全市食品安全工作会议上的讲话

全市食品安全工作会议上的讲话

全市食品安全工作会议上的讲话 篇1

今天这次会议，是食品药品监管体制改革顺利完成后召开的第一次食安委会议。市委、市政府对开好这次会议非常重视。会前，吴翠云书记、杨宜新市长专门为这次会议作出重要批示。两位领导同志的批示，为我们做好今后一个时期的食品安全工作提出了明确要求，提出了殷切期望。希望大家认真学习，深刻领会，用心把握，抓好落实。刚才，翟市长传达了吴翠云书记和杨宜新市长重要批示指示精神，市政府与各县市区签订了《20xx年度食品安全责任书》，陵城区、禹城市、庆云县作了典型发言。一会，翟市长还将作重要讲话。下面，我就做好今年的食品安全工作讲几点意见。

一、提高认识，切实增强维护食品安全的责任感和使命感

食品安全事关民生福祉，事关经济发展和社会稳定。中央、省委、省政府和市委、市政府高度重视食品安全工作。党的十八届三中、四中全会以及近期召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议都对食品安全工作作出了重要部署，提出明确要求。指出，能不能在食品安全问题上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。强调，“食品安全是天大的事”。在今年全省治理“餐桌污染”会议上，姜异康书记、郭树清省长分别对食品安全工作作出批示，充分体现了省委、省政府对食品安全工作的高度重视。吴翠云书记、杨宜新市长多次听取食品安全工作会议，提出明确要求。我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识在经济社会发展的“新常态”下做好食品安全工作的极端重要性，进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和紧迫感。

20xx年，全市各级各有关部门按照上级和市委、市政府决策部署，围绕建设全省农产品和食品消费最放心地区、打造“食安山东”的目标，深化改革和加强监管两手抓、两促进，维护了食品药品安全稳定向好的局面。一是监管体制改革取得新进展。市县乡三级食品药品监管体制改革全面完成，全市134个乡镇(街办)建所136个，每个乡镇所确保了5个以上的行政编制，多的7-10个，每个行政村(社区)都配齐了食品协管员。整合食品检测资源，新组建了市食品药品检验检测中心。二是专项治理整顿打出新声威。食品“十个专项整治”、保健食品“打四非”、农村食品市场“四打击四规范”、农资打假治理行动、农药质量安全百日整治等专项治理工作都取得了显著成效。各级农产品和食药监部门累计查处食品违法案件4011起，案件查处数量位居全省前列，取缔违法经营业户131家。各级公安机关立案侦破食品安全犯罪109起，刑拘204人，逮捕56人，起诉58人，涉案金额1794万元，打击成果位居全省前列。农业、水产、蔬菜、畜牧、林业等部门大力发展品质农业，农产品质量不断提高，对农兽药和饲料市场的管理越来越规范;食药监、教育、工商、城管、公安等部门联合清理规范学校周边“两店一贩”、治理“五小”(小作坊、小食杂店、小超市、小餐饮店、小食堂)、“四黑”(黑工厂、黑作坊、黑窝点、黑市场)，食品市场秩序进一步规范。检验检疫、海关等部门尽职尽责，为维护食品安全做了大量卓有成效的工作。三是“食安山东”创建迈出新步伐。各地各有关部门认真制定实施方案，实施抓点、拓面、建规范“三步走”计划，各类创建活动扎实推进。目前，我市已创建果蔬标准园17个，经济林标准化示范园4个，畜禽养殖示范场6个，水产健康养殖示范场4个，区域放心农产品品牌13个，县(市、区)特殊农产品品牌46个，食品生产示范企业28个、食品流通175个、餐饮食品50个(示范店25个、示范学校食堂13个、示范街区12个)，“食安山东”品牌引领效果初显。四是着力构建监管长效机制。各监管部门重视制度建设，食药监部门出台了《小作坊管理办法》、《农村自办宴席食品安全管理办法》、《食品安全风险管理指导意见》等一系列规范性文件，排查食品药品安全风险点300余个。农业、畜牧、林业等部门完善标准化生产规程，农业投入品治理实现常态化。食安委成各员单位协作配合更加密切。五是社会共同治理取得新成效。组织开展食品安全知识“五进”、宣传周、专题栏等形式多样的宣传教育活动，加强与社会、企业、消费者互动，激发食品安全治理的潜能和活力。加强舆情监测和分析研判，确保舆论环境平稳。全市共受理12331投诉举报1776起，通过“12331”查处的违法案件占案件总量的40%以上。食品安全工作走在全省全列，6月份代表山东省在全国会上发言，10月份在省委、省政府会上代表食安系统发言，年终会上，禹城市作整体食安工作发言。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前食品安全仍处于问题高发期和矛盾凸显期，影响食品安全的深层次制约因素仍然较为突出。从产业看，我市食品中小型企业居多，产业规模化、集约化程度低，监管对象多、小、散、乱，带来大量风险隐患。食品行业主体责任意识、诚信意识亟待提高。品牌建设仍处于起步阶段，有影响、成规模的品牌不多，公众认知度不高。从监管看，食用农产品和食品药品监管基础工作仍然薄弱，县级局普遍存在“粮不足、兵不够、马不壮”等问题，乡镇基层站所普遍存在“空编缺人”的问题，监管力量严重不足。技术支撑能力不强，信息化工作和追溯体系建设滞后，检验机构的划转和整合还不到位，难以发挥应有作用。农村集贸市场、小餐饮、小作坊等处于松散型管理状态，亟待加大监管力度。食用农产品产地准出、市场准入、质量可追溯体系建设仍处于起步阶段。食用农产品违规使用农(兽)药种植养殖、非法添加有害物质运输保鲜，以及食品生产经营过程中掺杂使假、非法添加等现象仍然难以杜绝。从领导层面看，部分县市区存在着食品安全讲着重要，抓着次要的问题。食品监管“缺人、缺钱、缺技术支撑能力”的现实问题没有得到切实解决，有的不出问题不重视，出了问题不知怎么处理。从社会看，食品安全社会共治格局尚未形成，行业协会的自律管理作用没有真正发挥，企业主体责任还不落实，市场机制和利益导向还没有激活，公众食品安全知识和维权意识仍然不足，新媒体的舆论监督作用需要进一步引导。这些问题的存在，导致食品安全问题屡打不绝，屡禁不止。可以说，食品安全形势依然严峻，容不得丝毫懈怠。各级各部门特别是领导同志，要牢记党和人民的重托，深怀忧患意识，坚持底线思维和问题导向，一仗一仗地打，一个问题一个问题的解决，积小胜为大胜，通过不懈的努力，使我市食品安全水平实现大的提升。

二、明确任务，突出重点，扎实推动食品安全工作深入开展

20xx年是“十二五”规划实施的收官之年，也是体制改革完成后的开局之年。今年全市食品药品安全工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、十八届四中全会精神，以努力打造全省农产品和食品消费最安全、最放心地区为目标，以“食安山东”建设为载体，坚持监管为民、效能监管、综合施策、全程控制，以改革精神、法治思维和法治方式，精心谋划，统筹推进各项工作，努力以监管工作的实效，取信于民、惠及于民，坚决捍卫“舌尖上的安全”。

(一)巩固改革成果，完善监管体系。中央下定决心对食药监管体制进行改革，目的是要变分段监管为集中监管，建立统一、权威、高效的监管体系。充分考虑食药监工作的专业性和技术性，保持食药监机构的专业化、系统性，这是本轮改革的方向。从目前改革的情况看，仍有不到位的地方，特别是基层食品安全监管所建设和食品药品检验检测机构整合仍不是很理想，全市135个乡镇所，共有682个编制，实有453人，空编229人，空编率33.6%，每个所5个编制，现平均3人，有的所1-2人，面临着“有编无人”、执法装备、基础建设薄弱等问题。部分县市区检验检测机构仍没有整合。如果县乡基层监管机构力量薄弱，技术支撑能力不足，改革成效就会大打折扣，监管“网底”就不能筑牢。我们要来一次机构改革“回头看”，落实中央、省、市关于机构改革的一系列文件精神，整合食品检验检测资源，切实加强基本建设投入，尤其要大力加强基层监管所建设，保障办公场所、办公经费、执法车辆等基本办公条件，真正让基层“兵强、马壮、粮足”。

(二)实施最严监管，提升治理水平。各级各有关部门要进一步加大工作力度，强化部门联动和行刑衔接，针对问题多发，安全隐患较大，易引发区域性、系统性风险的重点品种和重点地区，持续保持高压态势。今年要结合我市实际，按照“排查要全面、治理要彻底、成果要巩固”的原则，开展“守护舌尖安全”食品专项治理行动。对先前治理的品种领域要抓反复、防反弹。

一要强化全程监管，抓好“四头”治理。“全程监管”，就是建立健全“农田到餐桌”的全程监管制度，抓住重点品种、重点区域、重点场所，集中力量开展专项整治，把工作覆盖到每一个区域、每一个行业、每一个生产经营单位、每一处场所，落实到生产、加工、流通、消费的各个环节。“四头治理”，就是“两个源头”，即以高毒农药、兽药的生产、经营、使用为重点的食用农产品安全;“两个口头”，即以学校食堂及学校周边“两店一贩”为重点的学生用餐安全和以机关企事业单位食堂、工地食堂、农村自办宴席为重点的集中聚餐安全。农产品种养殖环节是食品安全的源头，是整个食品安全链条上最重要的一环。“城门失火，殃及池鱼”，如果源头把关不严，必然会波及到生产、流通、餐饮等下游环节。三中全会提出，“建立食品源产地可追溯制度和质量标识制度”，强调的也是源头治理的理念。在农产品种养殖环节，要重点解决农兽药残留超标、非法添加、假劣农资、产地重金属污染、农业用水污染等问题。在农药、兽药等农资管理上，要实行扎口管理，严格市场准入。凡是进入德州的农资必须到农口部门进行备案，建立健全农药经营企业备案、高毒农(兽)药定点经营、高毒农(兽)药政府储备、高毒农(兽)药实名登记备案四项制度，做到购销有台帐、信息可查询、流向可追溯，也就是从哪里进货、从哪里卖、卖给了谁、用在哪种农产品上、用了多少量都要全程跟踪监管，实现农资全程追溯。同时，要加强农兽药和禁用药物残留监测。通过农田例行检测、建立农产品批发市场快速检测站点、建设畜产品质量监管平台等多种措施，着力构建从生产、加工、储运、交易、配送、消费全过程治理安全控制闭环体系，从制度机制层面保证农产品的质量安全。对“两个源头”的治理，市政府要在6月份进行督导检查，10月份进行全面验收。在标准化生产上， 要健全完善以瓜菜、果品、畜禽产品为主的农产品质量标准和生产技术规程，加强农业标准化技术的培训、示范和推广力度，加快推进农产品质量安全示范县建设，稳步推进“三品一标”产品认证，确保“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积比例达到60%以上。在追溯体系建设上，重点完善原产地和质量标识两个制度。今年农口各部门从每个县市区各抓1-2个蔬菜、瓜果、水产、粮油、肉、蛋、奶等初级农产品追溯试点，市政府要在6月份进行督导检查，10月份进行全面验收。在总结试点经验的基础上，明年全面铺开。在生产加工环节，要全面推行风险管理，确保产品质量安全。突出婴幼儿奶粉、肉制品、食品添加剂、保健食品、小餐饮等与百姓生活密切相关的重点品种和重点行业，坚持做到亮证经营，安全承诺，单据留存，原料公示，场所清洁“五个标准”，通过培训、规范、提升、飞行检查等各种手段，改进硬件条件、管理水平和自检能力。在市场流通环节，严格市场准入制度，在全市推行流通环节“电子一票通”制度，要做到一票通通全程，既要向生产环节延伸，也要延伸到消费者。实行分级分类监管，对于安全风险大的食品经营业户要重点监管，并加大监管频次。在餐饮消费环节，重点抓好集体用餐和学生食堂用餐监管。餐饮环节是整个食品安全环节的终端，食品链条前端积累的风险最终在餐饮环节爆发。特别是集体用餐场所和学生食堂，社会关注度、敏感度较高，最容易发生食品安全事故。要全面实施量化分级管理，健全完善进货查验、索证索票、台帐管理、食品添加剂公示备案、农村自办宴席备案管理、重大活动安保等各项制度，开展学校食堂、工地食堂、机关企事业单位食堂、农村自办宴席及集中聚餐专项治理行动。对学校周边“两店一贩”的治理，市政府于6月份进行全面验收;对学校食堂等集中聚餐的治理，市政府在6月份进行督导检查，11月份进行全面验收。市县两级都要建立初级农产品、食品生产、流通、餐饮环节的“笑脸迎客”和“红黑名单通报”制度，通过抓两头，促中间，全面提升食品安全治理水平。在食品抽验上，要确保抽验经费纳入同级财政预算，严格抽验程序，稳步提高本地品种的抽验合格率。在做好国抽、省抽的基础上，增加市抽和县抽批次，确保品种全覆盖、环节全覆盖、地域均衡、时间安排科学合理。进一步健全完善抽验工作制度机制，强化监督抽检结果汇总分析和综合利用，充分发挥预警和查处作用。在诚信体系建设上，要健全完善食品行业诚信体系建设的各项制度，推行食品安全诚信分类监管，在食品企业法人和个体工商户中建立“诚信身份证”和黑名单制度，采取奖励与惩戒相结合的办法，形成“一处失信、处处受制”的市场约束机制，营造食品安全的诚信环境。

二要坚持“严”字当头，重典治乱。食品安全是产出来的，企业作为生产经营主体，必须承担首负责任;食品安全也是打出来的，监管部门必须认真履职，监督企业依法规范生产经营行为，始终保持打击食品安全违法违规行为的高压态势。要针对重点难点，强化综合治理，根治行业“潜规则”，对食品安全违法犯罪行为要重拳出击、及时曝光、严处重罚，情节特别恶劣的，要罚的他倾家荡产。进一步强化行政执法和刑事司法的衔接，强化案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接配合，提高刑事责任追究率。农口各部门要突出农药、兽药的治理，开展农业投入品打假专项治理行动，严厉打击农药兽药残留超标、非法使用禁用高毒农兽药、滥用生长激素等违法违规行为。食药监部门要突出重点品种、重点领域、重点时段，集中开展农贸批发市场、学校周边“两店一贩”、农村自办宴席等专项治理行动，突出“五小”(小作坊、小食杂店、小超市、小餐饮、小食堂)整治，取缔一批“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”、“黑市场”。各级公安部门特别是食药环大队要认真研究当前食品安全领域违法犯罪特点和动向，破解行业“潜规则”，开展“食品安全违法犯罪治理年”行动，集中查处打击食品安全违法犯罪行为，严厉打击制假造假者，在社会上营造严打氛围，提升人民群众的食品安全感和满意度。

三要强化药械、保化品监管，实现规范提升目标。进一步巩固药品“两打两建”、医疗器械“五整治”、保健食品“打四非”等专项治理成果，全面排查药械、保化品安全隐患，健全完善网格化、痕迹化、模板化“三化监管”模式，推动责任体系、信用体系、追溯体系和应急体系建设，着力构建长效监管机制。加大实施新版药品生产经营质量管理规范力度，规范提升药品生产、经营企业软硬件水平。以新修订《医疗器械监督管理条例》为契机，加强医疗器械注册、生产、许可、流通、使用等环节的监管，全面实施医疗器械生产、经营、使用质量管理规范，确保医疗器械产品安全。规范保健食品化妆品标签标识，严厉打击假冒保健食品和标签标识疗效、适应症和虚假宣传等违法违规行为，净化保化品市场秩序。开展食品药品稽查“利剑行动”，突出疫苗、基本药物、特殊药品、中药饮片、医院制剂、计生药具、高风险医疗器械等重点品种的监管力度，始终保持打击制假售假行为的高压态势，加大大案要案曝光力度，确保药械、保化品安全。

(三)加强能力建设，推进依法行政。一是加强技术支撑能力建设。食品监管专业性、技术性强，仅靠肉眼无法辨别真伪，必须依靠检验检测手段。要统筹规划、合理布局，加大投入，提高市县两级食品药品检验检测的整体能力和水平。二是加强信息化建设。以“智慧监管”工程建设规划和市政府信息化工作部署，建设食品安全追溯系统、应急指挥平台等，以信息化提升食品监管工作现代化水平。三是加强应急能力建设。健全完善应急预案，强化应急处置队伍培训，积极开展应急处置演练活动，提高快速反应和应急处置能力，对食品药品安全事故要做到早发现、早报告、早处置，努力把影响控制到最低限度。四是加强依法行政能力建设。把依法行政作为食品监管的主线，善于运用法治思维和法治方式，将法治精神融入日常监管全过程。强化制度建设，减少无制度的空白地带，已有制度要定型精细，为生产经营提供行为规范，为监管执法提供依据，让各项工作有所遵循。深化审批改革，稳妥推进部分审批事项下放，更加注重事中、事后监督。合理划分各级监管机构事权关系，提高监管的协调性和整体效能。开展“执法能力提升年”活动，加强基层执法规范化建设，进一步优化工作流程，管控执法风险，增强监管的权威性和公信力。

(四)实施品牌引领，建设“食安德州”。认真总结我市食品安全示范创建经验，加强动态管理，巩固提升各示范单位的食品安全保障水平。各县市区要按照省、市食安办实施品牌引领，建设“食安山东”的要求，组织开展食品安全示范创建工作，利用2-3年的时间，创建一批标准化生产基地，放心农产品品牌，打造一批食用农产品质量安全示范区、放心食品生产加工基地和知名大型餐饮企业，推出一批餐饮安全示范区、示范学校食堂和示范店，挖掘、保护和发展一批餐饮老字号和地方风味名吃。

(五)激发多元参与，构建社会共治。食品安全，人人关心、人人有责。各地要在加强监管的同时，调动社会各方面的积极性，努力构建政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。汪洋副强调，抓好食品安全，就是最大的政绩，就是莫大的功劳。推动市县食品安全办加强自身建设，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位，充分发挥在食品安全工作中的综合协调作用。现在各级食品药品监管部门基本上都加挂了食品安全办的牌子，各级食安办要发挥“牵头抓总”作用，多协调、善协调，促进部门间密切配合，互相支持，形成合力。特别要用好督查考核这个手段，督促地方政府落实属地管理责任。要健全部门间、区域间协调联动机制，加强食品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、打击犯罪等方面的协调联动，提高监管工作的系统性、协调性、一致性。要建立企业首负责任制，把食品药品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，使企业不敢、不能、不想以身试法。同时改进有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，加强舆情监测，充分发挥行业协会、新闻媒介等方面的作用，形成食品药品安全社会共治的强大合力。

三、加强领导，强化保障，确保食品安全各项工作落到实处

一分部署，九分落实。各级各有关部门要以踏石留印、抓铁有痕的劲头，把食品安全的责任、措施、奖惩等不折不扣地落实到位。

一要加强组织领导。各级政府要切实加强对食品安全工作的组织领导，把食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划，并采取切实有效的保障措施，全面支持食品安全工作的开展。今天的会上，各县区政府都签订了《食品安全责任书》。责任书总体上比较具体，希望各县市区要层层分解落实，按照《食品安全责任书》的要求，切实履行政府职责，确保工作责任、政策落实、保障措施、财政投入和督促检查“五到位”。

二要健全工作机制。各级各有关部门要分析研究透食品安全工作的“新常态”，进一步建立健全完善有关规章制度，特别要建立食品安全有奖举报制度、行政执法与刑事司法有效衔接机制等制度，加快推进食品安全的制度化、法制化、规范化建设，为全面推进食品安全工作提供良好的制度保障。

三要提高监管水平。监管能力是做好食品安全工作的基础和根本保证。各县区政府要深化机构改革，多渠道充实监管队伍，调整充实行政执法和检验检测人员，提供经费保障，配备农村食品安全协管员，确保基层食品药品监管所尽快实现人员、办公场地、执法装备和工作规范“四到位”。要针对新建机构岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等新问题，对干部职工开展全员培训、轮训，特别是要加强一线监管人员执法能力的培训，加快建设一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管干部队伍。同时要加快建立权责明确、行为规范、监督有力、运行高效的执法体制，着力提高监管水平。

四要强化督查考核。各级食安办要发挥综合协调和牵头抓总作用，进一步健全考评督查机制，实行季度调度、半年初评、全年总评。各相关部门要制订具体的工作目标、《实施方案》和《工作配档表》，细化工作任务和阶段性目标，每季度上报工作进度，随时迎接工作督导检查。对完成好的单位，市政府要进行表彰奖励，对完不成任务的单位，要严格问责。通过认真组织实施食品安全综合评价考核工作，定期评估食品安全工作状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应的工作措施，不断改善食品安全状况，提升食品安全整体保障水平。

最后，我再强调一下春节期间的食品安全工作。春节是我国最重要的传统节日，是采购消费的高峰期，也是食品安全问题易发、高发期。各地要加强节日期间食品安全检查，针对重点区域、重点品种、重点环节，强化安全隐患排查，集中进行治理整顿。要进一步加大督导考核力度，强化应急值守，确保广大群众过一个欢乐祥和的春节。

春节将至，借此机会，祝大家新年快乐，身体健康，工作顺利，阖家幸福!

全市食品安全工作会议上的讲话 篇2

一 、认 清 形 势 ,居 安 思 危 ,高 度重视学校安全工作

1. 要在领会重要指示中倍加警醒。去年以来,习近平总书记对安全生 产工作多 次作出重 要批示, 明确指出要以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监 管 ,把安全生产责任制落到实处, 切实防范重特大安全生产事故的发生。省委书记王三运、 省长刘伟平高度重视安全稳定工作, 特别对学校安全工作提出了一系列极具指导性和操作性的具体要求, 为我们做好新形势下的安全管理工作指明了方向和着力点。10月8日,省委常委、副省长咸辉主持召开省校园及周边治安综合治理专项组 会议,她强调:各地、各有 关部门要进一步增强做好校园安全工作 的责任感和使命感, 以对广大师生生命 财产安全 高度负责 的态度 ,排查隐患 ,突出重点,齐抓共管,切实把校园安全各项规定和措施落到实处, 努力构建平安和谐校园,为办好人民满意教育提供坚强保障。我们必须要把学习习近平总书记和省委、 省政府领导的重要指 示精神作 为重大政 治问题, 吃透内涵实质, 把握核心要义,始终保持清醒头脑,做到行动坚决、措施到位,保障各级各类学校的安全。

2.要从惨痛事故中汲取教训。9月26日 , 广西灵山县平山镇发生一歹徒砍杀小学生事件,造成4名学生死亡; 昆明市北京路明通小学发生一起踩踏事故, 造成6人死亡,25人受伤。惨烈程度令人震惊,严重后果让人扼腕,血的教训发人深省。给家庭带来了沉重的伤痛, 在社会上造成了恶劣的影响。我们要吸取教训,按照“一校出事故,万校受教育,一地有隐患,全面受警示”的要求 ,真正把这 些事故作 为对安全 工作的警 报,举一反三,以精益求精的做法查找安全隐患, 以绝对安全的标准完善安全措施,力争万无一失。

3. 要在认识突出问题中提高警惕。今年前三季度,虽然各项数据同比都有所降低, 但仍然令人十分揪心和痛心, 其中的问题和原因值得我们反思。我看根本的就在于, 安全责任不落实的“痼疾”还未有效去除,安全管理中的“漏洞” 还未完全堵住 , 这既是我 们工作中存在的明显短板, 也是我们今后必须提高警惕、盯住不放的着力点。 希望各地各校高度重视,加强研究、下足功 夫 ,进行破解。

二 、突 出 重 点 ,统 筹 兼 顾 ,严 防死守重点部位和关键环节

1.筑牢安全防控网络。加强学 校安全工作, 一定要坚持预防在先,严把基层基础强化关。要按照甘肃省教育厅、甘肃省公安厅印 发的《关于进一步加强学校安全稳定 工作的通 知》 ( 甘教明电 [2014]36号 ) 要求 , 坚持人防、物防和技防并重。 在人防上,配齐配强专兼 职保安和 安全管理 人员 , 通过培训、交流等多种形式提高业务素质;在物防上,要确保安全设施到位、安全防护用品齐全、安全逃生通道畅通;在技防上,要按照技防建设标准, 达到重要设施和重点 部位视频 监控全覆 盖 ,做到“有隐患能及时发现、有苗头能及时掌握、有事故能及时处置”。 积极推进公安机关与校园技防系统的联网工作,加强实时监控,提高防控能力,确保校园安全。

2.切实强化法制教育、价值观教育和心理疏导。 从最近发生的打架事故看, 我们的学生不仅仅对法律一窍不通, 而且价值取向扭曲、社会责任感缺乏。省教育厅将在全省开展 “百千万安全教育活动”, 举办百场心理辅导报告, 开展千名教育干部下班级, 万名教师进宿舍活动, 对学生进行生命教育、安全警示教育,引导学生热爱社会、热爱生 活 ,热爱生命 。各地各学校要结合“中小学德育示范校、心理健康特色学校”创建 活动,大力开展心理健康教育,引导老师、班主任 (辅导员 )经常性地深入学生宿舍,与学生交朋友, 谈心谈话,及时发现思想波动、情绪失控、精神萎靡的学生,调节学生的情感和心理状态, 消除不良情绪,缓解心理压力。

3.狠抓安全隐患排查。这次会 议后,各地各校要对本地区、本学校安全情况展开一次地毯式大排查,逐个学校查找安全隐患,逐个部位评估安全系数, 全面彻底地把存在 的安全隐 患点找出 来 ,绝不放过任何一个漏洞、丢掉一个盲点、 留下一个死角。要抓住门卫、教室、食堂、实验室、多媒体教室、图书馆 、体育馆、礼 堂等重点 部位和食品药品、卫 生、交通、消 防、用水、用电、用气、冬季采暖等关键环节的安全排查, 特别要把宿舍作为排查重点, 严防发生安全事故。要提高工作的精准性,在每一个环节、每一项具体工作中要精准发力。 一方面要加强对检查人员的专业知识培训, 提高他们发现问题、解决问题的能力。另一方面,要积极协 调公安、交 通、卫生、食药监等有关部门联合检 查, 必要时聘请行业技术人员参与。对于查找出来的隐患和问题, 要登记造册,制定整改措施,明确整改时限,落实整改责任,尤其是对于重大隐患要由主管领导挂牌督办,整改不到位的坚决不放过。

4.强化应急演练和事故处置。各地、各级各类学校要进一步完 善各类应 急预案和 应急措施 ,提高应急能力, 确保一旦有事能妥善应对、科学处置。中小学、幼儿园要按照 《中小学幼儿园应急疏散演练指南》要求 ,科学安排 、严密组织应急演练, 各高校也要有针对性地加强日常演练。各级各类 学校要创 新安全教 育方法 ,组织学生 开展安全 教育体验 活动 , 构建课堂教学与实践活动相结合的安全教育体系, 提高学生的安全意识、自我防护意识和应急避险能力。

5.加强校车安全管理。继续加 大校车配置和运行投入, 通过购置新型标准校车, 逐步取缔现有的非标准校车, 改善校车服务能力, 满足本地学生上下学乘车需求和安全管理要求。健全和完善“ 一车一档 ”校车基 本信息数 据库。要建立动态监管机制,为校车安装和更新安全监控系统, 实现与县(市、区)安全管理监控平台的联网,达到全程跟踪定位和动态实时监控的目标。继续加强校车安全检测和保险等各项保障措施,加强校车安全运行附属设施建设。要定期开展对校车的安全隐患排查,及时消除隐患,把校车的安全管理工作做实、做细、做好。

6.做细食品安全管理。学生食 品环节多、链条长, 从农田到餐桌,监管难度大。各地各校要慎之又慎,层层把关,始终把食品安全放在食堂安全管理的首位, 抓细抓实抓好。要重点落实好营养改善计划公开公示制、监督举报制、 责任追究制, 月通报和专项通报制度, 以及大宗食品原辅材料政府统一招标、统一采购、统一分 配、统一运 送的“四统 一”制度。 市、县教育行政部门要配合食品安全监管部门, 强化对食品安全工作的指导和督查。学校要落实好营养改善计划膳食委员会的责 任,严格执行校长 (教师 )陪餐制和食品留样制, 严守食品安全这根红线, 要进一步细化学校食品采购、贮存、加工、留样、配送等各个环节的安全措施, 食品留样不走形式,校长陪餐不走过场。

7.加强安全文化建设。各级各 类学校要开展“学校安全文化建设”系列活动 ,动员家庭 、社会等各方面积极参与, 在学校形成浓厚的安全文化氛围, 提高广大教职员工安全意识和高尚的职业道德, 帮助广大学生养成文明的行为习惯、树立正确的安全观念、提高辨别是非的能力, 并通过他们影响家庭、影响社会,增强全社会的安全意识。最近,省教育厅将与中国教育学会签订加入“安全教育实验区”的协议,中国教育学会将从安全教育、安全管理方面为我们免费提供服务, 各地各校要积极行动,全力配合 ,把“安全教 育实验区”建设作为安全文化建设的有力补充抓实抓牢。

8. 持续开展校园及周边治安综合治理。要充分发挥校园及周边治安综合治理专项组成员单位 的作用 , 积极争取 当地综治 、公安、工信、司法、文化、工商、食 药监、新闻出版广电等部门的支持, 持续加大校园及周边复杂地段的巡逻、管控和整治力度,坚决防止不法分子、精神病人、行为偏执人员对师生生命财产的侵害, 坚决防止各 种入校滋 事事件的 发生 ; 持续加大校园及周边交通秩序整治,维持好上下学时段的交通,有效预防接送学生车辆发生交通事故; 持续加大校园及周边文化娱乐场所、“城中村”、出 租屋、小旅 馆等清理整顿, 坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象; 持续加大校园及周边卫生环境、饮食摊点、药品市场的治理整顿, 为学校正常教育教学创造良好的外部环境。

9.做好冬季消防工作。冬季即 将来临,各级教育行政部门、各级各类学校要积极做好冻雨、冰雪、大风等恶劣天气的应对工作。要 对学生集中开展一次专项安全教育, 使广大学生进一步掌握预防一氧化碳中毒和火灾的基本知识和方法, 增强学生的安全防范意识,提高发生一氧化碳中毒、火灾时的基本应急处置能力。要特别加 大对宿舍 安全的排 查力度 ,检查取暖 通风排烟 设施是否 完好 , 有无违规使用电取暖设备、电烧水设备,违规生火取暖问题;要检查学校防火设施是否齐备, 学校有无火灾隐患; 要加强对农村寄宿制学校冬季采暖设备设施的安全排查,确保最低采暖温度,采用燃煤取 暖的学校 要确保通 风通畅、排烟管道无泄漏、无一氧化碳中毒隐患,学生宿舍要配备专、兼职生活教师,加强值班,防止发生意外事故。

10. 要落实各项安全管理制度。 要严格落实门禁制度、值班巡查制度、人员车辆进出登记制度、视频监控制度等。严格来校、来访 人员身份核查, 来访人员在得到学校接访人同意后, 做好详细登记,原则上在门卫室接待,因需要确需进入校园的, 必须经学校值班校级领导同意并由教职工等陪同后方可进入校园。未经核查和 许可,严禁非学校人员进入校园。坚决制止无业人员、精神病患者、来历不明人员进入校内。

三 、加 强 领 导 ,靠 实 责 任 ,细 研精做学校安全工作

1.靠实责任保安全。全省各级 教育行政部门和各级各类学校一定要牢 固树立安 全红线意 识 ,严格按照省委、省政府关于安全生产工作的要求, 将教育系统的安全稳定 工作摆上 重要议事 日程 , 纳入学校重点工作。要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安 全”的要求,进一步完 善“党政同 责、一岗双责、齐抓共 管”的责任 机制,强化属地管理的责任,按照校园安 全工作岗 位职责要 求 ,将安全责任落实到每个岗位、每个人,形成一级抓一级,层层抓落实的校园安全稳定工作格局。

2.借鉴经验保安全。各地 、各级各类学校在安全工作方面创造了许多好的经验和做法。比如,兰州市建立了“校园安全保护区”, 出台了《十 项规定》,在中小学 校门口设置了“兰州市校园安全保护区综合治理责任公示牌”,以集中解决校园及周边区域存在的治安、交通、文化 、饮食等各 类安全问题, 得到了省综治委的充分肯定。上半年,庆阳、兰州等地开通了校园安全信息平台, 及时将各类安全信息传达至本市各级教育行政部门、各类学校、幼儿园主要领导和负责人, 提高了学校安全工作效率。希望各市州相互借鉴有益做法, 取长补短。今年6月份, 省教育厅也借鉴兄弟省份的做法, 制作了并下发了安全警示牌、温馨提示牌,并要求在所有中小学幼儿园门口都要放置这两块牌子,目前,大多数市州完成了此项工作,还有个别市州没有完成, 希望这次会后抓紧落实。

在全市中职招生工作会议上的讲话 篇3

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

全市食品安全工作会议上的讲话 篇4

食品安全，关系国计民生。在前不久召开的全国“两会”上，食品安全是备受委员代表关注的话题。我市的食品安全工作，通过这几年坚持不懈的努力，取得了较好成效，在全省乃至全国都有了一定的位置，人民群众也比较满意。今年，市政府再次把食品放心工程列入10件实事，并启动农村放心食品工程，责任更大，任务更重。刚才，爱国市长做了一个很好的报告，全面总结了去年的工作，安排部署了今年的工作，我完全同意，大家一定要认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见：

一、要进一步强化政府的职责

食品安全，由各级政府负总责，这是国务院实施食品放心工程确定的。面对食品安全工作的新形势、新任务，各级政府一定要认真履行职责，采取有力措施，切实抓出成效。我的体会，政府抓食品安全，要着眼三个方面。

1、总牵头。加强食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全，是各级政府义不容辞的职责。今年，市政府承诺要建立城镇食品安全信用体系，启动农村食品放心工程，可以说，食品安全监管的领域更宽了，监管的品种更多了，如果各级政府不牵头，仅靠部门管理，力度肯定不够，工作也难以推行。这几年来，市政府抓食品放心工程和食品安全信用体系建设，是花了很大精力的，我们对重点领域、重点品种、重点环节分阶段进行整治，什么问题突出，就集中重点解决什么问题，基本上规范了市城区主要食品的生产经营秩序，像人民群众反映比较强烈的米粉质量问题、生猪私屠滥宰问题、蔬菜农药残留超标问题，以及豆制品不合格问题，都得到了比较好的解决。各个区县(市)政府在这方面，也都做得比较好，今后要进一步强化“负总责”的意识，发挥好“总牵头”的作用，把食品安全工作放在更加重要的位置，做到要钱给钱，要人给人，要政策给政策。特别是今年食品安全工作要向农村延伸，各个乡镇政府也要切实负起责任。这样，就可以形成市、县、乡三级监管体系，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实工作责任，确保全市城乡不发生群体性食品中毒事件。

2、总协调。食品安全工作牵涉部门很多，有些还是垂直管理单位，这就需要加强协调。各级政府要协调部门职能，整合执法力量，形成工作合力，共同维护食品安全。一是界定部门职责。主要是界定和明确好各有关部门在维护食品安全方面的职责，做到职能清楚，职责清晰，哪些事该做，哪些事不该做，一目了然，心中有数。这一条，我在后面还要专门强调。二是组织联合执法。食品安全专项整顿，大部分是联合执法，各级政府要积极协调，把握执法时机，严格执法程序，确保工作实效。像打击私宰窝点，如果由屠管一个部门来执法，是捣毁不了的，公安、工商、卫生、畜牧、屠管都参加，执法才有力度。但具体实施处罚，就只有屠管部门，这就需要政府来牵头组织。三是加强执法监督。重点监督部门是否依法行政，是否受利益驱动执法，既要防止不作为，又要禁止乱作为，坚决纠正食品安全执法中的重复执法、交叉执法、多头执法现象。

3、总保障。各级政府要成为食品安全工作的坚强后盾。这几年，市财政投入了1000多万元，用于完善检测网络、购置检测设备，以及信用体系建设试点，确保了食品安全工作的有效运转。现在区县(市)和乡镇财政都比较困难，要办的事也很多，但是，宁肯在有些方面省一点，也要进一步加大食品安全的投入。像检测药品的消耗、工作机构的经费、必要的设备添置等等，都要予以保证。不要现在舍不得花线，出了事故花大钱。如果出现这种局面，那就不仅经济上受损失，政治上也要受影响，一个地方的形象也大打折扣。大家一定要算好这笔帐，对食品安全工作给予实打实的经费保障。

二、要进一步发挥部门的作用

部门在维护食品安全工作中，既是具体的组织者，又是监管的责任人。只有各个部门充分履责，发挥作用，食品安全才会有保障。发挥部门作用，我提三点要求：

1、要端正态度。食品安全工作，政府是主导，但归根结底要靠相关部门把责任担起来。从去年国内发生的食品安全问题来看，有很多都是一些部门工作不主动、监管不到位造成的。出了事，往往是先由媒体曝光，然后才是相关执法部门出面处理。所以，各相关部门必须切实提高认识，从维护人民群众根本利益的高度出发，把食品安全工作摆在自身工作的重要位置，主动抓，经常抓，长期抓，绝不能搞对单位有利就抓，对单位无利就不抓。

2、要找准位置。各部门要根据自己的职能特点，高标准地开展工作。质监部门重点管住厂门，加强食品生产加工企业的日常监管，坚决防止不合格食品、有问题食品出厂。工商部门重点管住店门，对流通、贮存环节的食品，认真查证验印，落实市场准入，严厉打击销售假冒伪劣食品行为，特别是农贸市场超标蔬菜，决不能讲“情面”。目前农村市场还不够规范，工商部门要投入更大的精力，把好市场准入关。卫生部门重点管住校门，对学校及周边地区的消费场所，要严格卫生许可证的发放，达不到条件的，坚决不能发证，更不能发“人情证”、“关系证”。畜牧部门重点抓好肉品检疫和重大疫病防控工作，对乡镇定点屠宰场的肉品检疫工作，要明确专门的动检人员负责，绝不允许屠商或宰场老板自己盖检疫章。当前，人畜禽共患病问题依然存在，畜牧部门一定要严密监测，有效防控。公安部门主要是配合搞好联合执法。屠管部门要加强对宰场的管理，现在市城区牛肉注水现象屡禁不止，老百姓意见很大，市屠管办要采取得力措施，严肃查处。各区县(市)也在实行牛的定点屠宰，应该从一开始就要解决好牛肉注水问题。农业、蔬菜、商务、教育、旅游、检测等部门也要加强配合，密切协作，严格管理，规范执法，共同维护食品安全。

3、要强化责任。各级要结合工作实际，层层分解工作任务，把工作责任明确到具体单位、部门和责任人。市食品安全委员会要按照《食品安全责任追究制度》，对各区县(市)和市直相关单位的工作情况实行月督查，季调度，发现问题要大胆地抓，大胆地管，该曝光的要曝光，原创文秘材料，尽在网络。该批评的要批评。区县(市)政府对乡镇政府、市直部门对区县(市)相关部门，也要加强督促检查，对在食品安全监管中不作为、乱作为的，要严肃批评，严肃处理；对因监管不力造成重大食品安全责任事故的，要追究有关领导和当事人的责任。总之一句话，各部门要围绕不发生一例食品中毒事件的目标，积极履责，扎实工作。

三、要进一步动员社会的力量

维护食品安全，不仅需要各级政府高度重视，加强管理，更需要全社会共同参与，积极配合。

1、企业要积极参与。食品加工企业是确保食品安全的主体，为了保证这个主体规范生产经营，一方面，我们要从外部加强执法，加强监管；另一方面，各个企业自身也一定要本着对人民群众高度负责的态度，改进工艺设备，提高产品质量，创立品牌产品，自觉做到不生产不安全食品，不销售不合格食品。

2、行业要加强自律。要加强食品行业协会建设，注重发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，促进食品生产行业他律与自律相结合，增强内部约束力。各行业协会要认真遵守国家法律法规，严格执行行业标准，积极倡导诚信经营，促进行业依法规范经营。

3、群众要广泛动员。食品安全工作，是一项群众性的事业，必须依靠群众的支持和参与。要加强对群众的食品安全宣传，提高广大群众的食品安全意识和维权意识；要普及食品安全知识，提高广大群众的自我保护能力；要鼓励广大群众举报食品安全的违法违规现象，让不安全食品没有生存市场，在全社会营造一种人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。

全市食品安全工作会议上的讲话 篇5

范城市会议上讲话

赵志钧

(2018年4月

日)

同志们：

今天召开全市食品安全暨创建国家食品安全示范城市工作专题会议，主要是以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，深入贯彻落实自治区、州党委和昌吉州食品安全工作会议会议精神，科学分析我市食品药品安全形势，安排部署2018年的各项工作任务，并对我市创建国家食品安全城市进行动员和部署。刚才，市食安委办公室主任徐建新同志就我市2017年食品药品工作进行了总结，丁矗副市长宣读了表彰决定并对2018食品药品工作进行安排部署，滋泥泉子镇，农业局分管领导做了交流发言，总结很到位，计划很明确，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，着力做好新时代食品药品安全工作

十九大报告提出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，人民对美好生活的向往最基本的一点就是食品安全。顶层设计上的治理思路，意味着食品安全已被提升到国家战略的高度。在新时代，只有源源不断地为人民群众提供安全放心的食品，只有我们坚守食品安全是守护公众健康的这一基本职责，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”“食品安全是民生，民生与安全联系在一起就是最大的政治。“确保食品安全是民生工程、”民心工程，是各级党委政府义不容辞之责。”“各级党委和政府要把食品安全作为一项重大政治任务来抓。”总书记这些重要论断，体现了党总揽全局、协调各方的政治担当，强化了各级党委对食品安全工作的领导责任，为做好食品安全工作明确了政治定位。在新时代，各级党（工）委、政府，食安委各成员单位一定要把食品药品安全放在公共安全的范畴、党政同责的高度来部署、来推动、来落实，着力解决食品药品安全发展不平衡不充分的问题，以舌尖上的安全提升人民群众的幸福指数。

二、严格落实“四个最严”要求，全力保障各族群众舌尖上的绝对安全

各级党（工）委、政府，食安委各成员要在巩固食品药品市场秩序专项整治成果的同时，不断深化对关键环节的整治，推动食品药品监管工作由解决食品安全突出问题向解决根本问题转变，由运动式、突击式监管向制度化、信息化监管转变，由只注重食品安全监管向既注重安全又注重食品行业经济又好又快发展转变。增强做好监管工作的预见性、系统性和主动性，确保人民群众饮食用药安全。

第一、要用最严谨的标准筑牢基础。“无规矩不成方圆”。建立科学、全面、可检验、能执行的最严谨的标准体系，是防范食品药品安全系统性风险最重要的基础性工作。各级各部门要加快推动 《国家食品安全示范城市标准》、《关于阜康市部分食品加工小作坊集中监管工作的实施意见》、《关于农产品产地准出和市场准入制度的实施意见》在我市的实施，为国家食品安全城市创建、食用农产品准入准出、小作坊专项治理等工作提供标准依据。

第二，要用最严格的监管防范风险。抓食品药品安全，防胜于治。各级各部门要加强风险监测和管控，确保不发生系统性、区域性风险。要突出抓好餐饮业质量安全提升工程、深化食用农产品源头防控、加强学校及周边食品安全和网络食品经营监管、食品安全可追溯信息平台以及阳光食品PPP项目建设等重点工作，提升食品安全质量监管水平。要突出抓好技术支撑体系建设，确保高标准高质量完成国家、自治区、州三级食品、药品、医疗器械、化妆品抽验任务。

第三，要用最严厉的处罚严惩违法犯罪。治乱必须用重典。坚持零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，严厉惩处的尺度不松，对食品药品非法添加、制假售假、虚假宣传等违法违规行为，坚决实行“一案双查”，既查案又查人，个人从事违法行为的，依法追究个人的法律责任，单位从事违法行为的，除对单位进行处罚外，还要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任，所有的违法处罚案件，都要按总书记的要求处罚到人，向社会公开处罚结果。要引导企业树立诚信意识，打造诚信品牌。

第四，要用最严肃的问责倒逼责任落实。动员千遍不如问责一次。发生违法犯罪案件，特别是造成严重社会影响的案件，既要查办案件，严惩违法犯罪分子，还要调查案件发生的原因，包括主管部门的管理责任、监督部门的监督责任以及各级党委政府和上级机关领导责任的落实情况，对不履行或履行食品安全责任 不力，阻碍干涉食品安全监管部门履行职责，导致发生食品安全事故，或者在应对食品安全突发事件中处置不力，造成重大损失、严重后果和恶劣影响的，依纪依规严肃问责，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理，绝不姑息迁就，坚决以铁的纪律推动食品安全责任落地。

三、始终坚持以人民为中心的发展思想，保障食品药品安全。

各级各部门要本着“立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本”的原则和人民对食品药品安全的需求，研究建立我市食品安全监管工作的长效机制，使之系统化、规范化、制度化，从根本上提升食品药品安全保障水平。

（一）要坚持“党政同责”，完善监管网络。各级党（工）委、政府，食安委各成员要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立和落实好“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，把食品药品安全的责任和任务分解落实到每个村（社区），分解落实到机关、企业和店铺，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制。

（二）要健全制度抓溯源，提高监管效能。要进一步完善食品、药品的进货、出厂登记和索证、索票制度，实现食品药品安全责任的可追溯。全面实行食品药品进货检验验收、索证索票、购销台账制度，严格实行查验和标签标识管理制度。对所有食品药品经营户实行实名登记制，特别要加强对农村食品药品进货渠道的管理，严防可能对人体健康和生命安全造成损害的食品药品进入市场，一经发现，坚决退市和召回，该销毁的必须销毁。

四、加强领导，狠抓落实，全力确保食品安全工作取得实效 2018年我市食品药品安全工作目标已经明确，我们不仅要完 成全年食品药品各项重点工作，还要全面启动国家食品安全城市创建工作。关键在于抓好落实，确保全年工作任务如期顺利完成。抓落实要发挥创造性，一定要从本单位的特点和实际出发，抓出自己本部门、本单位的特色来。抓落实要不怕反复性，坚持把抓落实当作一个坚持不懈、持续不断的过程，不断巩固和发展抓落实的效果。抓落实要强调层次性，树立层次领导的观念，坚持一级抓一级，逐级抓落实。抓落实还要强化各级党（工）委、政府，各有关部门和企业的责任，要逐级签订食品安全责任书，努力形成食品安全齐抓共管的工作格局。

同志们，食品药品安全工作涉及千家万户，关乎国计民生和社会稳定。希望大家认真贯彻落实市食品安全工作会议精神和市委、市政府的工作部署，牢固树立科学监管理念，转变作风，勇于负责，强化监管，扎实工作，创造性地抓好国家食品安全示范城市创建工作，不断开创我市食品药品安全监管工作的新局面，为保障全市人民身体健康，实现阜康经济快速健康发展做出新的、更大的贡献！

全市食品安全工作会议上的讲话 篇6

市政府副市长蔡萌芽

（2010年5月15日上午9：00，人武部九楼会议室）

同志们：

近期，全国各地陆续发生多起暴力伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件，给师生、家庭带来巨大痛苦，造成极其恶劣的社会影响。对此，胡锦涛总书记高度重视，并作出重要指示，明确要求采取切实有效措施，严防类似案件再次发生。近日，中央、省、市政法委、综治委和有关部门都专门下发紧急通知，召开专题会议进行部署。5月12日，公安部、教育部又联合召开加强学校、幼儿园安全保卫工作紧急视频会议，强调各级各部门要深入查找薄弱环节，狠抓各项措施落实，切实维护学校安全稳定。为迅速贯彻落实上级指示精神，全面加强学校安全检查防范工作，市委、市政府今天在此召开全市校园安全稳定工作会议。等一下，市委陈副书记还将作重点强调，大家要学习好、领会好、贯彻好。下面，我先讲三个问题：

第一个问题：上阶段工作情况

近阶段，根据上级部署和我市实际情况，我市多管齐下，多措并举，全面推进学校及周边治安综合治理工作。主要表现在以下四个方面：

一是加强领导，靠前指挥。针对中央、省、泉州市电视电话会议的工作部署，我市下发了学校安全工作责任分解通知，对我市学校安全工作任务进行分解，对我市校安工作进行全面部署。5月6日、7日，市委、市政府、市政协相关领导分别带领五个督导组，对全市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组各成员单位及各镇（街道）、各级各类学校进行检查督导。5月6 日下午，市委副书记陈健倩在市委二楼会议室主持召开全市学校保安人员配备工作专题会议，研究部署全市中小学、幼儿园配备保安人员相关工作。前天，尤猛军书记还亲自带队对我市部分中小学、幼儿园的安全稳定工作进行明察暗访。

二是加大投入，强化防范。首先，提高专职保安人员工资水平，将市财政每人每月补贴800元提升到1200元。其次，继续推进校园监控设备安装工作。2008年，我市就启动“校园平安监控网”建设，着手安装校园监控设备，每年投入补助资金约150万元，今年市政府又在原有的基础上再追加100万元补助学校、幼儿园安装监控设备，充分发挥现代技术设备的安全防范作用。第三，增加学校警械配备。近日，市财政投入近百万元，由公安机关统一采购保卫警械及相应防暴物品500套，配备到全市公办学校、集体幼儿园，提高物防水平。

三是加强排摸，强化整治。全省各级学校及周边治安整治电视电话会议会召开后，我市立即行动、集中力量、重拳出击，在全市范围内开展了一场以学校及周边治安为重点的安全大检

查、大整治活动。市教育局局领导分九大片对全市中小学进行走访，排摸存在问题和安全隐患。市公安局加大警力重点排摸治安情况较为复杂的学校，特别是重点排摸和掌控一些有心理障碍、精神病患者。市交警部门认真做好接送学生车辆的排查整治工作，并配合做好学生的安全接送工作。工商、卫生等相关部门也加大安全督查力度和整治力度。一阶段来，全市共排查安全隐患548个，现场整改486个，限期整改62个，排解校内外之间矛盾纠纷5起。

四是严把关口，加强巡逻。目前，全市学校专（兼）保安

均已到位，实行24小时保安值班制度和严格的外来人员、车辆的进出询问、登记、证件查验制度。在此基础上，各镇（街道）还根据各自实际，采取各种措施加强对学校的安全管理。如池店镇就采取“一警一校”制度，全镇每个警员挂钩一所学校，及时了解和掌控学校的治安情况，加强管理。内坑镇有的村就将村级巡逻队值班室设在学校校内，既落实全村的巡逻任务，又加强对学校的监控。有的学校还组织年富力强、有责任心的青年老师组成巡逻队轮流做好校园治安巡逻工作，做好巡查情况记录，等等，都取得了很好的成效。

第二个问题：现阶段存在问题

我市校园安全稳定工作虽然取得一定的成效，但也还存在着一些薄弱环节，概括起来主要有五个方面：

一是学校保安人员素质参差不齐。现有部分保安人员存在年龄偏大、专业水平不高、身体素质不强、职责不清楚、人员流动性较大等现象，保安人员素质有待进一步提高。

二是民办学校特别是民办幼儿园安全隐患较多。有的镇有个别民办学校没有办理相关手续、没有经过相关部门的安全审核、存在非法办学现象，安全隐患较多，且保安人员还没有配齐配强。

三是部分幼儿园封闭性管理较差。我市一些幼儿园特别是民办幼儿园租用民房办学，封闭性较差，给校园安全管理带来一定困难。

四是交通安全隐患仍然严重。有的学校交通警示标志老化或损坏严重，有的学校门口没有减速带，有的学校上下学期间校门口堵车现象严重、交通秩序混乱等等。

五是存在一定的食品安全隐患。有些学校周边存在流动摊点、无证经营、占道经营、食品卫生不达标，存有“三无”小食品等等现象，且流动性大，往往整改之后又死灰复燃，屡禁不止。

第三个问题：下阶段重点工作

（一）加强组织领导，进一步落实校园安全责任

各镇（街道）、各有关部门和各级各类学校要切实加强对校园安全稳定工作的重视和领导，进一步明确职责任务，强化工作措施，严格按照“什么问题突出就整治什么问题，什么方式有效就采取什么方式”的原则，围绕重点、难点问题，制定和落实

各项整治实施方案。各有关部门主要领导要亲自主持研究、亲自动员部署、亲自督促检查，及时帮助解决工作中的困难和问题。要完善党政干部“一岗双责”制，确保领导责任到位、组织措施到位、协调指导到位，做到不消除隐患不放过，不解决问题不放过，确保各项工作落实到位。

（二）提高思想认识，进一步加强校园安全管理

相关部门、各镇（街道）要从近一阶段发生的一些重大恶性事故和案件中汲取深刻教训，举一反三，提高警惕，严密防范，防微杜渐，时刻保持清醒的头脑，要真正把安全管理工作放在心上，抓在手上，落实在行动上，采取强有力的措施，切实抓紧、抓好，抓出成效，努力消除各种影响学校安全和稳定的隐患，确保万无一失。各学校要把安全教育纳入学校教育教学计划，安排一定的课时进行安全教育，使安全教育制度化、常规化。同时要根据学校实际，突出重点，分季节、分阶段、分层次认真开展对师生道路交通、饮食卫生、防溺水、防暴力、防火灾、防雷电、季节性传染病、自然灾害等方面的安全教育活动，增强师生的防范意识和能力，掌握基本的自护、自救、防灾、逃生和报警的方法。同时，要集中开展以防灾减灾、防人身伤害等为主要内容的应急演练，增强师生安全意识，提高防范能力。

（三）明确工作重点，进一步整治校园安全隐患

当前主要要做好六项工作。一要调整充实学校专职保安。

这项工作由各镇（街道）牵头，公安部门、教育部门、财政部门配合。要认真执行《晋江市学校聘用专职保安人员工作实施方案》和《全市学校保安人员配备工作专题会议纪要》文件要求，在5月底前调整和充实好辖区内学校专职保安人员。对于民办学校专职保安人员的资金补助将按公办学校补助标准50%进行补助。警械配备每校配备一套。二要组织培训保安人员。这项工作由公安部门牵头，教育部门配合。由保安公司负责组织对保安人员进行岗前培训，考试考核合格后方可上岗，做到“一校不漏”、“一人不漏”，切实提升学校保安人员素质。三要切实把好校园入门关。这项工作由教育部门牵头，公安部门配合要严格落实校园外来人员、车辆、物品的进出询问、登记、证件查验制度，严禁无关人员和车辆进入校园，严禁将非教学用的危险物品和管制刀具带入学校，对校门口有异常举动和强行进入校园的人员，及时处置和报告，实行封闭式管理。四要加强监控设备建设。这项工作由教育部门牵头，各镇（街道）、财政部门、公安部门配合。要督促学校完成监控设备建设，并实行与当地派出所联网，加强学校及周边各重要地点的安全情况监控，提高学校安全管理能力。五要强化非法办学整治工作。这项工作由各镇（街道）牵头，公安部门、教育部门配合。要对辖区内所有非法办学机构进行摸底，加大整治力度，严厉取缔非法学校、培训机构，净化民办学校办学环境。六要加强高危

人员的排查。从接连发生的几起校园惨案可以看出，肇事者几乎都是一些心理障碍、精神病患者。因此，公安机关、各镇（街道）等对此类人员的排查和掌控就显得十分重要。请公安部门通过更深入的排查，做更细致的工作，特别要深入到社区、村组、家庭、出租房屋，及时准确掌握社情民意，真正把各种高危人员都纳入到视线之内，坚决消除盲点。会后，各镇（街道）、各部门要立即开展拉网式排查，切实把长期违法缠访闹访的人员、容易肇事肇祸的精神病人、情绪和行为偏激入员、对社会极端不满人员等逐一排查清楚，建立分类管理机制，逐一落实工作措施，并实行动态管理。公安、民政、卫生等部门和基层单位要切实负起责任，该救助的救助，该疏导的疏导，该治疗的治疗，该稳控的稳控，该依法处理的依法处理。对生活压力大、有心理障碍的，要组织专业人员进行心理疏导，组织其家庭成员、亲朋好友耐心做工作，疏导理顺情绪，化解心理危机，引导他们培养健康心态。对一些曾经伤人滋事的“武疯子”，要实行统一收治。

全市食品安全工作会议上的讲话 篇7

今天, 我们在美丽的蓉城召开中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社财务工作会议, 回顾一年来的资产财务工作情况, 总结经验, 分析形势, 研究问题, 布置下一阶段的工作任务。这次会议, 会社领导十分重视, 各单位对会议的召开给与了很大的支持, 特别是四川联社和成都彩虹各级领导和同志们, 为大会的筹备、召开做了大量工作, 付出了极大的心血。在此, 我代表中轻联、总社, 代表张崇和会长 (主任) , 向辛勤工作在轻工行业和集体经济战线上的各位财务工作者, 向多年来支持会社财务工作的各级领导, 向精心安排这次会议的四川联社、成都彩虹的领导和同志们致以诚挚的谢意!

下面讲两方面的内容。

一、一年来的主要工作

(一) 会社开展的主要工作

一年来, 会社认真贯彻落实十八届五中全会和中央经济工作会议精神, 围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生的工作主线, 深化改革, 指导服务, 反映诉求, 营造环境, 轻工行业和集体经济保持住了平稳发展的势头。2015年轻工企业主营业务收入28.2万亿元, 实现利润2万亿元, 其中规模以上企业分别为23.14万亿元、1.49万亿元。全行业出口5982.39亿美元。主营业务收入、利润、出口额均高于全国工业增速, 利润增速尤为突出。轻工业对全国经济社会发展的贡献进一步加大。

1. 开会员代表大会和理事会, 完成会社领导班子的新老交替

会社分别于今年6月和7月召开了中国轻工业联合会第四次会员代表大会和中华全国手工业合作总社七届六次理事会。两次会议回顾总结了“十二五”轻工业和集体经济取得的成绩, 分析和布置了“十三五”时期面临的主要形式和任务。并选举产生了会社新一届领导班子, 为会社更好地发展提供了组织保障。

新当选的会长 (主任) 张崇和同志对今后一个时期的会社工作提出了三点要求:一是要把握好国家正在实施的供给侧结构性改革等重大发展战略为我国轻工业和集体经济提供的新机遇, 实现又好又快的发展。二是要主动担当, 积极作为, 不断完善有效的工作方式, 进一步发挥行业协会和各级联社在轻工业改革和集体经济改革中不可替代的作用。三是要加强专题调研、总结多年来在反映诉求、引领发展、协调解决改革发展中的突出问题和共性问题, 推动科技创新、节能减排、结构调整和产业升级、培育发展特色区域和产业集群, 帮助企业拓展市场, 完善行业诚信和自律机制, 帮助企业履行社会责任。

2. 及时反映诉求, 推动轻工行业和集体经济发展政策法规的制定落实

——积极组织参与轻工业改革发展法规和政策的制定、修订和实施。对《食品安全法》、《环境保护税法》、《化妆品监督管理条例》修订、修改稿提出修改意见。开展“十二五”规划实施情况评估和总结, 参与组织制定轻工业“十三五”规划。参与国务院部委有关轻工业结构调整、环保、节能减排、知识产权保护等方面的法规、项目, 技术改造、投资制度的起草、修订工作。

——及时反映和协助解决轻工行业发展的重大和突出问题。针对《食品安全法》实施过程中监管措施衔接不到位, 使数万企业面临不能合法生产的问题, 我们及时向有关部委反映, 配合政府使问题得以解决。针对行业内中小企业经营遇到的困难, 多次向国务院有关部委反映, 并提出政策建议, 促进了有关支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施的出台。

——多次参加国务院及有关部委组织的经济运行分析会、专题研讨会。及时反映诉求, 提出政策建议, 定期编发轻工行业发展报告、统计年报、月度中轻景气指数。2015年共向有关部委报送经济运行分析报告等专题材料71篇, 行业动态信息495篇, 在发改委全国经济运行调度信息网络系统信息报送排名第一。获工信部“2015年度工业运行分析、信息统计工作先进单位”。

3. 推进轻工行业和集体经济的创新发展

——积极争取技改专项, 推进企业科技进步和自主创新, 组织“十三五”国家科技支撑计划轻工项目的申报和实施。召开全国轻工业科技大会, 组织家电、塑料、造纸、皮革、发酵等多个行业编制本行业技术路线图和技术进步工作指导意见。配合发改委、工信部编制轻工业技改年度指南, 审核各地政府申报的轻工技改项目。制定、实施《中国轻工业联合会产学研联动机制指导意见》, 推动产学研体系建设。

——培育发展产业集群和特色区域, 促进产业结构优化升级。目前, 轻工业特色区域和产业集群发展到470多个, 涉及35个行业, 分布在全国21个省、自治区和直辖市, 商务部确定的179个“外资转型升级专业型示范基地”中, 涉及轻工行业的37个, 开展的轻工行业中小企业公关服务示范平台认定工作, 先后认定了33个轻工行业中小企业公关服务示范平台, 其中17个获得“国家中小企业公关服务示范平台”称号。

——加强质量管理, 完善标准体系。质量品牌工作持续推进, 目前, 已评选发布全国优秀管理小组125个, 质量信得过班组134个, 全国工业卓越绩效先进企业136家, 持续推出一批品牌培育先进企业和竞争力优势品牌。围绕《消费品工业“十二五”技术标准体系建设方案》进一步优化了标准体系结构, 目前, 轻工标准总数到5368项, 其中国家标准2262项, 行业标准3106项。组织制定并发布了《全国轻工行业专业标准化技术委员会管理暂行办法》。

4. 拓展展会功能, 开拓国内国际两个市场

2015年, 中轻联及代管协会举办的各类展会42个, 展出面积超过267万平方米, 其中展会面积超过10万平方米的有11个, 展会规模达到世界同类展会前三名的有19个, 位居世界第一名的有5个, 列入商务部重点支持的展会有9个。会社新培育的中国国际轻工消费品展览会规模和效益逐年提高, 影响得到了有效提升。

积极开展国际交流与合作活动。参加国际会议团组80批次, 参加和参观国际展会团组60批次, 在华举办国际会议5个, 加入国际组织1个, 邀请外国友人来华访问400人次。2015年11月, 总社组团赴土耳其参加了国际合作社联盟全球大会, 与国际合作社联盟及与会国家合作社组织领导进行了广泛的接触和交流, 扩大了总社的国际影响, 加强了国际交流与合作。

5. 加强自身建设, 加快人才培养

一年来, 制定了中轻联、总社议事规则, 健全完善了重要会议、重大决策、重大事项以及有关财务、人事、行政、后勤等各类管理制度, 并在实际工作中认真贯彻、定期总结、不断完善。

截至2015年末, 向科技部推荐并入选中青年科技创新领军人才3人, 科技创新创业人才7人, 何梁何利基金科学与技术进步奖3人。向发改委、国资委分别推荐123名同志为国家综合评标专家库轻工领域专家和32名高级职称评委会评委。向工信部等部门推荐46名同志为轻工行业国家级工业设计中心认定评审专家, 推荐1名同志为国务院税则委专家咨询委员会专家。

加强各类人才培养, 先后组织全国轻工行业协会秘书长培训班、青年干部培训班以及涉外法律、知识产权保护、财务管理等各类专业业务培训班。认真做好协学会、企事业单位领导班子换届和考核工作, 今年对近20个领导班子进行充实调整。

(二) 会社资财管理方面开展的主要工作

1. 强化预算管理, 促进财务管理水平提升

按照新预算法的要求做好预算工作。一是除自身学习和研究预算改革的相关文件外, 还向管理的预算单位传达文件精神, 对相关工作进行具体布置。组织代管单位财务人员召开座谈会学习预算改革文件, 讲解具体编制流程和预算编制软件的操作, 为会社三年滚动预算编制工作奠定了坚实的基础。二是在编制本级预算时, 充分了解和准确把握会社中长期的改革发展规划, 对各项工作的开展、经费支出的变化进行适时调整, 提高了预算编制的准确性和完整性。三是在预算执行时, 时时监控各项预算执行进度, 协调资金优先保障会社重点工作和职工生活保障的各项经费, 采取切实有效措施, 不断提高预算执行进度。四是加强预算分析, 提高预算执行质量和水平, 为会社发展和领导决策提供依据。

2. 加强决算工作, 圆满完成决算编报任务

认真做好2015年度部门决算工作。一是组织机关本部和代管预算单位的财务人员参加国资委2015年度部门决算专题培训。二是根据国资委要求, 结合我会实际对决算工作进行统一部署, 抽调相关人员集中进行决算汇总, 完善了决算汇审模板, 统一了工作底稿, 保障了决算汇审的完整性、及时性、准确性和实用性。三是强化决算分析工作, 本级和各代管单位都通过图表等形式全面、直观反映全年财务状况, 充分挖掘财务数据价值, 满足业务工作和领导决策的需要。在各级领导的高度重视下, 在各代管单位的积极配合下, 顺利完成了2015年度决算工作。纳入汇总的部门决算单位21户, 固定资产投资决算27户, 住房改革支出决算13户, 企业决算10户, 国有资产决算64户。通过大家的共同努力, 部门决算编制工作获得国资委通报表彰, 并在评比中获得部门决算二等奖, 固定决算投资决算、住房改革支出决算也得到了国资委的通报表扬。

3. 发挥审计作用, 做好审计监督工作

会社2014年在资财部设立了审计处。一年来审计工作根据会社工作的需要, 不断强化工作力度, 推动了会社各项工作规范运行。一是根据人事部门的通知, 积极协调和联系会计师事务所对代管单位法人进行离任和任期经济责任审计。全年已完成对中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社、中国盐业协会、中国电池协会等10家单位法人离任和任期经济责任审计工作。二是积极开展总社直属公司经营绩效考核审计。结合对直属公司业绩考核, 对2家直属公司进行年度经营业绩审计。三是今年7月起配合国资委委派的瑞华、大信和中汇三家会计师事务所对中轻联及代管的行业协会、事业单位和企业等80家单位进行基础信息调查, 财务收支、财政专项资金使用情况、投资情况和信息系统管理情况等专项审计, 审计处错峰安排审计时间, 协调审计中出现的问题, 汇总审计报告, 全面掌握相关单位资产、对外投资、内部控制等情况, 对被审计单位存在的普遍性和重大问题及时给予通报, 督促相关单位对审计发现的问题限时整改。

4. 适应改革步伐, 积极做好各项应对工作

去年, 中轻联被国资委列为第二批行业协会商会脱钩试点单位。一年来, 会社积极做好各项改革的前期准备和应对工作。一是根据财政部和国资委的要求, 组织所有代管单位启用资产管理信息系统, 将单位资产全面盘点、清理, 并录入系统, 为脱钩改革摸清家底做好基础工作。二是根据国资委盘活存量资金的工作要求, 查阅相关历史资料和账目, 积极联系华融资产管理公司, 对国家局时期的债权债务进行清理。三是对轻工总会时期遗留的项目进行清理, 专门成立工作小组, 查阅大量历史资料, 多次与相关人员沟通, 反复向税务师事务所和律师事务所咨询, 并向国资委进行了多次专项汇报和请示, 寻求最佳解决方案。四是对民政部新修订的《社会团体登记条例》 (征求意见稿) 、财政部《脱钩改革后协会商会资产管理暂行办法》 (征求意见稿) 、国资委第二批《脱钩试点实施方案》等文件进行研究和提出建设性意见, 为保证会社脱钩改革平稳过渡、健康发展, 争取更多的政策支持做了大量工作。

5. 加强服务指导, 促进相关单位财务管理水平提高

2015年, 资财部继续加强对代管单位的资财服务与指导, 积极做好上情下达, 下情上传工作。

一是继续指导参加民政部评估的代管协学会的财务工作, 对焙烤协会、玩具协会等几家参加初评和复评的单位财务工作进行了全面的辅导和现场指导, 促进评估取得较好成绩。

二是为代管预算单位积极争取财政资金支持。配合机关事业单位养老保险改革, 通过精确测算和积极争取, 为5家代管事业单位申请到473万元调资拨款。特别是向财政部多次书面反映协会经费困难, 争取轻工行业经济指数项目经费120万元, 为进一步做好轻工行业指数编报发布工作提供了一定的财政经费。

三是针对福建联社要求明确集体资产管理主体, 湖南联社保留集体资产管辖权, 黑龙江联社困难企业处置资产解决拖欠社保费用, 四川自贡联社资产账户管理权属等问题, 总社都认真对待, 反复研究, 积极协调解决。还对厦门等联社就机构改革提出的政策咨询及时给予了回复。

6. 加大财务监管力度, 提升公司发展能力

金融危机以来, 总社投资公司中, 物业及相关新业务逐渐得到发展, 收益稳中有升, 但贸易经营却步履维艰, 经营收益变得很不稳定。对新业务可行性的研判, 项目实施阶段的监管控制, 成为总社财务的重要工作。对此, 会社进一步完善投资公司内控体系建设, 重点关注、参与“三重一大”中的经济事项决策过程及执行情况, 不断细化业务项目的管控环节, 强化考核, 实现了对公司关键业务活动事前、事中、事后的监管控制, 规避了风险, 为公司实现经营目标起到了保驾护航的作用。

(三) 轻工行业和各地联社资财方面的工作

1. 加大财力投入, 助推创新发展

上海城镇联社针对系统内企业产品技术含量不高, 核心竞争力不强的状况, 指导企业加大技改投入, 开展新产品、新技术和新工艺开发。2013年至2015年, 市联社系统投入技改资金4.02亿元, 开发新产品1000多个, 申报获得国家发明专利187项。不少成员企业产品的工艺技术处于国际国内领先水平, 成为行业内具有较强创新水平和规模效益的领军企业。

北京联社多年来一直致力于帮助企业结构调整、产业转型、产品升级, 引导企业在经营中开拓思路、敢于创新, 形成各自的特色和竞争优势。“十二五”期间, 联社主要出资企业轻工集团经营业绩逐年提升, 2015年营业收入约8亿元, 是2010年的3倍, 利润总额约3800万元, 是2010年2.3倍。

2. 强化监管, 保全联社集体资产

由于历史原因, 河北省联社多处资产没有及时登记, 长期处于失控失管状态。省联社成立了专门的领导小组, 对联社资产进行逐一排查, 对侵吞联社资产的行为使用法律手段解决。通过申诉, 获得省联社南院拆迁补偿款473万元, 解决了困扰省联社长达七、八年之久的拆迁补偿问题, 为职工安置提供了资金保障。

武汉联社进一步加强集体资产监管, 强化权力制约机制。实行处务会决策制度, 凡是涉及审核集体资产处置、集体企业管理等方面的重要事项, 均由处务会研究决定后, 按照有关规定程序办理。在机构改革中积极协助委办公室、完成了原工业合作联社固定资产的清理登记、财务并账工作。对13户企业资产状况进行调查摸底, 做好企业集体资产监管的基础工作。指导、监督皮革公司、玩具公司依法依规处置企业资产, 实行公开挂牌交易, 防止集体资产流失。

3. 完善制度, 为资产增值保驾护航

2015年6月, 上海市工业联社为进一步加强联社资产的管理, 重新制定了《上海市工业合作联社社有资产和资金管理办法》, 对专业联社和其他成员单位、市联社主要投资企业新工联集团和其他全资、控股企业在资产管理、对外投资、股权变动、资产抵押等相关事项的决策程序做出了更明确的规定。同时还修订了《上海市工业合作联社项目支出审批程序办法》, 从程序上进一步加强集体资产的管理和监督, 提高了风险控制力度。

西安联社制定完善了《联社“三重一大”集体决策制度》和《联社主要领导“五不直接分管”制度》, 在重大事项决策上, 做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定, 有效保证了各项决策的民主性和科学性。严格控制“三公”经费及会议、培训费用支出, 杜绝奢侈、浪费现象。2015年, 联社机关“三公”经费同比减少27%。

4. 加强资本运作, 促进联社资产快速增值

浙江省联社提出了以创新创业促发展和走质量效益型发展路子为主要内容的“二次创业”发展战略。从2010至2015年六年间, 联社总资产从2010年初的32亿元增加到2015年末的73.3亿元;增长了2.3倍, 年均增值率达22.3%。超额完成“二次创业”第一阶段目标。特别是战略投资华数传媒成功上市、投资入股的浙商创投集团当年实现新三板挂牌, 以及一批新兴产业投资基金项目的成效显现和逐步退出, 都极大地改善和提升了经济效益和资本实力, 为联社持续发展奠定了良好的基础。

广东省二轻工业集团公司统一运营省联社的社有资产。根据省联社下达的年度经营目标, 集团公司在商业物业方面拓展增量、优化存量, 以土地资源为依托, 在开发项目上实现了土地大幅增值, 如新星园区调整后可开发规模增加12万多平方米, 用地性质和范围也更加合理, 为后期获取理想开发收益奠定了基础。

5. 针对实际, 开展精准有效的服务

天津集体经济联合会根据会员多为中小企业的特点, 成立律师服务团, 先后为中小企业提供法律培训项目17个, 减收企业培训费5.3万元;实施了43个法律支持服务项目, 减收免收中小企业代理费、诉讼费、顾问费196.6万元;实施了72个法律咨询服务项目, 免收企业法律咨询费60.8万元。在兼并重组、合资合作、经济合同、经济纠纷、劳资纠纷等方面为529家企业、1500名员工提供法律培训与咨询服务。为家底薄的中小企业, 为弱势群体职工“雪中送炭”, 提供政策法律支持服务。

西安联社积极与金融机构协商, 将企业原借款通过现金方式以较低的价格回购, 缩水打折, 通过运作企业的债务, 极大地降低了资产负债率。“十二五”期间, 通过利用国家政策和大量艰苦的工作, 以406万元化解了7户企业欠金融机构的债务2亿元。减轻企业负担, 优化了资本结构。

二、今后一年的主要工作

(一) 认真贯彻落实十八届五中全会和会社理事会精神

一是要全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议精神。各级财务人员要把改革创新融会到财务工作的各个方面, 认真学习领会有关政策, 领会新形式下发展轻工行业和集体经济的新思路。抓住机遇, 在各自的岗位上参与、服务单位改革, 促进轻工行业和集体经济转型升级和健康发展。

二是要努力完成理事会提出的各项任务。各级财务人员要加强对重大改革政策的分析研究, 及时发现新情况、新问题, 积极适应改革要求, 主动作为, 结合单位实际, 不断完善保障措施, 尤其完善财务保障工作;要认真履职, 协助做好提高资产运营质量和效益, 维护企业和职工合法权益, 增强自身服务能力和经济实力的有关工作;要积极参与涉及税收、出口、投资等方面的改革实践, 加强信息服务, 解决转型升级由大变强的重点难点问题;要积极协助单位领导, 全面贯彻落实会社理事会布置的各项任务, 积极促进轻工行业和集体经济又好又快发展。

(二) 顺应改革要求, 实现平稳良性发展

作为国资委协会、商会脱钩改革的第二批试点单位, 中轻联、总社已全面进入改革进程。新当选的张崇和会长 (主任) 多次强调, 要以高度的责任感, 认真组织开展行业协会脱钩改革工作;要充分考虑中轻联和总社的历史沿革, 深入研究国家相关政策, 做好相关工作;要本着有利于轻工业经济和集体经济发展, 有利于依法保护国有资产和集体资产不流失, 有利于发挥行业协会作用的原则, 加强与政府部门的沟通, 妥善处理好脱钩改革中的具体问题。会社和协会要凝聚力量, 努力通过提供规范、稳定、有效的服务, 实现自主生存、自我发展的良性可持续发展, 提高核心竞争力和社会公信力的同时提高自身经济实力和服务能力, 为做大、做强轻工业, 做优、做强行业组织而共同奋进。广大财务人员更要认真学习, 积极研究改革中涉及资产、财务和职工利益保障等方面的政策, 提前规划, 合理布局, 为改革平稳过渡做好先行工作。

(三) 完善内控制度, 加强财务基础工作

会计基础是会计核算、财务管理的前提, 也是财务管理中最基本、最重要的基础性工作。从目前部分单位出现的违纪问题和对部分单位审计的情况看, 会计基础工作不扎实、管理制度执行不严依然普遍。有的单位在内部控制制度上存在漏洞;有的单位财务约束机制不科学。特别是随着事业单位分类改革、行业协会脱钩改革的推进, 迫切需要我们理清家底、作实资产, 强化基础工作。为此, 我们要充分发挥财务管理与监督职能, 补充完善规章制度, 建立起职责明确、监督有效的内控制度和统一协调、运转高效的财务管理制度。在会计核算的处理、资金支付的监管、重大事项的审批、会计档案管理等方面, 严格规范管理, 建立完善日常工作环节的约束机制, 不断提高财务基础管理水平。

(四) 加强审计监督, 充分应用审计成果

审计监督工作是提高财务管理水平的重要手段, 加强审计监督也是解决我们财务管理方面存在问题的迫切需要。近日, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等文件, 对相关工作提出了明确意见, 为此, 各单位要高度重视审计工作, 切实抓好审计整改, 规范财务管理。一是经费使用和资产处置必须遵守法纪, 经得起审计, 经不起审计的事情坚决不做;二是加强项目管理, 积极组织政府采购, 严格实行招投标制度, 决不允许挤占挪用专项资金;三是要把各项财务工作纳入制度化、规范化、透明化的管理轨道。同时, 各单位、各部门要积极配合审计部门, 经常性地开展自查自纠工作, 防患于未然。被审计单位要高度重视审计整改, 尤其是对审计查出的问题, 提出的意见和建议, 要积极支持配合, 拿出切实可行的措施, 逐项整改落实。整改工作要坚持标本兼治, 既注重抓好已发现问题的解决和处理, 又注重研究制定和落实治本措施。

(五) 充分发挥资财网作用, 提高财务人员信息化管理水平

从2014年开始, 会社加大信息化建设的投入力度, 按照“全局规划、逐步推进、提高效率、保证质量”的方针, 初步建成通过协同办公平台完成日常报销、会费收缴管理、固定资产管理、工资管理;通过搭建资产财务网站、创建微信公众号传播财税法规和工作动态;通过建立QQ工作群和微信工作群的方式布置工作任务、交流经验的三位一体、高效便捷的工作模式。但目前财务人员使用率较低, 希望广大财务人员要努力适应财务工作信息化的要求, 充分利用会社信息化平台, 提升自己的政策水平和业务水平。

(六) 加强业务培训, 提高财务人员综合素质。

由于财会领域涉及的相关政策法规较多且变化较快, 这就要求从业人员要利用多种形式、多种渠道、有计划的参加培训, 学习掌握财税方面的新理念、新制度、新方法、新要求。各单位也要加强对相关业务知识和现代信息技术的培训, 全面提升财务人员的专业技能和综合素质。目前, 全党上下正在学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》, 这两项法规是广大党员必须遵守的底线, 同时也对财务人员提出了更高的要求, 既要有基本的职业道德和操守, 也要有监督指导和自我保护意识, 还要处理好监督与服务的关系、风险与防范的关系, 要为领导当好参谋助手。各单位还要加强对财务骨干的重视和培养, 使他们在财务工作中发挥领导和带头作用, 建立有效的人才激励机制, 创新人才培养方法, 为人才的成长和使用创造有利的环境, 逐步建立一支政治可靠、业务精良、廉洁奉公、结构合理的财务人员队伍。