青海省建设工程项目

青海省建设工程项目（精选8篇）

青海省建设工程项目 篇1

发布日期：2010年9月28日

第一章 总 则

第一条 为规范水利基本建设行为，加强水利基本建设投资管理，加大水利工程建设监督力度，提高建设资金使用效益，确保工程质量，结合我省水利工程建设实际，制定本办法。

第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是依照国家有关法律、法规、规章和技术标准，对水利工程建设活动全过程进行程序性监督检查。

第三条 凡属国家投资为主的水利基本建设项目，包括中央和地方政府投资的水利工程新建、扩建、改建、加固等水利基本建设项目稽察适用本办法。国家投资比重小或没有国家投资的水利建设项目，应视其工程规模和对社会公共利益的影响程度参照执行。

第四条 前款所称水利工程是指防洪、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。

第五条 水利基本建设项目稽察的依据

（一）国家及地方有关法律、法规、规定、办法；

（二）水利行业有关的技术规范、规程及技术标准；

（三）经批准的设计文件。

第二章 机构、人员和职责

第六条 青海省水利厅水利基本建设项目稽察办公室(以下简称“水利稽察办”)负责全省水利基本建设项目的稽察工作。

第七条 各级水行政主管部门和项目建设单位应积极协助和配合水利稽察办开展本辖区内水利基本建设项目的稽察工作。

第八条 水利稽察办的主要职责：

（一）贯彻执行国家有关的法律、法规、规章、政策和技术标准，制订与稽察工作有关的规范性文件；

（二）制订水利基本建设项目稽察计划；

（三）组织并开展水利基本建设项目稽察工作；

（四）督促落实稽察整改意见；

（五）受理水利工程建设中违规违纪行为的举报和工程重大质量事故专项调查；

（六）审定水利稽察员的稽察报告；

（七）负责稽察人员的日常管理，包括考察、推荐、聘任稽察员，选聘稽察专家和相关培训；

（八）承办水利厅交办的其它稽察任务。

第九条 水利稽察办主任一般由主管工程建设的厅领导兼任，并配备相应级别的专职副主任及稽察人员。稽察办正副主任由水利厅任命。

第十条 水利建设项目稽察工作实行稽察员负责制。稽察员的主要职责是：

(一)依法开展水利基本建设项目的稽察工作；

(二)迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，及时提出建议和整改意见，并以书面形式向稽察办提交报告；

(三)督促落实稽察项目的整改意见，并将有关落实情况报稽察办；

(四)完成稽察办交办的其他任务。

第十一条 水利项目稽察员由稽察办聘任，报水利厅批准，并颁发聘任证书。聘期一般为三年。稽察员应当具备以下条件：

(一)熟悉并能贯彻执行国家有关法律、法规、规章和技术标准；

(二)具有较强的组织管理、综合判断能力和分析能力；

(三)具有一定的水利工程项目建设管理经验，或者具有有关投资计划、财务审计、工程技术等方面的专业知识；

(四)为人正直，坚持原则，清正廉洁，忠于职责，保守秘密，自觉维护国家和人民利益；

(五)经过专门培训，具有高级专业技术职称；

(六)身体健康，能够胜任稽察工作。

第十二条 根据水利基本建设项目工作的实际需要，稽察办可以为稽察员聘用若干名专家或工作人员，协助开展水利基本建设项目稽察工作。

第十三条 实行回避制度。稽察员不得稽察曾直接管辖区域内的水利基本建设项目，不得在被稽察项目及其相关单位兼职。

第十四条 水利工程建设项目稽查工作经费应列入部门预算，由财政予以保障。

第三章 稽察工作内容

第十五条 水利基本建设项目稽察，主要内容包括项目前期工作与设计、项目建设管理、项目计划、项目资金使用、工程质量、工程验收、施工安全、环境保护以及执行国家有关法律、法规、规章和技术标准等方面的内容。

第十六条 对项目前期工作与设计工作的稽察，包括项目申请，可研报告审批，初步设计审查，施工准备，建设资金落实情况，以及勘测设计单位资质资格、质量保证体系等情况。

第十七条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、施工、监理、设备材料供应等有关单位资质和人员资格、服务质量等情况。

第十八条 对建设项目计划的稽察，包括计划管理和计划下达与执行，投资控制，工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

第十九条 对项目资金使用的稽察，包括资金来源，到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。

第二十条 对工程质量、工程验收的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况；工程各阶段验收（包括法人验收和政府验收）程序、档案资料、存在问题处理等情况。

第二十一条 对施工安全、环境保护的稽察，包括各参建单位安全生产许可、管理体系、相关规章制度，执行和遵守国家有关安全管理和环境保护方面的法律法规情况，以及工程环保措施的落实情况和安全度汛措施等情况。

第二十二条 稽察工作结束后，稽察员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。

第四章 稽察程序和方式

第二十三条 水利稽察办根据水利厅水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目。

第二十四条 被确定稽察项目的项目法人向有关部门报送水利建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，必须同时抄送水利稽察办。

第二十五条 稽察员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订水利基本建设项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。

第二十六条 现场稽察结束，稽察员应及时向稽察办提交事实清楚、客观公正的稽察报告。必要时应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。

第二十七条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。第二十八条 稽察员执行稽察任务时应出示证明其身份的有效证件或文件。

第二十九条 稽察员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

(一)听取被稽察单位就有关前期工作、建设管理、计划执行、资金使用、工程质量、工程验收、施工安全、环境保护等情况的汇报，并可以提出质询；

(二)查阅建设项目有关文件、合同、记录报表、帐簿及其他资料（包括音像资料，下同），并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；

(三)查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时可以责令有关方面进行质量检测；

(四)进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；

(五)对发现问题进行延伸调查、取证、核实。

第三十条 稽察员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。

第五章 稽察报告及整改

第三十一条 稽察报告一般应当包括下列内容：

(一)项目概况；

(二)项目前期工作、设计工作情况及分析评价；

(三)项目建设管理情况及分析评价，主要包括项目法人制、招标投标制、建设监理制执行情况及分析评价,合同管理情况及分析评价；

(四)项目计划与执行情况及分析评价；

(五)项目资金使用情况及分析评价；

(六)工程质量保证体系、工程质量现状和历次验收等情况及分析评价；

（七）工程施工安全、环境保护等情况及分析评价；

（八）稽察办要求报告的或者稽察员认为需要报告的其他内容；

（九）存在的主要问题及整改建议。

第三十二条 专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。

第三十三条 稽察报告由稽察员签署，经由稽察办报送水利厅批准。根据稽察报告，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。

第三十四条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书要求进行整改，并在规定时间内将整改情况报稽察办。

第三十五条 通过稽察发现的问题，稽察办根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：(一)通报批评；

(二)建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，或者建议吊销其资质证书；

(三)建议有关部门暂停拨付项目建设资金；

(四)建议有关部门下令停止施工；

(五)建议有关部门追究主要责任人员的责任。

第三十六条 对项目的整改情况，稽察员应适时跟踪监督落实情况，必要时可进行再次稽察。

第六章 稽察人员、被稽察单位权利和义务

第三十七条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。

第三十八条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：

(一)向各相关单位、相关人员调查、了解情况和取证；

(二)要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；

(三)进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。

第三十九条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：

(一)依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；

(二)深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；

(三)自觉遵守廉洁自律的有关规定；

(四)保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。

第四十条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。

第四十一条 稽察人员有下列行为之一的解除聘任，并视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

(一)对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；

(二)与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；

(三)干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；

(四)接受被稽察项目有关单位的贿赂，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等违纪活动。第四十二条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。

第四十三条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。

第四十四条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利厅提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。

第四十五条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第四十条所列行为时，有权向稽察办举报。

第四十六条 被稽案项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：

(一)拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；

(二)拒绝或无故拖延提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料，或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；

(三)可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。

第七章 附 则

第四十七条 本办法由青海省水利厅负责解释。

青海省建设工程项目 篇2

湟源县地处青海省东部农业区与西部牧业区的结合部, 青藏高原与黄土高原结合部, 藏文化与汉文化结合部, 距省会西宁50公里, 全县东西宽41公里, 南北长62公里, 总面积1509平方公里, 海拔在2470米～4898米之间, 多年平均降水量为408.9毫米。辖区内有9乡2镇146个行政村, 全县总人口13.79万人, 其中农村人口10.61万人。全县除湟水河、药水河沿岸有两条比较狭长的河谷地带外, 均为山区地形, 山大、坡陡、沟深, 如遇突发降水, 极易形成和发生洪水和泥石流灾害, 如2010年“7·6”洪灾, 降水中心降雨量32毫米, 就形成了百年一遇的洪灾, 全县受灾面积达85%, 造成13人死亡2人失踪的悲剧, 全县经济损失达2.25亿元, 2011年8月14日晚的强降雨过程, 虽然没有造成人员伤亡, 但全县9个乡镇中有7个乡镇受灾, 损失也很严重。从近年来洪灾发生情况来看, 湟源县洪水灾害呈现多发和频发的态势。

二、项目基本情况

在青海省水利厅等上级部门的大力支持下, 2010年湟源县被列入青海省山洪灾害防治非工程措施建设第一批建设县, 其主要建设内容:历史山洪灾害及地质灾害的情况普查, 确定寺寨河等12个小流域的山洪灾害防治重点区域。划定山洪灾害危险区小流域雨量和水位预警指标;建设 40个自动气温雨量站、1个六要素自动气象站和 2个自动水位站;架构集网络、数据库、地理信息技术于一体的监测预警平台;建设由从预警平台到重点防治区域的报警体系;编制反映区域水文特征的洪水预报方案, 编制科学、可操作性强防洪预案;建立群测群防的预警机制与组织体系, 深入宣传防洪减灾知识, 做好系统培训和演练, 形成集技术与管理相结合的非工程防御体系。

三、项目建设情况

该项目从2011年5月份开始建设, 11月底基本建成, 目前已完成调试进入试运行当中, 群测群防体系建设正在实施当中。至目前共完成40个自动气温雨量监测站、2个自动水位视频监测站, 县级预警指挥平台, 以及有关软件开发, 9个乡镇92个重点村101套无线预警广播, 为乡镇和村配发了187个手摇报警器和100个铜锣。自动雨量监测点平均每40平方公里一个, 重点区域、重点沟道基本上实现了全覆盖, 全县146个行政村中92个重点村都安装了无线预警广播, 覆盖率63%, 手摇报警器和铜锣则实现了全覆盖, 基本形成了技防和人防相结合的防洪预警体系。通过近两个月的运行, 40个监测站和2个自动水位视频监测站能正常运行, 县级监测预警平台10分钟内能及时接收到监测数据, 预警信息能在15分钟内发送到相关责任人。防汛值班人员通过培训已熟练掌握平台软件。自动监测站上报雨情数据经测定与实际降雨量相吻合。无线预警广播在不断电的情况下都能正常运行。县、乡、村三级防汛预案都已编制完成并入库, 并层层签订了目标责任书。由于资金尚没有全部到位, 培训、演练, 宣传牌、警示牌等制作还没有落实。

四、项目建设中的主要做法

1.领导重视、机构健全。

鉴于湟源县洪水灾害频繁, 各级领导非常重视山洪灾害防治县级非工程措施建设工作。项目下达后, 湟源县及时成立了山洪灾害防治县级非工程措施建设管理领导小组, 由主管防汛工作的副县长担任组长, 县水务局、气象局主要负责同志为副组长, 国土局及七乡两镇等单位领导为领导小组成员。各乡镇指定主管防汛工作的副乡 (镇) 长具体负责项目建设的联系协调等工作。

2.跟班作业、做好协调。

在施工过程中为保证工程质量, 水务局实行跟班作业制度, 做到对每一个点位施工现场监督, 并严格要求监理单位及施工单位按照实施方案及施工标准进行监督实施。并负责协调、联系各个乡、镇、村安装点位的负责人, 在实施中耐心讲解该系统的重要性和建成后的效益。每安装完一台无线广播预警设备, 就增加预警号码并及时给乡、镇、村防汛责任人, 进行培训指导并现场语音广播及短信广播测试。

3.责任明确、设备到人。

山洪灾害防治非工程措施建设项目中配套的187台手摇报警器、100面铜锣, 我县采取由乡政府负责人监管, 并根据村社实际灾害隐患情况, 由乡 (镇) 政府进行统一分配发放, 避免了设备分配不合理、不到位, 把任务划分到每一个环节、每一个细节上, 把责任措施落实到每一级、每一个部门和每一个具体负责人头上, 建立了一套山洪灾害防御责任体系, 确保设备在防灾减灾中充分发挥实效。

4.加强培训、强化值班演练。

为使防洪预警系统在汛期发挥作用, 在设备投入试运行前, 由施工单位负责对汛期值班人员就如何应用防洪预警系统进行了集中培训, 并在实际防汛值班中, 针对防汛工作中容易遇到的突发情况和薄弱环节, 设定演练课目, 对值班人员进行了应急值班演练, 保证其在最短的时间内将相关信息发布出去。

五、存在的问题及建议

1.经过一段时间的试运行, 我们发现对预警广播站的管理有一定的难度, 点位上经常有断电和删除预警号码的现象, 在今后的管理中我们争取不断改进。自动气温雨量监测站遇到雷雨天气和信号不稳定的情况时会有掉线现象发生。

青海省建设工程项目 篇3

“123”科技支撑工程是青海省在2008年国际金融危机背景下为加大科技对经济发展的支撑作用而实施的一项重要政策，其重点在于推动产业转型升级，推进产业调整和振兴，提高自主创新能力并提升科技对经济发展的贡献率。

据统计，青海在3年多时间内实施两期“123”科技支撑工程项目，共完成投资390.79亿元，累计实现产值453.43亿元。2011年又新组织项目63个，预计总投资300亿元以上，将形成产值400亿元左右。

青海省科技厅厅长解源表示，从盐湖提锂到镁的综合开发，从晶硅、磷酸铁锂等材料的制备到太阳能发电基地的建设，“123”科技支撑工程在不同的领域发挥了重要引领作用，许多企业依靠科技创新增添了活力，市场竞争能力、科技创新能力迅速提高，青海的产业结构和产业技术水平也正在发生着深刻的变化。截至2011年10月底，青海省高新技术企业盈利面达到82.3%，企业总产值较2010年同期增长35%。

（来源：新华网）

青海省建设工程项目 篇4

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为有效实施国家基本公共卫生服务项目，规范我省基本公共卫生服务项目补助资金管理，提高补助资金的使用效益，根据卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》(卫妇社发〔2009〕70号)、财政部、卫生部《关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》（财社〔2010〕311号）以及青海省卫生厅、青海省财政厅、青海省发展和改革委《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化工作实施方案》（青卫妇社〔2010〕13号)有关文件精神，制定本办法。

第二条 本办法所称补助资金是指各级财政预算安排的，用于按规定为城乡居民免费提供基本公共卫生服务项目的专项补助资金。

第三条 本办法所称基本公共卫生服务项目是指国家规定的基本公共卫生服务项目和省级增补项目。具体服务内容是2012年我省实施的14类基本公共卫生服务项目：l、建立居民健康档案；

2、健康教育宣传和咨询；

3、预防接种；

4、0-6岁儿童健康管理；

5、孕产妇健康管理；

6、老年人健康管理；

7、慢性病患者健康管理（高血压患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、慢性阻塞性肺气肿及肺心病患者健 康管理、风湿及类风湿患者健康管理）；

8、重性精神疾病患者管理；

9、传染病及突发公共卫生事件报告和处理；

10、卫生监督协管；以及省级扩大服务项目：

11、地方病防控；

12、儿童先天性心脏病筛查；

13、新生儿疾病筛查；

14、中医治未病服务。

服务要求按照《青海省基本公共卫生服务项目规范（2012年版）》相关规定执行，并依据国家和省基本公共卫生服务项目内容变化适时调整。

第四条 本办法适用于全省各级财政和卫生行政主管部门，承担基本公共卫生服务任务的基层医疗卫生机构、公共卫生机构和其他医疗卫生机构。

第二章 资金筹集与拨付

第五条 各级财政部门应通过调整优化支出结构，增加资金投入，建立健全基本公共卫生服务项目经费保障机制，落实好各级财政项目配套资金，确保基层医疗卫生机构按规定免费为城乡居民提供基本公共卫生服务。

第六条 基本公共卫生服务项目按照“共同筹资、分级负担”的原则安排补助资金。省级财政及各市（州）、县（区、市）级财政实行分级补助，具体补助标准和比例按照当年国家和省的有关规定执行。各级财政按照当年确定的基本公共卫生服务经费补助标准，足额安排本级应承担的补助资金，确保基本公共服务项目的顺利实施。

第七条 中央和省级财政补助资金按照“年初预拨、年 底考核结算”的办法下达。年初，按服务人口、人均经费标准的70%预拨至各县（区、市），第二年1季度，根据各地基本公共卫生服务项目绩效考核情况将剩余资金下达至各市（州），由各市（州）根据市（州）考核情况拨付至各县（区、市）。

第八条 各级卫生计生行政主管部门，特别是县（区、市）卫生计生行政主管部门是基本公共卫生项目服务的责任主体，对项目的综合管理和服务绩效负责。须结合国家和省级有关规定及本地实际情况，制定本地区资金拨付和绩效考核的具体办法。县（区、市）财政应会同卫生计生行政主管部门在绩效考核的基础上，统筹使用上级财政和本级财政安排的专项补助资金。

第九条 各级财政部门须在收到上级财政补助资金30个工作日内安排下达，并及时安排本级配套资金，结算资金应结合省、市（州）、县（区、市）三级绩效考核结果，于次年5月底前拨付到位。

第十条 实行财政国库集中支付的地区，由县(市、区)财政将补助资金直接拨付到社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基本公共卫生服务机构；尚未实行财政国库集中支付的地区，由县(市、区)财政部门将补助资金拨付县级卫生行政主管部门，县级卫生行政主管部门15个工作日内将补助资金拨付至社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基本公共卫生服务机构。社区卫生服务站、村卫生室的补助资金由社区卫生服 务中心、乡镇卫生院根据其服务人口数、承担任务数及工作质量给予拨付，不得由卫生计生行政主管部门直接拨付。

第十一条 县级疾病预防控制、妇幼保健及卫生监督等专业公共卫生机构承担基本公共卫生服务项目的技术指导和工作考核，所需经费由公共卫生服务项目考核经费承担，不得由基本公共卫生服务项目补助经费支出。

第十二条 基本公共卫生服务项目实行街道办事处、乡镇统筹管理，按项目内容分类实施。由社区卫生服务中心、乡镇卫生院牵头组织落实辖区工作任务，并根据辖区内各社区卫生服务站、村卫生室的实际服务能力，合理分配工作任务、严格考评管理。社区卫生服务站、村卫生室无能力承担的服务项目，由社区卫生服务中心、乡镇卫生院负责承担，社区卫生服务中心、乡镇卫生院无力承担的，可购买上级专业公共卫生服务机构服务。

第十三条 实行分级考核管理。其中社区卫生服务中心、乡镇卫生院负责所辖社区卫生服务站、村卫生室的考核管理及本单位自查；县（区、市）卫生计生行政主管部门会同同级财政部门组织专业公共卫生机构定期（原则上每季度一次）对社区卫生服务中心、乡镇卫生院进行考核，并对部分社区卫生服务站、村卫生室进行绩效复核；市（州）级卫生计生委会同同级财政部门定期（原则上每半年一次）每半年对所辖县（区、市）进行绩效考核，并根据年终考核结果拨付考核补助资金；省卫生计生委会同省财政厅每年对各市（州）基本公共卫生工作进行绩效复核，并根据考核结果拨付考核补助资金。

第三章 资金管理和使用

第十四条 补助资金实行专账管理、专款专用。县(区、市)财政部门应会同卫生计生行政主管部门建立健全项目补助经费管理办法和财务会计内部审计制度，规范补助资金的管理和使用。基本公共卫生服务机构应认真执行财务会计制度，规范会计核算，降低成本，杜绝浪费，切实提高补助资金的使用效益。

第十五条 基本公共卫生服务机构应当按照有关规定为城乡居民提供基本公共卫生服务，对于按规定免费提供的基本公共卫生服务项目，不得以任何方式收费。

（一）基本公共卫生服务补助资金开支范围包括：

1、印刷费。开展基本公共卫生服务所需统一印制表格、资料等费用，包括：居民健康档案资料、健康教育宣传资料，慢性病患者、老年人、儿童、孕产妇健康管理资料等。

2、药品及卫生材料费。开展基本公共卫生服务所需的 药品及一次性消耗的医用材料费。

3、车辆运行费。开展基本公共卫生服务所使用车辆及 其他交通工具产生的燃油、过路、维修等费用。

4、人员经费。社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层 医疗卫生机构中从事基本公共卫生服务工作人员及长期 聘用人员的绩效工资。

5、劳务费。应支付给个人开展基本公共卫生服务的劳务 费，包括：承担基本公共卫生服务的工作人员劳务报酬、健康讲座课时酬金、宣传劳务费等。

6、差旅费。开展基本公共卫生服务时发生的伙食补助。

7、设施设备维修维护费。开展基本公共卫生服务的专 用设施设备维修费。

8、其他公用经费。开展基本公共卫生服务时临时所发 生的其他公用费用。

9、按照村医承担的公共卫生服务项目及实际工作量，以 不低于人均经费的40%支付给村医，并进行考核。

（二）基本公共卫生服务项目补助资金不得用于以下用途：

1、实行财政全额负担的基本公共卫生服务机构不得从基 本公共卫生服务项目补助资金中开支在职在编人员基础工资、各种津补贴，临时聘用人员的劳务费等。

2、不得用于基本公共卫生服务考核工作经费、以及由 财政承担的村医补助和基本药物补助。

3、不得用于基层医疗卫生机构的机构正常运转经费、基础设施建设、设备配备及人员培训。

4、基本公共卫生服务项目补助资金原则上当年使用，若有结余，经省卫生计生委、省财政厅同意后，由县（区、市）级卫生计生部门向本地区居民提供群体性基本公共卫生服务，不得纳入单位结余分配，任何单位和个人不得以任何 形式截留、挤占和挪用。

第四章 会计核算

第十六条 基本公共卫生服务项目补助资金必须纳入单位财务统一管理，依据现行会计制度的规定设置账簿和会计科目，并实行专账核算。

1、由县(区、市)卫生计生行政主管部门负责补助资金管 理和拨付的地区，县(区、市)卫生计生行政主管部门应在“财政拨款收入/项目支出拨款”下设“基本公共卫生服务拨款收入”二级明细科目核算收到的拨款收入；在“拨出经费/项目支出”下设“基本公共卫生服务项目”二级明细科目核算补助资金的拨付；在“经费支出/财政拨款支出/项目支出”下设“基本公共卫生服务项目”三级明细科目核算由本部门开支的基本公共卫生服务项目的经费支出。

2、拨付至基本公共卫生服务机构的补助资金，不得在 县(区、市)卫生行政主管部门的“经费支出”科目中直接列支，严禁“以拨代支”。

3、政府举办的社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层 医疗卫生机构应在“财政补助收入/公共卫生服务补助收入”下设“基本公共卫生服务补助收入”二级科目核算收到的拨款收入；在“医疗卫生支出/公共卫生支出”下设“基本公共卫生服务支出”二级明细科目，按“人员经费”、“卫材支出”、“其他材料支出”、“维修费”、“其他公用经费”等设置三级明细科目核算基本公共卫生服务支出。

4、为明晰反映基本公共卫生服务各项目的支出情况，应按国家和省级规定的基本公共卫生服务项目建立项目明细账进行辅助核算。同时还应设置“基本公共卫生服务专项资金”备查账，具体核算基本公共卫生服务补助资金的收入、支出、结余情况。做到总账、明细账、备查账，账账相符。

第十七条 县（区、市）卫生计生行政主管部门基本公共卫生服务补助资金收支核算的账务处理方式如下：

1、实行财政国库集中支付的地区，县（区、市）卫生 计生行政主管部门，只核算本部门实际发生基本公共卫生服务补助资金的收支情况。

2、未实行财政国库集中支付的地区，收到县（区、市）财政部门下达的经费到账通知时，按实际收到金额，记入“财政拨款收入/项目支出拨款/基本公共卫生服务拨款收入”科目；向基本公共卫生服务机构转拨经费时，按实际拨出金额记入“拨出经费/项目支出/基本公共卫生服务项目”科目中；发生基本公共卫生服务经费支出时，按实际支出金额在“经费支出/财政拨款支出/项目支出/基本公共卫生服务”项目科目中列支。

3、县（区、市）卫生计生行政主管部门统一印制各 类服务表格、统计台账资料，验收入库时，借记“存货”，贷记“资产基金/存货”科目；同时，按照实际支付的金额，在“经费支出/财政拨款支出/项目支出/基本公共卫生服务项目”的明细科目中列支；向基本公共卫生服务机构发出表 格、统计台账资料时，按实际发出金额减少“存货”。

第十八条 政府举办的社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构补助资金收支核算的账务处理方式如下：

1、收到县（市、区）财政部门（或卫生行政主管部门）下达经费的到账通知时，分两种情形：

实行财政国库集中支付的，在财政授权支付方式下，根据代理银行盖章的“授权支付到账通知书”，借记“零余额账户用款额度”，贷记“财政补助收入/公共卫生服务补助收入/基本公共卫生服务补助收入”科目。

未实行财政国库集中支付的，借记“银行存款”，贷 记“财政补助收入/公共卫生服务补助收入/基本公共卫生服务补助收入”科目。

2、补助资金支出核算分以下三种情形： 能够直接计入基本公共卫生服务项目中的各项费 用支出，如：人员绩效工资、社会保障缴费、消耗的药品和卫生材料，以及印刷费、水电费等其他公用经费，按照实际发生金额在“医疗卫生支出/公共卫生支出/基本公共卫生服务支出（某服务项目）”的明细科目中列支。

无法直接计入基本公共卫生服务项目中的各项费用支出，发生时，应先记入“待摊支出”科目，待月末按一定的分摊方法(按收入比重、服务量、服务面积、服务人数等)，分摊记入“医疗卫生支出/公共卫生支出/基本公共卫生服务 支出（某服务项目）”的明细科目中。

分配方法一经确定，不得调整，如需要调整，须报同级卫生计生、财政主管部门批准。

第十九条 承担基本公共卫生服务的公共卫生机构和其他医疗机构应将补助资金按财政专项资金进行管理和核算，具体会计核算方式详见相关会计制度。

第五章 监督与检查管理

第二十条 各级财政部门、审计部门应加强基本公共卫生服务项目资金的日常监督。任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用补助资金，对截留、挤占和挪用补助资金，虚报、瞒报骗取上级补助资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)进行处理。对有关部门或其工作人员因失职或滥用职权造成基本公共卫生服务项目补助资金流失的，追究相关领导和责任人员行政责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第二十一条 各级财政部门要会同卫生计生行政主管部门利用相关媒体或公共场所，对基本公共卫生服务项目内容、实施情况、绩效考核结果和项目补助资金安排、使用等情况定期进行公示，提高项目实施的公开性和透明度，主动接受社会各界监督。

第六章 附 则

第二十二条 市（州）财政、卫生行政主管部门于每年2月底将上基本公共卫生服务项目实施情况和补助资金 的分配、使用情况书面上报省财政厅、省卫生计生委。

第二十三条 本办法由省财政厅、省卫生计生委负责解释。

青海省建设工程项目 篇5

烟气余热发电项目简介

青海百通高纯材料开发有限公司是青海物通（集团）实业有限公司全资子公司，位于西宁（国家级）经济技术开发区甘河工业园区，成立于2006年6月，拥有资产7亿元，在职员工2000人，14000KVA电炉16台，年产高纯硅铁20万吨，是亚洲最大的高纯硅铁生产基地。目前，公司高纯硅铁五期项目即将投产，投产后产能将超过30万吨。2010年生产各类硅铁折标产量19.96万吨，销售收入12.8亿元，省内上缴税金3800万元，是青海省纳税先进企业。

公司注重技术创新，自主研发的高纯硅铁生产技术、成本、质量处于国内外领先水平。公司与青海省进出口检验检疫局共同制定了国家《高纯硅铁技术标准》,“物通牌”高纯硅铁被青海省认定为高新技术产品，公司被认定为高新技术企业。

公司自主研发的矿热炉余热发电技术解决了余热锅炉清灰和蒸汽不稳等难题，目前公司已获得了冶炼烟气余热发电、高纯硅铁产品四项发明专利，余热发电项目被国家发改委列入国家重点节能技术推广目录，公司是青海省唯一一家“资源节约型、环境友好型”试点企业。

公司硅铁冶炼烟气余热发电项目一期工程于2009年10月26日竣工投运，已发电3300多万度，项目二期工程已在试运行。该项目总投资1.71亿元，装机容量24000KW，设计年发电量1.92亿度，相当于年节约标煤7万余吨，减少二氧化碳排放18万吨。项目全部投运后，硅铁冶炼可降低电耗800-1000KWH/T，将新增产值6144万元,利税3000万元。

该项目设计思想是通过余热回收装置，利用生产过程中产生的高温及辐射热量，进行二次回收利用，在低压锅炉内产生锅炉蒸汽，进而推动发电设备进行余热发电。一是矿热炉高温烟气导入余热锅炉，锅炉蒸汽驱动汽轮机组从而带动发电机发电。二是当余热发电设备出现故障或进行正常维修时进行烟气导出转换，恢复现有除尘状态。该项目填补了我国冶炼用矿热炉烟气余热发电技术空白。

青海省建设工程项目 篇6

院级课题申报指南

一、主要支持方向

（一）党建研究方向

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。全面学习贯彻党的十九大精神，以提升组织力、创新力为重点，形成一批高质量的党建研究成果，把基层党组织建设成为推动学院改革发展的坚强战斗堡垒，不断增强基层党建工作的科学性、前瞻性和针对性。

1.总书记系列重要讲话进教材、进课堂、进头脑“三进”工作途径研究

2.健全和规范基层党支部“三会一课”制度研究 3.高职院校廉政文化建设研究

4.从严治党背景下学院学生基层党组织建设途径研究 5.高职院校学生党建工作创新研究与实践 6.提高我院党员干部领导能力专业化水平的研究 7.新时代高校全面推进党的政治建设工作机制研究与实践 8.加强高校院（系）级党组织建设，探索院（系）级党组织发挥政治核心作用有效途径研究

9.发挥学生党支部在班级中的核心作用研究 10.高校共青团基层组织建设创新路径研究

（二）思想政治教育研究方向 以新时期总书记关于高校思想政治工作重要讲话精神研究为指引，坚持思想政治工作贯穿教育教学全过程研究；拓展研究新时期高校思想政治工作内容，加强和改进高校教师思想政治工作，提升高校教师心理健康教育质量长效机制研究。1.高职院校思想政治宣传工作的保障机制研究 2.我院青年教师思想政治状况分析与对策研究 3.“中国梦”引领下大学生理念信念教育实效性研究 4.大学生在新型社交媒体上的行为习惯及引导策略研究 5.思想政治工作贯穿教育教学全过程研究

6.微信平台在提升学生工作科学化水平中的运用研究 7.我院大学生心理健康教育案例研究

8.高职院校辅导员准入、培养、考核、发展机制研究

（三）新材料和先进制造产业技术研究方向

围绕深化科技体制改革、加快发展高新技术产业，深化知识产权战略实施，针对青海省、海东市新材料和有色金属产业发展特点，支持新材料制造技术、分析测试新技术、新方法和新标准的研究，为海东市经济社会发展提供具有可操作性的决策参考，为我省新材料、新能源和先进制造业产业发展提供有力的技术服务保障。1.新型金属合金及其复合材料的应用基础研究 2.新能源材料加工制备技术 3.智能化电子技术应用性及基础研究 4.现代信息服务业区域发展模式研究 5.液压元器件及系统的研究 6.数控机床可靠性技术研究 7.自动化控制系统的研究 8.机电设备及系统自动化控制研究

（四）农牧业产业技术研究方向

依托海东特色资源禀赋，瞄准农牧业发展制约因素，关键技术瓶颈，开展绿色食品、有机食品、特色经济作物种植、生产、检验检测等领域应用型、实践性研究，并逐步实现绿色无公害产品生产技术示范区域推广，推进优良品种规模化繁育推广力度，特色经济作物高产优质栽培技术的研究及应用。1.关于青稞及其副产品的研发

2.不同萃取剂对胡麻油/菜籽油出油率的影响 3.油菜花精油的提取

4.青海平安区富硒产业情况调查

5.高原农产品与溯源体系的有机结合的初探 6.藜麦酸乳的研发

7.关于青藏高原地区不同海拔、品种牛肉营养成分的研究

（五）社科类研究方向

以实现海东经济社会发展中具有全局性、战略性的重大理论和实践问题为主攻方向，聚焦海东市核心区建设，兰西城市群重要节点城市建设战略目标，立足学院发展实际，侧重实证性、对策性研究，注重课题研究的实用性和可操作性，着力推出有调研有分量有深度的研究成果。

1.互联网+与地方经济社会发展各领域的深度融合与创新发展研究 2.海东市物流园区建设研究

3.发展高端旅游服务产业研究 4.区域旅游发展创新与综合改革研究 5.高职院校毕业生就业创业问题研究 6.现代化服务相关领域创新与发展研究 7.居家与社区服务养老改革研究 8.海东地区民族团结进步创建工作

（六）教育类研究方向

主要支持以学院教育改革发展中遇到的现实问题、职业教育相关实用型研究为方向，推进专业体系、学术观点、研究方法的创新，切实开展职业院校技能型、复合型人才培养模式构建，加强和推进高职院校校企深度合作背景下办学模式的构建和探索，开展技能型、学徒制通识教育研究。

1.新形势下高校管理学生理念的转变问题研究

青海省建设工程项目 篇7

笔者调查分析了香日德巴隆异地开发扶贫项目(简称香巴项目)移民在迁入区的适应情况,发现移民对迁入区的适应良好,生活生产条件大为改善[5]。本文以移民迁出区为研究区域,用定性与定量的方法,分析香巴项目的实施对迁出区经济、社会与生态环境的效应。

1 研究区域与研究方法

1.1 香巴项目及其移民迁出区概况

香巴项目是青海省在20世纪末实施的“三大扶贫工程”之一。香巴项目根据青海省实际,将青海东部干旱山区部分贫困人口,有计划地迁到柴达木盆地中南部的都兰县香日德和巴隆地区,以实现开发安置区丰富的水土资源、贫困人口的脱贫致富及人口迁出区生态环境的修复与改善等多重目标。项目按照“以水定地,以地定人”的原则,从2001底正式实施,至2003年底完成并通过验收[6]。项目前后共迁移群众3520户,16131人,其中从海东与西宁地区迁移3107户,14174人,就地安置都兰县境内贫困人口413户,1957人(表1)。

数据来源:海西州香巴农业扶贫开发局,《青海省香日德巴隆农业扶贫开发项目———移民安置工程管理工作报告》,2003。

香巴项目移民主要来自青海省东部的海东与西宁地区。海东与西宁地区位于青海省三大自然分区之一的东部季风大区,地理位置35°26′—37°29′N,100°51′—103°05′E。该区总面积20116km2(不含西宁市区),海拔1700m~4000m。本区属于高原温带半干旱气候,降水年际变化大,季节性分配不均,年降水量300m~600mm,其中夏季降水量占全年降水量的58%~65%。干旱是本区发生最频繁、最严重的自然灾害,其中春旱频率为35%~60%,夏旱频率8%~45%,春夏连旱频率为5%~25%。本区除少数高山外,大部分地区年均温在0℃以上,7月份平均气温10℃~18℃,1月份平均气温-5℃~-10℃。该区土壤类型主要包括山地棕钙土、草原栗钙土、森林灰褐土、高山草原土及高山寒漠土,而耕种土壤为黑黄土、白黄土和红黄土,土质疏松,极易侵蚀,水土流失严重[7]。

香巴项目移民来源于生存条件非常严酷的干旱山区,地处偏远,交通、信息闭塞,经济与文化教育落后,社会发展缓慢,脆弱的生态环境在自然和人为因素干扰下进一步恶化。恶劣的自然条件严重制约当地社会经济的发展,至2000年底,全地区有50万绝对贫困人口,其中约有10万人生存条件严酷,环境恶劣,且集中连片成区域性贫困,30%左右的人口年平均收入不足600元,离温饱线有很大差距[6]。因此,实施异地开发移民扶贫工程,无论是对解决贫困人口的脱贫问题,还是对迁出区脆弱生态环境的修复与改善,都是十分必要的,且意义深远。

1.2 研究方法与数据来源

本研究主要采取田野调查和室内数据分析两种方法。田野调查包括对移民迁出区负责移民的官员和未搬迁农户的参与式访谈,及随机选取迁出地样点进行观察调研。首先对青海省扶贫办负责香巴项目的官员进行访谈,从中了解到香巴项目实施的背景、过程、总体效果、存在的问题,及下一步针对青海实际的扶贫策略;而后分别走访了大通、乐都、互助、平安四县的扶贫办领导,其详细介绍了各县此次移民策略实施过程、意义、经验教训及下一步的扶贫政策;最后在四个县分别选取2-3个移民迁出村进行调研,观察与了解移民村植被覆盖的变化情况,在村民部分迁出的村庄,与部分未搬迁农民进行座谈,了解未搬迁的原因、移民对其生产生活的影响、其对当前生产生活状态的评价及对政府的期待等。室内数据分析方法包括对调查数据和统计数据的分析和基于ARCGIS应用环境的植被指数动态变化分析。

本文数据主要包括从移民迁出地扶贫办获得的有关香巴项目实施的数据材料、与负责移民的官员及未搬迁农民座谈时所记录的数据以及当地社会经济统计数据。另外有比利时佛莱芒技术研究所(Flemish Institute for Technological Research,Vito)的Vegetation影像处理中心负责预处理成空间分辨率为1 km的2001年1月至2008年12月的SpotVegetation逐旬NDVI(normalized difference vegetation index,归一化植被指数)数据,共有288景图像。对于NDVI数据分析,文中分别选取大通、乐都、互助、平安四县的黑沟村、毛沟顶社、狼窝滩社和索尔干村4个移民点作为研究区域。首先在矢量图上准确确定移民点经纬位置,对其做2km缓冲区处理,以移民点2km缓冲区作为底图对NDVI数据集进行裁切,得到研究区的NDVI数据;然后分别通过以下方法得到所需的数据与结果:

(1)最大值合成法得到每月的NDVI值:每月的NDVI数据采用目前国际上通用的最大化合成法MVC(Maximum Value Composites)获得,对每个月每旬的NDV I数据取最大值,可以进一步消除云、大气、太阳高度角的干扰[8]。

(2)均值法得出每年的NDVI数据:每年的NDVI值,由其组成月的NDVI求平均值获得。此方法在ARCGIS中空间分析(Spatial Analyst)模块下用单元统计(Cell Statistics)命令可以获得。

(3)NDVI变化趋势:在ARCGIS中Spatial Analyst模块下启动栅格计算器(Raster Calculator)命令,用2008年的NDVI数据减去2001年的NDVI数据,即可模拟每个栅格的NDVI变化趋势。

2 异地开发扶贫移民的效果评价

异地开发扶贫移民的效果是多方面的,除了在整个社会发展中的宏观效果,还包括在中微观上对区域的经济发展、生态环境修复与改善及移民与非移民个体的效应。本文以移民迁出区为研究区域,分别评价香巴项目对迁出区经济、社会与生态效应。

2.1 经济效果

经济效果包括宏观和微观经济效果[9]。香巴项目的实施,对移民迁出区而言,将产生重要的宏观和微观经济效应。

2.1.1 宏观经济效果

这里的宏观经济效果评价指以移民迁出区为整体,移民对其国民经济发展的效果评估。包括国内生产总值、农民纯收入及劳动生产率等指标。

(1)移民减轻了迁出地区扶贫与维护生态环境的财政负担,加快迁出区经济发展速度。在与迁出区扶贫办官员座谈时了解到,由于迁出区自然条件非常恶劣,大部分人口生活水平在温饱以下,人均年纯收入不到625元。每年政府投入大量财政进行就地扶贫与生态环境保护,但收效不大,并且每年的扶贫救济与环境保护费用已成为迁出区政府严重的负担,一定程度上阻碍迁出区经济的发展。香巴项目的实施,使大批移民与部分未搬迁农民的贫困问题得到解决,提高了迁出区农民收入水平,同时迁出区生态环境得到改善,为迁出区节省大笔用于扶贫与环保的财政支出,把更多的资金投入到经济建设中,从而推动迁出区经济的快速发展。从表2可以看到,2001-2008年,海东地区的农民纯收入、国内生产总值(GDP)和人均GDP都呈不断递增的趋势;且在2003年后,增幅明显提高。

注:数据来源于2001-2009年《青海统计年鉴》,由于移民迁出区只涉及到西宁市所辖三个县,在这只统计海东地区的数据。

(2)移民提高了迁出区的劳动生产率。香巴项目的实施,一方面大批贫困人口的外迁减少了迁出区低劳动生产率成分;另一方面通过提高未搬迁人口的生产资料和收入,提高未搬迁人口的劳动生产率。这样,有助于迁出区整体劳动生产率的提高。

2.1.2 微观经济效果

微观经济效果,主要针对农民个体而言。在移民迁移两三年后,腾出来的土地重新分配给未搬迁的农民,用作耕地和退耕还林还草。农民的耕地面积得到增加,在其他条件不变的情况下,耕地面积的增加会提高粮食的总产量,进而提高家庭收入。在与未搬迁农民座谈时,了解到在项目实施前粮食收入是大部分家庭收入的唯一来源,干旱严重的年份,粮食产量维持温饱就难;在项目实施后,平均家庭年收入从以前的3500元左右增加到现在7000元左右,而且农民用重新分配到的土地,可以种植经济林,养殖适当数量的牲畜,这样则提高农民的副业收入,进而改变家庭单一的收入结构。

2.2 社会效果

异地开发扶贫移民迁出区社会效果评价,是指移民活动推动迁出区的社会发展的程度。香巴项目移民迁出区的社会效果包括:

(1)有利于迁出区社会和谐稳定发展。大量贫困人口的存在,且其贫困问题长期得不到解决,势必会对区域社会稳定带来不利影响。香巴项目的实施,大批移民与非移民逐渐脱贫致富,促进了迁出区政治的稳定、民族的团结和社会的进步,进而有助于迁出区社会和谐稳定发展。

(2)减轻迁出区的人口压力。部分人口的外迁,降低了迁出区的人口密度,迁出区的人口压力相对减轻;而腾出的土地,重新分配给未搬迁的农民,一部分作为耕地继续耕种,一部分退耕还林还草。这样则改变当地农业与种植业结构,有助于缓解迁出区以往粮食紧缺问题及农村经济结构的调整。

(3)有助于推动迁出区城镇化进程。香巴项目所迁出的人口几乎全部属于农业人口,迁出区农业人口的减少,则非农业人口的比例增加。从历年统计数据得知,2001-2007年海东与西宁地区(除西宁市区)的非农业人口及其比例逐年递增,在2003年后增加明显,2001-2007年的非农业人口比例分别为11.81%、11.91%、12.01%、12.15%、12.30%、12.51%和12.73%。地区非农业人口的比例是衡量其城镇化水平的一个指标。香巴项目实施后,迁出区非农业人口比例的增加,反映了其城镇化水平的提高。移民在一定程度上推动了迁出区城镇化进程。

(4)促进人们思想观念革新与进步。贫困人口急需要解决的是温饱问题,而很少考虑到思想观念的革新与文化素质的提高;他们的生产方式、思维模式、消费方式都为解决温饱服务,也很少有除解决温饱之外的长远考虑。香巴项目的实施,农民家庭经济得到好转,在解决温饱的基础上,可以投入一定的财力到自身再教育、子女高等教育、娱乐文化旅游等活动上;他们与那些已迁出的农民保持着经常联系,彼此交流生产技术、文化观念等。这样有利于促进迁出区农民思想观念的革新与进步。

2.3 生态效果

异地开发扶贫移民第一重要目标是解决部分人口的贫困问题,另一重要目标就是修复与改善迁出区的生态环境。迁出区生态效果如何,直接影响到开发扶贫移民工程的整体效果。对于香巴项目移出区而言,因为处于黄土高原水土流失区,生态效果主要看植被是否改善。在实地调查时,我们发现所到的移民迁出区植被均大为改善,例如位于深山的村民全部迁出的狼窝滩社,耕地全部还林还草,植被茂盛,已没有裸露的土地。这里选取四个具体移民迁出点作为研究区域,分析其2001—2008年8年间的NDVI值变化情况,来说明在移民迁出后,当地的生态环境改善状况。

(1)2001—2008年移民点每年的NDVI值变化。从图1可以看到,从2001年至2008年,移民点的NDVI值总体趋势是上升的,2008年的NDVI值达到最大。

(2)2001—2008年移民点NDVI变化的分级。文中将计算后的NDVI变化值(C)分为从严重退化至明显改善等7个等级(表3)。从表3可以看出,移民点没有出现植被退化的现象,退化包括严重、中度、轻度退化;而移民点的植被都得到改善,且属于中度和明显改善。

(3)生态效果。移民的外迁,一方面减少人为因素对迁出区生态环境的破坏,另一方面对移民所腾出来的土地进行退耕还林还草,有利于植被的修复与改善。从以上分析结果可以发现,在移民之后,移民点每年的NDVI值总体趋势是逐年上升的;移民点的植被都得到中度或明显改善。植被的改善有以下三个优点:改善局地小气候,增加空气湿度,净化空气,美化环境;有利于动植物生长繁衍,维护生物多样性,保持生态平衡;有效防止水土流失,及减少滑坡和泥石流等山体灾害的发生。通过对具体移民迁出点NDVI的变化分析,可得出香巴项目的实施,就移民迁出区而言,生态效果显著,有力促进迁出区生态环境的修复与改善。

2.4 存在的问题

香巴项目的实施,在移民迁出区取得显著的成效,但在香巴项目实施过程及实施后,也存在一些不利影响及遗留问题没有得到妥善解决。如果不认清这些问题和有效的解决,则会影响香巴项目的整体效果。

(1)搬迁农户的范围选择不完全合理。虽然移民点的大部分贫困群众得到迁入生产生活条件相对较好的香日德巴隆地区的机会,但个别移民村庄没有搬迁的农户生活条件仍非常差,迁走的是村里经济条件相对较好的农户,留下来的都是比较贫穷的农户。一些想搬迁的农民由于付不起搬迁运费而没有搬迁,这对那些贫穷的农户是不公平的,会打击他们摆脱贫困的信心,也势必影响移民政策的扶贫效果。

(2)移民外迁对未搬迁农民带来一些不利影响。一些移民迁出村,大部分村民迁走,留下几户、十几户人家。据了解,村里大部分人口的迁走,也意味着学校与医疗条件的消失。农民未迁出以前人多,村里有小学,有医生,村里的孩子可以在学校上学,生病了可以在村里看。移民后就剩下这十来户人家,学校停了,医生搬走了。医疗关系到人们的生命健康,学校教育关系到人们文化素质的提高。如果这些问题得不到有效解决,生产发展又从何谈起?

(3)迁出区人力资源减少。人力资源,即人力资本。广义上智力正常的人都是人力资源。狭义的人力资源定义比较有代表性的有:人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和,它应包括数量与质量两个指标;人力资源是指一个国家或地区有劳动能力的人口的总和。人力资源通过其数量、价值观与消费观、素质和流动对区域经济发展产生影响。就人力资源流动影响来说,缓解流入区人力资源供给不足的矛盾;缓解流出区的人口压力,同时降低了供给高素质人力的可能,一定程度阻碍流出区经济的发展[10]。这个理论同样适合于香巴项目,迁出区大量人口的外迁,同时也是人力资源的部分损失,势必会对迁出区经济发展带来一定程度的不利影响。如何弥补或减少迁出区人力资源损失,是政府在制定移民工程规划时所要重视的一部分。

从以上的效果评价结果可以得出,香日德巴隆异地开发扶贫移民在迁出区取得显著的经济、社会和生态效果。(1)在经济效果上,宏观上减轻了迁出区扶贫和保护生态环境的财政负担,推动迁出地区经济的快速发展;微观上提高了未搬迁农户的家庭收入,加快其脱贫致富的步伐。(2)在社会效果上,促进迁出区社会和谐稳定发展,推动迁出区城镇化进程,减轻了迁出地人口的压力,有利于迁出地人们思想观念的革新与进步。(3)在生态效果上,移民迁出区植被得到明显的改善,进而促进迁出地人们生活质量的提高、水土的有效保护与生物多样性的维护、生态环境的修复与改善。同时发现存在一些问题:移民范围选择不完全合理、移民给未搬迁农户带来不利影响和人力资源的流失。

3 政策建议

3.1 坚持“以人为本”的原则,充分考虑最需要扶贫的农民的要求

加强监督与监管机制,各级政府认真负责执行移民政策,充分考虑搬迁群众的利益;对于符合搬迁标准而没有能力搬迁的群众,政府要给与充分的帮助,尤其是资金补助和家庭财产外运方面,保证其能全部顺利迁出;在移民过程中,政府要坚持信息公开透明化,及时公布与宣传移民扶贫政策及移民扶贫资金分配情况,主动接受群众监督,出现有损群众利益的问题应及时发现与解决,不断改进与完善扶贫政策。只有这样才能更好地完成移民政策的扶贫目标。

3.2 转变扶贫策略,就近集中安置未搬迁农户

由于各种条件的限制,不可能对未搬迁农户重新进行异地搬迁安置。针对未搬迁农户当前面临的发展障碍问题,可以实施就近集中安置的扶贫方式,把其安置到本地区的生产生活条件较好的谷地或平原地区,完善交通、学校、医疗、文化、娱乐等基础设施,为其发展创造良好条件。

3.3 提高劳动力素质,加强未搬迁农民主动克服困难的能力

当前,一个国家或地区能否快速发展,不是取决于其所拥有的劳动力数量,而是取决于劳动力质量(素质)。针对迁出区部分人力资源的损失,可以通过提高劳动者素质与劳动率弥补。提高农民素质要重点加强农民的职业操作能力、信息获取能力、文化知识学习能力、外界交流能力等自我提高与发展能力,完善教育的软硬件设施,落实农民子女基本的九年义务教育,针对困难农户实施教育补贴;通过宣传与典型教育改变农民安于现状和过度依赖政府的思想,尤其要提高农民的市场参与意识。这样,农民各方面素质及思想观念不断得到提高与改进,进而农民自身发展、主动克服困难的能力不断得到加强,早日走上脱贫致富的道路。

参考文献

[1]陈忠祥,秦和国.宁夏吊庄移民的效益分析[J].宁夏大学学报(自然科学版),1999(1):92-96.

[2]罗强强,杨国林.宁夏移民扶贫开发的经验和效果[J].农业现代化研究,2009,30(5):575-578.

[3]张涛,张志良.移民对疏勒河流域生态环境影响的分析[J].中国人口科学,1997(05):16-21.

[4]关丙胜.移居后的调适——对青海省香巴项目的社会学考察[J].社科纵横,2009(4):29-31.

[5]费俊亮,贾绍凤,朱文彬.香日德异地扶贫移民对迁入地的适应性评价[J].首都师范大学学报(自然科学版),2010(4):58-62.

[6]关丙胜.青海省香巴农业扶贫开发项目及其人口迁移[J].西北人口,2005(4):44-47.

[7]张忠孝.青海地理[M].科学出版社,2009:124-125.

[8]张月丛,赵志强,李双成,等.基于SPOT NDVI的华北北部地表植被覆盖变化趋势[J].地理研究,2008(4):745-755.

[9]张志良.开发扶贫移民[M].兰州大学出版社,1999:61.

青海省建设工程项目 篇8

关键词：伊斯兰文化 商业诚信 中小企业 青海省

青海省是我国伊斯兰文化的主要传播地域之一，当地的穆斯林群众深受伊斯兰文化的熏陶，伊斯兰文化对青海省的经济、社会和文化生活产生着重要的影响。在当前我国政府大力提倡创新创业的背景下，把伊斯兰文化中的先进理念融入到中小企业诚信建设中，对促进和谐社会建设，培育中小企业快速成长，具有非常积极的作用。

一、伊斯兰文化的基本特点

伊斯兰教经过长期的发展与演变，形成了独特的教义、规范与准则，对人类社会、经济和文化产生了重要的影响。伊斯兰文化通过与我国传统文化和现代先进文化的融合，已经成为我国社会主义特色文化的重要组成部分。

（一）来世与现实并重，信仰与务实统一

伊斯兰文化是一种世俗化程度较高又相对务实的文化，一方面它极重视后世，另一方面它又号召信众积极应对今生，推崇两世并重的生活。在信仰上，他主张 “万物非主，唯有真主”，强调真主的唯一性，坚信安拉是宇宙中唯一的神明；但在现实生活中则显示出较高的开明性，即在坚定信仰和遵守教义的基础上允许信众追求现世的幸福生活，允许信众享用真主为他们创造的服饰和佳美的食物。基于这种信仰与现实并重的文化，务实心理就成为穆斯林信众的一种普遍心态。

（二）富含经济思想，倡导公平正义

从古兰经出现开始，伊斯兰文化就与商业活动存在着密切的联系。从源远流长的经典《古兰经》到影响力广泛的《圣训》中，都包含着大量而又富含哲理的经济思想、商业伦理、规范和原则。这些经济思想和商业伦理对穆斯林信众的商业理念、商业行为起着重要的指导和规范作用。《古兰经》中就有大量提及经济交往过程中关于签订契约和履行契约的内容，有部分内容甚至详细到契约签订与执行的细节部分，充分展示了伊斯兰文化对经济活动公平性和公正性的严格要求。例如，《古兰经》明确指出，信众借贷或参与商业活动，应当以公平、正当的原则签订商业契约。

（三）重视交易契约，强调商业诚信

按照《古兰经》的要求，交易双方即使在极端困难和不方便签订契约的情况下，也应当找到合适的约束双方行为的有效方法，以减少或避免日后商业纠纷的出现。伊斯兰文化不仅重视经济契约的订立，而且更加重视经济契约的履行。《古兰经》就明确指出，“履行约言”是伊斯兰教民必须遵守的正义的重要组成部分，并严格规定“缔结盟约之后就不要违背誓言”。伊斯兰文化以宗教的神圣性把商业活动中难以把握的不确定性和无序性，约束和规范在有终极意义的确定和有序性之中，极大的促进了商业活动规范性，为商业活动的顺利、持续进行提供了极大的伦理保障。

二、秉承伊斯兰诚信文化，促进中小企业信用建设

伊斯兰文化作为深植于青海省的地域文化，长期以来广泛而深刻的影响着青海省的经济和社会活动，我们必须充分重视青海省特定的宗教文化氛围，调动、利用一切积极因素，通过加快企业诚信建设，促进中小企业成长。

（一）中小企业融资艰难，亟需加强信用建设

信用缺失是造成青海省当前中小企业借款和融资面临的一大难以解决的普遍问题。一方面青海省大部分中小企业起步较晚，自身的资产规模、技术水平和盈利能力还不够高，尚未完全达到银行等金融机构的贷款条件，或者虽到达一定的条件但授信额度往往较低。另一方面，则是包括青海省在内的西北地区长期处于封闭的自给自足的自然经济状态，由此养成了较为严重的自由散漫的群体意识和行为，这种散漫的意识和行为必然也表现在人们的经济交往过程中，在一定程度上严重阻碍了市场经济运行必备的社会信用的形成。企业前景难料加之信用意识缺乏，大大提高了企业贷款的风险水平，致使银行等金融机构为规避风险而不愿放贷。因此亟需为企业建立良好的资信管理体系。

（二）伊斯兰诚信文化有利于推动企业信用建设

而信用意识在伊斯兰文化中却源远流长，有着相当深厚的浓缩与积淀，其中与商贸有关的信用伦理及其详细的规定在《古兰经》和《圣训》中都有着详细的阐述。伊斯兰教教义对信众进行商品交换的行为有着严格的规范和约束，要求教民在经济交往中必须严格遵守诚实守信的原则。如在经济活动中要求人们在签订契约时要保证当事双方对契约涉及的有关信息必须充分了解，签约双方保持地位平等，不得以欺诈手段损害对方，契约一旦签订必须得到忠实地履行和兑现，如有欺诈、故意违约和践约不利的行为，必将受到真主的惩罚。从这个角度上说，伊斯兰文化中的诚信原则实际上已经成为一种实用性很强的信用制度，这种制度通过在信众观念上的内化，必然对人们的商业行为产生有力的约束作用。位居西部的中小企业必然深受伊斯兰文化的熏陶和影响，通过伊斯兰文化的深远影响，重塑区域内中小企业的信用文化，建立具有区域特点和伊斯兰诚信特征资信管理体系，提高银行等金融机构对青海中小企业信用等级，对缓解青海省中小企业资金需求，助推中小企业成长将产生积极的作用。

（三）伊斯兰诚信文化有利于促进社会信用环境建设

信用也是一种资本，而且是一种使用越多信用程度更高的特殊资本。一个区域、一个社会内的诚信风气越浓厚，区域内成员的守信意识和守信行为就越普遍，而背信失信的行为因违反诚信的社会规范就越会受到一致的谴责和惩罚，由此形成守信行为的良性循环。青海省应充分发挥伊斯兰诚信文化的优势，弘扬和坚持伊斯兰文化的经济伦理和诚信原则，把伊斯兰文化中的诚信精神和和市场经济的基本准则相结合，以此强化和培育青海省中小企业的信用意识和守信行为，不断完善和优化区域信用制度，建立健全高效的社会信用体系，为青海省中小企业快速、健康成长营造一个优良的社会信用环境。

参考文献：

[1]王宗祥.伊斯兰文化影响下的我国穆斯林民间借贷发展探析[J].甘肃金融，2009 （6）

[2]张晓凤.西部民族地区引进伊斯兰金融模式探析[J].北方民族大学学报，2009（4）

[3]顾世群.伊斯兰教经济伦理原则及其特点探析[J].青海社会科学，2005（5）