依法治校五年规划

依法治校五年规划（精选6篇）

依法治校五年规划 篇1

（2016-2020年）

一、指导思想

为了进一步提高我校依法决策、依法行政、依法治校、依法治教的执法水平和广大教职工的法律素质，在全校教师与学生中形成学法、知法、用法、守法、护法的良好风气，以“三个代表”重要思想以及科学的发展观为指导，坚持法制教育和法制实践相结合，法制教育和思想道德教育相结合，紧密联系教育改革，注重教育的实效，立足于学校发展和培养高素质人才的客观需要，立足于依法治校和建设社会主义法治国家基本方略的要求，继续深入开展法制宣传教育，进一步提高全校师生员工的法律素质；增强青少年学生的知法守法意识；积极推进依法治校，使全校管理工作逐步走上法治化轨道，为我校的改革和发展创造良好的法治环境。

二、目标与任务

（一）目标

通过深入开展法制宣传教育，全面提高师生员工特别是学校领导干部的法律素质，全面提高学校法治化管理水平。通过“七五”普法规划的实施，努力实现由提高师生法律意识向提高师生法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，为依法治校、依法治教奠定坚实的基础。

（二）任务

1、继续深入学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传有关教育的法律法规，学习宣传与师生工作和生活密切相关的法律法规知识，努力提高广大师生的法律素质。注重培养师生的现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。注重提高广大教师特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。

2、要重点学习《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》国家和省有关禁毒禁赌法规以及与青少年密切相关的法律法规。进一步提高教职工队伍的法律素质，培养现代法制观念，增强遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识。

3、紧紧围绕学校中心工作，积极开展法制宣传教育。要宣传与教育相关的法律法规，宣传与维护稳定相关的法律法规，宣传与发展相关的各项法律法规，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境。

4、坚持法制教育与法制实践相结合。要妥善处理好学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法治教为重点，以法治化管理为目标，加大依法治理力度，不断推进依法治校进程。

5、继续开展有关维护社会稳定的法律知识教育。有针对性地配合社会治安专项治理工作等方面的法律、法规的学习，增强社会稳定意识，提高师生运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。

6、坚持依法治校和以德治校相结合，把法制教育与思想道德教育紧密结合起来，促进民主法制建设和精神文明建设。

7、坚持学用结合，积极推进依法治校、依法治教，积极探索学校依法管理的新路子，依法推进教育改革和发展。力争在2020年前，基本实现依法治校的规划目标。

三、工作要求

1、学校中层以上领导干部、班主任老师要在“七五”普法中带头学法、带头守法、带头作出表率作用。在认真学习邓小平同志民主法制理论和法学基础理论基础上，重点学习有关法律、法规和掌握宪法、教育法、教师法、义务教育法、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，以及学习和掌握与本职工作相关的教育法律法规知识。

2、教职员工在继续深入学习宪法的基础上，学习和掌握与本职工作、学习、生活密切相关的教育法、教师法、义务教育法、等基本法律及教育法规知识，学习社会主义市场经济法律法规和有关维护社会稳定的法律知识。

3、学生法制教育要常抓不懈。有关领导和教师要根据国家教委、中央综治委办公室、司法部〈关于加强学校法制教育的意见的通知〉精神，加大法制教育比重，针对不同阶段学生特点，结合公民、社会等课程教学，充分利用课堂教学主渠道和开展社区活动等到多种形式，普及有关法律知识。规范法制学校工作，加强管理，探索工作模式，做到学法有计划，教育有活动，学习有教材，任课有教师，课时有保证，使我校法制教育走上制度化、规范化轨道。要把法制教育与思想道德教育和行为规范教育有机结合起来，增强学生的法制观念，全面提高学生的素质。

四、教育对象

实施“五五”普法对象是：学校领导、全体教职员工和全体学生。重点对象是青少年学生。

五、方法与步骤

（一）宣传教育方法

1、坚持面授为主，组织自学为辅的教育方式。充分发挥党团支部、政教处等教育机构的宣传培训教育骨干作用，层层培训普法骨干师资。利用课常主渠道作用加强青少年法制教育。坚持党支部中心组学法制度和集中听法制讲座的形式使学校法制度化、经常化。采用集中学习辅导和分散自学相结合的方式抓好教职员工的普法工作。各类普法对象在组织面授予的基础上均应进行合格考试。

2、针对实际，普治并举。结合学校的具体实际，坚持学用结合，在法制宣传教育和依法治校的内容、方式上不断创新，整体推进。

3、突出重点，注重实效。对学校师生反映强烈的热点、难点问题和影响学校稳定的重大问题，要采取切实措施，加强法制宣传教育和专项依法治理，务求取得实效。

4、广泛开展法制宣传教育。协同有关部门要注重搞好法制教育宣传舆论工作。要通过发放法制宣传教育读本、召开教师会议、学生班队活动、晨会课、《国旗下讲话》、黑板报、宣传橱窗展览、学校广播台、校园网等多种形式开展宣传工作。

5、积极开展各类活动增强法制宣传教育的效果。要结合本校实际，把开展法制教育与“警校共建”、“家校共建”、“社区教育”、“以案说教”等多种活动形式有机结合。

6、考试和考核：通过培训学习，每个阶段学法、用法情况进行考试和考核，健全干部学法用法情况登记制度。

（二）实施步骤

法制宣传教育第四个五年规划从2006年开始到2010年结束。

1、启动阶段：2009年9月下旬召开依法治教动员大会。健全法制宣传教育领导机构和工作机构，印发普法宣传教材，培训法制宣传教育骨干和师资。进一步健全学校青少年法制教育体系，加强学校法制教育管理，保障教材、教师、计划、课时“四落实”，开展多种形式教育活动，改善校园周边环境，努力预防和减少青少年违法犯罪。

2、全面实施阶段：从2009年到2014年，我校将根据五年的规划，分制订实施计划，确定当学习任务并组织实施。学校法制宣传领导小组对各年级、班组普法教育情况进行检查考核。

3、总结阶段：2014年，在学校完成“五五”普法任务者进行自查总结的基础上，学校依法治校领导小组按本规划所确定的目标、任务和要求，制订考核验收办法，对各年级、班组进行组织总结验收。学校各项工作基本纳入依法治理轨道，全校师生法制观念明显增强，并认真做好资料整理工作，要建立学法用法档案制度，把干部、教职员工、学生学法用法考试、考核情况登记造册，存入档案。

六、保障措施和组织领导

1、加强组织领导。建立领导小组，由校长任组长，副校长亲自分管，同时聘请学校法制副校长，帮助指导、开展法制教育工作。并落实具体工作人员，负责本单位依法治校组织实施、指导、检查、督促。

2、加强普法师资队伍建设。

3、建立法制宣传教育工作责任制。学校把法制宣传教育工作纳入工作计划，层层建立工作责任制，明确职责，落实到人，做到有部署、有检查，并与考核挂钩。

4、加强完善监督检查机制。学校依法治校领导小组负责对各处室、各班、执行“五五”普法规划和开展依法治校工作情况进行监督、检查、建立普法情况通报制度，表彰先进，督促后进。对没有完成或完成不好的要通报批评限期改正。并把学法用法考试考核成绩作为教职员工考核、评比先进、评聘职称和评比三好学生条件之一。

5、经费保障。学校坚决落实订购教材、资料、组织宣传、聘请教师等普法经费，保证“五五”普法工作和依法治校工作正常开展。

库车县阿拉哈格镇中学

2016年9月

库车县阿拉哈格镇中学依法治校五年规划

（2016-2020年）

库车县阿拉哈格镇中学

依法治校近期中长期发展规划 篇2

依法治校中长期（2013——2018）发展规划

一、学校发展规划

过去的几年中，在全体员工的共同努力下，我们取得了令人瞩目的成绩，面对新的形势，我们要树立更远大的目标，以科学发展观为指导，树立“科学、人文、创新”的管理理念，走内涵发展之路，围绕“塑造高品位教师，培养高素质学生，办成高质量学校”的办学宗旨，努力构建具有独特魅力和个性特色的学校文化体系，力争把学校建成思想领先、目标明确、管理规范、教学优质、设施先进、环境优雅、特色明显、善于创新，具有示范窗口作用的知名学校。为此特制定学校五年发展规划（2013.9-2018.7），作为学校未来来五年发展的办学方向。

二、指导思想

以邓小平理论和“中国梦”重要思想为指针、全面贯彻执行党的教育方针。大力实施素质教育，培养学生创新精神和实践能力，促进学生的全面发展，提升学生的综合素质。实施新课程改革，在新课程背景下建立高效的素质教育运行机制。创建优质资源，打造教育品牌。牢固确立“让每一个孩子幸福地成长”的办学理念，“让学生享受教育，让教师体验幸福，让家长收获希望”的办学目标，精心打造人文校园、书香校园、和谐校园。走“创名校、塑名师、育名生”的可持续发展品牌战略，不断增强竞争力，努力将我校打造成科研型、开放型、现代化的示范性学校，逐步实现打造全国品牌学校的美好愿望。

三、发展目标

总体目标：树立“科学、人文、创新”的管理理念，遵循“依法治校，以德立校、科研兴校、质量强校”的指导思想和可持续发展理念，广聚教育资源，深化教育改革，提高办学效益。以创建全国素质教育示范校为目标，以形成特色为突破、深入开展新课程改革。把握机遇，以全新的理念和视角审视学校，设计学校，力争通过五年时间的努力和探索，形成“职责分明、目标明确、调控及时、成效显著”的目标管理，以一流的管理彰显办学质量，一流的校园文化提升学校品位，一流的师资实现学校的发展，把学校打造成一所学校管理科学，教育理念先进，教师队伍优化，办学条件优越，育人环境优美，教育质量一流，学校特色鲜明、文化氛围浓厚的可持续发展的窗口学校。

四、具体目标

1、学校管理科学

目标：依法治校、以德立校、科研兴校、质量强校

（1）办学指导思想端正。坚持全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，积极稳妥地推进新课程改革，全面提升教育质量。

（2）学校管理科学。以人为本，团结和领导全体教职员工，坚持科学决策与民主管理相结合，依法治校与依德治校相结合，规章制度完善，各项工作职责明确，分工合理，合作有力。实现由经验治校到理念治校的转变，由任务管理到目标管理的转变，坚持管理创新，在创新中发展，在发展中创新。

（3）管理理念先进。强化管理意识、服务意识、团队意识、学习意识和创新意识，促进每一位学生和教师的发展。

（4）建设一支敬业、高效、创新的领导班子队伍。管理理念新，敬业意识强，思想作风正，管理水平高，教学业务精，知识结构合理，廉洁高效，团结协作，求实创新，具有较强的教育改革意识和较高的教育改革水平。

（5）建立科学的“多元化”评价体系，通过科学的评价引领师生的成长和发展。

（6）重视校园文化建设，以新课程理念为指导重新构建学校文化。创建学习型校园，为师生的成长、成人，成才、成功创造和谐的发展环境。

2、教师队伍优化

目标：构建具有平阳小学特色的“规范化”、“精细化”、“科学化”的教师管理模式，落实“高级教师做模范，一级教师做示范，青年教师上规范”的要求，建设一支“师德优良、结构合理、专业过硬、事业型、专家型、思想型”的高素质教师队伍。（1）构建师德高尚的教师队伍。做到爱岗敬业，关爱学生，教书育人，为人师表，严谨治学，个性发展，勇于创新，具有较强的奉献精神和创新能力，能树立终身学习的理念，主动学习，自主发展。(2)构建结构合理的教师队伍。教师年龄结构合理，学科结构完善，学历层次高，大专学历的教师超过98%，其中本科学历的教师达到90%，教师有系统的专业知识，扎实的教学基本功，掌握现代教育技术手段。

（3）构建研究型、专家型的高素质教师队伍。

①教育理念新。要由教育理念的消费者转化为教育理念的生产者。

②教学水平高。要潜心钻研业务，不断提升教育教学水平。

③科研能力强。积极参加教学科研，并能以科研成果指导教学工作。

④管理能力强。能以科学的理念做好学生的管理工作。

⑤团队意识强。主动参与到“名师工程”中，团结协作，求得教师队伍素质的整体提升。

3、办学条件优越

目标：办学条件一流，后勤保障有力。

（1）学校布局合理，校园环境优美，文化氛围浓厚。做到校园净化、绿化、美化，充分发挥环境育人的功能。注重学校形象设计，提升学校品牌。

（2）进一步改善办学条件。充实完善各语音室等各功能室的设施、器材、图书资料，为每一口教室配备多媒体设备，能较好地满足素质教育的需要。力争在市、区教育局的支持帮助下完成教学楼，幼儿园的扩建工程，为学校的可持续发展奠定坚实基础。

（3）后勤保障有力，规范财务、校产管理，增收节支，努力改善学习和办公条件，积极为教学和师生服务。

4、教育改革和教育科研有突破

目标：教育创新，科研兴校。

（1）积极推进新课程实验，力争站在全市课程改革的前沿。

（2）学校创设条件，积极推进小班化教学，全面提升办学水平和办学品位，努力促进每一个孩子全面发展、个性发展。

（3）坚持科研兴校、科研兴师。通过教育科研培养研究型、专家型教师，通过教育科研提高教育质量。不断完善教科研网络，打造一支高素质的科研队伍，以创精品课题为目标，以省、国家级课题为龙头、形成省、市、区课题群和覆盖各学科的课题网。

5、教育质量一流

目标：注重效益、质量一流。

（1）提高课堂教学水平，提倡少讲精练，切实减轻学生课业负担，激发学生学习兴趣。学生能主动地、创新性地学习，片内适龄儿童少年入学率、巩固率均达100%，语、数、英等学科合格率在80%以上，学生体质健康水平优良，教育教学质量在全市领先。

（2）充分尊重和发挥学生的主体性，构建新型的育人模式，育“合格+特长”人才，促进学生的全面发展。

（3）学校有特色，以课堂教学为突破口，以英语教学、艺术教育、体育工作、信息技术、科技创新形成学校的特色强项，创优质教育品牌。

（4）坚持“以德治校，以人为本”，倡导“美在校园、学在校园、爱在校园、乐在校园”的理念，重视德育工作，建立德育工作网络，充分发挥现代教育技术的德育功能，把德育渗透于各科教学和学校的各项工作中，学生行为规范养成教育效果明显，德育工作有实效性和针对性。

（5）重视心理健康教育，培养学生的健全人格。

（6）重视对优秀学生的培养，促进学生个性特长得到和谐发展，学生参加市级以上各项竞赛成绩优异。

五、保障措施

1、完善管理体制，切实保障教育持续、协调、健康发展。明确办学职责，规范学校的办学行为。

2、坚持依法治教，严格执行教育法律法规。进一步增强依法治教、依法治校的自觉性，认真贯彻执行《教育法》、《教师法》，强化学校法人地位和校长负责制，实行教育政务（校务）公开，基本实现教育决策和管理规范化、民主化、法制化。

3、推进教育改革，不断增强教育发展的活力和动力。积极深化管理制度改革，积极探索建立现代学校制度。积极推进用人制度改革，继续实行教职员工全员聘任制，全面推行教职员工竞聘上岗，形成“岗位能上能下、待遇能高能低、”的管理机制。不断完善教职员工工作考核、奖惩制度，充分体现“按劳取酬，多劳多酬，优绩优酬”的分配原则，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。进一步完善名教师、管理制度，努力营造有利于名教师优秀教师成长、成才的良好环境，充分发挥名教师和优秀教师的示范、带动、辐射作用。积极探索教育研究和教师培训体制改革，整合教育研究和教师培训的资源，逐步形成既分工明确又共同参与的教育研究和教师培训体系。

4、深化基础教育课程改革，积极探索素质教育运行机制。全面贯彻党的教育方针，坚持以学生为本、以德育为首、以培养学生的创新精神和实践能力为重点，坚定不移地实施素质教育，积极开展“阳光体育活动”促进学生素质全面发展。继续推进基础教育课程改革，更新教育观念，完善课程体系，严格课程设置，改进教学评价，使基础教育课程改革成为推进素质教育的重要载体。积极探索适应素质教育需要的教育教学评价制度改革，以改革课堂教学评价为重点，将发展性评价与终结性评价相结合，将定量评价与定性评价相结合，重视发挥教育教学评价的激励功能和导向功能。

5、积极争取资金，改善办学水平，完成办学目标，提高办学质量，力争把我校办成我市一流学校。

依法治校五年规划 篇3

“六五”普法及依法治理工作五年规划

2011年—2015是国家实施“十二五”规划的五年，也是国家实施“六五”普法的五年。我校普法依法治理工作按照红教〔2011〕214号：红寺堡教育局关于印发《红寺堡区教育系统“六五”普法及依法治理工作规划》的通知精神，结合我校实际，制定本规划。

一、指导思想

紧紧围绕学校中心工作，坚持法制宣传与法制实践相结合，大力推进依法行政、依法治校和依法治教，全面落实科学发展观，紧紧围绕依法治校和教育改革的任务目标，深入开展法治宣传教育，加大依法制校和依法治教的力度，注重德育和法制教育并重，法制教育与法制实践相结合，推进教育教学工作的健康发展，为不断提高教学质量、建设和谐校园营造良好的法治环境。

二、总体目标

按照依法治校，建设和谐校园的要求，着力培养师生的创新意识、实践能力和社会责任感，不断适应社会对公民法律意识的增强和法律素质的提高的需要，结合学校的工作实际，充分发挥学校课堂教学的主渠道作用，深入、广泛、持久地在全校师生员工中进行法制宣传教育，在“五五”普法的基础上进一步提升全校师生的法律意识和法律素质，进一步推进依法治校。

三、主要任务

1、按照教育局“六五”普法规划的要求，以学习和宣传《宪法》为核心，宣传国家的基本法律制度，在全校师生员工中深入开展以“学 1

法律、讲权利、讲义务、担责任”为内容的法制宣传教育，重点是“六五”普法规划的指导思想、工作任务和目标，《宪法》、《刑法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》、《教育行政处罚暂行实施办法》、《信访条列》等法律法规，使全校师生学习法律、遵守法律、崇尚法律和依法办事成为自觉养成。

2、围绕推进依法治校的要求，广泛深入学习和宣传新修订的《中华人民共和国义务教育法》，使教职工完整、准确地理解《中华人民共和国义务教育法》的意义、制度及条款内容；学习宣传维护教师合法权益、促进学校民主管理的法律法规，学习宣传学生合法权益和预防青少年犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全的法律知识，切实提高全校师生员工依法参与学校管理的积极性。

3、围绕全面实施素质教育的要求，把加强学生法制教育、培养法律观念和提升法律素质，作为素质教育的重要内容和任务之一，形成科学、系统、常态的法制教育网络，建立学生的过程评价融入法律内容的评价标准，从而提高学校的法制教育水平。

4、围绕德育与法制教育并重的要求，在发挥好德育对学生的思想行为的引领功能的同时，注重法制对学生行为的规范作用，建立依法治校与德育并重的长效机制。

四、“六五”普法的对象和要求

1、“六五”普法的对象：学校全体师生员工。

2、“六五”普法的要求

（1）《宪法》教育是全校师生员工进行法制教育的重要法律，把进一步学习《宪法》知识、掌握《宪法》原则、尊重《宪法》作为养成，培育法制观念、爱国意识的爱校情怀。在学习《宪法》的基础上，结合学校的工作特点，学习相关的法律法规，提高学法用法能力、自我保护意识和自我约束能力。

（2）在开展法制宣传教育中，不断丰富法制教育的内容，创新法制教育手段，建立和完善学校、家庭和社会“三结合”的法制教育网络，利用学校周边的法制教育资源，开辟第二课堂，通过课外教育、社会实践、法制专题讲座、演讲比赛、小品比赛、书画比赛、征文比赛、文艺汇演等内容丰富、形式多样的“法制进班级、法制进课堂”等“法制进校园”活动，利用校园橱窗、校内报纸、板报、墙报、宣传栏等平台使“六五”普法活动开展得有声有色、有成效。

（3）根据学校“六五”普法工作的需要，集中法律宣讲人员深入开展法律“进学校、进班级”活动，保障学校“六五”普法工作扎实推进。

（4）学校普法办教职工进行二次法制教育讲座和法律知识考试，同时，对全校学生每学期进行一次法制讲座和法律知识考试。

（5）做好“六五”普法教材征订工作。根据普法对象的不同，按照要求、数量，全面完成上级统编教材的征订任务，为“六五”普法创造有力的条件。

（6）健全和完善各项规章制度。要调整、充实普法依法治理工作领导小组和依法治理办公室人员，完善各项规章制度，做好分工负责，确保“六五”普法规划顺利实施。

（7）充分利用各类法律颁布实施纪念日，组织师生开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动。

五、“六五”普法工作步骤与安排

学校“六五”普法规划从2011年9月开始实施，到2015年12月结束。共分三个阶段：

1、宣传发动阶段。2011年9月依据教育局“六五”普法工作的要求，结合学校实际制定学校的“六五”普法规划，同时做好宣传发动工作。

2、组织实施阶段。2011年至2015年，根据“六五”普法规划和本规划的目标、任务和要求，制定普法工作计划，突出法制教育工作重点，做到部署及时、措施有效、学习到位、资料齐备。

3、迎接检查验收阶段。2015年12月前，对“六五”普法实施情况进行自我总结评估，查找漏洞、不足的问题，进行普法材料的整理归档，并迎接上级验收。

4、落实“六五”普法教育经费保障。学校适当安排教育普法专项经费，主要用于推动对青少年普法的规律与特点的研究与探索，组织编写具有示范性的普法教材，法制宣传教育骨干的培训和全校师生员工考试、知识竞赛、讲座等发生的费用。“六五”普法教育的经费列入单位预算，专款专用，确保落实到位，以保证“六五”普法工作的正常开展。

六、学校“六五”普法领导小组 组 长： 马俊文(校长)副组长： 张学林（教务主任）成 员： 安思绪（政教主任）

鄢勇勇（总务主任）王

芳（教研组组长）王

迪（少先队大队辅导员）各班班主任

吴忠市红寺堡区南川康庄小学校

依法治校五年规划 篇4

一、全面推进依法行政的指

导思想、目标和基本要求

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和《纲要》重要精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进质量技术监督行政管理向依法决策、依法管理、依法运行转变，促进我市社会经济环境协调发展。

（二）经过五年的努力，基本实现以下目标：

1、制定质量技术监督规范性文件等制度建设，符合宪法和法律法规规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会、经济的可持续发展提供制度保障。

2、科学化、民主化、规范化的决策机制和制度基本形成。产品质量信息公布全面、准确、及时，社会公众能够有效参与决策。质量技术监督行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

3、质量技术监督法律、法规、规章和标准得到全面实施，公民、法人和其他组织合法的权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁。

4、质量技术监督行政执法程序得到遵守，行政执法行为得到规范。质监部门履行法定职责，不仅遵守实体法规定，还严格遵守行政执法的程序法规定，特别是现场检查程序、行政许可程序、收费程序、处罚程序、复议程序以及行政应诉程序、行政赔偿程序、强制执行等程序，并使用国家规范的质量技术监督行政执法文书。

5、质监部门所拥有的行政权力与所承担的责任紧密挂钩，与质监部门自身的利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，层级监督明显加强，行政监督效能显著提高。

6、质监系统工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段进行行政管理。

（三）基本要求：

全面推进依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变行政管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、全面推进依法行政的主要任务、工作措施和要求

(一)改进行政规范性文件制定工作，提高制度建设质量

1、加强质量技术监督规范性文件制定工作。围绕全面建设小康社会的要求，根据我市经济、社会发展的实际需要，科学合理地制定质量技术监督行政规范性文件制定计划，逐步建立适应社会主义市场经济体制、符合可持续发展战略的制度体系。在制定质量技术监督规范性文件等制度建设方面，要坚持为质量技术监督行政管理服务的方向，坚持质量技术监督法规体系的完整性与实施的可行性相统一的原则，注重规范性文件的可行性，切实提高质量技术监督制度建设的质量和实施效果。

2、改进制度建设的工作方法，增强各项管理制度的可操作性。建立健全五项制度：一是质量技术监督规范性文件制定成本效益分析制度。提出质量技术监督规范性文件制定项目，要实行规范性文件制定项目的经济技术可行性论证；提出重大管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益。二是专家咨询论证制度。提出规范性文件制定项目，要按照实现决策科学化和民主化的要求，实行制度制定工作者、实际工作者和专家学者三结合，从制度上保证听取法律专家和第一线质量技术监督管理人员的意见。三是公众参与制度。起草涉及人民群众利益的草案，应采取听证会、论证会等形式听取公众意见，必要时在政务网站和有关报刊上公布草案，广泛征求社会各界的意见，增强质量技术监督规范性文件制定项目、制定过程的公开性和透明度。积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度，使质量技术监督规范性文件更加充分体现最大多数人民群众的根本利益。四是质量技术监督规范性文件定期评估和定期清理制度。规范性文件及其确立的重大质量技术监督管理制度实施之后，要实行实施效果的定期评估和规范性文件的定期清理，对不能适应新形势的要求，与有关法律法规规定不一致或相抵触的，要及时按规定程序修改或者废止。五是规范性文件的备案审查制度。各县（市、区）质监部门制定的规范性文件要报送市级质监部门备案，市级质监部门要依法审查、纠正其中的违法或者不当

问题，确保政令畅通。

（二）改革质量技术监督行政管理方式，促进行政管理透明高效

1、严格执行《行政许可法》，规范质量技术监督行政许可行为。要依法全面清理质量技术监督行政许可事项，取消不符合法律、法规规定的许可事项，并公布清理结果，杜绝违法设定和实施许可的行为。要规范行政许可工作程序，建立行政许可听证制度，按

照《台州市行政许可听证规定》的听证范围和有关程序、规范的听证法律文书格式，组织开展质量技术监督行政许可听证工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权和申辩权。要优化质量技术监督行政许可工作程序，健全行政许可公示制度，积极推行电子政务建设，在政务网站公布行政许可事项、办事依据、程序、期限和文书表格等，方便申请人采取数据电文方式提出许可申请，逐步与相关政府部门实行信息互通、资源共享，提高行政许可的公开性、透明度和办事效率。要建立相对固定的服务场所，实行一个窗口对外，方便群众办事。要建立健全质量技术监督行政许可监督检查制度，认真履行对许可对象实施有效监督的责任。

2、进一步推进质量技术监督政务公开。在领导体制上坚持党组（党委）统一领导，综合业务部门主抓，纪检监察部门组织协调。要扩大政务公开的内容。实行办事公开制度，公布办事内容、条件、程序和投诉渠道，告知当事人实施行政行为的依据、权限和程序，以及当事人的法定权利和应当履行的义务，要突出抓好收费、行政许可、行政处罚等特殊环节的公开。实行政务信息申请公开制度，对与公民、法人和其他组织利益密切相关，或者人民群众关注的热点、难点问题，及其它质量技术监督行政管理政务信息，除依法不宜公开之外，均应向申请公开的单位或个人公开。公开的内容要做到合法、完整、规范、具体、统一和有效。在公开形式上，要建立部门新闻发言人制度，加强和规范政务信息发布工作；采取建立政务公开网页、在办公场所建立政务公开栏，有条件的可设置电子屏幕、手触电脑终端、报刊专版等形式，推进政务公开制度化。在工作方法上，始终同反腐倡廉、行风建设相结合。在监督保障上，建立群众与社会参与的监督机制，确保公开内容真实有效。

3、建立产品质量纠纷排查调处机制。要加大信访工作力度，实施重点信访件挂牌督办和领导包案制度、重点信访件处理集体讨论和信息通报制度、信访工作责任追究制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要充分发挥调解的作用，对依法应当由质监部门调处的产品质量纠纷，要按照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时处理，经调解达成协议的，应当制作调解书；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人救济权利和渠道。要积极探索解决产品质量纠纷的新机制。

(三)建立健全行政决策机制，提高行政决策水平

1、建立健全科学民主的质量技术监督行政决策机制。要牢固树立依法决策意识，不断增强领导干部的法制观念和法律意识，提高依法决策的领导能力和执政水平，推进决策科学化、民主化、法制化。要严格按照法律、法规和规章界定的权限范围行使行政决策权，不得越权决策。要按照《纲要》的要求，建立健全公众参与、专家论证和质监部门依法决定相结合的行政决策机制，并按照修改后的《国务院工作规则》的规定，修订本单位的工作规则，完善内部行政决策规则和决策程序，提高决策水平。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果要通过媒体对外公开，便于公众查阅。涉及全局性或者公众利益的重大质量技术监督决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。涉及公民、法人和其他组织利益的行政许可事项，可以通过适当形式向社会公布，通过举行听证会等形式广泛听取意见。

2、按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策责任追究制度。要加强对质量技术监督行政决策活动的监督，完善监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。对违法和不当进行质量技术监督行政决策活动的，要依法追究责任人的法律责任。

（四）完善行政执法体制和程序，规范行政执法行为

1、完善质量技术监督行政执法体制。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的质量技术监督行政执法体制，进一步明确质量技术监督行政执法权限，落实行政执法责任。要实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度，没有取得执法资格的人员不得从事质量技术监督行政执法工作。

2、严格规范质量技术监督行政执法工作程序。要认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》，按照国家质检总局对质量技术监督行政执法基本程序的统一规范，建立健全质量技术监督稽查、行政许可、行政处罚、行政复议、行政应诉、行政赔偿及行政强制等主要行政执法行为的程序性制度，规范行政执法文书。要按照法定权限和法定程序实施行政行为。履行法定职责，不仅要遵守实体法规定，还要严格遵守行政执法的程序法规定，切实保障行政相对人和利害关系人依法享有的知情权、陈述权、申辩权和救济请求权，减少质量技术监督行政执法的程序性错误。

（五）完善行政执法监督体系，加强行政执法监督

1、加强执法主体内部自我监督。要在执法工作中贯穿行政执法责任制“一条主线”，实现既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率“两个目标”，抓住立好法、学好法、用好法“三个环节”，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式“四个合法”，确保执法的依据、责任、权限、手段和要求“五个明确”，全面推进行政执法责任制。要进一步健全对行政许可、行政处罚等直接影响行政相对人权益的行政执法环节的内部监督制度和制约机制，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，实行违法行为调查与实施处罚分开、罚款决定与罚款收缴分离、收费“收支两条线”。要研究完善行政执法效果评估的指标体系，探索行之有效的质量技术监督行政执法评议考核制度，对行政执法作出客观、科学的评价。要建立和完善行政执法过错责任追究制度，明确领导干部和工作人员不履行法定职责或者违法行使职权行为的责任，界定过错责任追究范围，规范过错责任追究程序，及时纠正错案，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要积极探索执法激励机制，逐步建立行政执法绩效评估和奖惩办法。

2、完善执法外部监督机制。各县级质监部门要实施人大、政协议（提）案落实情况的跟踪检查和报告制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督和政协的民主监督。要实施案件移送制度、行政诉讼案件应诉制度、国家赔偿制度，接受人民法院的司法监督。要实施规范性文件和重大行政处罚案件备案制度、行政执法情况统计报告制度、行政复议制度，加强系统内部的层级监督。尤其要强化行政复议制度。市级质监部门要全面、正确地履行复议法规定的职责，严格依法受理、办理行政复议案件，坚决纠正下级质监部门违法、明显不当的行政行为，保护行政相对人的合法权益。要实施政务公开制度、重大行政执法行为公示和听证制度、信访制度，接受人民群众的监督。要实施重大产品质量情况通报制度、产品质量公报制度，接受社会舆论监督。

（六）深入广泛开展法制宣传教育，提高质量技术监督工作人员依法行政的观念和能力

1、加强内部普法教育力度。要建立健全领导干部学法制度。制定严格科学的领导干部学法计划，通过理论中心组学习、法制讲座、法律培训、自学等多种形式，促使质监部门各级领导干部能够熟悉法学基础理论知识，掌握宪法、其他基本法律以及质量技术监督法律法规和规章，增强法律意识，提高法律素养，提高依法决策和依法管理的能力和水平，做到敢于执法、善于执法。实行领导干部学法考试考核制度，把领导干部学习、掌握法律知识的情况和依法决策、依法办事的实绩作为干部年终考核和提拔任用的一项重要内容，并作为一项重要制度，长期坚持下去。要加强公务员尤其是行政执法人员法律知识的学习和培训。建立健全公务员法律知识培训和年度考核制度，采取自学与集中培训相结合，以自学为主的方式，组织公务员学习通用法律知识和质量技术监督法律知识，学法时间每年不得少于40小时，并把学法培训情况与公务员的录用、年度考核、职务晋升、提拔任用等结合起来。深化行政执法人员的法律培训，行政执法人员必须参加公共法律知识和专业法律知识的学习培训，经考试合格，才能申领国家质检总局制发的行政执法证件，持证上岗执法。每年要分期分批对行政执法人员进行脱产培训，更新执法人员的法律知识，提高执法技能和执法水平，脱产时间每年不少于一周。法制工作机构和执法机构要加强对依法行政进程中出现的新情况、新问题的研究，并把理论研究的成果及时应用到依法行政工作中，为依法行政的长远发展提供智力支持，不断提高依法行政工作水平。

2、广泛开展法制宣传教育。要运用多元化、人性化、互动化的方式深入宣传质量技术监督法律法规和政策措施。要推进面向市县党政领导的质量技术监督普法教育工作，与市、县级党校合作开设质量技术监督行政管理课程，对市、县党政领导干部进行系统的质量技术监督法制教育。要结合产品质量日常监管进行普法宣传，特别要结合各项专项执法活动开展有声势的集中宣传，用以案说法，用事实教育行政相对人，并加强对企业经营管理人员质量技术监督政策法律知识培训，提高行政相对人的守法意识。继续推进对青少年学生的质量技术监督法制教育。加强对广大城镇居民、农村村民的质量技术监督法制宣传教育，引导社会公众自觉守法、依法维护自身的权益。要完善法制宣传平台，加强与新闻媒体的沟通与联系，充分运用报刊、杂志、电视、电台、网络等大众传播方式面向社会普及质量技术监督政策法律知识，进一步拓宽质量技术监督新闻传播渠道，构建立体的宣传网络；利用“3·15”、质量月和“12·4”全国法制宣传日，集中组织大型、公众参与性强的法制宣传活动，扩大社会覆盖面和影响力，增强宣传效果。为推进依法行政营造良好的社会氛围。

三、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导

（一）实行行政首长负责制

要强化依法行政工作的组织领导。行政首长是推进依法行政的第一责任人，要从“立党为公，执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，把依法行政列入重要议事日程、摆上日常工作的重要位置，加强规划和督导，对执法工作和执法监督中的重大问题亲自抓、负总责。要定期不定期对全面推进质量技术监督依法行政工作的情况，特别是存在的问题和薄弱环节进行分析研究，采取得力措施予以解决。实行部门内设机构、直属单位第一责任人负责制，形成一级抓一级，逐级抓落实的工作机制。推进依法行政工作的组织、宣传、调研等项经费应列入财政预算，保证质量技术监督依法行政工作的顺利开展。

（二）切实加强质量技术监督法制机构和队伍建设

全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，法制工作的专业性、技术性很强，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，协助质监部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。县级质监部门要高度重视和加强法制机构和队伍建设，要设置机构配备人员专门负责法制工作，并为他们开展工作提供支持和保障。要充分发挥法制机构在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用，为行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策。法制机构的工作人员要努力提高自身素质，提高工作水平和质量，以适应全面推进依法行政的需要。

（三）加强对依法行政的督促、检查和指导

依法治校五年规划 篇5

为了认真贯彻兵师团普法依法治理工作会议精神，全面完成我连“六五”普法依法治理工作的各项任务，继续深入开展法制宣传教育，提高全连职工的法律意识和法律素质，贯彻落实科学发展观，实施依法治国，是构建和谐社会的重要基础。为此，按照笑嘻嘻党委普法依法治理工作相关文件的精神和要求，结合连队实际，制定本实施方案。

一、指导思想、主要目标和工作原则

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”为重要思想指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕XXX经济社会发展“十二五”规划的目标任务，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念相结合、与社会主义公民意识教育相结合、与法治实践相结合，扎实推进法制宣传教育和依法治理，大力弘扬社会主义法制精神，为推进XXX跨越式发展和长治久安营造良好法制环境，提供有力保障。

主要目标：围绕XXX党委和XXXX工作大局，适应经济社会发展的新需要，努力实现“三个进一步、三个不断”。

工作原则：

1.坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我场“十二五”规划

目标，安排和落实法制宣传教育各项任务，深入开展法制宣传教育，服务经济平稳较快发展，服务保障和改善民生，服务维护社会和谐稳定。

2.坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，采取群众喜闻乐见的形式，宣传普及法律知识。着眼全连职工群众的实际法律需求，在法制宣传中服务群众，实施分类指导，加强干部职工的法律教育培训。将法制教育与法治实践、道德教育有机结合。把宣传教育的过程变成做职工群众工作的过程，促进职工群众关注的热点、难点问题依法解决，切实维护人民群众的根本利益。

3.坚持分类指导，注重实效。根据全连不同区域、不同普法对象的特点，确定普法依法治理工作的重点内容，重视学习、宣传与本行密切相关的法律法规，增强工作的针对性和实效性。

4.坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，继续深化“民主法治连”创建工作，不断创新法制宣传教育和法治实践的内容、方式，不断提高法制宣传教育的实际效果。

5.坚持与时俱进，改革创新。适应推进跨越式发展和长治久安的新形势、新任务的需要，把握XXXX法制宣传教育工作的规律，注重理念创新、机制创新、工作创新、载体创新、制度创新，以体现普法依法治理工作的时代性、规律性

和创造性。

二、普法对象与主要任务

普法对象：全连职工群众、连队干部。主要任务：

（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律知识。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法，是法制宣传 教育的基础、根和重点工作。

（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。通过加强宣传普及和舆论引导，向全连职工群众广泛宣传中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。进一步在全连树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好法治氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

（三）坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法行政。组织全连党员学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法制意识。认真总结、积极推广“五五”普法依法治理工作的先进经验，推进法治实践。

（四）深入学习宣传促进“三化”建设和促进经济发展的法律规划。

围绕推进兵团提出的新型城镇化、新型工业化、现代农业化建设，学习宣传国家经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税等方面的法律制度，促进经济平稳较快发展。

（五）深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。重点宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律法规，促进保障干部职工基本生活；学习宣传促进就业、劳动合同、劳动争议等方面的法律法规，促进建立和谐劳动关系。

三、组织领导

我连成立以连队党支部书记为组长的普法工作领导小组，负责制定并领导实施全连“六五”普法的工作方案，决定“六五”普法工作中的重大事项。

四、工作步骤

全连职工群众第六个五年法制宣传教育工作从 2011年开始 2015 年结束。共分以下三个阶段。

宣传动员阶段：2011年。制定本连五年普法规划，并将“六五”普法规划报场领导小组办公室，认真做好宣传、发动和组织工作。

组织实施阶段：2011年至 2015年。依据本实施方案确定的目标、任务和要求，结合实际深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，确保本实施方案贯彻落实。

检查验收阶段：2015年上半年，在团场党委的统一领导

下，对普法实施情况进行总结验收，同时通过自查方式，总结经验，查找问题，迎接兵师团“六五”普法全面考核，推动连队“六五” 普法依法治理工作的全面完成。

五、工作要求

在实施“六五”普法过程中，连队要切实履行法制宣传教育责任，认真组织形式多样的法制宣传教育活动，大力提高依法行政、依法管理能力和服务社会水平。

（一）加强依法行政法制制度建设。切实加强自身制度建设，全面推进依法行政。

（二）加强领导干部法制宣传教育。连队干部要带头学法用法，树立社会主义法治理念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。大力推进领导法制教育制度化、规范化，继续支持和完善理论学习以及集体学习制度。

（三）积极开展面向全连职工群众的法制宣传教育。充分利用 “12·4”全国法制宣传日等各个纪念日和法律生效日等时机，通过集中学习、普法考试等方式，开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传活动，积极宣传法律知识，推进连队普法依法治理工作的有效开展。

依法治校五年规划 篇6

鲁政发〔2011〕42号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《山东省依法行政第五个五年规划(2011—2015年)》已经省政府批准，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府 二○一一年十月二十日

山东省依法行政第五个五年规划

(2011—2015年)

根据国家和省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)编制本规划。

一、积极开创依法行政工作新局面

1.“四五”时期我省依法行政工作取得重大进展。我省依法行政第四个五年规划(2006-2010年)时期，面对前所未有的发展机遇和艰巨繁重的工作任务，各级政府及其部门深入贯彻落实科学发展观，围绕建设法治政府的目标，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)，依法行政工作取得长足进展。5年来，法治政府建设深入推进，各级行政机关及其工作人员的依法行政能力明显增强；行政管理体制改革不断深化，政府职能加快转变；行政决策机制日趋完善，依法科学民主决策的能力和水平显著提高；政府立法工作进一步加强，制度建设的质量稳步提升；行政执法规范化建设成效显著，行政执法工作取得明显进步；矛盾纠纷化解机制不断健全，社会整体保持和谐稳定。“四五”规划确定的目标基本实现，依法行政工作为经济文化强省建设作出了重要贡献。

2.“五五”时期依法行政工作面临的新形势。“五五”时期，是全面推进依法行政、建设法治政府的关键时期。这一时期，我省经济社会发展将开启以科学发展为主题、向富民强省目标迈进的新征程，依法行政工作面临着难得的发展机遇。同时，也要清醒地看到，我省依法行政工作还存在着一些问题，主要是：依法行政工作进展还不平衡，制度建设对全省经济社会发展的推动和保障作用有待进一步提高，行政执法规范化建设还需进一步加强，行政复议在化解行政争议方面的作用还没有充分发挥，部分领导干部对依法行政的重要性认识不够，依法行政的保障水平还不能适应形势和任务的需要等等。各级政府及其部门要深刻认识并准确把握依法行政面临的新形势和新任务，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，抓住和用好重要战略机遇期，开创全省依法行政工作新局面。

3.“五五”规划的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省建设经济文化强省的奋斗目标，以贯彻国家和省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要为中心，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》为主线，以贯彻实施《山东省行政程序规定》为抓手，全面推进依法行政，加强法治政府建设，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造更加良好的法治环境。

4.“五五”规划的基本要求。全面推进依法行政、建设法治政府的目标有效实现；合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本要求有效落实；服务政府、廉洁政府、高效政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。———加快转变政府职能，改革和创新行政管理方式，提高政府服务能力。

———完善行政决策机制，规范行政决策程序，推进决策的民主化、科学化和规范化。

———加强和改进制度建设，创新工作方式方法，提升制度建设质量。

———严格规范公正文明执法，强化行政执法监督协调，实现行政执法法律效果与社会效果的统一。

———完善行政争议解决机制，妥善化解行政争议，保障社会长期和谐稳定。

———建立健全科学合理的法治政府考核体系，实现依法行政各项工作的及时、动态、量化评价。

———提高行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识和能力，形成尊重法律、崇尚法治的浓厚氛围。

二、加快推进政府职能转变

5.依法科学界定政府职能。依法界定和规范政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，理顺政府与市场、政府与社会的关系。加强政府经济调节和市场监管职能，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，推动全省经济和社会科学发展。更加重视社会管理和公共服务职能，强化公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

6.加强和创新社会管理。认真落实国家和省有关社会管理创新的规定，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。不断加强社会管理制度创新，健全群众利益协调、群众权益保障、劳动关系协调、社会矛盾调处等机制，统筹协调各方面的利益关系。进一步转变社会管理理念，探索人性化、柔性社会管理方式，发挥非强制性手段在社会管理中的作用，做到管理与服务相结合。探索创新基层社会管理服务体系，夯实基层社会管理服务的根基，发挥基层群众组织、企事业单位和村(居)民自治组织在社会管理服务中的作用。

7.继续深化行政审批制度改革。加快行政审批相关配套制度建设，继续清理、调整和减少行政审批事项，探索实行相对集中行政许可权制度。进一步规范审批程序，优化工作流程，强化过程监控，建立行政审批事项的动态监管制度。探索建立行政审批事项编码管理制度。

8.统筹推进政务服务体系建设。完善相关政策规定和管理措施，整合政务服务资源，提高政务服务水平。规范政务服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式，推进政务服务规范化建设。逐步扩大在政务服务中心办理的事项范围，对与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批、公共服务事项，要尽可能纳入政务服务中心办理。实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的，实行联合办理或者并联审批。推行网上审批，提高行政效率。推进基层便民服务，探索在乡镇(街道)开展便民服务的有效形式，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心。

9.健全完善公共资源交易运行机制。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，确保公共资源交易公开、公平、公正。逐步推进省、市、县、乡四级公共资源交易网络建设，为公共资源交易搭建平台、提供服务。

10.严格规范政府投资行为。不断完善政府投资管理制度，提高投资质量和效益，明确界定政府投资的范围、权限和程序，防范投资风险。严格执行投资项目审批、核准、备案等管理程序，确保工程项目的审批合法、公开、透明。政府投资工程的勘察、设计、施工和监理等要依法进行招标，重大项目等要按照规定在政府网站上予以公布，确保按法定要求使用各类政府投资资金。推行政府投资项目专家评议、论证、公示和责任追究制度。

11.依法规范政府民事行为。不断完善规范政府民事行为的各项法规和制度，严格依法实施公共工程发包、国有资产承包经营和出售租赁等政府民事行为。按照《中华人民共和国政府采购法》规定，不断建立健全政府采购制度，定期公布集中采购目录和采购信息。进一步加强对政府民事行为的规范和监督，对涉及面广、影响较大的政府民事行为，在书面合同正式签订前，要由政府法制机构进行合法性审查。

12.建立健全各种预警和应急机制。进一步加快建立健全各种预警和应急机制，提高政府在突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面的应对能力，坚持依法依规处理各种突发事件，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，保护人民群众生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

13.扎实推进政务公开。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。各级行政机关要主动、及时、准确公开财政预算和决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息。大力推进乡镇(街道)政务公开，及时公开社区居民关心的事项。健全公共企业事业单位公开制度，所有面向社会服务的医院、学校、公交等公共企业事业单位，都要全面推行办事公开，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。进一步拓宽政府信息公开渠道，加强政府公报和政府网站等公开载体建设。强化政府信息查阅场所建设，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利。做好政府信息主动公开和依申请公开工作，提高时效性，保护公民、法人和其他组织获取政府信息的合法权益。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

三、深入推进依法科学民主决策

14.合理确定重大行政决策事项范围。县级以上政府要根据有关法律、法规、规章的规定，将经济和社会发展重大政策措施的制定，国民经济和社会发展规划与计划、各类总体规划、重要的区域规划和专项规划的编制，财政预算和决算的编制，重大政府投资项目和重要财政资金安排，重大国有资产处置，资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整，行政管理体制改革重大措施的制定等事项确定为重大行政决策事项，并向社会公布。

15.实行重大行政决策征求意见制度。作出重大行政决策，要通过召开座谈会、论证会等形式广泛听取有关方面的意见。对涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大行政决策，除依法不得公开的事项外，要通过网络、新闻媒体等形式，向社会公开征求意见。决策事项承办单位要充分采纳合理意见；未予采纳的，要以适当方式说明理由。对专业性和技术性强、复杂疑难的重大行政决策，要组织专家对决策方案的必要性、科学性、可行性进行论证，为科学决策提供依据。

16.完善重大行政决策听证制度。对可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧或者法律、法规、规章规定应当听证的重大行政决策，要进行听证。选择听证代表，要根据听证公告确定的条件、不同利益代表比例相当的原则和受理申请的先后顺序，合理确定听证代表，使选择的听证代表具有广泛的代表性。申请参加听证会的人数较多的，要随机选择听证代表。听证代表的基本情况要向社会公布。听证主持人根据笔录制作的听证报告，要作为行政决策的重要依据。

17.建立重大行政决策风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，要进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要通过舆情跟踪、社会调查、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。风险评估结果要作为决策的重要依据；未经风险评估的，不得作出决策。

18.完善重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议前，决策事项承办单位要将方案交由政府法制机构进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论，决策机关不得作出决策。重大行政决策要经政府常务会议或者全体会议集体讨论，并由行政首长作出决定。

19.健全重大行政决策后评估制度。重大行政决策实施一段时间后，决策机关要跟踪了解决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，对决策执行效果进行全面评估，并将评估结果向社会公布。要探索决策实施部门评估、专家评议、管理相对人评价相结合的评估方式，提高决策评估的科学性。决策机关要根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。

20.完善重大行政决策责任追究制度。对超越决策权限进行决策、违反决策程序进行决策、决策出现重大失误或者依法应当作出决策而不作出决策，造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，依照国家和省有关规定，严格追究有关责任人的责任。

四、全面提高制度建设质量

21.科学安排政府立法项目。要统筹兼顾、突出重点，科学安排政府立法项目。围绕转方式、调结构，重点做好节约能源资源、保护生态环境、促进服务业发展、推动自主创新、推进技术改造等方面的立法项目；围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、省会城市群经济圈和鲁南经济带等重点区域带动战略，加强区域性立法；围绕惠民生、促和谐，突出做好劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、城乡住房保障、公共文化服务、社会和谐稳定等方面的立法项目；围绕建设服务政府、廉洁政府、高效政府，强化规范行政行为、加强政府自身建设方面的立法项目。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量起草、审查、修改，尽快出台。要按照“立、改、废”相统一的原则，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间不协调的政府规章，及时修改、废止或者宣布失效。

22.坚持科学民主立法。坚持科学立法，使政府立法符合经济社会发展规律，反映人民群众意愿，解决经济社会发展中存在的普遍性问题和深层次矛盾。坚持“开门立法”，进一步增强立法工作的民主性。要深入基层广泛开展调查研究，增强制度设计的针对性和可操作性。要通过召开座谈会、论证会、听证会或者在网络、新闻媒体上公开征求意见等方式，广泛听取社会公众、行业协会等社会各界的意见。建立健全采纳公众意见情况的说明和反馈制度，并积极探索建立政府立法公众参与激励机制。完善委托专家起草制度，对一些专业性、技术性强的地方性法规、政府规章草案，可委托中介组织、行业协会、专家学者起草。积极开展政府立法成本效益分析工作，降低政府立法成本。加强立法后评估工作，将评估报告作为修改、废止政府规章的主要依据。强化政府规章的解释工作。

23.加强立法沟通协调力度。地方性法规草案、政府规章草案涉及多个部门职责的，起草部门要充分听取相关部门的意见。相关部门要认真研究，按照规定期限及时回复意见，并由主要负责人签署；逾期不回复意见的，视为同意地方性法规草案和政府规章草案的相关内容。对于部门提出的不同意见，起草部门要主动进行沟通协商；部门经过多次协商仍不能达成一致意见的，由政府法制机构进行协调，并提出解决意见，报政府领导或者政府常务会议决定。

24.健全规范性文件制定程序。制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要采取多种形式，公开征求社会公众的意见，由制定机关的法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定后，由主要负责人或者其委托的负责人签署；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。实行规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。政府法制机构要严格按照《山东省行政程序规定》的有关规定，对规范性文件统一登记，统一编制登记号，并按照规定时限交由本级政府办公厅(室)，通过政府公报、政府网站统一公布。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

25.建立规范性文件有效期制度。规范性文件要载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。规范性文件施行日期与公布日期的间隔一般不得少于30日。规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定机关要于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，要按照制定程序办理。

26.强化政府规章和规范性文件备案审查。要严格按照《法规规章备案条例》和《山东省行政程序规定》等法规、规章的规定，做好政府规章和规范性文件备案审查工作。县级以上政府及办公厅(室)的规范性文件，要自统一公布之日起30日内向上一级政府报送备案。部门规范性文件和县级政府派出机关、乡镇政府的规范性文件，经登记、编制登记号后，不再另行报送备案。加强对政府规章和规范性文件的备案审查力度，对内容违法或者超越权限、违反法定程序制定的文件，由政府法制机构通知制定机关在法定期限内作出处理；逾期不处理的，由政府法制机构报请本级政府责令改正或者依法予以撤销，并向社会公布。发现应当报送备案而不报送备案的政府规章和规范性文件，要责令限期报送备案。建立政府规章和规范性文件情况通报和公布制度，政府法制机构要定期通报政府规章和规范性文件备案审查的有关情况，并将经审查准予备案的政府规章和规范性文件目录向社会公布。加强对规范性文件备案审查工作的监督检查。建立规范性文件异议处理制度，公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关或者政府法制机构提出书面审查申请，接到申请的制定机关或者政府法制机构要依法作出处理，并将处理结果书面告知申请人。

五、严格规范行政执法

27.完善行政执法体制机制。深入推进行政执法体制改革，继续完善相对集中行政处罚权制度。不断扩大相对集中行政处罚权的实施领域，在推进城市管理、风景名胜区管理、资源环境管理、文化市场管理、农业管理等领域开展相对集中行政处罚权工作的基础上，探索在食品药品安全管理等领域开展相对集中行政处罚权工作。积极开展相对集中行政强制措施权工作。进一步整合执法资源，推进综合行政执法，减少执法层级，适当下移行政执法重心，提高基层执法能力。加强对委托执法行为的规范。行政机关委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政执法权，要与受委托行政机关、组织签订书面委托协议，并报本级政府法制机构备案。建立行政执法协调机制。部门之间因执行法律、法规、规章发生争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，由本级政府法制机构协调处理；涉及重大事项的，由政府法制机构提出意见，报本级政府决定。

28.规范行政执法裁量权。建立健全行政裁量权基准制度，认真梳理有裁量幅度的行政执法条款，细化量化行政执法的条件和处罚幅度，严格规范裁量权的行使。行政执法机关处理违法行政行为的手段和措施要适当、适度，采取的措施要与执法目的相当，避免给当事人权益造成不必要的损害。对轻微违法行为推行“首违不罚”制度，对危害后果轻微或者违法后果能够及时消除的违法行为，要先进行告诫、教育，并责令改正；对拒不改正的，再依法作出处理。加大对严重违法行为的行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，提高执法效能，避免执法缺位、不作为，切实维护公共利益和经济社会秩序。政府法制机构要加强对规范行政执法裁量权的指导，避免行政执法的随意性，确保公正执法。

29.健全行政执法程序。落实《山东省行政程序规定》，切实加强程序建设，完善行政执法程序尤其是行政强制程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，确保程序公正。行政执法部门要根据回避、公开、当事人参与、诚实守信、保障救济权利等程序要求，在各自职责权限范围内，编制本系统行政执法操作指南，明确执法主体、权限、程序等方面的具体规范，并向社会公布，接受公众监督。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。健全行政决定告知制度，在作出行政决定前，依法告知行政相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、救济权等权利。进一步规范行政执法检查活动，防止随意检查、执法扰民。

30.深入推行行政执法责任制。继续深入推行政执法责任制，进一步落实完善行政执法责任制各项规定和配套制度。根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况及时调整、梳理行政执法依据，清理行政执法主体，明确行政执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。要按照《中华人民共和国行政强制法》的规定，重点做好行政强制实施主体的清理工作。采取各种形式广泛听取公众的意见，不断完善并认真落实案件质量考核、错案责任追究、满意度测评等工作。加强行政执法评议考核，行政执法部门每年要对本部门行政执法人员的执法情况进行评议考核，评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

31.完善行政执法案卷评查制度。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，对行政执法活动的记录、证据、执法文书进行立卷归档。完善行政执法案卷的评查规则，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性进行全面评查。坚持案卷评查工作的常态化。政府法制机构要每年组织开展行政执法案卷评查工作，纠正执法案卷制作、归档中不规范的问题。行政执法部门对评查结论指出的问题，要在6个月内采取相应措施予以改正，并将有关改正情况向政府法制机构反馈。

32.加强行政执法队伍管理。严格执行行政执法人员资格管理制度，狠抓行政执法纪律和职业道德教育，全面提高行政执法人员素质。实行行政执法人员持证上岗制度。拟从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等行政执法工作的国家公务员和符合法律、法规、规章规定条件的人员，要取得行政执法证件，持证上岗；未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。实行听证主持人持证上岗制度。在行政执法活动中担任听证主持人的，要取得相应的资格证书；未取得资格证书的，不得担任听证主持人。完善全省统一的行政执法人员信息化管理体系，对行政执法人员实施网上动态管理。

六、不断强化对行政行为的监督

33.自觉接受人大、政协监督。各级政府要依法接受人大及其常委会的监督，执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表关于政府工作的建议、批评和意见。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上政府要主动向同级人大常委会作专题报告。要自觉接受政协的民主监督，认真倾听政协对政府工作的批评、意见和建议，进一步完善接受政协民主监督的方式，认真办理政协委员关于政府工作的提案。

34.主动接受司法监督。积极配合人民法院的行政审判活动，对人民法院依法受理的行政诉讼案件，行政机关要及时答辩，按时提供有关证据、依据，积极出庭应诉。建立行政机关负责人出庭应诉制度，对重大行政诉讼案件，行政机关主要负责人要出庭应诉。要尊重并自觉履行人民法院依法作出的生效判决、裁定，认真对待并及时研究处理人民法院的司法建议。加强行政机关与人民法院工作情况交流，及时了解和解决行政诉讼中反映出的行政执法问题，不断提升依法行政能力。

35.高度重视社会监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。高度重视舆论监督和网络监督，支持新闻媒体和网络对违法或者不当的行政行为进行曝光，建立及时处理新闻媒体、网络反映问题的协调机制，完善新闻发布会、情况通报会制度。对人民群众检举、新闻媒体和网络反映的问题，要认真调查核实，及时依法作出处理。对社会影响较大的问题，要及时将处理结果向社会公布。对检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击、报复的，要依法追究有关人员的责任。

36.着力强化专门监督。充分发挥审计、监察等专门监督的作用，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业审计、经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

37.切实加强执法监督。政府法制机构要加大对行政执法行为的监督检查力度，围绕社会热点、难点问题及重要法律法规的实施情况，进行专项监督检查。对执法工作中存在的问题要及时制作处理意见书，被监督主体要及时整改并将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报政府法制机构；被监督主体拒不整改的，政府法制机构要提出对有关责任人员的处分建议，由有权机关按照干部管理权限依法进行处理。建立重大行政决定备案制度。要按照国务院的要求，对重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定等重大行政决定，向政府法制机构备案。进一步加大行政执法监督力度，由政府法制机构聘任行政执法监督员，并颁发行政执法监督证。适时出台《山东省行政执法监督条例》，进一步加大对执法活动的监督检查。

38.建立健全责任追究制度。大力推动行政监察、行政复议、审计等监督方式的衔接，建立科学的责任追究机制。各级政府要建立健全责任追究制度，明确责任追究的主体和权限、对象和事由、程序和方式。要严格执行国家和省有关责任追究的规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，有关部门要按照规定及时启动责任追究程序，依法追究责任。

七、着力完善社会矛盾纠纷化解机制

39.建立社会矛盾排查机制。加大对社会矛盾纠纷的排查调处力度，坚持定期排查和重点时期排查相结合，重点对本地区涉及城市建设和管理、土地和房屋征收、社会保障、企业改制、环境保护等容易引发行政争议的领域进行排查，及时发现、化解社会矛盾。对可能引发行政争议的苗头和隐患，各级政府及其部门要及时分析原因，制定应对措施，把矛盾解决在基层，化解在初发阶段和行政程序内部。

40.完善社会矛盾纠纷调解机制。建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解矛盾纠纷中的作用。各部门对依法属于本部门调解范围的矛盾纠纷，要根据法律、法规、规章和政策规定积极进行调解；涉及多个部门的矛盾纠纷，由政府法制机构或者大调解工作平台指定的部门牵头调解。政府法制机构要会同有关部门加强行政调解法规、规章制度建设，科学界定行政调解范围，规范行政调解程序。认真实施《中华人民共和国人民调解法》，充分发挥村(居)民自治组织的自治和协调作用。推动行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解相衔接的大调解联动机制的有效运行。

41.加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，将行政复议工作纳入本级政府和本部门目标责任制。要进一步畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。严格依照法律、法规规定的范围、程序受理行政复议申请，依法保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。规范办理行政复议案件方式，对事实清楚、争议不大的行政争议，采取简易程序，高效、便捷地予以解决；对涉及当事人重大权益的行政复议案件，要进行现场调查，充分听取各方意见，核实相关证据，查明事实。要善于运用听证等公开审理的方式审理行政复议案件，逐步扩大公开审理范围。探索建立行政首长审理行政复议案件和专家参与行政复议案件审理制度。注重运用调解、和解方式解决行政纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出行政复议决定。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。要按照依法实施、稳步推进、注重实效的原则，认真开展行政复议委员会试点工作，积极推进相对集中行政复议权，并在总结试点经验的基础上进一步扩大试点范围。健全行政复议机构，充实行政复议工作人员。推行行政复议人员资格管理制度，切实提高行政复议能力和水平。建立健全适应行政复议工作特点和实际需要的激励机制和经费装备保障机制，设立行政复议案件审理室、听证室、接待室等行政复议工作场所，配备必要的交通工具和影像设备，为行政复议提供物质保障。加强行政复议规范化建设，发挥典型示范作用，推动全省行政复议工作均衡发展。加大行政复议理论研究力度，提高行政复议理论水平。

42.发挥仲裁职能作用。认真落实《中华人民共和国仲裁法》，采取多种方式宣传仲裁制度，创新服务方式，发挥仲裁的优势和特色，使仲裁成为解决民商事纠纷的重要手段，发挥仲裁在维护社会和谐稳定方面的作用。不断推进仲裁工作和仲裁机构规范化建设，切实保障仲裁机构依法独立仲裁。规范仲裁程序和裁决行为，确保仲裁案件依法公正审理。进一步做好劳动争议、人事争议、农村土地承包经营纠纷等方面的仲裁工作。探索建立仲裁发展促进会，促进仲裁事业健康发展。

43.健全信访工作制度。健全信访事项受理、办理、复查、复核制度，提高信访事项办理质量和效率，切实解决公民、法人和其他组织反映的问题和提出的建议、意见或者要求。完善信访反馈与政策研究联动机制，针对信访工作中发现的带有普遍性的问题，及时完善和调整相关政策。促进信访与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。

八、继续强化依法行政的培训考核

44.落实法律知识学习培训制度。坚持领导干部学法制度，做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要通过政府常务会议会前学法、专题法制讲座等形式，组织领导干部学习有关法律知识。各级政府每年要至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班。实行行政机关工作人员学法制度。各级行政学院和公务员培训机构在培训公务员的教学计划中，要安排依法行政教学内容。加强行政执法人员和听证主持人培训工作。政府法制机构要按照《山东省行政程序规定》和《山东省行政执法证件管理办法》的规定，对行政执法人员和听证主持人进行有关法律知识培训。各级政府部门要组织行政执法人员参加公共法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的重要依据。行政执法人员适用法律知识培训、轮训的费用列入财政预算，由财政予以保障。

45.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时还要对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果作为任职的重要依据。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事政府法制、行政执法等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

46.完善依法行政工作考核制度。加强依法行政工作考核，将依法行政工作考核纳入各级政府目标考核、绩效考核评价体系，并增加依法行政工作考核在各级政府目标考核、绩效考核评价体系中的比重。进一步完善依法行政工作考核标准，修订依法行政工作考核内容。依法行政工作考核由各级政府法制机构负责，考核结果作为本级政府各部门和下级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

九、切实加强依法行政的组织领导

47.健全推进依法行政的领导体制和机制。各级政府及其部门的主要领导是本地区、本部门推进依法行政的第一责任人，对本地区、本部门推进依法行政工作负总责。县级以上政府和部门要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上政府常务会议每年至少要听取2次依法行政工作汇报，认真研究解决本地区依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。上级机关要定期对下级机关依法行政工作的方法措施、成绩经验和问题困难进行调研。对成绩突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励；对工作不力的，予以通报批评，并责令其采取有效措施予以解决。要着重抓好基层政府的依法行政工作，明确提出对乡镇政府依法行政的要求，落实相关责任。

48.完善依法行政工作报告制度。各级政府要在每年3月底前向本级党委、人大常委会和上一级政府报告上一推进依法行政工作情况；政府各部门要在每年1月底前向本级政府和上一级政府相关部门报告推进依法行政工作情况。各级行政机关要自觉接受社会对依法行政情况的评价，对存在的问题进行认真整改。

49.加大依法行政经费保障力度。行政执法机关履行法定职责所需经费要统一纳入本级财政预算予以保障，不得以任何形式将行政执法经费与罚没收入、行政收费等事项挂钩。行政执法机关的经费在充分保障行政执法的基础上，要重点保障执法人员培训、执法装备等提高依法行政能力的支出。县级以上政府要设立依法行政专项经费，保证推进依法行政工作的经费支出，并用于对依法行政先进单位和个人的表彰和奖励。

50.深入开展依法行政宣传和理论研究活动。要充分利用各种行之有效的方式宣传依法行政工作，有关新闻媒体要做好依法行政工作的宣传报道。通过广泛、深入、持久的宣传，扩大依法行政工作的影响力，营造良好的法治氛围。政府法制机构和行政执法部门要加强对依法行政实践中出现的新情况、新问题的研究，并把理论研究成果运用到依法行政实践中，为依法行政的深入开展提供智力支持。

51.加强政府法制机构和队伍建设。各级政府及其部门要充分发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强政府法制机构建设，使政府法制机构的规格、编制、经费与形势发展要求相适应，与其承担的职责和任务相适应。要从机构、人员等方面重点加强基层政府特别是县级政府和乡镇政府依法行政能力建设，使法制工作人员的配备与基层政府依法行政的任务相适应。加大政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。进一步建立健全政府法制机构负责人列席政府常务会议等相关制度。政府法制机构及其工作人员要大力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。

各级政府及其部门要认真贯彻执行本规划，按照各自职能，结合自身实际，研究制定贯彻落实本规划的具体办法和配套措施，确定工作重点，明确完成时限和责任主体，有计划、有步骤地推进依法行政，将本规划的目标任务落到实处。本规划实施期间，由省政府每年组织政府法制、监察等部门对本规划的贯彻落实情况进行监督检查。在本规划实施的最后一年，由省政府进行全面检查验收。各级、各部门在贯彻本规划中遇到问题和困难，要及时向省政府报告。

主题词：行政 法制 规划 通知

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。