小麦病虫害统防统治工作总结（推荐9篇）
由于去年冬季与今年春季干旱天气的影响，小麦生长发育较缓慢、抗逆能力减弱，对于各类病虫害的浸染极为有利，小麦赤霉病、蚜虫、红蜘蛛等主要病虫相继发生为害。根据***市***区小麦产业现代农业发展资金项目的实施方案，项目实施单位***镇于4月28日-5月15日在***村、***村等5个村开展了3万亩小麦统防统治工作，取得良好效益，经专业化统防统治的防效高达85%～95％，比农民自防区的防效高10%～15%；专业化统防统治的亩防治成本为10.4元～17.3元，比农民自防区减少2.7元～6.2元；亩挽回损失为23.2公斤～56.9公斤，比农民自防区多挽回损失4.7公斤～11.3公斤。具体做法如下：
1、加强领导，明确责任。
为促进项目区小麦“统防统治”工作的顺利开展，成立以镇长为组长的“统防统治”领导小组，全面协调我镇小麦统防统治”工作。并同时成立了“统防统治”技术指导小组、后勤保障组，负责小麦中后期“统防统治”的技术方案制定、技术培训、宣传及指导、后勤保障等工作。向项目村下发了《关于做好小麦中后期管理工作的紧急通知》、《关于做好小麦中后期“统防统治”工作的通知》，将任务及时分解到村到户，抽调专业农技人员，深入田间地头指导群众搞好小麦后期的“统防统治”工作。
2、加强监测预警，及时上报病虫情报。
组织专业技术人员，按照农作物病虫调查规范和市、区植保站的监测要求，密切监测小麦中后期各种病虫的发生动态，特别是近期小麦各类病虫的发生动态，安排人员，坚持病虫监测调查，及时向行政主管部门和上一级业务部门报告病虫信息，准确发布病虫情报。如有重大病情，随时上报，确保信息畅通，为各级领导决策部署，为群众及时、有效地开展防治提供科学合理依据。4月28日-5月20日多次召开了小麦“统防统治”现场会，发布病虫情报2期，科技下乡12次，发放技术资料3200份，培训7场次，累计培训农民5000人次。并设立病虫防控办公室，公布值班电话，以便群众咨询。
3、强化经费监管，做到专款专用
对上级划拨的专业化统防统治经费要严格监管，按任务分配，做到专款专用，并扶持其它专业统防统治专业队，不断壮大专业化统防统治队伍，为今后发展奠定良好的基础。
4、实行“统防统治”工作的“五统一”
（1）、统一技术培训：在***镇统防统治现场对项目区农民统一技术培训，让农民掌握小麦后期病虫害识别及防治 技术、机动喷雾器使用及维修保养技术，让农民掌握小麦后期化学农药安全使用技术等。
（2）、统一供用药品：通过询价、回函、竞标方式，确定***市植物病虫草害防治中心为中标企业，免费供应到村，由村供应到农民手中，供应的农药品种有：山东瑞丰20%氰戊马乳油、山东瑞丰50%井冈三唑酮、河南辉风10%咪蚜胺
可湿性粉剂、安徽神农公司叶面肥（金穗宝）。***区***镇小麦产销协会负责防治用药及时供应并确保药品质量合格。
（3）、统一施药机械：由烈山区古饶镇小麦产销协会无偿提供100台机动喷雾器，并成立机防队8个，防治面积5000亩。其余25000亩由古饶镇小麦产销协会提供机械防治，统一调配使用，确保3－5天施药一遍。
（4）、统一施药时间：根据气象部门预报，结合我镇小麦田间生长发育情况，施药时间定在4月28－5月15日。每天施药时间定在9:00－18:00。
（5）、统一施药技术：
预防小麦赤霉病亩用50％的井冈三唑酮50毫升；防治小麦穗期蚜虫亩用20％氰戊马乳油50毫升+10%咪蚜胺可湿性粉剂20克；
叶面施肥亩用60毫升。
上述三种药品统一混配，采用二次稀释法，现配现用，亩用水量为22千克，均匀喷雾。
对2011~2014年简阳市小麦重大病虫害专业化统防统治区 (下面简称专业化防治区) 、农民自行防治区 (下面简称农民自防区) 、未防治区的各项数据进行了调查统计, 从防治面积、防治效果、防治效益等3方面对我市小麦重大病虫害专业化统防统治成效进行了评估, 旨在总结专业化统防统治的成功经验, 解决实践过程中的各种问题, 为在我市全面推广提供科学依据。
1 防治区域与方法
1.1 防治区域基本情况
简阳市小麦种植区为浅丘地貌, 各小麦种植乡镇的土壤类型、肥力相似, 管理、栽培条件基本相同, 小麦品种为川麦42、内麦836、内麦11、绵麦1403等。各村社自愿加入专业化统防统治范围。专业化防治区由专业化统防组织统一施药, 实行机动喷雾器统一防治;农民自防区由未加入专业化统防统治的村社农民自行常规防治;未防治区不进行小麦病虫害防治。
1.2 数据采集
1.2.1 小麦病虫害调查
小麦病虫害发生期间, 定期普查各防治区病虫害发生情况, 麦蚜调查蚜株率和百株蚜量, 条锈病、赤霉病调查病情指数, 分别根据多次调查的结果计算平均值, 由此计算不同防治区的病虫害防治效果。
1.2.2 防治成本
在小麦整个生育期对专业化防治区和农民自防区分别记录用药情况, 详细记录施药时间、种类、次数、用药量、用水量、人工成本、喷雾器类型等, 计算防治投入成本。
1.2.3 防治效益
小麦的单位面积产量, 根据小麦收获后, 按照产量测定标准, 测定不同防治区的小麦产量, 由此计算小麦单位面积的挽回损失量, 再根据当年简阳市小麦平均价格, 计算增收效益与节本增效。
1.3 相关公式
2 结果与分析
2.1 防治面积
2011~2014年, 简阳市小麦种植面积从40540hm2降低到37373.3hm2, 稳中略降, 但总体上表现平稳。小麦重大病虫害 (麦蚜、条锈病、赤霉病) 发生面积从26880hm2上升到32900hm2, 防治面积主要受气候因素变化影响较大, 累计防治面积随病虫害发生面积变化而变化。专业化统防统治面积呈逐年上升趋势, 从8533.3hm2上升到17400hm2, 所占比例从2011年的15.69%上升到2014年的32.10%。
2.2 防治效果
2.2.1 麦蚜
2011~2014年, 麦蚜在不同防治方式下蚜株率和百株蚜量差异明显, 4年中专业化防治区麦蚜危害最小, 农民自防区其次, 未防治区的蚜株率和百株蚜量明显高于前2个防治区。4年中专业化防治区的麦蚜防治效果平均平均达到95.32%, 农民自防区平均防效为90.54%, 前者平均防效比后者高出4.78%。
2.2.2 小麦条锈病
小麦条锈病4年中在不同防治方式下发生程度差异明显, 专业化防治区病情指数最低, 农民自防区其次, 未防治区病情指数明显高于前两个防治区。由病情指数计算防治效果, 4年中专业化防治区小麦条锈病平均防效为97.93%, 农民自防区平均防效为91.76%, 前者平均防效比后者高出6.17%。
2.2.3 小麦赤霉病
小麦赤霉病4年中在不同防治方式下发生程度不同, 专业化防治区病情指数最低, 农民自防区其次, 未防治区病情指数明显高于前两个防治区。由病情指数计算防治效果, 4年中专业化防治区的小麦赤霉病平均防效为89%, 农民自防区平均防效为80.51%, 前者平均防效比后者高出8.49%。
2.3 防治效益
2.3.1 防治成本
根据每年小麦病虫害防治投入成本 (表1) 表明, 2011~2014年简阳市小麦专业化防治区每年防治2次, 农民自防区在2011、2013、2014年每年防治4次, 2012年由于小麦病虫害发生较严重, 农民自行防治5次。从用药量、农药种类、人工成本等投入成本综合计算, 4年间, 专业化统防统治每年综合投入成本分别为24元/667m2、29元/667m2、32元/667m2、35.2元/667m2, 农民自行防治每年投入成本分别为58元/667m2、85元/667m2、74元/667m2、74元/667m2, 专业化防治区防治成本逐年上升, 但每年都明显低于当年农民自防区, 分别低34元/667m2、56元/667m2、42元/667m2、38.8元/667m2。
注:增收效益为专业化防治区相对于农民自防区增加的收益;节本增效为专业化防治区相对于农民自防区节约成本增加的效益。
2.3.2 增收效益
根据每年小麦收获后的测产结果表明, 2011~2014年专业化防治区单位面积内的产量最高, 农民自防区其次, 未防治区最低。4年间专业化防治区挽回损失分别为84.3kg/667m2、87.9kg/667m2、87.9kg/667m2、93.6kg/667m2, 农民自防区挽回损失分别为77.8kg/667m2、82.3kg/667m2、79.3kg/667m2、86.9kg/667m2, 前者比后者分别高6.5kg/667m2、5.6kg/667m2、8.6kg/667m2、6.7 kg/667m2。4年中简阳市小麦平均价格较稳定, 按2.4元/kg计算, 4年来专业化防治区比农民自防区增收效益分别为15.60元/667m2、13.44元/667m2、20.64元/667m2、16.08元/667m2。4年来专业化防治区比农民自防区节约用药成本分别为34元/667m2、56元/667m2、42元/667m2、38.8元/667m2。结果表明, 专业化防治区比农民自防区每年节本增效分别为49.60元/667m2、69.44元/667m2、62.64元/667m2、54.88元/667m2, 4年平均节本增效59.14元/667m2, 4年平均每年节本增效10489957.5元, 经济效益显著。
3 结论与讨论
3.1 结论
2011~2014年简阳市开展的小麦重大病虫害专业化统防统治工作表明, 简阳市小麦种植面积稳中略降, 病虫害发生面积随气候影响变化较大, 专业化统防统治面积占所有防治面积比例在20%左右, 呈逐年上升趋势, 有较大推广空间。植保部门应加强专业化统防统治工作的宣传力度, 提高专业化统防统治区的示范效应, 增强农民参与专业化统防统治的积极性, 提升简阳市小麦专业化统防统治的面积比例。简阳市小麦重大病虫害防治结果表明:
3.1.1 小麦病虫专业化统防统治防治效果最好
专业化防治区麦蚜、条锈病、赤霉病防治效果明显, 4年平均防效分别比农民自防区高4.78%、6.17%、8.49%。
3.1.2 专业化统防统治防治成本低
4年中简阳市小麦专业化防治区每年防治2次, 比农民自防区少2~3次, 综合防治成本比农民自防区每年分别低34元/667m2、56元/667m2、42元/667m2、38.8元/667m2,
3.1.3 专业化统防统治节本增效效益明显
小麦专业化统防统治平均节本增效59.14元/667m2, 4年平均每年节本增效10489957.5元, 经济效益明显。
3.1.4 专业化统防统治社会效益显著
专业化统防统治施药次数比其他防治方式更少, 不仅减少了农村劳动力投入, 而且对农作物安全、降低环境污染起到了积极作用, 社会效益显著。
3.2 讨论
在以后的专业化统防统治过程中, 应把草、鼠的危害纳入到防治中来, 同时探究其对农田生态的影响, 进而对专业化统防统治的成效进行更加全面的评估。
本文从病虫害防治面积、防治效果、防治效益3个方面对2011~2014年简阳市小麦重大病虫害专业化统防统治结果进行了总结与评估。结果表明, 专业化统防统治与农民自行防治相比, 防治效果和防治效益都存在明显优势, 适合当前简阳市农业生产现状。同时小麦专业化统防统治可以减少农村劳动力投入, 降低农药施用量, 提高小麦产量, 经济效益明显;减少环境污染, 保障作物安全、人畜安全和农产品质量安全, 社会效益显著, 对于“绿色植保、公共植保”具有十分重要的意义。
参考文献
[1]李令蕊, 阚青松, 肖红波, 等.河北省小麦病虫害专业化统防统治实践效果评估[J].中国植保导刊, 2011, (31) :27-28.
一、2012年全市统防统治建设情况
1. 市政府政策支持，市农业局资金扶持，促进统防统治项目实施。2012年5月，在贵州黔霖农业发展有限公司的大力支持和指导下，以凯里市植保植检站和凯里裕农种植合作社为载体，按照《凯里市2012年统防统治实施方案》的要求，成立凯里市农作物病虫害统防统治领导小组，同时选择葡萄种植集中连片、当地村委重视、干部群众有较高积极性的大风洞乡黎山村、云峰村作为专业化统防统治示范点。从合作社成员里挑选年轻、有一定病虫害防治经验的农民骨干组建成一支15人的统防统治专业队伍，并设岗分工，建立人员管理档案。
2. 规范专业队伍管理，确保统防统治工作到位。
①加强技术培训。采取基础技能培训和经常性给予技术支撑相结合的办法，组织合作社成员、统防统治队员、示范点农户开展培训，帮助他们学习农作物病虫害防治技术和喷雾器械使用维修技能等。
②建立病虫防治可追溯制度。公司制定服务档案，并要求专职人员填写，对进出的农药进行登记造册，对每次病虫防治的时间、防治对象、用药情况等详细记录，建立台账。
③规范病虫监测方法。公司设定病虫监测专职人员，在示范区设立病虫测报点定期监测，并及时向农户发布病虫情报，组织统防统治专业队统一协调、统一防治。
3. 广泛宣传统防统治的重要性，使其深入民心。通过广播、短信、横幅、宣传单等多种形式，广泛深入宣传农作物病虫害统防统治的重要性和必要性，提高他们的防治技能，增强统防统治信心。
二、统防统治工作主要成效
1. 经济效益显著。
①葡萄统防统治区。根据市植保植检站调查统计，2012年在葡萄增收的前提下，每亩农药成本平均为227.67元，比农户自行防治投入的农药成本298.74元（随机抽查30个农户，2011年防治葡萄病虫施药费用平均为298.74元/亩，葡萄亩产量为3743.5～4411.3千克，平均亩产量4077.4千克）减少71.07元，降幅达23.79%；亩平均施药防治4.4次，比农户自行防治的6.7次减少2.3次，降幅达34.33%；专业化防治区（经市农业局经作站测产验收亩产3813.6～4626.2千克，平均亩产量4219.9千克）比非防治区葡萄亩平均增产142.5千克，按当年当地市场价5元/千克计算，亩增产值712.5元，扣除各项成本投入267.67元（其中市农业局补助134.67元/亩；农户自己投入133.00元/亩，包括施药人员工资30.00元/亩次、管理费10.00元/亩、农药93.00元/亩），纯增产值444.83元。
②蔬菜统防统治区。2012年亩投入农药成本224.80元，比非统防统治区的298.85元减少74.05元，降幅达24.78%；亩平均施药防治6.4次，比非统防统治区平均每亩减少3～5次，节省农药成本60～100元/亩；统防统治区芹菜（市农业局经作站测产验收）平均亩产达2517.2千克，比非统防统治区的2305.5千克亩增产211.7千克，按当年当地市场价5.4元/千克计，亩增产值1143.18元，扣除农药成本投入224.80元和施药人员工资160.00元（施药人员工资150.00元/天，管理费10.00元/亩），纯增产值758.38元。蔬菜统防统治区市农业局不给经济补助，负责配装太阳能杀虫灯44盏、诱虫黄板6000张、机动喷雾器31台，共计折合人民币投入21.795万元。
2. 生态效益明显。在防治过程中，专业化统防统治公司和合作社根据病虫测报信息组织施药，从根本上避免了农民滥用农药的习惯，减少了农药使用量，提高了防治效果，如葡萄霜霉病、炭疽病平均防治效果达到85%以上，比非统防统治区提高15%以上；芹菜叶斑病、病毒病平均防治效果达到90%左右，比非统防统治区提高20%左右。更为重要的是全程推广高效、低毒、低残留农药，杜绝菜农使用高毒高残留农药，严格按照农药安全使用准则和安全间隔期施用农药，以最少的用药次数和用药量把病虫害控制在经济域值内；同时，将施用农药后的包装袋瓶回收，减少对农业生态环境的污染，真正从源头上解决了农产品质量安全问题。
3. 加快了植保新技术推广。通过葡萄、蔬菜等多项病虫绿色统防技术的示范推广，如使用太阳能杀虫灯、黄板、生物农药等，给示范区农户起到了很好的示范带头作用，同时辐射到周边农户，加快了植保新技术的推广。
三、统防统治工作中存在的问题
从目前我市实施专业化统防统治的情况来看，虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，主要体现在以下几方面：
1. 服务质量还不高。总体来说，统防统治组织刚起步，专业化统防统治规模小、覆盖率低，对象也仅限于葡萄和蔬菜；专业化统防组织技术力量弱，专业化防治药械种类少；由于当地青壮年外出打工较多，组建的机防队伍人员年龄普遍偏大。
2. 地方政策与资金扶持力度不够。目前统防统治组织基本上还是由上级业务部门扶持，市场运作的操作性还不普及，统防组织无法承受统防统治示范所需的费用，尤其是喷药设备的改进、维修费、燃油费、机手工资等，扩大统防规模也需要政策倾斜和资金扶持。
3. 统防组织形式单一。目前我市统防统治组织主要依托植保部门扶持建立，组织形式单一，不能满足当前农业发展的需要。
4. 防治方案制订有难度。目前专业化统防统治中，作物病虫害的防治范围、品种，肥料的选择，播种期安排等都是由农民自己决定，作物生长不一致，导致防治方案的制订较为困难。
5. 信息传递滞后。目前，统防组织的信息平台建立尚不完善，信息主要通过电话和咨询的形式传递，不能快速有效地传递到服务对象手中，致使一些服务对象错过最佳防治时期。
6. 不少农户对统防统治认识不足。传统的单家独户防治观念依然存在，统防意识淡薄。
四、对今后开展统防统治工作的建议
1. 加大政策和资金扶持力度。植保专业化防治服务，是农业生产新的服务形式，需要政府在资金和政策上予以扶持。一是积极向上级部门汇报我市专业化统防统治成效，争取在建设资金上得到扶持；二是积极争取本级财政的支持。
2. 扩大组织形式。
①依托合作社组织或者协会。依靠植保部门和国家购机补贴政策的支持，在入会会员中，选择懂技术、积极性高的青壮年为机手，由机手自己出资统一组织购置机动药械，统一组织为农户进行统防统治，然后统一收取防治费用。
②依托农资经营户。农资经营户为了拓宽服务范围，带动农药销售，可自购一定数量的机动药械。这种机防队一般是由经营户自家人员或雇佣人员组成，有5～10人，规模较小，防治的全部费用由农户自己负担。
③依托种植大户。种植大户在自己的承包田或生产基地开展统防统治，在满足自身防治的前提下，可为周边农户提供服务。
④依托乡镇农业服务中心和村委会。以乡镇农业服务中心为技术指导，由各村村委会组织5～10人组成专业防治队，由政府扶持购买机动喷雾器或自己购买国家补贴机动喷雾器，为本村村民服务。
3. 推进土地流转。政府要积极推进土地流转，将耕地向少数人手中集中，扩大规模种植、连片种植，这样才能有发展植保专业化防治的需求和提高专业化防治服务层次的需求。
4. 提高统防队伍人员的整体素质。抓好专业化统防统治从业人员技术培训和指导工作，使服务人员识病虫、能调查、会防治、懂修理，真正做到“查定、达标”防治，在经济、有效、安全地控制重大病虫为害中发挥更大的作用。
5. 加大病虫专业化统防统治示范建设力度。示范区域增大到全市各乡镇，核心示范面积达到6万～8万亩，指导面积达到12万亩。
6. 改进物资技术装备。加强新型植保机械、配套器械的完善，促进植保装备的现代化。
7. 不断规范服务管理。认真履行专业化统防统治服务职责，加强组织自身管理，妥善处理服务纠纷。特别是统防统治组织在搞好生产和提供服务的同时，要切实增强自身的社会责任意识。
*基金项目：贵州省农委（黔农发[2012]112号文件）下达各地州（市）农作物病虫害统防统治资助项目
第一章
总则
第一条 为推进农作物病虫害专业化统防统治，扶持发展专业化统防统治组织，规范专业化统防统治服务行为，提升农作物病虫害防控能力，保障粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全，制定本办法。
第二条 本办法所称农作物病虫害专业化统防统治（以下简称“专业化统防统治”），是指具备相应植物保护专业技术和设备的服务组织，开展社会化、规模化、集约化农作物病虫害防治服务的行为。
第三条 各级农业行政主管部门应当按照“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”原则，制定政策措施，以资金补助、物资扶持、技术援助等方式扶持专业化统防统治组织的发展，大力推进专业化统防统治。
第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责专业化统防统治的指导和监督工作，具体工作可以委托农业植物保护机构承担。
第五条 专业化统防统治组织，应当以服务农民和农业生产为宗旨，按照“预防为主、综合防治”的植物保护方针，开展病虫害防治工作，自觉接受有关部门的监督与指导。
第二章
组织管理与指导
第六条 对具备以下条件的专业化统防统治组织，农业行政主管部门应当优先予以扶持：
（一）经工商或民政部门注册登记，取得法人资格，并在所在服务区域县级以上农业植物保护机构备案；
（二）具有固定的经营服务场所和符合安全要求的物资储存条件；
（三）具有10名以上经过植物保护专业技术培训合格的防治队员，其中获得国家植物保护员资格或初级职称资格的专业技术人员不少于1名；
（四）日作业能力达到300亩（设施农业100亩）以上；
（五）具有健全的人员管理、服务合同管理、田间作业和档案记录等管理制度。第七条 第六条规定的专业化统防统治组织向农业植物保护机构备案的，应当提供以下材料：
（一）工商或民政部门注册登记证复印件；
（二）组织章程；
（三）有关管理制度；
（四）防治队员名册及资格证书复印件；
（五）主要负责人身份证复印件；
（六）机械设备、服务区域等其他说明材料。
第八条 农业行政主管部门应当将拟扶持的专业化统防统治组织名单在本部门办公场所和部门网站上公示。公示期不少于15日。对公示期间提出的异议，农业行政主管部门应当及时调查处理，并将处理结果以适当方式反馈异议人。
第九条 农业行政主管部门给予专业化统防统治组织扶持的，应当与接受扶持的专业化统防统治组织签订协议，约定双方的权利义务。
本办法的相关要求（包括取消相关扶持措施、收回扶持资金和设备的情形）应当纳入前款规定的协议中。
第十条 各级农业植物保护机构应当为专业化统防统治组织提供必要的病虫害发生、防治等信息服务，帮助开展技术培训，指导科学防控。
第十一条 发生突发性农作物重大病虫灾害，各级人民政府依法启动应急防治预案时，专业化统防统治组织应当积极配合应急防治行动。
第三章
防治作业要求
第十二条 专业化统防统治组织应当根据当地主要农作物病虫害发生信息和农业植物保护机构的指导意见，科学制定病虫害防治方案，与服务对象签订协议，并按照协议开展防治服务。第十三条 专业化统防统治组织应当采用农业、物理、生物、化学等综合措施开展病虫害防治服务，按照农药安全使用的有关规定科学使用农药。
第十四条 专业化统防统治组织实施具有安全隐患的防治作业，应当在相应区域设立警示牌，防止人畜中毒和伤亡事故发生。
第十五条 专业化统防统治组织应当为防治队员配备必要的作业保护用品。防治队员应当做好自身防护。
鼓励专业化统防统治组织为防治队员投保人身意外伤害险。
第十六条 专业化统防统治组织应当安全储藏农药和有关防治用品，妥善处理农药包装废弃物，防止有毒有害物质污染环境。
第十七条 专业化统防统治组织应当建立服务档案，如实记录农药使用品种、用量、时间、区域等信息，与服务协议、防控方案一并归档，并保存两年以上。
第十八条 符合条件的专业化统防统治组织，可以通过当地县级农业植物保护机构申请使用全国统一的统防统治服务标志。
第四章
监督和评估
第十九条 县级以上农业行政主管部门应当对专业化统防统治组织的服务活动进行监督检查，对不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的，应当按照《农药管理条例》有关规定予以处罚。
第二十条 接受国家扶持的专业化统防统治组织有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门予以批评教育、限期整改；情节严重的，取消相关扶持措施、收回扶持资金和设备；构成违法的，还应当依法追究法律责任：
（一）不按照服务协议履行服务的；
（二）违规使用农药的；
（三）以胁迫、欺骗等不正当手段收取防治费的；
（四）作业人员未采取作业保护措施的；
（五）不接受农业植物保护机构监督指导的；
（六）其他坑害服务对象的行为。
第二十一条 各级农业行政主管部门可以对专业化统防统治组织的服务质量、服务能力等方面进行评估，对服务规范、信誉良好的专业化统防统治组织，应当向社会推荐并重点扶持。第五章
附 则
推进统防统治发展
——《公司的力量》观后感
陈越华
当下公司无所不在的影响力令世人震惊。在数百家乃至数十家跨国公司左右着世界经济运行的今天，公司已成为最重要的一种经济组织。公司创造财富、提供就业、带动经济增长；公司推动创造发明、产生新的社会文化；公司改变社会秩序、影响制度建设。同时，公司也放大了人类的贪欲，带来权力失衡和贫富悬殊。面对公司巨大的影响力，不禁使人产生疑问：公司是如何诞生的？又是如何发展演变的？公司改变了什么？公司为什么会有力量？公司的力量有无边界？如何正确认识公司对社会的作用？带着这些问题，我观看了中央电视台录制的大型纪录片《公司的力量》，阅读了同名图书，深受启发，大有裨益。
纵观公司的发展历程，从初级到高级，从不成熟到成熟，每一步都承载了人们太多的快乐和痛苦，也承载着人们孜孜不倦的探索，尤其是欧美，作为公司的起源地，其公司的发展要比中国早很多，它们很多已经经历了的正是我们现在正在经历的，因此他们很多的成功值得我们借鉴，很多教训也给我们敲响了警钟。当前，农作物病虫害专业化统防统治正成为植保工作的热点，专业化统防统治的实施是“公共植保、绿色植保”的必然要求，是现代农业发展和新农村建设的重要内容，是解决一家一户防病治虫
难题的有效抓手。专业化统防统治坚持科学发展观，是转变农业发展方式的战略途径，是植保防灾减灾适应农业农村经济形势变化的必然要求，是现代农业发展的必然趋势，是实现粮食增产、农业增效、农民增收的重要途径，是提高农民组织化、专业化程度的战略切入点。如何推动专业化统防统治快速发展，建设现代植保，服务现代农业，我们不妨从公司发展的进程中，获得一些有益启示，助推专业化统防统治又好又快发展。
一、坚持市场化运作 17、18世纪，英国为了扶植东印度公司进行海外扩张，率先将交战、媾和、司法、行政等诸多国家权力给予公司，公司在各个殖民地发动了残酷的战争，掠夺资源，公司和特权的结合看似达到了一个辉煌的顶点，但随之而来的股市泡沫严重打击了投资者的信心，股份有限公司一蹶不振。在市场“这只看不见的手”的指引下，成千上万的英国小公司推动了第一次工业革命，这场革命并无政府强制力作为主导，在纺织、机械、冶金等各个行业中几乎看不到必须由政府特许才能成立的股份有限公司。股份有限公司再次粉墨登场，由特许变为自由的注册，由特权变为平等的权利，由封闭到开放的市场的形成，在市场机制下重生的股份有限公司已经脱胎换骨，英国因此真正成为引领世界经济的发动机。
从英国公司发展的历程中，我们不难得出发展专业化统防统治必须坚持市场化运作的结论。自上世纪八十年代以来，湖南在水稻、棉花主产区开展植保专业化统防统治，实行“五统一”社会
化服务，即统一测报、统一配药、统一器械、统一时间、统一施药，其运作方式以政府项目推动为主。进入九十年后，植保部门在原有“五统一”的基础上，开展的植保社会化服务是“官办”或“半官办”形式的专业化统防统治，没有形成市场化机制，生命力不强。新世纪以来，我省根据“政府支持，部门引导，市场运作，规范管理”的发展思路，坚持以市场机制发展专业化统防统治，大力发展专业化统防统治服务组织，开创了植保防灾减灾社会化服务之路。具体来说，病虫防治工作是一种经济行为，在市场经济条件下，就必须用市场化的机制、通过契约关系，由专业化统防统治服务组织与农户签订具有法律效力的合同来完成这一防治责任的转移。通俗地说，就是农民花钱买服务，企业通过服务赚钱盈利。一方面，农民要懂得专业化统防统治是市场经济条件下的商业行为，是付费服务，不是政府提供的免费“午餐”，农民与服务组织签订服务合同，要按时交纳服务费用，按约履行相应义务。另一方面，专业化统防统治服务组织把专业化统防统治作为一种经营模式、新服务产品向农民推介，通过提供优质的病虫防治服务，获得农民认可，赚取合理的利润，使服务组织可持续发展。当前，专业化统防统治仍处于初级阶段，我省采取了项目推动相关工作发展的措施，主要是对统防统治进行宣传发动，鼓励农民积极参与，但专业化统防统治的最终落脚点还是要发挥市场机制的作用，通过服务组织与农户签订并履行服务合同完成。
二、要强化政府监督
20世纪70年代，美国普强公司的新药帕纳巴十分畅销，但
之后发现，这种药的副作用能致人死亡，普强公司召开了特别董事会最终决定继续销售。原因很简单，药品每迟一个月撤市，公司就能多挣100万美元。消息披露后，全美为之震惊。宾夕法尼亚大学专门设计了角色扮演实验，来研究为什么会发生这种情况？当实验者扮演起普强公司的董事会成员后，董事会上发生了很多有趣的事，有人辞职，有人沮丧，还有人大声争吵，但是最终没有人将药品撤出市场。普强实验重复了近百次，结果大同小异，扮演董事会的人都认为这体现了公司的本分即股东利益最大化。股东利益最大化，公司绕不开的一个词，构成了多少悲喜剧的根源。从17世纪到21世纪，无数次的股市泡沫都没能阻止下一次的铤而走险。当人被物化成机器时，公司似乎比机器更冰冷，它苦恼的是自己只需要一双手，但却不得不雇用一个人。
正如公司发展进程中出现的对公司利益最大化的追逐而产生的种种问题一样，专业化统防统治在发展过程中也产生了各种问题，突出表现在：部分服务组织业务运行不规范，技术措施不落实，少数服务组织甚至使用伪劣农药等违规行为，损害农民合法权益，无法实现“三赢”目标，难以保证永续发展。因此，为保护农民合法权益，保障专业化统防统治健康发展，加强对服务组织的监督与管理尤显重要。2012年，根据农业部《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》和《湖南省农作物病虫害专业化统防统治暂行管理办法》在我省近几年的实施情况，结合湖南推进发展工作实际，对《暂行管理办法》进行了修订，制定了《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，为加强服务组织监
管夯实了法律基础。强化服务组织的监管，要做好三点：一是强化服务组织的信息采集整理工作。要对专业化服务组织实行建档管理，准确采集各类信息，信息必须真实可靠，不得虚报浮夸。二是强化服务组织备案登记与服务组织标志使用授权管理工作。凡从事农作物病虫害专业化统防统治服务的组织必须申请备案登记，并按有关要求和程序申请使用“农作物病虫害专业化统防统治服务组织标志”，获准签发服务组织标志使用授权书后，方可在指定的区域内开展专业化统防统治服务。三是强化对服务组织的服务行为管理。务必从收费标准、施药机械推荐、农药采购、防治技术方案制定、防效评估、纠纷处理等方面对服务组织加强指导和监管，严禁使用国家禁限用农药品种和添加隐性成份、侵犯知识产权的产品，做到科学安全使用农药。
三、要大力发展服务组织
据统计，2009年公司为全球81%的人口提供了工作机会，构成了全球经济力量的90%，创造了世界生产总值的94%，全球100大经济体中，51个是公司，49个是国家，公司实实在在地是富可敌国。从17世纪到20世纪70年代，被经济学家认为改变了人类生活的160种主要创新中，80%以上是由公司完成的。今天，全球70%的专利和2/3的研究开发经费出自跨国公司。毫无疑问，公司在经济发展中占据了至关重要的地位，没有公司的充分发展，就没有世界经济的繁荣。
同理，专业化服务组织是开展专业化统防统治工作的主体，其数量和质量是专业化统防统治开展成败的关键，离开了专业服
务组织，专业化服务就会成为无源之水、无本之木。我省实践证明，在服务组织较多的县域，服务组织发展得好，有一定的规模，服务的水平较高，则当地的专业化统防统治就开展得好，受农民欢迎；反之，在那些缺少服务组织的县域，专业化统防统治举步维艰，难以开展。目前，全省具有一定规模的服务组织仅300多家，平均每县只有3家，不少县市区甚至没有具备一定服务规模的服务组织，这是造成全省专业化统防统治发展不平衡的重要原因。今后，在相当长的一段时期内，要千方百计大力引导和鼓励各类社会资本、涉农企业、社会能人组建专业化统防统治服务组织，不断壮大服务组织队伍，不断提高服务组织的服务水平，不断推进专业化统防统治持续发展。要以较快的发展速度持续发展服务组织，力争发展一个，成熟一个，发展一批，成熟一批。只有扶持、培育和组建一批拉得出、用得上、打得赢的专业化服务组织，对关键区域和重大病虫实行统防统治全覆盖，才能使专业化统防统治获得大发展，更上新台阶。
四、要加强创新
“创新是一个国家进步的灵魂，是一个民族兴旺发达的不竭动力。”创新的意义不仅仅对于国家民族，对于一个公司、企业也同样如此。从19世纪的德、美大企业工业实验室，到20世纪后期硅谷高科技公司的兴起；从阿司匹林、尼龙，到晶体管，公司已成为人类新知识、新技能的重要创造者。一个公司的科技创新能力是其赖以生存和快速发展的根基，对一个专业化统防统治服务组织而言更是如此。当前，部分服务组织简单地认为专业化
统防统治就是统一打药，在实际防治工作中，不考虑病虫发生情况，盲目加大农药用量或打保险药，其防治行为与农民无异。事实上，近年来绿色防控快速发展，性诱剂、杀虫灯等绿色防控技术得到广泛应用，专业化统防统治采取绿色防控技术已具备了技术基础。绿色防控是采取生态调控、生物防治、物理防治和科学用药等环境友好型措施控制农作物病虫危害的措施。实施绿色防控是推进现代植保建设的内在要求，是病虫害综合防治在新时期的深化与发展。专业化统防统治要采用绿色防控的理念和措施，要依靠绿色防控来提升技术水平，确保农产品质量安全、农业生态环境安全和农业生产者安全；绿色防控技术要借助专业化统防统治来实施，否则难以落实“最后一公里”。要把实施绿色防控纳入水稻等主要作物重大病虫的区域治理规划中，借助专业化统防统治队伍，加快新技术的推广应用率，提高绿色防控的普及率。实施绿色防控是一项科技含量高、政策性强的防灾减灾系统工程，不仅具有巨大的经济效益，还有显著的社会效益和生态效益，直接关乎人民群众健康和农民增产增收。我们要顺应建设现代植保的要求，转变传统的植保防灾方式，大力创新防控技术，提高专业化统防统治防控水平，走科学防控、绿色防控之路，不断增强服务现代农业的能力。
中国已成为世界第二大经济体，但仍缺少足够的世界级的大公司、大品牌和大企业家。中国要想成为真正的世界强国，必须要有一大批在世界范围内令人称道的大公司、大品牌和大企业家做支撑。与之类似的是，当前专业化统防统治虽然取得长足进步，但上规模、服务水平高的服务组织仍然很少，地区间发展很不平衡，距离现代植保、现代农业的要求还有很大差距。我们要借鉴公司发展的成功经验，吸取失败的教训，少走弯路和邪路，大力培育出一大批服务规模大、服务水平高的服务组织，加快推动专业化统防统治持续、快速、健康发展。
关键词：病虫害,专业化,统防统治
近年来, 在福建省植保植检总站的重视和支持下, 在南平市植保植检站的指导下, 武夷山市农作物病虫害专业化统防统治各项工作有条不紊地开展, 防治面积显著扩大, 防治成效明显提高, 为武夷山市的粮食及经济作物的增产增收提供了有力的保障。特别是福建第一“机”———无人喷药直升机在武夷山市首次试飞作业成功, 将武夷山市的农作物病虫害专业化统防统治工作推上一个新的台阶。
1 武夷山市的基本情况
武夷山市地处福建省西北部闽赣两省交界处, 位于北纬27°27′~28°5′, 东经117°37′~118°19′, 属亚热带大陆季风气候。全市土地总面积2 813.9km2, 其中耕地31.1万亩, 总人口25.6万。
武夷山市水稻主要的病虫害有:稻瘟病、水稻纹枯病、水稻细菌性条斑病、水稻普通矮缩病、锯齿叶矮缩病、南方水稻黑条矮缩病、稻曲病、二化螟、三化螟、褐飞虱、白背飞虱、稻纵卷叶螟等。茶树上主要的病虫害有:茶假眼小绿叶蝉、茶丽纹象甲、茶尺蠖、茶黑毒蛾、茶橙瘿螨、茶白星病、茶饼病等。
2 专业化服务组织建设情况
武夷山市目前仅有一支专业化防治队伍———武夷山市国锋植保防治服务专业合作社。该社成立于2012年4月13日, 位于武夷山市综合农场湖桃新区城东路, 占地面积1 060m2。服务队32人, 其中管理人员3人, 专业技术服务人员2名。现拥有自走式喷雾机2台, 电动喷雾器5台, 烟雾机5台, 手提式喷雾机10台, 遥控无人喷药直升机3架, 五菱之光服务车1辆等机械设备。合作社经过一年多的建设, 各项功能区建设比较齐全, 有产品展示中心、农药化肥仓库、机械设备仓库、社员培训室、办公室等。
3 专业化统防统治工作开展情况
武夷山市农作物病虫害专业化统防统治工作主要以水稻、茶树病虫害防治为主。2012年武夷山市开展统防统治服务面积达1万亩, 2013年武夷山市加大推广力度, 开展水稻病虫害防治面积5万亩, 辐射10个乡镇48个村;茶叶病虫害防治面积1.9万亩, 辐射兴田、星村、武夷等3个乡镇16个村、32家茶企、86家农户。开展的主要工作如下。
3.1 引进新机械
被福建省植保植检总站资深专家洪时亮先生评价为福建第一“机”的无人喷药直升机在武夷山市首次试飞作业成功。经过开展试验示范演示, 可以满足大规模生产作业的要求。为做好无人喷药直升机的示范推广工作, 2013年加大了前所未有的示范力度。先后开展了市级水稻、茶树病虫害统防统治演示会6场, 乡级水稻病虫害统防统治演示会3场, 和兄弟县、市开展交流演示会2场。通过示范及演示, 提高了武夷山市专业化防治组织的知名度和信誉度, 许多种粮大户表现出明年要和专业合作社进一步合作的意向, 为明年更好的发展奠定了基础。
3.2 举办现场会
为了做好专业化统防统治工作, 2013年4月11日在市区小武夷处召开专业化统防统治新型植保喷雾器械应用及病虫害防治现场会, 全市10个乡镇 (街道) 农技站长、茶叶站站长、种茶大户及种粮大户共50余人参加, 南平市植保植检站长莅临会议指导工作。与会人员共同观摩了专业化统防统治现场, 对几种新型植保喷雾器械的作业效果进行现场综合评价。2013年7月31日, 在武夷街道樟树村召开2013年水稻病虫害统防统治现场会, 全市10个乡镇 (街道) 农技站站长, 种粮大户及农业局相关站所人员共计40余人参加了此次会议。省植保植检总站正副站长、药械科长及南平市植保植检站长莅临现场指导武夷山市水稻病虫害统防统治工作。通过现场会, 有利地加强了武夷山市的专业化统防统治工作力度。
3.3 开展县、市交流
武夷山市的专业化统防统治工作处于起步阶段, 和其他兄弟县、市的差距很大。为缩小差距, 武夷山市组织开展了多场相互交流和学习会。2013年9月3日, 武夷山市组织专业合作组织前往建瓯参观学习, 同时在其省级粮油高产创建示范区里演示了武夷山市新引进的无人喷药直升机。9月17日武夷山市又组织专业合作社前往邵武参观学习。同时, 兄弟县、市也前往武夷山市参观, 先后有莆田市、建瓯市、浦城县、延平区等植保植检站组织合作社来到武夷山市无人喷药直升机防治水稻病虫害演示现场。通过相互的交流与学习, 更加清晰地意识到自身发展中存在的问题和前进方向, 为以后的发展积蓄了力量。
3.4 认真组织实施
2013年初, 为了加强农作物病虫害统防统治工作, 武夷山市根据农业部和财政部《2013年重大农作物病虫害防治补助项目实施指导意见》和福建省财政厅、省农业厅《关于下达2013年中央财政农业防灾减灾稳产增产补助经费的通知》文件精神, 制定了具体的实施方案。方案将2013年水稻病虫害专业化防治面积3万亩指标分解到各乡 (镇、街道) , 其后根据实际完成情况又下发了2万亩的任务。切实将任务面积分解到位, 认真组织好项目的实施。2013年中, 市农业局组织各专业站所下到合作社开展检查指导工作, 落实好合作社的发展及病虫害防治工作的具体事务。为扎实做好项目工作, 核实防治面积, 2013年9月17日在全市范围内组织开展为期10天的水稻病虫害专业化防治项目验收工作。由财政局及农业局农技站、财务室、监察室、植保站组成验收小组, 对全市的水稻专业化统防统治面积进行认真核实, 按照核实面积给予补助。同时, 将补助面积及对象在武夷山市政府网站给予公示, 真正让补助资金能够做到专款专用, 真实可靠。
4 主要做法与体会
4.1 政府引导是关键
自2012年以来, 武夷山市建立首家专业合作社队伍以来, 就提出了“大力推进专业化防治”的号召, 并及时申请省站配备专业防治机械10台, 给武夷山市病虫专业化防治发展注入了第一滴血液。2013年在农业部明确提出“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”大好机遇下, 为了贯彻落实中央和省里精神, 更好地服务于武夷山市经济建设, 市委、市政府高度重视, 专门研究和部署病虫专业化统防统治工作, 市农作物重大病虫防控指挥部下发了《武夷山市水稻病虫害专业化防治项目实施方案》, 将病虫专业化防治纳入乡镇目标考核内容, 要求各乡镇和有关部门积极稳妥地发展多种形式的病虫专业化防治。
4.2 宣传发动是基础
为引导农户积极参与病虫专业化防治, 2013年5月份, 武夷山市组织开展了病虫专业化防治宣传月活动, 通过电视、网络和专题会等形式开展了一系列宣传。两年来, 在《福建农业信息网》上宣传报道四次, 在武夷山电视台专题栏目宣传报道三次。在重点乡镇、村召开病虫专业化防治专题宣传会6场, 有的地方甚至开到了村民小组。通过一系列宣传活动, 提高了武夷山市病虫专业化防治组织的知晓度, 增强了农户的认同感。
4.3 政策扶持是保障
近两年来, 市农业局在资金相当困难的情况下每年拿出1万元, 作为专业化防治组织专项经费, 支持武夷山市开展水稻病虫专业化防治的宣传培训、引导服务、示范推广工作。2014年, 从中央到省、市开始加大对专业化防治组织的扶持力度, 开展防治的每亩补贴达到10元。市政府指定农机站给专业防治组织优先享受施药机械购置专项经费补贴。两年来, 全市新购享受专项购机补贴的大型担架式机动喷雾器5台, 背负式机动喷雾器16台。
4.4 技术服务是前提
2013年武夷山市制定了《武夷山市水稻病虫害专业化防治项目实施方案》, 明确了武夷山市病虫专业化防治工作的技术服务内容。武夷山市植保站也充分发挥技术优势, 切实做好技术服务, 向专业防治组织全程提供了技术服务, 并安排了专人负责, 实行包干到户, 责任分解到人。在病虫防治关键时期, 技术人员下到田间地头, 通过田间调查将病虫信息及时反馈给专业化防治服务组织, 提供防治技术意见, 帮助其规避技术风险。同时, 每年对机手和防治组织人员培训2~3次。
5 取得的效益
从近两年的实践来看, 武夷山市实施病虫害专业化统防统治取得了一定的成效, 无论从经济、生态效益还是社会效益都是非常显著的。
5.1 经济效益显著
实施病虫害专业化统防统治是促进粮食增产、农业增效的重要措施。根据2013年调查测算, 参加了水稻病虫专业化防治的要比农民自主防治的平均每亩减少1~2次用药, 平均节省农药成本20元, 增加稻谷产量28kg, 平均每季水稻增收节支87元。武夷山市水稻复种面积27万亩以上, 如果达到50%的病虫专业化防治覆盖率, 那么武夷山市的农业生产仅凭这一项措施一年就能增收节支1 100万元。
5.2 生态效益明显
实施病虫专业化统防统治是确保农产品质量安全和农业生态环境安全的有效手段。正因为农产品质量和农业生态环境越来越受全社会关注, 病虫专业化防治才具有强大的生命力和广阔的发展前景。在防治过程中, 专业防治队根据病虫信息组织施药, 从根本上避免了农民滥用农药的习惯, 减少了农药使用量, 杜绝了高毒、高残留农药的使用。加上专业防治队采购农药时基本都是桶装, 施药时是利用废旧的塑料壶带到田间, 而且是重复使用, 这样就减少了农药包装物乱丢乱弃的现象, “绿色植保”理念在这里得到了充分体现。
5.3 社会效益深远
实施病虫专业化统防统治是农民增收的重要保障。农民在参与过程中深刻地感受到了政府部门对他们的关心, 从而树立了政府部门的良好形象。同时, 农民实实在在地享受到了病虫专业化防治带给他们的实惠, 不仅减轻了劳动强度, 还增加了收入, 他们可以有更多精力和时间从事其他副业, 且无后顾之忧。切实做到了想农民之所想, 急农民之所急。这样就大大提高了农民的种粮积极性, 稳定了农村社会局面, 为实现“稳粮、增收、强基础、保民生”的目标发挥了积极作用。
6 统防统治工作发展
农作物病虫害专业化统防统治工作在武夷山市是一项新生事物, 无论从政府扶持力度, 还是从专业化组织自身建设来说, 都要下一定的功夫。只有从各方面提高组织管理水平, 加强技术培训力度, 才能让专业化统防统治工作真正迈上一个新的台阶。
6.1 扶持力度不断增强
武夷山市的专业化合作组织处于起步阶段, 如果没有政府扶持, 给予一定资金、政策、技术上的支持, 这个新生事物很有可能会被扼杀于摇篮阶段。设立农作物病虫害专业化防治专项经费, 对专业化防治组织及相关组织管理进行补贴, 扶持专业化防治组织的发展, 促使其发展壮大, 才能真正让这项事业充满蓬勃生机。
6.2 管理机制逐步健全
专业化防治组织只有自身炼就了一身过硬的功夫, 才能不败于市场。制订适合武夷山市的专业化防治的管理办法, 对专业化防治组织的组建或撤销、服务方式、收费标准、用药规范、机械配置和使用保管、防效保障等环节进行规范。制订病虫害防治效果认定标准及防治效果纠纷的解决办法等。只有这一系列的基础工作都做扎实了, 专业化防治工作才能真正走上正轨。
6.3 培训力度继续强化
对农作物病虫害实施统防统治，是有效控制突发性、流行性病虫为害，解决一家一户防病治虫难，以及节省防治成本、提高防治效果、降低灾害损失、防止过度用药、减少环境污染、确保产品绿色安全的重要措施，无论是在保障以粮食为主的农作物数量安全上，还是在保证农产品质量安全上，都具有十分重要的意义。特别是在山区青壮年劳力大量外出打工，病虫防治缺乏劳动力和明白人的情况下，统防统治工作显得更为必要。
多年来，我国农业部门对农作物病虫害统防统治工作一直高度重视，2011年6月，国家农业部制定发布了《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，并于同年8月1日起正式实施。各级政府与基层农业部门为此也做了大量的宣传、组织、发动、示范、试点、指导等工作。应该说，病虫害统防统治效益很明显、政府很支持、部门很重视、农民很需要。但是，就是这样一项各方看好的工作，目前在山区的实际推进情况并不十分理想，有的地方较前些年相比甚至有倒退现象。
一、山区病虫害统防统治“叫好”不“叫座”的原因
1. 种植业效益偏低，是目前在山区病虫害统防统治推行难度较大的主要原因。
上世纪80年代，山区农民温饱问题尚未完全解决，各级政府与农民对粮食生产都十分重视，对可能造成巨大损失的农作物病虫害更是高度重视，因此病虫害防治工作常被视为重中之重。遇到重大病虫害，有时甚至一把手（党委书记）亲自带着农技人员赶赴现场，调查情况、研究对策、组织防治。当时山区机动喷雾器很少，农村劳动力充足，具体防治都是采取干部宣传发动，群众自己购药、对药、喷药的方式进行，搞的是人海战术。在小麦锈病防治上，不少地方采取的是集体统一购药、统一发放、统一拌种，药费则从共同生产费中统一支出，此举对控制锈病大面积发生起到了关键性作用。
进入90年代，山区农民温饱逐步得到解决，部分农民开始外出打工，越来越多的农民对农作物病虫害应提前预防、统一防治有了较为深刻的认识，愿意把病虫防治承包给专业防治组织或个人，觉得这样既省心、省时，又能保证防治效果。在此种情况下，以乡镇农技站为主的专业化植保服务组织和个人应运而生，他们大多数配备有机动喷雾器，以技物结合的方式开展服务。每当病虫发生季节，不少乡镇农技站充分发挥技术优势，组织劳力成立机防队，主动与村组干部联系好后，对病虫害统一施药，防治费用则由村组集体承担，或者由村组干部统一收取后再付给农技站。此法减少施药人员在田间与农户来回奔波联络，提高了施药速度与效率，同时由防治经验丰富的农技人员根据病虫害预测预报与发生情况，有针对性地采购农药，亲自在田间配制并集中喷施，提高了防病治虫的效果。乡镇农技站通过统防统治，既为农户提供了服务，有效防范了区域内重大病虫害的发生与蔓延，又销售了农药，增加了服务收入。由于农户与农技站在病虫害统防统治中实现了双赢，双方积极性都比较高。这一阶段，是病虫害统防统治工作落实较好的时期。
进入21世纪后，情况却发生了重大变化。随着山区交通、信息条件的不断改善与物流业的快速发展，平原地区的大宗粮油产品以其质优价廉优势大量进入山区城镇甚至农村市场，而山区农业的粮油生产却受种种因素限制，种植成本居高不下，产品缺乏竞争优势，经济效益一路下滑，在山区务农与外出打工或从事其他行业相比，年平均收入明显较低。在此种情况下，越来越多的农民感觉到留在山区种地没有出路，对粮油生产重视程度明显下降，对病虫害可能造成的为害与损失重视程度也随之下降。有的农民认为自己种植规模小，本来赚头就不大，若请人施药、统一防治，会进一步提高种植成本，还不如听之任之或自己防治，这样即使每亩减少百把斤粮油产量，也不碍大事。
2. 综合费用高、防治难赚钱，使山区在病虫害统防统治上失去内在动力。
在山区开展农作物病虫害统防统治，由于农户居住分散，种植作物种类多、规模小，耕地面积小而分散，加之不少地块离水源较远，因此施药时跑空路花费时间较多，而且有时需要请专人挑水协助，每天有效工作时间有限，核算到单位面积的防治成本较高。过去统防统治工作之所以能够顺利开展，主要是县乡领导高度重视，村组干部全力配合，村集体请工挑水、派工喷药、管吃管住，所需费用由村集体承担，使防治成本得到最大限度地控制。近年来，山区不仅农药、柴油价格上涨较快，工价更是一路飙升（由前几年的每人每天30元上涨到80元），有时还经常请不到人，使得开展防治工作的直接成本大幅提升。再加上没有村组干部积极参与配合，施药人员需要自己进村入户和农民联系防治事宜，并逐块核定防治面积，逐户收取防治费用，结果产生大量间接成本，也致使防治总费用明显提高。在此种情况下，如果定价偏高，与农民自己防治相比没有明显的优势，实施统一防治农民就不愿意接受；如果定价偏低，统一防治又会没钱赚，甚至会倒贴钱，这就使得此项工作在具体落实时处于两难境地。所以除遇到重大病虫害，上级有专门要求必须实施统防统治外，基层农技人员很少再主动深入田间地头组织防治。
3. 缺乏领导支持与政策扶持，使山区开展统防统治工作难以运作。
开展统防统治工作虽然带有一定的经营性质，但同时具有很强的公益性，具体运作时离不开领导的支持与政策扶持。过去正是因为有领导重视与大力支持，有政策扶持，才使得此项工作能够顺利开展。粮食供应充足、农民温饱基本解决后，特别是免除农业税以后，各级领导与地方政府都将工作重心迅速转移到能够增加财政收入的项目建设、产业建设上，对农业（特别是粮油）生产重视程度明显下降，对病虫害统防统治工作重视程度与支持力度也随之下降。免除农村“三提留、五统筹”和“公用工”后，乡村基层干部在组织、协调统防统治工作时也感到非常麻烦，加之人少事多，所以在一般情况下都不愿意再为此事劳神费力。
4. 乡镇农技站实力削弱，使山区开展统防统治工作失去了重要依托。
身处基层，熟悉当地农作物病虫害发生规律与防治措施的乡镇农技人员，一直是开展统防统治工作的主力军。过去乡镇农技站综合实力较强，而且全部从事农业公益推广，有实力也有能力开展统防统治工作。近年来，乡镇农技站经过频繁的改革后，综合实力已大不如以前，从事公益推广的农技人员数量也相对减少，而且从事公益推广工作的责任感、使命感和工作热情也不如以前。在开展基层农业公益推广工作上，目前还没有更好的组织、机构或个人能够替代农技站的地位和作用，这就使得统防统治这一公益性较强的工作失去了重要依托，只有在发生重大病虫害，各级政府与农业主管部门高度重视、严厉督促时，基层才有所行动。
5. 统防统治工作突击性强，依靠防治收入难养人，使得山区建设稳定的机械化防治队伍非常困难。
开展病虫害统防统治，需要体力较好、操作熟练、责任心强的优秀机防手，需要建设稳定的专业化机防队伍，但目前山区开展统防统治工作，不仅存在落实成本高、难赚钱问题，而且还存在需要防治的总面积小、依靠防治收入难养人的问题。目前山区便于实施统一防治的农作物病虫害，主要是水稻螟虫、稻飞虱、稻瘟病、稻曲病等容易暴发流行的重大病虫害，在其他作物上开展统防统治面积较小。由于山区水田面积小，而且只种植1季中稻，每年是否需要组织统一防治，还需要根据气候与病虫害发生情况确定，因此防治总面积有限，而且突击性很强，依靠开展统防统治挣钱养人很不现实。近年来有的乡镇农技中心在购置防治机械、培养机防手、组建机械化防治队伍上，费了很多心思，下了很大功夫，但效果仍然不佳，很重要的一个原因就是因机防手觉得靠喷药挣不到钱只好外出打工，或改行干其他工作，一旦需要突击施药时，却找不到人。
6. 机械维修难，导致机动喷雾器损坏后报废率高，使统防统治缺乏后劲。
统防统治离不开高效施药机械，机动喷雾器是目前山区开展统防统治最得力的工具，但山区机动喷雾器数量较少，无人从事其配件经营与维修工作，一些部件损坏后，本地根本无法买到，到外地购买很不方便，成本又高，更换、维修十分困难，因此许多喷雾器用不了几年就彻底报废。这也是一些机防队伍组织起来后不久就迅速瓦解，坚持开展病虫害统防统治难度较大的一个原因。
二、山区病虫害统防统治“叫好”不“叫座”的对策
虽然在山区开展农作物病虫害统防统治困难较大，但实际情况仍然需要坚持。尤其是在新时期，人们的安全、健康意识不断增强，对农产品的质量要求也在不断提高，这给植物保护工作提出了更高的要求，在此种新形势下，对抓好统防统治工作的重要性应当有全新的认识。因为它不仅关系到一个地方的产业发展、企业生存、品牌建设、农民增收，甚至关系到一个地方的稳定。
针对上述的困难与问题，山区要抓好农作物病虫害统防统治工作，笔者认为要着重抓好以下3点：
首先，要争取领导高度重视。在山区，作为一个农民，只有一两亩水田，因病虫害损失百把斤粮食或许是小事，但作为一个地区、一县一市的领导，辖区内有上万甚至数十万亩水田，每亩哪怕只损失几十斤稻谷，加起来就是一笔很大的数目，如果对病虫害防控不得力，损失程度再大一点，影响的可能就是一个地方的粮食安全与生活稳定。所以，农业干部要帮领导算好大账，使得领导不仅看到开展统防统治工作的直接效益，还要看到其潜在效益，特别是社会效益。只有争取到领导的重视与支持，病虫害统防统治工作才能开展好。
其次，要加强政策扶持。各级领导要充分认识到开展病虫害统防统治工作的艰巨性与公益性，在资金与项目上给予支持，以确保此项工作平时有主体、有队伍、有装备，防治时有经费、有人员、有效益。历史经验证明，只有强有力的政策扶持，才能充分调动基层农技人员的积极性与主动性，才能把这项工作落实到位。
其三，要建立考核机制。对开展病虫害统防统治工作的单位和个人要适当补贴。应该补贴在哪个环节合适？补贴多少？怎样补贴？必须建立科学、合理、操作性强的考核机制，这样才能尽量把钱用到点子上，把好事办好，让群众满意、政府放心，也才能使此项工作得到社会各界的认可，进而能持续开展起来。
关键词：农作物病虫害；统防统治；现状；对策；宿迁地区
中图分类号 S43 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）22-84-02
推进农作物病虫害专业化统防统治是转变农业发展方式的有效途径。不仅具有很强的公益性质，而且符合现代农业的发展方向，对保障国家粮食安全和促进农民增收作用极大。2010年和2012年，中央“1号文件”都明确提出“大力推进农作物病虫害专业化统防统治”，农业部也将农作物病虫害专业化统防统治作为贯彻落实“预防为主、综合防治”植保方针和践行“科学植保、公共植保、绿色植保”理念的重大举措。近几年，各级领导高度重视，社会广泛参与，宿迁地区专业化统防统治工作取得了初步的发展，但仍存在许多不足之处，需要进一步支持与推进。
1 宿迁地区专业化统防统治的现状
1.1 基本情况 我市有可耕地36.67万hm2，常年种植水稻面积21.33万hm2，小麦面积32万hm2。常年发生各类农作物病虫草害253.33万hm2次，其中小麦病虫害发生80万hm2次；水稻病虫害发生100万hm2次。主要有小麦纹枯病、小麦白粉病、小麦赤霉病、麦蚜、水稻纹枯病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、螟虫等。近几年，我市积极培育专业化统防统治服务组织，示范带动，规范发展，病虫害统防覆盖率稳定在55%左右，已有较高的提升。
1.2 统防统治的主要组织形式
1.2.1 专业化统防统治服务组织开展统防 由专业化统防统治服务组织通过全程承包或代防代治，实施统一时间，统一药剂，统一防治。较好解决了农村劳动力不足与病虫防治失时等问题。据统计，截至2014年11月，宿迁地区共建立专业化统防统治服务组织630个，其中注册备案350个，从业人员1.4万人，其中持证上岗0.5万人。
1.2.2 统一时间，统一药剂，分户防治 在县、乡、村对病虫防治技术宣传后，由县、区统一时间，统一药剂，农民分户自行防治。宿迁地区所辖宿豫区、宿城区和泗阳县等县区每年多次开展此种统防行动，该形式占宿迁地区统防面积的40%左右。
1.3 专业化统防统治效益显著 实施专业统防统治，经济及生态效益显著。以全程承包统防为例，据调查，2014年宿迁地区水稻全程承包统防统治区，病虫害防治效果达到85%以上，较农民传统自防的效果提高5～10个百分点，病虫害损失率减少4～8个百分点，平均减少用药1.5次，每667m2平均农药用量减少20%左右、用药成本减少21元、用工减25元、多挽回水稻损失25kg，667m2均节本增收110元。
2 存在的主要问题
2.1 分户防治的统防跟不上形势的发展 分户防治的统防需要参与的每家农户出劳动力，虽然保证了参与统防的田块防治效果，但不能解决当前农村劳动力不足与病虫防治间的矛盾，与现代农业发展、新型农业经营主体需求不适应，已跟不上农业农村经济形势的发展。
2.2 专业化服务组织发展差异大 宿城区诚信农机专业合社、秀丽农机专业合社、勤丰植保合作社、泗阳县万达合作社等服务组织大中型植保机械齐备，组织机构完善，仓储设施配套，每年专业化统防统治都在666.67hm2以上。但部分服务组织规模小，设备差、不规范，有的已无法正常运转。
2.3 服务组织队伍素质普遍较低 农作物病虫害专业化统防统治，时间要求紧，工作环境差，劳动强度大，收益收入不高，特别是在水稻中后期病虫害防治时，常遇高温天气，有中暑、中毒风险存在，导致服务组织招收机手困难，而且机手普遍年龄偏大，知识水平低，接受能力差，流动性大，机手素质难以迅速提高。
2.4 服务费用收取等纠纷较多 病虫发生受气候、外来虫源等影响较大，发生程度很难准确做出长期估算，病虫发生轻、施药次数少，尾款难收取，且影响下1季下1a的费用收取；而病虫发生重、投入大，服务组织就会亏本。特别是特殊气候造成病虫重发或病虫害防效差异大，往往会引起争议、纠纷，甚至会发生群访事件。 （下转128页）
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3 加快推进专业化统防统治工作的对策建议
3.1 加强服务组织建设，提升专业化统防统治能力 一要支持创建服务组织。要根据农业生产的实际情况，采取多元化发展的原则，从资金、政策、技术等方面支持农民合作社、种植大户、个体机手、基层农技组织和涉农企业等领办、创办专业化防治服务组织。二要促进服务组织健康发展。帮助专业化服务组织建立健全章程、制度，依法订立服务合同，促进服务组织行为规范，收费合理、标准，健康发展，不断提高专业化服务组织建设与服务质量。三要提高服务组织队伍素质。要对服务组织负责人和机手定期或不定期地开展农作物病虫防治技术、药械维修技能、安全用药知识、职业道德培训，提高队伍素质和病虫防治水平。四要增强专业化防治服务组织装备水平。作业机械落后，已经成为发展专业化统防统治的“瓶颈”，要积极引导和协助专业化服务组织利用国家农机购置补贴政策购置适宜的植保装备，努力提高植保作业的机械化水平和服务组织装备水平。
3.2 强化示范，狠抓典型，充分发挥带动作用 要结合稻（麦）高产创建、优质稻米产业化项目等各类各级财政支农项目，建设病虫害专业化统防统治示范区。示范区有展示牌，有专业队，有完整技术，规范开展全程承包病虫害专业化统防统治。适时组织种田大户及周边农户现场观摩，使他们充分感受到专业化防治省时、省力、节本、增效的好处，提高认可度。要按照“有合法的组织机构、健全的章程制度、规范的服务行为、专业的服务人员、一定的服务能力和内部管理好、人员素质好、防治效果好、服务信誉好、经济效益好”的“五有五好”要求，培植一批适合宿迁地区农业经济发展的农作物病虫害专业化防治服务组织先进典型，以点带面，促进专业化防治工作快速发展。
3.3 建立健全保障机制，创造良好的发展环境 制订专业化统防统治技术标准以及管理办法，规范服务作业行为。建立行业准入、退出以及信用制度，促进服务组织有序竞争、优胜劣汰。建立防治效果、药害事故等鉴定和纠纷仲裁机制，解决专业化防治中出现的争议和困难。探索建立自然灾害、意外伤害、责任事故等风险化解机制，特别是要争取将专业化统防统治纳入农业保险范畴；现阶段重点是要支持和引导专业化服务组织购买农业保险、人身意外伤害险等，以降低服务组织的运行风险。
3.4 加强宣传，提高农民群众参与专业化防治的积极性 在病虫防治关键时期，要通过电视、报刊、手机短信、技术明白纸和专题会等形式宣传专业化防治的意义、操作方法和优惠政策；要结合农民培训工程，在重点乡镇、村召开病虫专业化防治专题培训，提高广大群众对病虫专业化防治的认识，增强认同感，使广大农民对专业化防治从不熟悉到熟悉、从不理解到理解、从被动接受到主动参与，提高农户、合作社积极性。
3.5 加强引导支持，形成发展合力 一要实施目标考核。要将病虫专业化防治纳入政府目标考核内容，明确目标，责任到人，推动农作物病虫害专业化统防统治工作健康发展。二要加强项目、资金支持力度。专业化统防统治当前仍处于起步上升阶段，建议在进一步加强已实施惠农政策的同时，增加对实施专业化防治的农户或合作组织的农药或药械补贴，并整合上级有关补助物资、补助资金，重点支持专业化服务组织，提高农户、服务组织的积极性、主动性，促进健康规范发展。三要加大技术指导力度，切实搞好信息服务。农业部门要切实做好农作物病虫害专业化防治组织的服务工作，积极提供技术信息、病虫信息、技术培训和田间作业指导服务，不断提高专业化统防统治服务的科技水平，帮助他们拓宽服务市场。
一、西寨乡病虫专业化统防统治的主要做法
1. 积极引导, 稳步推进
西寨乡地处昔阳县西部, 全乡21个行政村, 9个自然村, 总耕地面积1.5万hm2。蔬菜生产是西寨乡农民增收的主导产业。2004年8月, 经中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品, 并颁布许可使用“大寨绿”牌甘蓝。近年来, 该乡有近80%的青壮年劳力外出务工, 他们有的将责任田托付给年老的父母管理, 有的将责任田转包给别人, 留守在家种田的大多数是老弱劳动力和种植面积相对大的农户。因缺少劳动力, 病虫害防治难的问题无法得到有效解决, 一家一户分散防治难以奏效。针对这种情况, 昔阳县农业局因势利导, 积极倡导和大力扶持农民合作社开展病虫害统防统治。合作社与农户签订服务合同, 除农机化“三包”外, 还实行统一领导、统一指挥、统一供药、统一喷雾, 并通过现场会等方式, 以点带面推动全乡甘蓝重大病虫害防治工作。
2. 狠抓科技培训, 提高人员素质
培养素质好, 事业心强, 技术水平高, 能吃苦耐劳的技术干部, 是做好统防统治工作的必备条件。昔阳县农业局十分重视对技术人员的技能培训:一是聘请专家授课, 讲解病虫统防统治过程中有可能出现的问题及解决办法;二是采取现场会的形式, 言传身教, 提高专业机防队员的实际操作技能, 提高统防统治水平;三是定期进行研讨, 对出现问题及时进行研究 (如药效差、药害等问题) , 提出有效的解决办法进行解决。2009年—2010年, 农业局共举办病虫统防统治培训6次, 召开现场会3次, 技术人员业务素质有了明显提高。
3. 广泛加强宣传, 搞好技术服务
为了使广大群众接受病虫统防统治服务, 昔阳县以宣传工作为先导, 将病虫统防统治省工、省时、省药、防效高、易操作等优点, 通过召开现场会, 编写农技简报, 书写标语等形式广泛深入地进行了宣传, 逐步提高机防队的知名度, 调动了广大群众开展病虫统防统治的积极性, 许多村、组、农民都主动上门要求服务, 并与各植保机防队签订防治合同, 使昔阳县近几年甘蓝统防统治面积逐年扩大, 2010年达到107 hm2。
4. 加强技术创新, 保证防治质量
首先是搞好大田虫情调查, 根据调查结果确定防治适期, 对症下药, 确保达到最佳防效。其次是抓关键技术, 严把防治质量关。针对不同季节, 不同的防治对象, 提出不同的防治要求。在进行病虫防治作业时, 要求操作人员严格药剂配制剂量, 严格农药配制程序, 严格大田操作技术, 确保雾化均匀, 杜绝大田作业中人为造成迟喷、误喷、漏喷、重喷现象的发生。据调查, 统防区比非统防区病虫防治效果普遍提高了3%～5%。
5. 密切联系群众, 及时反馈防治信息
实践证明, 群众满意是做好统防统治工作的前提条件。防治工作要接受群众监督, 时刻注意听取群众意见和建议, 及时更正工作失误, 并做好工作记录, 才能不断提高服务水平。
二、取得的效果
1. 提高了防效
专业服务队运行以来, 充分发挥了统防统治的功能。防治时间、防治效率和防虫效果都有明显提高。据调查, 以前使用手动喷雾器喷药, 每人每天只能防治0.33 hm2, 且防治效果差;使用机动喷雾器施药, 平均每人每天可防治2～4 hm2, 施药效率提高了10倍以上。
2. 普及了技术
以服务队为植保技术推广的载体, 明显提高了技术普及效率, 大大提高了技术的覆盖和到位率, 带动效应远胜于平时的培训、宣传。
3. 增加了收入
通过服务, 一是增加了种菜效益, 病虫统防统治示范区比非统防统治区增产8.1%, 在一个防治期内可节约用工费5元/0.067 hm2, 节约药费1.5元;二是增加了服务效益, 在一个防治期每台器械可防治面积20～33hm2, 为专业防治队员增加了收入。
4. 保障了安全
服务队实行病虫统防统治, 保证了对口用药, 杜绝了“两高”农药和禁用农药的使用, 严格掌握了施药安全间隔期, 做好自身防护, 合理处置药瓶、药袋, 减少了农民自防后随地丢弃药瓶、药袋的现象, 减少了农药污染, 确保了农业生产安全。
5. 社会效益显著
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