五大创新
积极发挥经济和科技政策的导向作用，激励和引导企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。调整国家科技计划实施机制，加大国家科技计划对企业技术创新的支持。建立与企业的信息沟通机制，国家有关科技计划要充分反映企业、产业发展的需求，项目评审要更多地吸纳企业同行参与。鼓励企业参与国家科技计划项目的实施，对重大专项和科技计划中有产业化前景的重大项目，优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担，或由企业与高校、科研院所联合承担，建立以企业为主体，产学研结合的项目实施新机制。实施“技术创新引导工程”，支持企业建立和完善各类研发机构，特别是鼓励大型企业或主要行业的龙头企业建立企业技术中心，打造企业技术创新和产业化平台，努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体，具有国际竞争力的大型骨干企业。开展创新型企业试点，促进形成一批有特色的创新企业集群。吸引海外高层次人才回国创办高新技术企业。鼓励外资企业在我国设立研发中心，加强合作研究。鼓励企业与科研院所、高等院校联合，加强工程实验室、工程中心、企业技术中心、产业技术联盟建设，加大现有研究开发基地与企业的结合，建立企业自主创新的基础支撑平台，并着重建立面向企业开放和共享的有效机制，整合科技资源为企业技术创新服务。完善符合市场经济特点的技术转移体系，将技术转移作为科技计划和公共科技资源配置的重要内容，促进企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。创造各类企业公平竞争的制度环境，打破行业和市场垄断，重视和发挥民营科技企业在自主创新，发展高新技术产业中的生力军作用。国家有关计划要加大对科技型中小企业的支持力度，建立适应中小型企业创新需要的投融资机制，建立和完善支持中小企业技术创新的信息、技术交易、产业化服务的平台，营造扶持中小企业技术创新的良好环境。深化技术开发类科研机构企业化转制改革，鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发和应用推广中发挥骨干作用，推进国家工程技术创新基地建设和发展。
（2）建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系
深化科研体制改革，明确不同类型科研机构的职责定位。以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为重点，探索实行理事会制度，完善所长负责制，扩大科研院所的管理自主权，健全科研管理制度规范，建立现代科研院所制度。推进社会公益类科研机构分类改革，提高改革验收后人均事业费标准，完善管理和运行机制，形成一批稳定服务于国家目标的高水平公益科研基地。实施中科院知识创新工程三期项目，在基础研究和战略高技术的若干重要领域形成一批具有国际一流水平的研究所。深化高校科研管理体制改革，加强科技创新与人才培养的结合，建设一批高水平的研究型大学。以国家目标和产业需求为导向，进一步推动科研院所、高等学校和企业在科技创新和人才培养方面的合作，促进资源共享，提高原始创新能力和科技成果转化能力。根据国家重大需求，填补研究领域空白，建设一批高水平国家研究基地。探索建立对基础研究、前沿高技术研究和社会公益类研究相对稳定的支持方式。研究建立以财政支持为主的科研机构创新绩效的评价指标体系和定期评价机制，将评价结果作为调整财政资助强度的重要依据。
（3）建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系
深化国防科研体制改革，以促进军民科技资源统筹配置、有效共享为重点，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。加大军民科技发展战略和科技政策的协调力度，以组织实施重大专项为突破口，统筹军民科技计划，加大民口企业和科研机构参与国防科技计划的力度，促进军民科技从基础研究、应用研究开
发、产品设计制造到技术和产品采购各环节的有机衔接。加强军民两用技术研发，促进军用和民用科技的双向转移以及军民两用技术的产业化。加强军民科技资源的有效集成，建立军民科技基础设施和条件平台有效配置、合理共享的机制。加快国防科研院所体制改革，推进有条件的国防科研机构的企业化转制，探索促进军民科研结合的管理模式，促进军民创新人才的有序流动和优化组合。
（4）建设各具特色和优势的区域创新体系
根据综合协调，分类指导，注重特色，发挥优势的原则，以促进中央与地方科技力量的有机结合，推动区域紧密合作与互动，促进区域内科技资源的合理配置和高效利用为重点，围绕区域和地方经济与社会发展需求，建设各具特色和优势的区域创新体系，全面提高区域科技能力。加强区域科技规划工作，发挥中央财政配置资源的引导作用，统筹区域科技资源，形成合理的区域科技发展布局。东部地区加强高技术的研发和基地建设，大力推动我国自主创新能力和产业技术的提升与跨越,形成具有国际竞争优势的产业；中部地区充分发挥区域综合优势，重点提升农业、能源等支柱产业和新兴产业的技术水平；西部地区综合应用多种科学技术手段，保护和治理生态环境，合理开发优势资源，发展区域特色产业，形成区域创新和新经济增长极；东北地区加强高新技术改造传统产业，积极开拓新兴产业，振兴东北老工业基地。通过重大项目引导，促进跨区域的创新合作和创新联盟建设。发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区在区域科技创新中的引领作用和区域知识扩散中的辐射作用；积极推进科技创新型试点市工作，强化区域中心城市对区域创新活动的带动作用和对区域科技资源的凝聚作用。要加强对地方科技工作的指导，强化地方科技管理部门的职责。集成中央和地方的科技资源，形成中央和地方联动的机制，支持有条件的地方组织实施国家重大科技项目。地方科技工作要以提升自主创新能力，加强科技成果转化和产业化为重点，加快先进适用技术推广应用，促进地方优势和特色产业发展与社会进步。深入实施科技富民强县行动计划，加强对县（市）科技信息平台等科技基础条件建设的支持力度，增强县（市）科技服务和支撑能力，健全县（市）科技机构，推动基层科技队伍的建设。
（5）建设社会化、网络化的科技中介服务体系
2月25日下午, 在中国石油钻井工程技术研究院考察“先进钻井技术与装备”进展情况的国家科技部领导称, “先进钻井技术与装备”的实施, 解决了一系列钻井技术难题, 有效突破制约我国油气勘探开发的瓶颈, 为我国油气资源的勘探开发提供了有力的技术支撑。同时, 称赞中国石油钻井技术研究开发及产业化步伐快, 成效显著。
通过优化资源配置, 加强过程管理和组织协调, “先进钻井技术与装备”项目在地质导向钻井技术、万米深井钻探装备研制、自动垂直钻井技术、连续管技术与装备、气体钻井技术与装备等方面凸显五大亮点。
具有自主知识产权的国内首套近钻头地质导向钻井系统, 已完成14口水平井实际施工作业, 使我国成为继美国和法国之后第三个拥有这项技术的国家。这套系统取得5项发明专利, 被评为中国石油集团2008年度技术发明一等奖。
我国陆上第一部具有自主知识产权的12 000m特深井石油钻机及配套装备, 打破西方对高端石油装备的垄断, 达到国外同类产品先进水平, 多项技术走在世界前列。这部钻机2008年年初投入工业应用, 成功经受住汶川大地震的考验, 目前运行正常。
具有自主知识产权的自动垂直钻井系统, 完成的样机在2口井进行现场功能性试验, 取得重要进展, 可有效突破高陡构造带防斜打快的技术瓶颈, 大幅度提高钻井机械钻速, 加快油气勘探开发进程。
具有自主知识产权的国内首台CT38连续管作业机, 突破五大核心技术, 完成6口井的现场试验, 目前顺利投入产业化实施, 有望改变我国连续管作业装备长期依赖进口的局面。
随着信息化建设的深入，IT产业已经成为国民经济发展的先导性、基础性产业，其在促进经济增长方式转变、推动传统产业升级改造和提升产业竞争力方面的作用逐步显现。今年是“十一五”开局之年，信息产业部确定的电子信息产业发展目标是：实现销售收入4.66万亿元，较2005年增长21.32%；实现工业增加值1.1万亿元，增长22.17％；利税1850亿元，增长6.2%；出口额达到3084亿美元，增长15%。围绕宏观发展目标，信息产业部副部长娄勤俭表示，信息产业部11个司局将合力在五个方面“重拳出击”，推进自主创新，提升产业核心竞争力。
找对产业路子
勿庸置疑，经过20多年的发展，电子信息产业已经成为国民经济的支柱性产业之一，2005年实现销售收入3.84万亿元，出口额2681.7亿美元，约占中国出口总额的1/3；但大宗出口产品主要是低附加值的PC电脑、手机等，确切地说，挣的是量大利薄的“苦力钱”。一位与会者跟记者开玩笑地说，信息技术是传统产业转变增长方式的“金钥匙”，但信息产业自身更需要转变增长方式。
转变产业增长方式不可能一蹴而就，娄勤俭表示，今年信息产业部将继续推进产业结构优化调整，做大、做强核心基础产业，努力提高高附加值产品的生产和出口比重。前不久，娄勤俭在印度考察，一个总额17亿美元的软件外包项目，引起了他极大兴趣。“编软件什么时候能赚这么多钱？”调查发现，该项目不是单纯写CODE，而是几乎承包了一家银行的所有信息化工作，从业务流程重组、项目实施、编软件到后期服务。娄勤俭说，软件产业的发展必须找对路，不但要注重软件开发技术的发展，而且要培养高层次人才，包括咨询顾问、软件架构师等。
协助企业创新
针对电子信息产业“缺心少魂”的问题，去年11月26日，创维数码控股有限公司董事局主席王殿甫以电子信息产业的一员老兵的身份，专门致信曾培炎副总理，呼吁国家解决京东方上液晶面板第六代线的资金难题，以突破上游产业瓶颈。王殿甫说：“自主创新关系到中国彩电工业乃至电子信息产业的生死存亡。但企业自主创新意味着要冒极大的投资和经营风险，在关键核心技术方面，单个企业难以承担这种风险，需要政府投入公共资源。”
面对民众的呼声，娄勤俭说，今年信息产业部将下大力气推动形成以企业为主体的技术创新体系，集中力量攻克关键领域的核心技术，实现信息技术的整体性突破。虽然电子发展基金数量有限，今年信息产业部将通过各地信息产业厅局的申报，对源于企业的科技项目给予重点支持。
此外，信息产业部还正在与国家发改委等部门磋商，计划在今年5、6月份召开全国信息产业科技大会。娄勤俭说，希望大会期间有一些实际的政策出台。
继续大公司战略
信息产业部实施大公司战略已经好几年了，现在来看已经具备了一定的实力，如联想集团、华旗公司等已经大步走向国际市场，但力量还比较小。今年，信息产业部将继续推进大公司战略，加快实施大企业跨国经营试点，着力培育本土跨国公司。推动本土企业成为国际知名公司，既有实力的问题也有认识的问题。有的经济学家认为，市场经济环境下应尽量减少政府对市场的干预。娄勤俭反驳说，在封闭的市场环境中，政府可以放任企业自由竞争、自由发展；但当前中国是开放经济，在全球竞争的环境中放任一个弱小的企业和大企业竞争，无异于让一个4、5岁的孩子自己成家过日子。如果在WTO允许的条件下，政府不扶持民族企业的发展尤其是弱小民族产业的发展，将承担历史的责任。
综合规划司司长王建章表示，今年信息产业部将利用与商务部联合工作机制，加强相关企业间沟通，为企业做好信息咨询服务，积极参与各种形式的国际合作和交流，继续深入开展大湄公河次区域、上海经济合作组织的各项工作，为企业开拓国际市场创造条件；同时，继续积极引进外资，引导外资投向集成电路、软件、基础元器件、设备仪器和关键材料等核心基础产业，提高外资利用水平和质量。
促进区域协调发展
国家“十一五”规划指出“要继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部率先发展”。信息产业部今年把促进区域协调发展作为重点工作之一，将制定切实可行的配套政策，进一步促进国家电子信息产业基地和产业园区的发展。据介绍，9个国家电子信息产业基地和34个园区“十五”期间发展迅速，年均增速超过40％，高于全国13个百分点。今年，信息产业部首次邀请国家信息产业基地和产业园区、国家软件产业基地和国家软件出口基地的代表出席会议，期望与各级电子信息产业主管部门一起推动产业基地和园区的发展，共同推动电子信息企业向产业链上游迁移。
王建章表示，综合规划司今年将在充分征求意见的基础上，完成基地和园区配套政策的制定工作，完成产业基地和园区认定管理办法的修订工作，年内完成首批国家产业基地的滚动调整工作。他要求各级信息产业主管部门要加强对当地产业基地和园区的行业管理，结合区域产业发展规划编制，大力推进国家产业基地和园区建设；积极研究制定本地区配套政策，落实配套资金，充分调动地方政府相关资源支持产业基地和园区发展。
科技司副司长韩俊说得更具体，今年信息产业部科技司将支持地方产业和区域经济发展，重点推进粤、港、澳三地快速通关的RFID标准研究和应用，加快推进珠三角音视频产业开发、湖北武汉二维条码产业开发和安徽合肥中文语音识别产业开发与标准研究、制定和应用有机结合、互动发展的试点。
创造更好的政策环境
信息产业的快速发展既需要企业的自主创新，也需要良好的产业环境保驾护航。2000年出台的18号文件有力地促进了软件和集成电路产业的发展。仅2005年，软件企业享受的税收优惠大约在30亿～40亿元，自从18号文件颁布以来，全国软件企业大约已经享受到160多亿元的税收优惠，这对我国软件产业的快速发展和壮大提供了政策优惠。
一、坚持创新发展理念，激发教育活力。
以创新发展激发教育活力。创新发展注重的是解决发展动力问题。“十二五”以来，我市坚持教育改革创新是教育发展的动力之源，从改革人才培养模式、改革办学体制、改革管理体制等方面深入实施教育综合改革，取得了阶段性成效。“十三五”期间，我市将积极深化考试招生制度改革和教育教学改革，推进教育信息化，完善教育督导，支持和规范民办教育发展。以制度创新和特色发展作为品牌建设的主要途经，完善学校特色建设激励机制，强化教育科学研究，健全校本教研体系，推进教育观念、学校制度、教育模式、教育手段和方式方法的创新，鼓励支持学校以及校长、教师、学生的个性发展。
20，教育系统将持续深化教育领域综合改革，增强教育发展活力，重点做好以下工作：一是深化义务教育招生制度改革。落实国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，完善中小学招生办法，适度调整城区义务教育学校招生范围和招生规模，严格落实“免试、划片、相对就近”的入学政策，合理控制班额，落实均衡编班。深化中招制度改革，进一步完善中招考试、录取的实施办法。落实好进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。二是深化基础课程改革。启动实施《中小学课程建设三年行动计划(-)》，坚持试点先行，立足学校与社区资源和学生个性需求，构建完善的学校课程体系，形成科学的学校课程体系审议机制。建立健全课程管理组织系统，形成市、镇 、校三级课程管理机制，开齐、开足、开好国家课程，提高体育、音乐、美术、科学、实验、综合实践活动等学科课程实施水平。落实新课程标准的理念、要求，着力转变教学方式。三是深化人事制度改革。采取社会公开招聘、免费师范生引进、特岗教师招聘等方式，及时补充新教师。适度向英语和体音美等紧缺学科倾斜，优先满足山区、农村学校师资需求。出台《关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗的实施意见》，通过校长交流、骨干教师交流和普通教师交流等形式，改善农村学校、薄弱学校的教师结构，交流人数达到应交流教职工总数的10%以上。
二、坚持协调发展理念，优化教育结构。
以协调发展优化教育结构。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。“十二五”以来，我市始终把加快各级各类教育协调发展作为第一要务，增投入、建项目、创机制、树品牌、创特色，逐步构建了协调、均衡、持续发展的教育格局，让教育公平惠及城乡学子，让每个孩子都有出彩的机会。到，要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强市行列。2016年，市教育局将努力在以下方面取得新突破，不断优化教育结构。
学前教育求普惠。要进一步理顺办园管理体制，创新发展管理机制;着力提升中心园办园质量，培育省市级示范园，做好星级园认定和晋级进档，扎实开展“1+1”、“1+N”联盟和办园特色联盟建设，在优质学前资源的扩容提质上实现新突破。
义务教育促均衡。集团化办学、联盟发展方面，要在丰富合作交流的形式和内涵上同时着力，在扩大联盟学校之间教师交流的常态化上着力，在有效解决教育模式方法的转移嫁接上着力，既要发挥龙头学校的辐射、引领作用，又要避免各学校“千校一面”的同质化现象。
高中教育创品牌。落实《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，改进教育教学管理，探索“走班教学模式”，推行“分层教学”，促进学生全面发展、健康成长，发展学科兴趣与个性特长。总结推广普通高中多样化发展试点成果，在综合创新和学科特色等方面做出示范。落实《河南省普通高中生涯教育课程指导纲要(试行)》，实施好普通高中生涯教育课程。
职业教育重特色。全面推进职业教育综合改革实验区建设，重点抓好“三个对接”：以社会需求为导向，推进专业设置与产业需求对接，加强先进装备制造、信息技术、新材料、新能源和现代服务业等专业群建设，增强专业服务地方经济建设契合度;以能力培养为核心，推进课程内容与职业标准对接，扎实推进“3+2”中高职衔接和“3+4”中本衔接，开展学徒制试点，提高实习实训装备水平，建设“双师型”教师队伍，强化职业道德培育;以产教融合为抓手，推进教学过程与生产过程对接，举办好订单班、冠名班，大力推行“专业+公司”教学模式，努力为企业培养实用技能人才。
民办教育增活力。在《十三五教育事业发展工作方案》中，已将民办学校布点纳入教育发展总体布局，并留有足够的学位空间，接下来要认真落实既定的政策，针对我市教育的薄弱环节加大项目引进，提供多样化教育服务，满足人民群众教育需求,使民办教育成为新的教育增长点。
三、坚持绿色发展理念，尊重教育规律。
以绿色发展引领教育风尚。绿色发展注重的是解决发展可持续问题。近年来，济源市积极实施幸福教育，以尚德、健康、快乐、进步为基本理念，以均衡机制、以学校、家庭、社会、网络“四结合”机制、以绿色评价机制深入推进幸福教育，以此解决教育发展的不均衡问题，把“办人民满意教育”的总目标与孩子们的幸福成长融为一体，统筹在建设富裕、文明、和谐、美丽的现代化济源上，我市教育改革发展的整体水平得到不断提升。
2016年，教育系统将全面构建“幸福教育”，提高教育教学质量。一是加强未成年人思想道德建设。深入开展文明创建活动，依托少年宫、社团组织等载体，积极培育和践行社会主义核心价值观。推进德育活动课程化建设和优秀传统文化进校园等活动。加强共青团、少先队和志愿者队伍建设。建立和完善心理辅导室，有效开展心理辅导。推进家庭教育，加强家校联系，形成合力育人的良好环境。二是加强教学质量监控管理。严格执行课程计划，严禁在职教师有偿补课，严查教辅资料选用情况，严控学生在校时间和作业量，切实减轻学生过重的课业负担。开展“送教送研”活动，以“一师一优课、一课一名师”活动为抓手，着力构建有效课堂。建立科学的教育教学质量监控评价体系。三是提高学校体育艺术等工作水平。开展“阳光体育运动”，确保学生每天1小时体育活动时间，开展《国家学生体质健康标准》测试工作。扎实推进校园足球试点市工作，打造中小学校园足球梯队发展模式。加强艺术教育，构建科学的美育课程体系，举办全市中小学生书画展评和第三届合唱节活动。四是加强教师队伍建设。加强师德建设，建立健全相关制度，组织开展师德宣誓、公开承诺、自查自警、师德师风评议等系列教育活动，严格师德考评及结果运用，评选师德先进个人和师德标兵100名，形成师德师风建设长效机制。落实“国培”、“省培”和各类专项培训，推进“名师培养工程”，评选全市第二届名师20名，骨干教师占专任教师比例达到15%左右。启动11个学科千名乡村青年教师培养计划。实施“暖心工程”，关注教师身心健康，加强人文关怀，改善工作环境，减轻教师负担。六是加强教育科研及语言文字工作。制定《济源市教育科学“十三五”规划课题指南》，完成省市级相关课题研究任务，推广优秀研究成果。培养“科研型”教师、校长，培育教育科研特色学校。
四、坚持开放发展理念，拓展教育资源。
以开放发展拓展教育资源。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。近年来，我市坚持开放借鉴的教育姿态，通过实行名校入济、城乡联盟发展、开展中外交流等形式，在纵向上实现了集团化、联盟化发展，在横向上实现了中韩、中德、中美合作，促进教育发展呈现均衡化、集团化、国际化的新常态。2016年，教育系统将要重点推进以下工作：一是启动全国中小学研学旅行试验区建设。逐步建立健全管理协调机制、安全保障机制、经费保障机制和科学评价机制。做好首批18所学校试点工作，围绕乡情、省情和国情教育，结合学生特点与学校特色，确定专题内容，开展参观体验、社会调查、红色旅游、城乡与国际研学等活动，探索建立开放式、多元化的实践教学体系。会同旅游、文化等部门，编制“研学旅行线路图”，打造“黄河文明”、“愚公移山精神”、“王屋山道教文化”等特色项目品牌。二是深化办学体制改革。推进教育集团、教育联盟内部常态化交流合作，着重加强在学校管理、研修培训、课程建设、质量提升等方面的资源共享。持续实施“名校入济”工程，在引进省内外优质资源、优化办学模式等方面取得新突破。采用中心校加挂中心幼儿园牌子的做法，增加第二批加挂单位，进一步理顺公办幼儿园管理体制。鼓励和引导社会力量以多种形式在济兴办教育，促进民办教育规范、健康发展。三是推进依法治教。持续深化“依法治教年”活动，认真落实“权力清单”和“责任清单”制度。加强教育相关法律法规的梳理学习，定期对规范性文件进行清理。逐步推进教育管办评分离。落实教育行政部门和学校法律顾问制度。推进中小学校章程建设，开展优秀成果评比，形成具有示范作用的学校章程40个。推进校务公开，全面实施“阳光校务”工程。加强青少年法治宣传教育，推进法律知识进课堂、进教材、进学生头脑。加强领导干部和教师学法工作，推进法治文化建设。加强教育系统诚信建设工作。
五、坚持共享发展理念，促进教育公平。
（云南网讯记者赵玮）从2005年4月28日至今，云南省城投公司坚持以科学发展观引领公司发展，从1亿元的自有资金开始起步，通过一系列的市场化运作，通过多渠道融资和多元化投资，已完成城市基础设施和投资近80亿元。公司的总资产已达到150亿元，连续四年实现赢利，主要经济指标每年实现倍增。同时，抓住机遇成功地进入了资本市场，打开了直接融资通道，初步走出了一条创新发展、科学发展的路子。
创新融资模式，打造融资平台
抢抓机遇，收购重组“红河光明”实现主业上市。2007年，公司共用时7个月，成功收购、重组“云南红河光明股份有限公司”。按照重组及股改方案，以整体资产置换的方式，公司向红河光明置入优质资产6.42亿元，持有红河光明44.86%的股份，成为该公司第一大股东。红河光明原有资产被整体置出，公司主营业务继而转型为经营性房地产开发，公司名称也由“云南红河光明股份有限公司”正式更名为“云南城投置业股份有限公司”，简称“云南城投”。股票代码：600239。2007年11月30日，“云南城投”如期在上海证券交易所正式复牌上市。公司终于成功地一步跨入中国资本市场，完成了一次“惊险的跳跃”，实现了一次零的突破。
创新开发思路，逆势成功实现定向增发。在过去三年多的融资活动中，城投公司主要的融资方式是以国内商业银行为媒介的间接融资。近几年，城投公司将采取多元化的融资方式，逐步实现由公司融资向项目融资转变，由单一的银行贷款向多种融资方式转变，由间接融资方式为主向直接融资方式为主转变。目前，以“环湖东路土地一级开发项目”为核心的信托资金计划、项目融资、委托贷款、企业债券等融资计划正在顺利实施。
以上市为契机，加大直接融资力度。利用上市公司“云南城投”的资源，通过向其注入新的优势资源定向增发新股以及对股权进行质押等多种方式的运用，使之逐步成为云南城投最具活力的资本运作平台。
创新盈利模式，打造投资平台
发挥资源整合能力，使资产实现保值增值。北京云南大厦是公司投资建设的第一个项目。通过前期策划，将云南大厦主体定位为国际五星级商务酒店，并聘请国际著名酒店管理公司进行日常运营管理。酒店在奥运会期间取得了较好的社会和经济效益。同时，经过评估，云南大厦资产得到了较大升值，规避了公司的投资风险，使资产得到了增值。
2007年10月，公司收购南亚汽车商城有限公司，对其拥有的74000平方米的烂尾楼进行改造，并命名为“云南城投大厦”。2008年4月，云南城投大厦正式竣工。通过收购资产、改造、价值提升、出售等环节，公司拥有了自己的办公楼，并实现了较好的经济收益。
发挥市场运作能力，使重点项目推进。公司与四所高校合作采用的统一融资统一建设方式，是我国省属高校建设模式的创新。充分发挥市场化运作主体作用与投融资平台作用。在作为国开行贷款平台的同时，发挥商业策划能力、融资策划能力及项目管理能力，帮助高校解决了资金筹集、建设组织上的难题，帮助各高校顺利推进了新校区建设任务，促进了我省教育事业的发展。
发挥大项目运作能力，建城投商业模式。公司自组建以来，一直在积极探索。如何在城市开发业务方面，努力尝试建立“以土地一级开发为依托，以片区规划为龙头，以核心区重点项目为带动，以旅游文化项目和大型城市基础设施为主题，以配套房地产开发为主体”的复合型城市开发及运营的商业模式。目前，随着昆明市环湖东路沿线土地一级开发项目及“天堂岛”、“昆明市湖滨生态城”等大型项目逐步启动和实施，这种复合型的城市开发与运营商业模式已经取得一个良好的开端，正在进一步提升和优化。
发挥大平台作用，引入战略合作伙伴，实现资金放大。从公司组建起，便制定了引入战略合作伙伴、充分发挥种子资金和平台作用做大企业的发展思路。几年来，公司与洲际酒店集团、华侨城集团、美国加州集团、麦格理银行、美国易道公司等多家国际、国内著名企业开展各领域的合作，高标准地选择有实力的合作伙伴进入公司的城市开发、水务等主营业务领域进行合作。
创新人才观，打造优秀团队
城投公司一直坚持“用人才战略统揽人力资源工作全局，用人才战略实施企业创新发展战略”的基本观点，紧紧围绕公司战略目标，逐步形成人才培养、引进和使用的竞争择优机制、激励约束机制和新陈代谢机制。并将通过三支专业团队的建设，构筑起人才战略的基本框架，为进一步做强做大，加快发展聚集人才，积蓄力量，为城投公司的健康、可持续发展奠定坚实的基础。
一是依托本部，打造一支具有丰富的投融资管理经验和较强的资本运作能力及商业运作能力，能够熟练使用多种新型投融资手段，具有敏锐的市场洞察能力和准确的商业判断能力，成熟稳健、创新务实的高素质投融资管理专业团队。
二是依托云南城投置业股份有限公司，打造一支能够自主进行产品研发、学习能力较强、结构合理、创新高效、富有激情、专业敬业、追求卓越的优秀的“房地产开发”专业团队。
三是依托云南城投项目管理有限公司，打造一支专业技术过硬、专业结构齐备、执行力极强、责任心极强、特别能吃苦、特别能干事、勤奋务实、踏实肯干的“项目管理”专业团队。
创新机制，保障公司健康发展
公司引进北京华夏基石管理咨询公司为公司进行绩效管理咨询，初步建立了基于公司战略的绩效考核制度和薪酬管理制度。公司的绩效考核制度，围绕公司发展战略，将公司的总任务层层分解，落实到每个部门和控股企业，与部门和下属企业签订目标责任书，每个部门和企业又将任务层层分解到个人签订责任书，来保证公司总任务的完成。通过设置KPI考核指标，来客观、公正地评价每个部门和每个员工，评价的结果又与个人的职业发展和报酬挂钩，最大限度的调动每个部门和员工的积极性。坚持员工的报酬水平与公司的总体效益挂钩；坚持员工的能力、贡献与个人收入挂钩。通过绩效考核，将考核的结果直接与员工的工资调整、年终奖金和绩效工资挂钩，来激励员工的工作积极性和创造性，保证公司战略目标的实现。
创新党建工作，做好纪检监察工作
在党建工作方面紧紧围绕业务工作开展。做好日常党务工作的同时，解放思想把党的建设与促进公司项业务发展有机结合起来，开展一系列党建工作。在廉政建设方面，公司纪委积极探索，把教育、制度、监督“三位一体”的反腐倡廉机制贯穿于整个城市发展建设过程中，不断创新工作机制和工作方法。2005到2008年，短短的四年时间，地处西部的云南省城投公司成功走出了一条快速、健康的创新发展道路，为公司实现长远、健康、可持续的科学发展，奠定了坚实的基础。
2009年，省城投公司进入发展的第5年，通过学习实践科学发展观活动的深入开展，公司通过认真调研、深刻反省和剖析检查，通过“三提、四问、五求、六找”等方法，就公司发展中存在的突出问题进行了全面梳理。公司分析检查阶段认真查找问题的工作方式，在全省整改落实阶段工作部署会上，得到省委组织部辛桂梓部长的充分肯定。同时，撰写出了高质量的分析检查报告，得到公司全体员工的高度认可。目前，公司的学习实践活动已如期转入第三阶段。针对前一阶段发现和梳理的问题，公司分别组成了以许雷董事长、刘猛总经理、李建美副书记为组长的三个整改小组，分别就公司战略规划、公司集团化管控和内部管理、党风廉政建设等方面的问题进行整改。
福建省晋江市公安局开展创先争优活动措施实亮点新成效好
福建省晋江市公安局围绕‚人民群众得实惠、公安工作上水平、警民关系更和谐‛的总体目标，积极创新‚维稳、打防、管理、执法、党建‛五大机制，助推创先争优活动深入开展，努力为晋江市打好‚五大战役‛、大干开局之年创造更加和谐稳定的社会环境。
树立和谐为本，创新维稳机制，提升维护社会稳定能力。在全省率先开展维稳信息员、网络舆情引导员和应急处突队伍等三支队伍建设，全面开展矛盾纠纷排查化解及信访问题集中清理工作。去年来，共化解信访积案63起，化解率达85.8%，名列全省县级公安机关第二名。开通‚网上社区警务室‛、‚公安微博‛、QQ群等网上警民互动平台，深入开展‚在线访谈‛、‚视频约访‛、网民进警营等活动。开展‚微博打拐‛活动，成功解救21名被拐男童，抓获20名涉嫌拐卖儿童嫌犯。顺利推进晋江史上规模最大、全省少有的改建工程‚梅岭组团‛，无发生大的群体性事件和越级上访事件，圆满完成各类大型活动安全保卫、警卫任务等74场次。
弘扬背包精神，创新打防机制，提升社会治安管控能力。推出‚视频巡逻‛新机制，安装联网视频探头2355个，建
成市、镇（街道）、村（社区）、企业四级视频监控网络。目前，共依托视频监控破获刑事案件1143起，查获嫌疑摩托车417辆。在全省率先推行‚免费加装摩托车暗开关‛活动，为群众免费安装摩托车暗开关3万多辆，立摩托车被盗案件8593起，下降14.2%。开展禁毒人民战争、‚亮剑‛行动、‚社会治安‘春季行动’‛、‚社会治安专项整治行动‛等，破各类刑事案件7203起，同比上升16.5%。大力推进镇（街道）、村（社区）巡逻队伍建设，形成严密的巡逻防控网络，去年发生‚两抢‛案件5387起，同比下降14.3%，连续第四年实现下降，群众满意率进一步提高。
践行服务宗旨，创新管理机制，提升服务经济发展能力。一是开展“访贫问苦送温暖”活动。广大党员民警深入了解困难群众生活需求，‚量身定制‛慰问措施，让辖区内弱势群体的生活有基本保障。今年来，共走访群众15005人，结对帮扶1831人，为184名孤寡老人和困难儿童申请最低生活保障，发放慰问金额达25万余元。二是开展“百日千警进万企”活动。创新出租私房及流动人员服务管理，加快‚涉企‛案件侦查办结力度，完善26项服务企业发展措施，帮助企业解决‚用工荒‛、外来务工人员参加社保医保、子女就学等125项实际困难。三是开展“科学警务促和谐”活动。梳理交通、户籍、治安、出入境等便民利民措施22项，在
全省率先实行‚证件办理免费短信提示‛服务项目，开通‚敬老爱幼专门服务‛绿色通道，增设‚应急窗口‛，坚持‚延时服务‛，提高服务效率。市公安局被评为‚全国公安机关出入境管理全国文明窗口‛，交通管理大队一中队被授予‚全国青年文明号‛，出入境管理大队被评为‚全国巾帼文明岗‛。
重视执法质量，创新执法机制，提升公安规范执法水平。一是实行“110接处警回访制”。采取各警务社区相互交叉电话回访的形式，设立‚回访档案‛，从出警速度、民警态度、履行职责等方面开展电话回访，接受各界监督。今年来，共电话回访1890余次，征集意见建议654条，落实整改措施356条。二是强化检查监督机制。充分发挥警务监督中心作用，纠正办案办事单位不规范、不文明、不符合法定程序的行为46起。市公安局连续五年被评为‚全省执法优胜单位‛，刑侦大队等7个基层所队被公安部及福建省厅评为‚执法示范单位‛。三是完善基层考评机制。要求机关科室民警每周至少1天下到挂钩派出所配合开展走访活动，各基层派出所领导每周不少于2天走访不少于10户群众。提高市民对公安工作和队伍建设评价在民警工作考评中所占的比值，推出评警亮相机制，辖区民警在派出所、警务室做到姓名上墙、职责上墙、联系电话上墙，接受群众评议。
1 智慧环保现状分析
虽然在环保行业中以广泛应用现代信息技术、开发信息资源为特征的环保监测智慧化建设已经起步,但进展比较缓慢,各级环保主管部门、各环保领域业务发展也很不平衡,覆盖全国的环保信息网络尚未形成。对照国民经济信息化的发展要求,当前环保智慧化存在的问题主要表现在以下三个方面:
1.1 信息资源不足
信息资源不足主要表现为:时效较差、种类不全、内容不丰富、基准不同、时空搭配不合理等,特别是信息的数字化和规范化程度过低,更加重了信息资源开发利用的难度。
1.2 信息共享困难
可重用性与共享性是信息资源价值优势的突出体现,共享是充分开发和广泛利用信息资源的基础。由于智慧环保还处于起步阶段,各种信息基础设施与共享机制仍不配套,导致有限的信息资源共享困难。主要表现在:(1)服务目标单一,导致条块分割;(2)标准规范不全,形成数字鸿沟;(3)共享机制缺乏,产生信息壁垒;(4)基础设施不足,阻碍信息交流。
1.3 应用基础薄弱
除因信息资源限制导致的应用水平低外,对信息技术在环保监测业务应用的研究不充分、大多数环保监测业务数学模型还难以对实际状况做出科学的模拟。各级环保业务部门低水平重复开发的应用软件功能单一、系统性差、标准化程度低,信息资源开发利用层次较低、成本高、维护困难,不能形成全局性高效、高水平、易维护的应用软件资源。
2 基于五大能力平台的智慧环保创新模式
针对环保行业存在的上述问题,深圳融创天下科技有限公司提出了一种基于智慧城市五大能力平台的环保智慧化创新模式,如图1所示。智慧城市五大能力包括:视频能力、物联网、大数据、位置服务、电商,五大能力之间互为耦合。
2.1 视频服务能力——实现智慧环保可视化管理
运用先进的编解码压缩技术,为政府和环保企业提供大容量并发视频能力服务。视频监测在水资源、大气等方向都有广泛的应用。
(1)水质监控
系统可随时对水质、水位进行远端实时监控,发现情况异常立即报警;当水库、大坝水面出现各类漂浮物(垃圾、原油等)时,智能视频系统分析视频画面立即报警,并联动水质在线监测设备进行水样的抽取、检测。
(2)水位监控
由于水源保护区一般都位于人口较为稀少的地带,水位的高低可及时反应出当地在某个特定时间段内人们的用水情况,为环保部门调度和用水控制提供决策依据。
(3)黑度分析
针对烟气排放口烟气排放情况实时录像与拍照,与黑度分析软件相结合,为环境监控与执法部门提供依据。
(4)排污监控
通过对化学工厂污水处理设备视频、音频以及数据的获取和分析,判别设备工作是否正常。如出现污染物超标等异常情况,则会自动进行报警,提示环境监测和管理部门注意并及时进行处理。
2.2 物联网服务能力——促进智慧环保深度感知
物联网技术应用的目的在于,通过广泛采集的数据,运用数据挖掘等智能化技术,对采集的数据进行筛选和提炼,为决策层提供安全、可靠、有效的决策依据。所以,数据的智能化处理是物联网技术应用的本质特征之一。充分发挥物联网智能化优势,对环境监测进行智能化处理,将简单的环境监测数据提炼为更有价值的统计数据,可以达到以下两个目的:
(1)缩短污染预警时间。要发挥物联网技术的智能化优势,根据实时监控的环保数据变化,分析污染发展趋势,推算达到预警指标的时间和趋势,充分缩短污染监测的预警时间。
(2)为环保部门治理环境污染提供可靠的决策依据。物联网技术的应用可以根据环境变化的区域、时间、事件等信息,根据已有的环境治理经验,分析环境污染产生的原因及规律,提出治理环境污染的重点和难点问题,提供污染治理的可靠方式,缩短环境治理决策周期,降低人工决策风险。
2.3 大数据服务能力——支撑智慧环保科学决策
大数据时代不仅意味着数据形态的变化,更重要的是思维和管理模式的变革。大数据对于环境保护的重要意义在于通过大数据的服务和应用,可整合社会各方资源对环境问题进行多元协同治理。环境保护部门应协同社会各方力量做好信息公开、数据收集、数据分析、数据呈现四个方面的工作。大数据对于智慧环保有以下几大价值:
(1)协助环保部门更好地预测未来走向
大数据分析最重要的应用领域就是预测性分析,从大数据中挖掘出独有特点,通过建立评估和预测预报模型,预测未来发展趋势。
大数据的虚拟化特征还将大大降低环境管理风险,能够在管理调整尚未展开之前就给出相关答案,让管理措施做到有的放矢。
(2)有效管理污染源企业
通过大数据技术,可以实现污染源企业的精准锁定。在污染源的生命周期过程中,每个节点所需要的每一类数据,都可以进行搜集分析,形成基于污染源管理的数据资源分布可视图。就如同电子地图一般,将原先只是虚拟存在的各种点进行“点对点”的数据化、图像化展现,使得环保部门的管理者可以更直观地面对污染源企业。
(3)提升公众服务能力
通过大数据整理计算采集来的社交信息数据、公众互动数据等,可以帮助环保部门进行公众服务的水平化设计和碎片化扩散。可以借助社交媒体中公开的海量数据,通过大数据信息交叉验证技术、分析数据内容之间的关联度等,进而面向社会化用户开展精细化服务,为公众提供更多便利,产生更大价值。
2.4 电商服务能力——创造智慧环保营销环境
环保电商的价值在于:标准化设计的产品通过电商模式营销,不受地域的局限,能最大程度降低销售成本,整个环保设备销售过程大大简化,效率得到极大提高。环保行业也正在逐渐形成两种环保设备的经营模式,一种是标准化、大批量生产、高性价比的路线;另一种是个性化、满足客户特殊要求、高价格(有服务的附加值在其中)的模式。
2.5 位置服务——助力智慧环保精准化运营
“智慧环保”建设复杂度高、关联因素多,涉及信息量大,维度广,亟需成熟的解决方案,而GIS (地理信息系统)技术可以整合海量多源数据,将环境数据和地图关联,以丰富的可视化技术手段直观表达数据背后的趋势,对环境科学中系统繁多、复杂度高等难题提供了完整的解决方案,为“智慧环保”相关系统的建设提供了技术保障。
移动化GIS位置服务,可使环保工作者快速获取环保信息,引导执法人员快速到达现场,提高执法效率,保障人民群众的环境权益。这成功解决了环保执法存在的企业环保信息无法及时获取、实时信息无法快速采集以及执法手段落后等一系列突出问题。
3 融合创新突破智慧环保三大瓶颈
如图2所示,视频能力、物联网、大数据、位置服务、电商,这五大能力相互间能进行数据交互、能力耦合,实际上形成一种1+1>2的效果。其中,位置服务为物联网和大数据平台提供矢量、位置、业务数据;电商平台为物联网和大数据平台提供电子渠道、信用管理、精准营销、辅助决策;物联网平台为大数据等平台提供状态、位置、业务、日志数据;视频能力平台为大数据等平台提供视频、分析、权限、业务数据等。
五大能力耦合形成的智慧环保综合管理应用平台,可以逐步实现智慧环保的三大目标:
(1)信息资源更加丰富。通过视频可视化、物联网(大量具有互联通信能力的传感器和监测设备),环保信息来源更加多样化。信息资源的质变飞跃,在很大程度上能解决信息不足的问题。
(2)信息高度共享。五大能力不是互相独立的,而是可以相互间能力耦合的一个大平台。各部分间通过数据交互实现信息的高度共享。
(3)应用能力大幅提升。充分的信息资源和高度共享的信息资源,五大能力耦合形成的大数据平台,通过数据深度挖掘,能为管理层提供准确、有效的决策依据。
4 智慧环保典型案例及前景分析
全国环保系统基本形成了国控、省控、市控三级为主的环境质量监测网,但从覆盖面、设备智能化层面看,还是处于非常低的水平。
在新的环保政策和监测技术标准下,存量设备更新升级,新增设备市场扩容在即,行业进入全面推进时期,国内各大环保设备、环保解决方案提供商之间竞争也异常激烈。中国智慧环保行业市场格局与领先企业经营策略分析详见表1。
5 展望
当今世界,技术日新月异,智慧环保在IT新技术的推动下,未来将呈现以下发展趋势:
(1)智能机器人促使环保智慧化程度大幅提升
机器人在环保领域已有不少应用,例如:无人船在水质监测的创新应用,移动机器人在日本核电厂爆炸中的突出表现,旋翼无人机在森林大火、病虫灾害防控中的积极作用等。显而易见,智能机器人在环保中能够发挥无可替代的作用,高度机动性、全天候工作、可代替人类快速到达现场等优点,将促使环保行业更快的速度、更热烈的态度,把智能机器人应用于环保各种场景,极大地提高环保智慧化程度。
(2)物联网+大数据+云计算技术充分挖掘环保信息的价值,让污染无所遁形
利用大数据和云计算等技术手段,可将水、声、辐射、汽车尾气等和环保有关的数据集成在五大能力耦合形成的大数据系统中,可以真正实现平台统一、系统集成、网络整合、数据集中、硬件集群、软件管理、安全提升、服务保障等多种功能。
参考文献
[1]朱丽.大数据技术在环保数据共享平台建设中的应用.信息系统工程,2015年
[2]刘忠瑞.大数据在环境保护领域中的应用与探究.数字化用户,2014年
[3]刘娟峰.GPS视频监控在环保行业的应用.数字通信世界,2010年
科技部表示，“十一五”期间，科技部将从五个方面加强软件科技创新工作。
首先，要加强我国软件科技创新和产业化发展的战略研究，制订软件产业技术路线图，指导软件科技创新与产业化的发展方向与路径，推动产业的升级。
第二，发挥市场资源优势，面向重大行业应用，推动软件科技创新和产业化发展。在继续推动制造业、农业等重点行业信息化的基础上，突出抓好对发展战略行业具有重要支撑作用的现代服务业软件创新；通过实施一批重大科技专项，着力培养一大批具有持续创新能力的软件与服务企业；加强出口渠道建设，倡导建立以大型软件企业为核心的软件企业联盟，向软件设计与业务流程外包等产业链高端发展。
第三，加强前沿技术研究和基础软件的开发。以获取软件核心技术的自主知识产权作为提高我国软件产业竞争力的着力点和突破口，进一步协调运用公共科技投入，加大对基础研究和前沿高技术研究的投入力度，重点研究智能感知与先进计算、自组织网络与通信、虚拟现实及信息安全技术。
第四，推动管理创新，完善软件科技和产业化发展环境。具体措施包括提高公共财政对软件企业发展的支持效率、完善知识产权保护的法律和政策、支持软件产业技术联盟、设立创业投资引导资金，以及在有条件的国家高新技术区，以软件园为重点，推广“股权代办系统”试点工作，以此建设有利于软件产业持续发展的多层次资本市场体系等。
第五，加强软件科技创新人才队伍建设，积极推进人才战略，吸收全世界优秀人才参与软件科技创新活动，提高我国软件队伍的整体素质。
