吉安县人民政府办公室

吉安县人民政府办公室（精选8篇）

吉安县人民政府办公室 篇1

吉县府办字〔2015〕60号

关于印发吉安县“十三五”规划编制

工作方案的通知

吉安高新区管委会，各乡镇人民政府，县政府各部门：

经县政府研究同意，现将《吉安县“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2015年4月30日

（此件主动公开）

吉安县“十三五”规划编制工作方案

“十三五”时期是我县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进中心城区融入工程、吉泰走廊崛起工程、科学发展示范工程，全面提升新型工业化、新型信息化、新型城镇化、农业现代化水平，实现“全市领先、全省争先、全面创先”目标的重要时期。科学编制“十三五”规划，是关系我县未来长远发展的一项重大任务，对于我县与全国同步全面实现小康社会，加快推进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据国家和省、市关于“十三五”规划编制工作的总体要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，以深化改革为动力，以发展升级为路径，树立世界眼光，把握时代特征，强化战略思维，破解发展难题、推进规划创新，使规划工作和成果体系体现战略性、增强约束性、突出指导性、富于创造性，推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。为建设富裕和谐秀美吉安县提供可靠的规划保障和科学 的政策指引。

（二）编制原则

1．坚持科学发展。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。正确处理“加快发展”和“转型升级”的内在关系，增强科学发展定力。依据国家《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》和一带一路发展战略、国家、省、市、县苏区振兴实施方案以及吉泰走廊发展规划，加快推进产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，全力强化改革推动、开放带动、创新驱动和环境促动，凝聚发展升级合力，提升科学发展水平。

2．坚持继承创新。处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系。总结、借鉴、继承我县进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展的成功经验。在规划编制过程中，坚持与时俱进，改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合人民意愿。

3．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议。

4．坚持统筹兼顾。遵循专项规划、区域规划和行业规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间相互衔接的原则，加强各级各类规划间的协调，确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致，形成合力。

（三）编制重点

1．合理确定规划目标。紧扣与全国同步建成小康社会的目标要求，在经济发展、结构优化、公共服务、资源环境、社会治理等方面合理设置指标体系。尤其要体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等约束性指标，合理引导由市场起决定性作用的预期性指标。要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。按照空间的主体功能定位设置不同指标体系，增加城镇化、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。

2．优化空间布局和结构。科学谋划总体布局。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，结合行政边界和自然边界，将县域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全县发展全局的规划蓝图、布局总图。合理确定三类空间比例。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区应高于50%；生态空间占比，在重点生态功能区应高于50%。要优化吉泰走廊的空间布局尤其是产业布局，发挥吉泰走廊的示范引领作用。

3．引导布局产业发展方向。加强对产业发展方向的引导。

按照主体功能定位的要求，从区域的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务。强化对产业布局的引导和约束。按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。

二、三产业发展，要集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化、生态化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业；在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业，促进一产接二连三，融合发展。

4．积极稳妥推进新型城镇化。明确城镇化发展方向，推进四化同步互动、三次产业融合发展。合理预测城镇化速度和人口规模，把握未来经济走势和人口流动格局，科学提出城镇化发展的总体思路，研究提出城镇、农业、生态三类空间人口布局引导的方向和路径。优化城镇空间组织模式。在区域城镇化布局的大背景下，强化各地在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架。以人为核心推动城镇发展。改变热衷城镇扩张和城镇建设的倾向，更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。

5．强化生态环境和基本农田保护。按照主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务。重点开发区要强调预防与治理并

重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。农产品主产区要把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。重点生态功能区要把保护生态环境作为首要任务，保障全市和区域生态安全。按照全市三类空间面临的突出问题，强化生态环境保护的针对性。环境治理，在城镇空间要着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理，在农业空间重点是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生态空间主要是减轻生产生活对生态环境的压力。生态修复工程，主要是集中在生态空间，在农产品主产区着重于农业生态系统的维护和改善。对于一些区域的矿产资源开发，要按照点上开发、面上保护的要求，在资源开发的同时，加强生态环境的修复，减少对生态环境的破坏。强化基本农田刚性约束，实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变。

6．合理配置公共服务资源。按照人口流动趋势，合理配置公共服务资源。统筹考虑重点开发区未来经济增长趋势和集聚人口潜力，以及农产品主产区、重点生态功能区人口向外转移的趋势，合理配置公共服务资源，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，避免简单地按照人口递增的趋势规划公共服务设施和能力。要发挥城镇的中心辐射功能，提高公共服务资源的配置效率。切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。

7．增强交通等基础设施支撑引导能力。推动多种交通方式协调发展。倡导交通导向型城镇发展和区域开发模式，研究提出建设规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统方案。科学合理规划和建设城乡公交系统。因地制宜布局交通等基础设施。同时，进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。

二、主要任务和责任分工

围绕形成全县“十三五”规划体系，以总结“十二五”成效，谋划“十三五”重大项目，开展“十三五”重大课题研究为基础，协调组织和统筹推进县、乡两级国民经济社会发展规划，以及专项规划、区域规划和行业规划编制工作。

（一）认真做好“十二五”规划执行情况评估。各地、各部门做好对本地、本部门“十二五”规划实施情况的评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。县“十二五”规划纲要评估工作由县发改委负责，各专项规划评估工作由县直有关单位负责。

（二）组织开展重点项目前期研究。围绕交通、能源、水

利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等领域，尽早启动重点项目的前期研究工作，研究提出关系全局、影响深远的重点项目储备库，为重点项目建设奠定基础，为规划实施提供支撑。“十三五”重点项目前期研究工作由县发改委牵头负责，县直有关单位、各乡镇政府配合。

（三）组织开展重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，重点围绕“十三五”时期我县发展环境、思路目标、结构调整、空间布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、强化社会管理、重点领域改革等筛选一批重大课题开展调查研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。重大课题分委托课题和指定课题两类。涉及全局性、综合性和战略性的课题由县发改委委托高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门完成；专题性、应用性和对策性课题指定县直有关部门完成。

（四）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，研判我县“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间空间布局，以及经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，为编制总体规划和专项规划提供重要参考和依据。规划思路由县发改委负责起草，县直有关部门、各乡镇政府配合。

（五）研究提出县委关于编制“十三五”规划的建议。根据省委、市委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规

划纲要的建议精神，结合我县实际，县委研究提出《关于制定吉安县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。

（六）编制《吉安县国民经济和社会发展规划第十三个五年总体规划纲要》。按照国家要求，在开展前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等，并作出相应的政策安排和项目支持。

（七）编制专项规划。围绕重大基础设施建设、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务，编制一批县级“十三五”专项规划。在专项规划编制过程中，由部门在调研基础上编制，县发改委要发挥主导作用，统筹协调相关部门，确保编制进度符合时限规定，成果内容达到深度要求。各有关部门要履行主体责任，充分发挥积极性、主动性和创造性。重点专项规划由县发改委会同有关部门报请县政府审定发布，一般专项规划由县发改委会同行业主管部门发布。

（八）编制区域规划。坚持全县“一盘棋”思想，突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区的特点，编制相应区域发展规划。区域规划由编制单位会同县发改委上报县政府审定后，以县政府办公室名义发布。

（九）编制行业规划。县政府有关部门可根据需要，在省“十三五”规划纲要和相关专项规划的基础上，编制若干行业规划，报县发改委备案，由相应行业部门发布。

三、工作阶段和时间安排

参照国家总体安排，全县“十三五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2014年8月—2015年6月）1．开展课题研究。组织有关部门、研究机构开展重大问题研究。专题性、应用性和对策性课题采用委托方式，交由有关部门或研究机构完成。（2014年8月启动，11月提交中期成果；2015年1月底前结题）

2．提出重大事项。县政府有关部门和各乡镇研究提出希望纳入国家“十三五”规划基本思路的重点内容和重点项目，报送县发改委汇总，由县发改委上报。（2014年8月底前将重点内容的初步考虑报国家发展改革委；12月底前将重点内容最终稿报送国家发展改革委）

3．起草规划思路。县政府各部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由县发改委汇总提出我县“十三五”规划纲要基本思路，为县委起草“十三五”规划建议提供参考。（2015年2底前启动，2015年6月底前完成）

（二）规划起草阶段（2015年3月—县委“十三五”规划建议出台前）。

1．组建工作机构。成立吉安县“十三五”规划编制领导小组，下设办公室，办公室设在县发改委。（2015年3月底前完成）

2．开展规划调研。各乡镇和县政府有关部门结合本地实际

和部门职责，就“十三五”规划重大目标、重大任务、重大项目等开展调研，形成调研报告后由县发改委汇总。（2015年3月底启动，2015年5月底前完成）

3．开展建言献策。通过县内主流新闻媒体开展全县“十三五”规划建言献策活动。（2015年3月至12月）

4．起草县“十三五”规划纲要初稿。领导小组办公室根据县委“十三五”规划建议，起草纲要初稿。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成初稿）

5．研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间启动建设的管长远、增后劲、带全局、惠民生，且主要由县政府组织实施或协调推进的重大项目。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成）

6．召开全县“十三五”规划汇报会议。听取专家对全县“十三五”规划纲要编制工作的建议，讨论“十三五”规划纲要提纲。办公室根据会议意见修改后报县委、县政府审定。（2015年7月）

7．起草专项规划和区域规划初稿。县发改委和县政府有关部门按责任分工，开展规划初稿起草工作。（2015年10月底前完成初稿）

（三）修改完善阶段（县委“十三五”规划建议出台后—2015年10月）

1．召开座谈会。组织召开由各乡镇政府、县政府部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年9月）

2．征询人大代表、政协委员意见。广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）

3．组织修改完善。按照县委规划建议，充分吸纳各方面意见，经与国家、省、市规划纲要衔接后，由办公室对规划纲要进行修改完善。（2015年10月底前）

（四）论证报批阶段（2015年11月—2016年全县“两会召开前）。

1．召开全县“十三五”规划第二次汇报会议，对规划纲要进行论证。（2015年11月底前）

2．报请县委、县政府研究审议全县“十三五”规划纲要。3．根据县委、县政府意见修改完善后，向县人大提请审议全县“十三五”规划纲要。（2016年全县“两会”召开前）

专项规划、区域规划和行业规划要与全县“十三五”规划纲要衔接，2016年上半年全部出台。规划纲要编制要基本与省、市“十三五”规划纲要同步。2016年上半年报县人大审议后适时发布。

四、保障措施

（一）明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进省“十三五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。办公室具体负责总体规划、区域规划编制工作，统筹专项规划编制工作，衔接协调国家总体规划，省、市各行业规划和乡镇规划。县直有关部门是专项规划编制工作的责任主体，要按照职能分工，准确掌握本领域国内外发展最新动态，深入研究本领域的难点热点问题，积极做好专项规划编制工作。

（二）落实人员经费。乡镇和各部门要相应制定“十三五”规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。落实“十三五”规划（含专项及区域规划）编制和课题研究等工作所需经费。

附件：1．吉安县“十三五”规划编制工作领导小组

2．吉安县“十三五”规划重大研究课题

3．吉安县“十三五”专项及区域规划编制安排

附件1

吉安县“十三五”规划编制工作领导小组

为加强我县“十三五”规划编制的组织协调，确保规划编制工作扎实有序开展，经县政府研究，决定成立吉安县“十三五”规划编制工作领导小组，其组成人员如下：

组

长：李克坚

县委副书记、县长 副组长：胡江川

县委常委、常务副县长 成员：李醒亮

县公安局政委

刘少华

吉安高新区管委会主任 曾

诚

县委办公室主任

罗勤华

县政府办公室主任

郭莱华

县发改委主任

刘炎香

县委组织部副部长、人社局局长

张新根

县委政法委副书记、综治办主任

罗腾玉 县委农工部副部长、农办主任

张顺生

县财政局局长 李才生

县民政局局长 黄宗彪

县工信委主任 廖家昊

县商务局局长

赵仲华

县城乡建设局局长

胡志坊

县房管局局长 钟健生

县环保局局长 胡

勇

县城管局局长

凌裕华

县交通运输局局长

杨中武

李龙祥 彭邦政

肖

斌 彭其厚 彭志勇 王秋萍 刘盛春 周俊 黎

亮 杨伟成刘学高

刘红文

赵晓斌

刘全英 李良秀 刘建青 胡云龙 县质量技术监督局局长 县农业局局长

县林业局局长

县水利局局长

县农机局局长 县人口计生委主任 县扶贫和移民办主任 县国土资源局局长 县气象局局长 县工商局局长

人民银行吉安县支行行长县司法局局长 县科技局局长 县教育体育局局长 县教育体育局党委书记

县文广新局局长 县旅游局局长 县卫生局局长

刘存瑶

县民宗局局长 欧阳荣

县统计局副局长

领导小组办公室设县发改委，郭莱华同志兼任办公室主任。办公室具体负责规划纲要的起草和领导小组的日常工作。

附件2

吉安县“十三五”规划重大研究课题

一、委托研究课题（6项）

1．“十三五”吉安县全面建成小康社会进程研究 2．“十三五”吉安县实施工业强县战略研究 3．“十三五”全县现代服务业发展研究 4．“十三五”建设社会主义文化强县研究 5．“十三五”吉安县吉泰走廊一体化思路研究 6．“十三五”吉安县加强生态文明建设思路研究

二、县“十三五”规划基本思路专题研究（34项）1．全县发展基础及“十三五”发展环境分析（县统计局、国家统计局吉安县调查队）

2．全县深化改革基本思路（县委改革办、县委政研室）3．新农村建设思路（县委农工部）4．县域经济发展思路（县委政研室）

5．人力资源开发与社会保障体系建设思路（县人社局）6．民政事业改革发展与行政区划调整思路（县民政局）7．工业产业转型升级思路（县工信委）8．信息化与工业化融合发展思路（县工信委）

9．现代服务业发展思路（县发改委、县商务局、商业局）

10．高新技术产业发展思路（吉安高新区管委会）11．综合交通运输体系发展思路（县交通运输局）12．推进户籍制度改革思路（县公安局）13．构建开放型经济新体制思路（县商务局）14．旅游业发展思路（县旅游局）

15．金融业支持经济发展思路（县政府金融办、县人民银行）

16．现代农业发展和产业升级思路（县农业局）17．林业改革发展思路（县林业局）18．水利发展思路（县水利局）

19．国土资源综合开发利用与改革思路（县国土资源局）20．扶贫开发思路（县扶贫和移民办）21．科技创新基本思路（县科技局）22．生态环境保护基本思路（县环保局）23．生物多样性保护思路（县林业局）24．教育事业发展思路（县教育局）

25．卫生事业发展与医药体制改革思路（县卫生局）26．文化事业与文化产业发展思路（县文广新局）27．体育事业发展思路（县体育局）

28．食品药品安全监管思路（县食品药品监管局）29．“粮安工程”发展思路（县粮食局、农业局）30．建设平安吉安县基本思路（县综治办牵头）

31．建设法治吉安县基本思路（县委政法委牵头）32．气象服务功能提升思路（县气象局）

33．民族宗教事业发展思路（县民族宗教事务局）34．各乡镇地方经济社会发展基本思路（各乡镇人民政府）

附件3

吉安县“十三五”专项及区域规划编制安排

一、重点专项规划编制安排（13项）1．工业转型升级规划（县工信委）2．现代农业发展规划（县农业局）

3．现代服务业发展规划（县发改委、县商务局）4．法治吉安县建设规划（县政府法制办、县法院、县公安局）

5．综合交通运输规划（县交通运输局）6．水利发展规划（县水利局）7．能源发展规划（县发改委）8．信息化发展规划（县工信委）9．开放型经济发展规划（县商务局）10．战略性新兴产业规划（县工信委）11．科技创新升级规划（县科技局）12．生态环境保护规划（县环保局）13．扶贫攻坚规划（县扶贫和移民办）二、一般专项规划（20项）

1．现代物流业发展规划（县交通运输局）2．电子商务发展规划（县商务局）

3．旅游业发展规划（县旅游局）

4．金融业发展规划（县政府金融办、县人民银行）5．林业发展规划（县林业局）6．教育事业发展规划（县教育局）

7．卫生与计生事业发展规划（县卫生局、县人口计生委）8．文化事业与文化产业发展规划（县文广新局）9．国土资源保护与开发利用规划（县国土资源局）10．公路水路交通运输发展规划（县交通运输局）11．人口发展规划（县人口计生委）12．民政事业改革发展规划（县民政局）13．老龄事业发展规划（县民政局）14．体育事业发展规划（县体育局）15．新农村建设规划（县委农工部）

16．突发公共事件应急体系建设规划（县政府应急办）17．人力资源和社会保障事业发展规划（县人社局）18．食品药品安全规划（县食品药品监督局）19．安全生产规划（县安全生产监督管理局）20．民族宗教事业发展规划（县民族宗教事务局）

三、区域规划（1项）

1．吉安县（吉泰走廊区域）多规合一总体规划（县城乡建设局）

抄送：县委办、人大办、政协办，县法院、检察院，县委各部门，群众团体

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1 对象与方法

1.1 对象

2013年6月,我们采用普查的方法对定安县人民医院148名护士进行了问卷调查,共收回问卷133份,剔除缺项、漏项及误填后,最终收集到的有效问卷130份,有效回收率为87.8%。

1.2 方法

采用一般情况调查表及疲劳量表-14(FS-14),进行自填问卷的调查;问卷一般情况包括年龄、性别、学历、职称、科室、饮食习惯、锻炼情况、工作负荷等。《FS-14量表》[5]主要是由英国King’s College Hospital心理医学研究室的2位专家经过反复论证编制而成的疲劳量表。对于疲劳的定义和主观方面的症状描述的方法,一直以来都是个大难题,而FS-14量表的研制成功能更科学地对疲劳进行流行病学和症状学研究。该疲劳量表包括14个条目,其中1~8这8个条目,分值最高为8分,主要反映的是躯体疲劳这一个维度;而9~14共6个条目,分值最高为6分,其反映的是脑力疲劳这个维度;躯体疲劳和脑力疲劳这2个维度疲劳总分值最高为14分,分值越高,反映疲劳越严重。参考相关文献,以7分为界值,≥7分为疲劳[6]。本研究在问卷设计、调查、数据录入和分析时均采取质量控制措施。

1.3 统计学分析

采用Epi Data 3.02软件建立数据库并进行数据录入,采用SPSS 17.0软件进行统计分析。进行统计学描述、正态性检验、方差齐性检验、Kruskal-Wallis秩和检验、u检验及多元线性逐步回归分析等。各研究变量与赋值见表1。

2 结果

2.1 定安县人民医院护士疲劳现状

定安县人民医院护士总疲劳平均得分(7.47±3.36)分,各维度平均得分分别为:躯体疲劳为(5.09±2.43)分和脑力疲劳为(2.38±1.46)分。130名护士中疲劳总得分7分以上(包括7分)的有76人,占58.46%;7分以下的54人,占41.54%。每天上班时间超过8h的护士有125名,占96.15%。定安县人民医院有58.46%的护士存在疲劳情况。

2.2 疲劳单因素影响分析

2.2.1 不同职称、年龄、学历、工作年限、平均每天不同睡眠时间、平均每天不同早餐习惯间疲劳总得分及各维度疲劳得分比较

经正态性及方差齐性检验,躯体疲劳得分、脑力疲劳得分和疲劳总得分资料均不符合方差检验使用条件,故采取秩和检验(Kruskal-Wallis法)进行比较。不同职称间疲劳总得分及各维度疲劳得分比较,按α=0.05的检验标准,不同职称间躯体疲劳得分、脑力疲劳得分及疲劳总得分差异均无统计学意义(P>0.05),见表2。同理对不同年龄、不同学历、不同工作年限、平均每天不同睡眠时间及不同早餐习惯间的疲劳总分、各维度疲劳得分进行比较,按α=0.05的检验标准,各相关因素分析结果,躯体疲劳得分、脑力疲劳得分及疲劳总得分差异均无统计学意义(P>0.05)。

2.2.2 是否罹患疾病、是否饮食规律、每周不同运动锻炼及每周不同值夜班情况间疲劳总得分及各维度疲劳得分比较

采取u检验,对是否罹患疾病、每周不同运动锻炼情况、每周不同值夜班情况间护士疲劳总分、躯体疲劳和脑力疲劳维度得分进行比较分析,按α=0.05的检验标准,结果:是否罹患疾病间护士的躯体疲劳、脑力疲劳及总疲劳各维度得分差异均有统计学意义(P<0.05),罹患疾病的护士比不罹患疾病的护士容易感到疲劳,见表3。每周不同运动情况间躯体疲劳得分、脑力疲劳得分和疲劳总得分差异均有统计学意义(P<0.05),每周运动锻炼<2次比每周运动≥2次者更加疲劳,见表4。每周不同值夜班情况躯体疲劳得分和脑力疲劳得分差异均无统计学意义(P>0.05),而疲劳总得分差异有统计学意义(P<0.05),即每周值夜班<2次者比每周值夜班≥2次者更加疲劳,见表5。同理对饮食是否规律间护士疲劳总分、躯体疲劳和脑力疲劳维度得分进行分析,按α=0.05的检验标准,护士饮食是否规律疲劳总得分、躯体疲劳得分和脑力疲劳得分差异均无统计学意义(P>0.05)。

2.2.3 平均每天不同工作时间及不同体质指数间疲劳总得分及各维度疲劳得分比较

采取秩和检验(KruskalWallis法)对平均每天不同工作时间及不同体质指数间疲劳总得分及各维度疲劳得分进行比较,按α=0.05的检验标准,平均每天不同工作时间躯体疲劳得分和疲劳总得分差异无统计学意义,而脑力疲劳得分差异有统计学意义,即工作时间越长越容易感到脑力疲劳,见表6。同理,对不同体质指数间躯体疲劳、脑力疲劳和疲劳总得分进行比较,结果不同体质指数间脑力疲劳和疲劳总得分差异均无统计学意义(P>0.05),而躯体疲劳得分差异有统计学意义(P<0.05),体重过轻及体重适中者比体重过重者更加感到躯体疲劳。

2.2.4 不同科室护士疲劳得分比较

在不同的每周运动情况间对护士躯体疲劳、脑力疲劳得分和疲劳总分进行分析,各维度疲劳得分数据经正态性检验,结果不全服从正态性分布,采取秩和检验(Kruskal-Wallis法)进行比较,结果见表7。按α=0.05的检验标准,根据χ2值判断,不同科室间护士躯体疲劳得分、脑力疲劳得分,疲劳总得分差异均有统计学意义(P<0.05)。

2.3 疲劳的多因素影响分析

以疲劳总得分为因变量,以年龄、经常不吃早餐、是否罹患疾病情况、平均每天工作时间、体质指数、每周运动2次及以上、每周值夜班两次及以上、职称、学历、饮食是否规律、平均每天睡眠时间、从事工作年限等因素为预测变量,采用逐步法进行多元线性回归分析,结果见表8、表9。

注:预测变量为常量、运动、罹患疾病、体质指数。因变量为疲劳总得分。

综合以上疲劳总得分表格数据,纳入回归方程水准为0.05,剔除水准为0.10,最终进入方程的预测变量有运动、罹患疾病及体质指数;疲劳总分回顾方程方差分析及疲劳总分回顾方程系数确定分析2个表格结果显示,所拟合的回归方程具有统计学意义,且表明护士疲劳总分与运动、罹患疾病情况及体质指数有线性回归关系,其中与运动、体质指数呈负相关;由标准化回归系数看出,运动对护士疲劳的影响最大。

3 讨论

护士就职业责任本身而言,它是帮助人们解除身心病痛,提高广大人群的生存质量的职业;就其个体而言,不但具有生物特性,而且又是一个社会人,承担着重要的家庭主妇角色,因此,角色的特殊性和多样性决定了护士所承受的工作本身压力和社会环境压力[7]。本调查结果示,护士总疲劳平均得分为(7.47±3.360)分,有58.46%的护士感到疲劳,与王伟[8]的研究结果基本一致。相关研究结果表明,工作年限较短的护士比工作年限长的护士疲劳程度要低,但随着护龄的增长先呈升后下降的走势[9];然而本研究结果则不然,这也说明基层医院护士,无论工作年限长短,普遍存在疲劳现象。适当的运动不但能够增强个人体质,还能够使机体得到放松;此外,身体健康情况也决定身体能够承受的工作强度和体力的消耗,身体健康状态越差越容易疲劳。本研究结果显示,平均每天不同工作时间中脑力疲劳得分差异则有统计学意义;护士值班时,脑力劳动始终贯穿整个过程,如制定护理计划,对护理效果进行评估,执行医嘱,参与重病抢救并记录等,因此工作时间越长越容易脑力疲劳。薛慧等总结,护理工作的负荷大、轮班制及工作单一性等职业紧张因子都可以导致护士疲劳[29]。定安县人民医院护士值白天班的比值晚班的更容易疲劳,医院门诊诊疗活动只在白天进行,晚上护士不上门诊,值白天班的护士执行医嘱开展的医疗工作活动比值夜班的护士工作量大,所以出现每周值夜班<2次者比每周值夜班≥2次者更加疲劳的结果。这一结果与海南省人民医院刘伟松等[10]研究结果相反,海南省北南方向有东西线2条高速公路贯穿,交通较便利,当前各市县基层医院医疗技术相对薄弱,临床症状稍重点的患者都往省医院转送,省医院夜间接收全省各市县的重症患者比较多,夜间护士从事的护理工作量大,故出现这一不同结果。医院护士的工作时间经常出现超时现象,而延时1 h以上下班就会明显加重护士的疲劳感,护士的工作满意度也同时会受到显著影响[11]。随着人群医疗保障覆盖率的提高,很多患者就诊、住院都集中在定安县人民医院,本次调查的护士中每天工作超过8 h的人员占96.15%,普遍存在超时工作,这一结果与王小丹等[12]研究结果基本一致。定安县人民医院调查的130名护士中,体质指数≥24的护士平均年龄约43岁,体质指数<18.5的护士平均年龄26岁,体质指数介于18.5与23.9之间的护士平均年龄约21岁。体重过重的40岁左右的护士护龄较长,临床经验丰富,大多数是医院的管理层人员,一些基础性的护理工作一般都交给年轻的护士做,付出的体力劳动相对较少,故这部分人群的躯体疲劳感比年轻护士弱。不同科室的护理人员,由于其工作年限、工作熟练程度、护理对象的技能要求等不同,疲劳的发生率也有所不同。本研究结果表明儿科护士的疲劳感最强,其次为急诊科护士,以五官科的护士疲劳感最低。本研究结果与文献[13-14]的研究结果基本一致。

注:因变量为疲劳总得分。VIF—方差膨胀因子。

护士疲劳比一般人群高[15],针对以上护士疲劳影响因素,建议采取以下措施缓解护士疲劳:①通过定期体检,监测早期疾病隐患,及时治疗,此外,还要做到“吃动两平衡”即科学合理饮食和适当地进行体育锻炼,确保健康的体魄以应对各项工作。②制定合理的排班制度,以减轻护士工作负担和压力。根据科室实际情况合理调配工作人员,可采用灵活的排班方式,适当调整值班人员。例如:患者增多时,可及时增加人员,尽量避免延时下班的情况,以缓解值班护士压力;患者较少时,可适当减少值班护士,保证满足患者的服务需求即可。③提高护士对所从事工作的兴趣,如适时进行科室轮换,适当改变工作的方式和内容,让体力劳动和脑力劳动交替进行,以此来减轻或消除疲劳。个体本身的多种特点也是疲劳状态的重要影响因素[16];护士应征得家人的理解和支持,在精神上得到鼓舞,以避免家庭生活中带来的压力,指导和鼓励护士进行自我调节,避免过度疲劳。

作者声明

本文无实际或潜在的利益冲突

摘要：目的 目的 了解定安县人民医院护士疲劳现状,分析影响护士疲劳的相关因素,提出相应的干预措施。方法 采用一般情况调查表及国际通用的疲劳量表-14(FS-14),对定安县人民医院所有护士进行自填问卷调查。结果 定安县人民医院护士总疲劳平均得分(7.47±3.36)分,130名护士中疲劳总得分达到疲劳标准7分以上(包括7分)的有76人,占58.46%。是否罹患疾病、平均每天不同工作时间、每周不同值夜班情况、每周不同运动情况、不同科室间的疲劳总分差异均有统计学意义(P<0.05),不同体质指数间的躯体疲劳得分差异有统计学意义(P<0.05),以上指标均为疲劳的影响因素。多元线性回归分析结果,运动、罹患疾病和体质指数是疲劳的预测变量(P<0.05),为护士疲劳的重要影响因素。结论 定安县人民医院护士普遍存在疲劳现象,影响其疲劳的因素主要有运动、罹患疾病、体质指数、工作时间、值夜班情况及不同的工作科室,需采取运动锻炼、定期体检、合理排班等综合措施进行预防及改善。

吉安县人民政府办公室 篇3

中关村目前有2万多家企业，每年增加3000家，新增的大部分是初创企业，其中有60%能在五六年之内发展成中型企业。为更好地引导和促进创业，中关村管委会正准备出台专门针对天使投资人和天使投资机构的一系列政策，据杨彦茹透露，初步想法是：对上一年度在中关村投了三个项目以上，所投项目属七大产业，审核时项目还活着，单个项目投资规模在50万~500万元之间、所占股份不超过25%或30%的天使投资人和天使投资机构，以其投资总额10%或15%进行奖励，总奖励金额不超过100万~150万元。

“就白给的？我觉得所有企业拿到你的钱没有代价，企业可能会通过各种各样的手段，甚至一些不正规的渠道，很多时候就变成另外的游戏了——不是扶持，而是看哪个企业的人关系硬一点，或者渠道好一点，最终拿到这个钱。”周哲抛出了自己的担心。

“对，希望你们拿到这个钱再去投别的企业，连续投资，连续地来做天使。我们主要是考虑从引导的角度，利用财政这一点点资金来撬动社会更多的资金。”杨彦茹这样解释中关村准备出台的专门支持天使投资的政策，“一方面，我们是想引导更多的人做天使投资；另一方面，我们主要是想通过你们，能了解被你们投的那些好企业，然后把它列为金种子企业，再配以比如创业导师，加强交流沟通，如果我们没有这个引导基金，你们也不会把好企业拿出来，你们会说缺乏沟通渠道，有些困难没有地方表述，总得有那么一个平台，能够让那些好企业快速成长。”

王啸认同中关村管委会通过天使投资人筛选“金种子企业”的做法，认为天使投资人在把钱投进去前已对被投企业进行了认真的了解审核，一个项目他投的钱越多说明他越看好，天使投资人 “一定是把好的资源配到好的可能性里面去”。当然，天使也有可能是错的。一年之后，还活着的被投企业就是被天使投资人和时间双重选择出来的优秀企业。

那么，支持资金是给天使投资人，还是给天使投资人投的企业？王啸认为应该给天使投资人比较灵活，如给被投企业，还要漫长的审核过程。另外一个问题是，钱该奖励给天使投资人还是天使投资基金？

张林说：“天使投资基金相对比较容易衡量天使，投资人有点难，因为随意性太大了——天使投资基金毕竟有工商注册资料、募资额、退出期，个体的天使投资人今天在做投资，明天可能不干了。”

王啸认为中关村管委会补贴的比例“可以再想想”，他说，“太小没什么意义，还不够走一圈麻烦的流程”。张林建议，中关村管委会对于这种奖励也要实行严格的审核，不是直接给100万元，让大家都来抢，应该给价值相当于100万元的工位或办公地点，天使投资人把所投项目放进来，这很有价值。对天使投资人而言，直接解决了投资的小公司因没办公地址而没法注册的问题，而政府对此也是可控的，不是把钱批出去后，根本就不知道钱是怎么花的，很可能创业者用这100万元买了辆车。

“政府可以在交通便利的地方租一个场地，让天使投资人和初创企业入驻，但对企业进驻限定一定的期限，比如18个月，18个月后能融到资的自然不需要待在这，如果18个月没融到，那说明项目不行，也没必要待在这儿。”王啸说。

“近年来房租一直上涨，办公的地方不太好找，这项支出对小企业来说就显得尤为重要。”周哲说，政府确实也有很多诸如创业园之类的减租政策，但小微企业要进去并不容易。

“像我们这种十几个人的团队，找场地就比较麻烦”，陈昕烨是App创始人，在参加了上一次的《创业家》黑马大赛后，获得了360创始人周鸿祎的投资。“好一点的不仅贵，有的甚至是要一层起租。”

此外，奖励免费办公场地的模式，可能会形成一个天使投资和创业的圈子，一方面可以像一个公会一样，方便天使投资人和初创企业的交流，同时方便政府对天使投资机构做认证，可以凭借规模效应，引入专业第三方服务机构，解决初创企业注册难等行政问题。

“实际上，如果初创企业三四个月还闯不出来，未来发展趋势就已经不是很好了，但公司注册就要耗费1个月时间。”苏禹烈自己创过业，“这事儿到底有多麻烦，自己跑一回就什么都明白了”。

前盛大资本副总裁、《创业家》黑马工场孵化器负责人张瑶也认为，对互联网早期创业者来说，“他的时间很宝贵，一个月就相当于别人的一个季度，他需要快速冲刺去找到下一个突破点，时间不应该浪费在公司注册上。”

吉安县人民政府办公室 篇4

江安县人民政府

批转县审计局江安县2009年度

审计项目计划的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门，县属及以上有关企事业单位：

现将县审计局《江安县2009年度审计项目计划》批转给你们，请遵照执行。

二〇〇九年四月二十二日

江安县2009年度审计项目计划

县审计局

2009年我县审计工作将围绕县委、县政府的工作中心，以促进“保增长、保民生、保稳定”为主线，集中精力对扩大内需、灾后恢复重建和民生工程项目资金及物资的筹集、分配、使用效果开展审计（调查），充分发挥审计“免疫系统”功能，严肃查处重大违法违纪违规问题和经济案件，注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，及时提出整改和加强管理的建议，促进我县经济社会发展。

一、财政财务收支审计

（一）财政预算执行审计（2个）。

根据《审计法》和《预算法》等相关规定，对县财政局、县地税局（含局机关经费）2008年度预算执行情况进行审计。重点审计扩大内需新增投资、灾后恢复重建等资金安排支出情况、预算收支平衡情况、部门预算制度完善情况、财政转移支付情况，以及财政出台的各种新政策执行与效果等情况。审计中，将对以前年度审计查出问题的整改落实情况进行跟踪检查。

2009年5月完成（省定）。

（二）部门预算执行审计（2个）。

对县教育局、县药监局2个部门的预算执行情况进行审计。重点核查相关单位、部门预算执行过程中是否有挤占挪用、损失浪费、管理混乱和其它违法违规问题。针对存在的问题，深入分析原-2

（二）扩大内需项目全过程跟踪审计调查（调查4个）。1．天然林资源保护工程建设项目扩大内需国债投资（2008-2009年）全过程跟踪审计调查。2009年6月、11月分2次提交调查报告。

2．农村基层计划生育服务体系建设扩大内需国债投资（2008-2009年）全过程跟踪审计调查。2009年6月、11月分2次提交调查报告。

3．农村饮水安全建设工程扩大内需国债投资（2008-2009年）全过程跟踪审计调查。2009年6月、11月分2次提交调查报告。

4．扩大内需中央预算安排廉租住房建设（2008-2009年）全过程跟踪审计调查。2009年6月、11月分2次提交调查报告。审计调查的重点：投资计划下达是否迅速；项目资金的筹集、分配、管理使用是否按照国家有关规定，有无挤占、挪用、滞留等违法违规问题；项目工程勘测设计是否规范、合理，工程监理是否到位；采购的设备材料是否符合要求，施工过程中有无偷工减料、以次充好等问题；税费优惠、金融、土地、产业等政策是否有效落实，是否体现公开、公平、公正的原则。

（三）县乡医疗服务体系建设及经费管理使用情况专项审计调查（1个）。

重点调查分析卫生医疗投入和经费保障情况，基本卫生医疗服务体系建设情况，以及医疗设施设备建设管理情况；有关部门和卫生医疗机构有无截留、坐支、隐瞒、转移收入、乱收费；有无项目建设和资产管理不善等问题。通过调查，为相关部门完善政策提供-4

重点关注与人民群众利益关系紧密的财政资金使用情况，促进提高专项资金和项目的效益、效率、效果，减少损失浪费，关注资金的安全和使用效益，维护群众利益。对江安县农业综合开发资金、农村沼气国债（2个）项目的专项资金进行审计。

主题词：审计 2009年△ 项目 计划 通知

淳安县人民法院 篇5

淳司﹝2007﹞23号

关于在全县开展社区矫正试点工作的通知

各司法所、公安派出所：

根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》，省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省编委联合下发的《关于进一步扩大社区矫正试点范围的通知》（浙司[2007]32号）文件精神和杭州市社区矫正工作委员会的工作要求及我县社区矫正工作推进会的具体部署，在总结汾口镇、浪川乡先行开展社区矫正试点工作经验的基础上，经研究决定：在全县开展社区矫正试点工作。具体方案如下：

一、指导思想

社区矫正试点工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以提高罪犯矫正质量为核心，在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门密切配合，充分依靠社会力量，全面落实科学发展观，依法开展社区矫正试点工作，合理配置行刑资源，提高罪犯教育改造质量，最大限度地化消极因素为积极因素，预防和减少重新犯罪，为推进社会主义民主法制建设，构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

二、社区矫正适用范围 社区矫正适用以下五种罪犯：

1、被判处管制的。

2、被宣告缓刑的。

3、被暂予监外执行的，具体包括：（1）有严重疾病需要保外就医的；（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

4、被裁定假释的。

5、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

三、社区矫正工作任务

1、按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象监督、管理，确保刑罚的顺利实施。

2、通过多种形式，加强对社区矫正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，帮助其悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。

3、通过组织社区矫正对象参加社区公益劳动等形式，加强对社区矫正对象的劳动改造。同时，根据社区矫正对象的年龄、性别、身体条件、劳动技能和家庭经济条件等状况，帮助其解决学习、生活等方面遇到的问题和困难。

4、帮助社区矫正对象解决法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。

四、方法和步骤

为确保我县社区矫正试点工作全面顺利开展，具体分“四个阶段”实施，其方法和步骤如下：

第一步：准备阶段（8月份）。

1、做好衔接。乡镇司法所要积极主动与公安派出所联系沟通，认真做好社区矫正对象的相关法律文书、档案副本移交和衔接工作。乡镇司法所人员要与联乡民警共同走访村干部、矫正对象监护人和矫正对象本人，并对矫正对象逐个进行谈心，了解掌握其基本情况，并提出具体要求，为下步举行启动仪式和个案矫正做好准备。

2、建立组织。各乡镇要成立社区矫正工作领导小组，由分管领导任组长，派出所分管领导、乡镇司法所、司法局直属司法所负责人任副组长，司法所成员、联系乡镇民警及乡镇相关部门负责人为成员，办公室设在乡镇司法所。形成以司法所工作人员、联系乡镇（社区）民警为主体的社区矫正工作者队伍。村（社区）建立社区矫正工作站，由村（社区）书记任站长，治保调解主任、联村干部为成员，联系社区民警参与社区矫正工作站工作。组建由村（社区）干部、离退休干部、矫正对象近亲属和所在单位人员等组成的社区矫正工作志愿者队伍。从而，建立一套职业化、专业化、社会化相结合的组织网络，为做好社区矫正试点工作夯实基层基础。

3、制定方案。各乡镇要根据上级要求，结合本乡镇实际，制定切实可行的《乡镇社区矫正试点工作实施意见》，下发到各行政村、社区和相关单位，明确目标任务，落实工作责任。

第二步：启动阶段：（9月份）

1、认真启动。在各项准备工作就绪的前提下，举行社区矫正试 3 点工作启动仪式，由社区矫正工作人员，村、社区主要领导和相关单位负责人，矫正对象监护人和矫正对象本人参加，对社区矫正试点工作进行全面动员和部署。乡镇社区矫正机构（司法所）与矫正对象逐个签订《接受社区矫正保证书》等相关文书。

2、开展培训。按照分级培训的原则，各乡镇司法所要认真组织村、社区干部、相关单位人员和志愿者进行社区矫正工作知识和有关法律法规、政策文件的业务培训工作，使他们了解并掌握社区矫正工作相关知识，提高他们的工作能力和水平，规范执法行为，促进执法公正，严格依法办事。

3、加大宣传。各乡镇要充分利用各种载体对社区矫正试点工作进行广泛宣传，使广大干部群众了解、理解和支持社区矫正工作，调动社会资源共同参与，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。

第三步：实施阶段（10月份起）

1、健全制度。社区矫正工作必须做到制度先行，通过建立长效管理机制来逐步加以规范和完善。重点要建立健全：例会制度、请示报告制度、建档统计制度、培训工作制度、信息报送制度、监督检查制度、情况通报制度等。同时，按照司法所规范化建设的要求，建立 “谈话教育室”，相关职能和制度上墙。

2、严格流程。社区矫正日常工作中，要严格按照《浙江省社区矫正工作流程》（浙矫正办[2005]4号文）的规定规范操作，从衔接接收、谈话教育、公益劳动、请假销假、监督考核、奖励惩罚、解除矫正、档案管理等各个环节都要严格按工作流程运作，决不能敷衍了事走过场，切实注重社区矫正试点工作实效。杜绝司法程序违法事件，杜绝和避免矫正对象脱管、漏管、重新犯罪现象发生。

3、规范档案。社区矫正工作是一项严肃的执法活动，要严格按照《浙江省社区矫正对象档案管理规定（试行）》（浙矫正办[2005]5 4 号文）的要求，在社区矫正对象被决定执行社区矫正之日起，建立规范的“一人一档”社区矫正工作档案。社区矫正对象解除社区矫正后，档案移交县司法局统一归档保存。

第四步：总结提高阶段（12月份）

1、认真总结。总结前阶段社区矫正试点工作开展情况，分析具体工作中出现的困难和问题，探索解决困难和问题的有效方法和途径。

2、完善提高。在认真总结的基础上，不断完善社区矫正工作机制、工作制度和工作方法，树立典型，推广典型经验和有效做法，全面提升我县社区矫正试点工作水平。

五、具体要求

1、加强领导，统一认识。社区矫正是一项政策性、法律性很强的工作。各乡镇要切实加强对社区矫正试点工作的领导，统一思想，提高认识，把此项工作列入维护社会稳定的重要议事日程，从人力、物力、财力上给予大力支持，配齐配强司法所人员，认真研究，周密部署，确保社区矫正试点工作顺利开展。

2、密切配合，齐抓共管。社区矫正是一项综合性极强的工作，他需要各相关部门的密切配合，齐抓共管，形成合力，特别是公、检、法、司及乡镇要切实加强协调、形成共识，努力创造良好的社区矫正工作环境。认真落实“党政统一领导、司法行政机关牵头组织、职能部门紧密配合、乡镇司法所承担日常管理工作、村（社区）基层组织和社会群众参与”的社区矫正试点工作机制。

3、明确责任，注重实效。按照《浙江省社区矫正试点工作意见》要求，认真落实社区矫正各有关单位职责，尤其是乡镇司法所要承担起社区矫正日常管理工作主体责任，公安派出所要承担起社区矫正执法主体责任。社区矫正工作者要认真落实“四知四会”工作法，即对 5 辖区矫正对象要“知基本情况、知家庭状况、知思想动态、知经济来源，会举行衔接仪式、会进行教育矫正、会组织公益劳动、会建立工作档案”。法院、公安、司法行政部门及乡镇司法所要按照省高院、省司法厅《关于加强社区矫正衔接工作的若干意见》和省司法厅、省公安厅《关于加强社区矫正衔接工作的若干规定（修订）》的要求，认真做好社区矫正衔接工作，确保社区矫正工作稳步开展。

4、强化指导，规范运作。县司法行政机关和公安机关要加强对社区矫正试点工作的业务指导，县检察机关要加强法律监督，确保我县社区矫正试点工作依法、公正地进行。各司法局直属司法所、公安派出所要认真开展社区矫正调查研究，积极探索新机制新方法，及时协调解决在试点工作中遇到的新情况新问题，确保我县社区矫正试点工作规范运作，稳步推进，取得实效。

淳安县人民法院

淳安县人民检察院

淳安县公安局

淳安县司法局

二○○七年八月十三日

主题词：社区矫正 试点 通知 送：县委政法委,各乡镇党委政府

吉安县人民政府办公室 篇6

关于巩固退耕还林成果工作的意见

各乡、镇人民政府，县级有关部门：

为进一步巩固退耕还林成果，最大限度地发挥退耕还林生态和经济效益，解决退耕农户长远生计问题，切实改善我县生态环境，加快生态文明建设进程，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）精神和省、州人民政府要求，经县人民政府研究，现就进一步做好我县巩固退耕还林成果工作提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，深入贯彻落实国家巩固退耕还林成果方针政策，按照《云南省巩固退耕还林成果项目建设管理办法》及《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》，以生态环境治理为基础，以解决退耕农户生活困难和长远生计为重点，以巩固退耕还林成果为核心，以节能降耗、培育后续资源和产业为途径，进一步改善退耕农户生产生活条件，确保我县退耕还林成果得到切实巩固、退耕农户长远生计得到有效解决，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

二、目标任务

（一）确保退耕还林成果切实得到巩固。继续对退耕农户进行补助，即每亩退耕地每年补助现金105元，原每亩20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩，原规划为生态林的再补助８年，经济林再补助５年，补助于第一轮到期后的次年发放。并进一步加强林木抚育管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生，确保退耕还林成果切实得到巩固。

（二）确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加快后续产业培植、加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、提高经营管理水平等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远发展问题。

三、实施原则

（一）坚持贯彻落实国家政策与地方实际相结合的原则。

（二）坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则。

（三）坚持国家支持与农户自力更生相结合的原则。

（四）坚持统筹安排、先急后缓、突出重点、分步推进、分片实施的原则。

（五）坚持政策引导与农户自愿相结合的原则。

四、计划任务及补助资金

按照《云南省巩固退耕还林成果专项规划》，我县2008—2015年巩固退耕还林成果项目总建设任务为：基本口粮田建设0.6万亩；农村能源建设沼气池1200口，太阳能1531户；后续产业发展种植业11.82万亩，棚厩建设38675平方米，饲料地建设0.42万亩，开展技能培训4197人；补植补造1.1万亩。2008—2015年我县巩固退耕还林成果项目国家总投资2898.05万元。其中，2008年巩固退耕还林成果计划完成投资368.99万元，建设项目为基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展及补植补造。

五、组织管理

按照国家巩固退耕还林成果政策和省、州相关文件要求，我县巩固退耕还林成果建设项目为基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展、补植补造四大项工程。由于巩固退耕还林成果建设涉及面广、建设周期长、内容复杂，且工作涉及多个部门，项目采取分部门、分级负责实施的办法，做到目标、任务、资金、责任“四到位”。根据分级归口管理的原则，县发改委负责综合协调计划任务的上报、下达和项目监督；县财政局负责专项资金的下达、管理和监督；县审计局负责对工程项目资金和质量进行监督审查；县农业局负责基本口粮田建设；县畜牧兽医局负责后续产业发展中的棚厩建设、饲料地建设和管理；县林业局负责农村能源建设、后续产业中的种植业及补植补造项目建设和管理；县退耕还林领导小组办公室负责技能培训的组织和管理，以及巩固退耕还林成果项目建设的日常管理及综合协调工作；相关乡镇人民政府负责巩固退耕还林成果项目的实施。各乡镇、各部门要相互配合、分工合作，按照部门职责及项目建设要求组织好项目实施，完善项目管理，确保国家政策的落实和规划目标的实现。

六、组织实施

（一）加强组织领导，成立相应机构

为切实加强我县巩固退耕还林成果项目建设的组织领导，实施好建设项目，成立姚安县巩固退耕还林成果工作领导小组，分管副县长为领导小组组长，县人民政府办公室主任、县林业局局长为副组长，县发改委、财政局、审计局、林业局、农业局、畜牧兽医局等项目主管单位负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室在县林业局，由县林业局局长兼任办公室主任，领导小组负责项目实施的组织领导工作。县级有关部门和各项目实施乡镇要相应成立巩固退耕还林成果工作领导小组及其办公室，负责项目管理和具体实施工作。

（二）制定方案、分解任务

按照省、州文件要求，根据归口管理的原则，县级各项目主管部门要结合我县实际，尽快制定部门巩固退耕还林成果建设项目实施方案，并根据省、州下达我县的巩固退耕还林成果建设项目指标任务，结合退耕还林工程建设情况和巩固退耕还林成果项目规划，统筹考虑、合理布局，将各项目计划任务分解到乡镇、村、农户。项目安排要相对集中，突出重点，分步实施，整体推进。县林业局、农业局、畜牧兽医局每年都要将子项目的实施方案报政府批准后，及时将巩固退耕还林成果计划任务下达到乡镇，并将部门项目实施方案和计划任务下达情况报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室。

（三）按时启动项目，认真组织实施

县级项目部门要根据巩固退耕还林成果项目建设总体要求，及时召开专题会议，宣传相关政策，开展业务培训，全面部署项目实施工作，明确建设质量和时间要求。各项目实施乡镇要根据县总体实施方案和县级各部门实施要求，搞好宣传，及时与施工单位或退耕农户签订施工协议或合同，严格按照项目设计及建设标准组织好项目施工，做到目标责任具体化、工作措施明细化。乡镇巩固退耕还林成果工作领导小组要切实加强组织领导，保证项目有人管、有人抓，任务落实到农户，落实到地块。

（四）跟踪督查，加强指导

巩固退耕还林成果项目建设的督促检查，由县巩固退耕还林成果工作领导小组牵头，相关部门领导为成员，组成项目实施工作督查组，对各乡镇巩固退耕还林成果项目实施情况进行全面督促检查，并根据项目实施及政策落实情况，提出完善意见和整改要求。对年度任务未完成或完成质量较差的乡镇，将调减下一年度计划任务，削减相应项目资金，并进行通报批评或行政问责。县级各相关部门要根据各自职责，做好项目实施检查指导和服务，完善项目管理，保证项目建设质量。

（五）做好项目信息报送，加强项目业务痕迹管理

县退耕办是巩固退耕还林成果建设项目的日常综合管理机构，负责项目实施综合业务管理和归档工作，做好综合信息和实施进度的报送，同时要建立巩固退耕还林成果项目专柜，专项归档。各项目部门要把涉及巩固退耕还林成果建设项目的各种文件、资料、图表等档案，按年度整理成册，专人保管、规范建档。同时，根据巩固退耕还林成果项目建设要求，及时把项目建设进度报表和项目建设总结报送县退耕办，确保县退耕办能准确、全面地掌握项目建设进展情况。2009年7月开始，每月25日前向县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室报送当月项目实施进度，每季度最末一个月25日前报送投资进度季报。

（六）按时开展项目验收和资金结算

县级项目部门负责对所管项目的验收工作。项目实施结束后，项目实施乡镇向县级项目部门提出项目验收书面申请，县级项目部门根据技术指标和验收标准，及时开展检查验收，并形成项目验收报告，验收报告要报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室。项目资金由县财政局统一管理，项目验收结束后，根据验收结果，项目单位按有关国债资金财务制度要求进行结算。

（七）做好项目实施总结

年度巩固退耕还林成果项目实施结束后，县级项目部门和各项目实施乡镇要认真做好项目总结，总结取得的建设成效，查找存在的不足和差距，提出下步实施计划，并于每年12月1日前将总结材料报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室，由办公室负责向州级报送综合总结材料和相关信息。

七、保障措施

（一）加强领导、高度重视

巩固退耕还林成果工作事关我县9500户退耕农户的切身利益，事关生态环境建设大局，全县各级各部门要站在维护我县生态安全、增加农民收入、调优林产业结构和全面建设和谐社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施，层层落实巩固退耕还林成果目标任务，确保政策落到实处，取得实效。

（二）科学规划、合理布局

各项目部门要编制切实可行的年度巩固退耕还林成果专项规划。专项规划要综合考虑巩固退耕还林成果和退耕农户近期生计及长远发展问题，坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则，把项目规划与新农村建设、扶贫整村推进和中低产田地改造等项目有机结合，统筹规划，妥善布局。

（三）广泛宣传、营造氛围 各乡镇、县级有关部门要结合项目的实施，深入宣传国家巩固退耕还林成果方针政策，宣传国务院关于完善退耕还林政策的指导思想、目标任务、基本原则、政策内容、配套措施，以及对退耕农户直接补助的期限、方式、标准和退耕农户的责任等。引导群众正确行使参与权和监督权，增强生态环境保护意识，引导社会各界关心、支持退耕还林工程，为稳步推进退耕还林工程建设、巩固退耕还林成果营造良好氛围。

（四）搞好协调、强化服务

巩固退耕还林成果建设涉及面广、建设周期长、工作涉及多个部门，县级各项目部门要在县巩固退耕还林成果工作领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责，加强联系，积极协调配合，形成合力。县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室要认真履行职责，切实加强管理，搞好巩固退耕还林成果工作的沟通协调、检查督促和指导服务，促进退耕还林工程建设的顺利推进。

（五）加强监管、严格实施

各乡镇人民政府、各项目实施部门要按照基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展及补植补造建设标准和政策要求，严格项目实施，严肃工程监管，及时落实目标责任，按时、按质、按量完成工程建设任务；严格核实工程项目，严肃资金收支管理，实行专户专储、专款专用；严格执行报账制，并建立举报公示制度。县监察、审计部门要加强监督检查，确保项目建设资金安全运行。

吉安县人民政府办公室 篇7

1 对象与方法

1.1 对象

2008年10-12月在磐安县人民医院健康体检的磐安县政府机关和事业单位干部职工1527人, 其中男1070人, 女457人;平均年龄 (41.9±9.1) 岁;平均身高 (165.4±7.8) cm;平均体重 (66.0±11.1) kg。1527人均接受了内科、外科、眼科等常规物理检查, 以及常规心电图、胸部X线平片和肝、胆、双肾彩色B超等辅助检查, 血常规、尿常规、血糖、血丙氨酸氨基转移酶 (ALT) 、甲胎球蛋白、肾功能、血脂等血液生化检查。

1.2判定标准

(1) 应用美国通用GE LOGIQ 7 PRO彩色B超诊断仪检查肝脏情况, 依据超声诊断学的标准[1]判定脂肪肝。 (2) 空腹1 2 h取肘静脉血, 测定血清总胆固醇 (TC) 、三酰甘油 (TG) 等。高脂血症:TC≥5.85mmol/L和 (或) TG≥1.7mmol/L。 (3) 超重以24≤BMI<28为标准, 肥胖以BMI≥28为标准[2]。BMI按下列公式计算:BMI=体重 (kg) /身高 (m) 的平方。 (4) 血ALT>40U/L为ALT异常。

2 结果

2.1 一般情况

1527人中, 脂肪肝检出168例 (11.0%) ;高脂血症检出683例 (44.7%) , 其中TC增高64例, TG增高438例, TC+TG增高181例;超重625例 (40.9%) , 肥胖217例 (14.2%) 。

2.2 脂肪肝与血脂的关系

高血脂人群脂肪肝检出率明显高于正常血脂组, 差异有统计学意义 (χ2=6 7.2 5, P<0.01) ;单项TG增高人群脂肪肝检出率高于单项TC增高及TC+TG混合增高人群, 但该三组检出率比较差异无统计学意义 (χ2=3.6 0, P>0.0 5) , 详见表1。

2.3 脂肪肝与BMI的关系

1527人中, 随着BMI的增加, 脂肪肝的检出率明显增加, 正常、超重、肥胖组间比较差异有统计学意义 (χ2=1 63.65, P<0.01) , 见表2。

2.4 脂肪肝与性别的关系

168例脂肪肝患者, 其中男150例 (89.3%) , 女18例 (10.7%) 。男性脂肪肝检出率为14.0% (150/1070) , 女性为3.9% (18/457) , 前者检出率明显高于后者, 差异有统计学意义 (χ2=3 3.2 3, P<0.0 1) 。

2.5脂肪肝与年龄的关系

各年龄组中, 脂肪肝检出率最高为40～49岁人群, 其次为≥50岁人群, 而<30岁人群最低, 差异有统计学意义 (χ2=14.94, P<0.01) , 但<30组和30～39岁组人群间、40～49岁组和≥50岁组人群间比较差异无统计学意义 (χ2分别为1.58、0.50, P均>0.05) , 见表3。

2.6 脂肪肝与ALT的关系

1527人共检出ALT异常214例 (14.0%) , 其中脂肪肝者ALT异常率为29.8% (50/168) , 明显高于非脂肪肝者 (12.1%, 164/1359) , 两者检出率差异有统计学意义 (χ2=3 8.8 5, P<0.01) 。

3 讨论

当肝细胞内脂质蓄积超过肝湿质量的5%, 或组织学上每单位面积见1/3以上肝细胞脂变时, 称为脂肪肝[3]。本次脂肪肝检出率达11.0%, 而1960年以前脂肪肝的患病率仅为3%左右[4], 可见脂肪肝患病率渐升高。有报道甚至认为脂肪肝已成为富裕地区第一大肝病, 并有望在数十年后跃居肝硬化成为首要病因[5]。因此, 脂肪肝的防治必须引起高度重视。

引起脂肪肝的因素较多, 不同患者脂肪肝的发病机制也不完全一样。本文结果显示: (1) 脂肪肝与高血脂, 尤其是高三酰甘油可能关系密切, 因为高三酰甘油血症可引起胰岛素抵抗, 导致脂质代谢紊乱, 从而使过多的脂肪在肝内大量浸润, 脂肪颗粒侵入肝细胞, 使肝细胞肿大, 压迫肝血窦, 逐渐造成缺血、变性、坏死, 形成脂肪肝。 (2) 脂肪肝的检出率随着BMI的增加而增加, 肥胖者检出率最高, 这与肥胖者存在胰岛素抵抗使脂蛋白酶活性降低和低密度脂蛋白数量减少引起TG等清除障碍有关。 (3) 男性脂肪肝检出率明显高于女性, 可能与女性社会应酬比男性少, 注意体型、饮对外应酬多, 易于造成饮酒量和脂肪摄入量偏高有关;其次为≥50岁组, 可能与该年龄组人群年龄偏高, 缺少户外运动有关。 (5) 脂肪肝组ALT异常率高于非脂肪肝组, 说明脂肪肝患者会有不同程度的肝损害。报道认为, 脂肪肝如能早期发现、早期治疗, 不仅可阻止其进一步发展, 而且可能逆转, 达到较好的恢复乃至完全治愈[6]。

综上, 笔者认为健康人尤其是男性及中老年人应加强脂肪肝的预防, 合理的膳食、适当的运动、控制体重和降低血脂水平是预防脂肪肝的综合措施。

参考文献

[1]王纯正, 徐智章.超声诊断学的标准[M].北京:人民卫生出版社, 2001:229-232.

[2]中国糖尿病防治指南编写组.中国糖尿病防治指南[M].北京:北京大学医学出版社, 2004:38-45.

[3]崔璨, 闫永彬, 彭勃.高血脂症性脂肪肝的研究近况[J].现代中西医结合杂志, 2007, 16 (19) :2770-2772.

[4]蒋显勇, 李宏燕.脂肪肝与丙氨酸氨基转移酶活性和血脂含量的相关性分析[J].湘南学院学报, 2004, 6 (3) :20-21.

[5]范健高.正确认识脂肪肝的危害[J].中华全科医生杂志, 2007, 6 (4) :199-200.

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一、美国国会政府问责办公室（GAO）基本情况

（一）职能定位与组织体系

GAO创建于1921年，它及时向国会提供专业客观的信息，发布的每份报告都反映出其“担负问责、公正和可靠”的核心价值。

1.职能定位

国会是美国最高的立法机关，是三权分立中的重要一极，肩负着立法与监督的重要职能，而GAO被称为“国会的调查分部”。国会及其下属分委员会的有力支持，是GAO有效开展监督评估工作的基本制度保证。

GAO有权对任何接受联邦政府资金资助的部门或项目进行监督评估，监督其经费使用和工作开展情况，并就存在的问题提出进行改进的方案建议。受监督评估的对象具体包括联邦政府以及所属的各类机构（包括海外办事机构）、政府投资兴办的企业及接受联邦政府资助的企业、单位和社会团体。

GAO的职责是发现问题，并就解决问题提出建设性的建议，其无权对行政机构实施强制性的惩罚。在收到建议后，相关机构如果没有进行改正，国会将举行听证会或其他措施强制其采取改正措施。

GAO对国防部的审查监督主要是事前审查和事后审查。根据美国宪法，GAO与国防部总监察长办公室在工作内容方面有相同之处，为避免重复审查，两者建立了协调合作机制，相互配合、互为补充。

2.组织体系

GAO的最高领导是总审计长，由国

会提名，总统任命，任期15年，总统无权对其罢免，除非其自行辞职或遭国会弹劾才能中途卸任。这使GAO的领导具有在联邦政府官员中少有的连续性，这从根本上保证了GAO的独立性，使得其敢讲真话，并有条件通过连续和发展的眼光发现复杂疑难问题。

GAO的机构体系包括两大部分：一是人事和行政机构等辅助性职能部门；二是两大业务工作系统，包括由3个局级单位组成的计划与审查报告系统和由7个局级业务机构组成的审查作业系统，分别负责对联邦政府有关部门进行审查和提供技术保障和信息服务。GAO总部位于华盛顿，另外在亚特兰大、波士顿、芝加哥、达拉斯等地设有11个国内地区分部和3个国际分部，现有雇员3250名，专业涉及经济、社会、国土安全、工程技术、法律、精算、计算机、医疗卫生等各领域。

（二）工作机制

GAO长期秉承“独立与公正”的工作理念，負责向国会提供专业、客观、不受党派和意识形态左右的信息与研究成果。GAO通过对政府机构的运行情况进行评估监督，对有关非法和不恰当活动展开调查，对政府项目和政策实施情况进行调查，进行政策分析，提出选择方案交由国会考虑，发布法律决定和意见，向社会公布报告信息的方式来帮助国会监督政府。

1.制定审查计划

GAO在每次审查任务开始前，都要进行立项审查，确定审查范围、实现目标以及时间框架，确保审查目标的有效达成，防止审查资源的浪费。

2.组织审查力量

GAO整合自身团队，组织起相应的审查力量；在执行特殊类型的审查业务，还会委托外部智库、咨询公司或者被审查单位的技术人员参加，以确保执行相关审查的能力和质量。GAO与任务委托方和被审查对象都建立了沟通联系机制，确保委托方能全面了解所承担任务的目标、完成时限、可用资源；确保对审查对象的相关事实情况能够准确理解和作出客观评估。

3.开展调查与分析

GAO对被审查对象的运行情况、经费使用以及非法和不恰当活动等方面展开调查，进行政策分析，对被审查对象提出建设性的意见和改进方案。在审查任务中，GAO定期提供动态简报。

在调查取证阶段，GAO可在任何时候从政府部门调取其认为需要的有关资料；在数据搜集分析的最后阶段，GAO将会与相关机构的领导进行会商，确认采集数据的准确性与可公开性。

GAO充分运用科学理论和采取先进的技术手段进行分析：运用如系统论、控制论、数理统计等科学理论，发挥信息技术在审查过程中的辅助与促进作用，提高审查效率。

4.提供审查评估报告

GAO起草审查评估报告的草案，听取被审查对象对报告的评论。经过修改，GAO提供并发布最终审查评估报告。之后，GAO就该报告，在国会要求下或国会某委员会的书面请求下进行听证，接受质询。

二、美国国会政府问责办公室对装备建设的评估监督作用

近些年，GAO在武器装备建设方面投入了巨大的人力和物力，对几乎所有的重大武器装备发展项目都进行了评估和监督检查，向国会参众两院及下属各级委员会提交了大量研究报告，针对武器装备发展项目在能力实现、进度控制、经费使用等各个方面进行了评估，并提出了相应的意见建议。这些建议大多被采纳，对美军的武器装备建设起到了重要促进和推动作用，主要体现在以下几个方面：

（一）评估监督重大装备项目进展，着力提高装备采办绩效

评估监督国防部重大武器装备项目的运行情况一直是GAO对国防部绩效评估的重要内容。GAO每年都向国会提交对各类武器装备发展项目的评估报告，以分析国防部重大武器装备发展项目存在的问题并提出相关建议。从2001年开始，GAO每年针对国防部正在进行的90多个重大武器装备发展项目进行综合评估，向国会提交一份综合性的《国防部重大武器装备项目评估报告》，分析各个项目的经费投入、进度安排、发展状况和存在的问题，并提出相关改进措施和建议。GAO对重大武器装备发展项目的评估监督，发挥了重要的纠偏作用，在很大程度上提高了项目绩效水平和装备经费的使用效益。

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GAO在实施评估过程中，会将项目运行情况与项目计划进行严格对照，从而发现项目中存在的设计与技术问题，及时指出并提出修正建议。例如，2010年3月，GAO对海军近海战斗舰（LCS）项目实施评估，结果显示洛克希德·马丁公司的钢结构单体船“自由”号（LCS1）在稳定性方面不能满足标准，通用动力公司的铝制三体船“独立”号（LCS2）在喷水推进器和柴油发动机进气口出现腐蚀问题。对于GAO提出的LCS设计问题，洛克希德·马丁公司在“自由”号的舰尾加装了两个浮力舱，还将船尾板延长4米以增加船体的稳定性。通用动力公司也表示已意识到问题的严重性，并和海军共同采取措施。

项目进度和成本是GAO评估监督的重点，例如，2011年4月，GAO公布了对F-35项目的评估调查报告，建议国会对F-35项目重新进行调整，控制项目未来费用上涨和进度风险，以确保项目能以合理的经济指标交付合格的F-35战斗机，主要措施包括：一是加强供应商管理和项目管理；二是对短距起飞和垂直起降型开展独立评估，允许各机型根据各自进展向前推进；三是制定更现实的试验计划；四是对软件开发及实验室验证开展独立评估。

（二）深入评估采办管理体系，持续推动采办管理改革

除了对单个重大武器装备项目的监督评估，GAO也高度关注整个美军武器装备采办系统的运行情况。近年来，GAO把国防部重大武器系统采办管理作为高风险领域并加以重点评估，从2006年至今，GAO应《2006财年国防拨款法案》的要求，向美国会提交了一系列评估报告，推动和促进了国防部的装备采办改革。

例如，GAO深入研究武器装备项目采办过程，促成国会通过《武器系统采办改革法案》。2009年3月，GAO向国会提交了《国防部重大武器装备项目评估报告》，发现美军目前96个重大国防采办项目的总成本达到1.6万亿美元，超过最初预算25%，比最初确定的交付时间平均拖延22个月。该报告是奥巴马政府上台以来针对装备采办问题发布的第一份全面评估报告。GAO指出美军装备采办需求牵引不稳定，过程管控不到位，项目技术不成熟，是造成这一现象的根本原因。这份评估报告直接促成了美国《2009年武器系统采办改革法案》的出台，对采办系统实施“强有力改革”，有力地推动了美军装备采办管理体制机制的优化。

此外，GAO还有效推动了信息技术采办管理改革。GAO指出美军在装备采办领域的程序复杂，周期过长。美军重大武器装备采办项目从项目分析阶段到系统开发与演示验证平均时间为43个月，从演示验证到具备初始作战能力则平均需要48个月，而一个有效的信息技术装备的采办周期，不能超过18个月，否则所采办的装备通常在技术上已经过时。为响应GAO建议，奥巴马政府从2009年开始，积极探索制定针对独立或嵌入式信息系统的专用采办程序，强调“分批次、尽早地交付能力”，强调12～18个月为一周期交付一批次装备能力，尽早开展试验鉴定，使试验鉴定与采办过程有机结合起来。这些措施，缩短了信息技术采办周期，提高了采辦管理的针对性、有效性和灵活性。

（三）研判新兴领域装备技术，有效促进技术创新发展

GAO对新兴战略领域的发展和探索也进行了大量的评估和研究工作。从美国面临的战略和安全形势、美军面临的战略任务、美国现有的技术能力、探索新兴战略装备和技术的可行性等多个方面进行了研究，提出了诸多可行的措施建议，为美国防部探索新兴战略领域、继续保持全面的军事优势发挥了重要的推动作用。

GAO促进美军加强空间系统的研发部署， 指出GPS系统面临诸多挑战，包括俄罗斯“格罗纳斯”、欧洲“伽利略”和中国的“北斗”系统将对GPS系统构成竞争威胁，GPS后续发展项目拖延，地面设备与空间卫星发展不同步等等，并建议国防部继续加强研究和开发力度，指定对空间、地面和用户设备在内的整个GPS系统的监督检查机构等。

GAO针对网络电磁空间能力需求、技术水平、组织体制等方面进行研究，先后发布了《网络电磁安全：提高研发能力面临的主要挑战》等多份评估报告，向国防部提出多项建议：制定网络电磁空间发展国家研发计划，确定近期、中期、远期网络电磁研发领域的优先发展重点，制定详细的指南确保各军种发展适当的网络电磁空间能力，对国防部专业网络电磁能力不足进行更加全面的评估等等。

GAO根据众议院武装力量委员会要求发布报告，对国防部正在探索的“全球快速打击”计划进行评估，对“猎鹰”计划、“战略轰炸机”计划、X-37B轨道试验飞行器计划等多个项目实施了全面评估，建议国防部应加强内部沟通与交流以强化全球快速打击计划的实施，确定全球快速打击所需能力并制定可承受且持续的优先发展投资战略。

（四）审议装备采办队伍建设，全面提升采办管理水平

从2008年至今，GAO不断提升对采办队伍发展的重视程度，发布了数十份关于装备采办问题的报告，其中大多数报告都涉及装备采办队伍建设问题，如2010年5月发布的《武器项目执行情况及采办改革调查报告》等。GAO指出，美国防部通过多年的摸索实践，建立了一支规模庞大、专业齐全和素质较高的国防采办队伍，但由于近年来装备采办任务剧增，采办队伍却出现人员数量不足、专业结构不合理、关键岗位人员紧缺、人员能力经验匮乏等问题，严重影响了装备采办的管理效能。

针对这些问题，GAO提出了措施建议：一是有针对性地制定扩充计划，扩充国防采办队伍规模；二是重点补充急需专业领域和关键采办领域的人员；三是加大对各类人员培训力度，促进年轻人提高能力与经验，尽快适应工作需要；四是健全采办队伍激励机制，防止高层采办人员流失。

针对GAO提出的问题，2010年4月，国防部发布《国防采办队伍改进战略》，提出了一系列加强国防采办队伍建设的改革措施，例如，制定大幅增加采办人员数量的计划，2015年前将新增约2万人，陆军采办队伍扩充14%，海军扩充12%，空军扩充26%，采办队伍总量达到15万人；计划从2011年10月开始的5年内，针对国防采办项目中的关键采办管理位置，重点培养一批具备相应资质的高层管理专家；改进资质认证和能力培训，实施基于经验的采办人员资格认证制度，加强对初级采办人员的培训力度，同时增加对采办领导者的培训等等。

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（五）关注武器装备规划计划，科学谋划装备长远发展

关注各军兵种武器装备发展战略与规划计划制定也是GAO的重点工作之一，GAO对军兵种武器装备发展状况、经验教训开展了大量的研究和评估工作，并根据实际情况为研究对象提出建议。

2009年，美国陆军“未来作战系统”项目被终止后，国防部、国会都在积极研究和调整未来陆军部队与装备的发展战略。GAO积极参与到陆军武器装备发展的研究当中，先后发布了大量报告，如《“未来作战系统”研发过程的经验和教训》、《美国陆军地面部队现代化的机遇和挑战》以及包含陆军内容的《国防部部分武器装备项目评估》等。经过系统研究，GAO提出以下一些观点：一是“未来作战系统”项目的所有平台项目虽然取消，但项目的许多核心技术仍然可以继续应用于其他现役装备；二是陆军未来主战装备应采用通用平台，实现陆军机动平台高度通用化；三是陆军武器装备发展应更多考虑当前的作战需求，改变过去一味追求“超前”和“跨越”的发展思路；四是装备发展模式应从“高技术风险、高投入”转向“低技术风险、高经济可承受性”。

三、几点认识

从GAO对装备建设进行评估监督所产生的作用效果及其自身的运行机制来看，我们可以得出以下几点认识：

（一）强有力的外部监督评估是促进武器装备又好又快发展的重要制度保证

只有通过对装备研发与采办管理部门强有力的评估监督，及时发现和解决问题，才能提高武器装备发展的效率和水平。GAO通过深入的调查研究，及时发现重大武器系统采办项目的项目进度、经费管理甚至包括技术层面中存在的问题及根源，并提出改进措施，不仅提高了武器装备建设水平，也促进了国防部对武器装备发展的管理水平，提高了国防经费的使用效率，创造了巨大的经济效益，有效提高了装备建设的质量与效益。

（二）围绕重大装备项目开展监督评估是重要切入点和主要抓手

重大装备项目关乎军队建设全局，采办成本高昂，抓住重大项目能够有效切中肯綮，并有效推动装备建设体制机制的持续优化与改进。重大武器装备项目往往持续较长的时间，GAO从项目的预研、立项论证、设计、样机研制、试验鉴定到装备部队等不同阶段和环节开展持续评估监督，并确定不同的审查目标，进行有针对性的审查监督活动，确保审查的全面性，更好地发挥监督作用。

（三）装备建设的监督评估机构应具备权威性和独立性

只有保持权威性和独立性才能确保评估结果的科学、深入和全面。GAO对美国国防部武器装备发展项目的审查和监督之所以成果丰硕，主要还是得益于美国审查监督机构的权威性和独立性。GAO直接向国会负责，政府对其没有控制权，GAO可以对政府各行政部门和装备项目执行审查，可随时从国防部调取所需信息，如发现问题，有权向国会报告或要求国防部更正。此外，总统对总审计长没有罢免权，国会参众两院通过联合决议才能中途将其罢免。这从根本上保证了GAO的独立性，使得总审计长能够带领其团队以更加持续和长远的眼光，指出装备建设中存在的一系列复杂問题。

作为美国国会与民众的“看门人”，GAO在装备建设发展的监督评估方面发挥了重大作用，其长期深入的评估监督，有效促进了美军装备建设的顺利进行。另外，美国国会指出，向GAO投资1美元，可换来80美元以上的回报。GAO的审查建议被采纳，不仅推动了装备建设的健康发展，提高了装备经费的使用效率，也间接为社会创造了经济效益。

责编/齐尚