关于推荐文明村的报告

关于推荐文明村的报告（共6篇）

关于推荐文明村的报告 篇1

西安市文明委：

自2004年被命名为市级文明单位以来，我公司的精神文明建设工作在莲湖区、西安工业资产经营公司、中国标准工业（集团）公司文明委领导的指导和支持下，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，立足企业生产经营工作实际，紧紧围绕年度工作目标，多角度、全方位开展精神文明创建工作，巩固市级文明单位创建成果，干部队伍素质进一步提高，内部管理逐步加强，精神文明建设蓬勃发展，有力地促进了各项工作的顺利开展。

今年，我单位“市级文明单位”已经届满，为进一步推动精神文明建设，巩固创建成果，力争在创建工作中再上新台阶，通过对照市级文明单位评选和管理办法规定的要求，认为我单位符合市级文明单位的标准，经公司党总支研究决定，现再次申报市级“文明单位”，请予以批准。

特此申报。

西安标准热处理有限责任公司

总支委员会

2013年7月29日

西安标准热处理有限责任公司

届满申请市级“文明单位”

申

请

报

告

关于推荐文明村的报告 篇2

《政府工作报告》是中华人民共和国政府的一种公文形式,内容通常分为三部分,即一年来工作回顾,当年工作任务和政府自身建设。

近年来,随着国际交往和贸易的日益增多,地方政府工作报告也逐渐出现了英文版。2004年上海、深圳两城市率先发行英文版的政府工作报告。北京和宁波紧随其后,于2005年推出英文版。2009年全国大部分省、市政府都准备了双语版工作报告。因此《政府工作报告》的翻译构建了探讨翻译策略和技巧的新平台。

1981-2015年《政府工作报告》统计数据显示,“文明”一词从无到有,从1981年的“物质文明”和“精神文明”到2003年的“政治文明”,2008年的“生态文明”,和2014年的“城市文明”,适用范围不断扩大。此外,“精神文明”的翻译尚无定论,“文明”的翻译五花八门,字面翻译的问题严重。本文追溯“文明”使用和翻译的历史沿革,以2009-2015年的《政府工作报告》为例,探讨“文明”一词的翻译原则与策略。

2“文明”的历史沿革

新华社高级编辑王平兴曾指出:我们政治文献中常出现的“物质文明”“精神文明”“政治文明”,据理论界的一些同志介绍,是中国学者提出的新的文明系列。(王平兴,2010)由此看出,这一系列“文明”是中国特色社会主义发展的产物,与传统意义上的“文明”不尽相同。要翻译好中国学者提出的新的“文明系列”,就必须追溯其历史沿革,深入了解并挖掘其本质。

2.1“文明”使用的历史沿革

笔者查阅历年政府工作报告,追溯“文明”使用的历史沿革:

1)“物质文明”和“精神文明”作为“文明”的两种表现形式,同时出现。

1981-1990年《政府工作报告》中反复强调“我们从事社会主义现代化建设,不仅要建设高度的物质文明,而且要建设高度的精神文明。物质文明和精神文明要两手抓,两手都要硬。”

2)“精神文明”出现次数增多,“物质文明”淡出视野。

1991开始“精神文明”出现频数增加,物质文明基本不提。

3)“文明系列”日渐形成,“文明”内容更加丰富。

2003年《政府工作报告》中提出新词“政治文明”;2008年“生态文明”一词诞生;2014年“城市现代文明”加入“文明系列”。

4)“文明”词性扩展,用作形容词或副词。

“倡导文明健康的生活方式,开展丰富多彩的群众性文化、体育活动。”(2003)

“为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!”(2014)

“深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,全面落实行政执法责任制。”(2015)

5)2011年和2014年再度提到“精神文明”,其他均由“文化建设”代替。

2.2“文明”频繁出现的原因

“文明”的频繁使用源于其积极的含义。《新华汉语词典》(2014年版)的解释为:1.文化。如精神文明。2.社会发展到较高阶段和具有较高文化的时期。如文明社会。3.旧时指西方现代色彩的(风俗、习惯、事物)。百度百科中将“文明”解释为人类所创造的财富的总和,特指精神财富,如文学、艺术、教育、科学,文明涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。概括地说“文明”代表一种进步,代表一种发展,是人类追求的物质和精神目标的总和。

“文明”的频繁出现与政论文的交际目的紧密相关。政府工作报告通过汇报前一年的工作成绩,规划该年的工作计划和目标,来宣传政策,指引方向。同时,报告是外媒了解中国的一个重要窗口。“文明”代表一种有序公允的社会氛围,“文明系列”宣扬一种求发展、谋建设的理念,总结了中国特色社会主义发展的经验和成果,给国人带来正能量和动力,也有利于树立积极向上的国际形象。

2.3“文明”翻译的历史沿革

自1981年“精神文明”出现以来,“文明”的译法经历了异化还是归化的论辩过程,至今各大外宣媒体仍未统一。直译的代表是China Daily,意译的代表是《政府工作报告》等其他两会材料。

80年代,钱钟书和杨宪益主张直译,指出“精神文明”是具有中国特色的词汇,应该采取对等翻译的策略,译为“spiritual civilization”。随即在华专家提出异议:“spiritual”宗教意味甚浓,受众接受困难。“文明”翻译的论辩由此展开。

曹惇于88年撰文《从“精神文明”的英译所想起的》支持直译的做法,原因有二:1.“物质文明”和“精神文明”两手抓是我国首创的理念,它的翻译要靠近源语言。2.毛主席口中的“纸老虎”直译为“paper tiger”。这个创新的英文词语在20世纪60年代初出版的《韦氏大辞典》里即已收作正式词条。

21世纪初,“文明”翻译又迎来新一波大讨论。这次的主力军是一线翻译人员,代表人物有党政文献的资深翻译王弄笙、王平兴等。他们主张深入挖掘政论词汇的实质,放弃“形似”,追求“神似”,并强调了收集目的语语料的重要性。

笔者认为《政府工作报告》的翻译要着眼于其交际目的,由目的论的观点看,目的决定策略。在翻译政论文时,译者应采用解释性翻译的策略,将“文明”背后的意义明示出来,降低中文的模糊度,创造性地使用目的语现有词汇,匹配目的语读者的阅读习惯和文化,这样才能达到其交际目的。

3 案例分析——以2009-2015年的《政府工作报告》为例

2009-2015年《政府工作报告》中“文明”出现共28次。其中,名词形式出现最多,共20次,用做形容词和副词较少,分别是5和3。

由此笔者从“文明”的用法入手,对“文明”的使用背景进行分类,在中英文模糊性的差异中寻求平衡,探讨不同情境下该词的翻译策略。

3.1“名词+文明”的翻译

“文明”用作名词的情况分为两种:(1)传统意义上的文明,如“人类文明”;此类的“文明”与英文中“civilization”完全对等,直译即可;(2)政治类新词组成的“文明系列”,如“精神文明”,“生态文明”等。此类的“文明”与“civilization”意义不同,代表的是一种发展和进步,是一个由低级向高级升华的阶段或过程。此处应以解释性翻译为主,译为“development”,“progress”等。

3.1.1 变译-精神文明

精神文明主要表现在两个方面:(1)社科文化方面的发展;(2)思想道德方面的发展。要准确翻译出“精神文明”的实质,就要从文化和道德的发展入手。

1)加快构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。(2011)

We should speed up the establishment of moral and behavior⁃al norms that carry forward traditional Chinese virtues which con⁃form to socialist cultural and ethical requirements suited to a social⁃ist market economy.

2)要培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德和精神文明建设。(2014)

We should foster and practice core socialist values,strengthen civic morality,and advance cultural and ethical progress.

以上两句均采用解释性翻译“cultural and ethical progress”,点明实质,突出了发展和进步,降低了中文的模糊度,减轻了目的语读者的阅读压力。

3.1.2 变译-生态文明

生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。生态文明主要表现在两个方面:(1)人们环保意识的增强;(2)有关保护环境,改善生态的政策,制度和设施的增加。

1)全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。(2012)

We will comprehensively advance socialist economic develop⁃ment,political,cultural and social progress,and ecological aware⁃ness.

2)努力建设生态文明的美好家园。(2014)

Build China into a beautiful homeland with a sound ecological environment.

句1中将“生态文明”译为“ecological awareness”,将其概念具体化,清晰度增加。句2中“生态文明的”作为形容词出现,生态本身没有文明与野蛮之说,所谓“文明的”生态,取的是“文明”中健康有序的语义,因而此处译为“with a sound ecological environment”。

3.1.3 省译-生态文明建设

当“生态文明”与“建设”搭配时,常常省略“文明”,只翻译“建设”。

1)全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。(2009)

We need to promote all-round progress in socialist economic,political,cultural,social and ecological development.

)社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。(2013)

We made significant socialist economic,political,cultural,so⁃cial,and ecological progress,and wrote a new chapter in building socialism with Chinese characteristics.

3)大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。(2014)

We will promote socialist economic,political,cultural,social,and ecological advancement;and achieve sound and sustained eco⁃nomic development and social harmony and stability.

以上三句中,均采用了省译的做法,分别译为“ecological development”“ecological progress”和“ecological advancement”。

3.2“文明+名词”的翻译

“文明”用作形容词时,意义等同于“开化的,有文化有教养的,有序的”。

1)我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。(2012)

We are definitely capable of taking a path of civilized develop⁃ment which ensures that production increases,people’s living stan⁃dards rise,and we live in a good ecological environment.

2)为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!(2014,2015)

We strive to finish building a moderately prosperous society in all respects and a modern socialist country that is prosperous,strong,democratic,culturally advanced and harmonious.

以上两句中,分别把文明的译为“civilized”和“culturally advanced”,使其有坚实的意象作支撑,更容易被读者理解和接受。

除此之外,文明后常接“单位”“城市”“个人”,此时“文明”的意义又发生了改变。字面意思之外,还有更深的交际目的,即文明单位,文明城市、文明个人、值得学习和模仿。此时要灵活地将其翻译为“model establishment”,“model city”和“role model”。

3.3“文明+动词”的翻译

“文明”用作副词时,常与“执法”,“经商”“办学”连用,此时“文明”取“遵规守纪,公允有序”之意。

1)做到规范、公正、文明执法。(2009)

We will ensure that the law is enforced in a standardized,fair and civilized manner.

2)切实改进行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。(2010)

We will effectively improve law enforcement in government administration and work to ensure that laws are enforced in a stan⁃dard,fair and civil manner.

3)深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。(2015)

We will deepen reform of the administrative law enforcement system;enforce the law in a strict,well-regulated,impartial,and appropriate manner.

以上三句中,一个“文明执法”三个译法,“civilized man⁃ner”,“civil manner”和“appropriate manner”看出译者的用心和谨慎。政论文要树立正面的形象,“civilize”与“barbaric”相对,容易留下之前野蛮执法的印象,“civil”强调按照法律执行,却失了人文关怀,“appropriate”意为“得体,适宜”,最恰如其分。

4 结语

本文追溯“文明”一词使用和翻译的历史沿革,在1981—2015年的数据基础上总结“文明”使用的发展趋势和构词变化。以2009—2015年的《政府工作报告》为例,将“文明”的使用背景分为名词、形容词和副词三类,采用解释性翻译的方法,抽丝剥茧,挖掘其内涵,将抽象的概念具体化,将模糊的概念清晰化。

《政府工作报告》作为主要的对外宣传材料,它的翻译要体现译者对中英两种语言的理解和交际水平。对外宣传语言要做到严肃性,准确性和灵活性的统一:在翻译时要保持高度的政治敏感度,在涉及中国主权、领土完整和国家独立等原则问题上,必须“咬文嚼字”;汉语比英语的模糊度高,对语境要求高,必须根据具体语境判断具体含义,做到“恰如其分”;政治类型词汇层出不穷,文化负载过重,不能百分百直译,要吃透原文,做出微调。

参考文献

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[5]过家鼎.关于“纸老虎”和“精神文明”的译法[J].上海翻译,2005(1):55-55.

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[7]李红霞.目的论视域下的政论文英译策略研究[J].外国语文,2010(10):85-88.

[8]王平兴.对外传播符号转换与重要词语翻译[J].中国翻译,2010(1):71-75.

[9]王弄笙.汉英翻译中的CHINGLISH[J].中国翻译,2000(2):31-35.

关于推荐文明村的报告 篇3

摘要： 是蔚蓝的天空下的所展示的那份怡然，是游走名胜古迹时的那份悠闲，是1瞬间流泻在心中的那丝微甜，“接受”阳光，我便与和谐相逢在了1起，我便与人文、科技、绿色奥运走到了1块儿！不需要自己特地寻觅！„„又是1片澈然晴空，1阵阵春风拂面，丝丝阳光温暖如昔。眼前的1切都是那样的美好，清风秀岭是美好的，久旱甘霖是美好的，姹紫嫣红是美好的，然而“和谐”“奥运”更是另1番美好的景象。——题记

是蔚蓝的天空下的所展示的那份怡然，是游走名胜古迹时的那份悠闲，是1瞬间流泻在心中的那丝微甜，“接受”阳光，我便与和谐相逢在了1起，我便与人文、科技、绿色奥运走到了1块儿！不需要自己特地寻觅！

（1）和谐天使在微笑！

在风轻云淡1天中，“和谐”天使向我张开了那明媚的笑脸。

公车上，拥挤的站着的人们随着公车的开开停停而前俯后仰，那1瞬间每个人都憧憬会有1个座位，能够舒舒服服地坐下，那样就能无需担忧发生碰撞了。小小的我也在站在那拥挤的人流之中，“刹——”1个紧急刹车，让记忆力不集中的我不小心撞了前面的阿姨，我连忙对阿姨说到“阿姨，对不起！”她冲我笑了笑，姐姐也在1旁向我投来欣慰的笑容，我想：姐姐应该表扬我有礼貌吧！“来，小妹妹，来姐姐这儿坐！”1个和蔼的声音从耳际传来，我循着声音转过头看去：1位小姐姐正冲着我招着手，意思是唤我过去坐，我举棋不定，将目光投去姐姐“晴晴，去吧！”姐姐对我说到。我奋力地挤到小姐姐那儿，她摸着我的发辫冲我1笑，“我看你站了那么长时间，来坐坐吧，反正我也快要下车了！”“谢谢姐姐！”我有礼貌地回答到。我突然发现1阵温暖的春风正含笑拂过我和她的脸！这时，有1位老爷爷跌跌颤颤拄着拐杖上了车，忽然我有1种冲动想扶着老爷爷上车，可是，就当我要扶时，许多双大的、小的手伸向老爷爷，“老爷爷，您到我这来坐吧！”“老人家，你慢点儿！别摔着了！”“哟，老爷爷，您老小心点！”我回过头看了看，望见姐姐正搀着老爷爷，“大伯，来我这儿坐！”1位中年男子笑呵呵地说，我想此时的老爷爷心里定是1阵暖流！有那么多人都会伸出热情的双手去援助他。姐姐发觉了我正看着他，他转过头来也望着我，我向她1笑，微笑中似乎悄悄传递着什么1个悄悄话——“姐姐，你好棒！”“传递”完我便转头朝窗外的风景看去，路两旁绿树成荫，百花争艳，现在正是“阳春布德泽，万物生光辉”时节，呢喃的雁子在天空中自由地翱翔，1切都是欣欣向荣，生生不息，突然1阵刺眼的阳光向我射来，小小的我张开5指，透过5指中的小小缝隙，我看见了明媚的阳光，我看见了和谐天使的微笑正在指缝中冲我闪光。

（2）绿色奥运天使笑！

风和日丽的天空下，1个小背影正在弯腰捡着地上别人随地乱扔的纸屑与果皮、包装袋。走近1看，猛然发现，那个小背影便是我！我1手拿着钳子，1

手拎着塑料袋，弯腰将地上的垃圾钳起来放入袋子中„„回到家中，我又拿出扫把将整幢房子的楼梯都打扫了1遍，又端着装有清水的脸盆，从顶楼1阶1阶地洒着水儿！“吁——”我长叹了1口气，坐在书桌台前，拉开窗门，那1阵阵令人舒服的春风迎面吹来，慢慢地擦过我的小脸。猛然间，我发现春风中正有1个天使冲我微笑，冲我竖大拇指，冲我点头，我意外发现这个天使，和车上那指缝间的和谐天使相似，也有不同之处。我的耳边突然响起了1顿话：“小妹妹，我是绿色奥运天使，你很令我骄傲，你不但做到了和谐社会，又做到了绿色奥运！我以你为荣！”这1段话似风1样拂过我的耳膜，让我不禁开心地笑了起来！（3）人文奥运绽光芒！

“沙沙沙！”1阵写字声清脆地从耳际传来。小小的我，1边看着书，1边将好句划下来。突然，我的眼睛1亮，原来，我看到了这样1段话：天安门。元大都城墙4隅均有角楼，城外设有墩台，城内宫殿在前，坊市在后，50个街坊星罗棋布。天安门内城基本亡取元大都旧址，明初北墙向南移5里，至今德胜门、安定门1线，后又将南城墙向前推移到今正阳门1线。内城有9门，正南为正阳门(即元代丽正门)；皇城在内城中央，共有6门：东有东安，西为西安，北为北安，广场南侧为大明门，承天门左为长安左门，右为长安右门。宫城又称紫禁城，是北京城的核心，共有4门：南为午门，北为玄武门，东为东华门，西为西华门。由于南城墙向南拓展，皇城与紫禁城也依次南移，皇城南移到今天所见的位置即长安街北侧。皇城的中门，根据明南京城的名称改称承天门(今天安门)。如今，在天安门城门上已经挂上了中国第1代领袖“毛泽东”主席的照片！我入了迷，自己的嘴巴也跟着读了起来。自己结合书上看到的照片想象起了当时的场景。我的眼皮有点累了，我掩卷沉思，望着窗外，隐约看见了1个天使，他正放射着夺目的光辉，对我说道：“小妹妹，我是人文奥运天使‘人文奥运’4个字就是传播现代奥林匹克思想，展示中华民族的灿烂文化，而你恰恰做到了这1点，我以你为荣！”

（4）科技奥运永长久

我站在实验室里，手里拿着小伞，过几天，就是学校科技节了，我要交怎么样的科技小发明呢？“小伞？„„如果小伞上能够装上1盏小灯，那么晚上哪怕路10分黑，在下雨天时，只要打开这把伞的开关，那么就会有光芒出现了，可以指明方向！不错，我就用这个想法吧！”我嘴巴嘀咕着。说做就做，我花了2个多小时，终于1把“黑夜行走伞”“发明”成功了！第2天，我将这个作品交了上去。比赛结果出来后，我的“黑夜行走伞”获得了1等奖，上去领奖的那1刻，我脸上呈现出开心的笑容！我看着这张盖有奖章的奖状，开心极了！心想：这是我自己的劳动成果，日复1日，月复1月，我们国家在科技方面已经步步前进，计算机、望远镜、显微镜、纳米2氧化硅、宇宙射线观测站。看着看着，奖状上出现了1个天使，他说道：“小妹妹，我是科技奥运天使，你善于动脑，凭自己的努力获得了1等奖，我们国家科技比较落后，但是现在已经步步前进，加油！发明更多、更好、更强的物品，在科技方面继续努力！加油！让科技在我国立足起来！

和谐是无处不在，大至宇宙中的恒星、行星、彗星，都在和谐地球中相互绕转，小至我们身边的1切，包括花、草、鸟、兽，也都在自然中互存共生、和谐相处。鲜花，因为有了绿叶，才显得灿烂；天空，因为有了白云，才显得清纯；大地，因为有了万物，才显得生机勃勃。和谐好过1支玫瑰，在花园之中，她是最美的，然而我们的家庭、社会、祖国、乃至整个地球不也因为有了5彩斑斓的和谐才变得美好吗？播下1颗种子，收获1片希望；播下良好的行为，收获人生的精彩。让和谐的影子跟随我们真诚的步伐，风吹不去，雨打不散，如影随形。

关于推荐文明村的报告 篇4

全体学生：

为了进一步加强我校校园文化建设，营造浓厚的校园文化氛围，创建“安全、文明、和谐”的学习和生活环境，充分展示我校学生的文明风采，促进我校优良校风、教风、学风的形成。学校决定在全校范围内开展校园文明标语征集评比活动。现将有关事项要求如下：

一、作品征集对象

全体学生。

二、征集作品形式

文明口号标语、有关校园文明美术作品（作品纸质材料统一发放）。

三、征集内容

标语内容要求紧扣“校园文明”的主题，突出我校特色，言语简单流畅，富有创意。具有较强的感召、励志或警示作用。内容可以分为以下几类：

1．校园环境、日常行为文明类；

2．教室、操场、宿舍、图书馆、食堂文明、楼道类；

3．节约用水、爱护公物、爱护花草树木类；

4．尊敬教师、爱护学生、校园和谐类；

5、健康励志类。

二、稿件要求

1．标语要展现当代学生特有的文化气息和精神内涵，体现我校的校风、教风和学风，能反映学生的文明素养，健康向上，简洁凝炼，朴实自然，富有个性，短小精悍，文字优美，朗朗上口。（字数20字以内）

2．标语美术作品反映的内容要健康向上、寓意深刻，体现表彰文明现象，杜绝不文明现象的特点。要求体现：

（1）工艺性，手工制作，主题突出。

（2）美观性，作品优美，制作精巧。

（3）创新性，创新独特，独运匠心。

三、征集办法

1．学生作品以班级为单位收齐整理，由德育处、大队部组织参赛。

2．标语口号作品（A4规格打印稿）直接交学校德育处，并发电子邮件【邮件主题标明“文明标语、班级”】至：403093624@qq.com。美术设计作品直接交学校德育处。

四、活动时间

2012年9月24日-2012年9月28日

五、奖项设置

学校将组织评审小组对征集作品进行整理评选，确定入选作品，入选作品将制成标牌在校园有关场所张贴、悬挂。评选优秀组织奖，优秀作品奖。学校给予入选作品作者一定物质奖励。

欢迎全体学生踊跃参加！

新圩村关于申请市文明村的报告 篇5

关于申报市级第十一届文明村的报告

市文明办：

新圩镇新圩村位于华安县中部，距县城11公里，距漳州57公里。下辖9个自然村，12个村民小组，村民485户，总人口1885人，中共党员56人，村两委10人。全村土地总面积22.25平方公里，林地26500亩，耕地1600亩，优质铁观音2000亩。全村经济收入以农业为主，盛产林、果、竹，属于一个典型的山区农业村。

我村精神文明建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领精神文明建设，围绕全面推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的目标要求，以“知荣辱，树新风”等思想教育活动为主线，通过不断推进公民思想道德建设、丰富基层文明创建活动内容、提升文明村创建工作水平、深化农村精神文明建设，推动精神文明建设上新台阶。

一、建设坚强有力班子，创建活动蓬勃开展

⑴加强学习，提高素质，发挥好领导作用。新一届村两委班子自建立以来，时刻不忘党员和群众的期盼和信任，一方面不断加强学习，提高自身综合素质，严格按照党员的标准要求自己，在工作中做到清正廉洁，克己奉公，办事公道，在生活中勤俭节约，在党员和群众中树立良好的形象；另一方面，充分发挥党支部领导核心和战斗堡垒的作用，带领村委会、共青团、妇女、民兵等组织，按照既定目标做好本职的工作，协调各组织之间的关系，形成具有强大战斗力的集体，共同为促进新圩村各项工作的发展努力。⑵在党员的培养和发展过程中，党支部一直把有能力、有开拓精神的年轻人列为重点培养发展对象，建设新时期具有先锋模范作用的党员队伍。两年来，新发展了8名党员，为组织增添了新鲜血液，为我村的发展培养和储备人才。⑶新一届村两委班子牢固树立坚定的信心，坚持不懈地把创建市级文明村作为任期主要奋斗目标，加强组织领导，及时成立了以村党支部为领导核心，村两委为成员的创建文明村活动领导小组，全面贯彻执行党和国家的方针、政策，团结协作，精心安排创建计划，积极组

织全体村民开展共建共创活动，做到思想认识、实际工作、经费投入“三到位”，创建规范、工作计划、量化考评、奖惩措施“四落实”。

二、农村经济持续发展，社会事业日臻完善。

1、近年来，在镇党委、政府的正确领导下，村民们因地制宜，致力于山地的综合开发，不断加大农业产业结构调整力度，在力保水果、竹、林等基础农业的前提下，大力推广优质茶种植，群众的基本收入得到较大保障，09年，村民年均人收入5863余元，优质茶生产已成为我村农民增收的一个重要渠道。

2、通过有效运作“三资”，促进村财增收。规范村级现有资源、资产、资金管理，盘活集体财产，我村拥有山林地26500亩，蕴材量十分丰富，近年来，我村进一步加强林业管理，以促进村财增收，09年我村村财收入约为30万元，比08年增收5万元，被评为华安县林业工作先进单位。

3、村领导班子在抓好党建和经济工作的同时，精神文明建设和各项社会事业也得到同步推进。⑴重视老龄工作，投入20余万元，新建了三个片区老人活动中心，为中心服务站的老人活动中心的配置健身器材，为新圩片区的老人活动中心配置了电视、音响等设备，并定期组织老年人开展 “回春操”、“健步走”活动，丰富老年人精神生活。⑵是积极落实新型农村合作医疗。09年，我村共投入5万多余元为村民参保，新农合参保率达到100%，还确定专职管理员，负责后期的发卡等各项工作，让群众满意。⑶加大对弱势群众的资助。我村经过研究确定 “低保”、“五保”和困难党员的名单，并在节日组织领导班子进行慰问，以解决他们的生活上的困难。⑷开展精神文明建设活动，提高村民的生活品质。加大农家书屋建设，增添各种书籍，丰富村民精神生活。

三、扎实推进道德建设，形成健康向上的村风民风。

1、大力弘扬中华民族爱老敬老的传统美德，推进“居家养老”建设。我村成立“居家养老”领导小组，并组建12支“居家养老”服务队，共有成员42人，分别与本村45名特困、高龄、空巢等较为需要关爱的老年人进行挂钩联系；加大宣传力度，建立老年人通讯录，印刷弘扬爱老敬老的宣传手册100份，形成良好风气；发展老年教育，办好老年学校.在学校里开五门课程，即政治时事、科技知识、法律法规、卫生保健常识,不断提高老年人的综合素质。

2、计划生育工作成效明显，计生政策深入民心。一是加强计生工作的组织领导，切实落实工作责任制。二是加大宣传力度，全年共发放计生挂历、小折页500份。三是狠抓管理，优化服务，在“双查、四术”等关键措施下足功夫，确保计生各项指标进一步优化。四是贯彻落实计生各项优惠政策。09年，我村“双查”的完成率达到98%以上，“四术”对象全部落实，被评为华安县计生工作先进单位。

四、加大环境建设力度，改善人居环境。

我村领导班子始终以建设社会主义新农村为目标，支部以保持党员先进性为要求，始终牢记为全心全意为人民服务这一宗旨，努力为群众办实事、办好事。

1、加大家园清洁力度，改善人居环境。我村立足镇情村情，深入调研，科学规划，加强领导，整合资源，近年来，全村共投入资金74万元实施家园整理,成果明显,完成“五化”工程：道路硬化，投资24万元硬化1公里；房前屋后绿化，投资11.9万元，种植紫薇、火焰木、绛香黄檀等苗木1800株，绿化道路两

2侧1000米及村庄空地，修建花坛34处850 m，建设村民安全饮

水工程,完成森林及水土保持等环境保护工作；环境美化，投资

217万元，共拆除旧建筑物183处3246 m，拆除畜禽舍64间912

22m，填埋开放式旱厕所21口356 m；污水净化投资18.6万元，建设沼气池34口，新建禽房禽坪2630平方，冲水式卫生间21

2间，垃圾池34个256 m，400米生活排污管道和70米排洪沟。

村庄亮化投资1万元，安装照明路灯8盏。家园清洁取得明显成效，大大改善了人居环境。

2、积极开展普法教育和“平安建设”创建活动，促进“平安建设”上层次。09年，我村在进一步健全治安防控体系和完善治保调解组织的基础上，加大对治安调解的投入，加强安全和法治宣传，提高巡逻次数，治安得到了进一步加强。09年全年无重大治安案件和重特大安全生产责任事故发生，村委会成功调解14例纠纷，无越级上访和集体上访事件。

3、加强党风廉政建设，营造良好的工作氛围。积极贯彻落实党风廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制，大力倡导

艰苦创业、勤俭办事的作风；加强源头治理，廉政建设和反腐败工作不断加强，努力构建反腐倡廉的“防火墙”，全村无违法乱纪事件发生。大力推行阳光行政，做好政务、财务公开，增强理政透明度。加强村级管理，落实村务决策听证制度，力争实现工作权力由争到合、治村由人到法、监督由后到前、工作由任到选，决策由少到多、财务由暗到明的六个转变，使我村面貌涣然一新。

总之，我村在上级党委、政府的领导下，在有关部门支持下，坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，努力推进全村精神文明各项事业的健康发展。虽然取得一些成绩，但也存在一些困难和问题，这些也是今后工作的重点。对此，我们将予以高度重视，并将在今后工作中采取切实有力措施认真加以解决。

特此报告

关于加快推进生态文明建设的意见 篇6

(二○一五年四月二十五日)

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设,先后出台了一系列重大决策部署,推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出,已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求,是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择,是积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,开创社会主义生态文明新时代。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,坚持以人为本、依法推进,坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以健全生态文明制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,实现中华民族永续发展。

(二)基本原则。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中,把节约放在优先位置,以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展;在环境保护与发展中,把保护放在优先位置,在发展中保护、在保护中发展;在生态建设与修复中,以自然恢复为主,与人工修复相结合。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上,与生态文明建设相协调,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化制度改革和科技创新,建立系统完整的生态文明制度体系,强化科技创新引领作用,为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系,加强生态文化的宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战;又着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。

(三)主要目标。到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

———国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展,陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效控制,城乡结构和空间布局明显优化。

———资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%~45%,能源消耗强度持续下降,资源产出率大幅提高,用水总量力争控制在6 700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。

———生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到23%以上,草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸线保有率不低于35%,生物多样性丧失速度得到基本控制,全国生态系统稳定性明显增强。

———生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

二、强化主体功能定位,优化国土空间开发格局

国土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功能区战略,健全空间规划体系,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。

(四)积极实施主体功能区战略。全面落实主体功能区规划,健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要,加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间、生态用地,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

(五)大力推进绿色城镇化。认真落实《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》,根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,增强中小城市承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展。尊重自然格局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念,大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,推进绿色生态城区建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力,提高建设、运行、管理水平。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,维护城乡规划的权威性、严肃性,杜绝大拆大建。

(六)加快美丽乡村建设。完善县域村庄规划,强化规划的科学性和约束力。加强农村基础设施建设,强化山水林田路综合治理,加快农村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理农业污染,提升农产品质量安全水平。依托乡村生态资源,在保护生态环境的前提下,加快发展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设,以环境整治和民风建设为重点,扎实推进文明村镇创建。

(七)加强海洋资源科学开发和生态环境保护。根据海洋资源环境承载力,科学编制海洋功能区划,确定不同海域主体功能。坚持“点上开发、面上保护”,控制海洋开发强度,在适宜开发的海洋区域,加快调整经济结构和产业布局,积极发展海洋战略性新兴产业,严格生态环境评价,提高资源集约节约利用和综合开发水平,最大程度减少对海域生态环境的影响。严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度,加强海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复,有效保护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。加强船舶港口污染控制,积极治理船舶污染,增强港口码头污染防治能力。控制发展海水养殖,科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。

三、推动技术创新和结构调整,提高发展质量和效益

从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾,必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,加快推动生产方式绿色化,大幅提高经济绿色化程度,有效降低发展的资源环境代价。

(八)推动科技创新。结合深化科技体制改革,建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强重大科学技术问题研究,开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位,充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。完善技术创新体系,提高综合集成创新能力,加强工艺创新与试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设,完善科技创新成果转化机制,形成一批成果转化平台、中介服务机构,加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。

(九)调整优化产业结构。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展,采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业,发展壮大服务业,合理布局建设基础设施和基础产业。积极化解产能严重过剩矛盾,加强预警调控,适时调整产能严重过剩行业名单,严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。加快淘汰落后产能,逐步提高淘汰标准,禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置,鼓励优势产业走出去,提高参与国际分工的水平。调整能源结构,推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,发展清洁能源、可再生能源,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

(十)发展绿色产业。大力发展节能环保产业,以推广节能环保产品拉动消费需求,以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长,以完善政策机制释放市场潜在需求,推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升,加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程,规划建设产业化示范基地,规范节能环保市场发展,多渠道引导社会资金投入,形成新的支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广,推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用,发展分布式能源,建设智能电网,完善运行管理体系。大力发展节能与新能源汽车,提高创新能力和产业化水平,加强配套基础设施建设,加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

四、全面促进资源节约循环高效使用,推动利用方式根本转变

节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。要深入推进全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济,实现各类资源节约高效利用。

(十一)推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用,全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用,鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通,优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备,发展甩挂运输。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排,继续削减主要污染物排放总量。

(十二)发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,加快建立循环型工业、农业、服务业体系,提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系,实行垃圾分类回收,开发利用“城市矿产”,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,发展再制造和再生利用产品,鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动,大力推广循环经济典型模式。推进产业循环式组合,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

(十三)加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,促进人口、经济等与水资源相均衡,建设节水型社会。推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源,严控无序调水和人造水景工程,提高水资源安全保障水平。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则,加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业,加快推进绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

五、加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量

良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账,加快治理突出生态环境问题、多还旧账,让人民群众呼吸新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产生活。

(十四)保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑,以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。实施重大生态修复工程,扩大森林、湖泊、湿地面积,提高沙区、草原植被覆盖率,有序实现休养生息。加强森林保护,将天然林资源保护范围扩大到全国;大力开展植树造林和森林经营,稳定和扩大退耕还林范围,加快重点防护林体系建设;完善国有林场和国有林区经营管理体制,深化集体林权制度改革。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,加快推进基本草原划定和保护工作;加大退牧还草力度,继续实行草原生态保护补助奖励政策;稳定和完善草原承包经营制度。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。加强水生生物保护,开展重要水域增殖放流活动。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理,开展沙化土地封禁保护试点。加强水土保持,因地制宜推进小流域综合治理。实施地下水保护和超采漏斗区综合治理,逐步实现地下水采补平衡。强化农田生态保护,实施耕地质量保护与提升行动,加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度,加强耕地质量调查监测与评价。实施生物多样性保护重大工程,建立监测评估与预警体系,健全国门生物安全查验机制,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵,积极参加生物多样性国际公约谈判和履约工作。加强自然保护区建设与管理,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。建立国家公园体制,实行分级、统一管理,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。研究建立江河湖泊生态水量保障机制。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。

(十五)全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系,健全跨区域污染防治协调机制,加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。继续落实大气污染防治行动计划,逐渐消除重污染天气,切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划,严格饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治,加强供水全过程管理,确保饮用水安全;加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护,控制和规范淡水养殖,严格入河(湖、海)排污管理;推进地下水污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治,加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度,科学施用化肥、农药,推广节能环保型炉灶,净化农产品产地和农村居民生活环境。加大城乡环境综合整治力度。推进重金属污染治理。开展矿山地质环境恢复和综合治理,推进尾矿安全、环保存放,妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。切实加强核设施运行监管,确保核安全万无一失。

(十六)积极应对气候变化。坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进,通过节约能源和提高能效,优化能源结构,增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段,有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力,加强监测、预警和预防,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。扎实推进低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极建设性地参与应对气候变化国际谈判,推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。

六、健全生态文明制度体系

加快建立系统完整的生态文明制度体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境。

(十七)健全法律法规。全面清理现行法律法规中与加快推进生态文明建设不相适应的内容,加强法律法规间的衔接。研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的法律法规,修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等。

(十八)完善标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,加快标准升级步伐。提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特别排放限值。鼓励各地区依法制定更加严格的地方标准。建立与国际接轨、适应我国国情的能效和环保标识认证制度。

(十九)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度,强化土地利用总体规划和年度计划管控,加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理。有序推进国家自然资源资产管理体制改革。

(二十)完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的,要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度,适时调整主要污染物指标种类,纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。

(二十一)严守资源环境生态红线。树立底线思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板”,加强能源、水、土地等战略性资源管控,强化能源消耗强度控制,做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田,严格实施永久保护,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡,确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线,相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。

(二十二)完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府定价要体现基本需求与非基本需求以及资源利用效率高低的差异,体现生态环境损害成本和修复效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度改革,调整矿业权使用费征收标准。加大财政资金投入,统筹有关资金,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。推动环境保护费改税。加快资源税从价计征改革,清理取消相关收费基金,逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。推广绿色信贷,支持符合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点,研究建立巨灾保险制度。

(二十三)推行市场化机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推进节能发电调度,优先调度可再生能源发电资源,按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。建立节能量、碳排放权交易制度,深化交易试点,推动建立全国碳排放权交易市场。加快水权交易试点,培育和规范水权市场。全面推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点范围,发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。

(二十四)健全生态保护补偿机制。科学界定生态保护者与受益者权利义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革,完善转移支付制度,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

(二十五)健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,大幅增加考核权重,强化指标约束,不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法,根据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据考核评价结果,对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

(二十六)完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的,要及时诫勉谈话;对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。

七、加强生态文明建设统计监测和执法监督

坚持问题导向,针对薄弱环节,加强统计监测、执法监督,为推进生态文明建设提供有力保障。

(二十七)加强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,提高准确性、及时性,实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段,对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测,健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全国生态状况调查和评估。加大各级政府预算内投资等财政性资金对统计监测等基础能力建设的支持力度。

(二十八)强化执法监督。加强法律监督、行政监察,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,加大查处力度,严厉惩处违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。资源环境监管机构独立开展行政执法,禁止领导干部违法违规干预执法活动。健全行政执法与刑事司法的衔接机制,加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。

八、加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚

生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚民心、集中民智、汇集民力,实现生活方式绿色化。

(二十九)提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容。从娃娃和青少年抓起,从家庭、学校教育抓起,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,挖掘优秀传统生态文化思想和资源,创作一批文化作品,创建一批教育基地,满足广大人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式,广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

(三十)培育绿色生活方式。倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

(三十一)鼓励公众积极参与。完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为,有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥民间组织和志愿者的积极作用。

九、切实加强组织领导

健全生态文明建设领导体制和工作机制,勇于探索和创新,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。

(三十二)强化统筹协调。各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责,要建立协调机制,形成有利于推进生态文明建设的工作格局。各有关部门要按照职责分工,密切协调配合,形成生态文明建设的强大合力。

(三十三)探索有效模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案,深入开展生态文明先行示范区建设,研究不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈,在生态文明制度创新方面积极实践,力争取得重大突破。及时总结有效做法和成功经验,完善政策措施,形成有效模式,加大推广力度。

(三十四)广泛开展国际合作。统筹国内国际两个大局,以全球视野加快推进生态文明建设,树立负责任大国形象,把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发扬包容互鉴、合作共赢的精神,加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作,引进先进技术装备和管理经验,促进全球生态安全。加强南南合作,开展绿色援助,对其他发展中国家提供支持和帮助。