，适应新形势新任务的需要，当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持标本兼治、综合治理的方针，在继续下大气力惩处腐败的同时，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题，更好地为实现全面建设小康社会的奋斗目标服务。
一、加强教育，从思想上筑牢拒腐防变的堤防
经过改革开放和市场经济的发展，我国的经济、政治和社会生活等发生了深刻的变化。经济成分、经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，就业岗位和就业形式的多样化，尤其是市场经济负效应的影响，国外腐朽思想文化的侵入等等，这些错综复杂因素必然会对各种腐败现象起到诱发作用，因此要从思想上筑牢拒腐防变的堤防，要从严教育，从严要求。首先要进行理想信念教育。理想信念是人的思想和行动的总开关，是灵魂，是方向。理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。一旦理想信念动摇了，精神支柱垮掉了，就必然失去坚定正确的政治方向，失去健康向上的工作和生活态度，必然在权力、金钱、美色的诱惑面前吃败仗、栽跟头，最终走向腐化堕落的道路。企业要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想教育广大党员干部，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，正确处理好个人利益、集体利益和国家利益 1
三者关系，树立国家、集体利益高于一切意识，打好拒腐防变的思想基础。要注意加强社会主义思想道德教育，不断提高党员干部的道德修养，使党员干部能自重、自省、自警、自厉，讲学习、讲政治、讲正气，廉洁自律，经得起改革开放的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，一身正气，清正廉洁。同时还要特别注意运用案例进行超前教育。针对企业重大工程项目开工、大宗物品采购、重要节日来临等容易产生腐败现象的关节点，及时运用正反案例进行超前教育，让广大党员干部和有关人员从一些腐败案件中吸取教训，做到在经济上不捞不义之财，在生活上不搞权色交易，在工作上不忘组织纪律，警钟长鸣，超前防范，消除可能出现的腐败苗头。
二、建章立制，建立健全保障机制
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。” 要从源头上预防和解决腐败问题，就要形成制度体系。企业要根据国家有关规定，结合本企业的实际，建立健全各项管理制度和党风廉政建设方面的规章制度，形成靠制度管事、管人、管财、管物，凡事有章可循、有章必循、违章必究、奖罚分明的内部管理制度体系，为建立现代企业管理制度奠定基础，为反腐败关口前移发挥重要作用。
在建立制度体系时，要注意对制度分层分类梳理，进行适当调整和归并，剔除相互重复、相互矛盾的内容，做到各项制度既相互独立，又相互协调，使制度体系既科学有效，又方便简明。另外要注意提高制度建设质量，要解决原则性规定过多、缺乏刚性和可操作性，缺乏惩处条款和惩处规定弹性过大的问题。总之，制度建设要力避粗糙，务求质量，增强权威性和有效性。
我处在治理源头腐败上，采取了各种行之有效的措施，建
立建全了各种制度，如结算时，采用了“封闭运输”制度，即所有的工程结算都由分厂主管人员进行送审，在送审过程中预算中心人员不与施工单位进行接触，从而有效的减少了工程结算人员与施工单位进行接触的机会，防止在结算中一些腐败现象的发生；实行了“交叉审核”制度，即在保证工作效率的前提下，完成一份工程结算后，再由处内其它人员对该结算进行审核，从而有效的避免了在审核过程中一个人的权力过大、过于集中，从源头上防止腐败现象的产生。
三、监督检查，充发挥监督检查的预防和查纠作用
好的制度还要靠严格执行，有了制度不严格执行等于没有制度。因此要加大监督检查力度。企业党委纪委和纪检监察部门要增强工作的主动性，做到关口前移，警钟长鸣，在防范上下功夫。
1、企业建立监督网络是行之有效的好方法。一是聘请党风廉政建设监督员，通过定期组织活动，收集信息提供给决策层，决策层又将信息处理结果向监督员通报，从而形成良性循环。二是要重视班子内部监督，开好班子民主生活会，要按程序在会前广泛听取党内外群众的意见，会中认真对照检查，开展批评与自我批评，及时纠偏，为广大党员干部和群众树立榜样。三是要加强群众监督。要充分发挥工会、职代会的民主管理作用，运用厂务公开等形式，将企业生产经营、发展规划、工资奖金福利、干部管理、用工制度、业务招待费、工程预算决算等重大事项向职工公开，让广大职工进行监督。
2、企业实行全程监督是防范腐败的好举措。企业要把事前监督、过程监督和事后监督有机结合起来。例如在工程建设方面，让纪检监察部门参与工程立项、招议标、工程验收和结算，并有针对性地对某个项目进行审计，强化监督，对腐败现象进行威慑。
3、企业要突出监督重点防范腐败的重要环节，要把监督重点放在问题易发部位和环节上。同时要把效能监察辐射到物资采购、废旧物资处理、药品采购等方面。对掌管各种审批权、人财物主管权和对外有经济往来的多种经营产业部门，要运用党风廉政建设责任制方式，进行责任分解，定期检查责任制落实情况。对有关部门还要进行抽查审计，发现问题严肃查处及时纠正，以防微杜渐。
四、创新机制，加大从源头上治理的力度
要从源头上预防和解决腐败问题，必须从深化企业改革入手，创新机制，加大从源头上治理的力度。
首先要适度分解权力。改制实行公司化运作的企业，要健全股东会、董事会、监事会。为防止权力过于集中，要将“新三会”（董事会、监事会、股东会）与“老三会”（党委会、行政会、职代会）结合起来，通过合理调整权力结构，实现有效的权力制约。对掌管材、物的“热点”岗位，明确界定其权力范围，做到计划、审批、采购、验收、结算分开，纪检监察部门参与，部门之间既各自负责又相互制约，形成纵横交错的监督制约机制。
其次要深化人事用工制度改革。中层干部任命均按照上级有关规定，实行组织考察、公司班子集体讨论、任前公示制；一般岗位空缺则应在企业内部公开招聘，以防止和克服用人中存在的不正之风和腐败现象。
最后要建立提醒制度。通过个别谈话、群众反映问题的回复、干部考核情况反馈等方式，针对党员干部的思想和行为可能出现的问题，早打招呼，及时提醒，把可能出现的不良苗头和错误倾向解决在萌芽状态。
在政府统治全部社会经济活动即计划经济情况下, 政府既在公共物品领域里投资, 要管公共物品的生产和分配, 又在私人物品领域里投资, 要管私人物品的生产和分配;或者说, 政府官员在两大领域的四个环节上都有很大权力, 即:在公共物品的生产环节上行使权力 (如政府组织外包工程, 进行政府采购等) ;在公共物品的分配环节上行使权力 (如公路修到哪里, 修多长;路灯建在哪里, 建什么规格的路灯等) ;在私人物品的生产环节上行使权力 (如生产多少电视机, 委托谁去生产, 在什么地方和什么时间生产等) ;在私人物品的分配环节上行使权力 (如电视机给谁不给谁, 先给谁后给谁, 给多少等) 。在以上四个环节中, 除了公共物品的分配对消费者个人而言不具有稀缺性 (因为消费不排他) , 人们没有行贿的动机而外, 在其余三个环节上, 人们为了自己多得, 都有向官员行贿的动机, 官员在这三个环节上都有受贿的可能。但是在成熟的市场经济条件下, 官员行使权力的范围却大大缩小了, 受贿的可能性大大减少了, 这是因为:市场经济是市场调节在配置社会资源中起决定性作用的体制, 它的基本要求是:市场调节在先, 政府调节在后;市场总揽主体, 政府拾遗补缺, 凡是市场能完成的事, 都由市场去完成, 政府只做市场不能完成的事情 (包括制定交易规则实行监督纠错等) 。从私人物品和公共物品的划分来说, 私人物品由民间投资, 市场来完成;公共物品由政府投资, 政府来完成。政府既不参与私人物品的生产, 也不参与私人物品的分配, 在这两个环节上, 官员都无权可用, 人们对官员没有行贿的动机, 官员自然没有受贿的可能;政府只是在公共物品领域里起主导决定作用, 有很大权力, 但是在公共物品的分配环节上, 由于供给相对于消费者个人的需要来说是无限的 (比如一个人可以无限制地在路灯下行走) , 人们不会对官员产生行贿动机, 官员不存在受贿的可能;只是在公共物品的生产环节上, 官员才有受贿的可能, 比如在政府外包组织生产的过程中, 在政府采购过程中, 人们对官员行贿的动机非常强。总括以上分析, 我们看到:与政府统治经济即计划经济相比较, 市场经济条件下由于官员的权力范围较小, 人们行贿的动机和官员受贿的可能都大大减少了, 由原来的三个环节减少到了一个环节 (公共物品的生产环节) , 即减少了2/3;从反腐面来说, 反腐面缩小了2/3, 反腐的社会成本也会降低2/3。如果社会用于反腐的总投入不变, 那么在市场经济条件下可以把节省下来的两个环节 (私人物品的生产和分配环节) 上的反腐资源增加到公共物品的生产环节上去进行反腐, 从而可以大大加强反腐的力度, 提高反腐效果。如果不是从两大领域四个环节上看问题, 而是从社会经济总量上看问题, 那么由于私人物品占社会物品总量的绝大部分, 政府配置资源从私人物品领域退出以后, 官员贪腐的可能性就不是减少2/3, 而是远远大于2/3了, 估计可以减少90/100以上 (作者有一个粗略估算, 过程略) 。很显然, 在其他条件相近的情况下, 成熟的市场经济给腐败提供的机会较少, 更有利于从源头上遏制腐败。这可以从国际上一些统计数据得到证实:
“透明国际”是一个非政府、非营利的国际反腐败组织, 成立于1993年, 在全球150个国家都有分会。它自1999年起以对商人进行问卷调查为基础, 用积分从高到低依次排列 (100-0分) , 表明不同廉洁程度, 每年都公布世界近180个国家和地区行贿指数 (廉洁指数) 排名。作者综合整理了2008-2013年的排名, 看到以下情况:一是排名前10位的可视为“廉洁国家” (积分90-84) , 这些国家都是成熟的市场经济国家 (地区) ;接近廉洁国家积分的可视为“较廉洁国家” (积分83-56) , 这些国家 (地区) 也都是成熟的市场经济国家 (地区) , 包括没有列入前10名的各大小老牌市场经济国家, 以及第二次世界大战后迅速走上市场经济道路的新兴市场经济国家 (地区) , 如香港、澳门、台湾、韩国、以色列等 (新加坡已是前10名) 。二是排名中间或偏后的国家可视为“较腐败国家”, 它们都是市场化程度不很高、国家控制经济较多的国家, 包括第二次世界大战后实行市场经济不够彻底、国有经济比重较高的国家 (如印度、埃及等) , 以及向市场经济转型比较晚、尚处在转型过渡阶段的国家 (如中国、越南、东欧一些国家、俄罗斯等) 。排名最后10位的国家, 可视为最腐败国家, 它们都是用统治权力严密控制国家经济的国家, 其中包括军人独裁统治的一些动乱国家, 也包括朝鲜、老挝这一类传统色彩很浓的“社会主义国家”。作者在整理资料时还发现:市场经济的发育程度不仅与官员廉洁有关系, 还与公平分配有关系。在2007年公布的基尼系数统计排名中, 当年全球平均基尼系数水平是0.44, 各发达市场经济国家无一例外地都在这个水平以下;世界公认的贫富差距警戒线是0.40, 绝大多数市场经济国家都在0.40以下, 平均大约在0.36左右。 (以上数据均整理自“百度文库”) 。为什么基尼系数会与市场化程度有关系呢?可以给出的解释是:一是成熟的市场经济把政府职能定位在专门从事公共物品的供给, 是公共物品经济部门, 这大大限制了政府配置社会资源的范围和权力, 减少了官员腐败的可能, 也就降低了由腐败拉大的贫富差距;二是成熟的市场经济下, 政府专职承担了公共物品供给的社会责任, 职责分明, 在公共物品供给和发展社会福利方面动力和压力都较大, 有利于政府主动关心公共福祉、扩大公共福利, 从而缩小了贫富差距;三是成熟的市场经济下, 政府的基本职责之一是保护自由竞争。随着供求价格变化, 社会资源会在各地区、各部门、各行业之间顺畅地自由流动, 由此形成社会平均利润率和工资率, 从而缩小了地区、部门、行业间的收入差距;四是成熟的市场经济下, 政府官员干预经济的范围和权力都很小, 各投资者和生产经营者处于平等的竞争地位, 不需要通过找关系、开后门、行贿等去获取特殊利益, 所以他们的投资经营回报率一般不会差距太大, 不容易形成短期巨额暴富。
需要说明的是:一个国家是否廉洁, 经济是否发展, 分配是否公平, 是多种复杂因素共同作用的结果, 不只是经济体制问题, 比如政治、法律、教育、文化、历史传统、民族特点、社会土壤、甚至国际国内突发事变等, 都发生作用, 有时这些方面还会起主要作用。但是马克思主义认为, 经济是社会的基础, 一切社会问题的最深刻的原因存在于经济之中, 都可以从经济中找到答案, 所以深化经济改革可以从源头遏制腐败, 甚至有利于降低基尼系数, 对此不应该有什么怀疑。
有人看到改革开放以来领导干部没有以前廉洁了, 贪腐之风还有漫延之势, 就认为领导干部不廉洁是改革开放、市场经济惹的祸, 他们因此对市场经济产生动摇, 怀念改革开放前政府统治经济的年代。这种认识不是一点根据也没有, 但并不正确。改革开放前领导干部贪腐确实没有现在这样多, 没有现在这样普遍, 但是只要冷静思考一下就会发现, 贪腐不是改革开放、市场经济的必然产物, 而恰恰是改革不彻底、不到位、不成熟的结果。这是因为:在改革开放前的计划经济体制下 (许多人认为还够不上“计划经济”) , 从生活资料到生产资料基本上都是公共物品或带有公共物品性质的半公共物品, 统统由政府组织生产进行分配 (通过计划、指令、法律、法规、指标、票证、官员审查审批等) , 消费 (或使用) 者不需要付费或者只付少量的费用, 人民生活低水平、简单化。既然社会物品基本上都是公共物品, 人们自然少有行贿的动机, 官员也少有受贿的可能, 贪腐较少是可以理解的。但是这种“廉洁”是以经济发展落后、人民生活贫穷为代价的。有人拿上世纪50年代说事, 说第一个五年计划时期经济关系较协调, 经济发展较顺利, 人民生活水平提高较快, 贪腐也较少, 那时基本上是国家统管, 并没有搞什么市场经济, 不是也很好吗?我认为持这种观点的人忽视了这样一个基本事实:就是现代的中国与那时的中国已经发生了很大的变化。从国内来说, 那时的中国处于恢复时期, 经济关系简单, 经济总量很小, 人民生活水平也不高, 需求单一, 只靠国家行政权力大体上能够协调一些重要经济关系, 而且那时处在新中国成立初期, 革命战争年代那种崇高理想、无私奉献精神, 还深深植根在人民心中, 主要靠政治思想工作就能激发出人们的积极性和创造性;从国际来说, 那时世界范围的社会化大生产正在发展过程中, 还没有形成世界经济一体化, 没有形成“地球村”, 国际经济关系比较简单, 中国主要依靠自成体系的国内经济就能解决基本问题。随着经济进一步发展和社会化大生产的到来, 随着世界经济一体化的形成, 我国经济关系越来越错综复杂了, 人民生活需求也向丰富多彩、千变万化发展, 思想情感向复杂多元发展, 主要靠政府进行协调和控制、靠独立自主自力更生、靠政治思想工作来激发人民的积极性和创造性, 已经成为不可能了。我国从上世纪50年代后期到改革开放前的70年代后期, 20年来国民经济不断遭受重大挫折, 人们劳动热情下降, 生活水平不高, 有时还很困难, 从表面上看, 是政策失误、管理失误等人为因素造成的, 从实质上看, 是政府统治经济的经济体制弊端丛生, 已经不能适应经济发展的需要, 甚至已经成为经济发展的桎梏。党的十一届三中全会以后实行改革开放、走市场经济的道路, 主要依靠市场调节协调经济关系, 激发社会活力, 这是大势所趋、历史必然, 是适应经济发展规律办事, 万万动摇不得。那么, 市场经济体制是否一定要以官员腐败为代价呢?当然不是。正如前面所说, 如果我们把政府配置资源严格限定在“公共物品”领域内, 把“私人物品”交给市场去完成, 就可以从源头上遏制腐败, 大大减少产生腐败的可能, 再辅之以有力的反腐制度和手段 (使之“不敢”腐) , 辅之以有效的政治思想教育 (使之“不愿”腐) , 我国的廉政建设就会取得良好效果。
党的十一届三中全会以来, 我国经济改革总体上处在逐步深化的过程中, 政府在私人物品领域里直接或间接配置资源的情况在逐步减弱, 但是还远没有达到成熟市场经济的要求。当前国有经济在许多重要行业还占大多数, 各级政府所掌控的社会资源还很多, 仅国务院的审批权虽经历次削减现在仍有1700多项, 在一些人的心目中“政府万能”观念很强, 一遇困难就希望政府干预 (实际是干预私人物品领域的资源配置) , 前些年还出现过好几次“国进民退”的情况。从中央决策层面来说, 当前已经打开了民间资本进入一些重要行业的口子, 但是在操作层面上还缺乏细化的规定, 下面执行普遍不得力、不到位, 不少行业形成了阻挡民营资本进入的“玻璃门”, 大量民营资本宁可闲置或流向国外, 也不敢进入或无法进入这些行业, 他们或者怕进入后遭打压, 或者因为条件多门槛高进不去。
党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 内容广泛而深刻, 重点是深化经济体制改革, 包括工业、农业、商贸、交通、电信、金融、服务等各个方面, 总的精神是让国家权力进一步退出私人物品领域, 回归公共物品领域, 既有增加经济活力、促进经济发展、提高政府效率、发展公共福利、实现公平分配的意图, 又有约束官员权力, 从源头遏制腐败、建设清明政治的意图。中央深化改革的态度十分明确, 十分坚定, 我认为贯彻中央《决定》应该注意做好下面一些工作:一是加强对群众和干部进行深化经济体制改革和其他改革重要性的教育, 使改革成为群众和干部的自觉意识、自觉行动;二是进一步确定我国当前私人物品行业的范围, 研究政府权力逐步退出、民营资本逐步进入的方式步骤;三是针对“玻璃门”要建立健全相应的政策法规, 补充完善《公司法》《反垄断法》《物权法》《行政诉讼法》等有关内容, 并适时推出新法, 核心是扩大市场进入的自由度, 并细化执法程序;四是研究对国有企业从资产管理改为资本管理以后, 混合所有制经济的发展趋势和形式, 它们对公共物品和私人物品领域会有什么影响, 及早制定预案、采取对策。
我们应该坚信:在十八届三中全会精神指引下, 随着市场经济的发展和成熟, 随着反腐倡廉制度和手段的完善和发展, 随着社会主义法制建设和精神文明建设的发展, 我国必将成为经济发达、政治清明、社会祥和、人民幸福的国家。
摘要：市场经济下社会物品分为“私人物品”和“公共物品”。在一个成熟的市场经济里, 政府是专职提供公共物品的部门, 不参与私人物品领域的资源配置。与政府统治经济或计划经济相比较, 市场经济下官员的权力范围大大缩小了, 有利于从源头遏制腐败。中共中央关于全面深化改革的《决定》, 重点是深化经济改革, 实质是进一步减少政府对私人物品领域的参与和干预。
严明党的纪律一直是保证党的正确路线顺利实施的重要手段。在1978年十一届三中全会上，党的纪律检查机构得以重建。全会选举产生了由100人组成的中央纪律检查委员会，随后，县级以上党委逐步建立了纪律检查机构。各级纪律检查机构的恢复和发展，是保障十一届三中全会确定的以经济建设为中心、坚持改革开放的路线得以坚定不移地贯彻的重要保障。
中纪委第七次全体会议公报提出今年六项主要任务中，第一项就是“加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进社会主义和谐社会建设”、“紧紧围绕加强和改善宏观调控等政策措施，加强监督检查，促进各项任务的落实”等，这表明了中央要以党纪确保党中央、国务院的各项决策不折不扣地落实下去。
方向明确后，选准突破点就是关键。十一届三中全会上当选首任中纪委第一书记的陈云曾经把中央纪律检查委员会的基本任务简明地归纳为：“维护党规党法，整顿党风。”他有一个著名论断——“执政党的党风问题是事关党的生死存亡的问题。”
中共中央总书记胡锦涛也在中纪委第七次全体会议上强调倡导党员干部的良好风气，提出在新的历史条件下，应当在各级领导干部中大力倡导的八个方面良好风气。这些良好风气包括树立终身学习的思想、建设学习型政党；时刻摆正自己和人民群众的位置；增强工作的责任感和紧迫感；抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；顾全大局、令行禁止；自觉接受党组织、党员和群众的监督；严格执行廉政规定；生活正派、情趣健康，保持高尚的精神追求等反映时代特征的新内容。
中纪委第七次全体会议做出的工作部署，还依据干部教育、制度建设和有效监督相结合的原则，不断探索制度创新，提出拓展从源头上防治腐败工作领域。
海内外媒体普遍注意到，去年以来，共有15个省市区纪委书记出现变动，其中由外地调任的纪委书记达到了10个省份之多。
实际上，中共十二大通过的党章就确定，党的纪律检查委员会由同级党的最高权力机关——代表大会选举产生，纪委要向同级的代表大会作报告，听取代表大会的审查。纪委是同级党的领导班子的一部分，而不是其下属的一个工作部门，党章还规定：“党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。”
中央办公厅1997年2月4日转发的《中共中央纪律检查委员会关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法》又规定：“各级纪检监察机关领导干部的提名、任免、兼职、调动，各级组织、人事部门必须事先征得上级纪检监察机关的同意。”
通过人事安排，保证纪委日常监督工作不受干扰，是依照党章规定做出的从源头上防治腐败的制度创新。
随着市场经济改革的深化，纪检工作也需要与时俱进，中纪委第七次全体会议的工作部署，详细列举了近年出现的一系列新的腐败形式。如利用职权和职务影响，以明显低于市场价格购置商品房；以借为名占用他人住房、汽车；参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财；借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益；以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益；违规发放、核销贷款；在政府投资项目中搞虚假招标投标；非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益；违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发；在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产等等。
从源头上防治腐败的思考
贯彻落实好中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，加强对干部的教育和监督，努力建设一支高素质的干部队伍，是从源头上防治腐败的治本之策。
一、防止和克服选人用人上的不正之风，是从源头上预防和治理腐败的前提
一要坚持任
人唯贤，高标准选人用人，防止和克服政治上的腐败。各种各样的腐败现象根子就出在选人用人上。因此，各级组织和领导干部要按照“德才兼备”的原则，善于从政治的高度，从党的事业出发，认真对待选人用人问题，真正把那些思想素质好、作风过硬、敢于开拓进取的优秀人才选拔到领导岗位上来。
二要坚持全面考察，践行民主集中制，防止和克服思想上的腐败。首先要把好组织考查关。在考查中，重实绩、重公论，不仅考查其在顺境中的工作状况，而且要考查其在逆境中、在困难时期的工作精神状态和解决问题的能力。要突出群众参与，推行民主测评、民主推荐、公开招聘，这样既可以广泛听取群众的意见，又可以促进干部的健康成长。在考察范围上，不仅要了解其工作圈的情况，还要了解其“生活圈”、“社交圈”的情况。在决策上，要坚持按照民主集中制原则办事，同时还要推行对干部举荐的责任连带制，以确保党的干部路线正确地贯彻执行。
三要坚持公平竞争，形成能上能下的选人用人机制，防止和克服管理上的腐败。推进干部能上能下，能进能出，要求在对干部队伍的管理中坚持公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争环境，使干部队伍充满生机和活力。
二、教育干部筑牢拒腐防变的思想防线，是从源头上预防和治理腐败的基础
一是要深入开展“三个代表”重要思想教育活动，使领导干部守得住根本。这个根本立起来了、立得好了、守住了就可以在各种复杂环境中始终保待清醒的头脑，增强自身的免疫力和辨别力，经受住长期执政的考验、改革开放的考验和拒腐防变的考验。
二是要加强艰苦奋斗的优良传统教育，使干部经得起诱感。“舟必漏而后水入焉，土必湿而后苔生焉”。因此，各级领导干部都要时时刻刻警醒自己，职务越高，权力越大，越要高标准、严要求，注意自己的一言一行，不做群众看不惯、不满意的事。
三是要加强官德教育，使干部保持住心理平衡。一些党员干部发生腐败问题，有一个重要的思想基础，就是认为自己“付出太多，得到太少”，感到吃亏了，心理不平衡，于是便凭借手中的权力，在错误的泥潭中越陷越深，不能自拔。这说明，培育良好的官德至关重要。有了良好的官德，才能使自己的心灵得到净化，胸怀得到开阔，思想境界得到升华，才能公公正正用权，扎扎实实干事。
四要加强纪律教育，使干部管得住小节。当前，要突出加强对党员干部进行党章、党内监督条例、党的纪律处分条例、廉政准则等党内法规和国家有关法律法规的宣传教育，使广大党员干部自觉做到管住小节，保持大节。
三、监督干部正确行使权力，是从源头上预防和治理腐败的关键
第一，强化党内监督。必须认真贯彻实事求是、民主集中制、惩治与教育相统一等党内监督原则，增加权力运行的透明度，保证领导干部的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。
第二，强化群众监督。要形成积极的监督氛围，通过职工群众之口、社会舆论之舌，强化对权力的监督制约。要调动职工群众监督权力的积极性。畅通监督渠道，有效地发挥事前、事中监督的作用，避免以往侧重事后监督的弊端。
第三，强化审计监督。要进一步发挥纪检、审计部门在干部任前、任中、离任等环节中的审计监督作用，及时发现领导干部行使权力中带有倾向性、苗头性的问题，采取有力措施，促使领导干部正确行使手中的权力。
一、腐败产生主要环节
导致税务机关易产生腐败行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上。主要表现在以下四个方面：
一是行政审批关。如减、免、缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审批。
二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。如果定额核定工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为使去公平、公正性。
三是发票管理关。发票不仅是收、付款凭证，还具有特殊的功能，如增值税专用发票，还是纳税人据以抵扣进项税额的合法凭证，这种特殊功能使得围绕发票发售、使用、管理等环节的腐蚀与反腐蚀的斗争始终不断。
四是税务稽查关。稽查是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都原创文秘网站:文秘知音与纳税人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。
除了上述重点部位和环节外，税收征管的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程，就是权力与利益的碰撞的过程，就是腐蚀与反腐蚀交锋的过程。如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎微、慎权、慎欲”，任何部位和环节都可能导致不廉洁行为的发生。
二、产生腐败行为的主要根源
一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。
二是制度落实不到位。党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。
三是征管机制约束不到位。税收征管软件的“机械”和“刻板”在促进税收征管现代化建设的同时，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线。但从现实情况看，人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管理、税务稽查等，都赋予工作人员一定的权利，而在这些方面监督制约的机制不够健全，约束相对无力。
四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。对税务干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情款”等现象。
五是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，见怪不惊，不值一提；发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化处理，一旦发生“质变”，追悔已晚！
三、以人为本，标本兼治，源头预防和治理腐败
（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强版权所有:文秘知音紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。
（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。
（三）实现 “制度管人”。一是进一步完善和健全关于税款征收、管理、稽查、行政处罚以及人事、财务、物资等具体管理办法，结合税收征管改革、机构和人事制度改革，针对腐败现象易发多发的部位和环节，强化内部监督制约，构建全方位的执法监督本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站体系，减少腐败现象发生的条件。二是进一步加大政务公开的力度，把税收政策、执法程序、执法责任、违法违章处理等情况公之于众，接受社会各界的监督。三是通过信息化建设，把税收执法的各个环节都纳入计算机管理，网上运行，使税收执法权和行政管理权的运作更加规范公开，实现由“人管人”到“机器管人”的转化。
一、腐败产生的主要环节
导致财政机关产生腐败行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，主要表现在以下几个方面：
一是财政资金分配。财政资金年初预算分配和转移支付由于涉及到各单位的切身利益，各单位都会想方设法与财政部门搞好关系，关系越好，资金分配越可能多，利益关系的存在导致腐败，该分配的没分配，不该分配的分配了。
二是行政审批。随着财政管理体制改革的不断深入，财政统管资金的力度越来越大，与此同时财政部门的审批权越来越多。如核算中心报帐审批、政府采购、专项资金拨款、非税收入拨款等都要审批。在这些审批事项中，如缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不审批的审批了。
三是财政监督。要防止和惩治腐败，财政监督特别是内部监督作用非常重大，正因为财政监督有很大的权力，而执行这种权力的在处理过程中同样可能产生腐败，关系好的就可能低，关系不好的就可能高，个人有利益的就可能低，个人没利益的就可能高。
除了上述重点部位和环节外，还有退耕还林、社会保障和政府补贴等多项资金的分配，在这个过程中，如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，任何部位和环节都可能导致腐败行为的发生。
二、产生腐败行为的主要根源
一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些财政干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。
二是制度落实不到位。党风廉政建设没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。
三是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。对财政干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时以外”纳入有效的监督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、拿、卡、要、报”等不廉行为和拨“人情款”等现象。
四是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，见怪不惊，不值一提；发现问题想方设法遮掩，“家丑不外扬”，内部做无关痛痒的消化处理，一旦发生“质变”，追悔已晚。
三、以人为本，标本兼治，源头预防和治理腐败
（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识财政系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。
（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实、只有常抓不懈，才能抓出成效。
（三）加强制度建设。要进一步加大财政管理体制改革的力度。一是要深化部门预算改革，健全预算管理制度。完善预算编制方法，细化编制内容，硬化预算约束，增加预算透明度。二是要规范非税收入征收行为。三是全面推行国库集中支付制度。四是全面实行乡财乡用县管。五是政府采购必须公开招标，只有建立了科学的可操作的制度，用制度管人，按制度办事，才能有效地预防腐败和犯罪。
一个重要课题:反腐倡廉教育不能再“虚功虚做”了, 现实呼唤“虚功实做”的有效载体
“反腐倡廉教育主题不突出, 阵地不固定, 形式不新颖, 效果不明显, 在一定程度上有假、空、虚之虞。”这是运城市纪委、监察局在去年10月份开展的“百乡千企万民访情问策党风廉政建设问卷大调查”得出的一项结论。
调查显示, 以往, 在反腐倡廉教育中具体存在着内容空、形式虚, 受众少、无重点, 视野窄、效应弱等问题。其主要表现有:上面强调反腐败了, 有的便开开大会、念念文件、讲讲重要性, 长篇大论, 玩文字游戏, 拿不出什么切实可行的办法;有的在报纸、电视上做一些看似轰轰烈烈, 实则不痛不痒的宣传;有的出几本书、搞几个版面, 或在墙上写几条公式化的标语就完事了;还有的记记笔记、抄抄心得, 应付一下检查就行了。
如此“虚功虚做”, 不仅起不到应有的警示作用, 而且使有的党员干部把廉政教育不当一回事, 头脑中的廉政这根弦绑得不紧不牢, 放松对自己的要求, 从而导致腐败现象久禁不绝, 甚至愈演愈烈, 引起了群众的强烈不满。
群众的强烈不满, 已引起中央高层的关注。党的十七大报告明确指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针, 扎实推进惩治和预防腐败体系建设, 在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设, 拓展从源头上预防腐败工作领域。”中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划》强调, 要“建立一批反腐倡廉教育基地, 提高教育的针对性和有效性。”
面对群众的呼声和中央的要求, 运城市委、市纪委认识到, 廉政教育不能再“虚功虚做”了, 而应上升到从源头上预防腐败的战略高度, 作为一个紧迫的重要课题来破解。
一场生动实践:基地选址有特色, 干部年内要修两课参四会, 无故缺席要诫勉……
从去年10月起, 运城市在市直和13个县市区建起14个廉政警示教育基地, 构建了覆盖全市的反腐倡廉教育的固定阵地和全新平台。
一、因地制宜建基地
精选教育场地。在基地选址上, 不做硬性规定, 不搞千篇一律, 而是鼓励各县 (市、区) 从实际出发, 结合当地的教育传统、优势和特点, 本着节约、实用、有效的原则, 自主选定基地所在。建成的14个基地中, 有的依托文物古迹, 有的挂靠县级党校, 有的建于公众广场, 各具特色、各有所长。新绛、河津和闻喜三个县市, 则把基地设在具有特殊警示意义的看守所, 使党员干部零距离感受囚牢中的沉重气氛, 还把午饭安排在这里, 让大家强烈感受因“一念之差”而带来的“一墙之隔”的巨大反差。
丰富教育内容。基地十分注重教育内容的针对性、鲜明性、全面性、系统性, 在兼顾法纪条规教育、先进示范教育等基础上, 充分挖掘纪检监察案件查办成果, 重点展示一些触目惊心、发人深省的典型腐败案例, 特别是大量选用当地近年来查处的典型腐败案件, 用身边事教育身边人。
创新教育形式。基地将行之有效的教育方式集为一体, 既有发人深思的箴言, 又有寓意深刻的漫画;既有勤政廉政事迹的图文展示, 又有贪污腐化案例的音像播放;既有对党纪法规条例的知识培训, 又有清官廉吏和为民楷模的事迹感悟。
二、健全机制管基地
健全教育机构。运城市廉政警示教育基地配套制定了比较规范和严格的组织领导机构、人员管理机制和工作保障机制, 将活动经费列入财政预算。坚持纪检监察机关唱主角但不唱独角, 积极协调组织、宣传、政法、文化、广电、财政、党校等有关部门和单位共同参与, 形成了建设基地的强大合力。
强化教育管理。基地配套制定了一系列量化规范的监督约束机制和考核激励机制, 把廉政警示教育纳入党风廉政建设责任制的考核范畴, 并将参与教育情况作为干部选拔任用的重要依据和全市精神文明建设先进单位评选的重要指标。
严格教育纪律。基地规定, 接受教育时, 不准请假, 不准代替, 不准带车, 不准迟到早退, 否则将视情节进行诫勉谈话或责任追究。对组织不力、敷衍应付的, 追究单位一把手责任。新绛县政法系统三名领导干部因违规驾车参加活动, 被诫勉谈话并暂缓宣布新任职务;某镇一副书记无故缺席廉政警示教育, 在参与镇长选任时被县委“一票否决”。
在此基础上, 运城市将开展警示教育情况纳入党风廉政建设责任制考核范畴, 完善责任制年度考核办法, 对开展警示教育活动情况特别是各级领导班子一把手接受警示教育的情况进行严格考核, 并把考核结果作为对领导干部考察评价、奖惩任用的重要依据。同时, 探索建立了“两课四会八规范”警示教育长效机制。全市党政机关和窗口服务单位的党员干部, 按照“一天一个班, 半年轮一遍”的原则, 每年到警示教育基地上两次警示教育培训课。各单位每年在本单位“党风廉政教育活动室”组织召开4次党员干部“自警自省廉政勤政”专题民主生活会。将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》7个方面内容和对农村“两委”干部的行为要求具体化, 规范党员领导干部的日常从政行为。
三、力求实效用基地
规范教育流程。基地创造出独到而有效的“十步曲”教育方法, 对广大党员干部进行十个方面的系统教育, 即一看图、二观影、三咏歌、四宣誓、五读书、六省身、七谈心、八写悟、九践行、十答题。
明确教育重点。基地在坚持面向广大党员干部的基础上, 将干部群众反映最为强烈的工程建设、煤焦及矿产、组织人事、土地出让、司法等10个领域确定为警示教育的关键领域;将具有行政审批权、财务支配权、人事管理权、行政执法权等腐败问题易发多发岗位确定为警示教育的重要岗位;把全市所有乡科级以上领导干部, 尤其是针对社会关注度较高的“58岁现象”“28岁现象”, 把那些即将退离领导岗位以及刚刚走上领导岗位的人员, 确定为警示教育的重点人员。
拓展教育受众。基地在发挥自身龙头带动作用的同时, 还面向全社会开展反腐倡廉教育, 大力推动廉政警示教育进机关、进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭, 形成了点、线、面立体交叉的教育大网络, 努力把警示教育延伸、辐射、覆盖到各个角落。现在, 基地的教育受众不仅包括党员干部, 而且包括一些领导干部的家属、子女和秘书, 还包括退休干部、企业职工和社会各界人士。
廉政警示教育还成为各县市区新提拔领导干部任职前的“必修课”, 成为各项重点工程动工前必打的“预防针”。前不久, 运城市公安局新近调整交流的政委和交警大队长们, 各县市区村“两委”换届后新上任的“村官”们, 河津市受过处分的170名党员干部……都到基地接受了警示教育。
运城市委常委、纪委书记赵建平告诉记者, 从运城市的四套班子领导成员到县乡的主要领导, 全市每一个党员干部, 人人都要在基地接受警示教育。这堂课谁也不能误, 谁也不能缺!
一份欣喜答卷:发展难点有效破解, 信访总量明显下降, 煤焦反腐成效突出……
运城市廉政警示教育基地运行近一年来, 取得了明显成效。
一是信访总量明显下降。基地为教育更多的党员干部不犯或少犯错误、不走或少走弯路, 发挥了预防为先、防患未然的积极作用。受教育后, 先后有11人主动上缴违规收受礼金10.95万元。今年二季度, 该市涉及党员干部的信访量较去年基地建设之初的四季度下降了15%。
二是专项反腐成效突出。在今年煤焦领域反腐败专项斗争中, 通过组织涉煤涉焦涉矿单位接受廉政警示教育, 使该项工作有了明显进展。短短时间内, 申报人员由开展警示教育前的4名达到1259名;申报违纪款项达到245万元, 增长了2倍多;清缴资金达到2.19亿元, 增长了3倍。运城市还将警示教育融入“小金库”专项清理之中, 在短短一个月的时间内, 推动自查自纠“小金库”资金4437万元。
三是发展难点有效破解。河津市市长杨勤荣说, 严打乱采乱挖、堵住“黑口子”, 是河津的工作重点之一。以前, 组建了100多人的稽查队伍, 配备8辆车, 投入400多万元的经费, 还屡禁难止;相关部门接受警示教育后, 现在只有20多人, 1辆车, 投入几十万元的经费, 已基本做到“令行禁止”。
四是民生问题有所改善。通过廉政警示教育, 广大党员干部思苦知足、见苦思廉、奉公为民, 更加坚定了“以人为本、关注民生”的执政理念, 更加积极主动地解决各类民生问题。截至7月底, 全市党员干部在接受廉政警示教育后共为贫困群众奉献爱心42.1万元。
五是社会各界反响强烈。目前全市各基地的教育安排都基本到了几个月以后, 许多原本不在计划内的垂管单位、企事业单位也纷纷找到市纪委, 请求予以插班安排。这一反腐倡廉的创新举措, 得到了社会各界特别是党外人士的高度评价和一致赞许。市民主党派主要负责人和无党派人士40余人赴市警示基地参观学习后, 表示:“这不仅是对执政党领导干部的一种深刻警示, 也是对参政党的一种教育鞭策……”
六是纪检干部形象焕然一新。
许多党员干部说, 以前, 纪检干部给人的印象是专门查人的。如今, 纪检部门更加重视教育了, 警示教育基地已成为一个触动神经的廉政大课堂, 成为一个爱护党员、挽救干部的温暖的“家”。纪检干部一手抓查案, 一手抓教育, 真正做到“两手抓两手硬”了。
1.1村匪屯霸横行 个别村匪屯霸窃取村政权。最近,不断从报纸、电视、广播、刊物等媒体上看到个别村支书称霸一方,为所欲为,这样的事例不胜枚举,给党的基层政权造成极坏影响,由此产生了干群矛盾。
1.2村集体资产大量流失 一些地方个别村官私心、贪心重,把村部、学校等固定资产低价变卖,从中收取回扣,造成集体资产大量流失。
1.3村官独裁专治 个别地方有的村支部书记,官当久了便要称霸一方,无民主氛围。村支书就是“皇帝”,谁要反他,就把谁打残、打伤。老百姓大气不敢出,敢怒不敢言,无政治民主。
1.4惠农款中饱私囊国家惠农的粮食直补、良种补贴、农机补贴、农村低保等资金,都进了腐败村官个人腰包,如某刊物报到某地方一个村官把低保款领回后,村干部平分,使党的惠农政策无法落实。
1.5虚假廉政 个别地方只是应付上级检查,表面上是看似廉政,实际腐败在暗箱中操作。
1.6选举中的腐败 农村基层政权建设,因有《村民委员会组织法》保障,都必须按期进行换届选举,这是民主的体现。但是个别地方个别村视选举为儿戏,有的霸道腐败村官,选不上时选举就作废,重选,直到选上为止。
2.从源头上根治腐败
2.1国情的要求 中国有9亿农民,是农业大国,农村稳定,事关国体。不加强农村反腐倡廉,执政党将丧失政权。千里之堤,毁于蚁穴。这些腐败分子已经演变为穷凶极恶的人民敌人,不从源头治腐败就会毁掉共和国的钢铁长城。
2.2民主的要求 历史发展到今天,农村政治生活,需要民主。如村务需要公开,村里“三重一大”需要公开,村民选举需要公开,若腐败依然盛行,民主将是一句空话。
2.3法治的要求 全国人大和各省人大为农村立了多部法律和法规,如《村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《仲裁法》、《农業法》等。不从源头制腐败,这些法律无法贯彻执行,即使勉强执行贯彻了,也会出现偏差。
3.怎样进行反腐倡廉
从源头根治腐败,要建立村级各种组织,必须强化民主。农经部门管理要到位,乡镇政府指导要正确,纪检部门查处必须跟上。村里各项制度要健全,要定期检查制度执行情况,对违纪、违法的腐败份子要严惩不贷。
3.1民主选举村级组织 民主选举产生村“两委”,即党支部和村委会,对破坏选举的严力打击;通过选举产生真正的村民代表,组成村民代表大会;选举产生村级民主理财小组,由5～7名成员组成。成员由讲原则、讲正义的人组成;选举产生廉政小组,由9～11名成员组成。以上组成人员均不得由现任村“两委”成员及其配偶、直系亲属、村财会人员担任,且要享受误工补助干部工薪,或享受村内生产合作社社长的待遇。
3.2完善两个制度 村民代表议事会制度。凡涉及村民利益的重要事项,必须按照村民自治的原则,由村民代表议事会征求村民的意见和建议,进行“一事一议”,也可出台“村规民约”,每年都要进行村民民主评议村干部,村干部述职述廉,并依照村规民约、村务公开的要求,对村务实行民主管理和监督;党员(代表)议事制度。主要就村党组织生活会、党员评议村党支部、发展党员以及党内其他重大事项等进行评议,使村级党组织生活健康开展,真正起到固本强基的作用。
3.3强化农经部门地位农经系统是管理农村经济的直接参与和管理者,是生产关系与生产力协调发展的促进者。农经部门的科学管理将极大地促进社会主义生产力的发展,因为村里的资金、资产、资源都归农经站代管。这就要求要组建一支懂业务、会管理、讲原则、讲科学的队伍。现在有些地方农经系统削弱了,如果农经部门弱化,腐败分子就会见缝插针,同时,也要强化县级上农经部门的职责。这是在新的历史时期、时代提出的新课题,也是反腐倡廉的必然要求。
3.4创新“三资”管理
3.4.1资金方面 村级要取消出纳员和会计,由乡镇农经站统一设置,即村财乡管。但是村级所有权不变,在管理上下功夫;村级收款要在3日内交到乡镇农经站出纳员手中,村级花销500元以内,由村委会主任审批,乡镇农经站超前审计即可;超过500元必须召开村“两委”班子会,还要召开村民代表大会,并经村民理财小组讨论通过,集体签字。上报乡镇农经站超前审计,合情合理合法后,方可支出;超过5000元以上支出,除以上程序外,还要报请乡镇政府和县(市)级农经局批准,必要时,要请示县(市)级纪检委把关。
3.4.2资产方面 村里变卖、出租集体资产时,必须召开村“两委”班子会,公示听取村民意见后,村民代表大会通过,并报请乡镇农经部门批准。召开有乡镇农经站人员和村廉政小组成员参加的招标大会,依法公平、公正、合理竞标。中标者要当场签定合同,农经部门依法鉴证,村廉政小组人员签字的合同才有效。
3.4.3资源方面 农村资源主要是指机动地、荒山、荒地和水库等。这些资源在出租、变卖时必须按照资产出租变卖程序进行。
【从源头上遏制腐败】推荐阅读：
矿遏制煤矿重特大事故工作措施07-18
