我国城乡收入差距扩大的原因及对策（精选9篇）
目 录
摘要
一、现今我国城乡收入差距产生存在的问题
二、城乡差距的根源及产生的原因
三、缩小城乡居民收入差距的具体措施
（一）实现农业现代化
（二）改革户籍制度，实现劳动力的自由流动
（三）深化教育体制改革，提高劳动者素质
（四）改善体制的不合理现状，打破城乡隔离的不合理现状
参考文献
摘要
改革开放以来，不论是城市还是农村，经济发展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城乡发展的不平衡问题依然突出，城乡差距相对来讲有所扩大，尤其是表现在城乡收入方面的差距尤为明显，如果把医疗、教育、失业保障、公用事业服务等因素考虑进去，城乡收入差距依然较大。城乡差距扩大，已经成为我国社会经济发展中的突出矛盾，是我们必须要面对和解决的紧迫课题。阐述城乡居民收入差距扩大的基本情况，分析其差距扩大的原因，并提出缩小城乡居民收入差距的措施。
关键词：城乡居民；收入差距；扩大
一、现今我国城乡收入差距产生存在的问题
随着我国经济的不断发展，我国的经济发展和社会进步举世瞩目，但也面临着国内收入分配差距扩大问题的困扰，使我国和谐社会建设面临着严峻的考验。研究现阶段收入分配差距问题的表现、成因及存在的问题迫在眉睫。如城乡差距扩大造成居民收入分配差距加剧、公务员不断涨工资，而工人收入增长缓慢等都是收入差距带来的原因，造成一些社会不稳定因素。
二、城乡差距的根源及产生的原因
我国城乡差距的扩大，不仅在物质基础上有差距，最主要的是城乡间 人口流动的限制使城市人均的资源总量快速增加，而农村人均资源很难增长。一方面是产业不断地向城市聚集，各种物质和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量农村剩余劳动力涌入城市后，并未被城市真正所吸纳，相当一部分劳动力仍游离于城市产业部门之外。这大大地限制了中国城乡 间和地区间的劳动力流动，扩大了城乡收入差距，我们可以把原因归结为以下几个方面。
<一> 历史的原因
在计划经济时期,中央政府选择和推行重工业优先发展战略,构成城乡差距形成的根源。其主要实施机制的三套马车:农产品的统购统销制度、人民公社制度和户籍制度严重扭曲了生产要素市场,直接造成日益强化的二元经济结构。
<二> 制度和政策层面的原因
(1)金融制度方面,由于农业效益低、风险大和银行对城市的偏好,农业银行、农村信用社和农业发展银行对农业的贷款日益下降。(2)财政制度方面,政府财政支农资金投入总量不足;投入结构不合理;支出部门分割严重,有限的资金不能形成合力。(3)税收制度方面,城乡税赋不公平,农村税率偏高。另外,农村税费改革后,税制仍不科学,农民负担过重。(4)土地制度方面,当前的城市扩张热是有利于城市,政策是偏向城市,在实际操作上不利于农民。(5)户籍制度方面,国家明确将居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍,人为将城乡居民分割为两个在发展机会和社会地位方面不平等的社会集团。(6)城市偏向方面,在我国国民经济恢复时期的急于赶超工业化国家的渴望没有达到预期情况下,城市居民作为改革体制以前的受益者,对政府形成一种压力,以便保护他们的相对福利,造成再次城市偏向。(7)干部队伍方面,乡镇机构臃肿,自上世纪80年代中期以来,非编制定额的干部和工作人员急剧扩大,形成恶性膨胀,加重了乡镇财政开支,全国乡村两级负债接近万亿元。
<三> 体制的原因
城乡隔离的体制结构,使各种要素的相互流动受到制约,这不仅包括物质资源要素还包括人力资源要素及技术要素等。医疗卫生方面,城乡之间的卫生资源分配不均、医疗保障不平等,导致农村公共卫生和预防保健工作薄弱,农民缺乏基本的医疗保障。(3)社会保障方面,与城镇社会保障相比,农村社会保障建设非常薄弱;在国家的财政支出中,只有少数用于农村社会救济;农村除养老保险和医疗保险外,其他社会保障项目基本没有建立起来。
<四>人力资本投资方面的原因
教育方面,精英教育致使教育资源和文化设施的城乡投入不平等,最终使农村人口主要由受过初中和小学教育的群体构成,城市人口主要由接受高中以上教育的群体构成,这无疑是城乡差距的最大不平等。继续教育和职业技能培训方面,由于对城乡的偏好不同,继续教育和职业技能培训机构多集中于城镇,而少见于农村,造成城乡从业人员素质和结构的较大差距。
<五> 发展战略的原因
非均衡发展战略的惯性推动是城乡差距继续扩大的原因,它不仅促进城市的产业快速发展,且各种基础设施也不断得到加强,并将农村远远抛在后面。由此造成的城乡物质基础的差距将继续拉大城乡居民之间的收入差距。
<六>产业政策的原因
国家及政府对城镇产业的发展具有明显的政策性偏向,并辅之以财政、金融、外贸和法律等部门的差别待遇,导致城乡经济发展水平的差异。近年来，我国扶贫资金的转移
<七>是行业收入差别的原因
行业收入差别的形成取决于行业脑力劳动程度、行业人均资产占有量、国家行业政策、行业产品或服务的短缺程度等多种因素。但归根结底还是因为行业市场化程度不够，而人为的垄断更造成某些行业的利润率居高不下，致使行业间的收入差别有增无减。垄断排斥竞争主要表现在以下两个方面一是有些部门和单位凭借行业垄断构筑市场准入壁垒，造成企业之间的竞争机会不平等；二是某些部门和单位在吸纳就业方面采取武断措施，造成劳动力之间的竞争机会不平等。在这些部门和单位，即使勤杂工的收入和待遇也很高，人工成本直线上升。行业之间收入差别的扩大致使供职于不同行业的城镇居民收入差别在不断扩大。
<八>隐性收入原因
现实生活中，人们习惯于把收入等同于工资，却把工资外的收入忽略了。实际上，在工资收入以外，许多人的收入中存在大量的隐性收入，一些具有垄断性的行业和部门，由于缺乏竞争机制，以及管理体制方面存在的弊端；他们能够获得工资收入以外的灰色收入，使收入差距逐年扩大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分实物形式的表现，特别是级别较高的干部和企业经营者所享有的待遇收入，其所存在的形式更为丰富。由于这些收入都有一定的价值，可以以货币表现出它的价值，所以也是货币收入，而享受这种待遇的人也因此减少了其工资支出，所以等于相对地增加了个人的工资收入。这些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之间的收入差距 <九>观念的原因 城乡市场意识的差异。农村居民仍保留着自古以来“多子多福”、“离 土不离乡”、“老婆娃娃热炕头”的小农意识,市场观念淡化,外出务工的人口迁移动机不强,其比率远远低于城镇人口的外出务工比率。农村居民法制观念不强。至今农村基本没有建立起农民的维权组织,缺乏法治的观念。
三、缩小城乡居民收入差距的具体措施
缩小城乡居民收入差距，要统筹城乡发展，更加注重加快农村发展，要 运用税收对分配的调节等经济杠杆和社会保障制度的完善，在更大范围和程度上缩小收入差距。统筹城乡发展，缩小城乡差距。
（一）实现农业现代化
实现农业现代化我们必须用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营模式推进农业，提高农业水利化、机械化水平，提高土地产出率、资源利用率，提高农业素质、效益和竞争力，从而缩小城乡居民的收入差距。
（二）改革户籍制度，实现劳动力的自由流动
目前，中国农村的低保存在严重的保障不足，扩大对农村居民的低保覆盖面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出结构上，应当将社会保障和收入再分配放在重要位置。增加社会保障体系的资金投入，逐渐提高社会保障补助支出在财政支出中的比重。对于农民工的工伤保险和大病医疗保险，可以纳入城镇管理，采取统一的城镇社会保险计划模式，由企业缴费。同时，养老保险的制度设计应该具有便携性，并且可以将城市和农村的养老保险体系有效衔接。
（三）深化教育体制改革，提高劳动者素质
要调整和完善农村义务教育管理体制，首先要搞好劳动力转移前的培训，加大对农村基础教育的投入，提高教师的整体水平；其次将农村九年制义务教育与职业技术教育发展结合起来，延长农村适龄青年的在读时间，推迟其就业时间；最后根据劳动力转移的要求，开展多种形式的职业培训，加强农村劳动力的技能教育，逐步建立起职业培训与农村分工分行业相衔接的机制。
（四）改善体制的不合理现状，打破城乡隔离的不合理现状
中国社科院发布《人口与劳动绿皮书 (2008) 》指出, 在过去的十七年间, 中国城乡居民收入的绝对额差距增加了近12倍, 中国城乡居民收入差距出现了全方位扩大。改革开放三十年来, 中国城乡居民收入差距呈现不断扩大的趋势, 如下图所示, 从1997—2007年, 中国城乡收入差距在不断的拉大, 并且已经突破了1万元的关口, 并且有继续扩大的趋势, 如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去, 中国的城乡收入差距将会更高。
数据来源:中华人民共和国国家统计局, 1998—2008年数据整理而得。
二、城乡居民收入的构成和差距扩大的原因分析
收入的构成可分为:劳动性收入 (工资性收入, 经营净收入) , 财产性收入, 转移性收入。
工资性收入, 指农村住户成员受雇于单位或个人, 靠出卖劳动而获得的收入。
家庭经营收入, 指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。农村住户家庭经营活动按行业划分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业邮电业、批发和零售贸易餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营。
财产性收入, 指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配, 作为回报而从中获得的收入。
转移性收入, 指农村住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等, 不包括无偿提供的用于固定资本形成的资金。一般情况下, 是指农村住户在二次分配中的所有收入。①
由下表, 我们可以看出, (1) 1997—2007年这十年间, 农村居民的绝大部分收入来源是劳动性收入, 只是下降了不到4个百分点, 而转移性收入占总收入的比重很小, 且十年间没什么提高, 从1.13%增加到了3.10%; (2) 1997—2007年间, 城镇居民的劳动性收入占总收入的比重呈现下降的趋势, 从79.34%下降到了74.26%, 转移性收入占总收入的比重逐渐增加, 从18.27%增加到了22.70%, 并且与农村居民的差距再逐步加大; (3) 农村居民和城镇居民的财产性收入比重均较小, 但是由于财产统计的困难, 很多城镇居民的财产性可能出现了漏报、虚报; (4) 农村居民和城镇居民的收入主要差别是体现在转移性收入这块比重上面, 占收入的比重相差了接近17个百分点。
三、缩小我们国城乡收入差距的对策分析
从对中国城乡居民收入构成分析中我们可以看出, 中国城乡居民的收入差距主要是在转移性收入和劳动性收入这两个方面, 特别是转移性收入这一方面。城乡差距的扩大对中国的经济、社会的影响是深远的, 中国应着力解决城乡收入差距问题, 防止差距的进一步扩大, 可以从以下几方面入手。
数据来源:中华人民共和国国家统计局, 根据1998—2008年的数据整理而得。
1. 优化农村产业结构, 加快农村工业化进程。
一直以来, 农业收入是中国农村居民的主要收入来源, 劳动性收入占总收入的比例一直维持在90%以上, 农村居民的收入来源单一, 风险较大, 容易受到自然灾害的影响, 农业收入的增减对农民收入的影响关系重大, 优化农村产业结构, 是农村居民收入增加的重要途径, 各个省市区应该根据自身地区的特点, 发展本地区的优势产业;在土地使用权可以转让的形势下, 实行规模经济, 提高农村经营的效益;根据市场变化, 对农产品的种植进行调整, 增强市场的竞争力。
加快农村工业化进程, 应根据地区特点, 结合本地区的农业特色, 发展适合本地区的工业产业, 发展工业不仅有利于提高农村的财政收入, 而且可以有效吸收农村的剩余劳动力, 实现工农的一体化发展。
2. 调整财政支出结构, 增加社会保障支出。
城乡居民的收入主要体现在了转移性收入这块上面, 由于中国长期实行的二元经济结构, 农业反哺工业的模式, 农村对中国经济发展作出了巨大的贡献和牺牲, 但是由于户籍制度的存在等原因, 农村居民和城镇居民享受的是两种截然不同的待遇, 农民在教育、医疗卫生等方面的支出占收入的比重越来越大, 而转移性收入却增加很少。当前, 要缩小城乡的居民收入差距, 首先要调整财政支出结构, 增加对农村居民的社会保障支出, 建立养老保险, 最低生活保障, 农村合作医疗保险的保障制度, 减轻农村居民的教育医疗负担, 切实做到惠民利民。
3.正确处理好效率与公平的关系。
党的十七大报告提出, “初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平。”在自由竞争、优胜劣汰、价格机制、利益驱动机制下, 不可避免地将导致初次分配收入存在一定差距, 但是也有助于提高效率, 如果分配中存在的问题过多, 再分配就很难纠正过来。因此, 在初次分配中处理好效率和公平的关系十分重要。
4. 建立农村人才开发机制, 为农村居民提供培训机会。
现阶段, 农村居民的教育程度普遍偏低, 农村居民的生产知识不足, 由此导致的生产效率的低下, 要实现农业由粗放式向集约式发展, 其中关键一点是提高农村居民的素质, 建立农村的人才开发机制, 鼓励大学生服务于农村, 将知识带回农村, 政府应积极开展农民工职业教育和技能培训活动, 充分利用职业学校、成人学校的资源, 组织农民、进城农民工、青年农民、未升学高中毕业生和下岗轮岗职工的职业技能培训, 帮助农民获得必要的职业技能, 提高他们的就业、再就业和自主创业的能力;切实保障农民子女及时入学接受教育, 这不仅有利于农民实现就业、再就业和自主创业, 也为今后农业改革、城市的发展提供重要的有素质的劳动力后备军。这对促进农民增收、城乡发展与稳定、构建社会主义和谐社会都具有积极意义和重大作用。
四、结束语
统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设, 是当前社会主义市场经济体制的一项重要任务, 提高农村居民的收入, 缩小城乡收入的差距又是重中之重。当前, 我们必须高度重视城乡收入扩大的事实, 实行有利于农村居民的政策, 并增加对农村的财政支出, 处理好效率与公平的关系, 提高农村的人口素质, 大力发展现代农业, 提高农村居民的收入, 让农村居民真正享受到经济社会发展的好处。
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关键词：收入差距；原因；对策
中图分类号：F124.7 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）12-0059-02
一、收入分配差距过大的影响及危害
收入分配的差距过大，会给我国的经济及社会造成很大的负面影响，这种影响主要表现在经济发展、社会稳定等方面。因此，对这个问题的解决事关国家发展大计，必须高度重视。
（一）影响社会需求，阻碍经济增长
实现我国经济持续快速发展的一个根本保证就是扩大农村消费，但前提是扩大农村人口可以自由支配的收入。收入分配差距过大将造成财富的过度集中，这种后果带来的是奢侈品消费的增加，像目前这样的情况，很多高收入群体将大笔的财富用于各种奢侈品的消费上，而这种消费是不会或者很少对经济发展产生动力的。而大部分普通消费者由于没有或者很少可支配收入，因而也就难以产生消费行为，从而削弱了我国的整体消费能力的提高。
（二）造成社会的动荡不安
收入分配的不公平，致使现在很多的贫穷群众所应享受的社会保障和福利得不到落实。居民的收入差距过大，会造成处于劣势地位的人民群体的不满情绪。尤其在他们看到豪车与自行车、豪宅与经济适用房这种消费上的巨大的反差时，会在他们心理上形成的落差，从而滋长仇富、对现状不满等情绪，甚至有些反应过激的人民群众会心理扭曲，对社会，对他人产生报复心理，对社会主义制度产生怀疑，这将严重影响我国社会的安定和谐与人民群众的安定生活。
二、我国收入分配差距扩大的主要原因
（一）经济发展不平衡
改革开放以来，我国的政策向东南沿海倾斜，在财政上予以积极支持，税收上也做出了调节，这就为东部地区的经济发展做出了很好的铺垫。然而为东部地区发展提供支持的中西部地区则由于其自身的自然条件差、工业基础薄弱、高端人才匮乏，以及国家的优惠政策不到位而渐渐与东部地区拉开距离，这是新中国成立后出现的第一次区域收入差距。中国遵从“效率优先，兼顾公平”原则，采取“非均衡发展战略”让部分人获得先富，虽然有其历史合理性，但也不可否认，这使人们的收入出现差距，带来了一定的负面影响。比如在此政策的影响下我国的城乡“二元结构”问题更加突出了。城乡二元化的发展使我国城乡居民的不公平地位被固化，再加上城乡分割的户籍制度，迫使农村剩余劳动力滞留在农村，使得城乡居民的收入差距更大了。当然，随着西部大开发战略的实施，这种情况有所改观，但基尼系数仍然大于0.4。
（二）教育的不公
我们都知道，受教育水平的高低将直接影响受教育者的知识水平及各种能力，而这些是对受教育者以后从事工作的基本要求。受教育水平的高低将直接影响受教育者所从事的工作职位及其工资收入。因而城乡教育水平的差异将直接影响我国城乡居民收入的差距。更为重要的是，农村投资培养的高质量人才中的一大部分留在城市，对农村来说这是一个很大的损失，毫无疑问，这也扩大了城乡居民收入差距。
（三）收入分配制度不合理
我国的基本国情决定了我国实行按劳分配的分配制度，然而在市场经济的体制下，这种制度将会进一步拉大我国居民的收入差距。允许市场主体按生产要素进行分配，这种分配制度就使市场主体的收入产生了差距。市场本身的固有缺陷造成了初次分配不公。再加上我国的社会再分配调节力度也不够，相关机构作为调节我国再分配职能机构并没有发挥出其应有的功能，致使我国现阶段收入分配不公问题无法解决。而且在政策执行过程中又缺乏相应的监督机关，造成很多靠非法手段博取巨额利益的群体得不到控制，对低收入阶层及贫穷群众也缺失有效的保障。
（四）体制和制度的缺陷
在当今社会，仍然存在着行业垄断现象。一些垄断性行业凭借其垄断地位， 通过各种手段获取巨额的利润，然而这些垄断性行业获取的垄断利润并非完全上缴国库，也未用于慈善，而是以各种名目分配给本部门职工，再加上我国目前对这些行业缺乏有效的监管，致使这种现象一直得不到解决，也就不可避免造成收入差距。近年来，我国出台许多政策，收入分配调节政策在行政法规及督管理体系方面还存在很大的不足，致使我国分配领域存在的一些问题得不到很好的解决。
（五）社会保障体系不健全
目前我国的社会保障还很不健全， 存在一系列的问题，如覆盖不全面、融资渠道狭窄、管理服务水平低、法律不健全、执法不严格等，这就导致社会保障体系无法发挥全部作用，也就难以改变收入不均的现状。在市场经济体制下，低收入群体却不断增加，财富越来越集中少数人手中，这就造成了我国国民收入差距的进一步拉大。
三、缩小我国城乡居民收入分配差距的对策
（一）统筹城乡及地域之间的发展
首先是大力发展农村经济，增加农民收入，改变城乡经济结构。农民收入的增加，会从根本上扭转国民收入的贫富不均，进而构建财富均衡的社会形态。其次，国家在政策上应大力支持，增加财产扶持力度，加快中西部地区的经济发展速度，从而带动当地居民的收入水平提高，在一定程度上拉近与东部地区的差距，实现区域经济结构更加均衡。
（二）完善社会保障制度
逐渐完善我国的社会保障制度，使低收入群体得到政策上的惠顾。加强我国各种保险制度及居民最低生活保障制度的实施力度是平抑收入差距的重要手段。政府相关部门要制定这方面的优惠政策，加大第二次甚至第三次分配的力度，这是从根本上解决收入差距的有效措施。与此同时，要健全相关的监督体制，加强对社会保障制度执行情况的监管力度，以便保证相关法律以及政策得到贯彻执行。逐渐缩小收入差距，统筹城乡发展，构建城乡社会保障新格局，才能促进社会和谐发展。
（三）严厉惩治腐败
我国要遏制并严厉打击腐败，努力改变通过非法手段获取高额利润而使我國居民收入差距扩大的现状。国家立法机关要加强这方面的立法，执法机关要严格执法，监督机关要加大监管力度，人民群众要充分参与监督，彻底预防并铲除腐败问题，尤其要惩治那些进行权钱交易、以权谋私的严重腐败行为。而且要对某些垄断性行业加强监管力度， 充分运用其相关法律制度、税收政策等来降低其对行业收入差距造成的不利影响，规范我国的收入分配秩序。
（四）促进教育公平
国家要加大对教育经费的投入力度，并做好教育资源、教育费用在城乡、区域方面的分配工作，切实促进教育公平。不能只将工作重心放在城镇，应该加大农村教育经费的投入比例，帮助偏远地区、经济欠发展地区的贫穷家庭，让其孩子得到平等的受教育的机会。因为让低收入者公平地接受教育，提升其能力，这样会使其有更多的工作机会，同时也会获得更高的收入，这样才真正缩小贫富差距，实现社会和谐。
总之，缩小我国目前居民收入分配的差距是一项长期而艰巨的任务，是一项系统工程。这就需要国家、社会、个人等各个方面的共同努力，形成合力，扭转收入分配不合理的问题，进而实现社会主义共同富裕的总目标。
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近年来，我国居民收入分配差距日益扩大，尤其是城乡之间、地区之间的居民收入差距过大，城乡居民的收入差距经历了一个“由缩小到扩大”的变化过程，近年来扩大速率加快。地区之间居民收入差距的扩大特别反映在东部和中西部地区之间差距的扩大上。这些问题，已引起高度重视。20世纪90年代初，我国居民整体的贫富差距尚属比较合理，但近几年我国居民之间的贫富差距呈现逐步扩大的趋势，如果任由当前这种趋势发展下去，我国居民的收入差距在未来几年里将会急剧扩大。
我国居民收入差距形成原因有如下几点：
第一是由于历史沿革、资源禀赋及发展阶段的影响。此外，从一二三产业的发展规律来看，个人收入差距拉大与我国所处的经济发展阶段密切相关。我国经济正处于由传统的农业国向工业国转变过程中，经济结构的不断调整也会带来个人之间、行业间和城乡间的收入差距
第二是由于经济体制改革及体制变迁的影响。竞争的结果导致不同劳动者或生产要素拥有者之间的收入差别此外，在改革和体制变迁过程中，一方面，由于我国采取了渐进改革的方式，在体制转轨中出现了双重体制并存的局面，再加上一些非经济因素的影响，使得经济改革或体制变迁中发生了许多无序的问题，集中到寻租和设租行为、内部人控制、垄断、腐败等方面，成为形成收入差距的重要因素。另一方面，在经济体制转轨期间，不同地区、不同部门、不同单位的市场化程度有差异，形成相应的收入差距也是必然的。
第三是由于原有体制的政策惯性及部分宏观政策的影响。改革开放以来，国家实施的一些宏观政策也拉大了收入差距：一是城市化方向明显走偏，它不是将增加就业和吸引农村剩余劳动力进城作为主要目标，而是将大量资金、土地等资源投向城市基础设施和房地产建设方面，使城乡居民收入差距越拉越大。二是在实施积极财政政策的过程中，给低收入群体和高收入群体带来的机会不平等。依靠国债大搞基础设施建设对大中城市关注过多，对小城镇和农村关注不够。三是金融政策安排不当。“嫌贫爱富”的金融政策向城市偏斜，使农民贷款无门，极大地限制了农民的发展机会和增收空间。
第四是由于制度的缺陷及政策制度不到位因素的影响。管理的疏漏和一些现行政策法规的不完善、不配套，非法收入与财产转移、灰色收入与灰色财产转移由此大量出现，特别是权钱交易、以权谋私等严重腐败问题以及利用制假售假、走私贩私、偷税漏税、投机欺诈等各种非法手段获取高额收入的现象，造成居民收入差距迅速扩大。
最后一点是社会保障乏力、教育机会不均等因素的影响。社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，缩小居民间收入差距，减少社会不稳定因素。然而，目前我国的社会保障面太窄，只有国家机关、事业单位、国有企业和部分大型集体所有制职工享受，而私营企业、乡镇企业、外资企业的中方员工却很少享受。这种在享受社会保险方面的不均等性，使城镇居民的收入差距进一步拉大。此外，受教育水平的高低也是影响收入分配差距的一项重要因素。现实社会中，受过高等教育的人员的收入水平普遍高于未受过教育或受过很少教育的成员。我国目前教育投资明显不足，特别是农村地区、西部地区，由于本身收入水平不高，因此用于教育方面的投资不多，而教育投资的不足又会进一步加剧城乡之间以及东西部地区之间的收入分配差距，形成一种恶性循环。
［摘要］：随着社会经济的发展，人民的生活水平得到了提高，居民的收入水平随之增长。但问题也在不断的扩大，随着改革开放的发展，这三十多年来，居民收入的分配格局发生了很大的变化，城乡收入分配差距不断扩大，严重制约了需求的增长，同时也不利于社会的和谐稳定，已成为我国现阶段社会公众和经济学界普遍关注的热门问题。影响城乡收入差距扩大化的因素众多，如经济发展、社会体制改革、国家相关政策以及社会保障体系等等。因此，我们有必要就现阶段我国城乡居民收入差距的现状进行分析，结合我国的经济政策国情、社会现状等，提出缩小城乡居民收入差距对策建议，以其为构建社会主义和谐社会做出贡献。［关键词］：城乡收入差距；二元结构；教育；投入
一、我国城乡收入差距的现状
现在社会，我们一般用人均收入差异和基尼系数来描述区域或国家间居民收入分配的不均衡水平。改革开放以来，我国经济迅猛发展，人均GDP由1978年的381元人民币上升到2013年的6767美元，其中，城市居民的人均可支配收入从343.3元上升到26955元，增加了26611.7元，农村居民人均收入从1978年的133.6元增长到2013年的8896元，增长了8762.4元。城乡收入差距在1978年至1984年呈逐步缩小趋势，1978年城乡收入差距倍数是2.39，1984年为1.76，但是从85年开始，城乡居民的收入比呈逐步扩大趋势，2013年差距倍数为3.03。根据国际上的理论，当一国的经济发展水平达到人均GDP为800~1000美元时，合理的城乡之间的收入比为1.7，而当一国的经济发展水平达到人均GDP为1500美元时，城乡收入差距会自然下降。但与之相悖的情况是，截止到2013年，我国的人均GDP已经超过了6000美元，而我们的城乡收入差距已经达到了3.03，我国的城乡收入差距并没有下降，反而还有扩大的趋势。
另外一个反应收入差距的是基尼系数，它是国际上通行的衡量收入差距的指标。基尼系数是意大利的经济学家1922年提出的，目前是国际上综合考察居民内部收入配差异状况的一个重要指标。其经济意义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。一般来说，低于0.3属于收入过分均等。高于0.4属于差距过大。改革开放三十多年来，随着中国城乡之间由政治分层逐步转化为经济分层，基尼系数尤其从90年代以后有逐年拉大之势，官方公布的我国基尼系数，2013年达到0.473，已经超过国际公认的警戒线，进入不安全状态。而事实上，西南财大学中国家庭金融调研中心发布的我国的基尼系数要比0.473高许多，着令人担忧。
二、我国城乡居民收入收入差距的原因分析
关于中国城乡居民收入差距形成和不断扩大的原因，中国的学者很早就从不同的角度进行了比较深入的探讨，可谓仁者见仁，智者见智。归结起来，我国现阶段城乡居民收入分配差距拉大的原因是复杂的，既有合理因素，又有不合理因素。概括起来，主要有以下几个方面：
（1）、二元经济结构的存在
城乡收入差距不断加大主要是由于城乡二元结构的不协调发展造成的。城乡二元结构的存在严重妨碍着城乡之间物质、信息、技术、生产要素等的合理流动。改革开放以来，我国一直希望通过加速工业化和城市化来迅速改变经济落后面貌，在这种思想的指导下，政府的投资绝大和外援大部分流向现代化的工业部门，农业生产所得的份额很少。在计划经济体制下，国家通过工业产品的“剪刀差”低价收购农产品，将农业剩余转化为工业利润，再通过控制工业部门的工资水平把工业利润转化为财政收入。国家还通过农业税收入和农业储蓄等渠道获得大量资金积累，支持工业的优先发展。农村所创造的大部分财富被用来支持工业化和城镇化的发展，但以城市化为中心的工业化路线并没有缓解城乡收入的差距，改善农民的收入情况，反而强化了城乡二元经济结构，成为我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍。在户籍制度方面，自1985年以来，我国特有的户籍制度导致城乡居民遭受不平等待遇。该制度明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类，而且两类人口在就业机会、福利待遇、教育资源和社会保障等方面又存在巨大差异，公共财政资源和社会资源向城镇过度倾斜，形成了城乡收入差距扩大化的基础。户籍制度将农村劳动力长期禁锢在农村和农业，使得城乡居民的竞争起点不公平，使农村居民难以得到政治上和身份上的认同，没有给予农村居民以“平等国民待遇”。户籍制度规定“农业户口”的居民必须经过政府主管部门的批准才能迁入城市，其加大了农村劳动力转移成本和难度，把农村劳动力长期禁锢在农村和农业，减少了农村劳动力向非农产业和城市转移的机会，阻碍了中国非农化和城镇化的进程。
（2）、受教育程度的差异
现代经济增长理论认为：人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素，而人力资本是对劳动力投资的结果，即教育的结果。实践证明，受教育水平程度和收入水平呈正比关系，受教育水平越高，其收入越高。劳动力素质较高者能够为社会能提供更多的贡献，从而获得的高收入。人力资本还表现在:受教育程度越高，所处的等级越高，他们掌握的技术水平也就越高，就越不容易被替代，得到的收入也就越高。据测算，受教育程度可以解释城乡收入差距的40%。在我国，农村居民的平均受教育程度低，他们所掌握的科学技术水平较低，在农村表现为从事固有的农业经济，而在城市主要表现为从事建筑业、服务业等工作，此类工作简单，被替代的可能性极高。而且农村地区由于教师工资待遇方面与城市存在较大差距导致农村地区师资队伍不稳定，一些优秀教师会流向城市从而在数量和质量两方面均不能满足和适应农村教育事业发展的需求，再者，农村学校没有建立起较为完善的教学硬件设备和校内基础实施。教学条件差，设备简陋，图书、体育等资源和器材严重不足。城市学校教育教学设备齐全，绝大多数学校已经使用现代化的教育教学手段，建立了包括实验室、语音室在内的一系列教学设施，从而导致城市和农村的学生在享受教育资源上根本就不在同一起跑线上。
（3）、农业投入不足
城乡分割的财政投入体制使得我国对农业支持力度明显不够、投入严重不足和农业在国民经济中的地位十分不相称。伴随着农业投入不足，农业基础设施老化，农业减灾抗灾能力大为下降。我国农村水利基础设施主要是在上世纪五六十年代所建，由于多年来一直缺乏资金维护，目前大多已年久失修，抵御自然灾害的能力较弱；农村交通不便，目前还有不少偏远农村地区未能通电；农业科技推广与服务体系不健全，农业科研及推广费用过少，远远低于世界发达国家甚至发展中国家水平。虽然近年来我国财政支持农业支出数额虽然呈现出不断增加的趋势，但总量依然不足。农业的发展离不开农田水利设施的建设，而农业基础设施的改善需要注入大量的基本建设资金。在城市，几乎所有的基础设施包括电力、通信、道路以及教育都是由国家财政支付，而在农村地区，这些项目很多都是由农民自己筹集，国家财政的支持力度远远不足。在公共教育、社会保障方面，国家对城乡的投入都是不均等的，而且差异很大。农村基础设施的投入可以提高农业的生产的综合能力，从而提高农民收入水平，但是农民的收入水平本来就很低，因此也不愿意过多的把资金用于此，那么国家财政的投资的不足必将导致农村发展速度的落后，导致城乡收入差距的进一步扩大。
（4）、社会保障体制不健全
社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作，缩小居民间收入差距，减少社会不稳定因素。养老、医疗和失业等社会保险和社会救济援助系统等社会保障制度的构建是减少收入差距的最有效的途径之一。但是在我国，社会保障在城乡间存在着巨大差异。就目前而言，有两亿左右的农民脱离了农业乃至农村，成为临时或永久性的非农产业和城市的从业人员。这些农民从事的行业以建筑业、工商及服务性行业为主，在市场经济激烈的竞争环境下，时刻面临着失业的风险，而工业、建筑业等行业的从业者还面临着工伤和职业病的风险等。这种伴随市场经济和工业化的现代风险结构明显有别于传统的、与小农经济相适应的自然风险，因而传统的家庭保障和土地保障形式就难以为其提供最基本的生活保障了。但是，我国目前的城市社会保障体系却始终将农民工拒之门外，使农民不能平等分享经济与社会发展的成果。此外，因身份与等级的差异形成的我国社会保障制度极不平等的格局，直接损害了社会保障的公平与公正，强化了二元户籍制度。损害了社会保障制度的公平性，更是加剧了城乡收入差距。
三、缩小收入差距的对策
（1）、破除城乡二元结构。
改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，推进城乡公共服务的均等化，努力减轻农民负担，加大扶贫力度，保障农民利益，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。从总体上讲，我国已经进入了以工促农、工业反哺农业的发展阶段，加快改造传统农业，走特色农业现代化道路是新形势下推进农村改革发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的关键。只有适应农村改革发展新形势，才能真正促进农村居民的可持续增收，缓解城乡差距的扩大，实现城乡居民在更高水平上共享改革发展成果。与此同时迫切需要进行户籍制度改革，使农村人口迁移到城市后，在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受与城市居民同样的权利，在一切需要的资源上，都可以通过平等的与城市居民竞争获得，而不是靠户口所给予的“特殊身份”得到。彻底改革现有城乡分割的户籍管理制度，城乡“二元”结构，向城乡一体化发展。以城市为中心、小城镇为枢纽、乡村为基础，城乡依托、互惠互利、相互促进、协调发展、共同繁荣的城乡新型关系。通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，完成可以完全开放劳动力市场，使劳动力的流动不受到抑制，就避免了形成分割的农村劳动力市场和城市劳动力市场。因此，如果把户籍管理制度的改革与城市的各种补贴制度（如住房补贴、交通补贴等）改革相配套，实现农村居民和城市居民同样的国民待遇，将有助于形成城乡经济的一体化，缩小城乡居民收入差距。（2）、加大对农村教育的投入、提高农业劳动者的素质
在我国，农村劳动者的文化水平普遍较低，劳动力的技术含量不高，对于经济发展与创新方面都比较落后，这些阻碍了农民的收入的提高，也阻碍了农业的发展。所以，应当要重视农村教育，提高农民的整体素质。要发展农村教育，首先应该当扎实落实九年义务教育，改善农村办学条件，使农村儿童与城镇儿童有同等的发展机会，农村地区还要要在普及义务教育的基础上，创新农村职业教育模式，大力发展以推广农业科技为主的职业教育，加强农业技术方面的教育，全面普及农业科技知识，把农业技术推广和教育事业结合起来，提高农民劳动者的素质。从而使农民有更多的就业机会。例如，在农村建立人才开发机制，为农民提供培训机会；鼓励大学生服务于农村，将知识带回农村；积极开展农民工职业教育等。中国农村人口众多，如果农村人口的科学文化素质提高了，将会成为社会发展的强大动力。因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。近年来，劳务输出和特色优势农业对农民收入增长的贡献逐年增加，特别是劳务输出产业对增加中低收入的农民起到了重要作用。今后应当本着城乡统筹发展、以工促农的原则，加大劳动技能培训力度，提高劳务输出人员素质和能力，增强就业能力，提高工资性收入在总收入中的贡献。同时要鼓励大中专院校学校的毕业生到农村服务，加强对他们的补贴，为其创造良好的就业环境和政策支持，将先进的科技知识带到农村地区，带动农民致富。为发展现代农业提供强有力的人才保障。
（3）、加大对农业的资金投入
加大对农业的支持力度，促进农业发展。要提高农民收入，加大对农业的资金投入必不可少，因为农业是弱质产业，比较利益低，在市场经济体制下，资源配置的利益倾向会导致农业投入的严重不足。欧美等发达国家对农业的支持政策主要通过政府不断增加资金投入，提供农业投入产出效益和农民收入水平，从而达到缩小城乡居民收入差距的目的。当前，我国应该进一步加大对农业的支持力度，加强工业对农业的反哺力度，优化农业产业结构，大力扶持农产品加工业。以市场为导向，推进农业产业化、农业信息化和农业现代化。加大财政的投资力度，大力加强农村基础设施建设，改善农村的水利工程、电力设施、道路交通等生产条件，提高农业生产效益。还要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。最后，放宽农民贷款政策，对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。推进农村投资和金融体制改革，鉴于目前农村的信用制度缺失，所以特别要搞好农村信用合作社的改革，提高农村金融行业的信用度至关重要，为农民的创业增收提供良好的融资环境，扩大农业投入来源，增加农业投入总量。此外，还要充分利用农村的有利条件，比如自然风光、当地特色文化等，开发农村创收产业，发展旅游业，并在技术上给予支持，从而增加农民收入。
（4）完善社会保障体系
这个社会保障体系应当是以反贫困为基准的覆盖城乡的社会保障体系。首先，我们应该建立农村土地社会保障体系。一方面要提高土地补偿费的标准，制定合理的符合现有经济发展水平的征地补偿标准，另一方面，要改革征地补偿方式，将原先交给农民的土地补偿费绝大部分作为养老保障费，变为社会保障基金，提高失地农民的养老保障水平。其次要建立和完善农村社会保障制度。政府应该就农村实际情况，就各个层次建立和完善社会保障体制，使社会保障体系化、法制化。建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度，加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。在保证经济持续稳定增长的前提下，政府应加大对农村地区的投资力度，将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上，尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上，政府要直接干预并辅之以有效的政策措施，在渐进式的改革中，最终实现一体化的社会保障制度。
(5)、优化农村经济结构。
通过农村工业化、农业现代化等落实农业与国民经济协调发展的政策，发展农村经济和非农产业，以农村非农产业的发展带动农业和农村经济的发展是国际上农村经济发展的一条重要经验，也是解决贫困地区农业经济发展和农民增收的长期性和根本性措施。农村工业化，就是大力发展农村第二、三产业，不断提高第二、三产业在农村经济结构中的比重，使越来越多的农民剩余劳动力从事非农产业，提高农民收入。同时，对于农村经济，政府应积极指导，使城乡对农产品供求双方信息得到尽可能对称，以便科学布局。以小城镇为枢纽，振兴农村非农产业发展。小城镇是缩小城乡差距，实现城乡一体化的主要阵地。在小城镇的开发建设中，应该做好规划，注意城镇特色、区位特点以及环境建设。加快推动城镇工业园的建设，促进乡镇企业的持续发展。保证乡镇企业的资金需求，提高乡镇企业的经济效益，建立乡镇企业的运行管理机制，创造良好的就业环境，吸引人才。鼓励农民工返乡创业和农民自主创业，提供政策、资金等多方位的支持，带动农民致富。以小城镇带动第三产业的发展，完善农村市场体系，在交通、通讯、邮电、信息等方面加强配套设施建设，搞活农村地区的第三产业，缩小城乡差距。
参考文献:
摘 要：改革开放30年以来，极大地解放和发展了生产力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽视的问题是我国的收入差距在不断扩大，特别是城乡收入差距，农民作为弱势群体，收入不能持续提高，不仅关系农村的改革、发展和稳定，而且关系国民经济和社会发展的全局。鉴此，本文拟就我国城乡现阶段收入差距的基本情况、农民低收入的成因和增加农民收入的途径与对策展开研究。
关键词：城乡 收入差距
一、我国城乡现阶段收入差距的基本情况
据国家统计局《2011年国民经济和社会发展统计公报》的数字显示，1978年城镇居民可支配收入为343元，农村居民人均可支配收入为134元，差距系数为2.57：1。2011年，城镇居民人均可支配收入增长到21810元，而农村居民只有6977元，城乡居民收入差距系数为3.13：1，超过了1994年的差距水平，比1978年差距系数明显增加。
二、我国城乡居民收入差距拉大的原因
（一）城乡居民收入差距拉大的表面原因
1.与工业相比，农业的比较利益较低，制约了农民收入的增长。
2.农业生产是有生命物质的生产和再生产，农业的再生产过程，总是同一个自然的再生产过程交织在一起。如果农业遇到自然灾害，如暴风雨、洪涝、干旱、冰雹、霜冻等等，就会对农业生产造成损害，轻则减产减收，重则绝产绝收。相比之下，工业则受自然灾害的影响较小。
3.农村劳动力素质不高。由于农村的基础教育设施投入不足，导致农村劳动力的科学文化素质始终停留在较低的水平上，从而抑制了农村劳动力的开发与发展。
（二）城乡居民收入差距拉大的深层原因
1.户籍因素
中国现有的户籍制度直接损害影响着农民阶层的利益，使他们缺少平等参与社会竞争的机会，也限制了他们参加技能培训的教育平等机会，限制了农民工子女进入公立学校的机会，农村劳动力的科学文化素质普遍不高，在一定程度上也不利于农业科技的发展与推广。
2.“官本位因素”
所谓“官本位因素”是借用货币制度的金银本位制而言的一种价值体系。“官本位”现象十分明显地侵蚀着社会机会平等的理念与准则，为与政府有密切联系的领域提供某种特权，造成某种行业垄断的现象，从而使行业之间出现某种有悖于机会平等原则的不平等竞争的现象，它还为一些政府官员或者与政府关系密切的个人提供某种便利。农民阶层由于远离权力中心，在经济活动中必然失去平等参与和竞争的可能，即便参与竞争，在开始阶段也就处于劣势的不平等地位。
3.“制度不完善因素”
在农村，由于对征地农民补偿制度的不完善，造成城市获得土地出让的收益，而失地农民未能获得足够的补偿，加大了城乡的差距。按照现行政策，农村土地进入市场，必须先由国家征用并转为国有性质之后再有政府出让。实际上在操作过程中，地方政府往往为了支持招商引资和工业化的发展，以较低的价格出让土地，农民获得的补偿不足以弥补失去土地的成本。此外，在农村缺乏与城市相同的保障制度。长期以来政府有利于城市的直接转移项目，如价格补贴、医疗补助、养老保险等各项社会福利制度，而占有70%以上的农村人口却享受不到政府的各项福利政策。
三、解决我国现阶段城乡居民收入差距的相关对策
（一）推动制度创新
第一，废除身份制的户籍制度。促进城乡之间各种生产要素的自由流动，保证城乡居民之间就业机会的平等。就业机会的平等是收入平等的基础条件。让作为市场主体的农村居民和城市居民都站在同一条起跑线上，开展公平、公正、公开的竞争。
第二，实行社会保障机会平等。在农村经济发展过程中，首先要加快建立农民工的工伤保险制度。由于许多农民劳动强度大，风险高，工作环境恶劣的行业工作，他们很容易成为工伤事故的牺牲品，并可能患上各种职业病，但目前农民工很难得到相应的抚恤与救助。其次，进一步完善农民工的最低生活保障制度。农民工和城镇职工，都享有相同的最低生活保障待遇、医疗保险、生育保险等。再次，要建立农民工的工资保障制度。
第三，建立农村土地产权制度。当前发展农村经济面临的瓶颈问题是农村金融服务严重滞后，而农村金融发展的桎梏是受现行农村产权制度的制约，最普遍、最集中、最突出的表现是农村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既无法流转，又不能抵押，制约了农民土地权益的实现，不仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动力转移，严重阻碍城镇化进程。农村宅基地的实际使用已经使农民对宅基地的使用权利变成了事实上的长期权利，应该针对这一客观事实，在法律上予以确认，赋予农民对宅基地的永久性用益物权，这对保障农民土地权益、搞活农村金融，增加农民收入具有特殊重要意义。
（二）优化政府对农村的财政投入结构，努力提高农业的边际生产力
第一，加大对教育的投入。加大对农村的教育投资，既可以提高农村居民的文化知识水平，提高农村劳动力的质量。首先要重点加强了义务教育特别是农村义务教育。其次，构筑农民再就业培训和社会服务体系各地及有关部门在加强农民思想教育引导他们观念转变的同时，要充分利用成人学校，职业技术学校和社会各种办学力量，通过政府组织吸收农民参与再就业培训，增强竞争就业技能和就业能力。再次，要解决农民工子女义务教育上学难的问题，让每个孩子都有平等接受教育的机会。
第二，加大对农村基础设施建设的投入。政府应在坚持国有投资为主体的前提下，充分利用包括民间，外资在内的各种资金，加大对农村基础设施的投资力度，尽快打下实现农村现代化建设的坚实基础。
一、城乡居民收入现状
（一）1997—2008年，城乡居民收入都稳步上升，但农民收入增幅较小, 城镇居民收入增幅较大, 城乡收入差值不断拉大。
1997—2008年，新疆城乡居民收入稳步提高，但城镇人均年收入提高的水平明显大于农村人均年纯收入的提高。城市居民人均纯收入由1997年的4 859元上升到2008年的11 468元(此数由2008年前三季度城镇居民纯收入同比增速近似作为全年增速计算得到)。农村人均年纯收入由1997年的1 500元上升到2008年的3 645元(此数由2008年前三季度农村人均年纯收入同比增速近似作为全年增速计算得到)。城乡收入差值绝对数由1997年的3 359元扩大到2008年的7 823元。
（二）1997—2008年，新疆城乡收入差值平均年增加406元。
2006年、2007年收入差值增速连续加快，2007年达到自1997年以来最大值，为16%。2008年收入差值增速出现大幅下降，为10%。
（三）1997—2008年，新疆城乡居民总收入构成变化不大，农村居民以家庭经营收入为主，城市居民的工薪收入比例较大。
1997—2008年，农民家庭年人均总收入中90%以上是家庭经营收入。城镇居民收入中工薪收入平均占到77%，转移性收入平均占18%。由于新疆生态环境脆弱, 导致农民经营性收入稳定性差、风险大。单一收入结构成为制约新疆农民增收的重要原因。
二、城乡居民收入差距不断拉大的原因分析
（一）农村居民家庭人均纯收入与城镇居民人均年收入相比，起点低。
因此，尽管两者自1997年以来增速相当，但差距愈来愈大。因此，我们要缩小城乡收入差距，必须保证农村居民家庭人均纯收入增速明显大于城镇居民人均年收入增速。
（二）农村居民总收入来源以家庭经营收入为主，新疆生态环境脆弱，影响农民增收。
家庭经营收入受自然环境影响大，新疆水资源缺乏，生态环境脆弱，直接影响农民收入的稳定和增加。新疆在1999年受灾严重，受灾面积为近十年最大值，为1 290 799公顷。尽管之后受灾面积逐年递减，但从2004年开始受灾面积又出现了上升态势。
（三）城镇居民工薪收入增加明显。
近十年城镇居民工薪收入增速平均为8.77%，2007年增速为20.31%，接近近十年最高值。根据以2008年前三季度工薪收入同比增速近似作为全年增速，可以得到2008年工薪收入为9 363元，比2007年增长了351元。工薪收入增加成为推动城镇居民收入稳步提高的主要动力。
（四）城镇居民转移性收入快速增长，推动了城镇居民收入提高。
2008年上半年国家再次提高离退休人员的退休金，同时自治区党委、政府针对副食品消费价格大幅上涨等情况，多次提高了城镇低保对象补助水平。2008年前三季度，自治区城镇居民人均转移性收入为1 490元，同比增长23.4%。如果用此增速近似全年增速，2008年城镇居民转移性收入为1 995元。2008年比1 997年城镇居民转移性收入增长了1144元，平均年增长104元。
（五）生产资料价格持续上涨，导致农民用于生产的支出增加。
农业生产资料价格已经连续六年增长，1997—2008年平均增速为3.4%，2008年前三季度达到了13%，生产资料价格上涨抵消了税费改革政策给农民带来的好处，很大程度上影响了农民收入增加。
（六）1997—2008年，新疆粮食在农作物播种面积中占比明显下降，棉花比重大幅上升，但棉花价格波动大, 影响农民收入增加。
自2006年开始棉花占比迅速上升, 2007年为41%，比1997年上升了13个百分点。近十年粮食播种面积占比呈现下降趋势，2007年粮食占比为31%，比1997年下降了21个百分点。由于棉花价格的波动较大, 直接影响了农民增收, 特别是2008年在金融危机影响下，新疆棉花市场陷入低迷。新疆籽棉在2007年9月达到5.6元/公斤, 2008年12月降到3.6元/公斤。
三、缩小城乡收入差距的对策建议
通过上面分析，我们发现城乡收入差距加大的主要原因是农民收入增长不明显。要控制城乡收入差距的扩大，主要任务是保证农民收入的较快增长。
（一）引导帮助农民科学种田
一是加大对农民的培训力度。例如，可以组织高校或科研院所的专家、科技人员进村入户，针对新疆主导产业生产中遇到的问题举办各类实用技术培训班，以培养科技示范户为重点，辐射带动其他农民;二是引导农民充分利用网络资源。建立镇村信息站点，通过互联网这个平台，向千家万户的农民传播农业科技知识;三是各地州气象部门针对本地天气状况，加强麦田墒情监测，并结合未来天气趋势变化，及时制作并发布墒情预报，指导广大农户结合小麦苗情和墒情进行科学管理，节水灌溉。
（二）继续加大强农惠农政策实施力度
一是严格落实各项补贴制度。主要措施应包括，全力组织开展主要农产品收购;较大幅度提高2009年生产的粮食、棉花最低收购价格;进一步增加农资综合直补;提高良种补贴标准，扩大补贴范围;建立化肥等农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制。
二是增加惠农政策的透明度，让政府的投入看得见、摸得着。例如，可以印制《惠农政策手册》，将中央和省、州、县出台的各项惠农政策梳理为民政救助、参合医疗、教育补贴等内容，用表格的形式反映出每项惠农政策的享受条件、补贴金额和受理单位。群众通过手册，就能及时了解到与自己切身利益相关的惠农政策，也可以直接核算出自己应该享受多少补贴。
三是加大对“村官”的培训力度，保证各级政府落实惠农政策。
四是鼓励各地州根据本地实际情况制定特色补贴项目，使各地州农民得到更多的实惠。例如，制定畜牧养殖园区补贴政策、特色农产品销售补贴政策等。
五是完善农村公共服务，提高农民生活质量。改善农村与城市间的道路建设。大力促进城市公共设施向农村延伸，在农村实现通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通公共汽车;不断提高农村低保标准和扩大享受低保的人数;完善医疗保障制度。
（三）加强市场研究，推进农业产业化和市场化进程
一是研究终端市场。帮助农民了解农产品可能的利润空间，为农业结构调整提供依据。市场变化快、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，使得农户准确把握市场变化和规避市场风险的难度加大。我区农民种植作物存在盲目性，常常出现增产不增收的情况。因此，政府要通过研究市场供求的规模、结构、价格因素、变化态势等来合理确定调整产业结构的方向和重点，切实做到以销定产、以需定产。
二是减少中间环节。农户增收空间之所以较小，一个重要原因就是农产品销售的中间环节太多了。中间环节越多，流通和交易成本就越高，农户的利益流失就越多。我们应该通过鼓励和引导本地经销商直接进入终端市场批销，把中间环节减少，使收购价得到提高。
三是提高农民的组织化程度，加强农民与龙头企业的合作。农民组织化程度越高，越能提高在市场谈判中的地位，更好地维护自身利益。龙头企业对于发展农村经济的作用很大。在推进农业产业化经营、延长产业链、增加附加值、促进农民增产增收上发挥着重要的辐射和带动作用。因此，政府应该制定优惠政策，鼓励建立代表农民利益的经济合作组织，通过龙头企业和农民经济合作组织联合，带动农村经济发展。
参考文献
[1]国家统计局新疆调查大队.改革开放三十年 (新疆城乡人民生活) [M].北京:中国统计出版社, 2008.
[2]新疆维吾尔族自治区统计局.1997-2008年新疆统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2008.
一、近年我国城乡居民收入差距变化的情况
（一） 近年我国城乡收入差距仍呈扩大趋势
按照城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入计算，2003年，城镇居民收入是农村居民收入的3.23倍（城镇居民人均可支配收入为8472元，农村人均纯收入为2622元），比1997年的2.47倍扩大了0.76倍，年均扩大0.13倍。从1998—2003年的6年间，城乡收入差距呈逐年扩大趋势，由1998年的2.51∶1扩大到2003年的3.23∶1。这是改革开放以来出现的第二个持续时间较长的城乡收入差距扩大的过程。
（二）城乡居民实际收入差距比现行统计资料反映的还要大
首先，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标的统计口径存在较大差距。农民人均纯收入不仅包括实物性收入，而且还包括用作生产资料的投入，如果仅考虑货币收入，剔除农民纯收入中的实物部分，按现金收入计算，目前的城乡收入差距将扩大为4倍多。其次，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标没有反映城乡居民在福利方面的差别，实际上，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面享有国家的补贴。如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡真实的收入差距将进一步扩大到6倍左右。第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于存在样本偏误，高收入户难以涵盖，城镇居民人均可支配收入水平存在一定低估。
（三）从国际比较来看，我国属于城乡差距较大的国家之列
中国社科院经济研究所专家提供的研究表明，按照货币收入比较，城乡收入差距比我国更大的国家只有南非和津巴布韦两个国家，如果把实物性收入和补贴都考虑在内，那么我国的城乡收入差距居世界第一。城乡之间货币收入差距最大的是津巴布韦，其1990年的比率为3.57∶1，2000年中国城乡之间货币收入的比率是2.79∶1。考虑城镇居民获得的实物性收入后，2000年中国城乡之间实际收入的比率要高于津巴布韦。
二、城乡居民收入差距扩大的原因
（一）城乡二元结构的状况没有根本改变，农业劳动生产率仍然较低，制约了农民收入的增长
由于历史原因和工业化优先发展战略，我国的城市化水平大大落后于工业化进程，十几亿人口仍大部分生活在农村。2003年全国人均耕地仅为0.095公顷，农村富余劳动力有1.5亿左右。近年来，农业技术进步虽有所加快，土地产出率有所提高，但农业劳动生产率和非农产业劳动生产率的差距在不断加大。目前，占全国劳动力总量50％的农业劳动力仅提供14.5％的国内生产总值。农业和非农业人均创造的GDP之比由1990年的1∶3.9扩大到2001年的1∶5.2，从根本上决定了仍然以农业经营收入为主的农民收入难以大幅度提高。
（二）农产品的供求关系发生较大变化，粮食等农产品价格出现了总体上的下降趋势
农产品价格是影响农民增收的重要因素。上世纪90年代中期以后，农产品的供求关系发生了从严重短缺到阶段性、结构性的供过于求的重大变化，随之农产品价格连年下跌。2000年与1996年相比农产品收购价格指数下降了22.5％，其中，粮食价格下降27.5％。在原材料、动力购进价格指数中，农副产品购进价格2002年比2000年下降3.2％。粮食产量从1998年的51229.5万吨下降到2003年的43067万吨，减少8162.5万吨。价格的下降和产量的减少直接导致农民来自出售农产品收入的减少。在目前农民家庭生产经营性收入占全部纯收入的比例仍高达近60％的情况下，农产品出售收入的减少对农民增收的影响是很明显的，特别是粮食主产区以及纯农户的收入出现了持续徘徊甚至下降的情况。
（三）乡镇企业的发展进入调整阶段，导致农民来自乡镇企业的工资性收入减少
乡镇企业的快速发展曾一度是农民增收的重要来源，随着国有企业的优化升级，乡镇企业也在上世纪90年代中后期进入了结构调整阶段，发展明显放缓，遇到许多新的困难。一些企业效益下降，一些企业关闭破产，其直接影响是吸纳农村剩余劳动力的能力大为减弱，对农民增收的贡献明显下降。与1996年相比，2002年全国乡镇企业年末从业人数不仅没有增加，反而减少了200万人。农民来自乡镇企业的工资性收入相应减少。
（四）现行的体制和政策仍在一定程度上制约着农民外出务工收入的增长
在农民的收入构成上，工资性收入对农民收入增长的贡献率达到80％左右，来自非农产业和进城务工的收入已经成为农民收入增长的主要来源。而农业家庭经营收入的增长，在收入增长总额中所占份额很小，有些年甚至是负数。改革开放以来，虽然农村人口的流动性和流动规模大量增加，但由于城市用工制度与户口挂钩，使农民进城就业遇到种种障碍。农村富余劳动力向城市及非农产业的转移受到很大制约，农民通过流动获得较高收入的机会仍然遇到很多障碍。
（五）受现行的财政体制和投入机制的影响，农民负担仍然较重
一是财政支持农业的资金总量非常有限。2002年国家财政用于支援农村生产支出和各项农业事业费为1088亿元，占全国财政总支出的比重不到5％，而且这些支出主要是用于间接支持农村，真正落实到农民头上的不多。二是国家财政对农村公共事业的投入严重不足。城市中小学教育全部由国家投资，农村中小学教育则大部分由农民自己解决。教育经费占乡镇财政支出的70％。近几年虽然国家增加了对农村水、电、路、通讯等基础设施建设的投入，但主要还是由农民自己集资投资。三是财政对农村的转移支付力度有限。国家财政除对农村拨付数量有限的救灾救济款外，其他直接给农民本身的拨款还较少。
（六）城镇居民收入增长较快，客观上拉大了城乡收入差距
近年来，城镇居民收入保持了较快增长。1998—2003年城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.3％，同期农民人均纯收入年均实际增长3.8％，城镇高于农村一倍多。城镇居民收入的较快增长，一是从1999年开始国家连续出台了几次增资措施。二是国家建立了三条保障线制度，保障覆盖面不断扩大，保障标准不断提高，城镇居民的转移性收入明显增加。
三、缩小城乡收入差距的对策
（一）合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度
国民收入分配要向农业倾斜，通过税收政策、财政转移支付等，加强对农业、农村的支持。要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针。进一步加强农村基础设施建设，特别要加大对粮食主产区的扶持力度,加强能够为农民提供就业机会并直接增加现金收入的项目建设。国家支持的农村项目建设投资，要专门列支农民报酬一项，确保农民得到更多的实惠。教育、卫生等方面的财政支出增量应继续主要用于农村。结合农村税费改革，进一步完善农村义务教育投入机制。继续深化粮食流通体制改革，认真落实把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民直接补贴的政策。
（二）加快农业和农村发展，推进城镇化
要继续实施农业和农村经济结构的战略性调整，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益。深化农村改革，推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程。
（三）进一步减轻农民负担
加快推进全国农村税费制度改革试点，认真落实取消农业特产税、逐步降低农业税税率的政策。进一步规范涉农收费管理，逐步取消全国性及中央部门涉农收费项目，加强对农村水电、建房、农机服务等涉农价格和收费的清理和整顿。建立和规范农村中小型公益设施建设“一事一议”的工作机制。
（四）继续改善农民进城务工环境
加强对农民进城务工的组织协调和信息指导，简化农民外出务工的审核手续，取消各种乱收费。继续清理对农民进城就业的歧视性政策，加大对拖欠农民工工资问题的检查和处罚力度。
（五）加大金融支农力度
认真做好农村信用社改革试点工作，把农村信用社真正办成服务“三农”的社区性地方金融机构。金融机构要认真执行国家关于支持农业和农村发展的政策。继续增加农村小额信用贷款和农户联保贷款，努力解决农民贷款难问题。
（六）切实规范农村土地征用及补偿工作
坚决遏制乱占耕地现象。严禁低价征用农民土地和截留、挪用土地补偿费用。建立公开透明的农村土地征用补偿机制，切实解决失地农民的生计问题，维护农民对土地的合法权益。
（七）加大解决农村贫困人口生活困难的工作力度
继续搞好农村扶贫开发，多渠道增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模。开展东西部协作扶贫和定点扶贫。探索建立农村最低生活保障制度，抓紧做好新型农村合作医疗制度试点工作。积极改善农村医疗卫生条件，对贫困农民实行医疗救助。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。切实做好农村受灾地区税费减免和受灾群众生产生活救济等工作。
（八）协调城乡经济发展，充分发挥城市对农村的带动作用
注意以城市繁荣带动农村发展，要把更多的财力等社会资源用于农村，更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增加收入创造条件。要统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
（九）规范城市居民收入的初次分配
加强和改善对国有企业收入分配的调控和管理。加强对垄断企业的工资收入管理和总量调控，抓紧清理和规范企业违反规定、自立名目发放的各种不合理收入，垄断经营企业凭垄断地位和特殊条件获得的超额收益不得用于内部分配。加强对各地进行的企业经营者年薪制试点的引导和规范。进一步规范和完善公务员工资福利制度。推进机关后勤服务社会化改革。加快事业单位分类管理改革步伐，推进事业单位分配制度改革。
（十）加强对城镇居民收入的再分配调节
【论文摘要】“城乡分治” 的社会管理政策，农村土地使用权未蕴涵产权，政府财政投入力度不够，导致城乡差距扩大。政府要确立公正的公共政策，明晰农民对耕地的承包权是不受侵犯的物权，积极研究和建立城乡政策运行的公正机制。【论文关键词】城乡差距； 公共政策； 二元体制； 城乡分治； 土地政策
改革开放促进了我国城乡经济的迅速发展，使我国城乡居民的生活水平大大提高。但近几年随着城市改革力度的加大和公共投入的增加，城乡差距呈现不断扩大的趋势，主要表现在:城乡居民收入、城乡教育、城乡医疗、城乡消费、城乡就业、政府公共投入差距等各个方面，其中城乡居民收入差距是城乡差距最根本的表现，2005年城乡收入差距达到了3.3 :1，而世界上大多数国家城乡居民收入的比率仅为1.5 :1。不同的学者对城乡差距扩大的原因有不同的解释。大卫• 李嘉图指出由于工业和农业部门的不同生产方式和效率，以及产品需求方式的差异(农产品收入需求弹性低)，城乡存在差距是必然的；柯林• 克拉克认为，由于在工业化过程中，农业的产业地位有相对下降趋势，且产值比例下降速度要大大超过其就业比例下降速度，这种产值比例与就业比例下降的不同步，最终形成城乡居民收入的差距；刘易斯建立的二元经济发展理论指出，经济中存在着二元结构导致城乡差距的扩大。这些理论表明，由于农业生产自身的特点，以及农业部门与现代部门之间劳动生产率的差异，导致城乡差距扩大[1]。有的学者认为: “农村和城市的功能差异，即政治、经济、军事、文化功能的不同，现代工商业的迅速发展，使城乡之间的差距呈现出日益扩大的趋势。” [2]也有学者认为: “城乡之间的隔离、机会的不平等、市场主导性的原因等是城乡差距加大的主要原因。” [3]这些分析都有一定道理，但未揭示出当前城乡差距扩大的根本原因。本文认为公共政策的公正性价值缺失是造成城乡差距的根本原因，政府所制定的不对称不协调的城乡政策和制度是我国城乡差距不断扩大的根源。“城乡分治” 的社会管理政策新中国成立后，我国是在不公平的理念和发展政策指导下，建立 “一国两制、城乡分治；重城轻乡、保工损农” 的二元社会经济体制。政府将整个国家分成农村和城市两个截然分开的部分，进行单独管理、分配资金和资源，同时政府也控制着这两个部门之间资金和资源的流通。建立户籍制度赋予农村的 “农民” 和城市 “居民” 不同的身份，户籍成为决定城乡居民身份、地位和福利的根本标准。具有城市户籍的居民在就业、收入、养老、社会福利、子女上学等方面都享有优惠待遇，而具有农村户籍的农民在就业上被排斥；在养老、社会福利、子女上学等方面需要 “自给自足” 的两种完全不同的国民待遇。这种 “城乡分治” 政策把农民限制在土地上，即使有一定知识文化的农民进城就业打工，也面临着不公平的环境和歧视政策，受到一系列的限制和歧视。因此农业不得以较少的产值承载了过重的就业压力，导致农村劳动生产率的低下，农村落后于城市。“城乡分治” 二元政策的另一个结果，就是城乡二元的社会保障制度。据我国劳动和社会保障部提供的数据，当前我国城市社会保障制度的基本框架已初步建立，进入了健全完善的阶段。在农村，由于观念和资金问题，养老保险和失业保险基本上还是个空白。截至2004 年底，仅有496.4万人享受农村最低保障待遇，全国农村低保金支出只有17.36亿元。农村与城市采用不同的社会保障模式，政府相关政策及资金对农村社会保障投入不足，致使农民自己仍然需要交纳大量的保障资金，在一定程度上加速了城乡差距的扩大。当前，随着城市化进程的加大，城乡边界渐趋模糊，传统户籍制度开始改革，许多农民努力向城市主流市民靠拢，但城市市民还是未能平和宽容地接纳已经市民化的这一新群体。社会性排斥使他们成为城市生活中的边缘人，同农民相对应的歧视性公共政策仍然具有重要的影响。因而再次引发了城市化进程与城乡差距扩大的矛盾。公共政策是以政府为主的公共机构，利用公共资源达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公共利益的公共管理过程。从公共政策特征看，效率是公共政策追求的价值目标之一，公共性是公共政策的本质属性[4]。所以，政府必须确立公正的公共政策，改变城乡二元结构，缩小城乡差距。首先，加紧对现行城乡[1] [2] [3] 下一页
二元户籍制度进行改革。我国要在2-3 年内，从中小城市开始，最终到大城市，逐步取消现行城乡分隔的户籍制度，实行城乡一体的户籍管理制度，打破以往画地为牢的做法。进城农民只要有固定职业、固定收入和固定住址，都可以以市民身份进行登记，长期在城市务工的农民在社会保障、医疗卫生和子女上学等方面应享受市民待遇和城市公共服务，城市政府不得以任何政策和理由剥夺这种权益。其次，建立城乡平等的就业制度。应尽快打破城乡及地区之间的就业壁垒，抓紧对现行的就业政策进行改革，建立城乡统一的劳动力市场，制定平等的行业准入制度，实行公平的就业政策。从理念上转变对农民工歧视、冷漠、等级的观念，从制度上消除对农民就业的歧视性政策。再次，加快完善农村社会保障体系。根据不同的地区不同的情况尽快建立 “应保尽保、应补尽补” 的农村最低生活保障制度、农村养老保险制度、农村医疗保障制度等。其保障和救助的力度不应该低于城市同类的制度执行标准，有条件的地方尽快建立城乡一体的社会保障制度。当前农村应采取多渠道多形式筹集保障基金，应该区分不同地区不同情况，由中央、省、市、县、乡五级财政按财政收入情况确定适当比例分别承担，为农村社会保障制度提供稳定物质基础，同时要确保保险资金、扶贫资金的到位。现行 “农村土地政策” 的漏洞中国长期以来重视经济发展，经济政策是政策制定的主要内容，但在一系列社会政策中，促进农村社会公平发展的公共政策被忽视。如农村的土地政策存在很多漏洞，与城市的土地政策相比，城市土地的使用者实际上所拥有的是蕴涵产权性质的使用权，而农村家庭联产承包责任制下的土地使用权是不具有这一性质的，农民只有使用权的土地资源不能自由流转，这种不对称产生了许多制度缝隙和有法不依、有禁不止的混乱现象。我国 “农村土地承包法” 明确规定，在承包期内发包方不得收回承包土地，不得调整土地。但在实际执行中，发包方常常钻制度缝隙而绕开法律限制，用各种方式剥夺农民手中的土地。不少地方政府利用现行的农地制度及其征用办法存在的弊端，不受约束地大量征用农民手中的土地。在一定程度上，不具有私人产权性质的土地使用权始终处于被支配、被调整的弱势地位，随时都有可能被征用甚至违法侵占。而集中到政府手中的这些土地，无论用作城市扩建还是用于新城(开发区)建设，都能通过农地转为非农地而获得巨额利润，从而为城里居民创造有利的投资和生活环境。而政府却忽视了被征用土地的农民以后的生活问题，这些种粮无田、做工无岗、社保无份的 “三无人员” 从此失去了自己的生活来源，给予失地农民的补偿如同政府的施舍，补偿资金少得可怜。这无疑对城乡差距的扩大起到了推波助澜的作用。针对这一现状，政府要建立健全农村土地政策，抓紧落实好惠及农民的各项土地政策，切实保护农民的土地权益。政府应从产权制度改革入手赋予农民产权性质上的土地使用权。首先，明晰农民对耕地的承包权是不受侵犯的物权，把保护基本农田的权利和责任完全赋予农民；其次，农民有权依照自愿的原则买卖土地，从而推动规模经营，培育专业种养大户，壮大农业龙头企业，提高农业的专业化、规模化、产业化经营水平的土地流转制度；最后，作为城乡对称性的制度安排，最重要的是如何构建农民失地不失去利益、不失业的土地征用制度:一要严格界定政府对土地的征用权，征用范围和征用程序；二要加快推进土地征用的市场化，对经营性用地实行公开透明的市场招标，价格完全由市场供求决定。不仅要遏止政府强行征用土地，而且要提高公益性用地的补偿标准，全方位保护失地农民的相关权益，以体现社会公正，尽快缩小城乡差距。政府财政投入力度不够在市场经济条件下，由市场进行的初始收入分配所造成的城乡差距是非常大的，这就需要政府通过各种财政政策进行调节，缩小由市场带来的城乡差距。但是，长期以来我国实行 “多取少予、以农补工” 农业发展模式，政府公共投入向城市倾斜，进一步扩大了城乡差距。首先，国家财政对农业投入严重不足。农业特点要求国家财政要加大对农业投资力度。长期以来，农民对国民收入贡献很大，而国家对农业的投入、补贴较少。我国农业财政支出总量尽管在绝对数字上呈不断上升趋势，从1990 年的307.84亿元增加到2003年的1 754.45亿元，但是农业财政支出占财政总支出的比重却在不断下降，由1978年的13.43 %下降到2003年的7.12 %。农业基本建设投资支出占国家财政支出的比重，1978年为4.52 %，2003年下降到2.14 %。财政资金的分配进一步向城市倾斜，2003年主要针对城市居民日常生活的粮、棉、油、肉等各项财政性补贴支出，就超过了国家财政用于农业基本建设支出，2003年其占财政支出比重达到2.5 %[5]。随着政府对农村发展重视程度的加强，国家财政对农田、水利、道路、电网改造等基础设施的投入力度有了明显加大。但是，这仅仅是恢复性增加，弥补欠债，城市偏向的总体格局并没有根本改变。其次，政府对农村科教文卫事业投入不足。政府对农村的环境卫生，公共医疗设施建设的投资很少，2000年投入农村的卫生费用只占总费用的22.5 %，2002年中央财政预算中用于农村卫生事业的只有15.5 %[6]。目前，我国农业科研投资在农业财政总支出中的比重是比较低的，2001～2003年分别仅有0.706 %，0.625 %和0.708 %。从这些数据可以看出，我国政府对农业科研的投入太少，并且投资强度一直呈明显下降趋势，将直接影响农业生产力的持续发展、粮食产量的持续增长以及农民生活水平的提高。我国农村基础教育支出的绝对数量较大，但投入却相对不足，2002年全社会各项教育投资为5 480亿元，其中用在农村的仅占23 %，其中义务教育的投入结构极不合理，中央、省地、县、乡分别占 2 %，11 %，9 %，78 %[7]。虽然2004年中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金达到100 亿，比2003 年增长72 %，但从教育负担看，在农村，一个学生每年要交纳的各种费用相当于城市学生的两倍，由于城里办学经费是由政府买单，而且城市市民人均纯收入又高，相对而言，农村学生比城市学生负担更重，直接造成农村义务教育普及率低下。因此，当务之急，政府要加大对农村的投入。值得欣慰的是，“十一五” 期间由政府牵头，利用公共财政资金向农村投资。2005年的中央一号文件强调指出: “要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业上一页
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投入增长机制”。实行 “多予少取、工业反哺农业” 发展政策，减免农业税，对种粮农民实行直接补贴，大幅度增加对农业、农村特别是粮食主产区的建设投入。今后，政府每年要增加对农村投入1 300亿元。由于长期对农村投入缺失，现行政府投入仍然不能解决农村发展中资金紧缺问题。为此政府应该进一步改革公共投入政策，在公正的基础上加大对农村财政投入的力度和广度。首先，要进一步加大财政对农业、农村基础设施的投入；其次，切实转变对农业的支持和保护方式，逐步加大对农民的直接补贴力度；再次，建立规范的国家财政转移支付制度，大力支持农村义务教育、科技事业的发展，实现农业发展的科技化、现代化。同时，政府还应以公共政策的公共性为指导原则，建立相应的监督机制，强制性地落实这些资金投入政策。中国农村研究所郭玮谈到: “在经济增长过程中，城乡之间出现一定的发展差距是很正常的，但如果这种差距过大，就不可避免地会影响整个社会经济的发展速度和质量，并带来政治、社会等很多方面的问题” [3]。政府对待城乡价值取向上的偏差，对于促进经济发展确实起到了巨大的推动作用，但它客观上造成了中国城乡差距的扩大，使社会公平受到巨大的冲击。现阶段城乡差距问题已日益影响我国经济社会稳定发展，缩小城乡差距已经成为我国经济社会和谐发展的战略选择。我们必须认真对待这一问题，要求政府在公正的价值观指导下制定和有效实施城乡政策，积极研究和建立城乡政策运行的公正机制，有效控制城乡差距逐步扩大的趋势，确保城乡差距保持在一个合理的水平上。参考文献:[1]张贵先，胡宝娣.城乡差距、农民非农就业与农民增收[J ].财经问题研究，2006(1).[2]张建武.城乡差距扩大的历史透视[J ].赣南师范学院学报，1996(1).[3]郭玮.城乡差距扩大的表现、原因与政策调整[J ].农业经济问题，2004(5).[4]汪崎.公共政策的本质及其属性[J ].玉溪师范学院学报，2004(11).[5]邱晓华.缩小城乡差距 促进协调发展[J ].金融与经济，2006(1).[6]周荫祖.缩小城乡差距与构建和谐社会[J ].中共云南省委党校学报，2006(1).[7]高振宇.中国农业政策转变评述[J ].山西财经大学学报，2005(6)毕业论文酷 www.lwkoo.c上一页
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