论农村基层反腐倡廉体系的建设

论农村基层反腐倡廉体系的建设（精选7篇）

论农村基层反腐倡廉体系的建设 篇1

2014秋行政管理本科 惠帅

【摘要】随着新农村建设步伐的不断推进，农村基层党风廉政建设的基础地位和作用日益凸显，农村基层党员干部腐败问题时有发生，根本原因是权力观扭曲，党纪国法观念淡薄；民主意识差，民主集中制落实不好；自身素质低，拒腐防线筑得不牢；监督机制乏力，行为约束失范，等等。切实解决基层干部违纪违法问题，要求我们必须在深层次问题和根本环节上下工夫、找对策，切实从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员群众的廉政意识和法纪政策观念，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围和风清气正的新农村，构建农村干部为主体的农村基层反腐倡廉监督机制。

【关键词】构建 农村基层 反腐倡廉 监督机制

一、基层农村干部腐败的现状

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支书、村主任存在“官本位”思想，为达到“人走茶不凉”的目的，到处拉关系，跑官买官，离退之后将职位传给子女、亲戚或者近亲属，致使村干部换届民主选举流于形式，演变为权力世袭，造成退休村干部搞“垂帘听政”，干扰“村两委”的正常工作，严重阻碍了农村基层组织建设和经济发展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙带关系网。有些村干部在班子换届选举时，公然违反《选举法》，拉宗族、姻亲帮忙，上下串联搞贿选。有的挨家挨户拉选票，公开示意村民投票选举其意 中人。一旦贿选得逞，便大搞裙带关系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之间的关系演变为宗亲或姻亲关系，形成宗族势力，严重影响了农村社会稳定和民主政治发展。

（三）建立“关系圈”，为腐败大开“绿灯”。有些农村中的会计、出纳，由村干部的亲属或亲戚担任，把财务监督制约关系演变为附属关系，给少数人侵吞公款、徇私舞弊开了“绿灯”。如某村党支部书记王某让自己的亲戚担任村出纳，并由自己丈夫担任村会计。她退位后，又让自己儿媳当上村主任，而乡镇政府强调村财务由村主任“一支笔审批”，群众对此反映强烈。

（四）大搞“腐败账”，让阳光难以透入。一些农村政务封闭，财务管理混乱，缺乏透明度。少数人混水摸鱼，贪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩乐，开假发票报销，肆意挥霍集体资财；有的以权要挟，索贿受贿，干群之间的“鱼水关系”演变为“油水关系”，一些村干部因经济问题而身败名裂。近几年村干部经济违纪和经济犯罪案件呈上升趋势，不少亦属于此类。

（五）奉行“老子论”，称王称霸引矛盾。一些村干部民主意识、法制观念淡薄，政策水平低，工作方法简单，遇事独断专行，由“公仆”演变为“主宰”，压制群众参政议政和民主监督，在村里称王称霸。少数村干部违法行政，乱收费、乱摊派、乱罚款，加重农民负担，甚至动辄以办“学习班”为名，非法拘禁群众，引发干群矛盾，增加了农村的不稳定因素。

（六）办事“分亲疏”，一碗水难以端平。一些村干部处事以亲疏划线，执行政策法律因人而异。有的村干部不仅自己、而 且包庇亲属违反计生政策超生，违反土地法规围基占地扩建住房，甚至不惜以不法手段将本应受到惩处的非法行为演变成“合法”。对“异己”或“不听话”的群众依法应予办理的合理请求，却百般刁难，不给办理，对自己看不惯敢于提意见或举报的人大肆打击报复，严重损害了党和政府在农村中的形象。

二、导致农村基层出现腐败的原因

（一）村干部整体素质偏低 1.文化水平低，法纪意识淡薄

改革开放以来，社会主流意识一直都是到城市特别是大城市中寻找发展机会，从农村走出来的大学生在学有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大学生更是不屑于到农村发展，在这种主流意识之下村干部的文化水平较低是在所难免的。由于文化水平低，加之平时对国家的法律法规和党的方针、政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，导致村干部队伍出现不懂法，不守法的局面。

2.封建官僚意识浓厚，服务意识淡薄

一些村干部仍抱有当官就是要管理的封建官僚主义思想，缺乏群众观念、公仆意识，没有真正树立为人民服务的宗旨观念。有的村干部甚至扬言“当官不发财，请我都不来”,一味地追求个人利益的最大化, 没有集体观念。在这种狭隘利益观念的趋使下,一些村干部的毫无自律意识、服务群众意识。

（二）村干部权力没有制约

没有在农村生活过的人往往认为农村基层组织不过是村民自治组织，村干部说到底还不是个正式的国家干部，没有多大权力。可实际情况是，农村基层组织实际上在社会的最底层行使着全部国家机关的职责，村干部权力极大。1.村民监督无法落实到位

村民委员会组织法规定村委会为基层群众性自治组织并明确了8 个方面的事项应该由村民会议决策，但因为村民民主意识不强，认为自己无法对相关决策作出直接性的决定，加上大量村民离村务工，村民会议实际上难以召开。因此，村民自治在很多地方变成了村委会自治，而村委会相关工作情况又没能真正做到对外公开、对村民公开，这就使腐败有了潜在的可能。2.内部监督形同虚设

（1）村组织虽然包含村委会和村党支部两套班子，但其办公地点同为一处，其成员也经常互相转换，在熟人社会之中，指望着他们互相之间能进行监督是极为不现实的。另（2）权力之手最容易伸向金钱，因此才在村组织中设立会计、出纳来专门管理村集体资金。但是村级财务管理仍然是比较混乱的，由于人手较少有的村会计、出纳不分设，让一人兼任，而且往往是由村支书或者主任直接指定由谁担任村会计，导致村会计不坚持原则，惟村支书和村主任的命令是从，村组织内部财务监督形同虚设，这些都为村干部腐败打开了方便之门。

（三）国家机关监管不力，有放纵村干部腐败之嫌

一方面因为村干部要由村民选举产生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落实有关国家政策时又难免农村落后的封建思想相冲突，得罪村民，特别是在落实计划生育相关政策时会与在农村根深蒂固的多子多孙的落后思想发生巨大冲突。有的乡镇领导由此认为基层工作难度大，村里的工作不容易开展，难免出点问题，只要村民不集体闹事就睁一只眼闭一只眼，对村干部选举及其他工作过程中中产生的问题采取包容态度，认为如果实打实的对村干部的相关行为进行监管的话，会影响他们的工作积极性，最终影响到自身的工作开展，不利于自己的政绩。同时，很多村庄实际就是一个或几个宗族繁衍而成，村民之间免不了沾亲带故，能当上村干部的，多是在家族中辈份较高或较有权势的人，当他们出现违纪违法行为时，查处起来容易引发群体性事件，因此把查案和稳定对立起来，采取大事化小、小事化了的态度。

（四）对村干部保障体系不健全导致铤而走险 1.政治上前途渺茫，没有升职空间

由于村干部并非真正的国家干部，因此几乎没有升职空间，干得好也就是连选连任一直当村干部，干得不好就又回到了纯粹农民的身份，在政治上没有任何前途可言。许多村干部感觉自身没有出路，不能安心做好本职工作，在“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”、“家里背骂名、外面背臭名”的思想压力下，心情长期处于压抑状态，在得不到释放的情况下走向了腐败道路。2.经济上收入微薄，生活难以保障 大多数农村地区人多地少，仅仅依靠农业生产所得到的收益根本无法维持基本的生活，在欠发达的农村地区，主要的经济收入来源于外出务工。由于村干部并非国家正式干部，没有工资所得，其收入来源只能是农业生产和政府发放的补助，而目前欠发达地区村干部的补助普遍偏低，使得村干部的收入与村民外出务工所赚取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困难。在村民纷纷致富奔小康之时，作为村干部的自身却在为维持生计而烦恼的情况下，尚未完全根除的封建官僚主义思想难免会被激发出来。权力本身就伴随着腐败，加上现实的生活困境，内心深处的官僚主义思想的教唆，村干部们难免铤而走险，踏上腐败之路。

三、农村基层反腐倡廉制度监督机制的建立及完善

1、贴近群众拓载体，夯实廉政教育平台，勤打“预防针”

教育是基础。年初以来，清涧县以廉政文化进农村活动为载体，不断拓宽领域，丰富内容，加强对农村党员干部的反腐倡廉教育，营造了浓厚的尊廉崇廉氛围。一是创建示范点。重点抓好抓吉镇永胜村、浓江乡双胜村两个廉政文化进农村示范点，帮助指导设立廉政文化宣传栏，建立党员教育活动室，刷写廉政标语，竖起廉政广告牌，组织观看廉政电教片，组织村业余文艺队上演廉政节目等。以此带动向全县各行政村铺开。二是打造阵地。把廉政文化进农村与创建文明村、平安村、文明户等活动紧密结合起来，探索出一条“城乡共建、村校共建、村企共建”的农村廉政文化建设路子。各村依托村级组织“六位一体“活动场所，深入开展廉政文化进农村 “五个一”活动，即开辟一个廉政宣传栏、设立 一处廉政文化图书角，挂出一批举报箱、开展一场警示教育和选聘一批廉政监督员。同时，发动全县各文明单位参与农村廉政文化阵地建设，为廉政文化图书角捐赠电视、书柜、廉政书籍等，通过定期刊出党风廉政教育知识，展示廉政图片，发布廉政信息、漫画、警句格言等群众喜闻乐见的形式吸引过往党员群众驻足观看，营造良好的社会氛围。三是丰富形式。在农村党员干部中组织开展送廉政党课下乡、廉政知识测试、廉政书画展等活动，深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动和社会主义荣辱观教育，加强农村党员的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观的教育、党章和党纪条规教育；开展正面教育与反面典型教育相结合，进一步筑牢党员干部思想道德防线。

2、健全组织明职责，延伸基层监督网络，多架“铁丝网”

基础不牢，地动山摇。为解决农村基层反腐倡廉工作有专人抓、专人管的问题，今年年初，县纪委主要领导带领纪委班子深入农村进行调研，通过实地查看、召开座谈会、查阅记录、调查问卷等形式，基本掌握农村基层党风廉政建设的现状和存在的突出问题。在调查分析的基础上，为县委、县政府起草制定了《进一步加强农村党风廉政建设的意见》。在全县行政村中设立廉政监督员和廉政信息员276名，初步形成了村村都有廉政监督员的监督网络，延伸了监督职能，填补了农村基层组织监督的“空白点”，充实了农村基层纪检监察工作力量。为把办事公道、为人正直、敢于负责、群众口碑好的农村党员选拔担任村级廉政监督员，我县严格把关，村级廉政监督员大多经过“两推一选”产生，即： 群众推荐、党员推荐和党员大会选举。在选齐配强人选的同时，明确其岗位职责。即负责协助村党支部搞好党风廉政建设，对农村党员干部进行廉政宣传、廉政教育、廉政监督；负责收集群众意见，及时掌握党群干群之间存在的问题，把群众诉求向村党支部和乡镇党委、纪委反馈；协助派驻中心乡镇纪工委监察分局调查纪检监察信访问题，向县纪委、乡镇纪委就监察工作提出意见和建议。

为全面提高村级廉政监督员政治理论水平和业务能力，更好地履行纪检职能，尽快进入工作角色，我县分期分片集中举办全县村级廉政监督员培训班。培训内容包括《两个条例》、农村基层党风廉政建设、村级廉政监督员职责等方面内容。通过培训，使之明确了哪些该干、哪些不该干，应该如何干，强化了责任意识，有助于工作的开展。

3、完善制度强公开，推进源头治理腐败，常砌“防火墙” 没有规矩不成方圆。农村财务一直是农民群众关心的热点难点问题，“村官”的违法违纪案件中，经济案件占较大比重，针对这种情况，我县从完善制度入手，以村务公开为载体，加强民主管理和民主监督。一是注重源头管理，规范村级“零”招待。按照“定住户、定标准、定结算时间、定纪律”的“四定”措施，将村级“零”招待工作纳入年初党风廉政建设责任制目标考核，规范管理，长抓不懈。二是注重公开重点，规范办事公开。深入推进村务公开和财务公开。全县各村成立了村务公开监督小组，审查村务公开各项内容是否真实全面、公开时间是否及时、公开 形式是否科学、公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。三是注重约束管理，规范村财乡管。“村财乡管”坚持“六个严格”：严格实行集中核算，严格票据管理，严格资金管理，严格开支项目，严格核定村干部工资待遇，严格监督管理。通过“村财乡管”，全县涉财上访率下降70％。同时，推行民主理财，规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核。经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不予入帐报销。四是注重网络管理，规范乡财县管。以乡镇为独立核算主体，由县财政通过财务联网，直接管理乡镇财政收支。加大对困难乡镇的扶持力度，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性。锁定了乡镇债权债务，规范了乡镇工资和津补贴发放，统一了乡镇各项开支标准。五是注重考核管理，规范“两述一评”。实行村干部述职述廉报告制度。年终，各乡镇组成考察组对村两委班子进行考核，村委干部在村民大会上作述职述廉报告，公开接受群众监督，并对群众提出的问题在村民大会上公开做出解释，群众对其工作进行评议，其述职述廉报告报乡镇党委备案。此外，我县进一步完善干部离任审计制度，把离任审计制度延伸到村级班子，村级干部离任后要接受乡、镇离任审计小组的审计，发现问题及时追究，落实责任，防止干部“带病”上岗或离任，对财经过不了硬的村干部实行“一票否决”。

四、强化监督严查处，构筑反腐倡廉防护网，少设“地雷区” 只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。纪委监察局切实履行职责，充分发挥职能作用，从查办案件入手，着力解决发生在群众身边的违纪违法案件，重点查处村干部肆意侵吞、无偿占用、挪用、拖欠和挥霍浪费集体资金和财产，随意加重农民负担等侵害农民利益的案件，形成标本兼治、综合治理的态势，让农民群众感受到党风廉政建设的实际效果。一是注重拓宽信访渠道。通过开通举报电话，在人流密集广场悬挂举报箱，实行署实名举报奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。今年1-3月我们开展了下基层接访活动，认真解决侵害群众切身利益的信访问题，共受理群众信访问题12个，现场解决8件，信访调查4件，切实维护群众的根本利益。二是加大案件查处力度。对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不能姑息，决不能手软。年初以来，共接待来信来访17件，初核8件，立案4件，结案3件，处置党员干部4人。三是注重惩治向预防成果的转化。对大案要案认真执行“一案两报告”制度，达到“查处一个，教育一批，建制一套”的效果，对典型案例进行通报，常鸣警钟。

结语：因此，要在农村基层实现反腐倡廉就必须做到（1）提高村干部的经济待遇，避免村干部因为生活压力而走向腐败。只有把改善村干部经济待遇与预防腐败结合起来，使他们不必利用职务之便违法犯罪谋求外快才能从根本上杜绝村干部腐败的现 象。（2）为村干部建立医疗保险和养老保险制度，解决村干部的后顾之忧。不可能所有村干部都能进入到公务员队伍当中，因此村干部的医疗保障和养老保障问题也必须能够得到有效解决，才能在真正意义上解决村干部们的后顾之忧。参考文献

[1].王琴.论村干部腐败问题的治理[J].湖湘论坛.2010（4）[2].李国敬.完善农村基层组织的监督约束机制[J].理论前沿.2009（16）

[3].乔德福.现阶段预防村官腐败机制创新探微[J].理论与改革.2009（1）

[4].杨克明.对农村基层组织反腐倡廉建设的几点思考[J].攀登.2008（4）

[5].浅谈创新村干部社会保障机制.中国论文下载中心

论农村基层反腐倡廉体系的建设 篇2

一、制度反腐及其优劣

制度反腐是指以制度和法律手段制约和监督权力的行使, 反对腐败的一种治理方式。[1]这种反腐方式突出了规则在反腐败过程中的核心地位, 使反腐败行动逐步规范化、稳定化。

1. 制度反腐的优势

(1) 制度反腐具有根本性。制度反腐是通过监督、预防等制度建设解决因制度缺陷导致的腐败行为的反腐方式。制度一旦建立, 腐败问题就能得到根本抑制。[2] (2) 制度反腐具有稳定性。制度反腐强调权力的行使必须遵循一定的行为规范, 并以成文形式规定下来, 不能随意更改变化。制度一旦形成, 就具有强制性和普遍适用性等特征。 (3) 制度反腐具有科学性。制度反腐中的法律、法规、政策等都是经过长期实践总结和反复论证才用文本形式规定下来的, 一旦颁布实施便具有合法性, 同我国过去的运动反腐和人治反腐相比更具有科学性。

2. 制度反腐的局限性

(1) 制度设计实用性不强。在实际运用中, 一些制度在制定时往往倾向于原则性、大范围、指导性条款, 规则与概念混淆不清, 针对相差, 难以把握;还有一些制度只有禁止性规定, 没有处罚性规定。 (2) 制度缺乏系统性。制度涉及领域广泛, 数量繁多;制度之间相互交叉、相互矛盾现象仍大量存在, 制度之间衔接不够, 漏洞较多。 (3) 预防性制度薄弱。制度设计时对预防性制度规定少, 现实操作性较差。比如, 目前的财产申报制度, 对官员以什么形式进行申报、怎样核准申报数额的真实性等一系列问题缺乏详细规定。 (4) 制度执行不给力。一是多头管理现象严重, 简单案件多部门争相插手, 复杂案件相互推诿扯皮。二是制度执行的监督力有待加强。特别是对“主要领导干部”的权力监督, 权力范围界定模糊, 监督标准不明确, 导致“难以取证”的困境。[3]

二、反腐制度体系化及其结构模式

反腐制度是指为惩治和预防腐败制定专门针对腐败行为的相关法律法规的法律制度建设。[4]反腐制度体系主要由行政制度、责任制度、问责制度构成。

1. 行政制度及其构成要素

行政制度是指以行政思想和观念为指导, 由国家宪法和法律规定有关国家行政机关的产生、职能、权限等的准则体系及政府体制内各权力主体的关系形态。[5]

(1) 公务员薪酬制度。目前公务员薪酬较低, 可适当提高公务员薪资标准。根据不同地域、不同时期给予适当调整, 避免人才流失;也可以通过对廉洁公务员实施退休后奖励措施, 提高公务员预期收入以此引导其行为, 降低其腐败动机。 (2) 人事制度。很多人进入政府部门以获取非法灰色收入为目的。针对此种情况可在公务员录用和晋升中引入竞争机制, 即政府把职位空缺和所需资格条件向社会公开, 任职取舍唯一听命于公平的评价结果;还要进一步完善对公务员的监督制约, 使权力在阳光下运行。 (3) 公务员财产申报制度。公务员财产申报制度通常要求具有一定职位的领导干部在任职之初、任职期间的某些固定时间段以及离职后的一定期限内, 申报属于自己和与其共同生活之亲属财产。[6]另外, 规定公务员的个人储蓄实行实名制。有助于纪检监察部门掌握更完整有用的信息资料, 作为监督审查廉政情况的重要依据。

2. 责任制度及其建设意义

(1) 明确责任主体, 增强履行责任的自觉性。各级党委、政府要切实承担主体责任, 把落实党风廉政建设责任制作为推动反腐倡廉工作的重点;各级“主要领导干部”要担负起对党风廉政建设总负责的工作职责, 将职责范围内的反腐倡廉工作落到实处。[7] (2) 抓好责任分解, 确保责任落实的针对性。按照班子成员的职责分工, 组织签订党风廉政建设责任书, 将各成员的责任落到书面上, 时刻督促成员承担自己的责任。坚持和完善“党组织统一领导、分管领导齐抓共管、纪检员组织协调、依靠广大群众积极参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制, 将推进党风廉政建设和反腐败工作结合到一起, 预防和惩治相结合。[8] (3) 完善考核机制, 增强责任考核时效性。坚持全面考核与单项考核相结合;坚持定期考核和不定期考核相结合;强化考核结果运用。考核结果要在规定时间内、规定范围内公开展示, 并存入相关领导干部的档案, 作为该领导干部考核、奖惩、升迁的重要依据。 (4) 加大追究力度, 增强责任追究的严肃性。实行党风廉政建设责任制的关键作用在于进行责任追究。只有把责任追究落实到位, 相关领导干部的责任意识才会提高。否则责任内容再具体、再有时效性, 责任目标再明确、再有针对性, 责任考核再严格、再有操作性都是纸上谈兵, 毫无意义。

3. 问责制度及其实施策略

行政问责制度是反腐制度体系中重要的组成部分, 行政问责是指行政人员有义务就与其工作职责有关的工作绩效及社会效果接受责任授权人质询并承担相应的处理结果。[9]

(1) 规范问责主体, 实现多元问责。首先要明确人大监督的权力。进一步完善人大行使质询权、调查权和罢免权等监督机制, 增强人大对政府问责监督的手段和力度。其次, 加强民主党派的监督, 通过各民主党派行使参政议政的权利, 加强对官员的有效监督。还要加强媒体舆论监督。通过社会媒体对政府官员的腐败行为进行披露, 促使政府官员自觉遵守相应的职责。 (2) 问责客体的职责制度化。一是合理划分中央和地方各层级的权利和义务;二是合理划分执政党与政府之间的权利和责任;三是改变条块分割的管理体制, 避免职能重叠、责任不清现象的出现。 (3) 全面界定官员问责的范围及标准。在制定问责范围和标准时, 应以民意作为重要的参考, 对政府官员的决策失误、庸碌无为、违反职业道德和社会公德等造成的影响进行问责, 促使他们有效规避自身的行为。

三、应对腐败行为的配套体系建设

当前, 我国存在大量官员腐败行为, 不能仅仅局限于宏观层面的制度反腐, 更应当从微观层面上运用各种反腐制度对官员的行为进行约束。

1. 加强廉政文化建设

(1) 学习传统文化中的廉政思想。应当教育政府官员多读史书、以史为鉴, 吸收传统文化中的精髓, 从思想上真正认识到贪污腐败的坏处, 最终能很好地服务于社会公众、使人民安居乐业。 (2) 借鉴西方文化中的廉政精髓。西方国家主张三权分立, 使三种权力实现平衡。结合我国实际情况, 促使权力之间相互制衡, 避免权力集中、权力掌握在高层领导者手中而出现的人治思想。 (3) 推进中国特色社会主义的廉政文化建设。对于进入政府岗位的工作人员进行严格的选拔程序, 对其思想作风进行严格把关。还要加强对在职的政府人员定期组织教育、培训活动, 使他们能与时俱进, 避免受到落后封建思想侵蚀。

2. 加强行政伦理建设

行政伦理指行政主体在运用公共权力, 管理国家社会公共事务时应具有的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和。

(1) 加强制度伦理建设。在制度建设中纳入道德伦理是有效规范政府人员道德的重要保障机制, 是重要的道德管理。加快制度的伦理化建设, 可以制定一部有关政府人员的行政伦理法, 根据不同层级、不能部门、不同职位的要求有针对性地做出具体详细规定, 从而真正的运用制度来惩治腐败、奖励正义。 (2) 完善行政人员自身道德伦理建设。行政人员自身要加强道德伦理知识的学习, 在充分继承传统文化基础上吸收国外优良的道德文化理念, 从而真正地实现道德内化。此外, 行政人员也要加强自律, 自觉约束自身的行为。 (3) 行政组织伦理建设。首先, 要精简机构避免重叠部分的出现, 实现管理结构扁平化。其次, 加强责任制度建设, 明确规定每位人员应当承担的职责, 实现权责分明。最后, 实行严格的检查功能, 纪检委等监察部门要充分发挥其应有的监督职能, 加强政府人员的廉政建设。

3. 完善监督制度建设

(1) 培育监督主体意识。一是强化责任意识。要对各监督主体进行经常性的教育, 把监督与惩治腐败作为自己的神圣职责, 积极主动承担责任, 履行职责;二是营造使监督主体敢于监督的环境。要严厉打击报复行为, 解除监督主体的后顾之忧;三是努力创造外部条件, 让监督主体能监督。要保证监督主体知情权, 以便于工作中能够准确把握监督客体的行为内容, 实现有效监督。 (2) 加强对监督主体的监督。监督主体是有监督权力的, 监督权力在运行过程中如果不受任何限制必将产生腐败。要实现对监督主体的监督, 可充分利用现有监督体系, 扩大各监督主体的监督范围, 实现交叉监督, 让他们在依法监督同时, 也同样接受其他监督主体的监督, 以此保证监督制度的有效落实。 (3加强监督的法制化建设。一是制定一部《监督法》, 从总体上对监督活动给予指导, 该法在赋予公民、社团及有关专业机构监督权利的同时, 也要明确各监督主体应承担的法律责任;二是制定专业监督法规, 比如, 人大监督法、行政监督法等, 做到有法可依;加强监督是遏制腐败的有效措施, 加强立法则是实施有效监督的保障。随着监督法规不断完善, 腐败之风一定能够得到有效控制。

参考文献

[1]周罗庚, 夏禹龙.从人治反腐转向制度反腐[J].科学社会主义, 2006 (04) :61-66.

[2]景玉香.浅析习近平同志的制度反腐思想[J].学理论, 2015 (34) :43-44.

[3]杨勇.对“一把手”权力制约和监督的制度构建[J].新西部 (理论版) , 2015 (04) :56-57.

[4]黄少平, 蒋政.制度反腐与反腐制度[J].唯实, 2007 (05) :36-37.

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[6]徐行, 杨鹏飞.中国官员财产申报制度的实现障碍与突破路径[J].理论与现代化, 2015 (01) :72-76.

[7]何炳文.落实党风廉政建设责任制的存在问题及对策[J].世纪桥, 2014 (04) :13, 18.

[8]黄东林.落实党风廉政建设责任制推进惩治和预防腐败体系建设[J].管理观察, 2013 (23) :80-81.

构建农村基层党风廉政建设新体系 篇3

――在全省党风廉政建设工作座谈会上的典型发言

尊敬的各位领导、各位同志：

我们**县位于江西东北部，鄱阳湖东南岸，是世界人类种稻米、制陶罐、住洞穴的发源地，比浙江余姚河姆渡前推了7000年，达到14000年的历史。在源远流长的1140平方公里热土中，我们深入学习实践科学发展观，积极探索农村基层党风廉政建设的新路子，形成并坚持了民本党风廉政建设制度，有力地促进了全县经济社会又好又快的发展，取得了人均GOP突破1000美元等十个突破、城乡变得更靓了等十个变化的成绩。

近年来，我们坚持把加强农村基层党风廉政建设作为党委政府的重要职责，紧紧围绕以建设社会主义新农村为主题，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，以基层民主管理、维护群众利益为重点，以规范公共权力运行、公共资源配置、公共资金使用为关键，以落实投诉监督、公共资源交易、村帐乡代理、民主管理等系列制度为抓手，以解决基层干部不廉洁、管理不民主、财务不公开、政务不透明、群众不满意等问题为目标，全面推行“扬民主、聚民力、帮民富、解民忧、安民心”民本工作制，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与”的良好局面。这个制度的主要内容有以下五个方面，现汇报如下：

一、扬民主，着力消除产生腐败的决策根源。围绕人、财、事三个群众关注的焦点，充分尊重民意，充分发扬民主，推进决策科学化、民主化、规范化，确保决策符合最广大人民群众的根本利益。一是民主选人，用群众公认的人。以深入开展“三项创建”活动为抓手，按照“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，在坚持民主选举、完善“两推一选”制度的同时，创造性地推行“三推（领导推、组织推、群众推）、三考（工作考评、学习考试、干部考察）、两评（干部任用绩效评估、风险评估）”制度，凭实绩用干部，凭发展定升迁，着力用一个干部就树一面旗帜、一股正气、一种精神，从而形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围。一年多来，按照“三推、三考、两评估”选拔任用200多名干部，群众满意度达到100%。同时，大力实施“大学生村官”工程，面向社会公开选拔100名优秀大学毕业生到行政村任职。目前，已有58名

大学生村官奔赴工作岗位。二是民主决策，办群众满意的事。在县乡两级成立了规划决策委员会，大力推行“党委出题目、会前做调研、分头作决策、共同抓落实”的决策运行机制，严格执行“议题提出、议题调研、议题评审、议题决策、议题落实”的议事决策程序，广泛开展问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友的“四问计”活动，先后就70多个项目作出科学决策，由于这些项目都是群众的共同愿望，所以充分调动了群众参与的积极性和创造性。一年多来，全县征山征地3000多亩、拆迁5万多平方米，没有出现任何上访事件。三是民主管理，理群众放心的财。把村务公开上推到乡镇，下延到村民小组，并严格做到“五化、四簿、六规范”，即公开内容规范化、公开程序严格化、公开时间时效化、公开形式多样化、公开监督立体化，每村有一本民主理财情况记事簿、村务公开情况记载簿、村民意见簿、处理登记簿，实现财务公开阵地、时间、程序、内容、形式及管理规范化，让村民满意，还干部清白。真正把理财的权力交给乡村组的村民理事会，从而基本杜绝了因村级财务问题所致的纠纷和矛盾。去年一年，全县乡村两级使用资金6000多万元，基本没有发生违规行为和引起矛盾纠纷。

二、聚民力，着力塑造廉政建设的文化修养。坚持把推进廉政文化建设作为加强农村基层党风廉政建设的治本之策，着力用先进廉政文化教育人、引导人、激励人、凝聚人，致力在全县营造反腐倡廉、尚荣知耻的浓厚氛围。一是培养先进理念，构筑不想腐败的“思想警戒线”。从构筑农村基层党员干部的思想道德防线建设抓起，认真开展践行社会主义荣辱观教育和“为民、务实、清廉”主题实践活动，强化农村党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识，树立“以民为本、由民作主、为民服务、受民监督、让民满意”的民本思想，弘扬“开明开放、诚信和谐、务实创新、奋发图强”的**人精神，大力倡导“十不”居民行为规范，教育广大基层干部不思腐败。二是创新教育形式，打造不能腐败的“廉政长鸣钟”。在坚持组织开展反腐倡廉形势政策报告会、反腐倡廉知识讲座、到饶州监狱实地接受警示教育、进行“廉内助”评选、发送手机廉政短信、开设廉政网站等教育形式的同时，创新“一看、二谈、三倡、四评”教育方式，即一看电教片，充分利用廉政电教片数据库和乡村党员教育阵地，巡回播放正反两方面典型电教片，教育和引导广大农村干部树立廉洁自律意识；二谈学习体会，组织乡村党员干部学习一系列有关农村基层党风廉政建设文件和规定，要求领导干部带头谈学习体会，写学习笔记；三发倡仪书，以乡镇为单位，向广大基层干部发出廉政倡仪书，号召党员干部反腐倡廉从我做起，自觉遵纪守法；四评比，每年评选出一批“党风廉政建设示范村”和“基层优秀党员干部”，并以典型宣讲等形式加强示范教育。同时，在各乡镇积极开展廉政文化进农村、进家庭、进学校、进机关、进企业“五进活动”，在每个行政村实施“六有”工程（有一个廉政文化教育示范

阵地、有一套电教设备、有一个固定宣传专栏、有一个公开公示栏、有一个群众举报箱、有一块廉政公益广告牌），着力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。三是加强制度建设，建立不敢腐败的“安全防火墙”。围绕党风廉政建设责任制，建立科学决策、双向承诺等工作制度，建立健全首问负责和行政问责制，真正做到依制度用权、按制度办事、靠制度管人，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。在党风廉政责任制建设方面，我们坚持从严治党、从严治政，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实，严格党风廉政建设责任追究；在首问负责制建设方面，对前来办事或电话请示、举报、咨询有关问题的群众，要求按照“群众问到谁，谁就要负责”的原则，对所反映的问题妥善处理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象；在行政问责制建设方面，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，依法依纪严肃追究责任。

三、帮民富，着力提高群众参与的向心能力。牢固树立农村党风廉政建设服务经济发展、助推群众致富的理念，把抓党风廉政建设与新农村社区建设相融合，充分调动群众参与基层党风廉政建设的积极性、主动性。一是突出政策激励。在用好、用足、用活上级政策的同时，重点实施“两民”（民本思想、民生工程）“两全”（全面开放、全民创业）、“两地”（要素集聚洼地、人才集聚高地）、“两员”（群众工作协理员、商务工作协理员）、“两头”（政治上有奔头、经济上有甜头）、“两境”（软硬环境）等“六大政策工程”，充分落实党和国家强农惠农政策，营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二是突出项目帮扶。坚持把项目建设放在农村党风廉政建设等各项工作的重中之重，做到一切围绕项目转、一切服务项目干。成立贡米、珍珠、生猪集团，按照公司加农户的模式，扶助群众发展生产；建设创业园区，减免一定税费和租金，为群众创业积累资本、技术和经验；加强农田水利基本建设，提高农民抗风险能力。三是突出服务引导。把县乡干部与村组户挂起钩来，实行干部入户制度，从规划、金融、政务、商务、社会、生态、人文等方面为群众提供服务，使群众能放心、放胆、放开安家乐业。

四、解民忧，着力解决群众关心的利益问题。坚持以解决群众诉求为突破口，以维护群众根本利益为切入点，努力做到群众工作与农村基层党风廉政建设有机结合。一是坚持创新工作载体，尊重群众主体地位。始终把农村党风廉政建设放在整个农村基层工作、放在全县“六大战役”的大格局中去谋划，积极探索工作方法，创新工作思路，创建“一二三四五”党风廉政建设工作载体。第一是建立便民服务中心，把涉及群众的服务内容全部进中心，提供公开、公平、公正有序的服务；第二是抓好干部和党员两支队伍；第三是建立乡村组网络，在乡镇设立群众工作站，行政村（社区居委会）设立群众工作室，村小组

（居民小区）设立群众工作点；第四是建立经济发展、诉求应对、矛盾化解、社会保障等四个平台；第五是推行行为规范、村务公开、双向承诺、行政问责和自身建设等五项制度。二是围绕衣食住行，解决实际问题。选派了170多名退居二线的科级干部到出生地、原任职地、亲属所在地的各村（居）委会担任群众工作协理员，选派了50名优秀年轻干部担任商务协理员，挂点企业跟踪服务；大力开展“三带三促”（带头坚定信念，促进精神塑造；带头勤劳致富，促进共建共享；带头遵纪守法，促进社会和谐）和“县乡村干部入户月”活动，组织县乡村干部与全县7万多户居民见面，建立“百姓档案”，推行“立即办、领着办、代为办”的机制，对符合政策和法规且程序明确的事，立即为群众办理；对需要几个部门或逐级申报的事，带领群众去办理；对可以委托干部代为办理的事，由干部代为群众办理，实现了“小事不出村，难事不出乡，大事不出县”目标。一年多来，全县干部为群众办实事10万多件次，真正形成了“群众张口、干部跑腿”的局面，进一步密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。三是坚持查纠结合，杜绝侵占行为。注重从源头上预防和减少社会矛盾、社会冲突，重点解决侵占群众利益的问题，对侵占群众利益、在群众当中反映较差的“问题”干部，推行“第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次红牌罚出”的制度，将查处关口前移，为此同时，对有问题的严查不怠，决不姑息，去年查处以前案件20多起。

五、安民心，着力理顺影响关系的群众情绪。突出解决群众最关心、最直接、最现实的问题，进一步理顺干群关系，着力构建人人共建共享的和谐社会。一是整合公共资源。推进公共产品和公共服务均等化享受,避免因此带来矛盾纠纷。重点做到“三个管好”：管好“人”。坚持党风廉政建设责任书签到村、廉政档案建到村、廉政谈话谈到村“三到”措施，广泛推行村级干部任前廉政承诺、诫勉谈话、述职述廉等12项制度，真正把党内监督扩伸到了村一级。管好“权”。完善乡镇领导班子议事决策规则和监督机制，实行重大事项集体决策制度和村级民主议事制度，切实加强对公共权力的监督和制约。管好“钱”。规范农村基层“三资”（资产、资金、资本）管理，严格开支审批，使村级财物管理做到合理、规范、公开、透明。二是加强市场监管。维护市场秩序，避免不正当竞争和无序市场损害群众利益。充分发挥纪检监察机关监督再监督的作用，严肃查处相关职能部门的不作为、乱作为行为，督促各职能部门做到一手搞服务、一手抓监管，确保了群众生产生活安全有序。三是坚持市场运作。建立公共资源阳光交易平台，避免交易违规引起群众不满。规定乡、村两级0.2万元至50万元以下的基础设施建设项目，1000元以上的办公用品、设备等货物的采购以及集体公共资源承包、出租、出售都要纳入公共资源交易站进行交易。一年来，全县12个乡镇共有137个项目进入公共资源交易站，交易金额

3132.63万元，节约金额300万元。

各位领导，我县在农村基层党风廉政建设工作上虽然做了一些探索，但与上级要求相比，与群众愿望相比,与兄弟县市相比，还有不少差距，我们将以这次会议为契机，学习先进，贯彻精神，狠抓落实，促进发展。

论农村基层反腐倡廉体系的建设 篇4

《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，——县——镇党委、纪委为解决传统监督工作中存在的监督面窄、监督手段少、监督效果差等问题，积极探索，不断创新，构建立体式监督体系，实现党内监督和其他监督的有机结合，使农村基层广大党员干部始终处于多层次、多角度、网

络型的党内外监督之中，加强了农村基层党风廉政建设，取得了较为显著的成效。他们的做法是：

一、分层聘请，遴选多方监督人员

该镇党委为加强农村基层党风廉政建设，切实从监督工作做起，把一些思想好、作风实、参政能力强的同志选聘为监督主体。建立无职党代表监督小组2004年8月份，该镇在全面发挥党代表监督作用的基础上，又挑选15名非镇班子成员配偶、直系亲属以及无其它密切关系的无职党代表，专门成立党代表监督小组，正常监督镇党委、纪委和党委工作部门及其领导班子和成员。组建人大代表监督小组2005年1月份，该镇又遴选20名人大代表，分别对镇机关、镇直镇办单位、双管单位领导干部勤廉情况实施监督。聘请镇政务监督员今年年初，该镇又精选18位群众口碑好、信任度高的离退休老同志担任镇政务监督员，每天2人轮流到镇督查办上班，既督查镇三套班子成员勤政廉政情况，又搜集农村基层党员干部对镇机关工作人员及镇直镇办单位、村党（总）支部负责人的意见和建议。选举产生村组党风廉政建设监督员各村通过选举，产生3名老党员为村党风廉政建设监督员，监督本村党员干部执行党在农村路线方针政策情况及遵纪守法情况，每组再推选1名公信度高的老党员作为该组的监督员。

二、制订制度，明确多种监督内容

镇党委制订了包括《关于保障党代表监督权利，深入推进党内监督工作的实施意见》、《关于加强工作督查的意见》、《党代表、人大代表等监督员询问、质询办法》和《党代表、人大代表等监督员建议、意见办理细则》等在内的一系列规范性文件，明确各类监督员的工作职责是听取和审议镇党委、政府、纪委工作报告；监督检查镇党委、政府、纪委及其成员贯彻执行上级党政组织决定、决议、指示及镇党（人）代会决定、决议情况；监督检查镇村党员干部执行廉洁自律规定情况；反映社情民意及农民负担、公益事业招投标、镇村公路建设等问题。在监督内容上，围绕“四突出”开展监督工作：突出监督重点重点突出党政班子一把手、镇直单位主要负责人及村（居）支部书记，通过评议质询、走访巡视、述职述廉等，对他们实施有效的监督。突出重点部位强化对掌握人权、财权、物权的政府管理部门以及耗费国有资产大的部门的监督，督促其实行公开透明、管办分离的运行模式。突出重点领域对诸如土地招租、政府采购、水利城建等重点领域加强督查，防止因垄断引发权力滥用。突出重点事项紧紧围绕党委、政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项如镇村公路建设、政府投资项目的立项、招商活动、大额度资金的管理等开展监督。

三、创新载体，丰富多种监督方式

该镇在加强农村基层党风廉政建设实践中探索出党代表、人大代表、镇村监督员实施监督的五种不同形式：一是列席党委、政府和纪委有关会议。在党委、政府和纪委研究讨论农村公路建设、大额资金使用、工程招投标、案件查处等重大事项时，都邀请无职党代表、人大代表、镇村监督员列席。二是询问和质询。监督员在实施监督工作遇到疑问和问题时，可随时向镇党委、纪委作出询问或质询。去年以来，该镇党代表仅就费款征收、农村公路建设、城镇规划、项目推进等问题已向镇党委提出询问和质询5次，均取得了较好效果。三是参与调查和处理特定问题。对一些疑难复杂问题，主动吸收监督员参与调查和处理。四是参与听证会。重要文件在出台前都召开听证会，邀请党代表、人大代表及镇村监督员参与讨论、协商，在充分征询意见的基础上，再正式出台。目前，该镇制订的村公章管理办法、合同管理办法和村级财务审批等制度均是经过监督员听证后才出台的。五是提出处分、罢免或撤换要求。党代表、人大代表监督员及镇村监督员可要求处理任何违法乱纪的党员干部，罢免或撤换失职渎职的监督对象。

四、整合资源，构建多层监督网络

为扩大监督辐射面，该镇除发挥被聘请的监督员的监督作用之外，还构建一张纵向到底、横向到边的监督网络，形成镇、村、组三级联动机制。在镇本级，根据党风廉政建设责任制要求，镇三套班子成员对分管范围内党员干部遵纪守法情况负有监督责任，严格按照“一岗双责”的要求，监督好分管部门、单位和分工村的干部；财政、农经、审计以及其他具有一定行政执法职能的部门负责人对各自分工范围内的人和事遵纪守法情况负责监督；党代表对党委、纪委及其工作部门和成员，人大代表对人大、政府及其工作部门和成员，职工代表对所在的单位领导干部实施监督。在抓好镇本级监督工作的同时，坚持上下联动，抓好村、组监督网络建设，各村（居）建立监督领导小组，与聘请的各组监督员一起，监督村（居）干部勤政廉政及遵纪守法情况。

该镇构建立体式监督体系，强化了整体监督效果，促进了农村基层党风廉政建设。一是人民群众的根本利益得到有力维护。该镇监督员经常深入田间地头调查研究，问计于民，把群众普遍关心的问题和与群众生活关系密切的事项，整理归类，及时报请镇党委解决。截止目前，该镇监督员针对理财流于形式等监督中发现的问题，已建议党委及时下发问题整改建议书91份，较好地维护了群众利益。二是重点问题、难点问题得到较好解决。工作中，各位监督员围绕镇党委要解决的重点、难点问题，广泛开展监督，查找薄弱环节，寻求解决途径。2004年，创建省新型示范小城镇期间，各位监督员检查、视察集镇卫生状况6次，提出合理化建议13条，协调处理问题9个，保证了创建目标的顺利实现。去年5月，该镇5名无职党代表在监督总投资额近600万元、里程11.42公里的老合闸线S329二级公路改造工程时，发现有2350米路段二灰结石厚度不够且配合比有出入，随即向镇党委提出“扒掉返工”的建议，镇党委邀请权威人士检测鉴定后，采纳了他们的建议，责成施工方重新返工，此事在该镇引起了强烈反响。三是镇村干部勤政廉政意识得到加强。前不久，该镇通兴居委会季某向监督员黄某反映镇村建中心作风不扎实，有发放人情建房执照问题。黄某随即与5名人大代表视察该中心，发现该中心确实存在发放人情执照等问题，监督员及时提出建议。镇党委组织人员开展专项清理，收回了发放的执照，对负责人作出停职检查决定。此举强化了镇村干部的勤政廉政意识。四是信访问题得到进一步化解。该镇积极引导群众向党代表、人大代表监督员、镇村监督员反映问题，充分发挥监督员化解信访矛盾的作用。该镇支鱼居委会老党员、复员军人田某数年前因“两上缴”问题与村干部发生摩擦而提起诉讼，市、县两级法院判决其败诉后，田某多次上访，去年，该镇请镇监督员薛某等3人到他家，了解情况，宣讲有关政策和法规，并与田某所在党小组一起学习党章及党员的权利和义务，他受到了教育和启发，最终停诉息访。

论农村基层反腐倡廉体系的建设 篇5

为适应新形势和新任务的需要，加强对十七大以来反腐败斗争形势的综合分析，进一步加强农村基层党风廉政建设，我们从分析研究本镇当前农村基层违法违纪案件发生的特点和规律，腐败现象易发多发的重点领域、重点环节等方面，提出有效惩治和预防腐败的对策建议。

一、反腐败斗争成效明显

十七大以来，经过全镇上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败各项工作在继承中发展，在创新中提高，取得新成效，主要体现在几个方面：

1、湾井镇认真按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，切实加强对农村党风建设的组织领导，反腐倡廉教育、完善制度、强化监督、惩处等各方面工作正扎实地向前推进，农村基层党风廉政建设的总体情况是好的，农村党员干部队伍整体素质也是好的，绝大多数农村党员干部能够遵守党风廉政建设的规定，按照国家有关法律、法规、政策开展工作，自觉约束规范自身行为，切实履行职责，为全镇各村（居）经济发展和社会稳定作出了积极贡献。

2、坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，认真治理党风政风方面突出问题，促进领导干部廉洁自律。

3、认真解决损害群众利益的突出问题。近年来，能把群众关心的热点难点问题作为工作重点，实行镇民生信访部门会商制度，重点解决群众在医保、征地补偿安臵政策等方面突出问题，纠正一些群众反映强烈的不正之风；

4、改革体制创新，从源头上防治腐败。进一步推进了党务、政务、村务公开，健全完善财务管理和办事公开制度，认 真执行干部人事制度，防止和纠正用人上的不正之风；落实“收支两条线”制度，推行“村帐镇理” 制度；深入推进“两项制度”；从源头上铲除腐败滋生的条件；

5、反腐倡廉的环境和氛围越来越好。通过廉政文化“六进”活动开展和反腐倡廉“大宣教”工作的逐步发挥效应，党员干部廉政意识进一步增强，人民群众对反腐倡廉工作的满意度和认可程度逐年提高，反腐倡廉思想基础越来越好。

6、查处了一批违法违纪案件。镇纪委充分发挥职能作用，严肃查处一批违法违纪党员干部，惩处了一批腐败分子。六是党风廉政建设和反腐败斗争的水平和能力得到提高。农村基层纪检监察机关建设不断得到加强，纪检监察干部在实践中不断得到锻炼和成长，思想政治素质、工作水平和能力得到较大提高。但同时也要看到农村基层党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题，腐败现象在有些领域和部门依然不同程度地存在，严重影响了党的各项路线方针政策在基层的贯彻执行。

当前，随着农村基层违法违纪案件查处力度的进一步加强，起到了积极的治本功能。但是加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作既是一项综合系统工程，又是一项长期性、艰巨性、复杂性的工程，需要从各个层次加以研究，采用教育、监督、惩处相结合等手段进行预防和全方位治理，才能达到有序有力有效推进农村基层党风廉政建设的预期目标，为贯彻落实党在农村的路线方针政策保驾护航。

二、当前农村基层反腐败斗争的突出问题

当前农村基层腐败现象主要表现在党员干部违法违纪行为和损害群众利益的不正之风两个方面，其特点就违法违纪案件来看：一是经济类案 件仍很突出。主要表现在农村基层干部侵吞救灾款、私分公款，贪污侵占集体资金，在财务上弄虚作假，假公济私。给我镇农村经济发展和社会稳定带来很大影响，发案村在“创伤”中留下难以抚平的“伤痕”。二是违反政策案件明显增加。少数乡村干部不注重学习，对政策法纪理解不透，法纪意识淡化，经常发生违反政策，违反纪律的事情。三是案件查处难。特别是农村干部，在位时服从组织调遣，不干了是平头百姓，“死猪不怕开水烫”，不配合处理，甚至对处分决定拒绝签字。损害群众利益突出问题主要表现在：一是从个人行为演化为集体行为。如处臵农村集体资产、工程建设、财务管理以及村务财务公开方面，有的集体研究决定，有的越权处理，私自对外订立不合理合同，侵犯村集体正常经营和集体利益。二是在损害群众利益的背后，实质往往是隐藏着腐败问题。如借用公款长期不归还；集体收入或涉及群众的专项经费被个人贪污、挪用；虚增日常开支项目数额；巧立名目、变通手法私分集体资金。造成集体资金的流失、损失和财务管理的混乱。三是想方设法钻法规制度的空子，打国家政策的“擦边球”，搞损害群众利益的不正之风。

当前一些腐败现象在农村基层表现的仍然比较突出，除其共性以外，还有其特有的原因，主要有以下几点：一是教育滞后。在村一级表现尤为突出，由于市场经济的冲击和利益分配的调整，不少村党支部的干部素质下滑，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村一年都不组织党员学习，更谈不上系统的党风党纪教育。教育跟不上的直接后果是导致农村党员干部理想信念淡化，宗旨意识不强，全局观念差，缺乏团结干事，部分村干部把组织的信任和手中的权力作为谋私的手段，导致各种违纪问题的产 生。二是监督渠道不畅。目前农村基层普遍推行政务公开和村务公开制度，但在不少地方公开的不够，对公开工作认识不高，运行不规范，公开内容没有针对性，群众的知情权、监督权没有得到充分保障。监督制度出现缺陷，导致农村干部权力失控。加之乡镇一级纪委大部分忙于中心工作，在监督上人力、物力有限，对同级无力监督。三是对党员干部管理不严。在对农村基层党员干部的选拔使用和管理上，存在着“重才轻德，重用轻管”的问题。有的认为农村基层干部工作难度大，工资报酬低，人才难挑选，对一些农村党员干部出现的问题，大事化小，小事化了，有的认为农村基层党员干部出不了好大的问题，管不管无所谓。此外，少数党员干部采取乱许愿、给好处或拉帮结派获取选票。破坏了民主选举工作的正常秩序，排挤了农村优秀分子进入领导班子，影响了农村组织建设的效果。

三、加强农村基层党风廉政建设和反腐倡廉的几点建议

农村基层党组织是农村各项建设的战斗堡垒，农村基层党员干部是新农村建设的带头人、主心骨，搞好农村基层党组织和党员干部队伍事关农村的改革发展稳定的大局。党风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则发展快。

面对农村基层党风廉政建设的突出问题，必须突出惩治和预防这两个关键环节。坚持严字当头，把党要管党、从严治党的方针贯穿于对农村党员干部的教育、监督和惩治的各个方面，贯穿于农村管理的法律法规和各项制度建设之中，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立。结合我镇工作实践，提出几点建议：

（一）加强廉政教育，增强农村党员干部法纪观念。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础。对农村党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，进行国家政策的知识培训，是增强农村党员干部的法纪观念和提高政策水平的重要手段，是筑牢拒腐防变的思想道德防线有效途径。

要通过加强教育引导，着力解决农村基层领导班子和党员干部在思想、作风、纪律和工作上存在的突出问题，达到“五个增强”：

一是增强宗旨意识和群众观念。达到教育农村党员干部以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，深入群众，了解群众疾苦和呼声；从每个细节抓起，把“群众利益无小事”贯穿于执政为民的全过程；以科学的态度和务实的精神，把涉及群众切身利益的各项工作抓紧抓实。

二是增强政策意识和民主观念。达到教育农村党员干部认真学习领会党在农村的路线方针政策和工作部署，带头执行政策，严格按政策办事；坚持民主集中制，发扬民主作风，尊重和维护群众的民主权利，实行民主科学决策。

三是增强纪律意识和法制观念。达到教育农村党员干部自觉执行和维护党纪国法，严格依法办事，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，不搞强迫命令、违法乱纪，敢于与违纪违法行为做坚决的斗争。

四是增强勤俭意识和廉洁观念。达到教育农村党员干部时刻牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，艰苦创业，讲求实效。五是增强责任意识和勤政观念。着重解决农村“两委”班子领导不团结、不协调，工作扯皮、推诿和干部责任心事业心不强、得过且过的突出问题。

在教育中，要做到“三个注重”：

一是注重构建“大宣教”格局。抓好农村党风廉政建设，不仅仅是纪检部门的事，涉农工作的部门，比如农业、组织、宣传、民政、政法等部门，要共同为当前农村出现的突出问题和主要矛盾把脉，形成共同抓农村工作的合力。县镇农业、组织、宣传、民政、政法以及基层党校等部门要结合形势、理论和政策法规发展的需要，把党风廉政建设作为学习的重要内容，有计划地集中培训、轮训农村广大党员干部，形成各方面合力抓廉政教育的浓厚氛围。

二是注重警示教育。要深刻剖析违纪违法案件发生的原因，教育和引导党员干部常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，珍惜自己的政治生命和工作岗位，增强拒腐防变的自觉性，使教育真正收到入脑入心的效果，从思想上筑掌拒腐防变的防线。

三是注重教育简化易懂。要多创造一些群众喜闻乐见的形式，有针对性地印发通俗易懂的学习资料，让有关农村规范管理方面好的制度和规定做到家喻户晓，增强农村广大干部群众学习法规、加强监督的自觉性，从而使农村党风廉政教育真正起到实效。

（二）加强制度建设，规范农村基层权力运行方式。

建立健全惩治和预防腐败体系，制度是保证。长期的实践中，制度建 设始终处于反腐倡廉工作的中心地位，能够从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，对腐败堕落行为起到积极的预防作用。结合实践的经验和当前农村党风廉政建设的薄弱环节，在制度建设方面要着重抓好五方面的落实。

一是抓好民主决策制度的落实。要按照《村民委员会组织法》和市、县纪委的要求，健全农村“两委”班子的议事规则，防止由“一把手”个人或少数人说了算。

二是抓好农村“三资”管理制度的落实。农村财务历来是农民群众最为关心的事项之一，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽。完善农村财务管理制度，要进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、民主理财等制度，加强村帐镇理工作。同时要进一步规范农村集体资产承包、租赁、出让和农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用，完善合同签订和管理制度。

三是抓好农村工程招投标制度的落实。农村工程项目建设过程是容易滋生腐败的的过程，要制定切实可行的措施和制度加以防范控制。对一定额度以上的工程项目必须进入县招投标中心进行公开招标，对工程较小的项目也必须按照公平、公正、公开的原则，由乡镇或村实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易，确保工程建起来，干部不倒下。

四是抓好村级印章及农村档案管理制度的落实。村“两委”印章要由专人管理，村“两委”负责人不得直接保管，如需用印章，应严格执行登记备案制度，不得自批自盖；农村档案也要由专人保管，对村“两委”会 议纪录、村级重大事项研究（村民代表会议议决事项）以及村务公开的内容、时间、承包人及群众咨询质询问题等做好记录，存档备查；财务档案（含财产档案）一律由村主管会计保管，任何人不得私自保管。

（三）严格监督管理，充分发挥监督纠偏防范作用。

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。监督管理既是检验教育、制度效果的关键环节，也是提高教育、制度效能的重要条件。

一是深入推进农村村务财务公开。要进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村土地流转、村内“一事一议”筹资筹劳以及国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况等等，都要及时向群众公开。镇纪检监察、民政部门要切实履行职责，经常性开展对农村村务财务公开工作的监督，保证公开及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。

二是加强对财务收支和专项资金使用情况的审计监督。县镇农村审计部门要采取定期审计、突击审计的方法，开展对村级经济活动、财务收支和专项资金的审计活动，依法实行审计结果通报制度，及时发现、纠正、制止和处理农村基层违反财经法规的行为，切实管好“钱袋子”。

三是加强对农村党员干部的勤廉监督。健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。推行村干部勤廉双述、民主评议制度。要组织农村全体党员和村民代表对村“两委”成员的履职廉洁情况进行每年一次评议，对评议中群众“满意票”低的村“两委”干部，镇纪检监察 部门要安排专人对其进行廉政谈话，由被谈话人写出书面检查报告，同时责令其限期整改。

四是强化乡镇对村党支部和村委会的监督。要进一步理顺镇一级政府在村民自治背景下对村的监管职能和办法，防止出现基层政府“管不了、不想管、管不好”的情况；乡镇党委政府要着力抓好对农村“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

四、严惩腐败分子，增强案件查办工作治本效果。

惩治和预防腐败是反腐倡廉工作不可或缺的两个方面，实行严厉的惩治，有利于有效预防。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要保持对查办案件的高压态势，深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。

要重点查处农村基层党员干部截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，涉赌涉黄等案件。认真把握发现、查办和惩处三个重点环节，及时清除侵蚀党的肌体的毒瘤，使腐败现象得到有效遏制，保持党的先进性和纯洁性，增强农村干部群众对党和政府的信赖。

我国农村基层反腐探析 篇6

1 农村基层腐败的根源

1.1 政治根源

村民自治就是一种通过推行村级政权的民主选举为基础的政治组织形式, 本意含有防止农村腐败, 但是事实上国家在农村基层体制和制度上的不成熟这却又成了农村基层腐败的根源。

首先, “乡镇政权加村民自治”的体制是导致农村基层腐败的根源之一。由于乡镇政权不能直接干预民选村官, 又没有一套行之有效的村干部管理办法, 合适的人选不上来, 不合适的人退不下去, 乡镇对村干部的控制力不足。一些村干部存在渎职问题, 乡镇也只能听之任之。

其次, 村民自治政权的权力二元结构, 也是农村基层腐败的政治根源之一。由村民选举产生村委会和国家任命村支书之间二元权力结构在很大程度上推进了农村的政治现代化进程, 但事实上村委会与村支书之间却容易出现权力的重叠, 不仅导致了政出多门, 更为严重的是为基层腐败提供了可乘之机。很多腐败分子正是利用了这种权力配置上的漏洞, 大做文章, 规避权力的监控, 腐败行为横行。

再次, 监督机制以及其相关制度的不健全也是导致农村基层腐败的根源之一。村民自治由于是农民自发摸索出来的自治形式, 因此尽管国家制定了一些宏观的法律和规章制度, 但在微观层面和可操作层面上, 相应的监督机制和制约手段等并不健全, 容易导致村干部钻法律的空子从而导致基层腐败。

1.2 经济根源

首先, 农村经济的迅速发展为部分村干部提供了相应的寻租机会。改革开放以来, 我国农村集体经济也取得了丰硕的成果, 但是随之而来也滋生了许多腐败现象。特别是近年来, 随着新农村建设的深入, 大量的国家资金在不同的阶段涌入农村基层, 部分村官便乘机把国家资金投入转变成他们寻租的机会。

其次, 城乡经济发展水平的差距客观上加速了农村基层腐败的滋生。虽然我国农村经济取得了较快的发展, 但是相对于城市经济的高速发展, 农村经济的发展还是相当滞后的。多数村干部的工资与城镇其他职业同水平相比差距很大, 这就客观上加剧了他们的心理失衡, 极易滋生腐败动机。

此外, 从主观上讲, 村干部腐败行为的低成本、高收益、低风险也是基层腐败产生的经济原因之一。首先, 村干部的腐败成本是很低的。村干部腐败的成本 (C) 由腐败的机会成本 (C1) 和腐败的现实成本 (C2) 两部分构成。由于村干部的正常工资与城镇其他行业的待遇相比明显偏低, 腐败可能带来的损失不大, 因此其腐败机会成本 (C1) 不高;由于农村基层腐败的隐蔽性, 以及相应法律体系的不完善, 降低了农村基层腐败被制裁的可能性和程度, 腐败现实成本 (C2) 也就大大降低了。其次, 村干部腐败的收益相对很高。村干部的腐败收益 (I) 主要由显性收益 (I1) 和隐性收益 (I2) 组成。由于村干部享有对集体公共资产的分配权, 尤其是对集体土地的分配资格, 这就很大程度上提高其腐败的显性收益 (I1) , 同时很多不法经济集团在其腐败活动中提供的隐性收益 (I2) 也是很多的。此外, 村干部的腐败风险 (P) 低。与其他区域的腐败犯罪行为相比, 农村基层的法制体系不完善、司法机关关注程度低、财务管理制度混乱、腐败行为的隐蔽性等都大大降低了其腐败风险 (P) 。

1.3 社会文化根源

首先, 宗法血亲的社会伦理为滋生农村基层腐败提供了土壤。很多村庄是由一个祖宗或少数几个宗族繁衍下来的, 村民之间总是沾亲带故。宗法组织在村民选举中起着重要的作用, 当选担任村领导干部的, 多是在整个家族中辈份较高或是兄弟多、有权势的人, 当他们做了并不直接损害村民利益的腐败行为时, 全体村民通常都为其隐瞒, 纪检监察机关取证难度加大, 腐败行为得不到及时的惩处。

其次, 农村黑恶势力的影响。除了宗族势力的影响, 现代农村黑恶势力的影响也不容小觑。个别村干部为了更好地控制村民, 公然与黑势力相勾结, 对那些不听他们话的农民进行打击报复, 村民敢怒不敢言。

此外, 从文化意识领域来看, 官本位等陈腐落后思想也在很大程度上加速了腐败行为的产生。尽管我国的民主法治的观念已深入人心, 但在法律规范尚不健全、经济发育尚不成熟的农村, 官本位思想的仍占有重要的位置。官本位思想是血缘宗族血亲在社会伦理中派生出的一种社会价值观。在宗法制度根深蒂固的农村, 管本位思想的影响是巨大的。它不仅会刺激农村人对于权力的过分追求, 阻碍农村民主和法制的进程, 更会造就相应的腐败环境, 从而使身处其中的人深受其害。

2 农村基层腐败的模式

2.1 纵向腐败模式

具体到农村基层的纵向腐败主要指村级干部与乡镇干部的相互勾结, 进行腐败。有的腐败活动甚至渗透到县级政权乃至省级政权。随着国家对三农工作的不断重视, 各项国家资金的投入, 很多村干部勾结乡镇干部乃至上层干部对政策性的资金进行截留贪污, 无论是投资资金还是扶贫资金甚至救济资金都成为了他们利益分割的蛋糕。这种腐败模式的产生主要是农村公共权力运行的本身出现了问题, 使得腐败集团内部达成腐败协议, 屏蔽了许多公共信息, 从而增加了腐败查处的力度。

2.2 横向腐败模式

具体到农村基层政权, 主要指村干部与村内宗族势力、黑恶势力、经济团体乃至部分舆论团体之间的勾结, 通过他们之间的利益联盟, 蒙蔽乃至压制村民的正常权利得实施和合法利益的拥有。近年来, 越演越烈的农村贿选和暴力选举事件, 已经为我们敲响了警钟, 村干部勾结部分宗族首领, 雇佣黑恶势力, 甚至买通新闻舆论机构, 为其谋取私利, 造成了极其恶劣的影响。这种腐败模式的产生主要是公共权力恶性渗透的结果, 使得社会监管显得贫乏无力, 这也就从反面警示我们司法制度和法律体系的进一步完善。

2.3 网络腐败模式

具体到农村基层政权主要表现为以农村基层干部, 农村宗族或权威首领, 经济团体形成的三角腐败为基础辐射形成的网络腐败模式。村干部利用手中权力和身份在权力运行内部进行腐败行为辐射, 宗族首领利用自身的权威在宗族内部进行压制, 经济团体利用手中的金钱对相关监督主体进行行贿, 从而形成了强大的腐败集团。最为明显的例子就是在农村土地的管理上, 部分村干部直接把自家土地当成自家财产, 与经济团体、宗族势力相勾结, 随意进行买卖, 严重损害了广大农民的切身利益。由于其参与主体的多元化, 利益关系的复杂化, 组织形式的网络化, 从而考验着各职能执法部分的协调配合能力。

3 根治农村基层腐败的思路

3.1 完善和健全农村基层政权的相关制度, 为农村基层政权提供运行保障

首先, 要完善村干部的选拔、选举、培养制度, 从源头上杜绝基层腐败行为。乡镇党委要及时清理不称职的村干部, 并积极拓宽渠道, 从学校等机构招募人才到村任职。目前我国正在实行的大学生村官的政策要积极响应。规范村委会的选举工作, 完善各项制度, 及时公开选举信息, 使选举工作在阳光下运作。对选拔和选举的干部要展开相应的培训, 提高其政治素质和业务素质, 通过考核后, 才能上岗。

其次, 健全监督机制, 实现党内上级监督、群众监督和舆论媒体监督相结合。乡镇党委要积极组织对干部的民主评议和考核, 纪检部门要责任到位对每个设立专门的纪检组进行审查。积极完善村规村约和村民代表会议, 提高群众监督的积极性。加强舆论媒体对于村级政务的监督, 净化村级政权运行的环境。

此外, 规范村级财务制度, 由县级政权建立村级财务审计制度。实行收支两条线的财务制度, 积极向村民公开财务收支状况, 杜绝财务账目混乱不清的局面。定期和不定期对村级财务进行审计核查, 防治村干部挪用资金, 侵吞公共资产。

3.2 健全农村基层政权的教育体系, 加强对农村干部和广大村民的教育力度

首先, 要加强党员干部的思想政治和法制教育, 一旦发现有腐败苗头, 要及时的对其进行警示教育, 通过反面教材及查处的案件, 彻底消除其腐败念头。司法部门和政府部门要及时深入农村, 对广大村干部进行法制教育, 增强村干部的法制观念。其次, 要加强对广大农民素质的培养, 提高其民主法制和维权意识。通过对农民政治民主意识的培养, 提高其参与村级政务的积极性, 珍惜手中的选举权利, 促进村民选举的健康发展。提高其法律意识使农民由知法到懂法再到用法转变, 从而更好的维护自身的合法利益。此外, 要有针对性的破除封建残余思想、以及宗族观念在村级政权运作中的负面影响, 净化农村基层公共权力运行的社会文化环境。

3.3 加大对农村基层腐败行为的打击力度并切实保障村干部的财政收入

各级司法部门要联合纪检、审计部门严肃查处各类腐败犯罪行为, 尤其是村委选举腐败, 土地经济腐败等问题。要加大对农村黑恶势力的打击力度, 查处不法的经济集团, 惩治不法村干部及乡镇干部, 一查到底, 创造良好的农村法制环境。同时要及时提高村干部的经济待遇, 对于廉洁干部要及时给予奖励, 实行奖惩相结合的方法、杜绝腐败行为的发生。

总之, 各级部门要密切关注农村腐败问题, 秉承防治结合的思路, 从法制、教育、制度建设等多方面入手, 为新农村建设服务, 确保广大农民的合法利益的实现。

参考文献

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[4]许云昭.长沙市城郊村财务监管实践的启示[N].中国纪检监察报, 2008-6-12.

论农村基层反腐倡廉体系的建设 篇7

如何推进农村信用社的反腐倡廉建设

党的十七大报告提出,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。作为资金密集度高、权力和风险相对集中的农村信用社,全面、深入、扎实地推进反腐倡廉建设有着更为重要的意义。近几年,农村信用社围绕改革发展这一中心,加强党风廉政建设,落实内部控制措施,反腐倡廉工作不断取得新进展、新成效,但也应看到,农信系统反腐倡廉的形势依然严峻:部分员工包括一部分高级管理人员廉洁自律意识淡薄,政策界限模糊,工作责任心不强,玩忽职守,失职渎职,以权谋私,违规违纪问题时有发生,甚至发生经济违法案件;个别联社勤俭节约不够,办事讲排场、铺张浪费等不正之风现象一定程度存在;少数信贷人员以贷谋私,吃拿卡要报现象较为严重,有些甚至采取顶冒名的方式发放违规贷款,等等。究其原因,主要是部分领导人员思想认识不到位,缺乏政治观念和大局意识,对反腐倡廉工作的重要性认识不足,重业务发展轻党风廉政建设和案件防范,对员工疏于教育、管理和监督,思想道德教育欠缺;部分干部员工的党纪政纪条规和法律法规观念淡薄,利益观、价值观严重扭曲;加之监督乏力,以权制权、相互制衡、加强制约不够。推进当前农村信用社的反腐