家庭农场调查问卷(推荐8篇)
关于南京市家庭农场发展的调查问卷
区.县:______________________
乡镇:______________________
村:________________________
联系电话:___________________
时间:______________访谈员:_____________
尊敬的被调查者:
您好!
我们是南京“家庭农场“课题组,这次调查的目的是为了准确掌握南京市家庭农场的发展情状、存在问题及制约瓶颈,为市政府出台相关扶持政策提供决策咨询。希望您
不要有任何顾虑,如实填写。
衷心感谢您的合作!
经营者性别,年龄______,联系电话,家庭人口数
人,其中劳动力人,您的文化程度是(①小学以下;②小学;③初中;④
高中及中专;⑤大专及以上)。
一、家庭农场的经营主体
1.您的家庭农场是否进行过注册?
A.是B.否
若注册,注册资本为万元;若未注册请跳到第4题。
2.您的家庭农场的经营形式是?
A.个体工商户(非法人)B.个人独资企业
C.合伙制(无限责任)D.公司制(有限责任)
3.您家庭农场的经营形式若是合伙制,合伙成员之间的关系?
A.朋友B.亲戚C.其他_____
4.您是否是本地村民?
A.是B.否
5.您经营家庭农场多久了?年
二.经营规模.用途及土地来源
6.您的经营范围是?(可多选)
A.纯种植B.纯养殖C.种养结合(种植用地____亩,养殖用地_____亩)
D.种植兼休闲E.养殖兼休闲F.种养兼休闲
7.您经营的土地面积________亩,土地地块数量________块。若家庭农场土地分散,则会给您生产经营带来哪些困难?
8.您现有的流转土地面积________亩。
9.您流转土地的来源是?
A.村合作组织B.公开市场C.其他(自填)
10.您取得流转土地的方式是?
A.租赁B.转让C.合作D.互换E.转包F.入股G.拍卖
11.您的土地流转价格为________(元/亩),如何确定土地流转价格?
___________________________________________________________________________
12.最近一次流转土地是否签订合同?
A.是B.否
13.此合同的年限为_______年?
14.在合同期限内,土地流转价格是否随粮食价格等市场因素的变动进行调整?
A.是B.否
如何调整?__________________________________________________________
15.您在土地流转中遇到的最大问题是?
三.资金来源
16.目前,家庭农场的投资规模是万元,其中自筹资金为万元,政府
支农资金为万元。
17.您的家庭农场经营资金的来源是(可多选)
A.自筹资金B.银行贷款资金C.财政支农资金
D.外部投入资金E.民间借贷
18.如果您采用借贷方式筹集资金,是担保还是抵押?
A.担保B.抵押
若是抵押,您的抵押物是
19.您的借款主要用途是
20.您所采用的融资方式能否满足您的需求?
A.非常满意B.基本满意C.不满意
21.您还希望通过何种途径获取资金
四.要素投入:人力.资本与技术
22.您现有总用工人数人,其中当地人数为人,工资水平元/天。
23.您平均每年的投入成本万元,其中雇工成本万元,生产资料(如
种苗、化肥、饲料、农药等)投入万元。
24.您现有多少农用机械?
A.耕作机械()台;B.农用排灌机械()台;C.收获机械()台;D.田间
管理机械()台;E.林果业机械()台;F.畜牧养殖机械()台;J.渔业机械
()台;H.农副产品粗加工机械()台;I.运输机械()台。
25.您是否聘用现代化农业生产的技术人员?
A.是B.否
26.是否与技术单位有相关技术合作?
A.是B.否
27.技术运用方面是否能满足需求?
A.非常满足;B.基本满足;C.不满足
28.技术运用方面还需要什么样的支持和帮助?
五.收益情况与利润分配
29.您每年的总收入约_______万元,生产经营性收入________元,休闲经营收入
万元。
30.每年家庭农场总收入中,用于再投资的金额或比重万元(%),再投资
主要用于
六.销售渠道
31.您当前农产品主要的销售渠道是
A.企业收购B.网上电子平台C.集贸市场D.合作组织
E.直接销售(卖给消费者)其他
32.您与有关的农业企业、专业合作社有合作关系吗?
A.从来没有B.偶尔有C.经常有
33.您的产品主要通过哪些渠道销售
A.企业收购B.网上电子平台C.集贸市场D.合作组织收购E.专业
市场F.卖给销售公司G.卖给销售大户H.直接销售(卖给消费者)
I.其他
34.当前农场是否拥有自己的品牌(此处品牌指农场所生产的农产品的品牌)?
A.是B.否
35.您是否觉得知名的品牌能够带来相应的经济回报?
A.非常不同意B.不同意C.无所谓D.同意E.非常同意
36.您在销售方面存在哪些困难?
A.无人问津B.销售价格太低C.没有销售渠道D.没有知名
度E.产品附加值太低F.其他
37.在销售方面,农场最需要哪些方面的帮助()(限选三项)
A.拓展销售渠道B.提高知名度C.增加产品附加值D.相关政策
支持E.提供销售培训其他
七.政策支持
38.当前家庭农场享受的政府补贴有哪些及补贴金额?
A. 土地流转补贴(元/亩)B.建立家庭农场的补贴(元/亩)
C.良种补贴(元/亩)D.农业机械补贴(万元)
E.其他补贴(如保险补贴、项目补贴等),补贴是金额是
39.您认为政府还需在哪些方面给予财政支持?
40.您认为保障家庭农场经营是否需要农业保险,需要在哪方面完善? 41.您最需要政府在哪些方面给予扶持?
A.土地流转B.基础设施建设C.采用新技术D.农机补贴
E.建立示范基地的补贴F.相关培训G.资金来源
42.您觉得有哪些补贴您应该拿而未拿到,是什么原因?
43.当前农场能够得到相关的公共服务主要有哪些()可多选
A.农产品的市场信息B.气候预报C.农村信用贷款D.农产品的推广 E.农业技术培训F.农产技术指导G.虫害防治H.农机服务 I.惠农政策解读J.无其他
44.当前农场最需要的公共服务主要有()(限选三项)
A.农产品的市场信息B.气候预报C.农村信用贷款D.农产品的推广 E.农业技术培训F.农产技术指导G.虫害防治H.农机服务
I.惠农政策解读J.无其他
面对新形势下更加开放的市场环境和农产品需求结构的急剧变化,中国农业发展比以往任何时候都更加注重规模经济和专业化,小规模、分散化与自给自足的小农经济的局限性和不适应性已充分显现,农业生产经营面临着农村劳动力老龄化、农户兼业化、以及非农化、非粮化等日益严重的冲击。在此背景下,中国农业面临着关键性的转型选择,亟待实现从小农经济向规模经济的根本性转换。因此,加快培育新型经营主体就必然地成为当前中国农业转型面临的紧迫任务。值得指出的是,在新型农业经营主体中家庭农场受到了广泛关注和重视,对其提高中国传统小农经济的有效性寄于厚望。但是,当前家庭农场现实发展状况如何?其实际运行中面临的基本障碍是什么?主要需要哪些方面的政策支持?在这些重要方面,还普遍缺乏基于实践基础的更深透的认识和分析。因此,以四川省这一中国西部的农业大省为研究基础,主要对家庭农场的发展现状进行实证分析,以准确把握其运行特征和政策需求,无疑具有重要现实意义和政策价值。
二、主要调查发现
基于上述需求,课题组于2014年4月~5 月对四川省内江市东兴区、眉山市丹棱县、遂宁市安居区以及泸州市古蔺县4个县(区)家庭农场的经营现状展开了多层次的访谈和问卷调查,先后调查16个乡镇37个村,完成有效问卷135份。通过问卷分析,我们对现阶段农村家庭农场发展现状有以下主要发现:
1.家庭农场以种养业为主,并且在粮油、生猪等传统农业领域保有较高比例
在135个被调查家庭农场中,有90.4% 的家庭农场专门从事种养业等农业生产经营活动,相对于龙头企业的大规模经营其适度规模经营的特征十分显著, 被调查家庭农场平均土地耕种面积为86.1亩。值得关注的是,在龙头企业普遍存在令人担忧的非农化、非粮化的趋势下,我们发现家庭农场在粮油、生猪等传统农业领域保有相当比例,有19.3% 的被调查家庭农场从事粮油生产,40.7%的从事生猪的规模化养殖。
2.家庭农场的农场主与农场所在地具有较强的地缘关系
与嵌入式的工商企业等外来业主不同,家庭农场的农场主与农场所在地具有较强的地缘关系,有高达72.6%的被调查家庭农场农场主来源于本村村民,对当地的自然资源、社会环境等十分熟悉,即便是外来家庭农场主,也往往是回归家乡故里或者投亲靠友,同样与当地农村社区有着千丝万缕的密切关系。如果将农场主家庭成员的户籍所在地或者农场主的出生地也考虑在内的话,所占比例将接近90%。
3.家庭农场的农场主具有 “两高一低”的基本特征
在老龄化和空心化的双重影响下,目前留守农村的农民普遍年龄大、受教育水平低、思想保守等特征十分突出,在很大程度上成为了传统农业向现代农业转型的重要障碍。然而,调查发现,家庭农场的农场主具有 “两高一低”的特征,即家庭农场主的文化水平较高。从文化程度来看,50.4%的被调查家庭农场的农场主接受过高中教育,平均受教育年限为11年,基本达到高中教育水平。家庭农场主的经营管理及农业技能等综合素质较高。通过调查发现,25.9%的家庭农场主具有在政府部门、企事业单位工作的经历,9.6%的有基层农业技术人员工作经历,19.3%的有担任乡村干部经历。家庭农场主普遍具有经营管理、农业技能指导等经历。家庭农场主平均年龄较低,从年龄结构来看,被调查家庭农场的农场主的最小年龄为23岁,最大年龄为69岁,平均年龄仅为44.5岁。
4.家庭农场主要以直接租赁农户土地的方式进行土地流转
大量已有调查表明,虽然当前农村土地流转形式多样,但占主体的主要是以下两种方式:一是农户与农户之间自发形成的非市场化的无代价流转。另一种就是以村两委等为中介,通过土地租赁、入股、转让等方式进行土地流转。然而,调查发现,农户与农户之间市场化的土地租赁则是家庭农场最主要的土地流转方式。 在135 个家庭农场中,72.9%的被调查家庭农场通过直接租赁农户土地的方式进行土地流转的。
5.家庭农场以小集中的灵活方式实现适度规模经营
与农业公司普遍追求土地大规模集中连片不同,家庭农场所经营的土地并未全部集中连片,呈现的是一种小规模集中的片状经营状态。通过对从事种植业的92个家庭农场的相关数据进行整理发现,43.5%的被调查家庭农场流转的耕地并没有全部集中连片,普遍以小集中的灵活方式来实现适度规模经营目标,以此降低土地流转成本,获取一定的规模效益,其所经营耕地的平均片数为6片。
6.家庭农场平均资产水平较高,并且固定资产比率较大
由于农业固定资产投资大,回收慢,在比较利益的导向下,近年来传统农户逐渐减少对农业生产性固定资产等长期投资,将更多资金投向农房等非生产性领域。然而调查发现,家庭农场的平均资产水平较高,并且固定资产保有较高的投资比例。135个被调查家庭农场平均总资产达到184.2 万元,而每个家庭农场平均累计完成农业固定资产投资107.7万元,占总资产的58.5%。
7.家庭农场的生产性基础设施建设以自身投入为主
与传统农户、农业公司等主要依赖政府投入或补贴不同,家庭农场的生产经营主要依靠自身投入。调查发现,67.4%被调查的种植业家庭农场表示投资修建过灌溉设施,并且自身投资额占灌溉设施修建总额的81.9%。同时,54.3%被调查的种植业家庭农场表示投资修建过田间生产道路,自身投资额占田间生产道路修建总额的比例高达86.6%。
8.亲友借贷仍是家庭农场融资的主要渠道
对于大多数家庭农场来说,自身积累能力依然较弱,借入资金对于维持其生产经营的基本运行具有重要的支撑作用。调查显示,67.4%的被调查家庭农场主要通过借入资金来满足农业再生产的资金需求,其中亲友借贷则是家庭农场解决融资需求的主要渠道。在回答 “农业投资的资金需求主要通过什么渠道解决”时,43.0%的被调查家庭农场选择亲友借贷,22.2%的被调查家庭农场选择农村信用社、农业银行等金融机构。
9.家庭农场以家庭成员为主要劳动力,辅之以少量常年雇工和季节性雇工
调查发现,家庭农场以家庭成员为主要劳动力。在135个家庭农场中,49.6%的家庭农场表示并不需要长期雇工,主要依靠家庭劳动力满足用工需求,平均每个家庭农场有3个家庭成员常年参与农场的生产经营管理。但是,除了以家庭成员为主要劳动力外,家庭农场仍然具有一定的雇工需求。调查显示,70.4%的被调查家庭农场表示农忙时需要临时雇工,50.4%家庭农场表示需要长期雇工。
10.家庭农场的农场主具有一定的农产品品牌建设意识
调查发现,因为市场竞争形势严峻,家庭农场主大都比较注重农产品品质及品牌建设,并已开始逐步建立标准化的农产品质量管理体系。在135个被调查家庭农场中,目前已有25个家庭农场创建了农产品的品牌商标,占18.5%;有21个家庭农场获有无公害等相关农产品质量认证,占15.6%。实施标准化生产管理的规模占比达到30.4%。
三、基于问卷调查的基本判断
对当前家庭农场发展现状的较为深入的实证分析,可以对其生产经营特征及发展趋势有更为清醒的认识和把握,以此为基础,我们对家庭农场的现实发展形成以下基本判断:
1.家庭农场具有更强的发展现代农业主动性和独立性
近年来,传统农户逐渐减少农业投入,主要依靠非农业收入和政府补贴维持生存,内生动力不足构成当前中国农业发展的最大障碍。相比之下,家庭农场以农业收入为主要收入来源,其生产经营以自身投入为主,投资量大,借贷比重高,稍有经营不善就会导致债务剧增乃至破产。因此,家庭农场在切身利益的强烈驱动下,必须通过生产性基础设施建设和维护、农机运用、设施农业建设及品牌建设等,在提高农业生产效率的同时保障农产品质量安全,以满足市场需求,提升市场竞争能力,增加自身经济效益。正因如此,家庭农场具有发展现代农业的内生主动性。
此外,虽然农业公司等经营主体同样具有生产经营的规模化、商品化、市场化的本质属性,具有发展现代农业的基础条件和内生动力。但大量现实表明,农业公司由于经营成本居高不下,自身造血功能严重不足,或者大起大落,持续性和稳定性较差,或者靠高补贴支撑运转,表现出对政府扶持的高依赖性。但是,家庭农场在保持一定规模经营的基础上,其在现代农业发展过程中表现出与市场化过程更为吻合的经济独立性。在政府扶持力度和范围有限的情况下,家庭农场一方面通过合理控制规模维持自身经营良性运转,另一方面通过提高农业生产性基础设施自身投入增强农业生产水平,摆脱对政府过度依赖的 “补贴农业”的发展陷阱,具有相对更强的持续性和稳定性。
2.家庭农场的生产选择为稳固农业基础和确保粮食安全提供重要支撑
在当前中国粮食安全面临小农户粗放化和工商资本非粮化双重挤压的严峻形势之下,家庭农场以种养业为主,并且在粮油、生猪等传统农业领域保有较高比例的生产选择无疑为稳固农业基础和确保粮食安全提供了重要支撑。通过进一步分析,导致家庭农场具有从事粮油、生猪等种养业生产偏好的原因可能源于以下三个方面:一是家庭农场主的中立性风险偏好。与传统农户的风险逃避和龙头企业的风险追求不同,家庭农场主拥有一定的风险意识和风险承受能力,具有风险的中立性。在产业决策时,家庭农场主既不回避风险也不过分追求风险,往往会将农产品预计的既定收益与自身风险的承受能力进行权衡,在同样具有经济收益的情况下偏向选择风险较小的农业经营类型,不会为了获取更高的经济收益承担过大风险。因此,家庭农场在经营上表现出更偏向于种养业等风险较低的产业以及土地适度规模化的发展。二是政府定向补贴政策的激励作用。通过对不同经营类型家庭农场获得的政府补贴和农业保险进行比较分析发现,从事粮油、生猪生产经营的家庭农场得到的政府补贴、农业保险等政策扶持的数量最多,覆盖范围最广,政府基于粮食安全的定向补贴政策在一定程度降低了家庭农场的生产经营风险,调动了家庭农场从事粮油、生猪生产获得稳定收益的积极性。三是粮油生产过程的机械化应用。粮油家庭农场与经济作物家庭农场比较,其显著特征是农机作业面更大、雇工数量更少,因此,在人工成本大幅上升背景下,粮油生产过程更适宜农业机械运用的比较优势,有效降低了用工成本对农业有限利润的挤压,构成了家庭农场从事粮油生产的重要激励。
3.家庭农场的稳定经营主要源于土地规模理性
在农业比较效益仍然较差和外部政策支持相对有限的情况下,被调查家庭农场能够获得一定经济效益并保持良好发展态势,其最主要原因在于家庭农场具有土地适度规模化的发展理性,有效地避免了盲目集中土地,使得规模过大带来的规模不经济。
一方面,被调查家庭农场十分注重土地的流转成本与产出效益的平衡。在整体保证一定经营规模的情况下,家庭农场主会为了节约成本选择部分较边远或土地等级较次的土地而放弃土地整体上的集中连片。与农业公司过度依赖政府推动的土地大规模集中连片的偏向相比,家庭农场并不盲目追求土地集中连片的土地流转行为无疑更具经济理性。
另一方面,被调查家庭农场尽可能地将农业经营规模控制在家庭经营能力范围之内,以家庭成员为主要劳动力,辅以少量的长期雇工和季节性雇工,使得农业生产的人工成本最大限度地得到压缩和降低,保障农业经营收益最大化。
因此,虽然农业经营方式转变的一个重要方向是实现农业的规模经营,但超越生产能力限制的过度规模偏好并不一定能够带来农业现代化水平持续稳定地提升。土地规模经营并不简单等同于土地集中连片,在地理条件、灌溉设施和机械化水平受限的条件下,为追求土地规模经营而盲目推进土地大规模集中连片,只会人为抬高土地流转价格,挤压农业利润空间,使农业有规模而无效益。
4.家庭农场特有的地缘关系不仅对生产经营的稳定性产生重要影响,而且成为打破城乡要素封闭状态的关键
家庭农场不仅和农业公司等其他经营主体一样,与土地之间存在着明确的契约等经济联系,而且农场主与所在地独有的地缘关系使得家庭农场保有传统农户与土地之间的情感联系,形成以契约、产权等现代制度的 “普遍信任”为基础,以亲缘、地缘关系的 “个人信用”为纽带的双重约束,大大增加了家庭农场随意割裂与土地联系的机会成本,使其与土地之间形成一种更稳定、更紧密的土地联系。
此外,在城市发展要素进入农业农村仍然面临诸多限制的背景下,地缘、亲缘关系在对家庭农场生产经营稳定性产生影响的同时,还以特殊方式实现了家庭农场对具有地缘关联 “城里人”的有效接纳。在被调查家庭农场主中有25.9% 具有政府、企事业单位的从业经历的家庭农场主就是最有利的证明。这些具有城市居民优质人力资本的农场主虽然没有当地户籍,但大都与当地农村社区具一定的地缘或亲缘联系,并通过这种特殊的地缘关系打破城乡之间生产要素单向流动格局,逐渐从城里回到农村,成为未来农业发展的重要主体,实现了城乡要素的对流和耦合。
5.家庭农场主的群体特征有效逆转了农业劳动力弱质化、老龄化的态势
一般认为,随着农村劳动力转移,农业劳动力弱质化、老龄化将是不可逆的长期趋势,农业劳动力老龄化已构成农业技术进步和现代农业发展的重要阻碍,是农业生产经营面临的重大挑战。但是,因家庭农场发展引发的部分高素质农村劳动力的稳定性回流和日渐增长的由城到乡的 “新农人”的持续进入,正在有效地逆转农业劳动力弱质化和老龄化的态势。调查结果证实,家庭农场主总体上十分突出地表现出了文化水平较高、经营管理及农业技术等综合素质较高、平均年龄较低的 “两高一低”的基本特征。这一重大趋势性变化深刻说明,农业劳动力弱质化、老龄化并非是不可逆的,在城乡发展要素日渐开放式配置的前提之下,农业劳动力完全有条件实现由弱变强的积极变化,日益加重的老龄化矛盾也能够得到有效缓解。因此在很大程度上,家庭农场的发展不仅创新了更稳定的适度规模的实现路径,而且为新型职业农民的实质性成长提供了重要载体,使突破 “谁来种地”的严峻困局真正看到了希望。
6.家庭农场已经成为撬动农村内部资金的有效载体
长期以来,由于农业比较效益低下,导致我国农村资金大规模持续外流,农民的自立能力不断弱化,内生性发展力量严重不足。然而,家庭农场的产生和发展一方面有效吸引了部分外出务工的青壮年劳动力返回家乡从事农业创业,另一方面农村劳动力的回流不仅直接促进了资金回流,而且有效聚集了农村内部的闲散资金。随着这部分农场主从城市回到农村,从第二、三产业转向农业生产,原来在城市内部消费的部分资金重新回流农村。更重要的是,家庭农场能够通过适度规模创造有效投资需求,在资金回流的牵动之下,家庭农场主要通过亲友借贷方式聚集散落在农村各处的闲散资金,从而成为撬动农村内部资金转向农业投入的有效载体。
7.家庭农场通过内部分工细化促进了农业就业体系重构
中国的基本国情及经济发展水平决定,农村人口的减少绝不应该建立在农业衰落和农村萧条的基础之上,而是必须保持农业发展的持续稳定。尽管伴随着工业化和城镇化的加速发展农业产值及就业比重必然会趋于双重下降,但农业的基础地位不会削弱,其仍将是保障农民稳定就业的主要领域,中国现代农业的发展绝不能建立在对农民的简单排挤之上,不能单纯走资本对农民的替代道路,仍需保持农民在农业就业中的主导地位。在这一宏观判断之下,家庭农场通过家庭内部劳动力的分工以及农业生产环节与农事活动的分化,形成以家庭劳动力为主,辅以少量的临时雇工和长期雇工的劳动力就业构架,不仅促进了农业就业人员数量的有效增长,而且更重要的是通过构建以家庭农场主为核心,农业工人、农资服务人员、农技服务人员、农机服务人员等为补充的多元化、多层次的职业农民队伍,实现了农业就业在更高层面上的体系重构,以稳定家庭农场的持续蓬勃发展,逐步完成对传统小农的改造和替代,成为更具活力的职业农民。
8.家庭农场普遍面临用地成本过高、生产性基础设施建设滞后、金融服务可获得性没有实质性改善以及农业保险政策供给不足等突出制约
虽然家庭农场对小农经济向规模农业的转变确实具有非常积极的意义,但现在家庭农场的发展仍然面临着一些障碍和矛盾,政策支持的精准性不够,基本上还处于一种相对自发发展的状态,概括分析,以下几方面的问题对其的制约是比较明显的。一是土地租金给家庭农场经营带来很大的成本压力。近年来,随着工商资本下乡和农户土地财产意识的苏醒,土地租金水平不断上涨,已成为家庭农场生产经营的主要成本。从对粮油家庭农场的调查来看,平均每个家庭农场年土地租金达到14.9万元,占经营总成本的53.67%。但财政补贴并未及时跟进,仅有9.6%的家庭农场获得土地租金补贴。二是生产性基础设施建设滞后限制了家庭农场的发展。大多数家庭农场明确表示道路、灌溉、仓储等基础设施建设是当前家庭农场发展面临的首要问题。并且,随着家庭农场经营规模的不断扩大,传统的房前屋后以及公路两边的晾晒已经完全不能满足其需求,晾晒场地、仓库用地等设施用地难题日渐凸显。由于没有固定的专用晾晒场和烘干设备,一些家庭农场因粮食霉变等造成了较大的经济损失。三是家庭农场金融服务的可获得性没有实质性提升。在资金需求方面,家庭农场已经从传统农户小额短期的低层次生存性资金需求转向大额长期的高层次发展性资金需求。问卷显示,83%的家庭农场有贷款需求,但仅28.1% 的家庭农场获得了贷款。贷款难的原因主要体现在两个方面:一方面,现行的小额信贷等政策性金融服务难以满足家庭农场较大的生产性贷款需求;另一方面,金融机构贷款往往需要抵押、担保,而71.9%的家庭农场存在缺乏抵押物、找不到担保人的问题。四是农业保险政策不能有效满足家庭农场的发展需求。当前,政策性农业保险主要局限在粮油、生猪等基础农产品,而对水果、蔬菜、牛羊等家庭农场普遍经营的农产品缺乏支持。据统计,有高达75.6% 的家庭农场并没有获得农业保险。此外,家庭农场主普遍反映,受灾后索赔难度大、赔付比例少,连生产成本都很难得到保障,达不到保险的目的。
四、主要结论和政策建议
1.主要结论
基于上述实证性分析和判断,我们对当前中国家庭农场发展可以得出如下重要结论:
第一,在当前小农经济全面衰落和农业公司面临较大局限的背景之下,家庭农场以其特有的本土性和稳定性更强、更具规模理性的比较优势,正在成长为我国农业转型中最具活力的新型农业经营主体,家庭农场发展的内在需求强烈,是坚持家庭经营基础地位的同时实现适度规模经营发展目标的最优选择之一。
第二,由于 “非农化”和 “非粮化”的冲击不断加剧,原有普惠式扶持小农或严重偏向农业公司的政策取向,已经不可避免地表现出政策效率急剧衰减的态势,大幅度校正政策扶持目标,突出重点,精准发力,有效激发家庭农场的生产偏好,对保障我国农产品特别是粮食供给安全具有重大的现实意义。
第三,将家庭农场发展局限于户籍农民的政策选择是极其短视的,现实中家庭农场已经突破农村内部的封闭式发展方式。从趋势上看,家庭农场的开放性特征必将进一步增强,越来越多的城市居民有条件地进入农村投资经营农业,成为农业发展中新的人力资源,这无疑是中国农业未来发展中一个极具积极意义的重大变化。
第四,当前家庭农场一方面发展全面提速,增长势头良好。另一方面面临的制约也十分明显,发展过程中仍然存在一系列困难,其中土地流转成本过高、基础性生产条件改善和生产性用地需求难以满足、金融保险支持严重不足,应当是当前家庭农场发展中亟需突破的瓶颈性制约。比较而言,具体瞄准家庭农场的支持政策仍然极其缺乏,必须有更大力度的政策创新,对家庭农场实施更直接和更具针对性的政策支持。
第五,当前家庭农场总体上仍然处于初始阶段,不仅依靠自我积累方式进行发展扩张的能力还较为有限,而且更重要的是其发展不可或缺的外部社会化服务系统严重缺失,产前、产中、产后生产性服务业的发展不足,构成了家庭农场进一步提升发展水平的重要制约,在这一薄弱领域必须尽快实现重大突破。
第六,尽管当前小农户的不适应性愈益暴露,中国现代农业必须选择适度规模的发展道路,但这一过程不应该也不可能以家庭经营和农民的消亡为代价,以更有效率的家庭农场及多元合作方式逐渐替代趋于衰落的小农户,将是一个长期性发展态势。但同时需要强调,中国现代农业的未来发展必然是混合化和开放性的,家庭农场是新型经营体系中的重要主体但不是唯一主体,其与合作社、农业公司等不应当是简单的竞争性对立关系,应当选择互补性的和合作性的发展模式,实现有机对接、融合发展、相互促进。
2.政策建议
当前中国家庭农场的发展正处于关键期,亟待强化政策创新创造良好支撑条件。从总体上看,下述五方面针对性的政策突破至关重要:
第一,以土地流转规范化为重点稳定家庭农场土地经营。关键是实现三个方面的政策突破:一是全面提速农村土地承包经营权确权登记颁证,建立和完善产权交易平台,促进承包土地依法有序向家庭农场规范流转,保障家庭农场土地经营权的基本稳定。二是加强土地流转价格指导,探索建立土地流转价格自然增长机制,出台不同区域流转土地的租金指导价格。三是合理满足家庭农场所需的配套生产性用房、大中型农业机械停放场(库、棚)等项目所需建设用地需求,适当放宽农业用地的使用范围。
第二,以生产性基础设施建设为核心改善家庭农场生产条件。在这方面重要的是实施双向政策调整:一是整合各部门涉农资金,依靠土地整理、高标准农田建设、现代农业产业基地建设等各项农业建设项目的推动,扩大田间道路、灌溉沟渠等基础设施建设项目对家庭农场的覆盖,为家庭农场生产经营提供良好的生产基础。二是建立财政支农基础设施建设项目与家庭农场的对接机制,切实加大对家庭农场生产性基础设施建设的政策扶持力度。
第三,以抵押方式多样化为突破口解决家庭农场融资瓶颈。一是加快完善农村产权交易体系,从根本上消除土地经营权抵押贷款的法律障碍,保障土地经营权抵押担保功能的完全实现。二是积极探索建立存栏牲畜、家禽、苗木等预期收益权抵押办法,突破家庭农场融资无抵押物困境,拓宽家庭农场融资渠道。三是加大农村金融机构对家庭农场的信贷支持,支持家庭农场以应收账款、仓单、专利权、注册商标专用权等办理权利质押贷款。四是逐步开展家庭农场信用等级评定,对信用等级高的家庭农场给予一定授信额度,及时满足其有效资金需求。
第四,以农业保险多元化提高家庭农场抵御风险能力。应尽快探索建立以政策性保险为基础的家庭农场专项农业保险制度。一是根据家庭农场生产经营特性,开发新型农业险种,优化政策性保险品种结构,逐步实现稻麦油等大宗农产品保险全覆盖,扩大特色农业保险的覆盖面,使更多的家庭农场能够享受到农业保险的保障。二是提供多种档次的风险保障,实行差别化的补贴标准,由家庭农场根据缴费和补贴标准以及自身风险防范的需要自由选择参保档次,多买多补,充分发挥财政对保费补贴的杠杆作用。三是提高家庭农场农业保险的损失补偿水平,逐步实现由保成本向保收入转变。
一、家庭农场的概念
家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、专业化、标准化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。其主要特点如下:
1.家庭农场的名字是舶来品,是外来名词,但其形式与内容在我国却有着较为悠久的历史。
2.发展家庭农场的目的是为了实现农业生产的商品化,具有以市场为导向的企业化特征,也即家庭农场具有以提高生产效率和增加经济效益为目标的特点。
3.发展家庭农场主要是利用集约化、专业化、标准化的手段来从事农产品生产。
4.发展家庭农场的结果是使农业收入成为家庭收入的主要来源。
5.家庭农场的性质是一种新型农业经营主体。
二、理解发展家庭农场的现实意义
1.发展家庭农场有利于整合农村闲置土地,提高土地产出率,保障农产品有效供给和国家粮食安全。
2.发展家庭农场有利于应用先进的良种、良法、农机作业等现代农业科技,加快农业现代化步伐。
3.发展家庭农场有利于农业标准化技术的推广与应用,改善农业生态环境。
4.发展家庭农场是推进科教兴农,培育新型农民的有效手段,有利于留住或吸引更多的有志于从事农业经营的各类人才。
5.发展家庭农场是实现农业集约化经营,促进农业可持续发展的有效措施。
6.发展家庭农场有利于保障农产品的质量安全,家庭农场能有效解决农业生产中的合作、监督、激励以及农产品追溯等问题。
三、认清发展家庭农场的历史作用
1.发展家庭农场在我国传统农业向现代农业转型过程中起到基础性作用。
2.发展家庭农场在城乡二元结构向城乡一体化发展进程中起桥梁作用。
3.发展家庭农场在传统农民向职业农民转变过程中起保障作用。
4.发展家庭农场在由分散性、盲目性、粗放性农业向组织化、计划性农业转变过程中起到引领作用。
四、家庭农场的认定原则和设立条件
(一)家庭农场的认定原则
1.家庭农场成员的劳动生产能力和经营管理能力要相适应。
2.家庭农场要能实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。
3.家庭农场要能确保经营者获得与当地城镇居民相当的收入水平。
(二)家庭农场的设立条件
1.家庭农场的场主必须具有完全民事行为能力和农业经营能力。
2.家庭农场必须拥有一定规模且合法的经营土地面积,包括自我承包和依法流转来的土地(签订了经有关部门鉴证的农村土地流转合同及相关证明材料)。
3.家庭农场的场主必须拥有农业生产和经营所必须的自有资金。
4.其他必须的条件:如较长的土地流转期限、相对集中连片的土地、足够的农机具、良好的生态环境、可追溯的安全标准体系、稳定的销售渠道等。
五、家庭农场的申请流程
1.专业农场申报人身份证明原件及复印件。
2.专业农场认定申请及审批意见表。
3.土地承包合同或经鉴证后的土地流转合同及公示材料(土地流转以双方自愿为原则,并依法签订土地流转合同)。
4.专业农场成员要有出资清单。
5.有符合创办专业农场发展的规划或章程。
6.其他需要出具的证明材料。
持以上材料,您可先到村委会、乡(镇)政府对申报材料进行初审,初审合格后报县农委农经部门复审。经复审通过的,报县农业行政管理部门批准后,由其认定其专业农场资格,做出批复,并推荐到县工商行政管理部门注册登记。
(江西 褚敏凯)
家庭农场发展的调查报告
家庭农场是现代农业发展的重要组织形式和主要推动力量,代表了今后现代农业的发展方向,为促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展,提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平,促进农村发展、农业增效、农民增收。最近,**县农经局重点围绕家庭农场土地流转、生产经营活动、经济效益、存在的问题开展了专题调研,现将调研情况总结如下。
一、家庭农场发展的现状
**县将家庭农场作为农业生产规模化、集约化、标准化、商品化经营的一种重要载体来抓,截至年,已到工商部门注册登记的家庭农场有101家,其中:水果类53家、林业类(包括:核桃、油茶、毛竹、板栗)35家、其他种植类4家,家禽类4家、养羊2家、渔业3家。2014年底,我县积极组织**县**乡**家庭农场、**县**家庭农场等7家家庭农场申报**示范家庭农场。
1.产业结构情况。一是种植业家庭农场:主要生产经营涉及到水果、油茶、板栗、核桃、玉米、毛竹、黄豆、三叶青、蔬菜等产业。二是养殖业家庭农场:主要生产经营涉及家禽、山羊、、渔业等产业。三是种养结合型家庭农场:主要生产形式为林下+家禽等,种植与养殖相结合,既降低能耗,又减少排放。
2.生产经营情况。家庭农场在当前农村土地承包经营体制下,以家庭成员为主要劳动力,从事农业生产的`适度规模化、集约化、商业化生产经营,使农业由保障功能向盈利功能转变,将成为当前或今后与专业大户、农民专业合作社并存的农业生产经营主要组织形态,我县家庭农场中种植业主大多参与了农民专业合作社,成为农业社会化服务型企业联合经营,多以合作社+家庭农场,挂强靠大,经济效益普遍较好。
二、培育家庭农场的主要做法
(一)政策引导,激发发展活力。县委、县政府高度重视加快培育和提高农业产业化水平,在2014年2月23日在**县第十五届人民代表大会第四次会议上,陆祥红县长在工作报告中,明确2014年将“大力发展生态农业、有机农业和循环农业,引导合作社或家庭农场开展**核桃、百香果申报**无公害生产基地认定和产品认证,抓好无公害粮食、无公害蔬菜产品的产地认证及**珍珠李地方标准登记申报工作,启动竹笋、灵芝等农产品有机食品申报工作”。县农经局制订并出台了《**县家庭农场注册登记指导意见(试行)》,让家庭农场能够得以更好更快健康发展。
(二)规范管理,挖掘发展潜力。**县按照“建一个组织,兴一项产业,活一乡经济,富一方百姓”的总体思路,把依法注册登记的新型农业经营主体全部纳入业务指导范畴,建立管理档案备案。**县根据规模、类型,有目的、分步骤进行现场指导服务,在发展规划、产业定位、品牌认证等方面给予引导指导,该县三原家庭农场就是在**县农经局的指导下于到工商部门登记,注册资金200万元,现已实现年产值805万元,经营面积达2300亩,并已注册商标产品名称为“孝敬心”。
(三)资金扶持,增强发展实力。为支持我区培育新型生产经营主体,提高农业生产组织化程度,推动产业发展壮大,促进广大农民增收,自治区提高预算编制质量和项目资金使用效益,通过财政资金的引导,调动和鼓励新型生产经营主体发展农业优势特色产业的积极性。,**县**家庭农场、**县**家庭农场、**县**乡**家庭农场和**县**家庭农场获得自治区扶持发展资金共66万元。
三、培育家庭农场的成效
(1)农民收入普遍增加。一方面,从事家庭农场的农民经营性收入显著增加。家庭农场规模化经营后,生产成本有所下降,农业生产效率明显提高。同时,政府也加大了补贴力度,种水果的经济效益明显增加。据调查,家庭农场规模在100-150亩的,-2014年户均收入分别达到10.8万元和12.4万元。
(2)劳动效率明显提高。组建家庭农场后,实现了劳动力与耕种面积的合理配置,也有利于农业机械化水平的提高和农业科技的推广应用,农业综合生产能力明显增强。近年来**县水果生产实现了“三增”:即面积增、产量增、效益增。同时,家庭农场的发展,推进了**水果生产专业化进程。全县水果种植户户均经营面积由12亩提高到52亩。
(3)推动了土地流转。**从20开始,在全县范围内推广“家庭农场”模式。2014年,**县新认定、注册的家庭农场25家,家庭农场总数达到101家,经营土地面积1多亩。在**的家庭农场中,95%以上为家庭经营,可见在农业领域家庭经营的生命力。全县家庭农场土地流转面积达到3000多亩。
(4)有效解决农产品营销。通过与合作社配套,发展订单农业,建立“合作社+家庭农场”的利益联结模式,以“订单”生产、“订单”销售把家庭农场组织起来,实行标准生产、质量追溯和品牌营销,实现合作多赢。同时,全方位推进农超、农批、农商对接,发展直供配送、电子商务等新型流通业态。
四、培育发展家庭农场的思路与对策建议
1.加快改革步伐,增强要素保障。在农村土地承包经营权方面,要进一步赋予村级集体对集体土地承包经营权流转的调配权,同时加强土地流转的规范管理。要制订出台扶持政策,引导和鼓励“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体成为新型农业经营主体,尤其要鼓励大学生到农村创业,争做新型农业经营主体。
2.强化政策引领,优化发展环境。要尽快出台家庭农场准入条件及奖扶政策。现各地均在探索,但缺乏权威性注册登记条件,全国性必须尽快制订统一的准入条件、登记办法,以免已注册登记或备案登记的家庭农场不获认可而要重新登记。
1、您的性别是()
○男
○女
2、您的年龄()
○18岁以下
○19—35岁
○36—45岁
○46—60岁
○60岁以上
3、您的职业是()
○在校学生
○企业职工
○党政机关工作人员
○事业单位工作人员
○自由职业人员
○退休人员
○其他
4、您认为“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”是每个公民都必须遵循的()
○社会公德
○职业道德
○家庭美德
○思想道德
5、您是否参加过单位或社区组织的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的宣传教育活动()
○经常参加
○有时参加
○偶尔参加
○想参加但无人通知
6、在你们社区,邻里遇到困难时,大家是否会相互帮助()
○会
○有时会
○不会
○不清楚
7、您在乘坐公共汽车时,有位老年人、孕妇、残疾人让座
吗()
○经常有
○偶尔有
○几乎没有
○从来没有
8、您认为老人由谁赡养()
○儿子
○女儿
○子女共同
9、对老人再婚问题,您持什么态度()
○支持
○反对
○让老人自己做主
10、您认为教育子女的基本原则是()
○养不教,父之过
○平等相待
11、您对孩子最大的希望是()
○应有社会责任感
○健康快乐成长
○望子成龙,望女成凤
12、您是否愿意参与社区志愿服务()
○愿意
○不愿意
○从来没想过
13、您愿意成为志愿服务队的一员吗()
○愿意
○不愿意
14、您对当前我旗或街道家庭美德总体评价是()
○好
○较好
○一般
○滑坡或问题严重
15、您认为影响家庭美德建设的原因有()
○家庭文化建设活动经费普遍不足。
○社区居民参与文明家庭创建活动的面仍不够广。
○活动形式还不够新颖。
○离婚率持续攀升。
○婚外情增加。
○家庭暴力升温。
16、您对加强社区家庭美德建设有什么建议。
1、建立激励机制
2、继续提高居民参与程度
3、发挥各类群体的独特作用
尊敬的学生家长,您好:
我是中华女子学院学生,本调查问卷为研究所用。请您通过该问卷告诉我们一些您家庭教育的实际情况,使我们能更有针对性地帮助你们。本调查完全保密,请您务必如实、认真填写。
感谢您真诚的帮助和支持
2012-1-12
第一部份基本情况
请根据您的实际情况,在所选择的项目上划“√”,有横线的请将答案填在横线上。
1.您是孩子的:A爸爸B妈妈C其他
2.您今年岁;您来北京年了。
3.您在北京有个孩子;他们的性别分别是;他们的年级分别是;他们的年龄分别是。
4.您的文化程度:
A没上过学B小学C初中D高中(包括中专、中技)E大专F本科及以上
5.您爱人的文化程度:
A没上过学B小学C初中D高中(包括中专、中技)E大专F本科及以上
6.您现在的具体职业是;您爱人现在的职业是(请填具体)
7.您的工作性质属于:
A自己当老板B与老乡合伙或自己做生意C给暂住地企业打工D工作不稳定,打零工
8.您每天工作时间:
A有固定工作时间,5-8小时左右B非常不固定,时早时晚
C时间比较固定,但劳动强度大,起早练晚,工作10小时左右
第二部分家庭教育情况
下面是一些选择题,请根据您的实际情况,选一个合适的答案,在选项上划“√” ..
1.您把孩子接到北京上学的最主要原因是:
A孩子在老家没人照顾B把孩子带在身边自己能更好地照顾
C自己非常思念孩子D孩子能接受更好的教育E其他(请注明)
2.您教育孩子最大的困难是:
A家庭条件不好B辅导不了学习C太忙没时间管孩子D不懂怎么管孩子
3.当教育孩子意见出现分歧时,您家里一般是谁做出决断?
A爸爸B妈妈C其他人(请注明)
4.您全家的月收入是(元):
A 500以下B 501-1000C 1001-1500D 1501-2000
E 2001-2500F 2501-3000G 3000以上
5.除教科书外,您的孩子拥有的课外读物大约有几本?
A没有B 5本以下C 5-10本D 10-20本E 20本以上
6.您家的居住面积:
A少于15平方B 16一30平方C 30一60平方D 60平方以上
7.您孩子的居住情况:
A孩子有独立的房间B孩子与父母同住一室C孩子与其他人同住一室
8.您的居住情况?
A租房B单位宿舍C工棚或简易棚D自己买房E住老板家或亲戚家
9.您觉得男孩读书重要还是女孩读书重要?
A男孩B女孩C都重要
10.在教育孩子有困难时对您帮助最多的是?
A一起干活的人B邻居C老乡
D孩子同学的家长E孩子老师F亲戚
11.您和目前所住的邻居关系紧密吗?
A大家都互相帮忙B周围的人不怎么认识
C认识了也不怎么打交道D其他(请注明)
12.您对孩子的学历期望是:
A初中B高中(包括中专、技校)C大学D大学以上
13.您希望孩子今后的职业是:
A工人B 农民C商人D科学家E警察F教师G律师H公务员I医生J军人K个体劳动者L其他
14.您教育孩子的方法是?
A按照自己的意愿教育B根据孩子的特点教育C天生的,教育没作用D不知道
15.您在解决有关孩子的事情时是否询问孩子的意见?
A孩子小不用问B很少问C有时候问D每次都问
16.当孩子学习退步时你会怎么办?
A耐心找原因并多加辅导B严厉教训或打骂C不过问D找老师帮忙
17.您与孩子交流的主要内容是?
A自己的工作B孩子的学习C社会上的热点D健康安全问题E家中经济情况
18.请您按照您所理解的重要程度为以下家庭教育内容排序,排序为
A 培养良好学习习惯B 培养良好的行为习惯C 智力开发
D 进行道德品质教育E 健康教育
19.您所知道、掌握的家庭教育方法主要来源于:
A、从电视里学到的B、从报纸杂志上了解一些
C、从邻里朋友那里获得的D、我父母怎样教育我,我就怎样教育我的孩子
20.你认为“人才”是:
A能够自食其力、组建他/她自己的家庭B能出人头地、光宗耀祖
C有一技之长,发挥出他/她的潜能D其他(请注明)
21.您认为家庭教育在孩子的成长过程中应处于什么地位?
A必不可少B 教育是学校老师的事,不是家庭的责任
C在家长有时间有精力的情况下应进行家庭教育
22.您是否阅读过有关家庭教育的书籍?
A 是(如果是,约本)B 否
23.您和您的爱人参加学校家长会的情况是:
A从不参加B很少参加C有时参加D每次都参加
24.您对孩子的学习情况:
A能经常过问,并主动与老师保持联系B老师打电话时会象征性地问问,并不真管 C很少过问D从不过问
25.您认为您的教育方式是?
A专制命令式B民主尊重式C放纵溺爱式D过于保守式
26.您对孩子进行的家庭教育主要是:
A体育锻炼B知识教育C品德教育
D家务劳动E性格培养F交际能力
27.当孩子表现好时,您对孩子的奖励方式是:
A金钱和物质奖励B口头表扬鼓励C没什么表示
28.您是否会要求孩子帮您做一些家务或照看生意?
A经常B有时C很少D从不
29.您带孩子出去游玩过吗?
A从来不B每年1到2次C几乎每月1次D经常出去玩
30.您带孩子去过哪些地方?(可多选)
A没去过B公园、剧院C游乐场D商场超市E博物馆、展览馆F旅游景点
31.您是否让孩子参加兴趣班
A是B否
32.您经常教育孩子的哪些行为(可多选)
A过马路遵守交通规则B不随地吐痰C文明用语D遵纪守法
E爱护公物F爱国教育G体育锻炼H其他
33.你经常教育孩子以下的知识吗?(可多选)
A如何正确使用110、119、120电话B传授安全知识和防范意识
C掌握应急急救措施D从不传授这样的知识
34.您是否辅导孩子学习?
A从来不(原因)B不,但老师要求下会
C经常辅导D每天辅导E有空闲的时候
35.您经常和孩子谈心吗?
A从来不B偶尔C经常
36.对孩子看电视或上网玩游戏,您的态度是
A只要不耽误学习,随便看、随便玩
B从时间上加以限制,只允许休息日看或玩
C在电视内容上和游戏内容上把关,避免不健康内容对孩子的影响
D从来不让看电视,玩游戏
37.对于教育孩子的知识,您觉得有必要学习吗?
A有必要,再忙我自己也学或请教别人B需要,但没时间精力
生态家庭农场是指家庭农场依托宿迁市独特的农业资源、生态环境,以生态农业产业化理论为基础、以生态标志农产品开发为目标,综合运用现代生态农业技术,选择适宜的生态农业模式,从整体的生产环境上,实际的生产加工过程中,相关废弃物的处理等各个方面体现绿色特色生态性。积极鼓励家庭农场围绕优质粮食、设施园艺、生态畜禽、精品花木和特色水产等优势特色产业,大力发展生态家庭农场,有效解决农业污染等问题,更好地形成良好的农业生态环境,种植业和养殖业配合,发展循环农业,走特色、绿色、可持续发展的生态农业之路。
一、宿迁市家庭农场发展情况
2013年以来,宿迁市各地积极探索鼓励土地、农机具等生产要素向家庭农场集中,家庭农场发展势头迅猛。2014年以来,宿迁市进一步加大对家庭农场的扶持力度,通过科学规划、政府投入与市场扶持相结合等手段,支持家庭农场集聚发展,抱团出击。2014年,宿迁市共争取省级设施农业、示范家庭农场等项目资金562万元。同时,在积极探索“三集中”一体化和“园区带动”发展模式基础上,又在全省率先开展了家庭农场集群试点建设,形成屠园乡、泗阳成子湖、新庄杉荷园、黄墩湖四个生态家庭农场集群。
(一)发展势头良好。到2014年底,全市经农业部门认定的家庭农场累计达4,695个,2015年底达5,270个,居全省首位。(表1)宿迁市通过加强目标考核,营造工作推进氛围、财政推动、银行支持推动、农业保险支持推动、加强培训教育,提升生产经营水平、加强模式创新,着力优化发展质态、发挥典型带动,加强示范家庭农场建设,加快推进家庭农场集群建设等多种举措推动家庭农场的发展。
(二)产业特色突出。宿迁市家庭农场的发展包括了宿迁市农业的各个主导产业,并绝大多数是从事初级农产品生产,极少数兼顾农产品初加工。在家庭农场中,粮食种植类2,286个、占48.7%,园艺种植类1,085个、占23.1%,畜禽养殖类609个、占13%,水产养殖类678个、占14.4%,种养结合类37个、占0.8%。宿迁市的三县两区各有特色,沭阳县以花木种植为其特色产业,泗阳县以果蔬种植为其特色产业,泗洪县以水产养殖为其特色产业,宿城区以蔬菜种植为其特色产业,宿豫区以肉禽养殖为其特色产业。
(三)经营规模较大。全市粮食生产类家庭农场平均种植规模280.4亩,其中经营规模100亩以下468个、占20.5%,100~300亩1,318个、占57.7%,300~500亩291个、占12.7%,500~1,000亩138个、占6.0%,1,000亩以上71个、占3.1%。园艺生产类家庭农场平均种植规模136.5亩,其中经营规模100亩以下682个、占62.9%,100~300亩322个、占29.7%,300~500亩46个、占4.2%,500~1,000亩24个、占2.2%,1,000亩以上11个、占1.0%。水产养殖类家庭农场平均养殖水面109.5亩,其中经营规模100亩以下489个、占72.1%,100~300亩164个、占24.2%,300~500亩14个、占2.1%,500~1,000亩7个、占1.0%,1,000亩以上4个、占0.6%。
(四)生态家庭农场发展势头良好。宿城区把家庭农场集聚区(示范群)打造放在突出位置重点推进,重点引导培育示范性生态型家庭农场,打造了屠园乡家庭农场集聚群、泗阳成子湖生态家庭农场集群、新庄杉荷园生态家庭农场集群、黄墩湖生态家庭农场集群等集群,同时也形成了绿宝石生态家庭农场、宿城区张大海生态家庭农场、宿城区双庄镇杨海家庭农场等典型生态家庭农场。
二、宿迁市金融支持生态家庭农场发展的主要举措
为更好地促进生态家庭农场的发展,宿迁市及时出台各项政策为生态家庭农场的发展做保障;同时,从银行、保险、财政等方面大力支持生态家庭农场的发展。
(一)及时出台相关政策,推动支持生态家庭农场发展。为更好地响应国家关于大力发展现代农业、促进农民增收的政策,以及中国人民银行通过金融创新更好地支持现代农业发展的意见,以及宿迁市积极发展培育新型农业经营主体的思路。结合宿迁市实际,2013年9月制定了《中国人民银行宿迁市中心支行中共宿迁市委农村工作办公室关于金融支持家庭农场加快发展的指导意见》,极大地促进了金融支持家庭农场的发展。2013年8月,泗洪县联合当地农商行出台了《家庭农场贷款管理办法》。宿迁市政府、市委办公室于2014年4年出台大力发展职业农民的相关意见及办法,同时出台《关于加快推进省级现代农(渔)业产业园区建设的意见》、《宿迁市生态农产品品牌建设(2014-2016年)三年行动计划的通知》、《市政府关于实施渔业跨越发展十项工程的意见》。2015年出台《关于促进家庭农场发展的若干意见》和《关于加快农产品电子商务发展的三年行动计划(2015-2017)》等相关发展政策性意见。力求树立培育家庭农场的政策导向,营造浓厚的发展氛围。
2015年全市农业农村工作要一手抓推进改革,一手抓农业现代化建设。要以加快构建具有宿迁特色的农业产业体系为统领,切实抓好基本完成土地确权登记颁证工作、加快生态型家庭农场发展、实施农产品电商发展三年行动计划等“十件大事”,积极推动宿迁市现代农业的建设更好更快地发展。积极做好农村土地经营权的相关确权工作,加快进度,进一步总结经验,为全市开展工作打好基础。坚持既确权又确地,坚持实测、农户签字,坚持审核验收,土地确权工作尽可能地做得精细化,做到实处。
同时,宿迁市支持家庭农场发展生态农业。对制定并推广实施省、市级地方标准的家庭农场,分别给予4万元、2万元补助。对推广使用生物农药、生物有机肥的家庭农场优先帮助争取省级项目资金扶持。对通过认定的生态型家庭农场,在普惠贴息基础上,再按照实际支付利息的30%标准给予奖补。
(二)银行大力支持推动生态家庭农场发展。2014年,宿迁市的泗洪县和沭阳县在江苏省率先实施农村土地经营权抵押贷款的相关试点工作,解决家庭农场主贷款难的问题。2014年,共为家庭农场办理贷款99笔,贷款总额6,141万元。其中,泗洪县95笔,贷款总额6,057万元;沭阳县4笔,贷款总额84万元。2014年9月16日上午,宿迁市城区家庭农场联盟第一届会员大会在埠子镇礼堂隆重召开。区金融办助力宿城区家庭农场联盟获金融服务,通过联系民丰银行与邮储银行成立了金融导师服务团队,全力为家庭农场主提供金融服务。此次会议上,两家银行的金融导师代表分别作了发言,详细介绍了各行为家庭农场主提供的贷款品种,目的就是为广大家庭农场主们提供优质、便捷的金融服务,更好地支持新农村建设。为加快提升“三农”金融服务,江苏银行宿迁分行主动搭建支农平台,大力拓展“农头贷”,开发“涉农土地集中经营贷”,助推家庭农场的发展。在发现家庭农场陆续涌现时,江苏银行主动协调当地财政担保公司,与担保公司合作,为家庭农场主提供担保,支持家庭农场发展。目前,江苏银行的土地流转专项贷款已被越来越多的种植大户、家庭农场主关注。
2015年,宿迁市积极探索如何更好地办理农村土地经营权抵押贷款。根据江苏省政府相关政策要求,宿迁市首先在11个乡镇进行试点,对农村土地开展先确认权利,进行登记,然后颁证,保证权利归属明确、面积测算精准。参与此次确权的乡镇大概有30个,行政村143个,其中25个乡镇完成确权。确权工作做好后,在农业主管部门的推动下建立了农村产权交易平台,在这个平台上可以办理农村土地承包经营权的抵押登记、相关处置以及再流转等事项,这个平台提供了公开、公平、公正的真实交易环境。贷款的风险必须严控,办理贷款的过程中,相关担保手续工作也要做好,采取各种措施保证农村土地经营权抵押贷款试点工作的有效开展。
新庄镇作为农村土地经营权抵押贷款试点乡镇,民丰银行新庄支行已发放55万元完全靠土地经营权抵押,无其他担保方式的农村土地经营权抵押贷款。同时,为了更好地鼓励支持家庭农场等新型农业经营主体发展,民丰银行新庄支行工作人员到新庄镇各家各户登记农户的资产、收入、信用情况,根据其综合情况判断能够给予的授信额度。农户如需贷款,可直接去办理授信额度内的贷款额度,无需再进行调查,手续比较简便。同时,加大政策扶持力度,积极同北京信托、中信信托等金融机构合作,加大对农场主资金帮扶力度,解决他们的后顾之忧。
(三)创新推出金融保险服务“三农”新模式支持生态家庭农场发展。农业生产的经营面临很大的风险,农业保险可以更好地保证家庭农场的发展,但由于农业经营的特殊性,保险公司开展农业保险的积极性不是很高。为更好地开展农业保险这项工作,宿迁市政府大力支持,采取宿迁市政府和保险公司“联办共保”的模式,在风险责任承担比例方面,政府和保险公司各占50%,这样大大提高了保险公司进行农业保险的积极性。同时,宿迁市加大对种植业的保险力度,不仅巩固原有的稻麦、玉米等主要的粮食险种,增加了其他粮食险种,扩大粮食类作物保险的范围。在赔付管理方面强化理赔速度,解决农民担心的理赔问题。一般粮食作物的赔付在每年的7月和12月前完成相关工作。在养殖业和蔬菜大棚等方面,也不断简化相关赔付流程。对于规模种养殖的家庭农场,尽量实施具体问题具体分析的方法,提供承保、查勘、定损、理赔一条龙的特色服务,大大加快农业保险的理赔速度。
在国家的2014年中央一号文件中指出,要继续加大对农业保险的支持,积极探索相关涉农资金领域的贷款保险和信用保险等相关业务。国务院出台的《关于金融服务“三农”发展的若干意见》中也提出要大力创新开发针对农业的农村小额贷款保证保险等创新险种。积极配合国家的各项政策,真正解决家庭农场等新型农业经营主体融资难的问题。宿迁市的农业保险办公室通过考察调研,联合人保财产保险公司、江苏银行、宿农连锁等相关部门,三方合作,合力推出涉农贷款保证保险金融合作项目。这样使得在工商部门已注册的家庭农场等新型农业经营主体,如果其到相应的合作保险机构来办理贷款保证保险,可以不提供相应的担保,即可获得江苏银行提供的农业贷款。这项措施有效地把政府、银行、保险公司结合起来,实现了联动。
涉农贷款保证保险在控制风险方面采取的措施是改进了贷款的拨付方法。贷款资金的下拨不是直接给这些新型农业经营主体,而是给一些规模比较大、信誉比较好的农资供应商。这样可以使得新型农业经营主体获得的农业贷款专款专用,有效地控制贷款资金的使用风险。这样,最终有效实现银行、保险、农资公司、家庭农场等新型农业经营主体的四方共赢。既解决了生态家庭农场主贷款难的问题,同时保证了银行的权益,可以有效推动现代农业的发展。
(四)财政与金融联动共同推动生态家庭农场发展。在财政政策支持方面,宿迁市大力争取江苏省相关财政项目的资金支持,从财政资金上更好地为家庭农场提供帮助,充分发挥政策和资金的引导作用,引导更多农民从事专业化、规模化、现代化生产。2013年,从市级现代农业专项资金中安排2,000万元,专门用于扶持市区蔬菜、肉鸡产业集聚发展;并在全省率先采取“先建后补”形式,对市辖区15个种粮家庭农场给予2万~10万元补助,重点支持家庭农场建设仓储、晒场和道路等基础设施。2014年,全市共争取省级设施农业、示范家庭农场等项目资金562万元,支持家庭农场等发展;从市级现代农业专项资金中拿出1,000万元,重点支持市辖区新型农业经营主体培育。宿城区、泗洪县分别出台了《宿城区政府关于鼓励扶持家庭农场发展的意见》和《泗洪县政府“星级”家庭农场创建实施意见》等文件,对家庭农场进行财政资金奖补、项目扶持、信贷保险、指导培训等方面的扶持。
2015年,宿迁市围绕关键环节,健全政策资金扶持机制。针对制约生态家庭农场发展的关键环节,加快研究制定基础设施配套、信贷担保、品牌创建、农业保险、农产品营销等相关扶持政策,切实加大地方财政投入,充分发挥政策资金的引导作用,吸引更多种养能手、村组干部、基层农技人员、务工返乡人员、大学生村官和农业院校毕业生创办家庭农场和从事专业化农业生产。突出财政资金的公共属性,通过财政资金支持生态家庭农场集聚区基础设施建设,提升集聚区基础设施承载能力。宿迁市对生态家庭农场集聚区基础设施、集聚区家庭农场共享的大型生产设施所需资金由财政资金加以保障。同时,宿迁市对集聚区内的生态家庭农场金融贷款提供担保和贴息,支持生态家庭农场做大做强,通过财政与金融联动共同推动生态家庭农场的快速发展。
摘要:目前,食品安全问题,吃的健康问题尤为突出,发展生态家庭农场迫在眉睫。生态家庭农场的发展离不开金融的支持。宿迁市从及时出台相关政策、银行大力支持推动、创新推出金融保险服务“三农”新模式、财政与金融联动等方面,大力推动生态家庭农场发展。
关键词:宿迁,金融支持,生态家庭农场
参考文献
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[2]姜丽丽,仝爱华.金融支持家庭农场发展情况分析——基于宿迁市宿城区30家家庭农场的调查[J].江苏农业科学,2015.10.
有市场监测结果显示,投资农业项目风险不小。清科资本长期跟踪结果显示,农业投资从2006年至2011年,机构和投资人陆续投资了有两百多个项目,这里面成功的例子特别少。这意味着农业投资的风险点很多。
由此看来,投资家庭农场,除了需要有资金之外,还必须掌握更多的东西,比如掌握农业技术,留意土地流转中的风险等等。这样,才能把投资家庭农场的美好前景转化为“钱景”,并获得理想投资回报。
选准项目
一定要选准适合城市人发展的项目。
河南郑州“萝卜哥”韩洪刚在2012年承包的60亩地上,种的萝卜喜获丰收,但价钱太低,只好送给市民免费吃。他的遭遇或许能给经营者一些启示,即选择项目时一定要做到准确,而不能随大流。
就目前而言,单纯种植粮食,这类项目对于一般的城市人而言,由于缺乏技术支持,进入其中可能会面临不小的困境。如何避免在激烈竞争中缠斗?行业分析人士认为特色农场及带有文化色彩的家庭农场将会有更多的发展机会,在未来5年内,一定会出现有特色的农场连锁品牌。另外,建议经营者在选择项目时多关注政策的变化,尽量选择受政策扶持的项目,这样容易得到更多的资金和技术方面的支持。
避开堡垒
城市人口到农村经营家庭农场,最大的壁垒是土地,。
据了解,部分地区规定,经营家庭农场者必须具有农村户口,这使得部分非农户口人群不再具备开办家庭农场的资格。因此,如何避开户口壁垒?有业内人士建议,可以通过与当地人合作的方式来经营家庭农场,城市人出资金,农场人出技术并负责管理。
当然,也有个别地区已经突破了这种限制,比如温州市就已经在试点将流转成功的地块公开向社会招标,只要自己有好的项目,便可跟当地农业部门签订土地租赁合同,支付租金之后开始经营。
规范流转
土地流转过程中一定要做到规范操作。
在采访中,有不止一个农场主向记者反映,目前他们手中有不少土地在流转过程中都只是口头约定,这种方式让农场主们感到有些不安,因为他们害怕对方会突然要求收回土地。针对这种情况,本刊提议在土地流转过程中,一定要规范操作,双方签订书面合同,并约定详细的违约责任。
当然,如果是向村集体组织租赁土地,则不存在这种情况。有不少村集体组织会保留部分耕地,其使用权归村集体所有,因而不存在向村民流转问题,可以降低其中的风险。
掌握技术
经营家庭农场,还必须要掌握农业技术。
很多人在家庭农场经营上表现得盲目,认为种草莓赚钱,就一哄而上,殊不知有些地方土质根本就不适应种这种农作物;或者认为农家乐有前途,便修建农庄,也不管是否有客人愿意来消费。对此业内人士指出,要涉足家庭农场,还必须具备农业技术或者专家的指导。
善用政策
搞农业投入大,资金回收周期长,这是记者接触到的所有家庭农场经营者所共同面临的难题。有个安徽瓜农在河南信阳承包土地种植无公害西瓜,瓜园里的大棚设施、灌溉设备等等,加上地租,一亩地投入至少需要6000元。这些基础设施建设的投入不是普通农户所能承受的,如果争取不到贷款,自己筹资显然很困难。
“家庭农场”概念刚提出不久,相信未来国家会出台一系列支持政策。因此经营者可以做到合理利用政策,除了争取政府扶持资金之外,还可以在税收优惠、低息贷款、基础设施建设投入、农业技术支持、市场信息等各个方面获得更多的帮助,以便能够缩短投资回收期,尽快实现盈利。
寻找伙伴
一根篱笆三个桩,一个好汉三个帮。人多力量大,合作经营也许是城里人实现经营家庭农场的另一个有效途径。通过这种方式,城里人提供资金,农民则提供土地以及种植技术,双方共同管理,这不失为一条稳健的发展道路。
如果采用这种模式,双方的互补作用可以解决很多现实问题。比如城里人具备资金优势,同时也能找到销路,那么产品销售则不用发愁,而农民有地、有技术,可以很好地完成种植任务。
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