丹东旅游线路分析

丹东旅游线路分析（精选6篇）

丹东旅游线路分析 篇1

丹东是全国优秀旅游城市，随着旅游事业的发展，到丹东的游客的人数有增无减。我是丹东资深导游王紫轩，国家一级导游，辽宁省旅游服务中心副主任，丹东旅游咨询中心常务理事，下面有请丹东著名导游王紫轩博士为大家讲解一下丹东旅游概况及丹东主要旅游景点：

丹东历史悠久，远在1.8万年以前的旧石器时代晚期，就有人类劳动、生息、繁衍在这片土地上。

公元前六世纪，这里属周朝统辖。西汉时期在此设西安平县(今媛河上尖村古城址)和武茨县(今凤城市刘家堡城址)，而后历朝历代都在这里建制。安东由唐总章元年(公元668年)设置安东都护府而得名。1876年，清政府设立安东县。1882年，清政府与朝鲜订立《中江通商章程》，在安东开辟市场与朝鲜直接通商。1907年，清政府宣布安东为贸易港。开港后，民族工商业兴起，中外商贾云集，内外贸易兴盛，城市经济迅速发展，安东成为东北部地区的物资集散地和东北三大贸易口岸之一。1937年12月1日正式成立安东市，先后成为安东省和辽东省省会所在地。1954年6月起为辽宁省省辖市。1965年，国务院决定将安东市更名为丹东市，其含意“红色东方之城”。

丹东市的自然资源十分丰富。其中，土地资源包括粮食种植、园地、林地、牧草和水哉在内的土地综合利用率达92.2%;水稻、玉米等粮食作物，烟草等经济作物，柞蚕、草莓、板栗等林果业，以及土特产品等，品种和产量都十分可观。丹东市是辽宁省重要林业基地之一，全境森林覆盖率达61%，木材蓄积量3500万立米，居辽宁省首位，是辽宁东南部的天然屏障，丹东市的野生植物种类众多，分布很广，是国际市场的畅销商品。丹东市的矿藏资源品种很多，已发现的有56种矿产，其中，25种矿产已探明储量，45种矿产已开发利用，1982年被国家列为全国59个重点成矿区之一。主要金属矿产有金、铅、锌、铜等，主要非金属矿产有硼、菱镁、大理石、红柱石、高岭土，大理石、红柱石、高岭土等。其中，硼矿已探明储量达3亿多吨，占全国固体硼矿储量的80%左右;菱镁矿远景储量和开采量在国内都占有重要地位;高岭土，大理石，红柱石等矿储量丰富。丹东市河流众多，总经流量93.6亿立方米，全市水资源总是达90.3亿立米，取水量8.6亿立方米;水质优良，水的总硬度，ph值，生物原生质和透明度都优于国际标准;人均占有水量3968立方米，是辽宁省人均占有水量的4倍，高于全国人均占有水量，为发展工农业生产提供了良好的条件。

丹东市临江沿海，自然风光优美，人文景观独特，有风景名胜区、森林公园、自然保护区文物古迹可供旅游观光。凤凰山风景区是国家级风景名胜区，位于风城市境内、凤凰山险、幽、奇、秀、文物古迹比比皆是。鸭绿江风景区是国家级风景名胜区，位于丹东市境内鸭绿江的浑江口至江海分界处的沿江区，全长210公里面积约4000平方公里，由6大景区100多个组成，江中游可观赏中朝两国风光。大孤山风景区是省级风景名胜区，位于东港市西部，由大孤山古建筑群、小岛和鹿岛三个景区组成，文明遐迩的中日甲午海战的主战场就在鹿岛景区内。青山沟风景区是省级风景名胜区，位于宽甸满族自治县的北部，由清山湖、飞瀑涧、虎塘沟3个景区126个景点36条瀑布组成。

鸭绿江，古称浿水、马訾水，唐朝始称鸭绿江，是位于中国和朝鲜之间的一条界江，发源于长白天池。鸭绿江风景名胜区位于鸭绿江中下游丹东市境内，东起浑江口，西至大东港，全长210公里。鸭绿江因为水的颜色而得名，那碧绿的江水，犹如雄鸭脖颈的莹绿。两岸青峰耸立，风光旖旎，江水蜿蜒曲折，急流险滩不断，在鸭绿江4个梯级电站 云峰、渭原(老虎哨)、水丰、太平湾形成的人工湖，犹如四颗明珠，构成了鸭绿江国境旅游区和鸭绿江风景名胜区两个国家级著名风景区。鸭绿江大桥位于丹东市城区，是鸭绿江风景名胜区的核心景区，与朝鲜新义州市隔江相望。

跨于鸭绿江上的鸭绿江断桥是丹东的标志性景点之一，它紧挨着鸭绿江大桥(中朝友谊桥)，是抗美援朝战争的历史见证。走上大桥，看着桥体上遗留的累累弹痕和被炸弹撕毁的桥梁钢架，能感受到枪炮声与战机划破长空的声响仿佛就在耳边。站在桥上还可饱览中朝两岸风光。

如果不想花钱上桥，在江边同样可以遥望到断桥的身影。桥附近有游船码头，坐船(约每人60元)游江欣赏断桥会有另一番感觉，还可以遥望朝鲜。江边有租借民族服装的地方，可以照相留念，价格不算贵。夜晚，靠近丹东这边的几座桥梁上会有霓虹灯闪烁，来江边走走、看看边境夜景感觉不错。

鸭绿江断桥是鸭绿江上诸多桥中的第一桥，1911年由当时殖民机构日本驻鲜总督府铁道局所建。桥长944.2米，从中方数第四孔为开闭梁，以四号墩为轴，可旋转90度，便于过往船只航行。1950年11月至1951年2月，侵朝美军飞机多次对大桥狂轰滥炸，使这座桥成为废桥。

中方所剩四孔残桥保留至今，习惯上称之为“断桥”，断桥上现有原桥旋转及炸断处观赏台各一处、炮楼一个、断桥史话展板30块。桥身漆为浅蓝色，意喻不忘殖民统治和侵略战争、祈盼和维护世界和平。断桥上的成千上万处弹痕，至今遗留宛然，成为抗美援朝的见证。

白石砬子自然保护区是国家级自然保护区，位于宽甸满族自治县的北部，方圆近百公里有国家重点保护的珍惜动植物，其固有的生态环境具有重要的科研价值。虎山长城是明长城的东部起点，位于鸭绿江畔，爱河之滨与朝鲜隔江相望。修复后的明长城依山就势，蜿蜒北去，是鸭绿江的重要景点。锦江山公园、鸭绿江公园、鸭绿江端桥和抗美援朝纪念馆等是丹东市城市区内的主要旅游景点。商贸旅游区以鸭绿江大桥为起点，沿江而建，与朝鲜新义州市隔江相望，是新的游览区。

天桥沟国家森林公园，座落在宽甸县西北边缘，与本溪县桓仁县毗连，距宽甸县城65公里，距丹东市中心157公里，林区面积40平方公里，森林公园面积10平方公里。

全区内山峰俊秀，奇石林立，古树参天，溪流潺潺，泰山的巍峨、黄山的俊秀、张家界的神秘„„几乎我国所有的名山在这里都能寻到它们的缩影，具有“奇、特、俊、险”的景色特点，素有关外“小庐山”之美誉。

这里曾是著名抗日英雄扬靖宇将军战斗过的地方，他曾以天桥沟为根据地，建立了东北第一个红色革命政权-四平乡人民政府。经过几年来的开发建设，开桥沟国家森林公园已初具规模，现有四个景区对外开放：

1、山中晓月景区：山中晓月、原始古桦林、双树功、情侣树、仙人洞、小庐山、龟拜佛等七个主要景点。

2、擎天四友景区：有擎天四友、人工湖、玉兔峰、蛤蟆石、黎明峰、黑熊洞等六个主要景点。

3、园门景区：有山门、独拱桥、龟寿石、天桥峰、红枫潭、双松飞瀑、金鸡峰等七个主要景点。

4、大黑沟景区：有白云屏、西湖、正湖、东湖、抗联遗址等五个主要景点。

这里还是一个天然的动植物园，木本植物有50科、170多种。草本植物有987种之多。野生动物有黑熊、野猪、水獭等十几种，鸟类有鸳鸯等数十种，还有丰富的林蛙资源和我国稀有的高山冷水鱼--细鳞鱼。

这里还是一个天然的动植物园，木本植物有50科、170多种。草本植物有987种之多。野生动物有黑熊、野猪、水獭等十几种，鸟类有鸳鸯等数十种，还有丰富的林蛙资源和我国稀有的高山冷水鱼--细鳞鱼。这块神秘的森林每年都吸引着众多的游客，书法、美术、摄影爱好者在这里挥毫、泼 墨、描绘这秀丽的自然山水，拍摄千姿百态的四季风光。

青山湖风景区位于宽甸县北部的青山沟乡，与桓仁县接壤，主要有青山沟、飞瀑涧、虎塘沟三个景区。青山湖水域面积146.7公顷，有丁香崖、龟头戏水、松神、中国国家村等景点。

飞瀑涧景区的青山飞瀑高32米，宽30米，是辽宁省最大的瀑布。谷底有镇水石、仙女潭、瞰溪等。飞瀑涧北面山峰有旧时杨靖宇将军的指挥所和抗联烈士陵园。虎塘沟景区清幽奇妙，有黑熊盼月、响溪、九曲天水、老虎背、仙姑瀑、黑龙泉等景点。

青山湖景区位于全区的东南部，上下长达近百里，湖区水面2.2万亩，湖水清澈碧绿，水深30-50米。从青山湖口登船。依丁香崖北上，沿湖可见山花烂漫的花仙台、垂钓绝佳去处的钓鱼台、云雾绕绕的白云峰、神话流传的望夫台、传奇般的千年松神、峡谷幽深的大峡谷、盛夏冰凌奇观遍布道家的足迹，胜过蓬莱的仙人谷。东端耸立着八仙台、参王峰，西谷丛林中密藏着聚仙台、鹿鸣泉、飞云瀑、道士墓碑林，南端仰卧着仙人石、五龙泉和云海飞舟。

飞瀑洞景区的青山飞瀑据说是辽宁第一大瀑布。水从32米高的断层峭壁上腾空直下。犹如玉带银河.气势磅腐。瀑布下游200米处是仙女潭、小石径、镇水石，沿石阶上行就到了观瀑厅，此处可以将瀑布及村庄山色一览无遗。

从飞瀑涧西行8公里便进入虎塘沟景区，仿佛进入原始的天然境界。幽幽山谷间，有跳跃的香溪、清清流长的九曲天水和人称险中险的老虎背、虎穴。末代皇帝博仪之弟傅杰犹为欣赏虎塘沟，题词“虎塘幽境“。

丹东旅游线路分析 篇2

一、丹东市其旅游资源与旅游线路开发现状

(一) 丹东市的旅游资源概况

丹东市现已开发各种自然和人文景区125处, 尚待开发的还有十几处, 占地150平方公里, 占全市辖区土地面积的10%, 是全国平均水平0.6%的16倍。可见丹东市旅游资源非常丰富, 且密度大, 得天独厚。丹东市有凤凰山山城、汉代西安平县、明长城东端起点虎山遗址、大孤山古建筑群、鸭绿江断桥等国家、省、市级文物保护单位40余处。拥有碧波荡漾的鸭绿江、雄奇峻美的凤凰山、谷幽的青山沟, 突兀海面的大鹿岛等24处国家、省级以上旅游风景区、自然保护区和森林公园, 是全国优秀旅游城市和辽宁省著名的园林城市。

丹东山区的森林覆盖率达到60%以上, 为全省最高, 是辽宁省开展生态旅游的重点地区, 山区重要的风景名胜, 如凤凰山、青山沟、天华山和大孤山、虎山长城等, 是辽宁省旅游业“金三角”热线城市景区的重要组成部分。

(二) 丹东市旅游线路开发现状

旅游线路是旅游产品的重要组成部分, 从产品角度出发, 旅游线路设计的好坏直接关系到线路的质量和当地旅游业的发展。如何有机地整合区域同质旅游资源, 形成具有主题特色、品牌效应和强势竞争力的旅游线路, 增强景区、景点的竞争力, 显得尤为重要。

1.丹东市内线路

丹东市的各大旅行社如中国丹东招商旅行社、丹东天马旅行社、丹东金桥旅行社等, 其主要的线路为鸭绿江风情二日游, 獐岛海浴二日游, 凤凰山一日游, 大鹿岛两日游, 天华山一日游等等。概括为中线以鸭绿江为中心及其城区游, 如抗美援朝纪念馆、鸭绿江断桥、虎山长城。东线生态游以两山两沟天华山、黄骑山、天桥沟、青山沟为主。北线山岳游以五龙山、凤凰山为主。西线海洋游以一地三岛为中心, 鸭绿江湿地及大鹿岛、獐岛、小岛为主要线路。

2.丹东市外线路

丹东市与辽宁省内的旅游线路主要与大连、本溪以及省会沈阳等少数区域合作为主。国际旅游线路是南线边境游, 如丹东一朝鲜国际旅游热线、丹东一韩国仁川国际旅游热线。

二、丹东市旅游资源开发与旅游线路设计存在的问题

(一) 旅游资源开发存在的问题

1.定位不科学, 重外轻内

旅游作为一种商品, 其发展直接受制于旅游的促销活动。据资料显示, 自1985年丹东旅游发展以来, 丹东政府旅游部门偏重于跨国旅游的宣传, 把全市旅游风景区和赴朝旅游整体地宣传出去, 除了鸭绿江景点外, 国内许多地区游客对丹东其它旅游资源了解甚少, 而热衷跨国赴朝鲜旅游, 冷落市内游览, 以至于丹东市内的旅游资源不能得到更好的利用。

2.资源开发不充分, 缺少旅游特色

目前丹东海洋岛屿优势、湿地资源优势、港口优势、近朝地缘优势远未得到充分挖掘。丹东的汽车工业、丝绸等工业旅游资源还未曾开发, 南部沿海乡村旅游业也未得到发展, 民俗旅游规模小, 旅游资源的利用明显不充分, 最终影响旅游业的发展。

(二) 旅游线路设计存在的问题

1.旅游线路设计单一无特色

丹东市的中线旅游线路以观光型旅游线路为主, 其缺点是旅游者参与项目少, 感受不深。如鸭绿江景区的旅游线路, 设计过于单一, 无特色。30分钟游江, 15分钟观断桥。鸭绿江那么好的资源, 45分钟就游完了。

2.安排项目顺序和节奏感不强

丹东市的旅游线路设计在行程安排上不够灵活, 项目顺序和节奏感不强, 主要表现在北线山岳的五龙山, 凤凰山。此条线路让旅游者走马观花, 身心疲惫, 达不到预期的效果。

3.旅游线路区域合作性不强

由于丹东处于祖国边陲位置, 容易给人“偏僻”的印象, 所以现所开发的旅游线路区域合作性不强, 市外旅行线路较少。

三、丹东市旅游资源与旅游线路开发设计的对策

(一) 丹东旅游资源开发的对策

1.关于丹东旅游资源自身优势的分析

(1) 位置具有“三沿”优势

丹东地处辽宁东南部, 东及东南部隔鸭绿江与朝鲜慈江道、两江道、平安北道相望, 中朝边界长达300km, 有多处口岸与朝进行经贸往来;南临黄海, 海岸线120km;西接大连庄河、鞍山岫岩;北连本溪 (桓仁) 、吉林 (集安) , 现辖3市区、2个县级市和宽甸满族自治县, 面积为1.495万平方公里, 位于我国渤海经济圈和黄海经济圈的交汇处, 具有“沿江、沿海、沿边”三沿区位优势, 拥有铁路、公路、航空、水运多种运输联合的立体运输网络。尤其丹东独特的“三沿”区位优势成为中朝边境旅游及跨国旅游得天独厚的先决条件。

(2) 自然资源丰富, 类型多样

丹东地属辽东山地, 地势自东北向西南倾斜, 形成低山、丘陵、沿海平原三大地貌特征;气候为暖温湿润的季风气候, 平均森林覆盖度为51%, 山地达60%以上;全区有鸭绿江、瑷河等大小河流136条, 是辽宁省生态环境最优地区, 也是发展生态旅游的最佳去处。

丹东地区旅游资源丰富, 类型齐全具东北之首。拥有江 (河) 、湖、海、山、泉、岛、林、洞、塘等自然风景及自然资源, 有鸭绿江、凤凰山、青山沟、大孤山、五龙山等国家级或省级名胜;白石砬子、东港湿地等自然保护区;天桥沟、浦石河、黄椅火山等国家或省级森林公园;丹东除生产优质稻米等粮食外, 农业旅游资源地域特色鲜明、独特:北、东山区富产板栗、山楂、核桃、蚕茧、野菜、药材及经济动物, 南部丘陵平原区是我国苹果、草莓、水蜜桃、葡萄及香瓜等水果生产繁殖基地;黄海沿岸万顷滩涂盛产多种鱼、虾、贝、蟹等海产, 远销国内;特色的农业旅游资源为游客采摘果菜、品尝特产、休闲度假、小岛观光、拾贝垂钓等活动提供有利的场所。

(3) 人文资源独特, 区域特色明显

作为我国最大的边境城市, 丹东市名声远扬, 与其说是边界位置关系, 更不如说是50多年前“抗美援朝”战役的影响。鸭绿江桥、抗美援朝纪念馆时刻向人们述说着民族正义, 大鹿岛“甲午海战”遗迹, 同样具有独特的参观和教育价值;大孤山唐时的古建筑群具有一定的科考价值。作为朝、满少数民族的主要积聚区, 丹东具有特色浓郁的萨满文化和朝族民俗, 为丹东增添风采。

2.丹东市旅游资源开发的策略

(1) 依据优势, 科学定位

旅行社必须从长远出发, 做好自己的市场定位, 在正确认识旅游资源优势的前提下突出特色。丹东市的旅游资源丰富, 开发应该注重丹东市内的旅游景点, 兼顾赴朝等国际旅游, 带动境内旅游业的发展。这样内外结合, 才能更好地发挥旅游资源的优势, 实现双赢。

(2) 开发优势资源, 突出特色

丹东市旅游资源极为丰富, 尚待开发利用。在充分认识丹东市旅游资源条件的基础上, 根据丹东市旅游业的发展战略, 优先保证开发那些旅游价值高, 开发条件好, 能够体现丹东特色, 振奋民族精神, 弘扬中华文化的旅游资源, 以便尽快形成旅游优势, 树立丹东市的旅游形象, 推动旅游业的发展。切忌只要有座庙、有个洞、有条水、有座山就盲目当作景观来大力投资建设。加大开发海洋岛屿、湿地资源等有特色、价值高的旅游资源。

(二) 丹东旅游线路设计的对策

1.丹东市旅游线路设计原则

(1) 以需求为中心的市场原则

旅游者对旅游路线选择的基本出发点是时间最省、路径最短、价格最低、景点内容最丰富、最有价值。不同的游客群有不同的要求, 总的来说可分为观光度假型、娱乐消遣型、文化知识型、商务会议型、探亲访友型、主题旅游型、医疗保健型等。旅游线路设计者应根据不同游客的需求设计出有特色有新意的旅游线路

(2) 独一无二的特色性原则

特色是旅游产品生命力的所在, 旅游线路的设计促使人们依托当地丰富的旅游资源和自身条件, 发挥聪明才智, 打造出精典组合、具有吸引力的旅游产品和旅游线路, 从而推动旅游方式的完善。

(3) 旅游点结构合理的原则

旅游景点之间的距离要适中, 旅游线路之间的景点数要适宜。同一线路的旅游点的旅游顺序要科学, 尽量避免走重复路线, 各景点特色差异要突出。

(4) 旅游交通安排合理原则

交通的选择以舒适、迅速、安全、方便为基本标准。与旅程的主题结合, 减少候车时间。一次完整的旅游活动, 从空间移动分为三个阶段:从常住地到旅游地、在旅游地各景区浏览、从旅游地返回常住地。这三个阶段可以概括为:进得去、散得开、出得来。

(5) 旅游产品推陈出新的原则

旅游市场在日新月异地发展, 游客的需求与品位也在不断地变化。为了满足游客追求新奇的心理, 旅行社就要把握旅游市场动态, 注重新产品、新线路的研究与开发, 并根据市场及时推出。

(6) 行程安排机动灵活的原则

在设计旅游线路的时候不宜将行程安排的过于紧张, 应留有一定的回旋余地。在具体的实施过程中, 必须灵活掌握。以保证落实原计划的旅游线路形成中的基本项目为原则, 同时也预备局部变通和应付紧急情况。

2.丹东市旅游线路设计策略

(1) 创建特色旅游线路

丹东市旅游中线的问题在于无特色, 而鸭绿江不仅仅是一条江, 不仅仅是一个景区, 它的内涵应是丹东大旅游的核心, 鸭绿江是世界上仅有的不以主航道为界的界河, 紧邻岸边行驶, 两国风光尽收眼底;它有着独一无二的历史, 我们更应开发出更好的旅游线路出来。在景区内形成以观赏自然景观为主的浑江景区、以水上活动为主的水丰景区、以度假消暑为主的太平湾景区、以访古为主的虎山景区、以游览城市风光为主的大桥景区 (包括商贸旅游区) 来丰富鸭绿江风景区。

(2) 线路项目安排要以人为本

线路设计要把客源地、旅游景点和接待地有效组织起来, 还要分析影响旅游线路的资源分布和交通通达性等因素, 同时还要充分考虑旅游者的心理与精力, 尽量合理安排与主题有关的旅游项目顺序, 调整好其节奏感, 有张有弛。

(3) 加强区域合作

首先丹东与大连毗邻, 以庄河市的仙人洞风景区为联系纽带, 将两市旅游业连为一体。大连每年夏季游人剧增, 沈大线交通运输压力很大。因此, 与大连市合作开发东南沿海旅游线, 使东北客源经丹东返回, 不仅可以促进丹东旅游业发展, 而且缓解了大连市夏季客源膨胀的压力, 双方得利, 游客受益。其次, 与本溪市、沈阳市协作, 开辟五龙背、凤凰山、本溪水洞、沈阳古迹浏览线。还要加强与省内其它旅行社之间的合作, 开辟更多的旅游线路, 如丹东一铁岭线:银岗书院、开原崇寿寺塔、法库叶茂台辽墓、康平卧龙湖等。丹东一锦州线:笔架山、医巫闾山、北普陀山、古塔风景区、辽沈战役纪念馆等。跨省的旅游线路可开辟一条由丹东登陆经宽甸、通化至长白山、镜泊湖的旅游线与现有的哈大线组成环形线路, 涵盖东北主要的著名风景区, 将更有利于丹东市外线路的扩展。

摘要：丹东地处我国渤海经济圈和黄海经济圈的交汇处, 具有“沿江、沿海、沿边”区位优势, 旅游资源丰富, 但旅游开发还处于较低层次, 旅游资源开发存在着定位不科学、重外轻内、开发不充分的问题, 旅游线路设计存在着单一无特色、项目安排不合理、缺乏区域合作等问题, 应有机地整合丹东市区域同质旅游资源, 形成具有主题特色、品牌效应和强势竞争力的旅游线路, 更长久地维持旅游线路产品的市场寿命, 以此来提升区域旅游资源和区域旅游业的整体形象, 促进旅游景区的可持续发展。提出了科学定位、突出旅游特色、合理安排旅游线路等应用性对策。

关键词：丹东市,旅游资源,旅游线路,设计

参考文献

[1]李铁立.丹东市经济发展与对外开放现状特点及其存在的问题分析[J].丹东师专学报, 2000 (4) :2-9.

[2]吕连琴.中国旅游地理[M].郑州大学出版社, 2006.

[3]高峻.旅游资源规划与开发[M].清华大学出版社, 2007.

[4]郑辽吉.丹东市旅游形象设计[J].丹东师专学报, 2001 (4) :56-57.

[5]郑辽吉.城市旅游信息系统对树立城市旅游形象的作用[J].丹东纺专学报, 2002 (4) :54-56.

丹东旅游线路分析 篇3

丹东市大气降尘污染特征分析及对策

摘要：以分析丹东市6年各点降尘监测数据资料为依据,总结出了丹东市大气降尘污染变化趋势呈逐年递减,同时总结出市内不同功能区域降尘污染为春季>冬季>秋季>夏季、交通区>居民区>工业区>清洁区的时空分布特征.作 者：吕晓佼  作者单位：丹东市环境监测中心站 期 刊：科园月刊   Journal：KEYUAN MONTHLY PUBLICATION 年，卷(期)：2010, “”(1) 分类号：X5 关键词：降尘    污染特征    分析    对策   

丹东温泉旅游存在的问题与对策 篇4

关键词：丹东,温泉旅游,问题,对策

一、概况

温泉是一种地热资源, 它蕴含有多种对人体有益的微量元素和化合物。温泉旅游是近年在国内兴起的一种旅游方式。温泉旅游不但丰富了旅游产业的内涵, 带来直接的经济效益, 更带来了大量的就业机会, 拉动了消费, 增加了地方的财政收入。

丹东地处我国边境, 位于辽宁省东南部鸭绿江西北岸, 与朝鲜人民民主主义共和国隔江相望。境内有着丰富的水资源, 其中的地热温泉水资源是辽东地区隆起储热区的一部分, 含多种微量元素, 其自然流量位居全省第三。丹东不但有着丰富的温泉资源, 还有悠久的温泉历史文化。把温泉旅游打造成“美丽丹东”的特色品牌, 对于提升丹东的休闲品质, 增强丹东的城市吸引力都具有重要意义。

二、温泉资源存在的问题

1.资源勘查不足, 情况不明。丹东市现有地热资源总量难以掌握, 特别是可采资源量掌握不完全, 无法给后续的开发利用提供科学依据。在勘查、钻井、使用、收费等诸多管理环节不统一, 没有建立起对地热水资源的评估、监测等管理信息系统, 全地区的地热资源基数不清楚, 资源量概数模糊, 可采资源量掌握不完全, 因此, 开发地热水资源缺少科学依据。

2.温泉水开采不当, 利用率低。温泉资源盲目过量开采, 造成水量、水温下降, 影响温泉企业的可持续发展。在20世纪80年代初期, 五龙背各温泉井大都是自涌型, 然而时至今日, 根据五龙背温泉水位观测记录, 如果继续盲目无限度开采, 五龙背温泉将面临紧缺的趋势。而东港地区仍有两处温泉尚处于自流状态, 利用程度很低。

3.发展思路不明, 没有准确的产业定位。丹东地区温泉资源有1300多年的历史, 是有文化内涵的, 温泉旅游的实体表现形式应以温泉文化为主题, 但丹东温泉旅游资源开发尚处在初级开发阶段。因此, 温泉旅游结构单一、形式雷同, 缺少相应的温泉文化内涵是其致命的硬伤。

4.体制管理不善。长期以来, 丹东市存在的地热水资源多头管理。从建委下设的市温泉管理所, 承担着温泉水资源的收费职能。市水利局下属的市水资源办公室, 承担温泉水取水审批、发证等职能。而温泉规划、开发、利用却无人问津。责任主体不明。

5.缺少规划, 开发不科学。由于目前这种管理体制使我市温泉资源仍处在“谁打井, 谁受益”的开采模式, 私采乱挖急功近利的思想, 造成温泉水水位下降和水温降低, 影响可持续利用。

6.行业功能不配套, 服务内涵低。在旅游业的要素中, 吃、住、行、游、购、娱是一个有机整体, 不可割裂。而目前, 我市温泉产业行业功能不配套、服务设施及水平不高的现象尤为突出, 温泉优势很难发挥, 留不住游客。

7.宣传工作不够, 无论是开源节流政策还是温泉水本身的科普知识都亟待加强。丹东地区对温泉资源的健康利用引导缺乏理念引导, 缺少对温泉水化学知识、特点等方面的宣传, 致使许多有特色的温泉水质无法发挥自己的特殊因素, 丧失了许多温泉资源利用的市场机会。

三、发展丹东温泉产业的建议与对策

1.政府主导, 加强温泉产业发展的政策和资金扶持。

市政府应制定加速温泉旅游产业集聚的产业政策及相应的配套政策, 为全市温泉产业发展提供政策及资金保障, 进而提升区域温泉产业的整体竞争力。产业政策应突出重点, 明确发展战略。

2.调查摸底, 掌握地热水资源的动态储量。

由市政府牵头, 组织有关部门对我市温泉的资源状况等进行全面的摸底调查, 准确掌握我市现有地热水资源的总量及动态变化情况, 并作出详细的评估, 按照各地区地热水资源的水量、水温及所含矿物质成分进行分类梳理, 以统筹全市温泉水开发利用工作。同时, 组织专业勘测队伍寻找新的地热田, 增加我市地热水资源贮备量。

3.合理规划, 科学利用地热水资源。

在对我市温泉资源勘察评价的基础上, 以高起点规划、高标准创建、高效能经营、高财富回报为原则, 编制具有可行性和前瞻性的温泉旅游产业发展规划, 定位温泉类型, 实现温泉产品的差异性、特色性、高中低挡结合, 构筑既能独立经营又能相互促进的丹东温泉旅游发展模式, 使我市温泉产品差异化、经营多元化、服务星级化。

4.统一管理, 高效利用地热水资源。

一是在体制上成立市温泉经济专委会, 集中管理各地温泉水资源。严禁私开乱采行为, 对历史遗留属个人的温泉井按实际情况由政府实行收购, 关停并转后统一由政府规划管理。二是在制度上建立和完善各项资源管理标准和管理制度, 如开发利用审批制度、取水许可证制度、年检注册制度等。三是在管理上要利用深度勘察人工回灌等有效手段, 实现资源采取率的最大化, 并保证资源的可持续用利用。

5.突出重点, 形成温泉产业规模。

在对地热水资源的利用管理上要实现综合利用, 推广先高温后低温的梯级利用模式, 使丹东的温泉产业与旅游产业、生态景观等有机结合, 推出温泉+生态游、温泉+农家乐、温泉+民俗游等一批旅游项目, 以此延长温泉产业链条。

6.依托项目, 提升温泉品牌形象。

结合鸭绿江精品旅游带的开发建设, 在突出鸭绿江品牌的同时, 把赴朝旅游、山水旅游、冰雪旅游、农家乐、特色餐饮与温泉产地结合起来, 通过招商引资, 打造一批高档次, 高规格的旅游度假、健身疗养、休闲体验等温泉旅游产品, 包装特色温泉旅游线路。提升温泉旅游品牌, 做大做强温泉经济。

7.加强监管, 全面提升服务质量。

进一步加大行业监管力度, 建立温泉行业服务档案, 制定温泉旅游行业服务标准, 畅通旅游投诉渠道。成立旅游执法监督机构, 加大对温泉旅游的执法监管力度。加强从业人员的培训和素质教育, 全面提升旅游服务质量。

8.加大宣传, 亮出丹东温泉资源品牌。

首先, 发挥电视、网络、报刊等宣传功能, 系统梳理温泉旅游的历史文化情趣, 科学推介温泉的养生保健功能。其次, 与“鸭绿江国际旅游节”等活动捆绑, 搭建丹东温泉资源开发的宣传平台。再次, 向国家、省申报“温泉名镇”, 争取上级政策与资金的支持, 加快我市温泉产业的发展步伐, 打好丹东温泉产业牌。

四、丹东地热资源开发的前景

本着建设资源节约型和环境友好型社会的宗旨, 从创建人居佳地和发展旅游名城的城市定位出发, 结合丹东的气候条件, 发展特色旅游, 把温泉旅游与山水旅游结合起来, 吸引多种投资, 统一规划, 统一开发, 要重点建设一批适应旅游、健身需要的温泉游乐、医疗设施, 促进和带动小城镇的建设和发展。对惠及广大市民的普通大众温泉洗浴, 要有计划的引导经营者加强和改善对基础设施的投入, 温泉洗浴要具有一定的特色。此外, 随着投资的增加和设施的改善, 贯彻好“在开发中保护, 在保护中开发”的温泉水利用原则, 地热水资源一定能够为丹东绿色GDP的增长, 为实现丹东经济又好又快地发展做出更大的贡献。

丹东物流业发展瓶颈及策略分析 篇5

丹东作为港口城市和全国最大的边境城市, 从地理位置看有其发展物流业的独特优势:丹东扼辽宁东大门, 北接通化, 可达长春、哈尔滨、俄罗斯;西连本溪, 与沈阳仅3个小时车程;南傍大连, 与京津唐地区及山东半岛隔海相望;东临朝鲜第二大城市———新义州, 延向韩国、日本。因此, 丹东有着重要的战略地位。从全国来看, 它是环黄海经济圈与环勃海经济圈的重要交汇点, 是东北东部地区乃至俄罗斯远东地区的出海通道。从世界范围来看, 它处于东北亚的中心地带, 是贯穿整个东北亚铁路大动脉的一个重要枢纽, 是中国、俄罗斯、蒙古与朝鲜、韩国、日本的中心连接点。得天独厚的地理优势并未使得丹东物流业迅速发展, 与全国其他港口城市相比, 丹东的物流业发展相形见绌, 主要表现在如下方面。

(一) 丹东市物流总量偏小

社会物流总量即一定时期内, 初次进入物流领域, 通过物流服务, 已经或正在送达最终用户的全部商品的价值总量。截至目前, 辽宁省物流业增加值达到2 200亿元, 年均增长10%, 占全省GDP总量的20%。而丹东市运输货物周转量和旅客运输量仅占全省总量1.6%和2%, “综合物流园区-专业物流中心-物流直达配送结点”较少, 这与丹东在辽宁省发展中的地位和定位是不匹配的。

(二) 丹东物流业整体处于初级阶段

目前, 丹东市的物流业还处在起步阶段, 大多数物流企业只是狭窄意义上的运输或仓贮等物流的初级功能, 物流业对丹东市经济贡献率较低, 2008年物流业增加值为19亿元, 仅占全市增加值的4.7%, 比全省低5.3个百分点。真正的现代物流只在少数的企业中得到了重视和发展。物流的社会化、市场化程度也还很低。据测算, 目前丹东企业的自有物流占整个市场规模的70%—80%左右, 第三方物流企业比例过少。

(三) 物流基础设施相对落后, 重复建设较多

丹东的物流基础设施较差, 一些地方的仓储设施现在仍然使用五六十年代建造的仓库, 且低档库较多, 适合当前社会需要的冷藏、调温等专用库较少, 甚至没有, 所以, 很难适应丹东现代物流的发展需要。基础运输水平较低, 铁路线路少, 高速公路里程较短, 影响了商品的集散;另外, 大多企业选择自营物流, 重复建设和重复购买造成资源的低效。这些都在很大程度上制约着丹东物流的发展。

(四) 丹东第三方物流企业规模较小, 辐射能力弱

丹东的物流企业一般规模都较小, 大多数企业只有2—10人, 技术装备和管理手段比较落后, 只能从事简单的运输和仓储服务, 甚至只能提供单项运营, 挂着“物流”名称从事传统运输业, 市场竞争停留在低层次的基本运输服务上。而仓储业务也还主要停留在承接仓储业务的简单层次上, 服务的领域不宽、延伸不到位。而在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等物流增值服务方面还无力开展, 这是目前物流供给中比较明显的一个问题。

二、丹东物流业发展的瓶颈因素分析

(一) 理念陈旧是制约丹东物流业发展的首要原因

丹东相关的物流管理部门对现代物流的发展认识不足, 缺乏积极性, 对物流产业情况了解不全面、不深入, 对物流企业的引导和服务也仅限于表层, 整个物流业缺乏指标体系, 没有强有力的统计手段, 对物流总体状况、物流企业运营、社会物流资源流动等信息不能及时准确把握, 缺乏分析、监测与指导。

(二) 物流资源缺乏有效整合制约着丹东市物流整体发展水平

目前, 丹东物流资源利用率比较低, 资源配置不合理。物流供给企业虽然规模不大, 单个企业的运输能力及仓储配送能力不能满足需求, 但物流供给企业较多。现有的物流运作供给能力整体上要大于物流市场需求。现代化的立体仓储与现代配送中心等供给能力较低, 普通仓储能力过剩, 利用率不高, 物流资源缺乏有效的整合。加之一些生产企业固守传统生产经营模式, 形成物流企业经营不足、生产企业仓储运营包袱沉重的不对称局面, 导致社会物流成本居高不下, 从而影响全市物流业的整体发展水平。

(三) 基础设施落后, 标准化程度较低增加了丹东物流业发展的成本

丹东市虽然有一定物流基础设施存量, 但大多为20世纪五六十年代所建设, 早已陈旧不堪, 十分落后。多数企业没有自动化立体仓库, 缺少自动托盘、货架、集装箱、装载工具和自动拣选设备以及电子信息平台等现代物流业必备的设施和装备, 而且物流设施标准化程度不高, 比如各类运输方式间的装备不统一、物流器具标准不配套等。这些问题使得丹东物流业的市场范围狭窄, 缺乏市场竞争力。

(四) 物流人才素质较低, 管理人才严重缺乏

现代物流作为新兴的重要产业, 在丹东市仅处于认识和起步阶段, 物流专业人才匮乏, 从业人员文化水平不高。管理人员普遍缺乏系统的物流知识, 既懂物流理论又能从事物流整合策划的经营者寥寥无几, 从业人员素质不能满足现代物流发展的需要。

三、丹东物流业发展的策略

(一) 明确物流管理机构, 组建物流行业协会, 推进物流产业发展

丹东要想发展现代物流, 必须打破行业、部门的壁垒和封锁, 结束多头管理而又谁也管不了的局面。建议由丹东市发改委牵头, 由市商业局、交通局、工商局、财政局等单位为成员单位, 成立物流管理协调机构, 主要是研究制定物流业发展的规划和政策, 引导企业发展现代物流业。同时, 协助企业组建全市物流行业协会, 以便于更好地制定和实施产业发展规划, 解决企业发展、做大做强进程中遇到的问题。成立物流行业协会, 应依托业务主管部门或实体公司, 初期政府给予扶持, 长远依靠协会提供信息等有偿服务维持运转, 使协会和企业相得益彰, 又不给企业增加负担。

(二) 加大物流中心的建设力度, 从整体上整合物流资源

丹东市要充分发挥仓储设施、运输网络、地域区位的优势, 着力建设发展物流园区、物流中心、配送中心和第三方物流企业, 重点推进科技创新、全面开放、协调发展战略。目前应重点抓好新城区物流园区项目的建设工作, 在凤城建立物流配送中心, 形成东西两大物流阵营, 整合市区内工业园区, 在具有一定规模的工业园区里规划好仓储基地, 以实现企业发展向零库存转变, 为现代物流发展提供更多实力强大的结点。此外, 还应谋建连接公路物流节点作用的物流场站, 在高速公路出口附近或建或利用服务区扩展成规模的物流场站。对丹东市整体物流资源进行整合, 解放传统企业自营物流的模式, 使丹东市的物流业有一个整体的布局。

(三) 加强物流基础性工作, 提高物流运作标准化

物流基础性工作非常重要, 政府及有关部门应高度重视, 并采取措施, 切实做好相关工作。一是物流标准化工作。物流标准化工作是现代物流发展的基础, 直接影响物流的规范化和高效化。因此, 要认真学习贯彻落实《全国物流标准2005—2010年发展规划》, 结合丹东市实际, 制定本市物流发展标准。二是物流统计核算工作。2004年国家发改委和国家统计局建立了全国社会物流统计核算制度。这项工作在我国是一项崭新的工作, 难度较大。政府相关部门要明确统计职能, 在人员、财力上给予支持, 建立起规范的物流统计核算制度, 以便全面掌握丹东物流业的规模、结构和发展水平, 及时监测分析物流业发展状况, 为市政府制定现代物流发展政策和战备规划、加强宏观调控提供依据。

(四) 加快物流人才的培养与引进, 提高物流从业人员的素质

现代物流企业的运作需要高素质的人才, 而人才缺乏又是制约丹东现代物流发展的一个重要因素。因此, 物流人才的培育、引进、储备是一项迫在眉睫的重要工作。第一, 政府要为物流人才的培养、引进大开绿灯。第二, 要积极支持和引导物流科研工作, 特别是充分调动企业、院校和科研机构的积极性, 为它们之间的合作提供积极的平台。第三, 组织各种长期和短期的从业人员物流知识培训班, 以解燃眉之急。

(五) 实行政策倾斜, 营造促进物流快速发展的环境

为促进物流产业的发展, 政府应积极搭建运输、仓储、配送、信息四大物流平台。在政策、资金、土地使用等方面提供良好环境, 通过舆论导向和税收杠杆引导现代物流产业快速发展, 应重点扶持交通运输场站和交通信息化建设, 积极协调部门行业间的关系, 打破行业分割壁垒。

(六) 加强物流信息化建设

信息化是现代物流的灵魂和关键。我们要充分利用丹东市现有信息资源和技术, 加强信息产业和基地设施的建设, 使信息产业和基础设施适度超前于物流业的发展, 从而实现以信息化带动物流业发展的新局面。积极引导、鼓励物流企业运用电子信息技术进行改造、提升物流企业信息技术的普及程度和应用水平, 实现物流管理网络集成和智能化。

目前, 丹东市政府已经将物流服务业纳入丹东市发展的两大支柱产业, 物流服务业的发展, 对丹东市经济发展全局乃至跨越式发展目标的最终实现具有重要意义;我们要看到制约丹东物流业发展的因素, 着手解决, 最终实现整个丹东经济的整体提升。

摘要：丹东作为沿海、沿江、沿边的“三沿”城市, 发展物流业有其自身的独特优势, 但丹东的物流业发展水平与国内其他城市相比却相形见绌。因此, 有必要对丹东物流业发展的现状及制约丹东物流业发展的瓶颈因素进行深入细致的分析, 进而提出发展丹东物流业的策略。

关键词：丹东物流业,发展瓶颈,策略分析

参考文献

[1]王金萍, 吴云勇.丹东物流业发展的定位研究[J].物流科技, 2007, (7) .

[2]程国平, 张东军, 宁磊.辽宁丹东建设东北东部区域物流中心研究[J].法制与社会, 2008, (1) .

丹东旅游线路分析 篇6

一、“十一五”时期经济社会运行的主要特点

“十一五”时期, 全市各级地税部门以组织收入为中心, 以服务地方为已任, 采取有效措施, 强化税收征管, 推进依法治税, 落实税收政策, 地方税收质量明显提升, 有力的促进了经济社会健康发展。

(一) 从税收经济看, 经济发展为税收增长奠定了税源基础, 税收与经济协调增长

“十一五”期间, 丹东市国民经济整体水平明显提高, 经济发展为税源奠定了基础。预计2010年实现地区生产总值711亿元, 年均增长16.4%;规模以上工业增加值完成236亿元, 年均增长29%;全社会消费品零售总额完成276亿元, 年均增长18%。“十一五”期间丹东市全社会固定资产投资累计1906亿元, 是“十五”时期的5倍。丹通、丹海高速公路、东北东部铁路和三湾水利枢纽及输水工程、蒲石河抽水蓄能电站等重大项目的实施有力拉动地方经济与税收的增长。“十一五”期间, 房地产业实现地方税收254185万元, 占税收总量的14.9%, 年均增长34.7%;工业经济实现地方税收285693万元, 占税收总量的16.7%, 年均增长30.3%;建筑业实现地方税收176438万元, 占税收总量的10.3%, 年均增长42.1%;第三产业实现地方税收695328万元, 占税收总量的40.7%, 年均增长18%。

(二) 从税收总量看, 税收持续快速增长, “十一五”期末税收收入规模突破50亿元

“十一五”期间, 全市地税系统预计征收各项税收170.8亿元。其中:2006年19.5亿元, 2007年24.6亿元, 2008年30.6亿元, 2009年42.1亿元, 2010年预计54亿元。5年间, 地方税收分别增长25.4%、26.3%、24.6%、37.4%、预计28.7%。地方税收预计年均增长28.4%, 比“十五”期间年均增长13.2%提高15.2个百分点。“十一五”期间税收收入总量预计为“十五”期间57.1亿元的3倍。“十一五”末期, 全市地方税收收入预计是“十五”末期的3.5倍, 各年增幅在24.6%-37.4%。全市六成以上的税收来源于地方税收, 服务地方经济社会发展能力显著增强。

(三) 从税收相关指标看, 增幅保持“两个高于”, 入库达到“两个均衡”, 贡献率实现“四个提高”

“两个高于”:高于“十五”平均增幅, “十一五”期间, 地方税收收入年均增长28.4%, 比“十五”期间年均增长13.2%提高15.2个百分点;高于全省累计增幅, 2009年, 全省地方税收累计增幅为22.4%, 丹东市为37.4%, 高出全省15个百分点。2010年1-9月份, 全省地方税收累计增幅为33.4%, 丹东市为37.4%, 高出全省4个百分点。“两个均衡”:时间进度均衡, 税收收入月份计划进度在7%-9%, 实现税收均衡入库;税种结构均衡, 协调增长, 主体税种营业税、企业所得税等作用依然突出。“四个提高”:地方税收在全市税收的比重提高, “十五”期间, 全市国地税收入比重分别为53.9:46.1, 53.9:46.1, 53.8:46.2;54.4:45.6:54.1:45.9, 平均比重为54:46, “十一五”期间 (2006年—2009年) , 全市国地税收入比重分别为51:49, 50:50, 48:52, 38:62, 平均比重为46:54。2010年地方税收比重预计将有所提高。地方税收对财政贡献率提高, “十五”末期, 全市国税、地税、财政征收分别占全地区财政一般预算收入的14%、59%、27%。2009年, 全地区财政一般预算收入部门征收比例分别为7.2:64.8:28, 地税征收提高5.8个百分点。2010年, 全市财政一般预算安排国税征收82128万元、地税征收500124万元、财政征收179197万元, 分别为10.79%、65.68%、23.53%。预算安排地税征收比重比“十五”提升6.68个百分点, 国税和财政征收比重分别降低3.21和3.47个百分点。地方税收在全省的比重提高, “十五”末期, 丹东市地方税收占全省比重为3.4%, 2009年升至为3.8%。百元GDP税收含量提高, 全市百元GDP创造地方税收的能力由“十五”末的4.75元升至“十一五”末的7.68元, 提高2.93元。

(四) 从税收产业结构看, 结构不断优化, 一产稳中有降, 二产稳健回升, 三产稳居榜首

“十五”末期, 丹东市三次产业经济结构为16:41:43。“十一五”末期, 丹东市三次产业经济结构预计为13:50:37, 第二产业增加值提高9个百分点。经济结构调整促进地方税收产业结构优化, “十五”期间税收产业结构为5:30:65, “十一五”期间预计调整为1:39:60, 第二产业税收相应提高9个百分点。随着农业税的取消和各项支农、惠农政策的落实, 第一产业税收比重由“十五”期间的5%降至1%;第二产业税收比重由“十五”期间的30%升至39%;第三产业税收由“十五”期间65%降至60%。从三次产业的创税能力看, “十五”末期的2005年, 三次产业百元GDP创税分别为0.84元、3.75元、7.16元, “十一五”末期的2010年前9个月, 三次产业创税为0.64元、4.7元、15.8元, 第一产业创税能力逐渐降低, 二三产业创税能力明显提高, 财政的基础主要来源于稳固的二、三产业发展。

(五) 从主体税种结构看, 受政策调控影响, 主体税种格局发生改变

地方税收主要来源于营业税、个人所得税、企业所得税等主体税种。1995年—2005年, 营业税、企业所得税和个人所得税分别为地方税收总量的36%、17%和10%。“十一五”期间, 营业税、企业所得税和个人所得税比重均有所下降, 分别为29.1%、11.2%和8.2%。资源类税种在宏观政策调控下, 作用凸现。耕地占用税、土地使用税、契税分别为12.7%、11.2%和7.3%。2009年, 三税种占全口径税收的34.3%, 为2005年5%的近7倍。资源类税种跻身地方税主体税种。耕地占用税成为仅次于营业税的第二大税种, 土地使用税与企业所得税“并驾齐驱”。营业税、企业所得税和个人所得税三大主体税种的格局被打破。

(六) 从征管方式看, 科学化、精细化、专业化管理深入推进, 各项措施持续发力

全市地税部门以科学发展观统领税收工作全局, 坚持改革创新, 推动税源向税收转化。不断强化和改进税收管理, 实行科技兴税、信息控税, 征管质量和效率不断提高。对土地资源类税收推行GPS管税;对房地产业实行一体化管理;对重点大企业成立大企业科, 实行驻厂管理;对重点项目实行专人负责, 跟踪服务, 一条龙管理;对餐饮服务业推行“双定”系统核定, 按照核心要素, 调整定额、以票控税、综合管理;对工商企业与国税信息比对, 实行联合管理;对矿山资源实行以电管税、以药 (炸药) 控税、设卡堵税。GPS卫星定位系统核查计税土地面积、房地产实行税收一体化管理以及运用市场法核定二手房交易计税价格等经验, 先后在全省或全国推广。市政府发布《丹东市地方税收保障办法》, 形成政府领导, 税务主管, 部门配合, 齐抓共管、综合治税新局面。在欠税管理上, 实行公告催缴制, 对欠税企业定期在地税网站或新闻媒体上公告, 将欠税企业名单上报有关部门, 以引起社会各界的广泛关注和监督, 营造依法诚信纳税意识。

二、影响丹东市经济税收科学发展的主要问题

(一) 经济总量小、比重低, 税源基础脆弱

2009年, 丹东市地区生产总值占全省的4.3%, 财政一般预算收入占全省的3.1%, 地方税收占全省的3.8% (排序第7位) 。2009年全省纳税百强企业榜首的中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司纳税107亿元, 是丹东市税收总量68亿元的1.6倍。丹东市仅有“日林”、“曙光”跻身全省百强:日林建设集团有限公司纳税 (国地税合计) 27, 642万元, 名列排行榜第50位, 主要是港口建设期间施工营业税及代扣代缴地方税收;辽宁曙光汽车集团股份有限公司纳税 (国地税合计) 16, 386万元, 名列排行榜第83位。2008年全省纳税百强榜丹东无名。目前, 丹东工业中小企业的数量占到90%以上, 缺乏大型企业集团。税源基础脆弱, 管理难度大、风险高。

(二) “土地财政”再度膨胀, 收入形势喜忧参半。

2009年, 全市国有土地出让金收入92, 976万元, 增长47.2%, 占财政一般预算收入的20%左右。今年1-7月份, 国有土地出让金收入92461万元, 为同期的3.5倍, 为年度预算88908的104%。政府机构纳税位居前列, 占丹东市百强纳税额的44%, 均为土地资源类税收。

(三) 地方税收畸形增长, 对土地资源类依赖偏重

地方税收以土地税收作为基础, 房地产税收为支架, 项目税收支撑门面。2010年前9个月, 土地资源类税收 (土地增值税、土地使用税、耕地占用税) 实现137368万元, 占全口径税收收入的36.3%, “三土”和契税比重达到48%;房地产税收占20%;项目税收占20%。土地类税收比重偏高, 其中耕地占用税占税收总量的22.8%, 个别县区高达30%以上, 全地区耕地占用税占全省的份额为12.2%, 高出全省11个百分点, 比税收总量份额3.8%高出8.4个百分点。

(四) 税收经济结构不尽合理, 需做进一步调整

长期以来, 丹东市地方税收过于依赖投资, 过于依赖资源消耗。应紧紧抓住东北振兴和辽宁沿海经济带上升为国家战略的双重机遇, 在抓投资项目牵动的同时, 重点发展实体经济, 关注点从经济增长率的高低, 转向经济增长的质量、效益和可持续性, 优化经济结构, 三次产业协调发展, 形成稳定的税源。

(五) 征管基础需要进一步巩固

征管质量与效率与科学化、精细化管理的要求尚有差距, 有待进一步提高;“重大轻小”、漏征漏管的现象还不同程度地存在;执法人员的执法水平、执法能力、执法效率还需要进一步提高, 依法打击偷逃税的力度还需要进一步加大;纳税服务需要更加完善, 涉税信息获取渠道不畅, 电子报税、网上申报等先进征缴方式还需要得到纳税人进一步认同;纳税人税法遵从度仍需进一步提高。

三、“十二五”时期地方税收工作的总体思路

(一) 坚持以组织收入为中心, 强化分析预测, 确保税费收入持续增长

“十二五”期间, 全市地方税收总量预计实现511亿元, 年均增长22%, 是“十一五”期间170.8亿元的3倍。其中:2011年66亿元, 2012年81亿元, 2013年98亿元, 2014年120亿元, 2015年146亿元。全市各级地税部门继续坚持组织收入原则, 落实责任, 挖掘潜力, 实施科学化, 精细化管理。强化对税收收入计划执行情况的分析检查, 建立科学的考评指标体系, 科学有序地做好组织收入工作。充分利用数据应用平台, 加强分析预测、调度和考核, 坚持旬分析、月通报、季考核, 牢牢掌握收入主动权, 突出营业税、企业所得税的主体地位, 巩固房产税、土地使用税的基础地位, 弱化耕地占用税、资源变异地位。

(二) 坚持税收经济观, 充分发挥税收职能作用, 主动为地方经济发展服务

1. 增强服务决策的前瞻性。

分析和掌握税收收入与对应的经济税源协调增长及税收占GDP的比重情况, 增强税收预测的前瞻性, 为丹东经济政策的制定和调整提供依据。开展促进丹东经济发展的税收政策研究, 积极向上级税务机关争取有利于丹东招商引资和经济社会全面发展的税收政策。

2. 增强落实政策的导向性。

认真落实国家出台的各项税收政策, 为政府及各部门制定产业发展政策提供强有力的支持服务。利用税收杠杆, 引导市场主体合理配置生产资源, 做好生财文章, 促进射线、增压器等中小企业联合、重组, 形成产业链条。实施有增有减的税收政策, 促进丹东经济结构的调整和优化, 推动特色产业的快速发展, 助推丹东“十二五”规划中重点产业发展目标的实现。

3. 增强服务民生的坚定性。

坚持税收工作以服务、支持经济发展为根本出发点, 通过税收服务经济, 促进经济的发展, 以此带来全市城乡居民收入的持续增长, 提高城乡居民生活水平, 实现税收促进发展, 发展改善民生。

4. 增强培植税源的长期性。

结合丹东“十二五”规划中产业发展重点, 扶持、壮大一些经济效益好, 能创造更多税收、安排更多就业的优势产业, 以促进经济实力的增强。积极为企业提供快捷、周到、准确的服务, 提高纳税服务的内涵和质量, 构建全方位、多层次、开放式的纳税服务体系, 使企业在发展中壮大, 在壮大中创造更多税收。

(三) 坚持依法治税, 规范税收执法, 营造良好的税收法治环境

依法治税是税收工作的基础和灵魂。要正确处理好收入与执法的关系, 在组织收入中规范执法, 在规范执法前提下大力组织收入、扩大收入规模。按照《征管法》和有关法律、法规的要求, 强化依法治税, 做到依法征收、应收尽收。抓好新修订的《税务审批规程》的落实, 严格按照法定权限与程序, 加强对减免税和缓税审批管理, 坚决杜绝违规批准减免税和缓税。严格执行稽查规程, 推进稽查模式和制度创新, 推进电子稽查查帐软件, 提高纳税遵从度, 确保丹东市稽查各项指标保持在全省上游水平。改进12366纳税服务热线、门户网站、办税服务厅、短信服务平台等纳税服务四大平台功能建设, 建立、健全税收政策宣传、落实、跟踪、问效、反馈为一体的税政疑难问题受理和解决机制, 切实维护好纳税人合法权益。

(四) 坚持科技兴税, 加大资金投入, 不断提高税收征管质量和效率

以“金税三期”为平台, 加大科技服务征管的工作力度, 全力打造“丹东电子地税局”。引导纳税人根据自身实际选择申报缴税方式, 努力为纳税人减轻纳税负担。巩固电子报税成果, 引导网站报税, 扩大批量扣税范围, 逐步缓解申报服务厅征期压力。强化税收管理员日常管理职责, 减少漏征漏管。逐户分析申报数据真实性, 对重点户和异常户到户核实, 保证申报数据真实准确。监管税费款项缴纳, 保证申报与缴纳数据一致, 实现“向管理要税收”目标。落实《丹东市地方税收征管保障办法》, 与相关各部门建立起通畅的涉税信息按期传递制度, 有效监控税源。

(五) 加强干部队伍建设, 开展教育培训, 努力提高干部队伍整体素质