县物业管理调研报告

县物业管理调研报告（精选8篇）

县物业管理调研报告篇1

农村财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，也是

农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。农村财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群、干群关系，现就当前我县农村财务管理运行调研情况报告如下：

一、农村财务基本情况

**县下辖个乡镇、个城区社区管委会，包括个行政

村、个自然村，所有行政村在坚持村级“三资”所有权、使用权、权益权和管理权不变的前提下实行了村财乡管委托代理，依照村民自愿，依法委托，办理代理协议的个村，代理资金万元，资产金额万元，行政村和自然村个，报账员人，都实行财务独立核算，全县个行政村都选出了民主理财和村务监督委员会，代理记账比较规范的村达多个。

二、农村财务运行监管情况

1、建立健全农村财务管理规章制度。认真贯彻市加

强农村“三资”管理的指导意见，全县先后出台了四项制度、六项工作职责和预决算、现金管理、财务审批票据管理，合同管理、档案管理等一系列财务制度，为会计委托代理提供了统一的核算依据，进一步规范了农村财务管理的正常运行。

2、监管制度落实到位，各村按照要求成立了3-5人的民

主理财小组，一部分村的理财小组能做到监督财务收支预决算的落实执行情况，监督各项财务制度的实施和财务公开工作，坚持先理财后公开，除3.25、7.25定点公开外，另按照市纪委要求实行财务月公开制度，采用阳光农廉网公开和村公开栏公开相结合方式，全面接受群众监督，有效地杜绝了村干部违法违纪，挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生，确保了群众的知情权、监督权落到实处。

3、乡镇代理服务中心机构现状：

全县个乡镇及城区管委会的“三资”管理中心，现有工

作人员名，其中属于农经编制人，其他正式人员人，临时工作人员。在两个乡镇三资管理中心只有名管理人员，乡无农经编制人员，并且还兼任乡政府财务工作。且人中有8人年龄已达55岁以上，乡镇三资管理中心人员配备严重短缺，而且不属县农经直管，由乡镇自行管理，队伍极其不稳定，工作无经费，长期直接影响到农村三资管理工作正常运行。

4、县级农经机构的人员现状：

县农经中心编制人，实有在册人，其中离岗1人，司

机1人，属人员最少农经机构。县级管理负责全县农村三资管理、阳光农廉网监管、财务审计、土地流转及仲裁、农民负担监管、一事一议工作审核、农民增收明白卡、农民专业合作社指导等，工作任务极其繁重，一人多岗，经常加班加点、经常不过星期天，而且长期充当“农村的信访局”，机构人员配置严重不足。

三、在农村财务管理中的做法和经验

1、严格执行“五签一审”规范财务管理，所有支出都要

实行“五签一审”报账制，加强对村级收入的管理，杜绝出现村私设“小金库”逃避监管的现象，管收入就要管源头，也就是要管好收款收据，实行收款票据领购制度，做到专人管理、及时核销、定期检查，使用完的收款票据存根由乡镇三资管理中心检查后存档管理。

2、强化审计监督。切实加大农村财务审计工作力度,为**

农村经济、社会的健康稳定发展保驾护航,县乡两级组织专业审计队伍,定期不定期对各乡镇的各村财务实施审计监督。

3、加大培训考核力度。强化村委托代理的业务指导，经

常深入各乡镇进行工作调研，组织业务培训，提高管理水平，每年组织两次对各乡镇农村会计委托代理服务工作实行考核，以此激励先进，鞭策后进，推动工作落到实处。

4、实行大额资金支付县农经备案制度。进一步完善农村财务管理机制，推动集体资金管理规范化、程序化和制度化，维护村集体资金安全，已达到指导、规范的作用。

四、农村财务管理工作中存在的问题及原因分析

1、县乡两级农经机构人员不足，人少事多，身兼数职，不符合财务管理制度的规定，明显违反会计管理规定，是制约农村财务管理的首要问题。

2、村级财务人员变动频繁，造成管理上的混乱，当前有

一部分是村主任或者村支部书记指定的，业务素质较低，不能适应财务管理要求。有不少村在财务人员的使用上“一朝天子一朝臣”，财务人员跟着村干部走，更换频繁，造成村级财务

工作专业性和连续性差。

3、执行财务管理制度的意识较差。制度关键在于落实、在于执行，否则将流于形式。虽然已制定了一整套的乡镇以及村级财务管理制度，但制度的执行力远远不够，当然这也与个人的道德和业务素质有直接关系。

4、收支失衡，有举债建设现象。当前大部分村的经营收入少，集体经济萧条，运转主要靠财政补助收入，但一些村开支时，不考虑是否必要，造成收支失衡，有的村强行上马公益事业造成集体负担增加。

5、民主监督，民主理财作用还不够，部分村民主理财小组成员拉不下情面，对不合理的开支不指出、不否决，民主理财时草草盖章了事。

五、对农村财务管理的建议

1、强化队伍建设，提高农经工作人员整体素质。根据农经队伍人员的数量，结合农经岗位的实际需求，尤其应保障足够的人员编制和实际在岗人员，适当选拔一批适业务精通、敬业奉献、素质较高的年轻人，同时应根据工作实际需要增加岗位编制，确保相对独立、稳定与完整的开展工作。

2、加强组织预算，筑牢农村财务管理体制。以乡镇“三资”管理中心，建立健全相对独立而完整的农村三资委托代理中心，当前最主要是要完善委托代理力量，加大工作经费和实施、设备,以村务公开为目标，搭建民主监督理财平台,要把好民主理财小组推选关,理财签字关,监督财务公开关,对民主理财小组进行培训,提高他们的监督水平,要以提高稳定性为目的,探索村级财务人员考核任务新机制。

3、建立健全制度，完善村级财务管理规定。对村级所有支出一律实行计划管理，严格审批，对于计划外支出项目要“先议事、再审批”后实施程序办理，绝不允许先斩后奏。村财务人员要按月进行财务报账，包括收入结算与对账，不能要钱就报账，不要钱就不理会，更不能坐收坐支长期不报帐，要以严格的备用金和以票管收制度约束报账。

4、加大培训力度，建立村财务管理人员素质提高机制。一是要定期进行业务技能培训，二是要进行农村政策培训，三是要进行职业道德、法制教育及警示教育培训，全方位提高其素质。

县物业管理调研报告篇2

按照温家宝总理在2009年的政府工作报告中提出的“推进省直管县财政管理方式改革, 进一步完善有利于科学发展的体制机制”的要求, 省政府决定从2009年起, 再增加25个试点县, 将改革试点范围扩大至41个县。为了配合改革的稳步推进, 本报告在总结16个试点县改革成效的基础上, 分析了在改革中出现的新情况、新问题, 按照省政府创新体制机制的要求, 围绕缓解县乡财政困难, 增强基层政府提供公共服务的能力, 提出了统筹协调, 创新五大保障机制, 完善相关配套改革措施, 进一步推进改革试点的意见建议。

财政“省直管县”本身并不是省以下财政体制改革的目标, 而是管理体制的改革和创新。改革的最终目标是提高财政运行效率, 促进县域经济发展, 缓解县乡财政困难状况, 增强基层政府提供公共服务的能力, 进而推进城乡协调发展和针对全体公民的基本公共服务均等化。财政“省直管县”改革试点正是落实十七届三中全会提出的“大力推进改革创新, 加快发展农村公共事业, 促进农村社会全面进步”以及“城乡基本公共服务均等化明显推进”的一项具体措施。

一、财政“省直管县”改革试点工作取得的初步成效

(一) 县级财政保障能力明显提高, 财政困难状况得到有效缓解

2007年, 我省实行“省直管县”财政管理体制改革试点后, 省、市、县之间的财政分配关系得到一定改善, 试点县财政困难状况得到明显缓解。一是由于省财政按财政体制直接结算到县, 省对县级财政工作中存在的问题和困难能及时了解和掌握, 省财政对试点县的项目资金扶持和转移支付力度都明显加大。改革两年来仅省对试点县财力性转移支付资金到位, 就比改革试点前增加了1.5亿元左右。二是县级征收的各项税收收入市级财政不再参与分成, 县级组织税收收入的积极性增强, 财政收入加快增长。三是县级行政性收费、专项收入和其他收入等非税收入及各项政府性基金收入市级不再参与分成, 原市级参与分成部分留归县级。这些措施使得试点县一般预算收支和可用财力总量增加都十分明显, 如2007、2008两年, 直管县一般预算收入年均递增33.4%, 比非直管县高4.4个百分点, 一般预算支出年均递增56.2%, 高出非直管县11.6个百分点, 人均财力年均递增28.4%, 比非直管县高出3.4个百分点。财力的增加对试点县落实各项增资政策、提高行政事业单位公用经费标准等提供了有力保障, 也对缓解县乡财政困难、消化历年财政赤字起到了积极的作用。

(二) 减少了管理层级, 财政管理效率显著提高

实行省直管县财政体制后, 减少了市级中间管理环节, 简化了工作程序, 省情下达和县情上达更加便捷畅通。财政收入报解、转移支付、专项资金补助、资金调度、资金留用、债务管理等方面直接由省到县, 省与县财政的互动集中表现为“四快”, 即项目申报快、指标下达快、资金调度快、政策措施转达快, 显著提高了财政管理效率。同时, 由于减少了管理层次, 加强了省与县的信息交流和联系沟通, 省上对县域经济和社会发展的情况也有了更及时、深入的了解和掌握, 宏观调控更加准确有效。

(三) 资金调度及时快捷, 县级财政支出均衡性明显提高

实行财政省直管县试点改革后, 试点县各项补助资金由省财政直接拨付到县财政, 减少了中间环节, 缩短了资金在途时间, 县级资金调度总量明显加大, 增强了县级财政的资金调控能力, 资金调度困难的问题得到有效缓解。县级财政部门根据国库资金存量, 及时安排各类支出, 并兑现了部分历年结转专项, 加快了支出预算的执行进度。县级财政支出的均衡性、时效性明显提高。

(四) 试点县财政运行成本降低

随着改革后县级财政资金调度能力的增强, 县级理财水平也随之提高。不仅支出预算的执行进度提高, 银行贷款利息支出也在减少, 管理成本较改革试点前明显降低。如从2007年开始, 静宁县彻底结束了以前一直靠贷款发放工资的局面, 仅此一项, 每年可减少贷款利息支出将近500万元。

(五) 增强了县级政府调控经济的自主权, 有效地促进了县域经济的发展

实行财政省直管县后, 过去由于管理层次多、办事效率低、权力下放不够等制约县域经济发展的外部环境有了明显改善, 调动了县级政府发展经济的积极性。同时, 由于省财政支持县域经济发展的各项优惠政策、项目信息直接落实转达到县, 使试点县在发展县域经济过程中有更充分的自主空间。县级对省上有关产业发展扶持政策导向的理解也更加正确及时, 项目筛选申报有的放矢, 促使县级政府能够更好地把握发展机遇, 充分利用省上相关政策和资金支持, 带动和促进县域经济的发展。

二、改革试点工作中反映出的主要矛盾和问题

甘肃省财政“省直管县”改革试点的实施, 取得了初步的成效, 但一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决, 改革还需要进一步规范和完善。

(一) 行政体制与财政管理体制不对称, 省、市、县三级工作协调机制不顺

财政“省直管县”改革试点中, 在财政管理方面省财政直接到县, 市级对县级没有了直接的财政管理权。但是行政管理仍然是省管市、市管县, 造成行政管理与财政管理体制的不对称。如县级的人事、审批等诸多行政权仍由市政府部门直管, 县级财政收入的目标仍由市级来确定与考核、项目申报要经过市级“中转”、日常财政工作中发生文件重复下达、会议重复召开等问题。这主要是由于财政省直管县改革是财政管理方面的单方突破, 其他相关各项配套改革还没能跟上, 导致工作程序难以理顺, 许多工作难以协调。

(二) 经济发展滞后, 县级财政公共服务保障能力有待进一步提高

财政省直管县体制改革, 与1994年的分税制改革、2003年的体制调整一样, 把原体制下不尽合理的利益格局带入了新的体制。对原体制基数的延续, 使地区之间财力不均衡的状况继续存在。特别是由于我省大部分县是农业县, 工业基础薄弱, 农业税取消后, 财政收入大幅下降, 财政增收的空间有限;同时, 由于人口基数大, 就业渠道窄, 财政供养人员增加快, 财政支出的基数大、刚性强, 一些县无法全额兑付干部职工的津贴及工资附加等。实行财政省直管县以后, 试点县干部群众期望值较高, 特别是对增加农村公共服务和公益事业领域财政投入的呼声强烈, 但是因省内财力总量不足, 试点县财政困难状况短期内难以得到根本性改善, 县级对教育、卫生、医疗、文体、广播等公共服务领域投入仍然明显不足, 县级财政保障能力有待进一步提高。

(三) 市级配套资金保障机制不完善, 配套资金无法落实

目前, 国家政策要求和省、市列办的各项实事、项目, 都要求县级财政配套一定比例的资金。实施“省直管县”财政体制改革后, 按照试点方案, 市级财政对县的配套政策以2006年为基数, 2007年以后新增配套政策的市县负担部分将全部由县级承担, 县级财政配套责任增大。

由于近几年解决民生问题政策出台较多, 原由市财政承担的配套支出快速增长。以镇原县为例, 经清理, 2008年市财政应补助试点县配套资金3228.6万元, 减去市财政实际配套367万元, 省财政补助110.3万元, 尚缺项目配套2751.3万元, 只能从新增收入和省转移支付补助中解决。同时, 县财政要保证省和市级为民办实事项目资金需求, 如加快社会主义新农村建设和城镇化建设步伐, 地震灾害后庆阳市实施的农民告别窑洞工程建设项目等, 都需要县财政配套一定数额的资金。2008年由于财政债务负担重, 县级财力有限, 落实配套任务就显得非常困难。

(四) 试点运行管理办法有待进一步规范和完善

财政“省直管县”改革试点办法在以下方面与现行管理体制不相适应, 还需要明确和规范:一是目前在新型农村合作医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金及住房公积金等管理方面仍按原体制实行市级财政统筹管理。二是省直管县仅仅是财权的直管, 事权管理依然维持省对市、市对县的管理方式。由于市级政府承担管理区域内经济社会事业发展职责, 但又不参与直管县税收分成, 特别是对于一些涉及全局的工作, 如为民办实事项目、环境保护、公共安全等, 要在包括直管县在内的全市范围内统筹开展, 市级财政明显承担着与财权不相匹配的支出责任。政府间的事权与财权划分需要进一步理顺。三是市县收入划分还存在不到位的情况。一些地区没有实行比较彻底的分税制体制, 市级集中了部分行业和企业的收入, 实行省直管县改革后无法改变这种局面, 这在一定程度上抵消了新体制在调节收入分配方面的作用。四是省市部分经济部门对财政省直管县政策执行不到位, 大部分项目计划仍逐级下达, 滞后于资金拨付, 一定程度上影响了专项资金的使用时效。部分专项资金仍通过市级财政下达, 增加了各级衔接对账的业务量。五是省上对县乡财政的激励性机制缺位, 很难持久调动基层增收节支的积极性。

另外, 实行财政省直管县以后, 对县级财政工作提出了更高的要求。但从目前试点运行情况来看, 县级财政在管理思想、手段和技术等方面, 在一定时期内还难以完全到位, 不能适应改革后的工作要求, 突出地表现在省直管县对资金安排的自由裁量权大, 自身管理改革跟不上, 又缺乏原有市管县体制下的有效约束机制, 省级财政对省管县的监管工作责任和压力明显加大。

三、进一步推进和完善财政“省直管县”体制改革的建议

“省直管县”财政体制改革使省对市、市对县的两层管理改为省直接管理县的格局, 改革过程中不可避免地会遇到一些矛盾和问题。为达到发展县域经济, 协调城乡关系, 逐步消除地区间横向财力差异, 实现省以下基层政府基本公共服务均等化的目标。在下一步推进和完善财政“省直管县”体制改革的过程中, 必须统筹协调, 建议通过创新各项保障机制、完善配套改革等措施, 以充分发挥“省直管县”财政体制改革的积极效应。

(一) 创新各项保障机制, 进一步完善省直管县财政体制

在今后进一步完善和推进财政“省直管县”体制改革中, 还需要在保证省级政府宏观调控的基础上, 建立和创新以下各项保障机制。

1. 理顺省市县三级财政工作协调机制。

对于目前运行的省直管县财政管理体制, 还需要进一步完善改革试点办法, 合理划分三级财政工作事项, 明确市级财政对县级财政支出的保障责任, 理顺省、市、县三级财政关系。对财政收入安排考核、项目申报、转移支付及专项资金补助、资金调度、财政结算、工作部署和检查等各项工作职责都应予以明确, 使改革彻底到位, 从体制上解决省、市、县三级财政之间工作协调机制不顺的问题。

从目前各试点县反映的具体问题来看, 特别要注意协调好以下几方面的工作:一是对县级财政收入目标的下达和考核, 省财政应根据全省和各直管县经济发展目标, 结合各直管县的收入计划建议以及国税、地税部门收入计划, 提出各直管县年度财政收入指导性目标, 项目申报也应直接上报省财政审核。二是在行政尚未直管的情况下, 要进一步明确和细化市级财政在对直管县财政的指导、检查以及经济社会发展方面的职责和义务, 尤其是收益或效益跨行政区域项目方面的安排、协调和支持义务。三是尽快明确住房公积金及社会保障基金管理体制等遗留问题的相关管理办法, 以便直管县在今后的具体工作中更好地操作和落实。

2. 完善市级配套资金的保障机制。

对于省直管县财政体制运行后新发生的配套资金, 需由市级承担的, 应明确分担比例, 以确保直管县不因改革而增加额外的支出压力。特别是要明确今后市上出台政策而增加的支出的承担办法, 防止市级因财政管理体制的改革, 将支出责任向县级转移。

3. 建立和规范财政收入归属机制。

建议同步考虑与财政“省直管县”体制相关联的省以下财政体制的完善问题, 解决体制遗留问题, 在合理划分地方各级政府间支出责任的基础上, 建立规范的财政收入归属机制, 实现财权与事权的基本对等, 规范各级财政收入划分格局, 改善县 (市) 发展环境。对于目前试点县与市之间的收入划分不合理的问题, 要本着生产地财政利益优先的原则, 保证税收来源地的财政利益不受损失。从而保证直管县应得利益, 避免市级通过不合理的体制集中财力。

4. 建立合理的省对市、县的财政激励机制。

在财政“省直管县”体制前提下, 为调动市、县两级的积极性, 建议:一是制定激励措施, 对支持省直管县经济发展成效突出的市州给予适当的奖励。二是要建立支持县域经济社会发展的财政激励机制。通过建立科学合理的省对县考核指标体系, 客观评价县级财政运行质量情况和努力程度。在此基础上, 可采取超收返还、以奖代补等多种激励方式, 激发财政省直管县加快发展, 加强管理, 缓解财政困难的内在动力。

5. 建立健全省对县的监督管理机制。

针对财政“省直管县”体制改革后省级管理半径增加的新情况, 为避免省级财政对直管县可能出现的“管理真空”问题, 建议加强预算、国库等涉县业务的管理力量, 并实行省对县财政预算审查制度, 从源头上加强对县级财政的指导、管理和监督。特别是要重点加强对直管县专项资金使用情况的监督检查, 指导县财政管理与改革工作, 促进县级财政科学、合理地安排预算。同时, 协调审计部门, 将直管县财政运行情况列入省、市审计监督范畴。

同时, 针对目前地方政府存在的债务负担较重、新债不断发生、大量的政策性债务难以消化的问题, 建议加强对基层债务规模的监管, 督促县级政府设立偿债准备金, 有效防范财政风险。

(二) 积极推进相关配套改革

为妥善处理好省直管县改革财政先行一步所带来的一系列问题, 实行省直管县除了财政体制要进一步调整外, 建议其他相关配套改革也应同步进行。如涉及审批权、人事权等行政管理体制要进行相应的调整, 同时, 省直相关部门及省财政厅各业务处室都应进行相应的配套改革。

1. 进行以下放经济管理权为核心的“强县扩权”改革试点。

建议借鉴浙江、湖北、河南等省份的改革经验, 进行以下放经济管理权为核心的“强县扩权”试点改革。通过清理划分, 给条件好的县市更大的自主权, 削弱市级对县的经济干预, 增强省级政府的经济协调能力。

2. 认真清理和修订相关管理制度和办法。

省直各部门及省厅各业务处室应主动适应省直管县财政体制改革的需要, 对不符合省直管县财政体制规定和要求的规章制度, 予以修订和完善。在工作部署、制发文件、项目安排和专项资金分配上要明确到县, 保证省管县体制改革的顺利运行。

3. 规范配套资金办法。

建议取消各种未经省委、省政府批准或省财政厅同意的要求县财政提供配套资金的项目。对配套项目, 每年进行清理, 对不合理的明确予以取缔。切实减轻县级财政压力, 着力营造宽松良好的发展环境, 鼓励、引导和支持各试点县深化改革、加快发展, 不断提高县级政府财政保障能力。

4. 深化县乡财政综合改革, 不断提高理财水平。

受财力所限, 县级财政尚未实行部门预算, 目前也未建立真正的综合财政预算, 国库集中支付改革仅局限于工资统发, 大量的专项资金依然沿袭旧的支出办法, 支出效率低下。针对这些问题, 建议县级财政要积极创造条件, 与省市各项财政改革接轨, 大力推进县乡综合配套改革。一是积极实行部门预算, 逐步建立完整、规范、成熟的部门预算管理体系。二是积极推行政府采购制度, 进一步扩大采购范围, 促进政府采购制度化建设。三是加快推进国库集中收付制度改革步伐, 建立专项资金报账制。四是综合运用收支两条线等财政管理手段, 按照“量财办事、综合平衡”的原则, 加强预算执行的规范性。五是全方位推进“乡财县管乡用”财政管理改革, 在坚持预算管理权、资金所有权使用权、财务审批权“三权”不变的原则下, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”, 改进县乡财政管理水平。同时, 还应积极精简县乡机构人员, 减轻财政负担, 切实缓解县乡财政收支压力和困难状况, 不断提高财政资金使用效益。

5. 加大对县级业务人员的培训力度。

为全面适应改革和发展的新形势, 建议省财政加大对县级业务人员的培训力度。通过采取专业培训、会议、考察、经验交流等多种形式, 有计划地分期、分批、分专题对实行财政省直管的县级财政和财务工作相关负责人员及业务人员进行培训, 使之能更好地适应财政改革和发展的要求, 不断提高其业务技能和工作水平, 促进试点县财政管理水平进一步提高。

6. 积极进行行政省直接管理县体制改革的前期研究和探索。

为解决财政省直接管理县而行政尚未实行省直接管理县二者不配套、不协调带来的诸多问题, 建议积极进行行政省直管县体制改革的前期调研, 为进一步深化全面的省直管县改革做好前期准备工作。

本文是2008年立项的甘肃省社科规划项目《完善财政体制, 增强基层政府公共服务能力》的阶段性成果之一。

摘要：2007年, 甘肃省在16个县开展了“省直管县”财政体制改革试点, 改革取得了一定的成效。2009年, 省政府决定再增加25个试点县, 将改革试点范围扩大至41个县。本调研报告以分析16个试点县在改革中反映出的主要问题为切入点, 提出了在推进财政“省直管县”改革试点中, 应该创新保障机制, 进一步完善相关配套措施等方面的改革建议。

县物业管理调研报告篇3

1 新乡市（县）2008年～2012年期间档案行政执法监督检查工作开展的基本情况

《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）是我国档案领域现行的由国家强制力保障其实施的规范档案事务、促进和保障档案事业发展的具有最高效力的法律。“法律意味着秩序、权威，意味着权力、义务和责任。因此，无论是立法者、执法者还是守法者，都应当对法律怀有一种敬畏之心，这样，才能自觉地维护法律的尊严和权威，为推进法治国家、法治政府、法制社会一体建设作出贡献。”档案行政执法工作必须遵照执行。

1.1 印发《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》的通知，按照工作方案开展执法。为贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于进一步做好新时期档案工作的意见》（豫办[2007]15号）和新乡市九届市委33次常委会议精神，2008年3月19日，中共新乡市委办公室新乡市人民政府办公室印发了关于《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》的通知（新办[2008]7号）。《新乡市档案行政执法监督检查工作方案》，此方案遵循了行政合法性原则，严格履行法定职责。一是明确执法指导思想；二是开展执法检查范围；三是执法检查内容；四是执法检查的时间、方法、步骤。其中，对检查具体内容进行了细化、量化。其中，附件1 市直机关各单位，各大型企业和大专院校、各人民团体六项检查内容。分别是领导重视情况，机构人员情况，设施、设备情况，档案收集整理情况，专业档案情况，档案信息化建设情况。

附件2 各县（市、区）档案局（馆）七项检查内容。分别为领导重视情况，机构情况，人员编制情况，经费预算情况，档案库房建设情况，档案保管、保护、保密、利用情况，档案信息化建设情况。并对检查内容匹配了分值，规定了评分标准、法律（文件）依据、自查得分、得分、检查依据与方式。

1.2 档案执法工作已列入市（县）政府目标办考核范围，按照工作目标开展执法。为加强档案管理，依法保障档案事业发展，档案行政执法监督检查工作已经列入市（县）当地政府考核目标范围。新乡市档案工作自2004年至今已参加政府年度工作目标考核。市（县）档案行政管理部门下达执法年度工作目标（完成执法任务量，市35家，县20家，区10家单位以上），在全市档案工作大会上，各县（市、区）档案局向市档案局递交完成目标任务责任书。市（县）档案局法制科（股）再细化量化工作目标任务。档案管理是机关、企业一项基础管理工作，从文件材料的收集整理、保管利用，到档案编研、档案信息化工作，全面服务、保障着各项经济建设、社会事业发展。档案和档案工作，数量巨大且任务繁重。特别是在档案安全保管环境加紧改善，人才与技术力量相对比较弱的情况下，每个单位的档案管理事务与法律法规要求有差距，或多或少存在这样那样的问题。档案管理工作没有最好，只有更好。为了加强对档案的管理和收集、整理，有效地保护和利用档案，现阶段必须加强档案执法工作，依法保障档案事业健康发展。

1.3 按程序步骤，分轻重、主次，守原则、制度，依法执法，按照工作要求科学执法

1.3.1 完备各项制度。市、县两级档案局已建立起包括执法监督检查制度、办案制度、行政处罚程序细则、岗位责任制、案件受理程序、执法文书送达制度、处罚案件上报备案制度、行政执法过错责任追究制度、人员培训考核制度、执法人员行为规范、行政执法审查评议制度、档案行政执法文书格式化在内的档案行政执法制度。

1.3.2 执法主体、程序合法。2005年4月20日，新乡市机构编制委员会批复：“新乡市档案局从市委办公室划出，作为市委、市政府直属事业单位，其他不变。”明确了档案局行政执法主体资格。截至2011年12月31日，4区8县档案局全部法律授权具有行政执法主体资格。新乡市（县）全部设立法制科（股），共有执法人员45名，均具有大专以上学历，并接受本级政府法制部门执法资格证主体培训，全部取得执法资格证。

市、县两级档案局行政执法机构建全，配齐配强执法人员。参加省、市政府法制部门行政执法培训91人次，参加档案业务系统专业培训152人次，近年来，执法人员越来越熟悉执法程序，掌握执法方法，已逐步建立起一支能力较强、素质较高的执法队伍。新乡市（县）档案行政执法形式多样。多以下半年集中执法为主，执法形式呈多样化、常态化。今年以来，市（县）在执法形式上，已经形成了以单独执法为主，联合执法为辅；以主动执法为主，配合上级执法为辅；兼顾集中执法与经常化执法的多样化形式。

1.3.3 依法执法，切中要害，全面展开。执法工作紧紧围绕民生档案资源建设、档案信息化建设、规范档案馆室建设、安全防范体系建设等方面开展。执法工作以行政指导为主，采取听、查、看、纠的方式，即听被检单位汇报自查自纠情况；查档案管理现状和机构、经费、编制、馆库建设情况；看档案硬件设施情况；将检查中发现的问题反馈给被检单位领导，要求其限期纠正存在的问题。执法重点为实地查看发现问题，针对问题集中整改。

调查数据显示，2008年～2012年期间档案行政执法监督检查达625次。其中省、市、县档案局执法人员相互配合执法91次，占14.56%；市、县各自独立执法473次，占75.68%；与市人大教工委、市政府法制办、市政协法制委联合执法61次，占9.76%，100%进行现场笔录，当场反馈执法情况。在执法检查单位中，市属党政一级机构469个，占75.04%；企事业及其他单位156个，占24.96%，对存在问题较多的单位，依法下达《档案行政执法监督检查限期整改通知书》，下发整改通知书的单位有113个，占执法单位总数的18.08%，并对形成的执法文书签字确认，及时归档备案，在开展执法回头看、复查阶段备查。同时，做好执法文书归档、建档工作。

2 新乡市（县）开展档案行政执法监督检查工作特点、执法取得的效果和对执法工作存在问题分析

2.1 市（县）档案局具有一支能力较强、素质较高的执法队伍。近年来，经过国家、省、市档案行政管理部门的各种形式的培训，我市已逐步建立起一支执法能力较强、素质较高的执法队伍，队伍向年轻化、规范化、专业化水平发展。队伍实现年轻化，2012年末人员平均年龄37.2岁，档案执法人员学历较高，学历都在大专以上，市档案局调整了一名具有全国律师资格的同志进入执法队伍。已形成了法制科（股）独立执法为主，信息科、业务科同志配合执法新局面。

2.2 新乡（市）具有良好的档案执法环境，被执法单位点多、面广，效果明显，执法工作已形成较强的影响力。2004年河南省人大、省档案局对新乡市（县）进行了档案行政执法监督检查，对新乡市档案管理工作指出了存在问题，对档案事业发展提出了指导性建设意见。经过反复集中整改和不断总结，新乡档案事业迎来了发展的春天。从那时起，新乡的档案执法工作已步入佳境，坚持执法，认真执法，不论从每年被执法单位的数量，还是对存在问题集中整改、回头复查的力度，执法的影响面和效果都发生了质的变化和跨越式发展。

2.2.1 从档案执法检查的对象看。以新乡市为例，五年间，市所检查的机关、企事业单位达320个。其中，系统内主要对县（市、区）档案馆建设和档案信息化安全工作进行针对性执法检查。执法单位重点涉及民生档案管理的公安、教育、劳动、卫生、土地、民政、规划与建设等系统，加强了档案管理工作。

2.2.2 从档案执法检查力度看。对档案管理工作薄弱单位，连续进行执法监督，有的已达3次以上。例如，2009年～2011年期间，针对原新乡市8大工业局档案存在严重安全隐患的违法案件，包括市人大文教委、市政府法制办、市政协法制委等职能部门联合执法，市档案局馆长带队执法，对相关单位多次执法，经过连续多年努力，2012年初，被执法的责任单位，向财政部门申请了8万元专项经费，集中移交进馆，保证了档案的完整和安全，解决了“老大难”问题，取得了显著成效。还例如，执法工作，盯着问题不放，严格执法，市人社局、市工信局等单位根据工作需要调整（配齐配强）了档案管理人员，市移动公司、市联通公司等单位经过集中认真整改，档案工作整体上新台阶。

2.2.3 从档案执法检查的效果看。经过执法检查发现问题，反馈问题，到解决问题，本系统内部，新乡市档案馆、长垣县档案馆、获嘉县档案馆建成已投入使用。原阳县档案新馆正在建设，卫辉市档案馆、卫滨区、牧野区档案馆调整了新库房，档案馆建设有了明显改善。对机关、企事业单位检查中，市委办公室档案室、市委宣传部档案室等单位档案管理达省级标准。河南师范大学成立了档案馆，调整了充足的档案库房，河南科技学院新建了档案馆等。辉县市、卫辉市、长垣县、新乡县、获嘉县的档案执法工作促进了档案工作的开展，步入了档案事业发展的快车道。

2.3 执法工作面临的问题和困难。一是执法监督检查人员办案能力有待提高，对程序掌握和制度理解还不够。表现在“不了解被执法单位档案管理和档案人员工作情况；档案业务不熟，处理复杂能力较弱，表现为不自信”。二是各级档案行政管理部门对档案执法工作组织领导和关心支持需要加强。开展执法时经常面对领导和同志们“只允许检查差的单位；单位都忙乎乎的，检查个啥，想来就来吧；没有问题，不用检查”等不理解、不支持的言论干扰正常执法。三是开展执法公务用车缺乏，不能保障正常使用。

3 结语

档案行政执法是档案行政管理部门依照《档案法》管理档案事务，保障档案事业发展的主要抓手和重要保证。同样《档案法》也是各级档案部门开展档案管理工作的保护伞和安全带。深入、广泛开展执法调研，目的是不断总结、提高档案管理能力、水平。加大执法力度、加快执法步伐，进一步推动档案工作、促进档案事业从“最低要求”向“最高要求”方向发展，为建设与文化强国相匹配的档案强国作贡献。

县物业管理调研报告篇4

**县基层水资源管理能力建设情况的报告

根据水利部水资源司关于开展基层水资源管理能力建设调研的通知（资源管函[2015]6号）文件精神，结合我县基层水资源管理能力实际情况，由于乡镇水资源管理尚未设立管理机构及相关管理人员，现就**县水资源管理能力情况做如下汇报：

一、基层水资源管理能力建设情况 1.机构与人员构成：

水资源（水土保持）管理办公室人员构成：

经**字[2004]106号核定，水资源（水土保持）管理办公室为县水利局管理的正股级单位，核定的事业编制人数为4名，其中1名为管理人员，2名为专业技术人员,1名为工勤人员。水资源（水土保持）管理办公室现有在编人员4名，1名为管理人员,2名为专业技术人员，1名为工勤人员，从事水资源管理工作的人员实际有2名，1名从事水资源管理具体事务，1名从事行政审批管理。

乡镇水利站人员构成：

乡镇水利站没有水资源人员编制，具体是没有水利站的人员1人从事水资源管理工作，主要负责工程建设管理，负责水资源规划及管理、水环境、节水等涉水事务管理，防汛抗旱等工作。

2.工作条件及经费保障

为更好管理水资源工作，**县水利局安排了水资源管理单独的办公场所，并更换了办公电脑，配备了独立的打印机，在对取水户进行验收时、收取水资源费时均有专用交通工具水利执法车贵G5107；

在水利部及省厅号召下普定县水利局局党组选派主要从事水资源管理的人员积极参与最严格水资源管理的相关培训教育；相关培训、办公用具、水资源相关法规宣传以及普定县水资源综合规划编制经费普定县水利局均想方设法筹集解决。我县“三定”方案出台后，经费纳入财政预算，全额管理。

3、机构管理能力建设的主要做法

我局严格按照《中华人民共和国水法》中相关的法律法规对取用水户取水总量进行管理，对超过批复取水总量的单位将严格按照水资源费征收管理规定的相关政策执行，在这块我县尚未有超过批复取水总量的，其次是对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表扬。村里面选好配齐村水管员，村水管员具体负责村内涉水事务协调、管理服务。水管员由村委会推荐，乡镇水利站考核确认，经培训后持证上岗，乡镇水利站及村委共同管理，乡镇财政给予定额生活补贴。其主要职责是：水情观测、现场报讯、组织应急抢险；村内水利设施的日常巡查、维修养护及供水事务协调；组织农田灌溉、抗旱排涝和水事纠纷调处等。

4、机构管理能力建设主要经验

落实最严格的水资源管理制度最主要的一是领导重视，二是机构必须建立健全；三是人员配比要合理；四是各部门分工要明确。在省市相关部门下发相关建设节水型单位、节水型学校、节水型企业的通知后，我县积极响应上级号召，并按照要求转发省市文件到相关县科局学习并领会精神，并确定了我县第一批建设节水型单位。以水利局为带头单位，我单位制定了节约用水的标志牌，粘贴在单位显眼的

位置和洗手间里面。

二、基层水资源管理能力建设存在的主要问题

1.职能与分工方面：水务一体化改革，**县城乡供水、排水、污水处理、再生水利用、维护等职能职责任然是以前负责的单位负责，水利局从事水资源管理的人员少，这达不到水资源管理人员专业化，规范化。开展专业培训少。

2.队伍建设方面：随着近年来国家大力支持水利工作建设，然而普定水利专业人员较少，在人员分配上，从事相关水资源管理工作的人员实际人员仅2人，1人为事业编制人员，一人为工勤编制人员，工作任务繁重，乡镇水利站的人员参与水资源管理力度不够，人员专业性参差不齐。

3.保障机制方面：落实最严格的水资源管理制度是水资源管理工作的主要内容，我县水资源管理能力建设存在的主要问题是：从事水资源管理的人员不足；财政经费紧张，投入难度大，激励、惩罚机制不健全，运行、保障机制不够到位。

4.履行职责方面：一是履行好最严格水资源管理考核相关组织及管理工作，二是当前条件下可以做好新建项目的水资源论证审批工作、取水许可审批，个别取用水户的取水计量监测；三是受资金、管理人员较少及工业企业配合程度的影响，在分行业用水统计、水资源保护、取用水计量监测等工作上较难开展工作；四是由于节水型社会建设相关标准缺乏统一学习，在节水技术产品推广及节水型社会相关建设标准上无法进行指导，暂时不宜涉及管理与指导。

三、加强基层水资源管理能力建设意见和建议

1.出台增设乡镇水资源管理机构相关政策，将其列入水利部门垂直管理，最低设置3人以上的乡镇水资源管理服务体系；建议重点加

强基层水资源管理相关法律法规业务及新形势下节水型社会如何建设，按照什么标准进行建设等相关的培训；加强取水许可职责的重要性，将水资源管理作为行政管理措施，并将取水许可证进行年审制，将取水许可年审列入各企业延续办理相关营业的前置条件。

2.加大基层水资源管理相关的资金投入用于水资源保护以及节水型器具推广与建设上，落实相关水资源管理的技术设备等。

3.下放取水许可办证的受理权限至乡镇基层水利服务体系，乡镇基层水利服务体系加强辖区内巡查制度，发现问题及时与县级水资源管理机构对接。

4.希望上级部门将水资源的保护、节约、管理等工作列入与水利基础设施并重，加大相关财政支持；其次加强违法取水相关的惩处力度法律法规等政策的出台；将基层水资源管理办公、人员、技术设备、资金投入等完善的情况列入政府考核。

**县水利局

县物业管理调研报告篇5

随着我县机动车数量的逐渐增多，停车收费问题也成为群众投诉的热点。为进一步规范我县机动车停车场收费行为，维护市场秩序，根据地区发改委工作安排，近日我委积极开展对全县停车场收费调研，调研情况如下：

一、停车场基本情况

我委根据县城管部门相关批准文件，对停车收费实行备案管理。现共有八家停车场进行了价格备案，库车杏花商业步行街（一期）、库车综合农贸批发市场、库车金都宾馆、库车华龙商贸城停车场、库车县邮政大楼、阿克苏地区运输总站库车客运站（包括交通宾馆）、市场服务中心和交通肇事车辆停车场八家办理了停车收费备案手续。其中：商场、占道停车六家，交通肇事停车一家，市场服务中心一家。

二、停车场收费情况

为了加强机动车停放服务收费管理，规范机动车停放服务收费，自治区发改委制定了《新疆维吾尔自治区机动车停放服务收费管理办法实施细则》，于2001年11月1日起实行。根据《细则》第五条第三项规定，其他机动车停放服务（商场、宾馆酒店、娱乐场所、写字楼等建筑物的配套停车场）实行市场调节价。虽然停车费实行市场调节价，为了加强停车收费管理，我委要求所有停车收费实行价格备案制管理，机动车停车费统一备案价格为2元/天，住宅小区内停车1元/天。

三、存在的问题及原因

1、提高标准收费。停车场管理都属个人经营，场地有的是临时租用，有的是利用空闲土地，管理人员素质较低，个别停车收费管理人员擅自提高收费标准收取停车费，存在只注重收费不注重服务的现象。

2、扩大范围收费。个别停车场在办理了相关停车收费备案手续后，在没有取得相关部门批准的情况下扩大停车收费区域和自定停车收费区域。

3、强制收费。个别停车场未经批准擅自设置的停车场所停放车辆强制收费，如在宾馆门前白天对临时停放车辆进行强制收费。

4、管理混乱。没有停车场标牌，无明码标价或者在醒目位置进行公示，导致停车收费在计时收费等方面产生诸多争执，这也为停车收费管理人员乱收费提供了可乘之机。

5、供需日趋突出。随着我县经济社会的发展，机动车数量增长迅速，公共停车场规划和建设滞后，在加强城市建设同时，因注重停车泊位，缓解停车难及随之带来的乱收费问题。

6、执法力度偏弱。物价、公安、工商、城管、土地、规划等行政职能部门都具有规范停车场经营秩序、维护消费者合法权益的职责，但对于群众投诉的停车场收费问题往往有物价部门单打独斗，达不到应有的执法效果。

7、信息化管理落后。我县停车场整体管理手段相对落后，目前没有使用智能计时设施，仍然依靠人工收费，难免造成随意提高收费

标准的现象发生。

8、交通肇事停车场都是交警部门指定停车场，所停放车辆全部是交通肇事违章车，收费具有一定的强制性。

四、机动车停车场收费管理办法的意见和建议

1、解决停车乱收费问题，需要各职能部门加强协作，形成合力，综合治理。一方面，我们要加强日常监管，积极查处落实群众举报案件；另一方面，要联合县城管、工商局等部门成立综合治理小组，通力合作，联合检查，进行专项治理。要坚决取缔无批准手续、无营业执照、无价格备案的停车场。坚决杜绝擅自将肇事违章车辆指定在无证停车场。

2、充分发挥新闻媒体舆论宣传作用，对违纪违法的停车场要进行公开曝光处理。

3、公安部门对违章车辆停放管理应按新价非字[1999]42号文件规定，履行“谁委托、谁付费”的原则，建立免费停车场。

建议：

县劳动就业管理处述职总结报告篇6

今年以来，县人力资源市场共举办了48场招聘会，为企业提供人力资源3568人。1月中旬，邮寄1万封《致全县在外就业创业人员一封信》，宣传家乡企业良好质态和创业优良环境，鼓励外出务工人员返乡就业创业。1月25-26日在各镇举办“春风送岗位服务促赶超”返乡人员专场招聘会。2月8日举办了“宝应县2011年新春大型人力资源招聘洽谈会”。在举办大型活动的同时，每月5日、20日定期举办招聘会，一定程度上缓解了今年部分企业的用工不足矛盾。同时，努力做好企业用工服务指导，帮助企业优化用工环境，适时召开企业座谈会，通报分析全县用工形势，指导企业建立健全规章制度，合理确定工时制度，规范用工管理，规避用工风险，提高企业人力资源管理水平。

2、搞好内转外引，助企业吸收合格劳务。

一方面，引导本地劳动力留在县内就业。积极开展“充分转移镇、工业滤布村”创建活动，挖掘县内富余农村劳动力，在今年新增转移就业7252名农村劳动力中，有6107人在县内就业。我们还主动与县职业技术学校对接，通过送政策、送法律进校园的形式，引导他们在家门口就业。另一方面，采取“走出去，引进来”的方式，今年在省外建立了3 个劳务协作基地，引进劳务2130人，满足企业对普工的需求。

3、抓好技能培训，向企业提供优质人力资源。

充分利用省补培训资金，组织农村劳动力定点培训机构开展免费培训，提高农民本地转移就业的能力。加强对各类职业培训机构的指导，及时发布紧缺工种信息，引导培训机构合理确定培训项目和培训方式，鼓励培训机构通过校企联办的方式开展“订单式”定向培训。做到企业需要什么工种，就培训什么工种，以满足企业对各类工种的用工需求。同时，动员企业、社会培训机构建立实用技能培训基地，开展我县企业紧缺的缝纫工、电子操作工、焊工、车工、钳工等工种培训，为我县企业输送技能人才。今年以来，共培训劳动力8351人，其中实用技能培训基地为县内各类企业输送技能人员7971人。

4、实施就业惠民、创业富民工程，实现人民群众充分就业创业。

围绕充分就业目标，进一步完善城乡统筹就业的政策体系，实施积极的就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，着力解决农民、城镇下岗失业人员、退役士兵、高校毕业生等重点人群的就业问题。同时，以创业政策为支撑，以创业孵化基地为阵地，以创业培训为抓手，广泛推介创业项目，鼓励和支持自主创业。1月26日上午，在望直港镇举办返乡人员暨党员干部SIYB创业培训班。2月下旬，省人社厅根据创建充分就业社区标准，对我县申报的9个社区，通过实地走访、检查台账、听取汇报等形式组织开展创建验收工作，至目前，我县已超额完成省厅下达的创建目标。5月3日至4日滤布，在黄塍镇举办“迎五四促赶超”青年创业培训班。上半年，我们对申请小额担保贷款的40多人进行了实地调查核实，发放小额担保贷款131万元。

5、加强能力作风建设，提升就业服务能力水平。

根据上级部门关于加强能力作风建设的工作要求，不断提高就业队伍的整体素质。一方面，规范人力资源市场各项工作制度，建立健全窗口监督机制，大厅实行主任值班制度，定期对窗口工作人员的行为举止、办事态度、服务质量进行评比。另一方面，主动做好就业服务，深入基层调查研究，了解基层对就业工作需求，在帮助解决实际问题的同时，征求基层建议意见，不断改进我们的工作。根据局统一安排，在大厅设置了服务对象满意程度测评系统，及时掌握大厅人员的服务态度与服务质量。3月份，组织专人走访我县重点用工企业，调研企业用工需求状况。对县督查考核指挥部的督办件，与开发区重点招商引资企业康源纺织、昌辰和宝生的用工情况定期对接，并及时形成书面汇报。

县物业管理调研报告篇7

一、基本情况

阳泉市是一个工业城市, 是山西省能源重化工基地之一。全市国土面积4452平方公里, 辖平定县、盂县、郊区三个农业县 (区) 和城区、矿区、开发区, 32个乡 (镇) , 960个行政村, 总人口131万人, 农业人口66万人, 农村劳动力28万人。全市境内矿产资源十分丰富, 境内山多地少, 农业立地条件差, 水资源缺乏, 93多万亩耕地, 除平定县南川、盂县“两川三坪”共计约10万亩平川外, 其余全部为山地。农业种植以玉米、杂粮为主, 粮食总产稳定在2亿公斤。

2010年, 全市农村经济总收入314亿元, 比“十五”末增加了41.5%。农民人均纯收入6560元, 在全省排第2名, 高出全省平均水平1824元, 比“十五”末增加了73%。第一产业增加值6.68亿元, 比“十五”末增加了97.7%, 为农民提供收入1250元。

近年来, 全市坚持以科学发展观为统领, 全面落实各项强农惠农政策, 按照统筹城乡发展的总体思路, 以促进农民增收为主体, 以促进农业转型跨越发展为核心, 以发展农业产业化为抓手, 在稳定粮食生产的基础上, 大力发展了核桃、畜牧、蔬菜三大特色产业和生态林业、杂粮两个潜力产业, 初步形成了平定县发展畜牧业, 盂县发展核桃产业, 郊区发展设施农业 (蔬菜产业) 的“一县一业”格局。

目前, 全市建成了以平定县柏井镇、郊区义井镇等为主的52个畜牧养殖基地, 畜牧业收入达到了7亿元, 为农民提供人均纯收入480元;以平定县岔口乡、盂县上社镇等为主的8个万亩核桃种植基地, 连片面积在双千亩以上的村有6个、千亩村达到46个, 在500亩以上的村有124个, 核桃种植面积达到27万亩, 销售和加工总产值达到2.84亿元;以郊区河底镇、杨家庄乡等为主的30个蔬菜种植基地, 百亩以上设施蔬菜基地达到23个, 全市累计蔬菜种植面积达到7500亩, 商品蔬菜种植面积达到5万亩, 蔬菜产量1.3亿公斤, 产值2.2亿元, 为全市农民提供人均纯收入300元;以盂县东梁乡、西烟镇等为主的7个杂粮种植基地, 全市小杂粮播种面积21.62万亩, 总产量2790万公斤;以平定县娘子关镇、郊区平坦镇等为主的8个休闲观光基地, 2010年旅游人数164万人, 门票收入4296万元。

积极扶持农业专业合作社发展, 实施农业产品品牌战略, 走贸工农一体化, 产加销一条龙的农业产业化发展的路子。全市农民专业合作社已发展到832个, 行政村覆盖率达到70%以上, 入社社员1.4万多个, 带动农户4万余户, 出资总额3.4亿元。全市无公害产地认定42万亩, 无公害产品认证主体10个, 认证产品16个。“大寨牌”核桃露被评为绿色食品, “招财牌”核桃油、“延年翘牌”连翘茶被评为有机食品。全市销售收入百万元以上的农产品加工企业29个, 其中列入省“513”工程的18家农产品加工企业销售收入达到7.3亿元。

此次我们深入调研的12个村, 2010年底, 按人口划分, 500—1000人的6个村, 1000—1500人的5个村, 2000人以上的1个村;按主导产业划分, 从事农产品生产的2个村, 畜产品生产的4个村, 农产品加工的4个村, 工艺品加工的2个村;按人均纯收入划分, 4000—4500元的1个村, 4500—5000元的1个村, 5000—6000元的4个村, 6000元以上的6个村;“一村一品”主导产业人数占全村劳动力总数在20%以下的2个村, 20%—30%的3个村, 30%—40%的1个村, 40%—50%的4个村, 60%以上的1个村, 90%以上的1个村;“一村一品”主导产业人均收入占全村人均收入在40%以下的1个村, 40%—50%的4个村, 50%—60%的2个村, 60%—70%的3个村, 70%—80%的2个村。整体情况看, 12个村村级组织健全, 班子战斗力强, 干群关系和谐, 主导产业突出, 产业优势明显, 发展潜力大, 带动辐射能力强。平定县冠山镇后沟村是远近闻名的“龙筋之乡”, 全村从事黄瓜种植和黄瓜干加工的农户达300多户, 占到全村总户数的66%, 黄瓜种植面积210多亩, 年产鲜黄瓜160多万公斤, 加工黄瓜干3万公斤左右, 收入350多万元。仅黄瓜干一项, 人均纯收入2900多元, 占到全村人均纯收入的67.4%, 并辐射带动周边上庄、河头两村200余户农民。

二、主要经验和做法

(一) 转变思想观念, 培育农业发展的新亮点。

阳泉市虽然以工矿业立市, 以工业经济强市, 但是, 历届市委、市政府充分认识到农业作为安天下、稳民心的产业, 在全市经济社会发展中起着不可替代的作用。因此, 他们矢志不移抓农业。在农业产业化发展初始阶段, 阳泉市就把发展“一县一业”、“一村一品”作为培植区域特色产业, 创新农业增长方式, 带动区域经济快速发展的一项行之有效的措施去抓。在现代农业发展的新形势下, 阳泉市更是把发展“一县一业”、“一村一品”作为全面落实科学发展观, 加快推进新农村建设和现代农业发展, 实现农民持续快速增收的战略位置去抓。不断捕捉亮点, 积极探索, 更新观念, 提高认识, 跳出农业抓农业, 跳出农村抓发展, 从而推进了产业富县、产业富村、产业富民。

(二) 结合本地实际, 选好农业发展的切入点。

长期以来, 阳泉市结合本市山多地少、十年九旱、农业基础薄弱的特点, 始终坚持“宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜工则工”的发展原则。合理布局, 科学规划, 按照“城郊地区大力发展设施农业、观光农业和加工企业, 纯农地区大力发展粮食种植、养殖业和农产品加工业, 边远山区大力发展林果业、杂粮种植和特色养殖业”的发展思路。通过“八五”、“九五”狠抓“两高一优”农业发展, “十五”、“十一五”实施“3+2”农业产业化富民工程, 全市“一县一业”、“一村一品”发展不断迈上新的台阶, 为农村经济发展和新农村建设夯实了产业基础。

(三) 落实各项支农惠农政策, 找准支持服务的着力点。

在不同的发展时期, 阳泉市委、市政府都适时地制定出台一系列促进农业产业化发展的政策措施, 正确引导农民发展农业产业化的积极性。一是在资金扶持上, 落实国家、省各项补贴, 五年共发放各类粮食和农资补贴资金1.25亿元。2010年, 全市各级财政用于主导产业扶持资金就达到了9680万元, 其中用于核桃产业3680万元, 设施蔬菜3000万元, 畜牧业发展1400万元, 农产品加工龙头企业1600万元。市、县 (区) 两级财政用三年时间投入资金8000余万元扶持蔬菜产业发展。二是在金融服务上, 各级金融机构创造服务环境, 出台“信贷惠农”措施, 优先扶持龙头企业、专业村、专业户的起步和发展, 建成1个村镇银行和12家小额贷款公司, “十一五”期间共落实信贷资金2.3亿元。三是在市场发展上, 全市各类农贸市场已发展到39个 (不含各类超市) , 其中大型农贸市场7个, 年交易额9.8亿元。为方便特色农产品专业户交易, 市区还专门开辟了9个便民摊点, 对本地特色农产品专业户免受摊位费、管理费、卫生费。四是在信息服务上, 全市建起了“农业信息网”和“农产品交易网”, 网络覆盖全市所有县 (区) 、乡 (镇) 、村及种养大户, 适时发布农产品和农业生产资料市场价格、供求和运行情况, 为本地农业和农产品走向全国、走向世界打开了网络通道。五是在科技服务上, 全市各有关部门协调配合, 长年坚持开展科技“三下乡”活动、农科“活动月”“活动周”活动以及农业科技人才包乡、包村活动等, 将新技术、新工艺、新品种等送到农民手中, “十一五”期间全市推广农业新技术35项, 推广新农业工艺28项, 引进推广新品种22个。

(四) 创新发展模式, 夯实产业化经营的支撑点。

“一村一品”不是孤立存在的, 它的核心是产业及其产品, 它的表现形式是一个产业化链条, 它的支撑点是龙头企业、特色基地和种养户。阳泉市农业的发展, 在各级政府的正确引导下, 广大干部农民群众不断探索, 不断创新, 总结推广出一些发展模式。

在推进“一县一业”、“一村一品”发展上, 阳泉市各级政府通过积极引导, 逐渐形成了具有阳泉特色的农业产业化发展模式, 主要有三种。一是“龙头企业+基地”型, 就是有稳定的原料基地, 有规模化的生产加工企业, 企业和基地是有机的利益共同体, 形成产、加、销一条龙, 贸、工、农一体化经营形式。以郊区裕盛源农产品开发有限公司为代表。该公司拥有高粱、绞股蓝种植基地2000多亩, 年产各种“绞股蓝”食醋10000多吨, 产值6000多万元。二是“龙头企业+基地+农户”型, 就是在适宜某种种养业发展的一定区域内, 由一家一户分散的原料生产而形成基地, 农户、基地为龙头企业的规模化生产提供原料, 企业和农户是有机的利益共同体, 通过订单合同来约束双方。以盂县大寨饮品有限公司为代表。该公司在盂县拥有核桃种植基地15300亩, 核桃种植户2500户, 年产值3亿元。三是“合作社+农户”型, 就是新型的农民专业合作社直接与农村种养专业户进行产销挂钩, 订单生产, 订单收购, 利益共享。以郊区三舁果业合作社为代表。该合作社拥有核心社员150多户, 带动外围果品种植户100多户, 年购销苹果350多万斤, 销售收入500多万元。上述三种模式的共同特点是产业发展特色化、生产经营规模化、利益联结紧密化、带动农户市场化。通过多年的发展, 到目前全市500万元以上龙头企业发展到29个, 基本形成了果品、粮食、薯类、乳品、畜禽、油脂、蔬菜、蜂蜜等八大产业链, 其中列入省“513”工程梯次企业的有18家, 全年销售收入7.3亿元, 年销售收入1000万元以上的企业发展到12家。特色种养基地发展到42个, 直接带动农户50000多户。

三、存在的主要问题

经过连续不断地探索和实践, 阳泉市“一县一业”、“一村一品”呈现出良好的发展势头, 但是, 在调研中我们也发现, 在发展中还存在不少问题。

(一) 思想认识不够到位。

一些乡镇、村对“一县一业”、“一村一品”发展, 建设特色现代农业, 推进新农村建设的重要地位和作用缺乏应有的认识和足够的重视, 思想老化, 观念陈旧, 没有把“一县一业”、“一村一品”作为农村产业发展的重要抓手来抓, 实践中造成工作推进力度不大, 一些农民群众对发展“一县一业”、“一村一品”了解不够, 自觉参与“一县一业”、“一村一品”建设的信心不足, 缺少产业自我规划和发展设想, 千家万户的农民没有完全融入“一县一业”、“一村一品”建设的整体, 导致部分乡 (镇) 、村的“一县一业”、“一村一品”建设规模小、知名度不高、商品率低, 从而制约了“一县一业”、“一村一品”的健康发展。

(二) 农业产业化发展水平不高。

这是制约和阻碍“一县一业”、“一村一品”发展的根本性问题。全市“一县一业”、“一村一品”发展的总体水平依然较低, 突出表现为“散、小、短、杂”。由于受地理环境、资源分布等因素制约, 大部分主导产业分散难以形成规模;产业规模和产品规模小, 又缺少龙头企业的牵引带动, 致使产业发展不稳定, 抗御市场风险的能力不强;生产环节的链条还不完善, 产品加工、储运、销售链条更未最终形成;产业种类杂, 难以形成一业带多业, 多业促一业的战略格局。同时, 农民专业合作组织化程度低, 没有完全发挥其应有的作用, 亟须健全完善。

(三) 农产品品牌效益不够明显。

基层组织和农民群众的质量品牌意识还不强, 在加快推进农业标准化生产, 加强农产品品牌培育, 提高农产品市场核心竞争力等方面, 还没有成为基层组织和农民的必然选择和自觉行动。从目前已形成的专业乡 (镇) 、专业村看, 无论是主导产品标准化生产基地的规模, 还是农产品质量认证水平, 离现代农业发展的要求都有较大差距。有的专业村虽然注册了一些农产品品牌, 但由于缺乏统一的管理和使用, 宣传力度不够, 各个农产品品牌还限于小范围使用, 品牌市场的知名度和带动力还处于培育发展状态, 在全省、全国叫得响的农产品品牌还不多, 在一定程度上制约了农业规模化发展, 品牌建设已经成为全市农业上档升级的“短板”。

(四) 科技人才发展相对滞后。

农民的文化素质总体不高, 高中及以上文化程度农民仅占11.2%。务农人员年龄结构老化, 65岁以上的农民占19.9%。部分农民对新事物、新技术缺乏认识。农业技术人才相对短缺, 技术服务难以完全到位。部分村级基层组织中缺少发动群众、积聚力量、带头发展的“能人”, 农民发展“一县一业”、“一村一品”不是单打独斗就是盲目随从, 缺乏充分的生产技术指导和组织管理。

(五) 缺乏资金后劲不足。

一是农业基础设施投入仍然不足, 影响着农业生产和“一县一业”、“一村一品”的发展。二是农村集体经济薄弱, 农民自我积累能力差, 一些前景看好的产业项目难以起步生根, 难以发展壮大。三是财政专项扶持资金少, 市县均没有设立“一县一业”、“一村一品”专项扶持资金。四是金融机构信贷门槛高, 农民贷款难度大, 影响现代特色农业的发展。

(六) 农民增收不确定因素多。由于受自

然灾害、市场环境、农业生产资料和农产品价格以及农民工资性收入的不平衡等因素的影响, 导致农民收入增长的不稳定, 实现农民收入持续快速增长的难度较大。

四、相关建议

(一) 加强组织领导, 广泛宣传发动。

建立健全“一县一业”、“一村一品”组织保障体系, 各级成立“一县一业”、“一村一品”发展领导组, 制订和完善发展规划。从上至下构建起主要领导负责, 相关部门齐抓共管的工作机制。健全完善工作激励机制, 着力营造良好的发展氛围。加强宣传工作力度, 一方面要开动各种舆论宣传工具, 使“一县一业”、“一村一品”的发展理念深入人心;另一方面要加快培植一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的示范县、示范乡、示范村, 充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用。

(二) 落实优惠政策, 创优发展环境。

市县各部门要认真落实国家、省发展现代特色农业, 推动“一县一业”、“一村一品”的各项优惠政策。结合地方实际, 出台财政奖助、贴息贷款、农业保险等扶持政策。为“一县一业”、“一村一品”发展创造良好宽松的政策环境。

(三) 强化培训学习, 汲取外地经验。

新时期新阶段发展“一县一业”、“一村一品”, 有许许多多的新情况新问题需要我们去认识和探索。因此, 我们一方面要针对不同层次的人员组织开展专题培训, 特别是要针对村干部开展适应性的培训工作, 达到明确目标、开拓思路, 增强创新意识的目的。另一方面要通过不同层次、不同渠道加强培训, 要针对当地产业发展的需要, 组织目标性的参观考察, 学习汲取先进经验。

(四) 打造强势品牌, 提升竞争能力。

全省要突出品牌重点, 着重选择具有较强的比较优势、人无我有、人有我优的优势项目和已经形成的规模较大、品质较高的主导产业以及新兴产品作为品牌重点加以培育, 努力打造一批国家级、省级名优特农产品。要充分发挥政府的引导作用, 创造条件举办各种农业博览会、经贸洽谈会等, 同时积极组织基层和农产品加工企业参加各种农业博览会、经贸洽谈会等, 利用各种节会平台以及各种媒体, 多形式多渠道宣传推介, 提升我省农产品品牌的知名度, 提高市场竞争力。

(五) 培植龙头企业, 完善产业体系。

要以龙头企业为抓手, 一方面, 加快培植农业龙头企业, 夯实“一县一业”、“一村一品”发展载体, 尽快做大做强一批农业产业化龙头企业。同时要建立健全“龙头企业+基地+农户”利益联结机制, 完善发展机制, 提升产品的市场竞争力, 加快培植“一县一业”、“一村一品”发展的现代产业体系。另一方面, 要大力发展壮大农民专业合作社。在鼓励引导农民创办农民专业合作社的过程中, 突出规范管理, 提高运作质量, 增强农民专业合作社的自我管理、自我经营、自我发展、自我服务的能力, 以产业化体系拉动“一县一业”、“一村一品”农业发展。

(六) 健全服务机制, 拓展发展空间。

随着“一县一业”、“一村一品”的发展, 必须建立健全与之相配套的市场、信息、技术、人才、金融等服务体系, 依托完善的体系支撑, 确保“一县一业”、“一村一品”步入健康发展轨道。要强化科技支撑, 整合现有的技术服务机构和人员, 使各产业都有与之对应的技术服务机构和技术人员;要加大科技推广培训力度, 满足农民群众发展“一县一业”、“一村一品”的技术服务需求;要加快新品种、新技术等引进、试验、示范、推广工作力度, 提升“一县一业”、“一村一品”科技含量;要健全市场信息体系建设, 加快农村信息服务平台和“一县一业”、“一村一品”信息平台建设, 健全完善农业“三电合一”建设, 让群众得到快捷、高效的信息服务;各金融机构特别是涉农金融机构要把支持“一县一业”、“一村一品”发展作为支农突出重点, 增加投放额度, 适度降低门槛;要加强协调服务, 各相关单位要支持发展“一县一业”、“一村一品”, 形成上下同心协力, 各部门齐抓共管, 建立支持“一县一业”、“一村一品”发展的良性机制。

摘要：调查研究阳泉市“一县一业、一村一品”发展基本情况、主要经验和做法, 分析存在主要问题, 提出相关建议。