城管执法值班制度

城管执法值班制度（推荐7篇）

城管执法值班制度 篇1

一、管理内容：

1、内务管理规定：健全规章制度，规范内容，文件材料、法律文书归类整理。

2、票据及收入管理规定：收费和罚款必须使用规范票据，并及时结算。

3、案卷管理规定：统一使用城管局制定的文书；案件依照相关规定及时到县城管局审批、备案；建立案件登记台帐。

4、县容县貌管理规定：辖区内有店外经营、流动摊贩的；临街门店占道装修、擅自占道堆物、作业或进行其他影响镇容镇貌的；镇区街道设置落地招牌、横幅、墙面广告等影响的；机动车、非机动车不按伫停放妨碍车辆行人通行的；渣土运输车辆污染路面的；街道旁建筑物、电杆等物体上有乱写、乱画、乱涂、乱贴、乱刻广告的；垃圾乱堆放的。

5、执法形象规定：执法必须2人以上，不得单独进行执法；执法时必须着制服、携带执法证、配戴胸牌；带齐综合执法文书和票据，举止文明，不得有简单粗暴行为；执法人员必须遵守宁乡县城管局队容风纪等规定。

二、工作纪律1、1、办公室成员上班时间：上午：8:00-12:00，下午：14:00-18:00；管段人员上班时间：上午：7:00-13:00，下午：13:00-19:00。内勤每天负责搞好办公室卫生，下班时锁好门窗。

2、办公室各成员须遵章守纪，坚守岗位，服从领导安排，积极完成各项工作。

3、办公室成员不得无故迟到、早退，有事须向领导请假。

4、依法行政，严格执法程序，纠正违章时，先出示证件，按照法规，讲明道理，文明执法。

5、执法队员应妥善保管暂扣物品，不得私自处理、发还或占为己有。

6、执法队员按政策规定收费，罚款时必须出具财政规定的正式票据，切实履行收缴程序，规范填写各项执法文书。

7、所有开支必须经主管领导审批后方可实施，不得在外擅自签单，否则一律拒付。

三、考核办法

城管执法值班制度 篇2

在新的形势下，如何适应时代要求，使城管执法工作的依法性、规范性、文明性得到最充分的体现，最大程度地解决所面对的社会矛盾，赢得广大人民群众的认可，是摆在我们面前的一项重要课题。本文围绕此课题，立足于城管执法疏导化解社会矛盾，构建和谐首善之区的工作目标，对人民调解制度引入城管执法工作的可行性进行初探。

一、人民调解制度的特点

人民调解是我国法制建设中一项独特的制度，是现行调解制度的一个重要组成部分。它是指在依法设立的人民调解委员会的主持下，在双方当事人自愿的基础上，以法律、法规和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，耐心疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。目前多个行业在工作中引入并运用了人民调解制度，一是乡镇、街道设立的人民调解委员会；二是企事业单位设立的人民调解委员会；三是公检法系统引入的人民调解委员会。

经实践证明，人民调解制度作为一种以当事人自愿为基础的纠纷解决方式，具有如下特点： 一是人民调解作为诉讼外解决矛盾纠纷的制度，符合我国“以和为贵”、“冤家宜解不宜结”的文化理念；二是人民调解在双方自愿的原则下达成调解协议，充分反映当事人的权利和意思自治，有利于“双赢”及维系当事人良好关系；三是人民调解组织贴近群众，调解形式多样，调解免费、方便，且几乎不需要付出成本，很好缓解行政执行方的压力，极大地节约了社会成本。

二、城管执法工作现状

近几年，北京正处于城市化、市场化、国际化、现代化加速发展的进程中，北京的城市管理也站在一个新的历史起点上，面临“全面贯彻落实科学发展观、建设人文北京、绿色北京、科技北京”的新形势和新任务，人民群众对城市管理执法工作提出了更高的标准和要求。然而我国正处于社会全面转型时期，受利益结构调整的影响，各种社会矛盾越来越多，越来越复杂，城管执法部门所承担的城市环境综合治理任务也越来越繁重，传统的行政管理及执法模式已不能满足于现实执法需求。而且城管部门内部存在的一些问题，如执法理念滞后，执法人员素质不高，执法依据不足，执法环境不佳等，造成了城管执法部门与执法相对人之间的矛盾、冲突不断，野蛮执法的现象层出不穷，这不但损害了政府的形象，还威胁着社会的安定，更是与以人为本，构建和谐社会的理念背道而驰。因此，如何创新行政管理模式，建立多元化争端解决机制，成为目前城管执法部门亟待解决的课题之一，也为将人民调解制度引入城管执法工作提供了现实意义。

三、当前城管执法工作存在的问题

（一）城市管理过程中人民群众的参与性不足

公众参与是提升现代城市管理水平的关键环节，公众参与的广泛性、科学性同城市管理效能密切相关。然而现实的情况是：公众参与城市管理事务基本上都还处于决策后实施阶段的参与，即属于较低层次的参与，参与的广度和深度远远无法适应城市管理的要求和构建程序社会的现实需要。一方面因为城市管理部门对公众参与的重视程度普遍不够，城市管理最终决策权并不在公众，而依然集中在行政主管部门手中；另一方面的原因是城市管理公众参与的渠道和实施制度不够健全，致使公众参与以非制度化的形式出现，缺乏有效的组织管理。

（二）城管执法观念相对滞后

长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。在“官本位”思想的阻碍下，政府在管理中往往先以官员自身为中心，脱离了实际需要，导致政府的所为并不是群众真正需要的。这种执法方式很难使被管理者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。因此城管执法部门与执法对象之间的矛盾、冲突将会更加频繁，非文明执法的现象也会更加突显。

（三）执法方式单一，强制力不足

目前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，相对集中的多是对在街面上发生的简易的、常见的违法行为的处罚权，处罚多是几十元的罚款，而当行政当事人不愿交纳罚款时，由于城管执法机关没有强制执行权，只能按照法定程序申请法院强制执行，而花费大量时间精力与财力为区区一宗几十元的案子去申请法院强制执行也是不现实的。城管执法方式单一、无行政强制力的执法特点、与城管执法内容量大、规模小、简单、快速之间的矛盾冲突，使得违法违章行为得不到及时查处，执法部门法定的权利义务也就很难充分履行。

（四）在新的形势面前，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求

实践中具体表现为：一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化；二是业务素质偏低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，导致执法行为不规范，违反程序办案；三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，在执法管理时要么乱作为，要么不作为。四是执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严；五是执法简单粗暴，没有真正地理解、把握，做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。

四、引入人民调解制度解决有关问题的探讨

（一）可有效提高公众参与城市管理事务的广度和深度

公众参与城市管理等公务管理事务的程度，是现代城市社会开明程度，健全水平和活力效率的综合反映。人民调解制度模式是以城管队员与社区志愿者相结合的工作方式来共同处理社区矛盾，将群众的想法意见纳入行政管理的最终决策范围内，变原有的“政府管理、公众执行”的管理理念为“政府与公众共同管理”的先进理念。这种工作形式的展开，有利于培育公众的参与意识，赋予公众在参与城市管理工作中一定地位，不但提高了公众参与城市管理建言献策的积极性，而且提高了公众配合执法人员主动化解社会矛盾的积极性。同时，人民调解制度的建立，为管理者和公众之间架起一座沟通的桥梁，为城市管理的公众参与提供了制度保障。

（二）变“官本位”执法观念为“服务型”工作理念

城市管理的最终目的是为人民提供便利的服务。那么，政府应当树立以人为本的服务理念，来解决群众在社会生活中遇到的难题，这才是城管执法所应追求或实现的工作目标。人民调解工作方式在本质上是以政府为主导、社区群众广泛参与的一种工作模式，具体做法是以城管队员为主导，发动群众自我监督、自我管理，化解社会矛盾。这种执法方式意味着城管执法人员不再是高高在上，依靠权力掌控执法相对人的领导者，而是在尊重相对人的前提下，与其进行沟通，为之提供服务的服务者，将群众利益作为执法的出发点和立足点，寓服务于管理，以服务促管理。人民调解工作模式将政府“管理”社会问题转变为“疏导”社会矛盾。直接拉近了干部与群众的距离，为最终实现“服务型政府”打好基础。

（三）弥补了现有执法方式单一的不足，增强了城市管理力度

当前城市管理部门主要以行政处罚为主，行政指导为辅的执法手段实现管理目标。这种单一执法方式的不足在日益复杂的执法环境中日渐突显。人民调解制度是城管队员和社区志愿者相结合，作为一个调解小组共同调解社会矛盾的工作方式。首先，这种工作方式充分发挥了群众管理城市事务的积极性和主动性，有效改变城管队伍中人员严重不足的现状，从而促进城管执法职责的有效落实；其次人民调解工作方式要求城管队员与群众共同参与城市管理，使得执法过程更加透明，执法程序更加规范，从而提升了人民群众对执法效果的满意度，增强城管执法公信力。因此，人民调解制度是对城管执法方式的一种全新探索和尝试，是弥补城管执法法定手段局限性的必然要求。

（四）可有效促进执法群体综合素养的提高

当前，城管执法的重要地位和作用对执法者的素质提出了很高的要求，因此，要切实做好人民矛盾调解工作，一方面，要选拔业务基础好，工作能力强，实践经验丰富的城管队员作为人民调解员的同时，还应当对这些人员开展专业化、系统性的培训，并建立长效的学习机制，以满足社会发展对法律知识不断提高的要求，从而在源头上保障城管执法人员作为调解小组核心成员的综合素养。另一方面，城管队员要带领志愿者进行工作，这就使得城管队员在客观上必须主动学习，充实自己，不断进步，才能领导志愿者共同做好矛盾调处工作。同时，社区志愿者参与到自身社区的管理中来，在主人公意识的驱动下，会抱着认真负责的态度来处理辖区社会矛盾。城管队员与志愿者相互监督比照，不断共同进步，对于解决日益突出的各种社会矛盾奠定了坚实的队伍基础和保障。

五、结语

调解在中国社会源远流长，与“和为贵”的中华传统理念一脉相承，符合和谐社会的要求，可最大限度的节约社会和当事人在矛盾解决中的经济和时间成本，反映了社会需求，更得益于法律理念和社会文化的演进。我国社会转型时期，矛盾纠纷广泛存在于社会生活方方面面，城管机构作为政府重要的行政执法机构，必定首当其冲的承受各种矛盾冲击和挑战，在传统行政管理模式及执法模式出现滞后于现实情况时，考虑创新行政管理模式，建立以城管机关为中心的多元化矛盾解决方式是大势所趋。在城管执法工作中引入人民调解制度，适应了城管工作的特点，加强了城管队伍建设，提高了公众参与城市管理事务的广度和深度，为建立“服务型政府”奠定了基础。当然，一项制度的完善是一个渐进的、曲折的过程，在这一过程中，需要我们立足于科学发展观，以建设和谐社会为目标，勇于开拓，不断总结、创新，最终建立适合于我国国情、与时俱进的城市管理制度，为建设和谐社会做出有益创新。

（责任编辑：刘夏伊）

相关链接：“四服务”的具体内涵

城管执法值班制度 篇3

城管执法创新心得体会作为城管执法部门，一方面，要为全县经济和社会又好又快发展创造良好的环境另一方面，要推进城市管理工作自身的科学发展。开展好解放思想大讨论活动，就要从这两个方面去认识学习，查找差距，研究措施，着力解决更好地服务全县经济和社会发展大局的问题，着力转变不适应科学发展的思想观念、思维方式、精神状态、工作作风和工作方法，使全体人员观念大转变、素质大提升、工作水平大提高。”上蔡县城市管理办公室党支部书记、主任宋文标在上蔡县城市管理办公室解放思想大讨论活动动员大会上的一席话至今令上蔡县城管办全体人员记忆犹新。抓学习，提高自身素质。在活动中，上蔡县城管办把学习作为一条主线贯穿始终，做到“五个落实”、“六个结合”。“五个落实”，即学习时间落实、学习地点落实、学习人员落实、学习内容落实、学习效果落实“六个结合”，即专题辅导与集中讨论相结合、集体学习与自学相结合、理论学习与工作实际相结合、学习与整改相结合、播放远程教育片与座谈讨论相结合、考核和考试相结合，促进了学习的深入开展。学习阶段，上蔡县城管办全体人员共记读书笔记 196 篇，写心得体会 392 篇，撰写理论文 章 7 篇，编发内部学习简报 10期，学习取得了扎扎实实的效果。搞查摆，解决实际问题。为切实找准并解决影响城市管理发展的旧思想、旧观念和旧体制，使全体人员牢固树立中心意识、服务意识、创优意识，实现执法理念由“我为城市管人民”到“我为人民管城市”的转变，上蔡县城管办注意在解决实际问题上下工夫，在解决关键问题上下工夫，扎扎实实地解决群众反映强烈尤其是制约经济发展的旧观念和旧体制，打造“和谐城管”，让群众满意。他们采取召开各界人士座谈会、印发征求意见表、设置征求意见箱、公布投诉举报电话等形式广泛征求意见和建议。针对查找出来的问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改的办法，落实责任人和整改时限，限期解决。针对群众反映的个别执法人员作风粗暴、方法简单、办事效率低以及为民服务意识淡薄等突出问题，上蔡县城管办党支部召开专门会议进行研究，在全体执法人员中推行以“一次亮证、一个微笑、一句尊称、一番解释”为主要内容的“四个一”管理模式，要求执法人员做到“三理”，即纠正违章要有理、宣传教育要讲理、执法处罚要合理，坚决贯彻“一宣传、二服务、三教育、四管理、五处罚”的工作原则，克服方法简单问题。推行了首问责任制、首查不罚制、限时办结制和销号整改责任制，对影响全县改革发展稳定大局，行政不作为、乱作为和执法不廉行为的有关责任人进行严肃处理，着力营造良好的发展环境。促发展，创新工作机制。上蔡县城管办着力推动“四个创新”。一是创新工作理念。正确处理市容与繁荣的关系、执法与服务的关系、处罚与教育的关系，把群众作为城市管理的“主体”，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。二是创新工作思路。转变城管执法工作中粗放式、突击式和生硬式的管理模式，使城市管理工作由突击型向长效化、由“人治”型向“法治”化转变，努力实现精细化、长效化和人性化管理。三是创新管理手段。改变过去重处罚、轻管理的工作方式，坚持堵疏结合、标本兼治、重在治本的原则，围绕解决民生问题探索市场化运作和社会化管理新模式，有计划地放开地摊管理，有条件地增加弹性市场，不断强化管理疏导，努力提高城市管理水平。四是创新工作机制。进一步探索城市管理社会化路子，把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”，有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性，整合各种资源，形成管理拳头，提高综合管理效率，努力形成调动社会力量和执法资源，实现社会化大城管的氛围和格局。为推动工作开展，上蔡县城管办从实际出发，坚持把开展活动与推进工作紧密结合起来，切实把解放思想落实在工作中、落实在行动上、落实在发展的效果上，以工作实绩检验和衡量大讨论活动的成效，让群众满意。并加强城市基础设施建设，完善市政公共配套设施，搞好城市绿化美化，积极开展省级卫生创建工作。通过各项工作和活动的强力推进，上蔡县城变绿了、美了、亮了、净了，受到群众和外商的一致好评。

城管执法文书系统 篇4

青岛创宇信息技术有限公司针对城市管理和卫生监督执法业务现状，开发针对城市管理和卫生监督的执法业务监督平台，包括执法业务系统、电子文书系统、办公自动化系统、公文传输系统和3.5G无线视频监控系统。

下面主要对电子文书系统做简单介绍。

1、电子文书模块主要功能如下：

案件信息模块，执法程序模块，执法督察模块，综合管理模块，案件统计模块，执法管理和监督模块，执法审批模块，法律法规库模块，执法文书打印（支持套打）模块，集文书制作、打印、查询、统计等功能于一体，涵盖立案审批、现场检查、询问笔录、处罚决定等十多种规范性文书以及法律法规、处罚条款，按照简易、一般、听证程序流程设计，从立案到结案信息一次录入。

2、功能模块介绍

◆ 案件信息模块

执行信息管理在功能上应努力使执行过程中掌握的大量信息发挥效能，并正确处理信息公开和信息安全的关系；在管理模式上，应从完善内部办公和业务系统信息管理机制、强化对外信息服务、建立公共数据中心三方面加以调整，从而通过对案件执行信息资源的科学管理、合理开发、充分共享和有效利用，为破解“执行难”提供有力的技术支撑。

信息资源的管理质量直接影响着部门的工作效率和效果。作为执行信息化建设的核心内容，我们要实现对案件执行信息资源的科学管理、合理开发、充分共享和有效利用。基于此，需要对现有的执行信息管理在功能上重新定位，以切实有效地为执行工作和社会公众服务。

案件信息模块分为：案件受理、案件移送、重大案件协查、归档与备案。

案件受理：单击案件受理登记，可以看到录入页面，主要包括自动生成编号，案件来源，举报人的信息，日期，及领导的处理批示。案件移送：单击案件移送，可以看到需要移送的信息，通过批示可以把案件移送给某部门或某个执法单位，让其执法。

重大案件协查：因有些事件的多样性，不是某个部门能单独完成，因此需要与其它执法部门联合执法。点击重大案件协查页面，要求输入需要协办文件的字号，以及原因理由，并对该案件做出详细的说明。归档与备案：对案件办理完毕后，需要进行统一的归档与备案，以方便日后的查询调用。

◆执法程序模块

行政执法程序，是由行政执法的方式、步骤、时间、顺序所构成的。一般体现为前后相互连接的几个阶段，每个阶段又有其相应的具体程序制度。行政执法人员必须遵守这些程序制度，它主要包括：亮证执法制度、时效制度、登记制度、告知制度、回避制度、集体决定制度。执法程序模块分为：简易程序、一般程序、听证程序。

简易程序：

1、执法文书制作与领用。包括当场处罚决定书：首先需要制作和领用当场处罚书，包括：编号、文书领用人、领用日期。以方便日后的备案与查询。根据现场情况进行处罚书的添写，及打印排版。

2、现场检查笔录。主要对现场的实况进行记录，包括案由、时间地点、调查人、记录人以及现场的情况。

3、询问笔录。主要对当事人及案件知情人进行询问登记，为以后的执法作为依据。

一般程序：立案、调查取证、告知、处理决定、送达、执行。

立案：点击进入执法立案审批表，包括案件编号、案件字号统一编码、案件信息、法律依据及办案人的签名。

调查取证：包括现场勘验情况、询问笔录、证人证言、谈话通知书、先生登记保存证据、图片材料、调查终结报告。

告知：包括处罚事先告知书：处罚事先告知书的录入，对事件依据及处罚情况做详细的说明。以及事先告知书单位留存联、事先告知书当事人联、陈述笔录。处罚听证告知书：听证告知书录入、听证告知书单位留存联、听证告知书当事人联、听证回执登记。

处理决定：包括行政处罚决定书：行政处罚决定录入、处罚决定单位留存联、处罚决定当事人联、处罚决定代收机构联。责令改正通知书：责令改正通知录入、责令改正通知书单位留存联、责令改正通知书当事人联。案件移送书：案件移送书录入、违法案件移送书。送达：送达回证录入：发给被处罚人的处罚决定。执行：包括结案处理、结案报告。

听证程序：当事人听证登记、当事人听证通知、听证笔录。

◆执法督察模块：

对未结案件进行查看，包括当场处罚决定书，对未结案案件进行再次执法，确保案件的处罚率。

◆综合管理模块：人员信息、机构信息、信息简报。

人员信息：对人员信息进行录入，包括姓名、性别、职位、学历、电话等方便查看。机构信息：对机构进行录入，包括编号、单位名称、性质、级别、电话、人数、负责人等。信息简报：对执法单位的通知进行发布。

◆案件统计模块：文书统计、分类统计。

文书统计：对文书进行分类统计，可以根据时间，完成情况等进行方便的查看统计。

分类统计：案件受理统计，根据时间断等条件，对受理的案件进行查看统计；结案案件类型统计，根据结案类别，完成情况等进行统计。

统计的好处再于方便查看，结果一目了然，所以数据都是通过系统自已完成，确保了正确，公正。

◆执法审批模块：

对需要审批的信息通过录入，通过执法审批流程进行审批，方便、快捷实现无纸化办公。

◆法律法规库模块：

包括中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等国家法律，青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例、青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例、青岛市物业管理条例、青岛市大气污染防治条例、青岛市城市规划条例、青岛市海岸带规划管理规定 等地方性法规和青岛市防治城市扬尘污染管理规定、青岛市城市绿化补偿费缴纳办法、青岛市城市雕塑设置规划管理办法等政府规章和相关规范性文件。

本模块涵盖法律法规、处罚条款等，可方便文书子系统和其他子系统调用。根据违法行为（市容、垃圾、撒漏、违法建筑等）自动选择适合法规和法定罚则，并能根据违法情形，自动选择处罚幅度。

按照常用程度，结合法律的分类，分为几大门类，每个门类下又具体细分为若干小类，方便查询和使用。根据最新法律法规进行更新，并提供按照快速、精准、分类等多种查询方式进行检索。

◆执法文书打印（支持套打）模块：

城管执法工作心得 篇5

城乡“两违”工作是美丽城市建设的重要工程之一，作为城区“两违”一线执法工作者，队员们深感责任重大。城区“两违”相比农村“两违”工作，有许多不同之处：一是历史遗留问题较多，许多涉及老城区改造的情况较复杂；二是城区人口密度较大，易产生巨大影响和波动；三是群众不理解、不支持、不配合，易给拆违行动造

成强大阻力。

然而，“两违”工作任重而道远。坚决查处违章搭建，取缔违章行为，是我们一线城管执法队员的职责所在，更是响应政府“大拆违之年”政策，塑造城市良好形象，推动社会和谐发展，保障社会公平正义的重要内容。因此，必须同心协力，多管齐下，针对问题多方面积极做好城区两违工作。

一、提高认识，加强重视。思想是行为的先导，只有在思想上高度重视，才能在行动中有所落实。因此，首先必须提高对“两违”工作的认识，充分认识到自己工作的重要性及艰巨性，并高度重视，以积极的心态去面对，只有这样才能在今后的工作中全力以赴、细致不怠。

二、联合执法，形成机制。现在，城市里的违章搭建往往牵涉街道、社区、城管、规划、公安等多个部门，以往单一化的强拆行动已不能完全解决问题，特别是一些涉及城区改造而产生的搭建情况需要城管部门配合街道、规划等部门共同参与，共同协商，联合执法，并形成机制。长此以往，不仅“两违”工作降低难度，而且能从根本上改善“治标不治本”的现象，达到事半功倍的效果。

三、以人为本，文明执法。由于“两违”工作不可避免的会侵犯到一部分群众的利益，所以常容易造成群众与政府之间的矛盾，百姓与执法队员之间的对抗。这个时候就需要我们一线执法队员从群众角度出发，坚持以人为本，做好与群众之间的沟通交流，耐心向群众解说法律政策，疏解群众心中的不满，尽量化解矛盾。同时，在每一次与群众接触的过程中，注意自己的态度方式，文明执法，尽量将违章者的损失减少到最低。

四、加大宣传，堵住源头。虽然我国已进入法治化社会建设，但学法知法守法的意识还并未深入人心，尤其是一些政策性法规，广大人民群众还并不熟悉，对于违章搭建的概念还十分模糊，法制观念还很淡薄。因此，需通过电视、报纸、网络等宣传媒介进一步加大法制宣传、“两违”政策宣传，使人民群众在铺天盖地的宣传报道中深入认识到违章搭建的危害性及严重性，从而潜移默化地落实到自身的行动中，从源头上制止两违的发生。

身在一线，我们最了解群众疾苦；身在一线，我们最感到责任重大；身在一线，我们最需要恪尽职守。城市“两违”治理工作还需要我们不断探索，不断努力，团结一心，以高度的责任心和使命感严守“两违”工作第一道防线，助推我们美好家园的和谐发展、繁荣昌盛。

城管工作初体验:

2013年2月4日，我有幸来到直属二中队实习。几天下来，我深感城管执法队伍是优化人居环境的重要保障力量，是推进城市发展的生力军，做好城市管理工作意义重大。

首先是热情，对城市管理工作的热情。大家在中队领导的带领下都积极热情地投入到工作中，特别是我在内勤室的学习中发现城管执法工作是相当多面的，而很多数字城管、行政许可单的处理又十分复杂，正因为有了这样的广泛性和复杂性，给城管执法工作带来很大难度，所以如果没有队员们长期不懈的坚持，没有攻坚战的准备，没有一颗充满热忱的心，是绝对做不好城管执法工作的。

其次是友情，对同事及其他科室同仁的友情。无论是哪一个团队，团队之间的相互合作以及团队内部群体间的友情都是必不可少的。二中队有其乐融融的人文环境，所以办事效率也高。只有合作、沟通、互助，做好城管执法系统内外的齐抓共管，才能实现文明成果的共建共享，才能实现共同的城市管理价值观。

最后当然是真情，对执法管理对象的真情。可以这样说，城管执法的对象大多是生活在社会底层的弱势群体，所以很多时候需要站在流动摊贩的角度去想问题，客观分析现象背后的原因。在执法的过程中，应该给予关怀以及更人性化的处理，动之以情、晓之以理，以教育为主，文明执法。

城市需要管理，老百姓需要安居乐业，不仅仅考验城管的智慧，更需要大家共同的努力。

学理论，重实践，不断提高执法办案能力:

自**年11月初拿到综合执法证以来，作为一名新队员，我已陆陆续续承办一般程序案件三起，协办两起。这两个多月的办案时间里，主要是以“向老队员学习为主，向书本案例学习为辅”的方法学习承办案件。在这初级学习过程中，单位领导及中队老同事不断帮助我纠正办案过程中的错误和不足，使我对如何操作承办一起案件有了初步的掌握。在这段学习时间里，我不断进行自我反省，并结合自身情况总结了一些学习办案的要点。

浅析城管执法法理分析 篇6

关键词：城管；暴力执法；职务行为；个人行为

一、城管行政主体资格辨析

依据我国《行政处罚法》第十六条：“国务院及國务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关决定有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是“城管”即“城市管理综合执法部门”产生的法律依据。然而严格地说，《行政处罚法》并未明确授权给城管，而且宪法和法律依据相关的法规也未明确授权城管为行政机关，进一步说“城管”甚至只是一个代表性的称谓而非法定的名称，甚至各地对于“城管”的称呼都不统一，由此看来“城管”远非法律意义上的行政机关。但是，城管却事实上行使着行政权力，管理行政事务，成为了一种行政执法实践在全国各地实行，这就使城管虽然缺乏法律授予的明确的行政主体资格，但成为了事实上的行政主体，并在司法活动中得到认可，成为行政诉讼之被告。[1]

城管作为“先天不足”而实践出来的行政机关，其作出的执法行为也理应纳入行政法及其相关法律进行规范和限制，明确其权限和责任，以分清哪些是职务行为，哪些不属于职务行为，然而城管本身主体资格就存疑的前提下，其法律上的权责规定更是缺乏、城管执法方式的“暧昧不清”，造成了如今城管执法之乱象和困境，因而有城管“打人”属于职务行为还是个人行为之争论。总的来说，笔者认为城管执法过程中“打人”属于职务行为还是个人行为不能一概而论，依据“法不授权即越权”来说“打人”不是法律授权给城管的执法方式，一般来说应属个人行为，但是不排除有执行职务过程中伤人的现象发生，下文将详细展开，此处不赘述。

二、城管暴力执法的法理分析

有论指出城管暴力执法从法理上看是人性的冲突导致的不法，城管以管理者自居，认为自己具有法律授予之权力，对行政相对人的违法乃至抗法的行为理所应当享有施行“强制措施”的权力，乃至侵犯相对人的人身权利也在所不惜，于是就出现了“暴力”现象。笔者认为，城管暴力行为是人性的冲突或者利益的冲突，实质上是也并非“城管”这一群体和摊贩的冲突，本质是民众不同利益需求的冲突，城管恰好处于冲突交汇点上，加之有“暴力”现象这样激化矛盾的现象发生，使“城管”被推上了这一矛盾的风口浪尖，真正问题的根源被公众所忽略。

宏观上来说，从法的价值看，城管打人实际上是自由价值与秩序价值之间的矛盾，进一步说是个人追求基本生存保障和发展的自由与维持社会正常秩序之间的矛盾，这是从个人与国家之间的关系来看。另外，例如摊贩乱摆摊档或者影响沿街卫生、堵塞交通的行为，本质上也侵害了他人的自由（通行自由、沿街住户出行或者良好住宿卫生环境的自由），这里也涉及了同一位阶价值的冲突。一般来说自由大于秩序，同时行政执法过程中还应遵循比例原则[2]，因此城管维护正常交通秩序和市容市貌本无可厚非，虽然执法没有严格意义上的法律依据，但是事实上如果能正当合理履行了职责，是职务行为，而“暴力”无疑超出了维护秩序之必要，违反了比例原则，过度侵害了自由甚至侵害了公民生命和健康权利。恰恰是自由与秩序价值之保护的平衡点难以把握，再加上各地实际情况乃至个人情况均不相同，城管执法的尺度及方式一直难以形成统一的规范，更难见诸法律条文之上，然而，笔者认为行政执法过程中应当适用或者遵循价值位阶原则，同时具体行为时应当考量是否超过了必要性，是否遵循了比例原则。

三、城管“暴力”执法行为之性质辨析

对于城管的“暴力”行为属于何种性质有不同的说法：有人认为城管“暴力执法”的行为属于职务行为，因其是在行政执法过程中行使职务发生的行为；有人认为是属于城管队员个人行为，因为“法无授权即违法”，“暴力”手段显然不是法律授权城管执法的方式，承认其是职务行为无疑将暴力执法合法化，相似的还有论提出执法者既已被赋予“城管”这一角色，应该作为“法律工具”并指出法律已为其划定了一个“圈”，“工具”在“圈外”的行为显然应归为个人行为[3]；还有论指出城管“暴力执法”是一种行政事实行为[4]。

笔者认为以上说法各有道理也存在各自缺陷：

（1）认为城管“暴力执法”均属职务行为，除“打人”不是法律授权的执法方式而不能归入职务行为这一理由外，笔者参看相关案例后发现，不少案例是小贩见城管到来之后撤离后，甚至是小贩并未被城管队员“抓现行”的情况下遭到围殴，这里不存在抗法甚至在配合执法的情况下遭到殴打，难说是城管在执行职务行为，并不在城管执行城市综合管理之职务的范畴。

（2）认为城管“暴力执法”一概属于个人行为而非职务行为存在国家或者政府机关推脱责任之嫌，执法机关在履行职务过程中出现违法行为是无法回避的现象，即职务行为也存在非法行为，这里并不是将暴力行为合法化，而恰恰是确认违法之后，接受司法制裁，以此达到法律规制权力的目的，实现依法行政，这与公权力的法定性并不矛盾；而且城管执法过程中遇暴力抗法之时，双方发生激烈的肢体冲突乃至互殴行为的情形亦不少见，这种情况下过失导致行政相对人受伤甚至死亡的，归于个人行为显然不合理。

（3）认为城管“暴力执法”是行政事实行为割裂了城管执法过程的主观与客观方面的因果联系。如城管主观上是意图使行政相对人撤离区域，维护治安和秩序，但是意外情况下可能与相对人发生类似推搡等相对过激的肢体冲突行为，这里显然是在行使职务行为，此行为具有法律上之目的性。

笔者认为，对于城管“暴力执法”行为应该区别对待以认定其属于职务行为或个人行为，以明确责任承担方式，对于“暴力执法”界定也应当广义理解：不仅包括单方面殴打，还包括围殴；不仅包括故意殴打行政相对人，还包括双方发生肢体冲突情况下过失致伤或致死行为；不仅包括在执法现场过程中与行政相对人冲突的行为，也包括执法相邻阶段，如小贩撤离以及小贩未经营（有案例小贩甚至在家中遭到恐吓或者被城管队员侵入住宅“执法”）的阶段；除此之外还应参照刑法上的主观形态认定行为之故意或者过失的要件引入分析“暴力执法”性质。具体而言可以分为以下情况讨论：

nlc202309040631

（1）对于城管在执法过程中，对行政相对人实施暴力行为即以“执法”为目的的暴力执法，过程中出现殴打行政相对人或者在遇到暴力抗法或者双方互有交锋、互殴的情况下，致使行政相对人伤亡的，属于城管在执行公务过程中造成的失职后果，应当认定为职务行为，并且构成了行政違法，国家应当承担赔偿责任。需要特别指出的是这里的暴力执法应当是以“执法”为目的，主观上并非直接追求造成相对人伤亡（包括过失和间接故意的情形），而是为了执行职务“暴力”。在承担责任上也应当区分过失和间接故意的情形，前者只有在重大过失并且造成严重后果（致相对人重伤或者死亡）的情况下，国家承担赔偿责任的同时考虑追究单位负责人的行政责任以及具体城管队员或者直接责任人的刑事责任；而后者则应该一律考虑国家赔偿责任和对直接责任人的刑事责任。

（2）对于暴力执法不是以“执法”为目的，如城管队员故意“找茬”（或者以执法为由收取保护费）等不是以正当城市管理执法为出发点或者假借执法掩盖其报复伤害相对人的情况下，即直接故意并且就是为了伤害行政相对人的，这与纯属施行暴力无异，应当认定其为个人行为，承担相应的民事赔偿责任和追究其刑事责任。

需要指出的是：其一，以上两种分类“暴力”均出现在执法过程中，区别在于城管“打人”是目的还是手段，不能因为一概认为职务行为就是合法行为，两者并不等同，例如法官在履行裁判职责的时候枉法裁判，法官确实在履行其职务，但由于不依法办事违反法律而认定为违法行为，类似的城管实行职务行为中为了强制执行而出现过当，“暴力”即是违法行为，具备行政主体资格的机关承担赔偿责任。其二，有论认为国家赔偿在司法实践中诟病甚多，如耗时长、认定程序复杂及赔偿数目不理想等，导致救济效果不佳[5]。客观上我国国家赔偿制度建立时间不长，相关制度有待完善，但是这不能成为回避适用国家赔偿制度的理由，解决的途径应是简化司法认定程序，同时完善国家赔偿制度，设置一些倾向保护行政相对人的程序，如参照民事诉讼法的先予执行、一定条件下免费律师援护制度等，加强外部监督，维护相对人的合法权益。

（3）对于城管在执法之相邻接的阶段实施的“暴力”行为，如小贩撤离或者配合执法包括执法结束之后（如带回单位处理过程中殴打相对人），不应认定为执法行为，更非职务行为，而是纯属暴力伤害相对人的个人行为，应当承担相应的民事赔偿责任和追究其刑事责任。

四、结语

城管“暴力”行为是客观存在于我国社会转型时期之社会现象，其根源在于若是群体的生存保障，如果对于该弱势群体民生问题解决不了，城管将有执不完的法，生存自由和秩序价值的矛盾也难以缓和解决，城管执法终将难以承受这样的重责，甚至可能异化为腐败和暴力的温床，使城市管理问题解决进程南辕北辙。同时这也是我国推进依法行政、依法治国进程中课题之一，从法治角度来说，城管本身作为行政主体资格瑕疵，行使行政权力方式乱象丛生，容易滋生侵犯公民权利的土壤，也是源于立法规范的“暧昧不明”。因此，笔者认为，长期目标应是探索建立规范城市执法的法律或者行政法规，短期内城管执法应当借鉴刑法上所说的谦抑性原则，加强外部监督，对于一些强制性措施或者对于行政相对人人身或者财产影响较大的限制措施进行严格的事前审核方可执行，可以考虑由公安机关介入监督或者执行。“打人”也应当在规章中或者城管内部规范中严格排除，执法过程公开透明并规定制裁措施，让城管在“阳光”下执法。

参考文献：

[1]范雪.城管打人的性质辨析.经济与法，2011年第9期.

[2]卓泽渊.《法理学》.律出版社，2009年7月第一版.

[3]陈芳.城管打人行为的法理分析，青年文学家，2011年第20期。

[4]唐梅玲.城管打人是一种行政事实行为.法制博览，2012年11期第258页.

[5]范雪.城管打人的性质辨析.经济与法，2011年第9期.

作者简介：

朱力克（1990～），男，汉，籍贯：广西玉林人，四川大学法学院，学位：硕士，研究方向：诉讼法学。

城管执法相关法律 篇7

共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被

授权的组织适用本

事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。《中华人民共和国行政许可法》第二十三条法律、法规授权

结合本省实际，制定本办法。

《中华人民共和国行政处罚法》第十七条

法律、法规授权

授权的具有管理公

授权

共

为了加强城市综合管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的依照法规法律、法规根据依照依照授权根据依照依照授权根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第一条

以设定行政许可：

中华人民共和国行政许可法》

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

法律、公开的内容除外。法律、行政法规法律、行政法规规定的其他《中华人民共和国行政许可法》第十二条下列事项可国城乡规划法》第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得

生但和顺地是对序的，行作

出法

县律《准级、中予

华以

行人行上政政地法民许方规共可人另和的国民决

政有行定府规政。具定许但有的可是行，法，政依》法处照中律罚其华、权规人行的定民行。共政政《和法机中国规关华行另管人政有辖民许规。共可定法和法的律国》，依、行

照政行政

其许政处可规法罚

定事规法

项。

另》进有第行第规二监五定十督十的条检八除行查条外政，行。处不政

机

《罚得关中由收实华违取施人法任行民行何政共为费许

用

和发。可

和国行政许可法》或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后法规另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国行政许可法》第五十七条有数量限制的行政许可，两个中华人民共关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政

行民出卖政共行等机和政公

国许平关行可竞根政决争据许定的考可的方试法具式成》体作绩程出和中序其华，决他人依定法民照。

但定共

和有是条国关，件行法法作政律律出许、、行可行行政法政政许》法法可

决事规规定项的另；的规有赋行定规予政。定法许第的人可五，或，十依者赋四照其予条其他公实规组民施定

。特

织定本特资法行定格第政的，十机资依二关

条通

格法第过、应三招

当

资举项标质行所、的国列拍

卖，家

《等

行考中方政试的华式机，人作

人民共和国行政许可法》

务院的规定

中华人民共和国行政许可法》

法律、行政法规另有规定的第五十三条

事项的行政许可的，行政机关应当通过招标《、中拍华

法律、行政法规另有规定的第五十三条实施本法第十二条第二项所列

筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国的规定。

《中华人民共和国城乡规划法》第三十二条

城乡建设和发展，应当依

法保护和合理利用风景名胜资源，统

行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。《中华人民共和国城乡规划法》第三十一条旧城区的拍《中华人民共和国行政许可法》第五十三条第二款中华人民共和国行政许可法》第五十三条第二款卖等方式作出

被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。第二款行政机关通过招标、法》中华人民共和国行政许可法》自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；

标准收费；所

政机关实施行收政取许

可的，费用依必须中全华部人上民

共缴国和库国。行

政第许六可十法六》条被照许法可律人、未行

政依法法规履收行取开费发用利的用，《应中当华按人照民公共布和的国法行定政项许目可和序律健，和康

行，中政促华法进人规城民，市共结文和合国本明行省建政实设许际，可，根法制据》定《

中

适本华用条人有例民关。共法第和律国、《固行中体政华废法人物规民污的共染规和环定国境。行防

政《许治中可法华法》、人》《

城民五市共十市和二容国条行和政国环许务境可院卫法实生》施管第行理五政条十许例九可》条的等行程法

容和环境卫生管理条例》安徽省城市市容和环境卫生管理条例卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，保障居民身体

政法规根据依照依照授权

根据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例

家规定公开拍卖或者按照国家有关规

定处理。

法律、法律、行政法第规一法条律为、了行加政强法城规市根市据容依和照环依境照安授

权徽省法城律市、市行

执罚定不行款的再。；，给

作予

《（出行中二行政华）政处人根罚民据处。

罚

共法决法和律定律国规另行定的有政，行规

政

处将机定罚查关的法封可除》、以外第扣采。五押取《十的下中三财列华条物措人

拍

除卖施民依或：共法者（和

国应一行将当

冻）予结到政以的期处销存不罚毁款缴法的划纳》

第物罚五

品拨款

十抵

外缴的一，罚，条依款每法；日当

按事没

收（罚人的三款逾非）数期法申额不财请的履物人百行必民分行须法之政按院三处照强加罚国制处决

处罚不停止执行，法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条违法行为在二年内未被发现的，法律《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政

城管执法相关法律、法规、规章特别规定整理

届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。法律、许可法》政许可法第五十条被许可人需要延续依法取得的行第五十条政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期

公告，并举行听证。

法律、法规、规章另有规定的另有规定的《中华人民共和国行政许可法》

政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利

中华人民共和国行政

益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会

给予补偿。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条法律、法规、规章规定实施中华人民共和国行政许可法》行关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法

律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许

可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机

民共和国行政许可法》得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法

以委托其他行政机关实施行政许可。

《中华人民共和国行政许可法》第八条

公民、法人或者其他组织依法取

中华人

罚。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可

其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织

序的，行政处罚无效。

法律、法规或者规

实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处

法律《、中法华律人民章共规和定国，行并政

由处行罚政法机》

关第依十照八本条法行规政定机的关程依序照实法施律。、没法有规法或定者依规据章或的者规不定遵，守可法以定在程

民共和国行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由实施行政处罚，做到事实清楚、法律、法规、规章法律证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当。《中华人则。城市综合管理行政执法部门及其执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定

执法、文明执法。纠正违法行为实施行政处罚应

依照依照授权

坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合的原

根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办第十九条

城市综合管理行

政执法部门应当坚持公正

审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。法律、法规、规章法律、法规、规章根据依照依照授权根据共和国行政许可法》查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内法规另有规定的，依照其规定。第四十三条依法应当先经下级行政机关审《中华人民共和国行政许可法》中华人民

内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、中华人民共和国行政许可法》的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决

定。

二十日

照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。第四十二条除可以当场作出行政许可决定《中华人民共和国行政许可法》的《中华人民共和国行政许可法》第九条

构成犯罪的，依法追究刑事责任：

依法取得的行政许可，除法律、中华人民共和国行政许可法》

（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

法规规定依

法律、法规另有规定的另有规定

政许可法》第八十条被许可人有下列行为之一的，中华人民共和国行政许可法》行政机关应当依法给予行政处罚；许可法》

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项法律、法规、规章规定的其他《中华人民共和国行律、行政法规规定的其他《中华人民共和国行政许可法》第十二条下列事项可以设定行政许可：中华人民共和国行政国行政许可法》应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。法规规定的其他行政许可证件。《中华人民共和国行政许可法》第七十条有下列情形之一的，行政机关中华人民共和

行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关

印章的下列行政许可证件：

法律、（四）法律、法规法律法

华人民共和国行政许可法》中华人民共和国行政许可法》第三十九条行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发条第规理件八规领。条定域

和相

《申省对中报人集华城民中人市政行民管府政共理批处和领准罚国域集权行开中办政展行》处相使罚对的第法集城十》中市二

条

第行管八政理城条处领市

罚域综行权的合政工管处作其理罚方他行的案行种应政政类当处执：明罚法

权部

（确。门七以，）下《集法基安中律本徽行、要省使行求城下

市政：》管列

法行规（理政规四领处定）域罚的法相权其律对：他、集行法中（政规行八处规政）罚定处法的罚律《其权、中他办法

提高公民的环境卫生意识，教育公民

养成良好的文明卫生习惯。

法律、法规规定的其他

规定的其他《安徽省城市管

管理条例》第七条城市人民政府应当加强城安徽省城市市容和环境卫生管理条例市市容和环境卫生法律、法规宣传，员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

《安徽省城市市容和环境卫生管理条例

安徽省城市市容和环境卫生

以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（三）责令有关单位和人

收集有关证

据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法

法有关行政机关的规定。

《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条

县级

应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条

除本法第三十三条规定的可

以当场作出的行政

律另有规定的除外。

以进行检查。

第四十第五五条十一当

事条

人当对事行人政逾处期罚不决履定行不行服政申处请罚行决政定复的议，或作者出提行起政行处政罚诉决讼定的的行，行政政机处关罚可不以停采止取执下行列，措法

法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可算规管。定辖的第除。

法

三外律十。、六

条前行

款政除规法本定规法的另第期有三限规十，定三从的条违除规法外定行。的为第可发二以生十当之九场日条作起出计违的算法行；行政违为处法在罚行二外为年，有内行连未政续被

发

机或现

者关的发继，现续不公状再民态给、的予法，行人从政或行处者为罚其终。他了法组之律织日另有起依计有

或者个人实施行政处罚。

第二十条

行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政

处罚权的行政机关

规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织

授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授

一定数量罚款的行政处罚。罚款的限

权范围内实施行政处罚。

第十八条

行政机关依照法律、法规或者

额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

第十七条

法律、法规

体务规处规院定罚

批，定准规。的定罚

款

尚较行的未大政限制的处额定市罚由法人。国律民第务、政十院法府三规规制定的定条。，的省国前规、务款章自院规可治可定以区以的在、授人直权民法辖政律市授府、人权制法民具定规政有的规府行规定和政

处章的给省罚

对、违予自权

行

反政治的行处区直

属政

罚人机管的民构

政

理行依秩为府照序、所本的种在条行类地第为和的一，幅市款可度人、以的民第设范政二定围府款警内以告作及授或出经权者具国的规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规

章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政

规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法

必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种

类和幅度的范围内规定。

第十二条

国务院部、委员会制定的业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在政产无法处停效律罚业。、；第法第规九（八或条五条者法）行规

暂

律扣政章可或处规

罚定以

设者的，吊

定销种并各许类由种可：行行证（政

机政、一处暂）关罚扣警依。或告照

本

限者；法制吊（人销二规身执）定自照罚的由；款程的（；序

实行六（施政）三。处行）罚没政，拘没有只留收法能；违定

法依由

法（所据律七得或设）、者定法没不。律收遵、非第行法守十政财法条法物定

程

行规；序政规（的法定四，规的）行可其责政以他令处设行停罚

人民共和国行政处罚法第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由规定实施行政处罚，做到事实清楚、法律、法规、规章法律证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当。中华的原则。城市综合管理行政执法部门及其执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章公正执法、文明执法。纠正违法行为实施行政处罚应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合规定和省人民政府批准集中行使的城市管理领域的其他行政处罚权。

第十九条

城市综合管理行政执法部门应当坚持

交通管理方面法律、法规和规章规定的对擅自挖掘道路、占用道路施工等违法行为的行政处罚权；

（八）法律、法规工商行政管理方面法律、法规和规章规定的对在道路、广场等公共场所无照经营违法行为的行政处罚权；

（七）公安

或者实施一次行政处罚

即可纠正的，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为实施行

政处罚权；

（六）（五）环境保护管理方面法律、法规和规章规定的部分行政处罚权，对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的，处罚权；

（四）市政管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，对违反市政工程设施管理违法行为实施行政处罚；

卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚；

（三）城市绿化管理方面法律、法规和规章规定的行政设施；

（二）城市规划管理方面法律、法规和规章规定的全部或者部分行政处罚权，对擅自搭建妨碍公共安全、公共

环境卫生管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，（四）法律、法规规定的其他条件。

结合本省实际，制定

本办法。

强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者

第八第条十申二报条城城市

管市理综合领管域理开

展行相政执对法集部中门行，政集处中罚

权行使工下作列方

案行应政当处罚明

确权：以

下（基一本）要市求容：

条为了加强城市综合管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规的规定，规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法第一

法行为。

第八十三条

本法自 2004

年 7

月 1

日起施行。

本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法

许可法》行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（四）法律、法规、规章规定的其他违

法规、规章规定的其他《中华人民共和国行政许可法》

第八十条

被许可人有下列行为之一的，中华人民共和国行政

当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，第五十条应

法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，自其受理行政许可申请之日起二十日内审

查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

第四十六条

法律、由不规告得定的知超，过申四依请十照人五其。

日规第；定四四。十十依三五照条日本依内法法不第应能二当办十先结六经的条下，的级经规行本定政级，机人行关民政审政许查府可后负采报责取上人统级批一行

准办政，理机可或关以者决延联定

长合的十办行五理政日、许，集可并中，应办下当理级将的行延，政长办机期理关限的应的时当理间

出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。第四十二条除可以证明文件；

（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。法律、法规法律行政机关实施检验、检测、检疫的，可以

（一）许可证、执照或者其他许可证书；

（二）资格证、资质证或者其他合格证书；

（三）行政机关的批准文件或者

关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：

委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；

不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

第三十九条

行政机

行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托的组织适用本法有关行政

机关的规定。

第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权

许可作出的具体规定，不得增设

行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他

法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作

出具体规定。

法规、规章

条件。

第法规、规章对实施上位法设定的行政

律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实法律、行政法规法律施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位

第十六条

行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施

该行政许可作出具体规定。

地方性法规可以在法

可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或

设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需

要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会

行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人

民政府规章可以

二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地法律、行政法规法律方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事

规规定可以设定行政许可的其他事项。第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法

检共系疫安公

全共等、利方人益式身的进健职行康业审、、定生行的命业事财，项产需；安要（全确五的定）重具企要备业设特或备殊者、信其设誉他施、组、特织产殊的品条设、件立物或等品者，特需需殊要要技确按能定照等主技资体术格资标、格准资的、质事技的项术事；规项（范；六，（）通四法过）律检直、验接行、关律政检系的测，法、公

源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

（三）提供公众服务并且直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（二）有限自然资源开发利用、公共资二法机条给关

予可下补列偿以事。依

法项第变可九更以

或条设

定依者行法撤政取回许得已可的经：行生

效

（政的一许行）可政直，许接除可涉法。及律由国、此家法给安规公全规民、定、公依法共照人安法或全定者、条其经件他济和组宏程观序织调可造控以成、转财生让产态的损环外失境，的保不，护得行

政

以转机及让关直。应接第当关十依

法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许

可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政

法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。中华人民共和国行政许可法第八条公民、卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。第五十三条除依法应当予以销毁的物品外，依施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍

市市容和环境卫生管理条例第一条为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，保障居民身体健

明员以，提上

供人并与民根监政据督府需事城要项乡进有规入关划现的主场文管进件部行、门勘资对测料城；，乡（并规三进划）行的责复实令制施有；情

况关

单（进位二行和）监人要督员求检停有查止关，违单有反位权有和采关人取城员以乡就下规监措划督施的事：法项律涉（、及一法的）规问要的题求行作有

出关安解单徽释位省和和城说人

镇、村庄的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定第五十三条县级

务院的规定。第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、段进行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国

区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确

编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但

规定予以清

法行为。

定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地

是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。

第八十三条

本法自 2004

年 7

月 1

日起施行。

中华人民共和国城乡规划法第八第条三

城十一乡条规

划旧组城织

本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法

关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

（四）法律、法规、规章规定的其他违

件，或者以其他形式非法

转让行政许可的；

（二）超越行政许可范围进行活动的；

（三）向负责监督检查的行政机的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证

许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

第八十条

被许可人有下列行为之一

组织依法终止的；

（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（五）因不可抗力导致行政

效期届满未延续的；

（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（三）法人或者其他

利益不受保护。第七十条有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（一）行政许可有受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销

行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可

玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；的（；三）（违五反）法依定法程可序以作撤出销准行予

或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。

第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关

然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。第六十六条被许可人未依法履行开发利用自

所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者

变相私分。财

政部门不

定关许。实可

施申第行请五政的十许先九可后条和顺行对序政行作机政关许出实可准施事予行项行政进政许行许可监可，督的决

依检定照查。法，但律不是、得，行法政收律法取、规任行收何政取费法费用规用。另的但有，是规，应法定当律的按、，照行依公政照布法其的规规法另定定有。项规第目定五和的十标，八准依条收照行费其政；规机

七条有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政考法

由试科行

政目机以关及或考试者

行大业纲组。但织是实

施，不公得开组举织行强。制性行的政资机格关考或试者的行考业前组培织训应，当不事

先得公指布定教资

格材考或试者其的他报

名助条考件材、料报。考第办五法

十、理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可

申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起

行政诉讼。

第五十四条实施本法第十二条第三项

所列事

标人、买受人颁发行政许可证件。行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害

行政法规的规定。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中

行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、第二项所列事项的行政许可的，行政机第五十三条关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、关规定。第五十二条国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。第五十三条实施本法第十二条

依照其规定。

第五十一条

实施行政许可的程序，本节有规定的，适用本节规定；本节

没有规定的，适用本章其他有

高公民的环境卫生意识，教育公民养成良好的文明卫生习惯为。

律和行政法规，结合本省实际，制定本条例。第七条城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生法律、法规宣传，提

康，促进城市文明建设，根据《中华人民共和国固体废物