秸秆禁烧及综合利用情况统计表（推荐15篇）
全村土地面积： 亩 巡查车： 辆
宣传卡： 份
流动宣传车： 台 小铲车： 台基干民兵： 名
秸秆还田深翻： 亩秸秆打包： 亩
秸秆禁烧及综合利用情况统计表
网格长： 名 网格员： 名 每个网格员负责： 亩禁烧贴： 个 条 幅： 幅 宣传标语： 条一封信： 份 公 告： 份 广播： 次小喇叭： 个 钢结构牌匾： 个 悬耕机： 台灭火器： 台 其他灭火器具： 台 火点情况： 处 全村土地面积综合利用情况
免耕： 亩 黄储饲料： 亩 发酵造肥： 亩
1 秸秆禁烧存在的问题
1.1 秸秆的出路成为最大难题
秸秆禁烧突出了“堵”字,但没有找到很好的“疏”的办法。“烧”基本上禁了,但是各地为了完成禁烧任务,首先考虑秸秆搬离田块、集中堆放,对秸秆后续的利用,缺乏有效的办法,大多数秸秆没有找到出路,有的集中堆放,有的堆放于田间地头、屋前屋后、沟渠河塘,多数在禁烧期结束后就地焚烧了,为美好乡村建设和“三线三边”整治带来新的难题,严重影响农村的环境卫生,影响排灌渠系的通畅,特别是露天堆放的秸秆,经雨水浸沤产生的废水流入水体,会带来严重的二次污染。据反映:某集中堆放点秸秆被雨水沤烂产生的废水,流入附近的鱼塘,造成鱼苗大量死亡,与养殖户产生了纠纷。
1.2 镇村责任大、负担重,基层干部工作积极性受挫
禁烧工作期间,镇、村两级投入了大量的人力、物力、财力,包括秸秆补贴、雇工、农机、宣传车辆等费用,乡镇平均投入在80万元左右,村一级平均投入在6万元以上,加重了乡村的财力负担,这样下去,将形成新的村级债务并迅速增加。调研中,很多镇、村干部都表示,在农村工作中,秸秆禁烧是天下第一难的工作,整个秸秆禁烧期间,基层干部严防死守,一般要巡查到2:00—3:00,凌晨又要继续巡查,耽误了自家农活,工作责任大,群众不理解,精神压力巨大。特别是秸秆禁烧执行最严厉的处理干部的行政手段,2014年寿县被通报火点4个以上的8个乡镇受到了处罚,其党政主要负责人被诫勉谈话。全县乡镇包村干部被问责18人,村街干部被处分57人;2015年,出现第1个火点的双桥镇党政主要负责人被就地免职。处罚的力度之大、范围之广,是其他任何单项工作没有的。很多干部苦也苦了、累也累了,最后还被处理,内心很不平静。
1.3 严管重罚让干群关系受到损伤
秸秆禁烧严格执行对农民的处罚规定,点第1把火罚款3 000元,第2把火罚款2 000元,对拒不服从的,行政拘留15 d,群众意见大。一些农户没有劳力,无法及时把秸秆搬离田块,还有一些农民观望等待,导致下茬作物不能及时播种,极有可能延误农时,一旦发生大面积减产,将带来新的干群矛盾。
1.4 秸秆还田难有立竿见影的效果,群众认识误区难以改变
秸秆还田对土壤的培肥是长期的,但是在还田的当季,不仅不会增产,而且还可能会产生不利影响,如影响下茬作物的耕作、播种、栽插,降低出苗率;微生物分解秸秆时,会与在地作物争夺氮肥,作物营养不足;小麦秸秆水田腐烂,会产生有毒的硫化氢气体,毒害水稻根系,严重的会使根系腐烂而死苗。这些使秸秆直接还田技术很难通过抓点示范的带动,来实现迅速推广。特别是秸秆焚烧后的草木灰有速效钾肥的效果,凡是有草木灰的地方,作物的长势就好,给了农民焚烧秸秆能够肥田的假象,而看不到焚烧秸秆造成的氮磷养分的流失和对土壤有机质、土壤结构及土壤有益菌群的破坏。只看到同一年横向比较的增产,看不到纵向的土壤整体肥力的持续降低。这需要长期的宣传引导,来改变农民的错误认识。
1.5 补贴资金太少,秸秆处理投入过大,增加成本谁买单
政府对秸秆禁烧的补贴为小麦300元/hm2,水稻150元/hm2。这种做法的作用:一方面,大量的财政资金花出去了,另一方面,发到单位面积的数额太少,缺乏最起码的吸引力。一位农民在面对央视采访时直言:“谁能把我田里的秸秆搬走,我自己愿意再出300元/hm2”。秸秆利用往往需要大量的劳力、机械、财力的投入,农民在看不到秸秆利用的好处的情况下,普遍认为自己在为国家的环境治理买单,因此抵触情绪很大。
2 建议
2.1 加大秸秆综合利用的奖补力度
现在有很多比较成熟的秸秆利用技术。材料化利用,使用秸秆作为日光温室的墙体,秸秆制作草帘草毯,秸秆制作可降解盆钵和水稻机插秧育秧盘等;基料化利用,秸秆生产食用菌等;饲料化利用,秸秆养牛等;能源化利用,秸秆气化、秸秆发电等;肥料化利用,秸秆堆沤还田和直接还田等。各种利用方式不可能一次性解决一个行政区域的秸秆利用的所有问题,但可以通过鼓励扶持种田大户、家庭农场、专业合作社开展秸秆综合利用,形成多个片,逐步辐射,最终解决秸秆出路问题。建议政府加大对秸秆综合利用技术研究和应用的扶持力度[1]。
2.2 大力扶持秸秆直接还田
当前,秸秆最有效、最可行的利用途径是直接还田。调研中,村组干部和农民一致的意见是秸秆最好能就地还田利用,秸秆离田行不通。秸秆粉碎还田需要低茬收割,同时收割机加装碎草匀铺装置,旋耕灭茬时也需要较大的机械动力,收割和整地需要增加的成本约600元/hm2,建议政府鼓励扶持55 147 W以上的大型拖拉机的发展,鼓励扶持购买灭茬还田机和在收割机上加装碎草匀铺装置,加大对秸秆粉碎直接还田的奖补力度,补贴标准提高到600元/hm2以上,使农民不再感觉自己是为国家的环境治理买单,待农民看到还田培肥土壤的效果,逐步形成秸秆还田的习惯。
2.3 探索结构调整和新种植模式
寿县南部炎刘、三觉、茶庵、刘岗等新桥国际机场周边乡镇,一直是禁烧的核心区域,且离生物质发电厂太远,秸秆一直没出路。近年该地区探索出水稻免耕直播的新路子。主要做法:在小麦收获前7~15 d,撒播稻种18.75 kg/hm2,小麦收割后,将麦秸草简单摊匀,灌水至土壤湿透无明水,封闭除草,水稻三叶期后,灌浅水,施肥,以后正常管理,很容易实现7 500 kg/hm2以上的产量。此项技术如能与灭茬还田机结合,秋季对稻草粉碎还田,将能实现小麦、秸秆的全量还田[2]。
2.4 遵循市场规律发展生物质发电
调研中,所有的调研对象,没有说生物质发电好的,这个看起来很有发展前景的产业,为什么受到如此广泛的质疑?从寿县近几年的秸秆收储情况可以看出症结所在。2011年寿县国能电厂为了保证秸秆来源,希望政府帮助解决秸秆收储问题,但很快发现,收储的秸秆量远远超出了电厂的消化能力,并且水稻、小麦秸秆燃烧值低,发电效益差,远不如用树皮、树枝和棉柴等发电效益好,因此电厂通过压级压价减少秸秆收购。2014年寿县午季秸秆收购价格0.08~0.20元/kg,即便村里秸秆补贴0.20~0.30元/kg,距离稍微远一些去卖秸秆也不划算。可以看出,生物质发电和其他秸秆利用方式一样,都是理论上能解决秸秆的出路,实际消化能力非常有限,指望生物质发电解决秸秆禁烧是不现实的。发展生物质发电应遵循市场规律,政府切记不能包揽,如果政府不再插手,电厂和农民自愿买卖,价格将趋于合理,步入良性发展的轨道,一个中型的生物质发电厂,基本可以消化半径10 km内的秸秆[3]。
2.5 因地制宜实行秸秆禁烧
调研中,很多基层干部群众反映:政府在没经过充分调研论证的情况下,过于低估秸秆禁烧的难度,推进的过急过猛,制定了不可能完成的任务目标,带来了诸多的困难和问题。禁烧不是一蹴而就,必须考虑历史与现状,兼顾愿望与实际,平衡生态效益、社会效益、经济效益的关系。建议在未能有效解决秸秆出路前,抓秸秆禁烧必须注重实效,要因地制宜,分类管理。一是确定全面禁烧区。对机场、交通干线、重要设施等周边,需要全面禁止焚烧秸秆的,划定全面禁烧区,实行严管重罚,同时把现有普惠制的补贴集中在这些区域使用,加大秸秆直接还田等综合利用技术的补贴力度,以疏促禁,确保不出现一个着火点。二是其他区域。对全面禁烧区以外的区域,划为过渡禁烧区,提倡禁烧秸秆,对农民应用秸秆直接还田等综合利用技术的,给予与全面禁烧区同样的政策补贴[4]。
参考文献
[1]上海市农委调研组.农作物秸秆禁烧和综合利用对策研究:以上海为例[J].农村工作通讯,2015(21):36-38.
[2]徐晓玲,于东海,张晓梅,等.白城市农作物秸秆综合利用现状及发展对策[J].中国农业信息,2015(11):45.
[3]黄晓峰.潜山县农作物秸秆禁烧及综合利用分析[J].农业机械,2016(2):106-107.
关键词 秸秆禁烧；综合利用；对策建议；安徽省宿州市
中图分类号：S38 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02
宿州市是安徽省农业大市，也是秸秆产量大户。每年产生秸秆在7 000万t以上，主要以小麦、玉米、大豆种植为主，夏季全市种植小麦面积45.33万hm2以上，秋季全市玉米种植面积28.67万hm2以上，大豆种植面积14.67万hm2以上。
1 秸稈禁烧基本情况
近年来，宿州市秸秆禁烧和综合利用方面下了很大力气，每年政府投入大量人力、物力、财力来搞禁烧，实行“五级联包”，即，市级领导包县区、县区领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“五联包”和市直部门联系乡镇的立体责任网络。但每年仍然有多处火点出现，没有从根本上解决禁烧和综合利用问题。我们认为主要靠行政手段来推动的，没有成为广大农民朋友的自觉行动，禁烧所取得的成果非常脆弱，稍有松懈，乱烧乱抛现象就会反弹，没有从农艺农机技术上方面下功夫研究解决[1]。
2 宿州市秸秆禁烧和综合利用主要现状
根据安徽省大气办2014年发布的火点卫星监控数据，去年夏收期间，宿州市共出现35个火点（其中卫星通报火点17个，省环保厅巡查发现火点18个），秋季仅出现1个火点；2015年夏收期间，截至6月15日，全市共出现19个火点，形势好于2014年，环境质量明显改善，未出现因焚烧秸秆造成能见度降低而引发的交通事故，赢得广大群众和社会各界好评，国内主要媒体也对宿州市综禁工作进行了报道。但宿州市综禁工作主要靠政府行政手段干预，花大量人力、物力、财力换来的成果，没有从根本上解决禁烧和综合利用问题，还存在如下主要问题：一是火点总数仍处高位，禁烧成效好于周边地市，但仍未达到“全面禁烧，实现零火点”要求，究其原因老百姓传统耕作模式没有从根本上发生改变，农艺农机技术跟不上现代农业发展要求；二是秸秆还田和综合利用率偏低，秸秆产业化利用途径比较窄，秸秆发电利用率仅为10%左右，其他利用方式还不能成规模地消耗多余秸秆；三是农艺农机水平有待于提高，去年午季，宿州市发生老旧机械自燃100多台，大马力农机数量严重不足，制约了收割和播种进度，产生了群众抢收抢种矛盾；四是秸秆收储、运输体系还有待于进一步完善和提高。
3 秸秆禁烧和综合利用对策建议
3.1 要加快推进农机农艺融合
要充分发挥农业机械在秸秆综合利用和禁烧工作中的主导作用，提高秸秆直接利用率，以提高农机装备水平来推进农作物秸秆直接还田[2]。一是严格农机作业管理。要根据农机装备水平、种植模式和农机农艺融合程度，加强农机组织管理，确定收割播种方式，提高农机作业效率；二是加强技术指导。农业、农机部门要加强农业生产和农机使用技术指导，大力推广农机农艺融合成熟技术，通过新农艺、新型农机具的推广使用，加快农作物收割进度，抢墒抢时，加快耕种进度和播种质量。基层农机农艺人员要深入一线，加强技术指导，积极推广高温堆肥新技术、新方法，并着力解决好成本问题。同时，夏收期间气象部门要加强天气监测预警，农机部门要制定农机调配应急预案，随时调度收割播种，及时组织人力、物力做好秸秆离田、粉碎灭茬工作，及时化解禁烧与抢收抢种矛盾。
3.2 要拓展秸秆综合利用渠道
秸秆粉碎还田是当前利用的主要途径，要加强技术指导，通过开展试验示范和农机农艺融合攻关，完善秸秆还田技术，切实提高秸秆还田的科学性、针对性和有效性；要推广大型动力机械和专业机械，切实提高秸秆的过腹还田水平。一是加快秸秆电厂建设进度，大力提高秸秆利用比例。每个县至少建一个秸秆发电厂，坚持政府引导、市场化运作，加大招商引资力度，着力引进实力雄厚、管理规范、业绩突出的秸秆发电企业投资建厂；二是鼓励社会组织和个人，积极参与农作物秸秆收储和综合利用，逐步形成以秸秆直接还田为主，秸秆电厂发电利用为辅，秸秆青储饲用、堆沤、载培食用菌、成型生物质燃料为补充的多渠道秸秆综合利用格局。
3.3 要加大资金奖补力度
为发挥资金杠杆作用，省市县各级政府要拿出一定资金实施以奖代补，重点对农机的升级换代进行精准补贴，鼓励购置大型复合机具，大力推广秸秆还田、打捆、灭茬等新型农业机械力，争用2～3 a时间，使全市农机水平有质的提升。同时，对秸秆发电、秸秆肥料化、饲料化和归集收储体系建设进行资金倾斜；向秸秆综合利用的种植大户、专业合作社和新型农业经营主体倾斜[3]。
3.4 要进一步加大宣传教育力度
各级各部门要充分发挥宣传引导作用，加强对新型农机、农技、农艺推广以及焚烧所带来的危害进行宣传。要充分利用广播、电视、报纸、手机和网络等媒体作用，营造全方位、多角度、立体式、大容量的秸秆综禁宣传攻势。在宣传方式上，采取新闻媒体舆论宣传、印发致农民和农机手一封信、发送手机短信、编发简报等手段的同时，通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车等，把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到每家、每户，真正做到家喻户晓，人人皆知。
4 结语
综上所述，禁烧是治标之举，利用是治本之策，我们必须抓好秸秆综合利用，真正解决秸秆出路问题，才能减轻禁烧压力。首先，要做好秸秆禁烧工作宣传教育和引导，告之广大农民朋友，秸秆作为一种自然资源可以通过发电、气化等多种途径进行综合利用，直接还田有蓄水、保墒土壤有机质含量、改善土壤团粒结构、减少水土流失、增产增收的功效。其次，要充分利用法律、经济等手段，疏堵结合，因地制宜，制定相关优惠措施，鼓励和引导农民朋友实施秸秆综合利用，从源头控制焚烧秸秆现象的发生。要结合本地实际情况选择操作方便、长期效果好的综合利用方法，拓展各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化、饲料化等的利用，提升秸秆综合利用水平和层次，才能实现变废为宝。最后，要紧紧围绕建立秸秆综合利用和禁烧工作长效机制，综合使用农机购置补贴和补贴专项资金，按照专款专用的原则，针对秸秆综合利用和禁烧工作中的瓶颈环节，加快农业机械更新换代，不断优化农机装备结构，因地制宜地做好秸秆禁烧工作。同时，组织农技人员深入田间地头开展技术指导，帮助农民群众应用新农机装备、新农艺措施开展耕种收各项生产活动，推动秸秆综合利用和禁烧工作，使新型农机农艺技术得到全面推广应用。
参考文献
[1]汤新明，如皋.堵疏并举强推秸秆禁烧[J].农村工作通讯，2010（13）.
[2]宋剑峰.浅谈农村秸秆禁烧的对策措施[J].市场周刊：理论研究，2011（4）.
[3]陈玉章，李允杰.大力运用农业机械推动秸秆禁烧工作[J].农业机械，2012（20）.
XXX委会决定在全村范围内实行秸秆禁烧，加大秸秆综合利用力度。为进一步明确责任、强化监管，村委会现与各组片干部签订如下责任状：
一、目标任务：全面禁止秸秆焚烧，秸秆综合利用率达XX%以上，其中机械化还田达XX%以上。
二、工作措施：
1、组织领导。各组要建立工作班子，召集党员、群众代表共同参与到秸秆禁烧及综合利用工作中来。其中片长为第一责任人，组长为直接责任人。
2、宣传发动。各组片干部、党员及群众代表要深入农户，宣传发动到位，对个别强头户要特别加强说服教育。
3、责任落实。片长负责本片的禁烧任务，组长负责本组的禁烧任务。组长要合理安排好本组的收割、耕作、打水时间，及时与片长做好对接，对外来无切碎装置的收割机要严厉阻止下田作业，对到组作业的机手起到督查职责，以保证机手规范作业。
4、监督管理。XX月XX日起，全村进入秸秆禁烧实战状态，各组片干部要及时督查巡查，发现焚烧秸秆，立即阻止扑灭，视情节轻重，予以农户XXX-XXXX元罚款。
5、奖惩办法。禁烧工作结束后，立即召开全村秸秆禁
烧工作总结大会，评选出先进片、组和个人并予以表彰和奖励，通报对禁烧不力的片、组和个人的处理结果。
XXXX村委会 代表人（签字）：
XXXX
片 片长（签字）：
通 知
各管区、村，镇直各部门：
当前，全镇玉米已经进入收获季节，为切实做好全镇农作物秸秆禁烧及综合利用工作，促进全镇环境空气质量持续改善，保障人民群众身体健康和公共安全，现将进一步做好秸秆禁烧及综合利用工作有关事宜通知如下:
一、加大宣传力度，提高广大群众的禁烧意识 从现在开始，各管区、村要认真总结往年秸秆禁烧工作经验，通过召开会议、张贴标语、发放明白纸、广播喇叭宣讲等形式，大力宣传相关规定。营造抓禁烧、促利用、防污染、保环境、树形象的良好氛围。
二、严格落实责任，建立完善的秸秆禁烧工作监控体系 在全镇范围内落实包保制度，领导干部包管区，机关干部包村，村干部包地块，切实把责任落实到具体人员，落实到田间地头。四个管区要分别成立秸秆禁烧工作领导小组，1
负责组织各村秸秆禁烧工作，领导小组名单报镇领导小组办公室备案，各村要将村干部包地块情况上报各管区备查。
三、坚持“疏堵”并举，大力开展秸秆综合利用工作 各村要结合实际，创新思路，引导农民群众多途径、多渠道搞好秸秆综合利用工作，从源头上解决秸秆焚烧问题。重点推广秸秆粉碎还田、生产牲畜饲料、秸秆发酵沼气等。
四、严格考核奖惩，确保秸秆禁烧各项任务落到实处 为加强领导，镇政府调整充实了镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，秋收期间，镇巡查组将对禁烧情况进行不间断巡查，每发现一起焚烧秸秆行为按有关规定进行处罚，如被省、市、区发现一起，按有关规定最高处罚标准处罚，并追究有关责任人的责任。
附：镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组
坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，动员群众主动广泛参与，鼓励企业、农户秸杆综合利用，全面提升秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，最大限度降低秸秆焚烧对空气环境质量的影响。小编带来的2018秸秆禁烧和综合利用工作方案，看看有没有用处。
为深入贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》，进一步推进我县秸秆禁烧和综合利用工作，切实改善环境空气质量。按照省、市秸秆禁烧及综合利用相关会议精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实省、市、县相关精神，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，动员群众主动广泛参与，鼓励企业、农户秸杆综合利用，全面提升秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，最大限度降低秸秆焚烧对空气环境质量的影响，确保我县环境空气质量逐年提高。
二、工作目标
全面加强我县县域农作物秸秆禁烧联防联控，积
极推广秸秆综合利用，以用促禁，大力推进秸秆还田，力争2018年全县秸秆综合利用率不低于84%，农民对秸秆综合利用产生的经济效益和环境效益的认识进一步提高，焚烧秸秆现象得到基本遏制。
三、工作重点
（一）时间安排
按照省、市要求，我县禁烧时间、禁烧范围为全年、全域禁烧，其中重点巡查时段为：夏收季节4月20日－6月20日；秋收季节8月20日－11月20日。
（二）禁烧范围
我县行政区域内不得出现秸秆（垃圾、落叶、杂草）露天焚烧行为。禁烧重点监管乡（镇）：严道镇、花滩镇、龙苍沟镇、新添镇、大田坝乡、青龙乡、烟竹乡、附城乡、五宪乡、六合乡、烈太乡、安靖乡。
四、工作措施
（一）加强领导，明确责任
1.成立**县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，负责全县秸秆禁烧和综合利用指导工作，实行县级领导包乡（镇），县级部门包联系村（社区），乡（镇）领导包村组，村组干部包田块的“四包”考核机制。领导小组人员名单如下：
组 长：*** 县政府副县长
副组长：*** 县政府副县长
成 员：包村（社区）县级部门主要负责人（见附件1）领导小组下设办公室，由县政府副县长***兼任办公室主任，县环保局局长***、县农业局局长***任办公室副主任。办公室下设秸秆禁烧工作组和秸秆综合利用工作组，秸秆禁烧工作组设在县环保局，由县环保局局长兰树明任组长，负责秸秆禁烧日常工作；秸秆综合利用工作组设在县农业局，由县农业局局长牟涛任组长，负责秸秆综合利用日常工作。
2.成立县秸秆禁烧和综合利用督查组，由县目督办、县农业局、县环保局、县综合执法局、县公安局各抽调2名工作人员组成，负责全县秸秆禁烧和综合利用的督查工作。督查组应及时将督查过程中发现的问题报**县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。县公安局安排派出所干警和车辆协同乡（镇）进行巡查。
3.各乡（镇）分别成立秸秆禁烧和综合利用工作组，联系乡（镇）的县级领导为各乡（镇）工作组组长，联乡包村（社区）县级部门和各乡（镇）人民政府主要负责人为副组长。各乡（镇）领导小组定期召集乡（镇）和联系村的县级部门专题研究部署秸秆禁烧和综合利用工作，建立健全相应的组织机构，层层分解任务，把责任落实到村，落实到户，落实到田间地头。各乡（镇）要制定切实可行的实施
方案，深入到村组逐户签订责任书、发放禁烧告知书，做到“村不漏组，组不漏户”。建立“乡镇包村、村包组、组包户、户联防”的禁烧机制，确保禁烧工作“田间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。
（二）加大宣传，形成合力
1.由县委宣传部、县文新广局牵头在**电视台开辟专栏，宣传秸秆禁烧的法律法规，播放《禁烧通告》，加大典型案例报道，并公开曝光反面典型。
2.由各乡（镇）负责在辖区范围内张贴《关于禁止焚烧秸秆的通告》，发放《秸秆禁烧告知书》，做到家喻户晓。各乡（镇）要配备宣传车，深入田间地头广泛宣传，确保重点乡（镇）至少有10条宣传标语，每组至少有1条标语。
3.县污染防治“三大战役”领导小组办公室要利用手机短信平台，及时发送秸秆禁烧信息。
4.县教育局要发动中小学以“秸秆禁烧”为主题，开展“小手拉大手、携手护环境”活动，引导学生当好宣传员、监督员。
5.县综合执法局要加强禁烧工作期间环境综合治理工作宣传力度，禁止垃圾、秸秆焚烧以及向沟渠、道路丢弃秸秆。
（三）加强巡查，严格执法
1.各乡（镇）、村组要成立秸秆禁烧巡查监督组，实行24小时不间断巡查、检查，对露天焚烧秸秆的行为，发现一起，查处一起，确保秸秆禁烧工作落实到位。
2.严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，县环保、公安、农业、综合执法等部门和各乡（镇）环保办严格执法检查，对露天焚烧秸秆、落叶和垃圾等物质的当事人，处以500-2000元罚款；对阻挠执法的，公安机关将依法拘留，并在**电视台予以曝光。
（四）划分重点区域,深入推进秸秆综合利用
根据全县地形地貌、资源条件等因素，在各乡（镇）开展秸秆综合利用，严道镇全域、雅西高速、G108、荥天路、云峰寺两侧各2公里区域为农作物秸秆农业循环利用示范区。
1.平坝及交通便利缓坡区
油菜秸秆类：
主推技术：采用政府服务模式，推广油菜收获粉碎一体还田技术。
实施方式：县财政局将油菜收割粉碎机纳入政府补贴，由村（社区）负责申报，乡（镇）人民政府进行审核，县农业局负责核准，县财政局保障补贴经费。鼓励村集体经济参与到农作物秸秆收储转运工作中，由乡（镇）村组负责安排组织成立农机收获粉碎小队，申报购买机具，进行统一
收获粉碎，直接或腐熟还田。对参与收获粉碎操作的人员按照有偿服务的原则支付劳动报酬，劳动报酬、燃料费等在收获油菜时农民付费收款中支付。
主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。
玉米秸秆类：
主推技术：交通便利地区全域推广玉米秸秆肥料化和饲料化、基料化，将玉米秸秆集中堆沤还田、粉碎后添加腐熟剂腐熟还田，或用于饲喂牛羊、种植食用菌。
实施方式：腐熟还田：县农业局统一采购腐熟剂，确定供货单位和产品单价，腐熟剂发放由乡（镇）据实申报、县农业局审核、财政保障经费；集中收储利用：对收集秸秆并综合利用达到10吨以上的企业、大户、合作社，按280元/吨的标准进行一次性财政奖补。由实施主体申报、乡（镇）人民政府审核、县农业局核准、财政补贴。
主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。
水稻秸秆类：
主推技术：平坝地区收割机能到达，水稻推广联合收割机收获，同时将水稻秸秆直接粉碎还田；交通便利缓坡区稻草秸秆推广饲料化，将秸秆收获后用于畜禽饲养。
实施方式：县农业局、各乡（镇）人民政府、村
组干部负责宣传、指导农机操作人员进行联合收割粉碎还田，养殖户收储秸秆用于饲料化。
主推区域：严道镇、新添镇、花滩镇、大田坝乡、六合乡、烈太乡、附城乡、青龙乡、烟竹乡、五宪乡。
2.陡坡、高山交通不便区域
主推技术：在全县陡坡、高山交通不便、分散区域推广使用腐熟剂腐熟还田和秸秆免耕还田等技术。
实施方式：采取审核后免费领取，统一采购腐熟剂，并在技术人员的指导下腐熟还田。
主推区域：牛背山镇、龙苍沟镇、安靖乡、民建彝族乡、烈士乡、荥河乡、泗坪乡、新庙乡、宝峰彝族乡、天凤乡。
3.支持社会力量开展秸秆综合利用
积极创造条件，按照规划申报，审定落地，一事一议，议定支持的原则，充分发挥**县极星生物科技有限公司、**县聚财木炭机制加工厂等企业秸秆综合利用优势，积极引导企业开展农作物秸秆综合利用。同时，引进外来资金或本土企业投资建设秸秆综合利用项目，生产有机肥、活性炭等，切实提高全县秸秆综合利用率。
五、强化督查，严格考核
（一）严格督查。县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组将定期或不定期对各乡（镇）秸秆禁烧及综合利用情
况进行督查考核，并对督查情况进行通报。
（二）考核内容。工作落实情况：包括机构是否建立，人员是否到位，经费是否落实，巡查是否到位，《禁烧责任书》是否签订等。宣传情况：乡（镇）、村（社区）、组是否召开秸秆禁烧工作动员大会，《禁烧通告》每村是否张贴到位，《禁烧告知书》是否发放到户，宣传标语、横幅是否到位等。秸秆综合利用情况：重点考核综合利用措施是否到位，利用效果是否明显，路边、沟渠等堆放的秸秆是否清运等。
（三）严格考核。县农业局会同县环保局共同制定《**县秸秆禁烧和综合利用情况考核细则（乡镇）》，县目督办依据考核内容将各乡（镇）秸秆禁烧和综合利用情况纳入目标绩效考核。
六、强化保障，确保落实
（一）资金保障。县财政安排150万元专项资金用于秸秆禁烧和综合利用工作，主要用于秸秆还田综合利用示范、购置粉碎机、秸秆收集和运输等。
（二）畅通信息。各乡（镇）和县级各包村部门，在秸秆禁烧期间，值班电话、带班领导电话要保持畅通，确保第一时间掌握信息，有效开展秸秆禁烧工作。工作方案和信息联络员的联系方式（姓名、手机号码、办公室电话）于2018年8月10日前报送秸秆禁烧和综合利用办公室（县农
一、正视“五个反差”, 突出发挥好村组干部在秸秆禁烧禁抛中的基础性作用
秸秆禁烧禁抛中存在着“五个反差”:一是县区之间、乡镇之间有反差。2013年夏季金湖县被评为全省先进单位, 淮阴区、洪泽县进步很大, 但是还有个别县区被全省通报批评。二是白天和夜间有反差。2/3以上的秸秆焚烧火点是在夜间“冒”出来的。三是工作日与周末假日有反差。2013年夏季两次对主城区大气环境造成影响的发生时间都是在周末。四是省市督查和县区报告情况有反差。往往是省市督查组先发现秸秆焚烧火点, 镇村大多没有在第一时间巡查发现和组织扑灭火点。五是交界区域与其他区域有反差。县区之间和乡镇之间的交界区域容易成为秸秆禁烧禁抛的“盲区”。“五个反差”的存在, 一方面, 说明了秸秆禁烧禁抛属地管理责任制的落实还没有真正做到“下沉到底、覆盖到边”, 还存在盲点和空白。无论是县区, 还是乡镇, 由于秸秆禁烧禁抛面广量大、持续时间较长, 县乡干部限于精力和距离, 实际上都做不到全天候覆盖、不间断巡查。只有把农民身边的村组干部的作用真正发挥出来, 才能从最基础和最前沿打好秸秆禁烧禁抛这场攻坚战。2013年夏季部分县区通过建立村居委缴纳保证金制度, 充分激发了村组干部的积极性与主动性, 秸秆焚烧火点数量为多年来最少。另一方面, 说明了秸秆禁烧禁抛“谁烧罚谁、谁抛罚谁”的巡查执法工作亟待加强, 还存在发现不及时和处罚不到位等问题。只有注重乡镇派出所与环保、交通、水利等职能部门的联合巡查执法, 注重村居委通过“村规民约”等形式对秸秆焚烧行为的直接责任人给予加重处罚, 注重对各镇村发生的“第一把火”坚决依法快罚重罚, 才能保持秸秆禁烧禁抛的高压威慑态势。
二、重视“三种力量”, 突出发挥好骨干企业、合作组织和村居委在秸秆综合利用中的主力军作用
秸秆问题的解决, 离不开骨干企业、合作组织和村居委作用的互动发挥。一是发挥好骨干企业的力量。洪泽县生物质发电厂年需秸秆18万吨, 淮安区生物质发电厂年需秸秆30万吨, 但实际收购量多年来只占需求量的20%~30%, 本地实际收购量占比又要更低一些。洪泽县紫山食用菌公司一期项目竣工投产后年利用秸秆超过1万吨, 计划3年内将现有规模扩大10倍。全市还有连驰、国绿等新能源公司建设运营秸秆固化燃料利用生产线150条。如果把生物质发电厂、食用菌公司、固化燃料利用公司等骨干企业的作用充分发挥好, 不仅洪泽和淮安两个县区, 周边县区的秸秆综合利用问题也会得到根本上的改观。二是发挥好合作组织的力量。秸秆的还田、收集、贮运和销售等环节需要大量的合作组织, 特别是近年来全市夏季秸秆机械化还田率保持在60%左右, 各类农机合作社发挥了不可替代的重要作用。秸秆生物质发电厂、固化燃料利用公司等龙头企业都反映当前秸秆收集难度大, 一方面是秸秆收购市场价格较低、对农户和经纪人没有吸引力, 另一方面是秸秆收集和贮运合作组织建设的严重滞后。三是发挥好村居委的力量。村居委的作用主要体现在:监督秸秆机械化还田区域和田块的作业机手, 对没有按照标准作业的, 提请农机部门在柴油供给、跨区作业证发放等方面予以限制;组织将秸秆清运出田间地头并集中堆放, 按照秸秆利用企业生产计划代为储草和运输。
三、强化配套衔接, 突出发挥好各类政策支持在秸秆综合利用产业体系中的保障性作用
关键词 秸秆禁烧；现状；利用；对策；陕西省汉中市
中图分类号：S38 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02
1 现状
汉中市地处陕南，以汉江川道和浅山丘陵地形为主，气候温暖湿润，以麦油复种，水稻、玉米种植结构为主，一年两熟，尤其以水稻玉米高产而著名。每年夏秋两季庄家收获后，大量的稻草、麦草、玉米秆和油菜梢被农民在田间露天焚烧，不仅造成大量的资源浪费，而且，严重地污染了环境。尤其是近几年来，随着农村青壮年劳动力外流和广大农村生活燃料电气化进步，以及农户分散养猪、养牛减少，秸秆利用越来越少，成了“废物”和“麻烦”。除了少数机收铡碎还田外，大量的秸秆在田间被农民露天焚烧，到处浓烟滚滚，与陕南青山绿水蓝天的美景极不相称，导致雾霾天气影响人们健康，还危及了区域内高速公路和航线的交通安全。为此，市县政府发布了禁烧令，禁止在田间焚烧秸秆。但是，农民不焚烧灭茬，不便于复种下一季作物，而且不利于降低病虫害传染源。农民便利用夜晚等时间偷着烧，造成令行不止。于是，每到这个季节，县、镇、村都得动用大批干部到田间昼夜巡查蹲守值班。耗费大量行政成本，还不能从根本上解决问题。以至于秸秆禁烧工作成了继计划生育之后基层政府最头痛的事情。
2 秸秆综合利用途径
汉中地处秦巴山区，区内以低山丘陵地形为主，平川面积较小，交通条件差，农作物机械化收割所占比重小，秸秆远距离转运比较困难。而耕作制度和气候因素，又决定了夏秋两季收获到种植下一季作物时间间隔短，这些因素决定了秸秆利用的途径。
2.1 秸秆还田
秸秆还田既能改良土壤，又能作为有机肥料培肥地力。秸秆还田后，增加了土壤透气性，疏松了土壤。同时，经过在地下发酵腐熟，可以转化为氨、磷、钾及多种微量元素肥料，有利于作物生长，而且，能改善作物品质。这一做法可以减少化学肥料用量，节省农业成本。还田的方式有3种。
2.1.1 直接还田
机械收割时将秸秆铡碎散开直接还归田里，既省时省力，利用率也高，同时，又无附加费用。这种方式可以在平川地区广泛推广。
2.1.2 过腹还田
对于饲养牲畜的农户，可以将秸秆晾晒干燥后收回保管，饲喂牲畜后将粪便还田。玉米杆还可以在收获后及时运回，经过氨化发酵处理饲喂牲畜，提高利用率。
2.1.3 堆沤后还田
在交通条件差，运输不便的地方，可以将收获后的秸秆在田边地头集中堆放起来，等沤烂之后再还田，既不影响下茬作物安种，也可以把秸秆还了田，这一做法，在堆沤时可以加上腐烂剂，洒水，以利于彻底腐熟，还可以杀灭秸秆上的病虫草传播源。
2.2 利用秸秆加工草绳、草帘、草袋等农副产品
这种利用方式在汉中市有几十年的传统，曾经是农村主要副业之一。现在很多地方都建起了机械制草帘、草绳、草袋的加工厂，应大力引导扶持，作为一项产业来搞。这种方式既提高了秸秆利用率，又有效增加了农民收入。另外，用麦草编织草帽、麦秆画以及草编工艺品，可以丰富汉中市旅游产品，丰富群众生活，同时为农民增加收入。
2.3 作为猪牛羊及家禽的饲料
除分散养殖户外，要大力提倡养殖企业利用秸秆制饲料喂养畜禽，既利用了秸秆，又降低了饲料成本，而且对于改良肉食品质很有好处。
2.4 作为发展香菇、木耳等食用菌基料，也可用于生产蚯蚓、蛆等动物蛋白饲料
这些方式增加值高，很有推广前景，但必须加强技术培训推广，让农民掌握技术，赚到钱。
2.5 加工压缩燃料
将秸秆收集压缩成型为棒状、块状燃料，用于替代日益短缺的煤炭烧锅炉，燃烧发电。据有关资料介绍，压缩秸秆燃烧产热相当于煤的1/2，而这种资源将伴随农业生产源源不断，尤其在资源短缺地区，很有发展的价值。
2.6 生产建筑用人造板
用稻草、麦草秆生产人造板替代木材，用于建筑行业，既节省木材，保护生态环境，又提高了秸秆的利用价值，很有发展的价值。
2.7 生产工业乙醇和生物柴油
利用秸秆发酵蒸馏等技术，生产工业乙醇和生物柴油技术在我国早已攻克，这些项目在汉中地区实施，既节约粮食，还增加了日益缺少的工业乙醇、柴油这等紧缺化工原料和产品的供应，增加了产品的附加值，而且销路广，发展前景广阔。
2.8 生产沼气
利用秸秆气化，生产秸秆沼气，建设集中供气站和家庭气化炉，将秸秆转化为清洁能源，解决人民群众生活用燃料。
2.8.1 建设集中供气站
在城镇郊区可以建设集中供气站，将交通条件好的地区的秸秆收集，运用发酵技术气化，将所产沼气用管道形式输送到城镇居民用户，替代目前城镇居民使用的瓶装石油液化气，成本低，安全性高，而且能循环利用。
2.8.2 推广家庭气炉
在远离城镇的地区，可以广泛推广家庭气化炉，将秸秆气化之后作为能源，既减少了污染，又提高了秸秆利用水平，是当前广大农村值得推广的一个好项目。
3 结论
秸秆禁烧的根本点是推广秸秆综合利用，而综合利用要因地制宜。秸秆综合利用需要政府大力引导，从政策、项目、技术、资金、多方位给予扶持。综合利用不但能改变多年来焚烧秸秆的陋习，而且能将秸秆变废为宝，为农民和企业增加收入，是一项利国利民的大好事。
情 况 汇 报
县委办、政府办、环保局：
6月13日县环保工作会议后，我镇高度重视，按照渑环治[2010]02号文件要求，积极行动，现将我镇秸秆禁烧和综合利用工作情况汇报如下：
一、提高认识、加强领导
6月17日我镇组织召开了秸秆禁烧和综合利用工作会议，各行政村、镇直部门负责人参加了会议，会议贯彻了县会议精神，统一思想，提高认识。为确保我镇秸秆禁烧和综合利用工作圆满完成，成立了以镇长侯建星为组长的领导小组，下设办公室，配备精兵强将，负责督促巡查工作。并结合实际，制定了责任目标制，做到统一领导、分级负责，各包村部门密切配合、齐抓共管。
二、加大宣传力度，营造良好氛围
镇政府安排宣传车2余台，对辖区13个行政村巡回宣传，悬挂横幅8条，张贴标语300余条，并通过开村组干部会、群众会进行广泛宣传，使广大群众充分认识到焚烧秸秆
对大气环境造成严重的污染，严重影响群众正常生产、生活，提高广大群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性和积极性。
三、推广秸杆还田，推进综合利用
对我镇群众进行秸秆还田及综合利用技术进行培训，重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田，避免浪费资源和污染环境。同时联系我镇辖区的康瑞牛业有限公司广泛宣传，对秸秆进行高价收购，有效推进秸秆综合利用。
四、明确责任、狠抓落实
明确包村部门负责人为所包村秸秆禁烧工作的第一责任人，村支书、主任为直接责任人，包村干部、村干部分包到组，做到层层有责任，逐级抓落实。明确秸秆禁烧的处罚标准，发现一处焚烧秸秆的，将处以200元以下处罚；因焚烧秸秆而烧死树木的，严格按照相关法规，从重从快处理。镇禁烧秸秆领导小组组织人员，每天不间断到各村巡查落实情况，发现问题及时解决。
张村镇人民政府
各村（居）：
为做好今年秸秆禁烧和综合利用工作，切实减轻空气污染，保护x市大气环境，保障城乡居民正常生产生活秩序，确保第四届全国体育大会和x世博会胜利召开，根据市、区有关会议和文件精神，结合我乡实际，现就秸秆禁烧和综合利用工作制定以下方案。
一、指导思想和网格划分原则
指导思想：以科学发展观为指导，以保护大气环境为目标，坚持“标本兼治，疏堵并举”的工作方针，把全面防控与重点治理相结合，行政推动与技术服务相结合，秸秆禁烧与综合利用相结合。加强组织领导，加大宣传教育，因地制宜，多措并举，高标准完成秸秆禁烧工作任务。
网格划分原则：全乡禁烧网格管理工作以村（居）为单位，第一分工任组长，第一分工、第二分工、村（居）书记、主任为禁烧工作的第一责任人，各村（居）要科学细致地进行油菜种植区网格的设计和秸秆堆放点的合理选择。做到网格划分“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监管管理无缝隙”。乡政府将网格划分和秸秆堆放点确定的各项任务分解到各村（居），各村（居）负责将各项任务分解到组、户，落实到田块、落实到人。
一级网格：全乡所有种植区域。
二级网格：xx个村（居）为单元的区域。即：群治、于湾、王圩、张店、富郢、光明、关井、瓦庙、蔡岗、会棚。
三级网格：原则以村民组为单位划分网格。在三级网格的网格化管理体系建立和健全中，一是以村民组为单位划分网格，逐户登记油菜面积，组内户数，落实网格负责人。
二是以村（居）为单位，统计汇总本村（居）网格数量、农户数、油菜面积，落实网格负责人、监管人员和巡查应急人员；
三是乡农办统计全乡农户总数、油菜面积，落实网格负责人、监管人、应急队伍和应急设备；
四是以村（居）为单位统计汇总秸秆堆放点名称、座落地点、存放数量、负责人、看管人和配套设施。
二、禁烧目标和范围
午秋两季禁止在全乡范围内露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳、稻麦藴等。确保民航、公路、铁路交通安全，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。
三、主要任务
（一）广泛宣传营造禁烧氛围。农民群众对秸秆禁烧的认识和参与程度，对禁烧网格化管理工作有着决定性的影响，因此必须广泛宣传和发动群众，最大限度地争取群众的理解和支持并积极参与到工作中。首先，乡政府要与各村（居）签订秸秆禁烧网格化管理责任状，并纳入年度岗位责任制考评。其次，充分利用会议、村级广播、宣传车、科普赶集和举办农业技术培训班等形式宣传禁烧网格化管理工作的重点、任务、目标和要求，努力把禁烧工作宣传到千家万户。第三、在全乡中小学学生中发一份倡议书，开展秸秆禁烧的宣传教育活动。第四、在禁烧期间向全体党员干部印发倡议书一次，动员广大党员干部带头响应秸秆禁烧工作。第五、为加大禁烧力度，禁烧期间将组织派出所、司法、综治、市容等部门全程参与秸秆禁烧宣传活动或执法，增加禁烧执法的威慑力。
（二）加强禁烧期间督查工作。午收、秋收期间乡政府组织巡查小分队，加强巡查督查，坚决控制第一把火，重罚前x例。向社会公布禁烧秸秆工作举报电话，及时处理焚烧事件。
（三）切实做好油菜秸秆集中堆放点的管理工作
结合我乡实际，原则上以村民组为单位设置集中堆放点。每个堆放点要设置标识牌，标明名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火工具。清运出的秸秆一律实行集中存放。看护队xx小时看管看护，确保不发生火灾事故。对没有实行田头挖窖堆腐还田的，鼓励群众自运和干部帮运等方式，及时将秸秆离田到指定堆放点存放。
（四）实行网格化看守管理
面对短期内大量出现的秸秆，在不误农时的情况下，做到秸秆离田和综合利用显得尤为重要，为此必须要充分认识到禁烧工作的特殊性，严格实行网格化看守管理。在重点区域和重点路段的网格内要设置帐篷，安排不少于x人的固定监控点，实行xx小时监控。各村（居）要结合本村（居）的网格划分图，准确标明各监控点的位置、逐网格落实监控人员。禁烧期间网格图人手一份，责任到网格、责任到人头，并明确责任追究制。
（五）建立禁烧应急机制。各村（居）委要组织应急灭火队，购置灭火器材，落实交通工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火。
（六）积极探索秸秆综合利用途径。鼓励和支持经纪人收购油菜秸秆。鼓励发展油菜（小麦）收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆堆腐还田、覆盖还田、生产食用菌、生产沼气等综合利用技术，发展农村循环经济。逐步引导农民加大农业产业结构调整力度，减少常规油菜、小麦种植面积，结合我乡实际，大力发展苗木花卉、蔬菜等高效、生态农业，减少秸秆量，从源头上杜绝秸秆焚烧现象的发生。
四、保障措施
一是乡成立秸秆禁烧工作领导小组。乡长任组长，分管副乡长和武装部长任副组长，各村（居）、教委、农办为成员单位，领导小组办公室设在农办，负责组织协调和督查工作。各村（居）书记、主任是第一责任人，负责本区域内秸秆禁烧和综合利用工作。各村（居）要成立禁烧工作领导小组和禁烧小分队，要对油菜种植面积进行摸底登记造册，全面掌握农户对秸秆的处理意向。建立村（居）干部包组包片的禁烧工作责任制和责任追究制，保证禁烧工作落到村组、地块，责任落实到人头，发现问题及时处理，不留隐患。乡政府实行抽调人员包村责任制（具体名单附后），在农户重点焚烧时间内（下午x：xx—夜间xx：xx）重点地段要有专人把守。
二是坚持和完善值班制度。乡、村两级全部开通值班热线，电话xx小时保证有人接听，随时进行工作登记，重特大、紧急事情要及时向乡主要负责人汇报，便于及时处理。各工作组、村（居）主要负责人和当日值班人员手机要保证xx小时开机，保持信息畅通。乡督查组在开展督查工作的同时要积极配合市、区农委、环保部门，进行不间断的巡回检查督导，重点督查秸秆离田、清运堆放、禁烧秸秆、乡村人员到岗、值班人员到岗等情况。乡禁烧工作办公室在禁烧期间要对当天的工作开展情况进行汇总，于次日早晨向全乡通报。
三是实行目标管理责任制。秸秆禁烧工作实行属地管理。乡政府与各村（居）签订目标管理责任书，明确责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。确保在禁烧期间，不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不发生因秸秆焚烧造成的安全事故，达到禁烧和综合利用双成效。
五、工作安排
x月x日至x月xx日为午季秸秆禁烧期，分x个阶段进行。
（一）组织发动（x月x日—x月xx日）。各村（居）要制定具体可行的工作方案，做到组织、人员、车辆和经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。落实好秸秆堆放点、收购队伍和综合利用途径。发放《关于禁烧秸秆的通告》到每家每户。利用村级广播、标语等形式广泛宣传禁烧秸秆的有关法律、法规，教育引导广大农民增强环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。
（二）秸秆禁烧（x月xx日—x月xx日）。各单位、各村（居）要各司其职，各负其责，通力合作，坚持xx小时巡查，防止发生秸秆焚烧现象。广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要充分发挥党团员、村民组长、五好家庭的模范带头作用，积极把秸秆运送到指定的堆放点。各村（居）要组织搬运突击队（灭火队），组织成立党团员、志愿者突击队帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。
1 指导思想及工作目标
指导思想:以党的十八大精神为指导,以加强环境保护、改善环境质量、提高人民生活质量为目标,按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合,全面防控与重点督查相结合,政府推动与技术服务相结合,积极拓宽秸秆综合利用渠道,提高综合利用率,加强监管,协调联动,高标准、高质量完成秸秆禁烧和综合利用工作任务,切实改善大气质量,使天更蓝、土更净、生态环境更美好。
工作目标:在全县范围内全面禁止农作物秸秆露天焚烧,建立健全农作物秸秆综合利用长效机制,2016年全县秸秆综合利用率达到88%。2017年基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系,初步形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。到2020年秸秆综合利用率达到95%以上,实现露天无秸秆焚烧、遥感无火点记录的目标。
2 对策
2.1 做好重点时段指导与巡查
巴东县种植的主要农作物有玉米、水稻、油菜、小麦、大豆等,秸秆禁烧的主要对象为玉米、水稻和油菜,重点是要抓好5月油菜秸秆、8—10月玉米秸秆、水稻稻草2个时段的禁烧工作,做到重点时段全面巡查,不留死角,发现一起,制止一起,力争辖区内“不烧一把火,不冒一处烟,不被国家卫星遥感监测出一个火点”。
2.2 大力推进秸秆综合利用
突出抓好秸秆机械化还田、过腹还田、腐熟还田、商品化有机肥还田,不断提高秸秆在能源(燃料)化、饲料化、基料化等方面的利用率,逐步构建以秸秆肥料化利用为主,其他利用形式为补充的多途径利用格局。
2.2.1 重点抓好秸秆还田肥料化利用。
秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素,是农业生产重要的有机肥源。实施秸秆机械化就地还田,是现阶段秸秆综合利用最直接、最有效的途径。充分利用国家农机购置补贴政策,大力推广秸秆粉碎还田技术、每年稳定面积达到1.67万hm2,推广秸秆腐熟还田技术、每年稳定面积在1.33万hm2。以玉米、水稻、油菜为主,严格秸秆还田作业标准,提高秸秆机械还田质量,引导广大农民重点抓好秸秆还田肥料化[1]。
2.2.2 大力推进秸秆能源化利用。
推广秸秆能源化利用,既可有效减少一次性能源消耗,又可以减轻污染。在近3年内新建沼气池1 500户,建小型沼气工程26处,加大沼气后续服务工作力度,提高服务能力,使沼气池使用率达到80%,综合利用率达到92%,提高秸秆综合利用量[2]。
2.2.3 积极拓展秸秆饲料化利用。
大力推广秸秆“三贮一化”(青贮、黄贮、微贮、氨化)技术和秸秆养殖技术,探索多种形式的秸秆贮存使用方式。抓好种植业和养殖业在农作物饲料化利用的对接,创新探索秸秆饲料化应用新模式,支持种植大户、专业合作社、牧业公司开展秸秆饲料化商品化生产,提高秸秆饲料化应用比例。
2.2.4 鼓励探索秸秆基料化利用。
充分利用玉米、水稻等资源,因地制宜选择栽培品种、设施类型和栽培模式,发展食用菌生产,增大秸秆利用量。积极探索代料栽培技术,利用农作物秸秆代替木料栽培木腐菌。重点扶持建设一批秸秆机械自动一体化基料化利用加工点,促进秸秆粉碎后的基料化或无土栽培的原料利用。积极引导秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户扩大秸秆基料化应用。积极发展秸秆秧盘育苗、花木基质、温室大棚育苗等生产企业,拓展秸秆基料化利用途径,带动秸秆基料产业发展[3]。
2.3 建立秸秆综合利用长效运行机制
当前,巴东县农作物秸秆综合利用组织化程度不高,秸秆用途单一,加工利用能力有限。要积极申报可再生能源利用项目,稳步推进秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆炭气油联产项目建设。积极开展招商引资工作,吸引有实力的企业、个人投资秸秆综合利用项目。探索建立“村+农机合作社+农户”的还田机制和“利用企业+收储转运中心+村+农户”的收储机制[4]。
3 保障措施
3.1 统一思想,提高认识
制止露天焚烧秸秆、综合利用农作物秸秆是保护巴东县辖区大气环境、发展循环经济的有效途径。各乡镇农业服务中心要高度重视,切实将这项工作摆上重要议事日程,要及早行动,周密部署,成立专班,采取有效措施,切实做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。
3.2 加强组织领导
县农业局成立“巴东县农作物秸秆综合利用工作领导小组”,由分管领导蔡立平任组长,局相关二级站站长、乡镇农业服务中心主任为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县农业环保站,全面负责农作物秸秆禁烧和综合利用的组织协调和督促检查工作。
3.3 完善政策措施
建议各级政府安排专项经费开展秸秆焚烧治理。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径,研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。要将国家农机购置补贴资金用在刀刃上,对秸秆综合利用机械实行敞开补贴,对秸秆综合利用企业给予一定的补偿,落实秸秆综合利用税收优惠政策,加大资金扶持力度,引导社会力量融资,建立多渠道、多层次、多方位的投入机制。
3.4 加快技术创新
加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广,鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展,加快秸秆综合利用技术的推广应用。
3.5 广泛宣传,营造氛围
各乡镇农业服务中心要及时制定秸秆禁烧与秸秆综合利用宣传方案,充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用,利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、发放明白纸、张贴标语、挂条幅等手段宣传焚烧秸秆的危害和秸秆综合利用的好处,引导农民群众科学利用秸秆资源,把秸秆禁烧和综合利用变成人民群众的自觉行动,为秸秆禁烧与综合利用营造一个良好的舆论氛围。
3.6 建立信息报送制度
各相关单位和乡镇农业服务中心要建立秸秆露天禁烧与综合利用的信息报送制度,在秸秆禁烧的重点时段,将综合利用的开展情况及时报送至巴东县农业局。
摘要：如今,随着农业生产的发展、农民生活方式的转变,秸秆剩余量逐年增多,秸秆综合利用相对滞后,露天焚烧秸秆比较普遍。露天焚烧秸秆造成资源浪费,加剧空气污染,影响人民群众身体健康,危及公共安全,已成为社会普遍关注和亟须解决的问题。为解决这一问题,根据多年工作的经验并结合本地实际,对巴东县农作物秸秆露天焚烧及综合利用对策及保障措施进行论述,以供借鉴。
关键词：农作物秸秆,露天禁烧,综合利用,对策,保障措施,湖北巴东
参考文献
[1]张雅蓉,李渝,蒋太明,等.贵州主要农作物秸秆资源分布及综合利用现状[J].贵州农业科学,2015,43(8):262-267.
[2]李晓鹏.邢台市农作物秸秆综合利用现状及措施[J].现代农村科技,2016(4):44.
[3]常俊华.界首市农作物秸秆禁烧及综合利用对策[J].现代农业科技,2016(5):229-230.
秸秆禁烧和综合利用是我市大气污染防治工作的重要组成部分,市、县党委、政府高度重视此项工作。根据国家、省有关部门开展的多次秸秆焚烧遥感卫星监测通报显示,进入5月份以来,田间秸秆等生物质焚烧产生的烟雾是我省大气污染的重要原因,而我市秸秆焚烧的现象仍然时有发生,禁而不绝。探索建立秸秆禁烧的长效治理机制,切实消除秸秆焚烧对空气质量的影响,确保完成空气质量改善目标,结合我乡实际,经乡政府研究,制定本方案。
一、工作目标
按照“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”的原则,强化措施,严格监管,健全和落实秸秆禁烧工作目标责任制,提高秸秆资源综合利用率,消除秸秆焚烧现象,确保全乡15个行政村(居)委会、特别是进里、钟台公路两侧视线所及区域无焚烧秸秆现象发生,秸秆综合利用率达到100%。
二、工作步骤
1.秸秆禁烧重点时段:长期。
2.禁烧区域划分:根据属地管理原则,各行政村所属区域必须严格执行秸秆禁烧的相关规定。
3、广泛宣传。乡政府通过召开乡村组三级干部会议的形式,各村通过村务公开栏,广泛、深入宣传秸秆禁烧有关法律、法规及综合利用秸秆的技术知识,营造不敢烧、不能烧、不愿烧的社会氛围。村组干部要深入农户,把规定讲清,把道理说明,引导教育广大农民群众增强秸秆禁烧和秸秆综合利用自觉性。
4、强化措施全面开展禁烧秸秆。各村必须采取得力措施,落实禁烧责任,严防死守,确保辖区内不发生焚烧秸秆(指油菜、玉米、芝麻秸秆,包括田间地头杂草等)现象;因地制宜组织、引导农户采取集中到固定场所堆放、青贮、氨化饲料等手段进行秸秆综合利用;要和派出所开展联合执法,对违反禁烧规定的行为进行严厉打击;同时,组织好应急灭火联防联动,积极应对突发性事件。
5、认真总结秸秆禁烧工作开展情况。秸秆禁烧实行每半年召开总结会议,对秸秆禁烧工作进行全面总结,将开展情况予以通报、公示。
三、工作措施和要求
1、进一步明确工作职责。乡政府成立秸秆禁烧及综合利用工作领导小组,乡长付秀金同志任组长,戴晓刚同志任副组长,成员由各驻村领导及干部、各村支部书记、环保办、督查办工作人员组成,主要负责全乡的秸秆禁烧综合利用工作的组织、指导、督查和突发事件的协调处理。
2、建立三级责任网络。实行驻村领导、驻村干部包片包村。各行政村分别成立以村党支部书记为组长的秸秆禁烧工作一线小组,并通过建立驻村领导、干部包村、村干部包组、组干部包户的工作机制,明确工作任务,层层落实责任。对所包片、村秸秆禁烧工作负责,禁烧期间要求每天深入村、组、田间、地头,督查禁烧工作,和村组干部一起落实禁烧防控措施;各村支部书记为村秸秆禁烧工作第一责任人,要亲临一线指挥;村组干部要明确防区,承包到户、到地块,24小时值守,确保不发生焚烧秸秆现象。同进,设立举报电话,发现一起查处一起,切实将秸秆焚烧降到最低限度。
3、实行巡查、日报制度。乡成立秸秆禁烧巡查组,由纪委书记带队,分片巡查,每天将巡查、督查情况上报乡主要领导。
一是目标明确到位。严格按照县“三不一保”的秋季禁烧工作目标，即不冒一股烟、不着一堆火、不烧一棵树，确保禁烧工作在全县先进。在全镇范围内建立秸秆还田、青贮、加工为主的综合利用方式，使综合利用率达到95%以上，从源头上基本解决秸秆焚烧问题。
二是责任划分到位。书记为秸秆综合利用和禁烧工作的第一责任人，包片领导为所分片区的直接责任人，村支部书记和包村干部为主要责任人，确保把禁烧工作落实到户、到人、到地块，坚决杜绝焚烧秸秆现象。
三是宣传政策到位。利用镇村组会议，宣传市县秋季禁烧秸秆综合利用和禁烧工作政策措施。“三书”发放落实到户，使全镇禁烧工作家喻户晓、人人皆知。印制《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》、《禁烧责任书》，镇与村、户签订禁烧责任书，并把《禁烧承诺书》和《禁烧告知书》发放到每家每户，由户主签字承诺。
四是奖罚措施到位。凡被发现有焚烧现象，罚所在村200元/次。对于禁烧秸秆的当事人，每起给予200元罚款，因焚烧秸秆对树木造成损害的，报由林业部门查处，对于故意纵火行为，报由公安部门立案查处。对没有出现一次焚烧秸秆现象且秸秆清理到位的村经验收合格每村给予1000元奖励。
2011年杨庙镇秸秆禁烧和综合利用工作，严格按照县政府《关于印发长丰县2011年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》（政办秘[2011]48号）文件要求，精心谋划，广泛宣传、加强领导，严明纪律，严格按网格化管理，狠抓工作落实和督查检查，全镇秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效，真正实现了“不燃一把火，不冒一处烟”的目标，具体工作总结如下：
一、主要做法：
1.成立组织，制定方案
实行秸秆禁烧和综合利用工作“一把手”负责制，成立了以党委副书记、镇长为组长的全镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，具体负责秸秆禁烧工作指导、协调、督查和考核，各村相应成立禁烧领导组落实人员和责任，同时制定了《杨庙镇2011年秸秆禁烧和综合利用工作方案》（杨政[2011]33号），并相应落实了全镇禁烧工作镇领导、镇直单位包联村督查任务，进一步完善全镇三级网格管理制度，镇政府与各村签订了秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书。
2.广泛宣传，全民发动
为加强对秸秆禁烧和综合利用工作的宣传发动，镇政府专门配备了一辆宣传车，在各村主要路口，田间地头不间断广播宣传，在各村主要路口及街道主要地段，悬挂禁烧条幅50条，通过“致全镇人民的一封信”形式，将禁烧工作意义及措施宣传到千家万户，全镇共发6000余份，利用“组组通”广播全天候播放。通过广泛深入、声势浩大的宣传活动，在全镇上下营造了浓厚的禁烧氛围，全民禁烧意识进一步增强，为做好禁烧工作奠定了坚实的基础。
3.突出重点，调整策略
根据杨庙镇地理现状及农作物布局实际，明确了全镇秸秆禁烧和综合利用以合淮阜高速两边及206国道两边为重点，以小麦收获期为重点的禁烧策略，科学调配人手，镇村巡查队员24小时不间断巡逻，连续作战，死看硬守，村组干部紧盯小麦收割机械，保证机械收割到哪，人员就到位到哪，现场宣传，现场组织群众把秸秆集中收集，确保不发生焚烧现象。
4.强化督察，严明纪律
镇成立秸秆禁烧督察组，每天保证两辆车辆，分别由2位班子成员带镇督查队员对各村禁烧工作开展督查。一查村干部、联系村干部到岗在位情况；二查应急队员是否在岗；三查农户秸秆收集堆放情况；四查有无着火点发生，对在督查中发生的两起着火情况，镇领导组严格按照禁烧责任制给予两村进行通报批评，分别给予镇包联干部、包村干部、村支部书记、村包片责任人警告，并对村包片责任人处罚500元，同时责成以上人员依据黑斑倒查机制，按规定追究耕地承包人责任，处罚到位。
5.疏堵结合，综合利用
全镇在秸秆禁工作期间，组织广大镇村干部、农技人员、农机人员深入村组，广范开展禁烧宣传和秸秆综合利用指导，将秸秆综合利用技术宣传到千家万户，鼓励农民利用秸秆改良土壤、培肥地力、节约资源、保护环境。同时，指导群众积极使用秸秆粉碎机械及秸秆旋耕深埋机械，为后来的田间种植扫清“障碍”。
二、存在的问题
（一）群众长期形成的焚烧习惯，短时间内很难全部转变；
（二）群众秸秆去处问题不能得到有效解决，运输困难、收购企业少；
（三）秸秆粉碎、深埋机械推广利用缓慢。
三、工作建议
1.加强宣传，舆论造势是做好禁烧工作的先导，宣传做得越好，工作阻力越小；
2.抓好干部，明确责任是禁烧的保证。目前情况下，严防死守仍然是开展禁烧工作行之有效的重要手段；
3.严明纪律，兑现奖惩是保障；
关于切实做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知
全镇各村、镇直各部门：
为做好“三夏”期间农作物秸秆禁烧和综合利用工作，实现“不冒一股烟，不着一把火”的工作目标，现就做好今年秸秆禁烧和综合利用工作通知如下：
一、明确责任，落实分工
明确各村党支部书记为本村禁烧工作第一责任人，克服侥幸心理，全力以赴投入到今年的秸秆禁烧工作中，做到建立健全组织，制定相应的措施，齐抓共管、严防死守，实行“三包”（镇领导包片、机关干部包村、村干部包地块），层层落实责任制，将责任落实到村、到人、到地块。
二、严格纪律，保障到位
从即日起到夏收工作结束，各村要成立秸秆禁烧工作领导小组，每天对所辖区域进行不间断巡查，各村要派专人盯防重点区域，确保不着一把火。对发现的着火点，火点较小的要立即予以扑灭；火点较大，少数人无法立即扑灭的，要采取有效措施控制火势，防止蔓延，并在第一时间报告镇村秸秆禁烧工作小组，请求支援；对火势巨大，风力较强，人工无法控制的，要立即请求公安消防部门支援，最大限度减少损失。经镇秸秆禁烧工作领导小组巡查，发现着火点，因无人坚守岗位而造成重大财产损失的，由公安部门追究责任人的刑事责
任。
三、强化宣传，营造禁烧工作的强大声势和舆论氛围
秸秆禁烧是环境公益事业，需要群众的理解和支持，各村提前安排落实好宣传工作，将镇政府禁烧工作部署及有关要求，通过有效途径进行宣传，做到家喻户晓，把镇政府的要求变为群众的自觉行动。一要在镇村醒目位置和人口密集区、重要路段、街道悬挂禁烧宣传横幅。二要利用村级广播、发放明白纸等形式对《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规文进行不间断宣传，增强群众的法律意识。
四、推广技术，抓好秸秆综合利用工作
要积极引导农民开展并推广秸秆机械化还田、秸秆栽培食用菌、秸秆青贮、氨化、快速腐熟、保护性耕作等循环利用及能源转化利用等综合利用技术。一是各村要把推广秸秆综合利用技术作为技术知识的重要内容，在村中重点宣讲，普及秸秆转化利用技术，指导各村夏季作物秸秆综合利用工作，力争我镇今年在秸秆综合利用方面取得新的突破。二是镇农农业综合服务中心要加大对机收作业技术、规范的宣传和督察力度，对联合收割机的作业标准做出硬性规定（小麦留茬不得高于10厘米），杜绝麦茬着火隐患。加强对作业机械的监管，提高我镇已安装切抛机的利用率。要禁止未安装切抛机的机具入田作业，彻底杜绝播种隐患，确保夏收期间不着一把火，不冒一股烟。
祁各庄镇人民政府
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