县干部人事档案（精选8篇）
“三一一”严把信息入口关
为进一步加强干部人事档案管理工作，XXX县委组织部建立了“三一一”工作机制，严把档案材料入口关。“三一一”即“三个坚持，一个主动，一个定期”。
“三个坚持”,一是坚持流程操作，对于新移交的干部档案，先登记再整理补充，完整后再入库；二是坚持履行程序，对新入党、新取学历等的审核，交部领导或相关科室审核后再归档；三是坚持规范制度，对于新收集的干部信息材料严格按制度审核，准确无误后再入档，对不符合规定要求的信息一律不进，对虚假信息坚决拒录。
“一个主动”,就是主动联系各单位人事干部或个人，催收补充材料，保证干部信息尽可能齐全。每个月档案室向单位其他科室联系一次，及时收集干部任免、培训等信息。
“一个定期”,就是定期与县纪委、县人力资源和社会保障局等有关部门联系，及时收集干部立功受奖、受处分等信息，充分保障了档案信息的有效性。
1 县供电企业客户档案管理现状
1.1 客户档案管理制度相对滞后
目前, 仍有较多的县供电企业没有一套完整的客户档案管理办法。在县供电企业, 档案管理的职责属于局办或总经办, 但其管理的范围仅为生产或客户工程项目资料, 其制定的管理办法也仅是针对该范围来进行的, 对于客户档案管理的职责及标准未进行明确规定。在实际工作中, 该部分职责往往由营销部门负责, 但营销部门在目前更注重电费回收、优质服务等方面, 对客户档案资料的管理还处于相对滞后的阶段, 使必要的监督防范环节失去作用。
1.2 员工风险意识薄弱
客户档案的风险主要来自于供电企业内部员工风险意识薄弱。部分供电企业在自然垄断经营过程中形成的优势地位, 使得部分员工缺乏基本的风险意识, 对社会体系缺失的现状认知不足。同时, 供电企业员工法律知识的培训工作缺失, 使得员工欠缺相应的法律知识。
1.3 无专人负责客户档案资料的审核与保管
由于没有相应的管理办法或制度, 客户档案管理工作职责未能在实际工作中体现, 实际工作中无专人负责客户档案的审核、归档与管理, 使得客户档案信息无序化。客户档案资料处于人人皆可查阅的状态, 丢失风险较大。
1.4 无专用的客户档案保管室及相应的设备
由于该项工作未引起足够的重视, 在实际工作中客户档案的保管未得到有效的控制, 往往存放于营业厅的资料柜中, 无相应的存放标准、装订要求及装订设备, 形成客户档案资料装订要求不统一、存放不规范, 保管无序。这种情况下, 无法保证客户档案资料的可控、在控。
1.5 档案内容不规范, 不能有效规避企业经营风险
申请书上落款单位与实际用电单位不一致, 导致实际用电单位不能及时结清电费, 增大电费回收风险;新设备投运书无客户签字确认的投运日期;供用电合同方面内容不完善;行业分类 (指国民经济行业分类) 与用电分类 (与电价分类相对应) 相混淆, 导致电价标准执行引发歧义;装表凭证或换表凭证日期、起止码未填写, 客户未签字, 没有得到客户确认, 客户对实际用电能量持怀疑态度, 增大电费回收风险;日常用电安全检查及追补电费资料未能得到有效保管等。
2 加强县供电企业客户档案管理措施
2.1 建立健全客户档案管理制度
根据县供电企业的实际情况和具体要求, 制定客户档案管理办法或制度, 办法或制度应明确供电企业客户档案的范围, 归档的基本要求和基本内容, 以及客户档案的移交与整理、保存与借阅的要求。这样就可以在组织客户档案的过程中给相关人员提供标准, 增加客户档案资料整理的可操作性。
2.2 建立客户档案管理组织网络
首先要从思想上重视客户档案管理工作, 提高认识, 从监督与管理两方面入手。分管档案工作的领导应给予多方面的支持和提供可靠的保障, 用规范化、标准化来要求档案的收集、整理、归档、保管工作, 建立起统一的档案管理网络, 协调内部各部门增强档案意识, 注重收集与及时移交, 防止档案材料的散失;抓住每一个档案收集的环节, 以保证归档资料的完整、准确。
2.3 加强营销人员的业务培训
县供电企业应结合业扩及用电检查工作的实际, 加强对营销人员基本业务技能的培训, 将培训考核结果作为员工上岗的条件之一。同时, 在实际工作中对员工进行动态管理, 增加其工作流动性, 使员工能够在多岗位进行交流。特别是要求员工及时学习相关新装增容、变更用电管理办法, 掌握在各个业务阶段应收集的客户资料以及业务办理标准, 以便准确、及时地收集相关信息及认真办理业务。同时, 应加大对客户档案管理人员的培训工作, 认真及时学习客户档案管理办法, 提高其业务技能及责任心, 使其能认真对归集的档案资料进行审核, 确保客户档案资料的规范完整。
2.4 完善客户档案管理
关键词：农村产权制度改革；档案工作；县乡村
农村产权制度改革是党中央、国务院为深化农村改革加快农业现代化建设做出的一项重大战略决策。当前，河南各地正在逐步开展以农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地和宅基地使用权、农村集体土地上房屋所有权、农村集体林权、农村小型水利设施产权等“六权”确权登记颁证工作为基础的产权制度改革，为下一步推行农村集体资产股份化改制，改革村级治理体制和农村集体土地使用制度，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换等奠定基础。
农村产权制度改革涉及千家万户农村居民的切身利益，改革过程中形成的大量具有查考和利用价值的原始记录是产权制度改革实施的具体见证。及时做好有关材料的收集、整理、归档和保管工作，建好、管好产权制度改革工作档案，是巩固农村改革成果，维护农村集体组织和个人的合法权益，保持农村社会稳定和推动社会各项事业又好又快发展的一项重要的基础性工作。农村产权档案大部分形成于县、乡、村三级，县级档案行政管理部门如何为县、乡、村三级农村产改工作做好服务是个重要的课题。
1防微杜渐，确保服务效果
1.1 防止集中统一管理不到位。在工作实践中，职能业务部门往往重权属类档案、轻管理类档案，产改中不同类的档案分散管理。综合管理类档案往往归综合档案室管理，权属类档案归部门科室管理，纠纷调处类档案归纠纷处理人员保管，导致本职能业务产改档案内容割裂，标准不一，影响将来的有效利用。
乡镇往往在镇机关档案室保存组织实施工作形成的文书档案，业务工作中形成的重要的底册、图表等专业档案材料则保管在相关的承办机构农办或村镇办，没有集中统一管理到一起。
村级保存的档案，应该有村两委贯彻执行产权改革工作形成的方案、决议、结果公示、村民大会和村民代表大会会议记录、结果报告单、合同协议、纠纷登记等，但实际工作中，大多散失在有关人员手里，往往没有集中到一起归档保管。
档案行政管理部门要强化集中统一管理原则，加强对这些单位的指导和监督检查，有的放矢开展工作。
1.2 防止文件材料形成、积累不规范、不全面。农村产改工作面广量大，产改中各相关部门往往为在规定时间内完成工作进度，会出现一些环节没有严格产改工作操作流程，致使形成的产改档案材料不规范、不全面。如档案材料上签字、盖章、日期、附图等不齐全完整，村级公示内容和照片未全部形成、积累等，因为工作环节不严谨，会给今后工作带来隐患。为此要及时提醒产改职能业务部门加强对归档材料的把关、检查，严格履行签字手续，做到应收尽收，确保档案的完整、准确、系统、安全。
1.3 防止档案部门越位组织建档工作。档案管理部门在工作中容易急躁冒进，孤军奋战，仅凭一己之力单方面组织建档工作，这样往往抓不准档案材料内容的完整性、准确性、系统性，把握不准有利的归档时间，忽略职能部门的业务程序导致事倍功半。要加强和各相关单位的沟通协调，确保各产改职能部门对产权制度改革档案工作的组织领导，使档案工作与产权制度改革同步进行，为档案工作开展提供必要的资金、设备、人员保障，并把档案工作纳入产权制度改革成果的检查验收之中，使产改档案工作健康有序开展。
2 站位全局，增强主动服务意识
围绕中心，服务大局是档案工作的生命线。农村产权制度改革是党中央、国务院全面深化改革加快农业现代化建设作出的一项重大决策部署，档案行政管理部门要主动融入大局，把农村产权制度改革档案工作作为服务党和政府中心工作的一个有力切入点和着力点，增强主动服务意识，用高度的政治责任感和时代担当意识统一档案人的思想，积极参与，精心谋划，做好新时期农村产权制度改革档案工作。
3 依法行政，履行岗位职责
农村产权制度改革档案是档案工作的一个重要组成部分。县级档案行政管理部门作为本行政区域内的档案主管部门，要依照档案法律法规的要求，明确定位，勇于担当，统一领导，科学决策，理顺好与县级农业农村领导机关、各相关涉农职能部门的工作关系，加强沟通协调；要立足岗位，履职尽责，建立产改档案规章制度，制定档案管理规范，认真做好产改档案工作人员的业务培训，指导、监督、检查县域内农村产改档案工作。
4把握重点，明晰工作思路
4.1 抓关键部门。农村产权制度改革工作涉及农业农村领导机关、农业、林业、水利、国土、城建等多个职能业务部门、所有乡镇和农村，各部门条、块相联，各自形成有重要的档案材料，量大面广。各部门档案材料的齐全完整、科学归档是个核心问题。县级档案行政管理部门要从档案产生的源头抓起，密切与这些关键部门的联系，明确县、乡、村三级产权制度改革档案的具体内容，加强规范管理。
县级农业农村领导机关即县农村产权制度改革领导小组，负责农村产权制度改革工作的统一领导，统筹协调、组织督导，在改革过程中形成有重要的规范性文件等综合类档案材料。
县级产改职能业务部门是组织实施产权制度改革的工作部门，负责产权登记发证和产权流转，所保存的档案材料内容与类别最为全面和丰富。既包括产权权属界定、合同、登记、图表清册等权证登记类档案，也包括组织和实施改革过程中形成的方案、意见、措施等产改综合类档案，还有在权属争议与调解中形成的纠纷调处类档案等。
乡镇一级主要是配合县级产改职能业务部门开展工作，有产改工作中形成的方案、措施等综合类档案，辖区村各类产改工作统计表、摸底表等业务类档案。
村级保存的档案，主要是村两委贯彻执行产权改革工作形成的方案、决议、结果公示、村民大会和村民代表大会会议记录、结果报告单、合同协议、纠纷登记等。
这些部门形成的产改档案，项目多、材料细、任务重。县级档案行政管理部门要指导他们及时做好档案材料的形成积累归档工作，确保应归档材料齐全完整、准确系统，档案整理规范、管理科学。
4.2 抓关键环节。农村产权制度改革是一项周期长、相关工作环环相扣的系统工作，各工作阶段形成的材料应按工作推进的时序规范建档。县级档案行政管理部门在指导过程中要从档案工作的特点和规律出发，建言献策县级产权制度改革领导机关、各相关职能业务部门等，把档案工作纳入各产改业务工作的目标任务，纳入工作台账，纳入业务工作程序，纳入考核考评；做到档案工作与产改工作同规划、同部署、同检查、同验收，和产改工作同步推进，实现“四纳入”、“四同步”， 积极创造有利环境，确保产改档案工作顺利开展。
4.3 抓典型示范。产权制度改革档案工作是一项全新内容，为确保工作质量，要紧密结合工作试点，积极调查研究，先行先试。产权制度改革档案工作点多面广，档案行政管理部门要科学谋划，分类实施，示范引领，全面开展。要分别不同情况，在县域内培植多种产改档案工作典型，要树立职能业务部门的档案管理示范、乡镇的档案工作示范、农村的档案工作示范，并通过召开现场会等观摩活动，发挥积极带动引领作用，促进县域内各部门、各类产改档案工作分步实施，有效推进。
4.4 抓考核验收。产改档案是农村产权制度改革工作的重要内容，产改档案管理情况是评价农村产权制度改革效果的重要依据之一。县级档案行政管理部门要和各相关职能部门共同协商，将档案管理纳入《农村产权制度改革质量验收标准》，成熟一个，验收一个，不遗漏死角，把产改档案工作真正抓到实处，落实到实处，扎扎实实做好产改档案工作。
在全区三级干部大会上的讲话
（2009年2月3日）
同志们：
一年之计在于春。春节刚过，区委、区政府就召开这次全区三级干部大会，主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面总结过去一年的工作，表彰先进，安排部署今年的工作任务，动员全区各级党政组织、全体党员和干部群众，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，奋发图强，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。首先，我代表区委、区政府，对刚才受到表彰的2008先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，根据区委、区政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、总结去年工作，立足已有基础，坚定科学发展、和谐发展、率先发展的信心
2008年是历城发展史上很不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级党政团结带领全区人民，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机、国家政策调整、区域竞争加剧等各种困难和挑战，统筹安排全运重点工程、秸秆禁烧、奥运安保、支援抗震救灾、防治美国白蛾等大事、急事、难事，牢牢把握“立足区
—1— 位优势，融入省会经济”的总体思路，全面抓好“六个突出”的工作重点，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，众志成城促和谐，开创了全区各项工作的新局面。
——经济运行平稳健康。实现生产总值554亿元，增长11.8%（剔除济钢因素，增长18.8%）。反映经济总体规模的一、二、三产“三次产业”继续壮大，增加值分别达到23亿、340亿和191亿元。反映经济增长效益的财政、企业、居民“三项收入”稳步提高，完成地方财政一般预算收入15.78亿元、增长16.2%，规模以上工业企业销售收入905亿元、增长11.2%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18220元和7920元，增长13.9%和14%。反映经济增长动力的投资、消费、出口“三驾马车”均衡拉动，实现全社会固定资产投资260亿元、消费品零售总额178亿元、外贸出口13亿美元。反映可持续发展能力的人口、资源、环境“三种要素”相互协调，人口自然增长率控制在3.96‰、计划生育率达到99%，万元GDP能耗、电耗、水耗分别下降6.8%、4.5%和5.7%，其中能耗下降幅度居全市首位，化学需氧量、二氧化硫排放量、粉尘排放量分别削减7.8%、10%、25%，林木覆盖率提高2个百分点、达到44%。
——新农村建设扎实推进。全面落实支农惠农政策，投入各类补贴资金3.75亿元，拉动粮食总产增加到26.6万吨，被评为全国粮食生产先进区。深入调整农业内部结构，编制完成并全面实施都市现代农业发展规划，投资1700万元扶持农民调减种粮面积4.6万亩、占全市85%，引导农民继续发展蔬菜、林果、花 —2— 木、奶牛四大产业，全区粮经饲比例调整为50：46：4。加快推进农业产业化和标准化，市级以上农业龙头企业增至36户，各类农民合作组织超过260家，无公害、绿色、有机农产品达到83个，连接60万亩基地，带动10万农户，各项指标继续保持全市领先，再次被评为“全省农业产业化工作先进区”。着力提高农村劳动力素质，累计培训农民1.8万人次，免费为每个村培养了一名技术员，率先建立起农民技术员制度，被评为全省阳光工程先进单位。进一步完善农村基础设施，加快推进以西营、柳埠、仲宫等示范镇为重点的城镇建设行动，全市小城镇建设现场会在我区召开；大力实施旧城村改造，策划完成12个村和20个地块开发项目，率先启动王舍人周靳郭三村整合工程；投资1.4亿元，改建荷花路东段、孙唐路等113条、157公里农村公路，完成109个村户户通硬化路任务；投资1.3亿元，新建唐冶、遥墙两处110千伏变电站，完成5个镇、186个村电气化改造，在全市率先通过电气化县（区）达标验收；投资1660万元，扶持发展沼气、太阳能等农村新能源；实施土地开发整理，新增耕地3700多亩；投资4000余万元，绿化荒山2.2万亩；推进文明生态村建设，80个村完成“三化一建”任务，60个村完成农村社区试点建设；投资4300万元，提升南部山区户户通自来水工程，推进生态富民行动，实施水土保持、水库加固项目，改造低产低效果园，新农村建设迈出坚实步伐。
——全运重点工程进展顺利。把“十一运”历城体育场馆建设作为首要任务加快推进，完成区体育中心体育馆、体育场、健
—3— 身馆主体工程，完成马术赛马场170万立方米山体爆破和速度赛道、盛装舞步赛场建设，唐冶新区发展的大框架进一步拉开，山水宜居、体育健康之城的形象进一步展现。把重点道路建设作为增强服务功能的突破口全力抓好，区内北园大街、二环东路、大桥路、华信路和胶济铁路客运专线、青银高速等15项道路工程全线展开。把打好“三大攻坚战”作为提升城乡形象的重中之重，累计拆除违法违章建设25.2万平方米，完成10处破损山体治理任务，搞好全福河截污整治和小清河综合治理，推进城乡主干道和城市出入口环境整治，完成洪楼地区灯饰改造和居民小区整治，深化城管执法和环卫工作进社区、进农村活动，城乡基础设施、服务功能、管理效能、形象品味都上了一个大的台阶。
——产业结构继续优化。大力实施工业强区战略，新增规模企业58家、达到330家，实现利税102亿元、增长4.8%，利润59亿元、增长8.1%（剔除济钢因素，分别增长26%和16%）。着力打造先进制造业基地，支持济钢实施200万吨优质钢项目，完成涉及4个村、1300多户、50万平米的拆迁任务，促进项目投资17亿元，带动钢铁产业基地聚集120余家关联企业；支持力诺实施年产300兆瓦光伏电池片项目，服务豪特、金太阳、胡赫等相关企业发展，成为全省太阳能产业基地。加快建设临港经济开发区，欧洲工业园初具规模，德国采埃孚、福士、大陆等汽车配件企业增资扩产、聚集发展，东港印务、乾天工贸、世纪金恒、沃森电源等项目加快建设，创业服务中心投入使用，成为全市发展园区经济标兵单位。加快建设创新型城区，加强同山东大学、—4— 省科学院、省农科院等单位的产学研合作，市级以上高新技术企业达到88家，技术研发中心22个，东环科技城引进54家企业、建成三威商务大厦，全区高新技术产值150亿元、增长35%。大力发展服务业，银座商城、七里堡茶城、太平石材市场等大型商贸设施建成开业，盖家沟物流园内水产城和蔬菜市场投入运营、大润发配送中心开工建设，长江证券、山西证券等金融企业总部入驻历城，旅游行业接待游客550万人次、实现总收入16亿元，分别增长8.1%、12.7%，房地产业完成投资27亿元、增长49%，三产增加值占地区生产总值比重提高2个百分点。
——节能环保成效明显。抓好能耗大户监管，45家重点企业完成技改投入17.1亿元、增长10%，能耗水平继续下降。抓好非煤矿山治理，巩固华山花岗石矿和仲宫采石场整治成果，关停港沟、彩石等镇7个石灰窑、70余家石子加工厂，烟尘污染得到有效控制。抓好落后产能淘汰，全部取缔唐王镇延续了20多年的129家小冶炼，每年可节约原煤5000吨，减排二氧化硫75吨。抓好作物秸秆禁烧，建立起区、镇、村、户四级联包责任制，实行存放、看管、运输、处臵“四集中”控制措施，夏秋两季“没着一把火、没冒一股烟”，成为全市唯一的“秸秆利用和禁烧工作先进单位”。抓好南部山区保护，实施“三川增绿”工程，严控违规房地产开发，拆除违法违章建设，建成仲宫污水处理厂并实现试运行，“保护就是发展、保住青山绿水就是政绩”的理念已成为全区上下的广泛共识和自觉行动。
——社会发展更加和谐。着力促进就业，新增城镇就业1.3
—5— 万人，转移农村劳动力5.5万人，被评为“全省促进农村劳动力转移就业先进集体”。优先发展教育，顺利通过全省教育工作示范区评估验收。完善城乡医疗卫生服务体系，投资2500万元，建成3处社区卫生服务中心、4处社区卫生服务站、6所镇卫生院和170个村卫生室。继续稳定低生育水平，强化计生优质服务，人口计生工作取得新成绩。推动文化大发展大繁荣，加强社会主义核心价值体系建设，开展“迎和谐全运、建魅力历城”活动，顺利通过“全省文明城区”考核验收。不断完善社会保障制度，阳光民生救助体系加快建立，新农合人均筹资标准达到70元、农民参合率95.24%，城镇居民医疗保险工作全面启动，改造建设6处敬老院、五保老人集中供养率超过70%，城乡低保标准分别达到每人每年3600元、1320元，被评为“全省低保规范化建设示范区”。稳步推进民主政治建设，实施“五五”普法规划，贯彻“四五”依法治区纲要，开展“法律六进”活动。坚持以稳定保和谐，扎实做好奥运安保工作，深入开展党政领导大接访和机关干部下访督导活动，积极化解矛盾纠纷、开展严打斗争、抓好安全生产，全力打造“平安历城”，继续保持了“平安山东建设先进区”荣誉称号，被评为“全市安全生产先进单位”。
——改革开放纵深推进。建立起“税收属地征管、区镇两级共享”的财政管理体制，加强综合治税，规范财政收支。深化企业改革，发展民营经济，新增民营企业442家、个体工商户4万多户。推进干部人事制度改革，实行“逢进必考”，公开录用32名公务员、230名事业人员。实行工资制度改革，规范行政事业 —6— 单位和教育系统津贴补贴，极大调动了干部职工的积极性。加快行政管理体制、投融资体制和农村综合改革，不断完善科学发展目标考核体系，全区经济社会发展活力明显增强。着力提高招商选资水平，下功夫引进投资强度高、技术含量高、财政贡献高的“三高”项目，实际利用内资124.6亿元、外资5600万美元，分别增长17.6%、11.4%。进一步优化投资环境，建立健全项目审批时一条龙服务、企业建设过程中全方位服务、企业开工投产后经常性服务“三大服务体系”，历城吸引力明显增强。
——党的建设全面加强。认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，先后召开区委常委扩大会、全区领导干部会、区委全委会、区委工作会议进行学习贯彻，引导广大党员把思想和行动统一到会议精神上来，把智慧和力量凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来。深入学习贯彻科学发展观，不断增强发展意识、机遇意识、转轨意识、忧患意识。深入开展“下基层，解难题，办实事”活动，解决了一些影响科学发展的突出问题，形成了一批有份量的调研报告。全面实施大规模培训干部计划，着力提高各级干部的创新能力、执行能力、协调能力和自律能力。抓好“三级联创”工作，实施“双强双带”工程，被评为“全省基层党建工作先进区”。区镇两级拨专款增发误工补贴，村干部的工资性收入提高了25%。深入推进反腐倡廉建设，不断完善惩防腐败体系，深入开展行政效能监察，全力打造廉洁高效历城，严厉查处了一批大案要案，广大党员干部的廉洁勤政意识和拒腐防变能力进一步增强。
—7— 总之，过去的一年是奋勇拼搏的一年，是经受考验的一年，是经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、全面建设小康社会取得较大进展的一年。一年来，面对复杂的发展形势，我们处变不惊，沉着应对，统筹内外，稳控全局，较好地把握住前进的方向；面对繁重的发展任务，我们坚持科学发展不动摇，扭住经济建设不放松，不叫苦，不言累，干得主动，拼得有劲，继续保持了又好又快的发展势头；面对较多的发展难题，区几大班子、各级班子上下同心、左右协调，干部群众心齐、气顺、劲足，敢想敢干，敢闯敢试，合力开创了和谐发展新局面。经过一年的不懈奋斗，历城实力增强、活力迸发、潜力释放、形象提升，全区人民在阔步前进中长了志气，添了豪气，得到了上级的肯定、群众的信任和社会的关注。所有这些，都是市委、市政府正确领导，区委、区政府科学决策、狠抓落实的结果；是全区上下、各级各部门、各行各业干部群众同心同德、团结拼搏的结果，特别是基层的同志勤奋敬业，扎实工作，无私奉献，付出了艰辛努力。在此，我代表区委、区政府，向一年来辛勤工作在第一线的广大干部群众，特别是工作在最基层的村居干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2008年我们迈出了坚实的步伐，但也要清醒地看到问题和不足：领导科学发展的能力还需进一步提高；经济发展方式转变不明显；产业结构不尽合理；城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡的问题较为突出；城乡规划建设管理水平不够高；人口资源环境压力加大；涉及群众切身利益的问题解决得还不够 —8— 好；维护稳定的任务仍很繁重；改革开放还要继续深化；党的建设、党风廉政建设、民主法制建设和先进文化建设还需进一步加强。这些问题，是发展中的问题、前进中的问题，只要我们高度重视、正确对待，采取切实措施，认真加以解决，尽全力把各方面工作做得更好，就一定能够不断开创历城改革开放和现代化建设的新局面。
二、把握今年形势，理清工作思路，推动经济社会又好又快发展
站在2009年新的起跑线上，审视新的发展背景，透析新的发展形势，我们正处在一个十分关键的发展时期、一个继往开来的重要阶段，既面临千载难逢的历史机遇，也面临更多的压力和挑战。
先从挑战来看：放眼全球，金融危机正从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家加速蔓延，对我国经济的负面效应进一步显现；纵观国内，外部环境的不利影响正在由南向北、由中小企业向大企业、由出口行业向其他行业快速传导，经济下行的趋势短期难以逆转；环顾周边，各兄弟县市区你追我赶、争先恐后，将给我们带来更大的竞争压力；审视自身，产业结构较为单一，受济钢限产、烟厂外迁等因素影响较大，工业增幅明显回落，保持经济快速增长、财税大幅增加的压力加大，促进农业稳定发展、农民持续增收的难度加大。
再从机遇来看：党的十七届三中全会为农村改革发展指明了前进的方向，政策聚焦、投资倾斜的力度进一步加大，我们可以
—9— 争取到更大的支持；国家把财政政策从“稳健”调整为“积极”，货币政策由“从紧”转变为“适度宽松”，出台了扩大投资、改善民生、引导消费的一系列政策措施，经济发展环境正逐步由“冷”转“暖”；金融危机“危”中有“机”，给发展带来挑战的同时，也赋予我们促进产业升级的难得机遇。从历城自身看，经过多年快速发展，一些特色产业正在发展壮大，一批大项目陆续建成并投产，经济总量持续攀升，调整的空间拓宽，回旋的余地加大，抗风险的能力增强；这些年持续加大对基础设施投入的效应正逐步发挥出来，历城将伴随济南“东拓”进入城市化加速的黄金时期，特别是围绕全运会所进行的高标准基础设施建设和大规模环境综合整治，将进一步放大历城毗邻都市和空港的区位优势，引力倍增，商机无限；更重要的是，经过多年实践，各级班子坚强有力，广大干部敬业实干，人民群众求富思变，全区上下抓发展的信心更足、劲头更大、合力更强。
面对2009年新的形势，坚定信心比任何时候都重要。信心来自于我们对发展的认识，历城已经具备了较为坚实的发展基础，要始终坚持发展是硬道理、是第一要务；来自于我们对机遇的认识，看到利用政策是机遇，发挥优势是机遇，突破风险、克服困难也是机遇；来自于历城发展思路开始成熟、定位开始明晰、效应开始显现、氛围开始形成；来自于广大干部群众攻坚克难、勇于创新的精神和作风。首先是各级领导干部要增强信心，认真研究本街镇、本部门的实际情况，提出有针对性的思路措施，信心百倍地带领干部群众团结奋进、干好工作。其次是企业家们要 —10— 增强信心，着力修练内功、强壮筋骨，加强企业管理、自主创新、技术改造、市场开发，以坚定的信心和高超的智慧谋发展、求突破。各金融机构也要增强信心，科学把握贷款投向，创新开发贷款品种，不断加大信贷支持，继续在服务大局中展现新作为、做出新贡献。广大人民群众更要增强信心，以信心传达信心，以信心鼓舞信心，同心同德，团结一致，携手共建富强民主文明和谐的新历城。
基于对形势的分析和把握，确定今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委确定的“保增长、保民生、保稳定、保全运”的中心任务，不断深化“立足区位优势，融入省会经济”的总体思路，继续优化发展布局，坚持稳中求进、保持经济平稳较快发展，坚持好字优先、加快转变经济发展方式，坚持改革开放、增创体制机制新优势，坚持以人为本、更加重视改善民生，协调推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，为率先全面建成小康社会，加快建设省会现代化中心城区而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长11%、争取13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内；万元GDP能耗率、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.5%、4%和2%。实现上述目标，—11— 必须立足区位优势，融入省会经济，按照“一二三四”即优化一个布局、做好两篇文章、实施三轮驱动、突出四个重点的工作思路，努力在新起点上寻求新优势，实现新发展。
——优化一个布局：就是优化“一带两区”总体布局，细分东部产业带、城市商贸中心区、南部生态经济区三大板块，规划建设形成包括二环东路隆起带、洪楼商贸区、东部新城区、临空经济区和南部生态区在内的“一带四区”新的发展格局。二环东路隆起带，要以二环东路为主轴，辐射两侧及周边区域，建设高端商务、总部基地、金融证券、房地产业、现代物流、科研信息产业聚集发展的现代服务业隆起带。洪楼商贸区，要以花园路和二环东路为纵横两轴，辐射带动花园商业街、东环科技城、七里堡综合市场三大特色街区，建设泉城东部商贸中心区。东部新城区，要以唐冶新区为核心区，辐射带动港沟、彩石和郭店片区，建设集现代服务业、科技研发、生活居住于一体的现代化商住区。临空经济区，要以临港开发区为核心区，辐射带动董家、唐王、遥墙、华山和王舍人五镇，建设先进制造业、临空产业和现代都市农业聚集区。南部生态区，要严格保护生态、全力建设生态、适度经营生态，大力发展休闲旅游业和观光农业，建设市民户外休闲基地、生态型省城后花园。
——做好两篇文章：就是做好“存量调整和增量带动”两篇文章。在存量调整方面，要立足区域经济总量大、GDP占到全市18%左右，但其中二产和传统产业比重过高、三产和高新产业比重偏低的实际，着力在三次产业之间优化比例、扩大三产特别是 —12— 现代服务业比重，在每个产业内部推进先进技术特别是高新技术的渗透，着力培育高效益、高利税、高附加值、高新技术企业，淘汰落后的工艺、设备和产能，推动产业结构优化升级；针对区域税收总收入90亿、地方税收收入10.8亿，地方收入比重偏低的情况，将大型工业企业内部附属的货物运输、技术咨询、后勤保障、劳务服务等第三产业剥离出来，以扩大地方税基、壮大地方财力、优化财税结构；改变资源利用效率较低的现状，按照“布局集中、产业集聚、资源集约”的要求，推动企业向园区集中、土地向规模经营集中、居民向聚居区集中，盘活存量土地和厂房，鼓励园区建标准厂房、企业建多层生产车间，鼓励各街镇改造旧城村、建设高层楼宇，最大限度地提高资源利用率和财税贡献率。实施增量带动，就是要抓住中央扩大投入、拉动内需、保持增长的重大机遇，策划大项目，争取大投入；就是要立足我区实际，挖掘新潜力，搭建新载体，加大新投入，实现新发展。同时，要大力培育新兴产业和高端产业，不断扩大增量资源，扩张经济总量，扩充财政实力，扩展就业容量，力求以存量吸引增量，以增量激活存量，形成经济发展良性循环。
——实施三轮驱动：一是政策拉动。政策是经济发展的命脉，是宝贵的战略资源。用足、用活、用好上级政策，研究、制定、落实区内政策，发挥政策的综合效用，对于保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。区直各部门，特别是有对上争取任务的单位，要深入研究上级出台的各项政策措施，准确把握政策取向、产业导向、投资方向，明确主攻目标，以最快的速度对号入座，—13— 以最大的力度盯上靠上，争取更多的政策扶持。各街镇、村居也要发挥各自优势，拓展各种关系，向上多协调、多服务，争取更多关注、更大支持。同时，围绕全区中心工作，深入开展调查研究，尽快制定和完善加强财源建设、发展总部经济、繁荣服务业、实施农业规划、开发“一带四区”等方面的政策规定，形成更特更优更具吸引力的政策洼地，以此来配套上级政策、引导信贷资金、启动民间力量、利用外来资本、带动社会投入，最大限度地激发各类投资主体的积极性。
二是项目带动。项目是牵引经济社会发展的火车头，没有举足轻重的项目，增长就没有后劲，发展就没有依托。要大力实施项目带动战略，积极开展“项目建设年”活动，进一步形成全区上下、各行各业上项目、促发展的浓厚氛围。要积极策划项目，围绕产业发展、旧村改造、功能配套、民生改善，深入了解自身优势，科学预测市场需求，全面评估产出效益，谋划论证一批好项目，建立健全项目储备库和投资信息库，提高项目运作的针对性和成功率。要大力引进项目，深入研究国内外500强等大型企业的战略需求，重点选择符合产业导向的“成长型”项目、单位投资强度大的“规模型”项目、现有企业增资扩股的“集约型”项目、对财政贡献高的“税源型”项目，年内实际利用内外资分别达到161亿元、5000万美元。要加快实施项目，继续实行重大项目调度制度和领导包挂责任制，全面推进总投资370亿元的57个续建项目和33个新开工项目，重点抓好济钢优质钢、东港安全印务、沃尔沃建筑机械总部、德国大陆、天和惠世等投资 —14— 97亿元的13个大项目，着力提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和企业投产率。
三是服务推动。优惠政策是有限的，而优质服务是无限的。发展硬环境的提升可能受到诸多制约，而软环境的改善则纯粹是人为造成的，是政府职能是否真正转变、服务是否真正到位所决定的。在市场经济条件下，各级各部门抓发展的主要任务就是服务。一定要把创优软环境作为推动发展的硬任务，不断提高服务效能和水平。要加快行政管理体制改革，深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，推行并联审批、网上审批等方式，实行首问负责、一站式服务、限时办结、现场办公、全程帮办等制度，推动工作提速提效。要牢固树立大局意识、全局观念，设身处地地为企业着想，凡是该办的事要迅速“畅通”，出现梗阻的事要坚决“疏通”，需要上级解决的事要主动“沟通”，有利于发展的事要积极“变通”，继续在全社会营造尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人的浓厚氛围。敢“舍”才会大“得”，要强化“舍得”理念，敢于拿出优惠政策、优质资源与企业合作，敢于让企业多赚钱、赚大钱，坚决杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等现象的发生。要加大感情投入，从一个微笑做起、一声问候开始，宁可自己麻烦百次，不让企业多跑一趟，努力让企业家投资放心、经营安心、生活舒心。要树立“人人是环境”的意识，尤其是处在一线的村居干部，要为企业搞好服务，协调各方利益，做好群众工作，创造良好的项目生长、企业发展的外部环境。
——突出四个重点：一是以实施旧城村改造为重点，加快推
—15— 进城市化。旧城村改造是推进城市化的先导工程，是拓展城市容量、做大经济总量、提高生活质量的基础工程和民心工程。必须牢牢把握城市东拓机遇，把旧城村改造作为历城新一轮发展的切入点，不遗余力向前推进。要遵循“政府引导、市场运作，统一规划、连片开发”的原则，在城市化推进较快的东部区域，加快绕城路以内村庄整合，展开二环东路、工业北路、工业南路沿线片区开发，全力打造最具人气的商贸带，最具品质的居住地，最具特色的休闲区。要按照村民富、村庄美、村风好的要求，在控制开发的南部山区，重点抓好15个新农村试点村建设，形成各具特色的新型社区、生态村落、田园农庄。要始终坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，坚持改造旧城村与招商引资、培育产业相结合，切实做到改造一片区域，形成一群产业。旧城村改造是一项复杂的系统工程，其中较为关键的环节是拆迁，突出的难点也是拆迁，而镇村两级是搞好拆迁的主导力量。要牢固树立和谐拆迁的理念，深入细致地做好群众工作，做到推进工作有决心，入户工作有耐心，政策宣传要细心，化解矛盾有恒心，特殊群体要关心，晓之以理，明之以法，动之以情，把工作做到家。
全运会今年在济南举办，对于我区城市建设与管理及现代服务业发展，提出了更高的要求。要以实施旧城村改造为重点，带动城市建设与管理水平的整体提升，促进第三产业的快速发展。现在距“十一运”开幕只剩8个月了，时间紧迫，任务催人，必须齐心协力，争分夺秒，全力建设优美环境，倡导优雅言行，建立优良秩序，培育优质服务，精心塑造开放、文明、靓丽的城市 —16— 形象，努力为历城争光、为全运添彩、为发展聚势。要着力完善基础设施，确保唐冶新区的功能形象和品位持续提升，确保把全运会历城体育场馆建成精品工程，确保二环东路、工业北路、奥体东路、配套BRT工程以及市水质净化三厂、莲花山热源厂等省市重点工程顺利推进，确保港九路、荷花路西段改建工程如期完成，确保全区范围内户户通硬化路基本实现。要加大城乡环境整治力度，完成世纪大道历城段、凤鸣路南段绿化工程，推进小清河综合治理、全福河二期整治，实施“平改坡”、立面出新、楼体亮化等景观整治，严格按规划保护南部山区，启动生态建设“八项工程”，实施农村环境“六清六建”，加强农村面源污染防治和水源地保护，抓好作物秸秆禁烧和美国白蛾防治，推动环卫、绿化和市政管理进社区、进农村，力促全区面貌再有一个大的提升。要大力发展第三产业,引进购物中心和星级酒店、建设11处社区副食品市场、实施“万村千乡”市场工程以提升传统服务业，引进区域性银行、保险、证券公司以充实金融服务业，开发商务楼宇、居民住宅、工业厂房以繁荣房地产业，打造精品景点和线路、策划大型主题公园以提升旅游业，建设盖家沟、郭店、临港三个物流中心以壮大物流业，培育科技信息、文化传媒以拓展新兴服务业，建设二环隆起带、花园商业街、东环科技城、唐冶新区以搭建现代服务业载体，努力把人气聚集在历城，让消费回流到历城，确保服务业比重至少提高1个百分点。
二是以发展都市现代农业为重点，扎实建设新农村。全面实施都市现代农业五年发展规划，紧紧抓住依托都市、服务都市这
—17— “两个关键”，围绕为省城市民提供安全、鲜活、优质、有特色的农副产品，提供良好的生态屏障，提供休闲观光和体验农业的场所，提供保存农村传统文化的载体等“四个提供”，大力建设精细种植业、精品畜牧业、精深加工业、精美观光业“四精产业聚集区”。要加快推进高效农业规模化，着力调优结构、调高效益、调大规模，巩固发展四大主导产业，规划建设六个特色产品基地，推动形成“一村一品、一镇一业”发展格局，年内调减种粮面积4万亩，粮经饲比例调整为46：49：5。要加快推进农业产业化，着力培育龙头企业，力争在企业个体数量、规模档次和带动能力上有新的突破，市级以上企业超过40家，70%的农户融入产业化经营。要加快推进农业标准化，围绕生态、质量、品牌、效益，健全农产品质量标准、检验检测、产品认证三大体系，提高农产品知名度和竞争力，年内无公害、绿色和有机农产品达到100个。要加快推进农业市场化，加强农产品批发市场、专业市场和集贸市场建设，改造升级七里堡综合批发、维尔康肉类水产、盖世农贸、省农科院农资、仲宫果品“五大市场”，全区农产品市场交易额达到150亿元，增长10%。
发展都市现代农业需要设施配套、人才支撑、制度保障。要着力抓好农业基础设施建设，启动实施总投资146亿元的72个农业支撑项目，大力推进12座小型水库除险加固工程，分期治理巨野河及“三川一河”，完善提升南部山区和北部平原饮水工程，加快普及沼气、秸秆燃气、太阳能等农村新能源，绿化荒山2万亩、建设平原林网2.5万亩，不断提高农业综合生产能力。—18— 要着力抓好农村劳动力素质建设，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向就业市场为农民提供职业技能培训，着眼小康建设对农民实施创业培训，努力把广大农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。年内培训农民2.6万人。要着力抓好农村制度建设，建立健全区、镇、村三级土地流转有形市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地向种养大户、种植能手和龙头企业有序流转，进一步提高土地集约化水平；积极培育劳务合作、资金互助等多种形式的新型合作组织，重点扶持50家规模较大、运作规范、带动力强的专业合作社，进一步提高农民组织化程度。
三是以做强骨干企业为重点，加快推进新型工业化。骨干企业是带动经济发展、财政增长和就业增加的重要支撑。要加快实施扶优扶强战略，支持现有企业增资扩股，支持成长型中小企业扩张发展，大力培育一批利税过亿、销售收入过10亿、20亿元的企业集团，力争年内规模以上工业企业达到350家，实现增加值320亿元，增长12%。要积极稳妥地推进国有工商企业和城镇集体企业新一轮改革，引导企业建立现代企业制度，帮助企业加快机制创新、技术创新和管理创新。逐步改变企业“大而全、小而全”的运营机制，将附属在二产中的三产进行有效分离和业务重组，加强综合治税，以减少企业运营成本，提升企业核心竞争力，培植新的财税增长点。要服务好驻区大企业和科研院校，促进土地、资金、能源、原材料集中倾斜，支持企业市场扩张、多元发展、跨国经营，聚集和吸纳相关企业，逐步形成大规模、集
—19— 约化、综合型产业基地。重点抓好以济钢集团为龙头的产业链，支持济钢实施“十一五”发展规划，打造冶金钢铁产业基地。抓住力诺光伏电池片项目实施二期工程的有利时机，推动新型能源企业聚集发展，拓展太阳能产业基地。依托德国采埃孚、福士、大陆等企业进一步壮大汽车配件产业基地。
骨干企业的发展需要良好的载体、先进的技术和可持续发展的能力。要继续加快临港开发区建设，狠抓招商引资、项目建设和环境提升，推进欧洲工业园、深航基地建设，不断提高产业集聚、科技创新和引领发展的能力。对于那些以镇村为主体引进的企业和建设的工业聚集区，只要符合产业导向和建设规划，都要给政策、给资金、给技术，扶持它们做大做强。要大力推进传统产业高新化和高新产业规模化，支持企业建立技术研发中心、重点实验室和产学研基地，重点培育新能源、新材料、电子信息等高新技术产业，年内市级以上高新技术企业达到118家，高新技术产值比重提高到19％。要加大节能减排攻坚力度，综合运用结构调整、技术进步和管理加强等措施，突出抓好对重点行业、重点领域和重点企业的监督考核，确保各项目标顺利实现。
四是以健全阳光民生救助体系为重点，全力促进社会和谐。改善民生是正确处理改革发展稳定关系的结合点，是我们所有工作的出发点和落脚点。要以阳光民生救助体系为依托，继续完善救助帮扶政策，整合救助帮扶资源，健全以最低生活保障为重点、养老保险和医疗保险为主体、各项救助制度为配套、临时救济措施为补充的多层次、全方位、长效性救助制度，全力塑造阳光民 —20— 生救助品牌。要建立科学实用、资料详细的信息数据库，完善信息公开和政务服务的平台，达到公开公正、信息共享、科学救助的工作要求。今年的阳光民生救助工作，要大力实施“十大救助工程”、“十大惠民工程”，年内新农合人均筹资标准达到100元，城乡低保标准分别提高到年人均3960元和1440元，镇级敬老院改扩建任务全面完成、五保老人集中供养率超过75％，廉租房和经济适用房政策全面落实，区、街镇、村居三级医疗卫生服务网络进一步巩固。继续优先发展教育，落实贫困学生的减免、资助、补助等各项政策，促进农村中小学教育、高中优质教育、职业教育等各级各类教育协调发展。严格落实计划生育管理责任制，争创全国计生优质服务先进区。
要以完善阳光民生救助体系为抓手，加强社会建设，促进社会和谐。一是积极营造充满活力的就业环境。强化就业培训、职业介绍、就业指导服务，帮助下岗失业人员、被征地农民、零就业家庭、“4050”人员、残疾人实现就业，年内新增城镇就业6600人，转移农村劳动力2.4万人次。强化创业咨询服务，促进以创业带动就业，倡导能人办企业、百姓创家业，支持农民走打工——积累——创业之路，大力发展民营经济。二是积极营造和谐文明的人文环境。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。不断深化“迎和谐全运、建文明历城”和创建“文明单位”活动，着力抓好城区管理服务水平及居民文明素质“双提升”工程，推进农村文明生态村镇建设，进一步提高全社会文明程度。继续加大文化投入，突出抓好文化站和文化资源共享工程，切实
—21— 抓好农村电影放映、农家书屋等文化服务工程，深入开展“魅力历城”文化活动。三是积极营造公平正义的法治环境。继续开展“一学三讲”主题教育、“法律六进”活动和“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，引导广大群众学法、懂法、守法、用法。广大基层干部要严格按照法律规定议事、办事，务必克服所谓“为百姓谋利，即使违法也不碍大事”的糊涂思想，务必纠正用非法手段解决现实问题的错误做法，一切工作都要在法律法规和政策许可的范围内开展。要坚持民主治理，百姓的事情要让百姓做主，大家的问题要让大家议、大家解决，逐步建立村居“两委”联席会提出方案、党员和村民代表会讨论通过的决策制度，继续推动城市社区建设，抓好120个农村社区试点，进一步规范政务公开、村务公开，不断扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。四是积极营造安定有序的社会环境。牢固树立“稳定是第一责任，是硬任务”的观念，始终绷紧维护稳定这根弦，按照“五个立足”的原则，全力打造“平安历城”，确保社会和谐稳定。各级党政和村居“两委”主要领导要切实担负起“第一责任人”的责任，班子成员要实行“一岗双责”，对影响稳定的街镇、部门和村居，要严格落实责任倒查制度，严肃追究相关人员的责任。要扎实做好信访工作，继续开展好党政领导大接访、领导干部包案工作，着重抓好被征地农民、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、退役军人安臵等信访案件，妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，开展严打整治斗争，保持良好的社会治安秩序。扎实做好信息情报工作，继续加强基层信访网络和信息员队伍建 —22— 设。建立健全安臵、帮教、巡逻、调解、治保“五位一体”综治机构，加强“区、镇、村”三级调解委员会建设，搞好村级警务室建设，努力构筑平安第一道防线。严格落实安全生产责任制，专项整治食品卫生、消防、交通、建筑行业、公共场所等重点行业、重点领域，坚决杜绝重特大事故的发生。
三、围绕中心工作，树立大局观念，加强党的建设和党风廉政建设
做好今年各项工作,核心在党,关键在人。各级各部门要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面加强党的建设，为历城改革发展稳定提供坚强的政治保证。
一是切实加强党的思想政治建设，以先进的思想引领发展。要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要按照中央和省市委的部署，积极准备并认真开展好深入学习实践科学发展观活动，坚持正面教育，突出实践特色，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。解放思想是党的思想路线的本质要求。思想解放的力度，决定着经济社会发展的程度，决定着贯彻落实科学发展观的深度与广度。要教育引导广大党员干部进一步从传统发展观念的束缚中解放出来，从以往成绩经验模式的局限中解放出来，从过时的条条框框的阻碍中解放出来，敢于突破不利于科学发展的路径依赖，敢于面对发展中的争议、指责和压力，敢于承受发展中的挫折、风险和考验，—23— 努力让科学发展的思想充分涌流，让和谐发展的力量快速凝聚，让率先发展的智慧尽情释放。坚决破除经济上小富即安、发展上小胜即满的保守思想，始终坚持思想高境界、工作高标准、追求高目标，着力谋划经济增长点、培育财政支撑点、把握民生立足点、探求工作创新点，真正做到在继承中发展，在发展中创新，在创新中争先。
二是切实加强领导班子和干部队伍建设，以出色的能力服务发展。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。坚持党管干部，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成科学的干部选拔任用机制。注重加强对年轻后备干部、女干部和党外干部的培养和使用，一如既往地做好老干部工作。坚持党管人才，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。充分发挥各级党校的作用，继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。继续加强干部能力建设，着力提高贯彻落实科学发展观的能力，自觉主动地把经济社会民生、人口资源环境、改革发展稳定进行统筹谋划、协调推进；提高处理利益关系的能力，正确把握街居与镇村、山区与平原、市民与农民等不同方面的利益关系，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法及时处理群众反映的问题；提高开拓创新的能力，善于创造性地贯彻上级政策、利用外地经验、解决内部问题，创造性地根据形势变化及时调整工作思路，不断开创各项工作的新局面；提高团结干事的能力，做到既会干 —24— 事又能共事，补台不拆台，到位不越位，分工不分家，建功不争功，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，扎扎实实干出一番事业。
三是切实加强党的基层组织建设，以坚强的组织推动发展。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要继续深化“三级联创”活动，全面实施精镇强村、双强双带、富民兴村、组织优化、阳光村务五大工程，整体提升农村基层党建工作水平。要全面推行社区党建“网格化”管理，统筹抓好企业、机关、学校和新经济、新社会组织党的建设，不断扩大党的覆盖面。要着力加强基层党员队伍建设，全面提高基层干部素质，努力使村居干部成为贯彻执行党的路线、方针、政策的引路人，领导群众发展经济、奔康致富的带头人，识大体、顾大局、依法办事的明白人，关心群众冷暖疾苦、为群众办实事的热心人，实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。基层干部与人民群众的距离最近、接触最多、联系最广，一定要和群众心贴心，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。基层干部特别是村居干部级别低、报酬少，长期奋战在改革发展稳定工作第一线，处于承上启下的节点、各种矛盾的焦点、工作落实的重点，岗位重要、责任重大，条件艰苦、工作辛苦，各级各部门要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，积极落实各项政策待遇，满腔热情地支持他们的工作，设身处地体谅他们的难处，实实在在帮助解决工作生活上的困难，为他们创造良好的环境和条件。
四是切实加强反腐倡廉建设，以过硬的作风保障发展。要认
—25— 真贯彻中纪委三次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，全力打造廉洁高效历城。要始终坚持以人为本，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。要牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，带头执行廉洁自律各项规定，时刻不忘自己肩负的责任，经常算一算政治账，不因以权谋私对党和人民的事业造成危害，对本地本部门的形象造成损害，对关心、教育、培养过自己的组织和领导造成伤害；算一算经济账，不为一时私欲丢失较好的工作、生活条件和相应的物质待遇；算一算家庭账，不因违纪违法让家庭蒙羞，让父母痛心，让孩子遭罪。通过算账，时刻提醒自己、检点自己，真正认识以权谋私犯不上、用不着、不值得，真正做到一身正气、一尘不染，拒腐蚀、永不沾，真正管住自己的心不乱想、腿不乱跑、嘴不乱说、手不乱伸，始终保持“战战兢兢，兢兢业业，如履薄冰”的心态，始终坚持“多做好事、少做错事、不做坏事”的原则，切实从思想到行动、从工作到生活、从大事到小节全方位构筑起坚固的拒腐防线。
五是切实完善工作推进机制，以务实的精神促进发展。要明确责任，无论是全区工作，还是部门任务，都要逐项研究、逐个细化、逐条落实，排出任务表、时间表、责任表，明确工作内容、完成时限、质量要求，真正做到事有专管之人、人有专管之责、责有限定之期。要真抓实干，既要到工作领先、发展率先的地方去总结经验，又要到问题较多、矛盾尖锐的地方去指导工作，更 —26— 要深入到薄弱村镇、困难群体中去排忧解难，真正做到该自己面对的矛盾绝不回避，该自己解决的问题绝不推诿，该主动协调的事情绝不扯皮，该今天做的工作绝不拖到明天。要强化督查，探索建立区委、区政府“大督查”工作机制，充分利用定期检查通报、不定期抽查调度和人大、政协视察等多种形式，对已经落实的工作问效果，对正在落实的工作抓进度，对没有落实的工作找原因，对落实不力的干部查责任，环环紧扣，跟踪到底。要严格考核，进一步完善科学发展目标考核体系，建立健全奖惩机制，把各级干部的注意力凝聚到谋发展、求突破上来，引导到抓落实、创业绩上来，努力营造不干不行、不好好干不行、干不好不行的浓厚氛围。
同志们，历城又站在一个新的起点上，新的目标令人鼓舞，新的任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，奋发有为，为率先全面建成小康社会、加快建设省会现代化中心城区而努力奋斗！
为全面了解和掌握考察对象的德才素质、工作实绩和现实表现，切实为县委选准用好干部提供决策依据，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《滁州市公开选拔县、科级干部公告》等有关文件精神，现对公开选拔县级干部考察工作提出如下实施方案。
一、考察时间
9月中旬。
二、考察组组成结合考察职位、考察对象分布及人数情况，考察工作共分成3个组：第一考察组负责县交通局副局长、县住建局总工程师、县盐化工业园管委会副主任职位的考察；第二考察组负责县监察局副局长职位、县工业园区管委会副主任的考察；第三考察组负责县发改委总经济师、县金融办副主任职位的考察；考察组成员从县纪委、县委组织部、县人社局等单位抽调专人组成。
三、考察工作程序
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，注重考察干部的群众公认程度、工作实绩等。具体考察程序如下：
（一）与考察对象所在地或单位党委（党组）联系，通报考察时间及考察程序等。
（二）发布考察预告。在考察对象所在单位发布预告，公布考察对象、考察组成员、联系电话等。同时在考察对象居住 1的社区张贴考察预告。
（三）召开民主测评会，考察组组长作动员讲话，会上对考察对象进行民主测评及征求意见。同时，对考察对象进行德的专项测评。
民主测评范围：
1、考察对象为县（市、区）直部门的，范围为本部门领导成员、内设机构主要负责人、直属单位主要负责人。
2、考察对象为县（市、区）直部门下属单位的，范围为下属单位全体干部。
3、考察对象为乡镇（街道）的，范围为乡镇（街道）机关全体人员，县（市、区）直部门派驻机构主要负责人；所辖村（社区）党组织主要负责人、村委会（居委会）主任。
4、考察对象为省直单位的，范围为所在处室全体人员。具体参加测评人员范围，可按惯例由考察组与考察对象所在单位商定。
德的专项测评根据综合评定得分，划分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次。100分-90分为“好”，89分-80分为“较好”，79分-60分为“一般”，60分以下为“差。”。
对民主测评（满意度测评）中不称职票（不满意票）超过30%的，德的专项测评等次认定为“一般”及以下的，考察组进行重点了解核实，对问题严重、群众反映强烈且情况属实的，不作为拟提拔人选。
（四）进行个别谈话。
谈话人员范围：
1、考察对象为县直部门的，范围为单位领导班子成员，其他现任副科级以上干部，内设机构和直属单位主要负责人，考察对象所在科室全体人员。
2、考察对象为县（市、区）直部门下属单位的，范围为所在单位中层以上干部，主管部门分管领导。
3、考察对象为乡镇（街道）的，范围为乡镇党政正职，党委副书记，分管或联系的乡镇领导，纪委书记、组织委员、机关中层正职，县（市、区）直部门派驻机构主要负责人，所辖村（社区）党组织主要负责人。
4、考察对象为省直单位的，范围为单位分管领导、所在处室中层以上干部。
对在现工作单位任职不满3年的考察对象，应当到其前一个工作单位采取个别谈话的方式进行延伸考察，进一步听取与考察对象共过事的班子成员和其他同志的意见。
（五）进行集体面谈。
考察组成员与考察对象集体面谈。进一步了解其思想政治水平、适应职位能力、发展潜力和心理素质等方面的情况，核实反映的有关问题，深化对考察对象的了解。
（六）查阅档案材料。
查阅考察对象的人事档案等材料，重点审核其是否符合公开选拔的资格条件，并对 “三龄一历”和其他基本信息进行审核把关，如有前后记载不一致、填写不正确的，需按干部管理权限予以认定。
（七）按干部管理权限征求纪检（监察）等机关意见。
书面征求考察对象党风廉政、计划生育、安全生产、社会治安综合治理等“一票否决”方面的证明材料。
四、撰写考察材料，汇报考察情况
考察组在考察工作结束后，认真撰写考察材料（考察材料中要有考察对象德的测评和等次认定情况的表述），将考察情况向县委组织部部长办公会汇报。
2012年9月11日
具 体 要 求
1、通知考察对象撰写思想和工作小结（近3年来在思想、工作、学习和作风等方面的主要情况，以写实为主，要有主要不足，一般在3000字左右），经所在地（单位）组织人事部门负责人审阅签字后，交考察组（同时附电子文档）。
2、所在地（单位）组织人事部门提供考察对象现实表现材料，约1000字左右；干部任免审批表（同时附电子版）及干部档案等材料。考察组要认真审核考察对象档案材料，把好任职资格关。
3、按照干部管理权限，由纪检（监察）机关、计生和综治部门分别出具考察对象有关情况的书面材料。
5、考察对象填写个人有关事项报告表（报告人须签名，单位党组须盖章）；提供本人数码照片电子版。
①照片规格：近期正装半身正面免冠彩色数码照片，灰
色渐变背景，平光拍摄，成像清晰，光线反差小；照片长宽比例为5比4；照片人像头顶上部应留有空间，下部应露出衬衣领尖，女同志按类似标准掌握。
②照片格式：为保证成像质量，数码照片需使用400万
像素以上数码相机拍摄，保存照片文件为JPEG格式，文件名称为领导干部本人姓名，文件大小不超过1M字节。
6、考察结束后，考察组应提供以下材料（除考察记录外，其它材料包括纸质材料及电子版）：
①考察预告
②民主测评及征求意见统计汇总情况
③审核后的《干部任免审批表》
④考察材料
⑤考察记录
2014年我县档案工作的总体思路是：学习贯彻习总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会以及全省档案局（馆）长会议精神，坚持“服务为先、实干兴邦”的理念，根据省、市档案局的工作要求，以“两个推进” 和“双比活动”为抓手，以“三个体系”建设为目标，努力实现“十二五”规划的各项目标，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，在努力推进档案事业科学发展的行程中，为我县走好生态发展之路，打造“五美遂昌”服务。
一、认真学习贯彻总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会以及全省档案局（馆）长会议精神，把打造“五美遂昌”的任务落实到档案事业发展中
１.认真学习贯彻落实总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会以及全省档案局（馆）长会议精神，紧扣“全面深化改革，档案部门如何不缺位、有作为”这一主题，通过读书会、宣贯会、培训会、主题讨论等形式，广泛深入地开展学习讨论，深刻领会精神实质，把思想和行动统一起来。结合全县档案工作实际，把全会精神贯彻融入到具体工作中，对照任务查漏补缺，确保完成目标，全面研判形势，谋划好今年工作。
2．深入开展党的群众路线教育实践活动。扎实抓好党的群众路线教育实践活动，持之以恒地贯彻执行中央八项规定、省委六个严禁，抓紧抓实整改落实，健全完善长效工作机制。按照全省档案系统开展的“比实干、比服务”主题实践活动的意见，以着力推进档案事业科学发展为核心，以“双比”活动为切入点，争当朱志伟式干部，真抓实干促跨越，转变作风讲服务，努力造就朱志伟式团队。
3．围绕县委、县政府的中心工作，服务大局，确保档案工作在谱写“打造五美遂昌”的主旋律中不缺位，不断扩大档案工作的覆盖面，找准档案服务位置，主动融入，在完善服务中谋求自己的位置，实现自身的发展。
二、深入推进档案登记备份工作，加快数字档案馆（室）建设
4.唱好“1+９+Ｎ”档案协同管理系统建设和推广运用工作的重头戏，深入推进以“档案登记备份”为重心的数字档案馆（室）创建工作。确保目前运行的党政机关协同办公系统电子公文的有效归档和安全保管，根据《浙江省档案局关于印发<全省档案与电子文件登记备份工作实施计划（2012-2015）>的通知》的要求，以及省、市档案局登记备份工作的统一部署，继续做好档案与电子文件登记备份工作。继续做好开放档案目录数据的整理工作，为实现网上查询开放档案目录做好准备。
5.以备份利用为抓手，加快馆藏档案原文数字化建设步伐，力争在2014年完成40万页的扫描任务，为全面完成登记备份工作常态化，实现规范化“数字档案室”建设打下坚实基础，进一步推进档案信息化工作，积极为进馆单位、群众提供优质服务。
三、大力推进档案文化建设，助推档案事业科学发展
6.大力开发档案文化精品。充分挖掘遂昌丰富深厚的历史文化、民族文化、生态文化、宗教文化、现代时尚文化等档案资源，突出特色，不断推出思想性、艺术性、观赏性相统一，老百姓喜闻乐见的档案文化产品。计划编辑出版《遂昌县中草药集成》。
7.做好档案宣传和信息上报工作。切实增强档案事业科学发展的理念，深入学习实践科学发展观，树立“人的档案最重要”的新观念。通过电视、报刊、简报、政府信息公开网站等多种形式全方位宣传报道遂昌档案工作。要充实宣传内容，拓展宣传渠道，加大宣传力度，多出宣传成果，一并完成县委、政府中心目标考核中的信息任务。
8.配合市局做好《丽水大词典》编研工作。落实丽档【2014】7号关于进一步征集《丽水大词典》词目资料的通知精神，邀请我县知名的编纂专家协助，参照建议提纲，在原有的基础上收集整理具有遂昌地方特色的词目资料，全力助推《丽水大词典》编撰工作的顺利开展。
9.配合农村做好文化礼堂建设。贯彻省、市关于推进农村文化礼堂建设的文件精神，主动融入农村文化大礼堂建设工作，把乡村记忆示范基地建设作为农村文化礼堂的一个功能板块，利用文化礼堂平台帮助村民开展家庭建档活动，方便群众开展口述历史档案采访、整理活动。充分挖掘档案馆藏资源，配合农村提炼具有本土特色的文化产品，协助农村把文化礼堂打造成村民的“文化殿堂、精神家园”，做好档案的相关工作。
四、加强档案资源建设，服务经济社会发展
10.扩大档案工作覆盖范围。全面贯彻落实国家档案局第9号令（《各级各类档案馆收集档案范围的规定》），及时建立、修改、完善遂昌县档案馆收集档案范围细则，做到在县档案局现有馆房条件允许下，凡是对党和国家及人民群众有保存价值的档案应接收尽接收，应保存尽保存，不断满足经济社会发展和人民群众的需要。继续把涉及民生的重点机关、重点二级单位和重要专业档案的调查和摸底工作作为工作重心之一，扩大档案收集覆盖范围，为做好惠民服
务奠定基础。
11.围绕特色开展档案收集征集工作。加强对遂昌历史文化发展规律和特点的研究，立足地方特色，积极收集反映遂昌特色支柱产业发展、少数民族历史文化、遂昌传统风俗、非物质文化遗产、县域产业培育、特色文化产业县乡等具有遂昌历史文化特征的特色档案。同时，启动开展档案新馆展品的征集工作。
12.继续做好到期应接收进
馆的全宗单位档案数量的梳理工作，重点做好破产（转制）企业档案及“三重一特”档案的接收和征集工作。
13.积极争取省财政专项资金补助，加快新馆建设步伐。根据县委、县政府的统一部署，成立由局长担任组长的工程建设领导小组，明确各成员的工作职责，学习新近建成的新档案馆先进设计理念，按照国家综合档案馆“五位一体”的建设要求，制定内外工程装修和配套设备安装方案等前期准备工作。
五、继续抓好档案基础业务建设，提升档案工作整体水平
14.继续加强档案业务监督指导。深入贯彻落实《国家档案局8号令》、《国家档案局10号令》的通知精神，继续推行一线工作法，深入乡镇、街道、部门、企事业单位开展档案业务指导，并在此基础上增加“点”抓扩面，以点带面积极做好省行政村示范（规范）档案室创建工作。划分范围，由分管局长挂帅，分科室认领规定范围的档案工作指导任务，以“一对多”的形式主动介入，下乡镇和行政村进行实地督查、指导，做到指导一个“点”就规范一个“点”，有序提高乡镇村档案管理规范性和科学性。不断完善监督指导的机制；不断创新监督指导的手段；不断拓展档案工作新领域；不断提高乡镇、街道、部门、企事业单位档案人员队伍的整体素质。
15.继续做好各类目标管理创建工作。一是积极做好省行政村示范（规范）档案室创建工作，年初定好创建计划和目标，年中由分管领导带领业务人员积极下乡镇和行政村进行实地检查指导。二是积极做好示范（规范）化数字档案室创建工作，在结合市1+9+N数字档案室的基础上，将机关乡镇信息化工作做得好的档案室上报示范（规范）化数字档案室。三是继续加强社区档案管理规范工作；四是加强重点建设项目档案的监督指导；五是加强重点企业的档案管理规范。
六、加快推进档案法治建设，提升依法治档水平
16.开展档案法规宣传，增强社会档案意识。以国际档案日等重大节日为契机，架设档案部门与公众交流的桥梁，认真组织策划，围绕“走进档案”这一主题，积极开展内容丰富、形式多样的宣传活动。利用办公助手和手机短信平台向各级领导、市民发送宣传短信。全年不间断地向县委办、县府办及有关单位报送工作信息，及时反映当前档案工作最新动态。
17.加大执法力度，完善行政执法机制。开展依法治档宣传工作，努力营造档案法制环境，切实增强社会的档案法制意识。领导干部带头自觉依照档案法律、法规办事，做学法、守法、执法、护法的模范。按照《档案法》的总体要求，建立以各级档案行政管理部门负责人为依法治档责任人的行政执法责任制，将有关职责分解落实到具体执法岗位，以实现档案执法工作的高效、廉洁、公正。
18.完善考核、规划工作。积极争取“平安浙江”档案安全监管考核纳入工作。开展履行法定职责和重点目标任务执行情况督查，强化系统内省、市、县三级联动与合作，促进全省档案事业发展“十二五”规划实施，启动全县档案事业发展“十三五”规划调研。
七、重视干部队伍建设和素质提高
人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，起着凭证、依据和参考的作用，在个人转正定级、职称申报、办理养老保险以及开具考研等相关证明时，都需要使用档案。
人事档案是我国人事管理制度的一项重要特色，它是个人身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，具有法律效用，是记载人生轨迹的重要依据。高校学生档案则是国家人事档案的组成部分，是大学生在校期间的生活、学习及各种社会实践的真实历史记录，是大学生就业及其今后各单位选拔、任用、考核的主要依据。目前出境、计算工龄、工作流动、考研、考公务员、转正定级、职称申报、办理各种社会保险以及升学等都需要个人档案，特别是在国有企业、事业单位，人事档案相当重要。
二、人事档案的作用
人事档案是社会公共信息非常重要的一个组成部分，通过人事档案可以证实个人的经历、学历、技术职称、社会关系、奖惩等情况。从人力资源开发、管理的角度来看，人事档案可以为个人求职、单位求才提供大量丰富、动态、真实有效的原始资料和数据。另外，档案还有一些衍生职能，如以档案为依托可以评定职称、办理社会保险和退休手续、提供出国政审和涉外公正材料、出具报考研究生的相关材料等。
三、人事档案工作
1、人事档案工作的基本任务
人事档案工作是用科学的原则和方法管理人事档案，提供档案信息为组织、人事工作服务的一项工作。人事档案工作是组织、人事工作的重要组成部分，也是国家档案工作的组成部分。它是为贯彻执行人事工作路线、方针和政策，选举贤能，知人善任。它是为社会主义现代化建设服务的。
人事档案工作的基本任务是：根据改革开放形势下组织、人事工作的需要，加强人事档案材料的收集归档工作，完善管理体制，搞好队伍建设，做好基础工作，进一步改善保管条件，努力提高科学管理水平，保障提供利用，有效地为组织、人事工作服务，为社会主义现代化建设服务。
2、人事档案管理部门的职责
(1)保管人事档案，为国家积累档案史料;
(2)收集、鉴定和整理人事档案材料;
(3)办理人事档案的查阅、借用和转递;
(4)登记员工的职务、工资和工作变动情况;
(5)为组织、人事工作提供人才信息，为有关部门提供员工情况;
(6)做好人事档案的安全、保密、保护工作;
(7)调查研究人事档案工作情况，制定规章制度，搞好人事档案的业务建设和业务指导;
(8)推广、应用人事档案现代化管理技术;
(9)定期向档案馆(室)移交死亡员工的档案;
(10)办理其他有关事项。
3、人事档案工作的管理体制
人事档案工作实行集中统一和分级负责的管理体制。人事档案是人事管理活动的历史记录，是开展人事工作的必要条件，管理人事档案应由各级组织、人事、劳动部门集中统一管理。我国现行的人事档案管理体制是：工人档案由所在单位的劳动(劳资)部门管理，学生档案由所在学校的教务或学生工作部门管理，军人档案由各级政治(干部)部门管理。干部档案则按干部管理权限集中统一管理。各级组织、人事部门有明确的管理权限，分管哪一级干部，就管哪一级干部的人事档案，做到“人档统一”。这一原则，在地(市)以上是完全适用的，但在县以下单位(包括县委、县府直属单位)，管的干部少，无专人管理，不具备保管条件，严重影响了干部档案的安全保密和业务建设。为此，《条例》规定：“县以下机关、单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、显人事局等单位相对集中管理。不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理。干部档案被纳入综合档案室管理的单位，其干部档案要固定专人管理。”
我国人事档案工作，目前仍实行分块管理，干部档案工作的领导与指导，由各级党委的组织部门负责;企业职工档案工作由所在企业的劳动职能机构负责，接受劳动主管部门的领导与指导;学生档案工作由所在学校的有关部门负责，由教育主管部门领导与指导;军人档案工作由各级政治(干部)部门负责领导与管理。除军人档案工作外，上述3项档案工作均已纳入全国档案工作管理体系，由各级档案行政部门，按《中华人民共和国档案法》等有关规定，进行宏观管理和协调工作。
4、人事档案利用制度
(1)建立人事档案利用制度是为了高效、有序地利用档案材料。档案在利用过程中，应遵循一定的程度和手续，这是保证档案管理秩序的重要手段。
(2)建立人事档案利用制度也是为了给档案管理活动提供规章依据。工作人员必须按照这些制度行事，这是对工作人员的基本要求。
(3)人事档案利用的方式：
(1) 设立阅览室以供利用查阅。
(2) 借出使用。
(3) 出具证明材料。
5、人事档案工作人员应具备的素质
人事档案工作的性质要求人员必须具备较好的政治素质和专业素质。
(1)要熟悉党和国家的干部人事制度，熟悉人事管理工作的方针、政策、如调配、任免、录用聘用、考核考察、政审、奖惩、工资、教育培训等工作情况，用以指导工作，以保证人事档案工作的正确方向。
(2)要熟悉党的历史。人事档案的许多内容，都与我党各个历史时期的重大事件有关，有扎实的党史知识，就能了解有关档案材料形成的历史背景，正确判定档案材料的价值。
(3)要精通人事档案工作业务。有了一定的专业知识，才能做好收集、鉴别、整理、保管、保护、转递和提供利用等工作，科学地管理档案，实现管理现代化。
(4)要有高尚的职业道德和情操，认真负责，坚持原则，严格按政策规定办事，坚决杜绝一切失密的现象和徇私舞弊的行为。
参考文献
【关键词】 干部；人事档案管理；现状
人事档案是人才信息的重要载体，是人才的主要信息源，对人才资源开发起着重要作用。新形势下，如何提高干部人事档案管理水平，使之更趋科学、完善和规范，是摆在我们面前的一个重要课题。
一、当前干部人事档案管理存在的问题
（一）管理手段相对滞后。按照干部人事档案管理的要求，对收集的材料要及时登记备案，并在一个月内进行归档，每两年整理装订一次。很多单位干部人事档案管理的目前是每年都有新材料增加，由于整理归档工序繁琐复杂，档案管理人员常年忙于材料的收集、整理、分拆、装订等大量简单、重复性的劳动，档案管理手段的陈旧落后，已无法适应信息时代对档案现代化管理的要求。
（二）制假造假有机可乘。干部人事档案是评价和使用干部的基本凭证和重要依据。正是基于这一点，有些人为了升迁提职，不惜铤而走险，制作伪造假档案信息欺瞒组织，谋取私利。特别是近年来，各地制假售假的情况大有泛滥成灾之势，而且随着科技发展，不法分子造假的范围更加宽泛，假文凭、假学历、假证书等无不涉猎其中，造假的手段和方法更加先进，有些甚至能达到真假难辨的程度。这给我们的甄别工作带来了新的难度和挑战。
（三）信息内容不够全面。在传统人事制度下形成的干部人事档案，其信息内容已不能满足现代社会对干部人事档案价值的需求。一些综合体现干部能力素质并具有长期查考价值的材料，不能及时补充更新，传统的档案材料收集范围与新时期人事信息资料的形成已不相适应。
（四）硬件建设存在差距。由于各种主、客观因素及资金投入等问题，各单位档案室建设普遍没有达到规范配套的标准和要求，有的管档单位甚至还没有专用的档案库室，更谈不上构建一套科学完整的电子档案系统了。
二、干部人事档案管理存在问题的原因分析
（一）制度运行不畅。一是不规范。据了解，现在还有许多单位没有专用的人事档案库室，人事档案随处存放或混放，不能达到规范化管理的要求，导致管理不善。二是不严格。一些职能部门在借阅和转递干部人事档案的过程中，不出具介绍信、不登记查借阅手续、不按要求转递，导致擅自涂改、圈划、抽取、销毁或撤换档案材料时有发生。三是不完善。随着干部人事制度改革的不断深入，干部信息形态、档案的整理、保管和利用手段以及业务范围也随着发生了变化，旧的档案管理制度已不适应新的社会发展的要求，需要进一步修订完善。
（二）重视程度不够。一是人员配备不够。据调查，从事干部人事档案管理工作的一般都是兼职人员，业务素质参差不齐，而且多数缺乏档案管理的专业知识，再加上部分人员上岗后，不注重加强业务学习和培训，工作上很难适应岗位要求。二是经费投入不够。由于主观认识存在偏差或受客观条件限制，各单位对人事档案工作，特别是基础设施建设的投入普遍不足，直接导致人事档案工作的软、硬件建设发展滞后。
（三）服务理念不强。一是服务意识淡化。档案工作者掌握着单位的所有人事信息资源，工作性质特殊，难免滋生优越感；思想上容易出现懈怠和厌烦情绪，服务意识自然是逐渐弱化。二是服务效能落后。干部人事档案在基础建设和管理上不能跟上信息化建设的要求，特别“四网四库”还未能全面普及，服务水平和效率的提高仍受多方因素制约。
三、规范干部人事档案管理的几点思考
面对新时期工作的需要，如何做好干部人事档案管理工作，笔者认为，应从以下几个方面抓起：
（一）完善管理制度。一是要進一步健全材料审核、接转、档案质量通报登记等管理制度，及时发现和纠正内容失真的问题，确保档案内容真实可靠，维护干部人事档案工作的严肃性。二是要建立和完善干部档案材料收集工作的协调机制，加强组织人事部门内部各工作机构在干部档案材料形成、收集上的沟通协调。
（二）提高管理效能。应把干部人事档案工作列入重要议事日程，制定切实可行计划、采取切实有效的措施。首先，组织人事部门应有一名分管领导主抓干部人事档案工作，从组织上保证档案工作顺利开展,真正把干部人事档案工作摆上重要位置。其次，要结合本单位的实际情况，提出具体的工作目标，做到有计划、有部署、有督查、有落实。第三，要加大投入力度，改善设施，为档案工作顺利进行，提供充足的经费支持。第四，要把信息管理理念融汇到实际工作，加强对档案信息的综合分析研究和深度开发利用，实现干部人事档案工作从简单管理型服务向研究开发型服务转变，把干部人事档案管理部门建设成为干部工作、人才工作的信息库和参谋部。
（三）建立信息网络化管理系统。应在单位局域网内建立档案信息网络化管理系统，通过网络使信息共享，向需要信息的领导和部门提供最新的第一手资料，以增强档案信息的时效性。在实现干部人事档案信息网络化的同时，要解决好管理和使用的问题，通过身份认证提供所需信息。另外，必须解决好信息保密问题。只有在管理理念、管理过程和管理手段上不断创新，才能充分发挥干部人事档案应有的作用。
参考文献
[1] 董莉.关于做好干部人事档案管理工作的思考[J].宁波广播电视大学学报.2006，02.
[2] 张亮.做好干部档案管理工作的几点思考[J].才智.2009，05.
（作者单位：黑龙江省残疾人康复指导中心）
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