核电站基本建设环境保护管理办法（通用12篇）
（1984年9月5日城乡建设环境保护部颁发）
第一条 为了加强核站建设的环境保护管理，根据《中华人民共和中环境保护法（试行）》、《中华人民共和中水污染防治法》和中家《基本建设项目环境保护管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 建设单位及其主管部门必须负责做好核电站基本建设过程中的环境保护工作，认真执行防治污染和生态破坏的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定，严格遵守国家和地方环境保护法规、标准。
第三条 国家和地方环境保护部门对核电站基本建设过程中的环境保护工作行使检查、监督权，建设单位应提供有关的情况和资料。
第四条 建设单位及主管部门必须在核电站基本建设过程中，分别提交核电站的选址阶段、设计阶段、反应堆首次装料前阶段和试运行阶段的环境影响评价报告。
环境影响评价报告是提交国家环境保护部门审批的独立文件，编写时应保持其完整性。
第五条 核电站选址阶段、设计阶段、反应堆首次装料前阶段和试运行阶段的环境影响评价报告，应分别在建设项目计划任务书编制、施工许可证颁发、反应堆首次装料前和投入正式运行前六个月报送国家环境保护部门审批（各100份），同时抄送地方环境保护部门。地方环境保护部门接到报千书后，应及时提出意见，报送国家环境保护部门。
第六条 选址阶段的环境影响评价报告应在资料调研、现场踏勘以及与参考核电站对比分析的基础上编制。这个阶段评价目的是从保护环境出发，判定选厂址的适宜性，并根据厂址的主要环境特征对核电站的设计提出环境保护要求。
第七条 设计阶段的环境影响评价报告应根据选定厂址的就在调查和实测的环境资料，以及拟建设核电站有关环境保护的设计资料和确定的核电站设计废弃物质的排放限值等进行环境影响评价。这个阶段的评价目的是对环境保护设施的设庆能否满足环境保护要求进行谁，从设计上保证环境保护设施得到落实。
第八条 反应堆首次装料前阶段的环境影响评价报告根据建设的环境保护设施的性能、质量、指标和效果以及进一步获得的环境资料进行环境影响评价。这个阶段的评价目的是检验环境保护设施是否符合有关规定和要求，批准核电站废弃物质的排放限值。环境保护设施还没有建成的或不符合要求的，不准装料试运行；强行试运行的，要追究责任。
第九条 核电站投入试运行后，应根据环境保护设施运行情况、污染物实际排放量、环境监测资料以及存地问题和解决的措施等情况进行评价。评价的目的是检验环境保护措施能否达到国家规定的三废排放和环境质量标准，确定应当休取的补救措施，试运行不符合环境保护要求的，不予验收，不得投入正式运行。
实现变电站环境系统的监控,是电网运行及调度自动化深入发展的必然趋势。为保障变电站内电气设备及通信设备的安全、稳定、可靠运行,就必须有一套切实可行的环境监控系统,以便实时了解站内情况,进行有效控制和管理。
1 系统组成
变电站环境监控系统主要由主站系统、站端系统、专用网络、监控工作站等组成。系统结构如图1所示。
1.1 主站系统
主站系统将各变电站电气设备的运行状况和站内环境情况(包括视频、温/湿度等信息)传输到监控中心和运维所,以便了解站端情况,为安全生产管理提供服务。
主站系统由3类核心服务器(管理服务器、流媒体服务器、Web服务器)构成,分别搭载不同的软件模块,进行信息传输和系统管理。软件模块主要有用户管理模块、视频管理模块、报警管理模块、辅助控制管理模块(灯光、门禁)、动力环境(温/湿度)管理模块、消防信息管理模块、空调系统管理模块、地图管理模块、系统交叉关联模块、流媒体转发模块。
1.2 站端系统
站端系统主要完成变电站所有信号的采集、压缩、编码、存储、网络实时发送,同时接收主站远程控制信息,实现对站内可控对象(如灯光等)的操作。该系统主要包括视频编码器、多功能控制主机、摄像机、温/湿度探头、水浸探头、红外双鉴报警、门磁报警、手动紧急按钮、灯光控制、空调控制、周界报警接入、消防报警接入。站端系统结构如图2所示。
1.3 专用网络
各站端系统向主站系统传送采集到的视频、告警信号以及主站系统向站端系统发送控制信号都通过网络远程通道进行,使用标准的TCP/IP协议、IEC 104通信规约等。站端至主站远程传输实际带宽不得低于4×2M E1或10M以太网传输能力。在保证实时性和图像质量的前提下,主站采用流媒体代理转发技术减少带宽资源的占用。由于视频信号数据量较大,对其它系统影响较大,因此为了保证视频的可靠稳定传输,在变电站监控系统中设置了专网。主站和站端监控系统在变电站环境监控系统专网中运行,在专网中不安装在线监测、微机五防系统等其它系统。专网与办公网通过硬件防火墙连接,只允许办公网访问主站视频Web服务器的Web服务端口,以保证主站服务器和站端设备的安全。
1.4 监控工作站
监控工作站作为用户操作平台实现变电站环境系统的监视、控制和告警接收。监控工作站中安装了客户端软件,其功能主要包括视频监视及录像查询、云台和镜头控制、报警接收、报警控制、消防信息接收、空调控制、灯光控制、门禁控制、环境温/湿度监测、水浸监测、电子地图、跨子系统关联等。监控工作站主要设置在调度监控中心、运维所、变电站门卫室等。调度监控中心负责各变电站的监视,运维所负责所辖变电站的监视,变电站门卫室负责对大门、围墙等安防图像和消防、周界报警的监视。
2 站端环境信息的采集方式
站端系统对温/湿度、水浸报警、红外双鉴报警、门磁报警、手动紧急按钮报警等信息的采集和对摄像机云台、灯光、空调等的控制采用了RS-485总线方式。
RS-485是串行数据接口标准,采用半双工工作方式,支持多点数据通信,即允许多个发送器连接到同一条总线上。RS-485总线网络拓扑一般采用终端匹配的总线型结构,即采用一条总线将各节点串接起来。其最大通信距离约为1 219m,最大传输速率为10Mb/s,传输速率与传输距离成反比。
3 站端环境系统接入主站的方式
站端系统与主站系统的网络传输采用IP协议。在IP层上,多功能主机采用IEC 60870-5-104规约实现地区主站的接入。各项辅助控制(如空调控制接入、灯光控制接入、消防接入、环境温/湿度接入、报警接入等)通过多功能主机在IP层上采用标准IEC 104通信规约向主站传输数据,从而将主站系统无缝接入站端系统。
系统的接入实现方式如下。
(1)动力环境数据分为遥测类(温/湿度)、遥信类(水浸,门禁,紧急按钮,红外对射探测器,红外双鉴探测器)、遥控类(空调控制,灯光控制)。
(2)对所有接入系统的站端动力环境数据进行周期性查询、采集,以保持数据的实时性。
(3)在正常扫描和传送时,若要传送控制命令,则应暂停扫描和传送,转为传送控制命令,直到控制命令传送结束,再从断点处恢复扫描和传送。
(4)若执行遥控时站端设备不应答,则应产生一个告警信号,指明控制功能不执行或执行不成功。
(5)—旦站端远动设备故障排除,应立即刷新该站全部实时数据,清除告警标记。
(6)系统提供数据采集监视调试界面。该界面可显示站端遥测、遥信实时数据值,在每个遥测点可以监视原码值和解码值。
4 消防告警信号的接入
在变电站中,消防系统与其它系统(包括环境监控系统)保持相对独立,只发送告警信息,不接收其它系统的信号。环境监控系统通过多功能主机与消防系统连接,接收消防系统的告警信息(火警烟感信息、设备故障信息和复位信息),相应信息应包含代表发生位置的区号、点号。连接多功能主机与消防系统的消防接入设备主要是将消防主板上的报警信号引脚转换为RS-232信号后接入多功能主机COM口,由多功能主机中的报警信号采集软件接收消防告警信号,从而完成消防告警信号的接入。
5 周界报警告警信号的接入
环境监控系统对周界报警告警信号的接入点是门卫室报警控制键盘。从门卫室报警控制键盘连接至视频监控屏柜的协议转换器,通过协议转换器把周界报警告警信号485格式转换为232格式后连接至多功能主机COM口,由多功能主机中的报警信号采集软件负责接收周界报警告警信号,从而完成周界报警告警信号的接入。
6 系统功能
变电站环境监控系统具有以下功能。
(1)实现对变电站区域内场景情况的远程监视。
(2)实现对变电站内变压器、断路器等重要运行设备的外观运行状态远程监视。
(3)实现对变电站内TA、TV、电缆接头和绝缘子等高压设备的外观状态远程监视。
(4)实现对变电站内隔离开关和接地刀闸的分合状态远程监视。
(5)实现对变电站内其它充油设备、易燃设备的外观状态远程监视。
(6)实现对变电站内主要室内(主控室、高压室、电容器室、独立通信室、电缆层等)环境情况的远程监视。
(7)实现对变电站内关键部位防火、防盗的自动监视,可进行周界、室内、门禁的报警及安全布控。
(8)实现对变电站内消防报警信息的远程监测。
(9)实现对变电站内灯光的远程控制。
(10)实现对变电站内主要设备动力环境(温/湿度)的远程监测。
(11)生技、安监、保卫等其它部门可通过MIS系统浏览变电站的视频信息。
(12)系统管理员可远程进行系统管理与维护。
(13)实现报警联动,报警联动方式如图3所示。
①可设定报警事件关联关系,发生报警时系统自动以预案方式进行报警提示,自动关联操作,如电子地图、灯光门磁空调自动控制、录像、摄像机预置位、现场图像、警笛、语音报警等。
②发生报警时,监控工作站自动接收报警信息和相关视频图像,并在电子地图上提示报警位置及类型。
③发生报警时,能联动相关设备,如启动现场照明、警笛等。
④站内的消防系统、防盗系统、门禁报警、非法闯入、移动侦测及画面异动报警、红外双鉴探头报警、红外对射报警、电子围栏报警、紧急按钮等能够联动报警,接收报警信息,联动相应报警目标的监视图像,并进行录像。
7 系统建设的成果
(1)提高了巡视效率和质量。变电站环境监控系统实现了变电站监视的本地可视化,减小了现场巡视次数,提高了巡视工作的效率和质量。
(2)提升了安保技术水平。变电站环境监控系统接入了环境温/湿度、门禁、非法闯入报警、消防报警、防盗报警等报警信号,提高了变电站的安全技术保障水平。
(3)提高了生产管理水平。相关人员可随时、远程了解变电站现场运行情况(人员、设备、环境),直观掌握现场资料,有效提高了变电运行的管理水平。
(4)提供了必备技术支撑。变电站环境监控系统节省了人力、物力和财力,提高了生产和管理的水平,创造了良好经济效益。
8 结束语
关键词：智能变电站;继电保护;创新思路
中图分类号：TM63 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）33-0189-02
智能变电站已经是我国电网建设的重点项目，伴随着可持续发展和低碳经济的总战略要求，电力工业正向环保与经济的轨道上大步前进，其最鲜明的特点即是变电站的智能化。而保障智能变电站的安全与供电质量的关键在于继电保护工作，因此，对当前智能变电站建设中的继电保护工作采取恰当方法是有必要的，从而提高其在智能变电站建设中的效果和应用价值。
一、智能变电站的建设情况
当前我国电网公司众多的智能变电站已经逐步开始投入试点工程，其中既包括500kV及750kV的大区变电站，也包括地区级的110kV、220kV变动站;不仅有经过技术改造的老站，也有新建站。其中有：金华500kV芝堰变电站智能化改造试点工程、新建的750kV延安智能化变电站、110kV北川智能化变电站建设工程等，这些变动站各项指标如功能设计、运行特性都符合智能变电站的各项功能要求，代表着今后我国变电站的主要建设方向。
二、现代智能变电站对继电保护工作提出的新要求
继电保护工作是电力系统供电稳定与安全的重要保障，作为首要阵地，其重要性可想而知，而智能变电站针对传统变电站的许多方面都进行了改变以及优化，这将严重影响到变电站现有继电保护技术的应用。因此，要想在智能变电站建设中科学有效的应用继电保护，应先了解传统继电保护受到的智能变电站的影响。
1.智能变电站的数字化影响
随着互联网与信息技术的飞速发展，变电站的智能化也发展起来，其最突出的特点即智能变电站的信息获取能力。传统变电站中的继电保护的重要用途主要是保护电路的供电安全与供电质量，在智能变电站中也同样如此，而且随技术的进步更为突出。变电站的信息获取使网络化发展与信息快速传递的条件有了支撑，网络数据共享的性质使员工在第一时间即可获取各个变电站的仪器和设备的相关参数及技术指标，这就为变电站出现故障的征兆或故障时，或者是故障出现后紧急处理，提供了科学的理论依据与相关渠道。因此，智能变电站可谓是成立了相对比较完整的电力信息数据库。
此外，智能变电站网络传输的时效性与便捷性特点也有所体现，鉴于智能变电站中使用的数字接口形式的跳合闸与智能断路器等新方式，可有效控制信号的传输，而新型网络传输方式也替代了传统的二次电缆，因而其在故障处理效率与工作效率上有了明显提高。智能变电站数字化特点体现在数据储备、信息传输以及测量技术方面。目前，高科技的智能化设备与仪器已广泛应用在智能变电站的建设中。如传统的互感器已被电子式互感器替代，即插即用USB接口式的互感器可有效连接网络，且可有效衔接智能断路器和网络保护装置，极大地简化了变电站的二次回路接线冗繁情况，降低了变电站的维护工作。
2.智能变电站的功能性影响
智能变电站建设的进程不断加快，应用互联网和信息技术的现状已不可阻挡。目前，我国已经初步建成继电保护的专用网络，这将会使智能变电站的功能更多样，使变电站工作人员的操作更机动及灵活。比如在智能变电站中应用量较广泛的可控串联补偿装置、统一潮流控制器及静止无功补偿装置等输电技术，灵活且可控性强，这是我国直交流混合输电的客观情况要求。诚然，继电保护的信息系统与WANS网络的建设目的并不完全是继电保护，但其所提供的信息支持与后备保护性能却对智能变电站的性能保障与供电安全至关重要。
三、智能变电站建设中继电保护工作的创新思路
伴随着先进仪器、设备与网络信息技术的使用，智能变电站已为继电保护提供了更加灵活、优越的及易控制的工作环境。因此也暴露出一些问题，如当前大部分的智能化变电站都基于网络而建设，以往发送信号与获取继电保护信息的媒介也因此转换为数字化模式。为此，继电保护工作可以充分利用变电站内的共享资源来优化继电保护配置，如电器元件的相关信息及其保护性能指标，还有可共享的控制信号等。且网络信息的数字化传输性质也给信息安全性和可靠性提供了相应保障。为此，针对在智能变电站建设中常见的继电保护问题，创造性地提出了相应的处理思路及对策。
1.用智能变电站的数字化提高继电保护性能
继电保护的性能和互感器的传输性能有密切关系，从某种程度上分析，提高互感器的传输性能以及减少互感器故障就是提高用电保护的性能。所以在智能变电站背景下，继电保护可以完全放手去做，不用顾虑二次回路时是否会短路，电力互感器是否会饱和，以及回路在接地时是否会因不正确、不合理的操作而带来负面影响。
除此以外，其优越性还表现在变电站传输电气量信息的时效性，数据更加可靠，这同样也可以提高继电保护装置的性能。比如，PMU网络和WANS网络可为智能变电站的系统提供科学可行的运行体系系统和紧急控制所需的各种相关信息。尤其在已经建成的网络系统条件下，它改善了传统的继电保护装置的延时性，大大提高了时间敏感度，也明显增强了安全自动装置的性能。因此，在面对一些特殊情况时，可以有效判定系统中出现的故障点，从而可在后期快速产生应急处理对策以及防止停电等其他故障的发生。所以，继电保护可以在此基础上优化辅助功能，也就是借助智能化变电站的数字化传感器的特点，来提高自身的性能，这已经成为目前继电保护工作研究的中心环节。
2.使用新技术提高继电保护功效
太阳能、风能和生物能等新能源都是变电站建设运行时必然会面对的新技术，而且还包括运用新思想，比如继电保护领域里已逐渐广泛应用的自适应保护思想。在接入新能源时，智能变电站在建设中需注意各种接入能源的随机性，以智能变电站接入安全为前提，在相应的调度后，向效率更高、使用方式更灵活的方向努力。
其中，灵活的控制性已成为智能变电站的关键，其不仅改善了传统的故障特征，也是应用各种新技术的突破口。而自适应保护思想应用在传统的继电保护工作中，因其仅按照被保护线路运行情况来进行定值、分析及调整，功能单一且灵活性差，无法实现智能变电站整个网络信息的贯通，也不能确保所使用信息的准确性和及时性，这就失去了变电站运行判断的科学数据依据。因而智能变电站可有效利用其“数字化”特性，深入自适应保護思想，通过全网的相关数据信息来分析和定值。这些获取的相关信息都是实时的且更准确的，因而为继电保护工作正确判定变电站的正常运行提供了强有力的支撑，良好地实现了在线整定技术。
3.与传统继电保护的配合
智能变电站规划中及建成后，务必要考虑传统微机保护以及数字化变动站内的保护，实现配合与协作问题，需要考虑不同类型的保护工作之间的协调与配合，主要包括两方面：一方面当线路采用差动保护时，线路的一侧应采用电磁式的电流互感器，另一侧则应采用电子式的互感器。当区外发生故障时，电磁式的电流互感器可能发生单端饱和现象，因此线路两端之间的差动保护应该能判断单端饱和且防止保护误动。另一方面原有线路的差动保护数据同步算法的基础是两侧的模拟式互感器，但同时也会出现两侧的不同互感器的数据类型是否同步的问题，所以需要进一步研究新保护算法。
四、总结
在智能化变电站的建设中，继电保护工作将产生重大变化，而变电站内继电保护系统的数字化及网络化意味着已经沿用了许多年的二次回路将会渐渐退出历史舞台。因此，在智能变电站建设中，继电保护工作的创新思路是充分发挥新技术与新设备的效能，适应新形势的重要法宝。
参考文献：
[1]谢邦鹏，沈光敏，孙阳盛.智能配电网中的继电保护工作展望[J].上海电力，2010，（3）：199-204.
[2]贺方，刘登.智能电网建设中的继电保护技术应用研究[J].中国新技术新产品，2013，（14）：137-138.
(1)建设周期短
我国目前有着超过150MWp的光伏发电站，而这些发电站从建设到竣工所花费的时间非常短，基本可以在半年内完成一座光伏发电站的建设。
(2)接入系统电压不高
光伏电站的开闭站(升压站)建设难度受到接入系统电压等级高低的影响，在电力系统中，大多数光伏电站接入电压等级保持在35kv，目前也有接入电压等级为110kv或220kv，所以在建设开闭站(升压站)方面相对要简单一些。
(3)设备购置费用占总投资的比例大
仅以20MWp级固定式光伏电站为例，该类电站建设中有60%-70%的资金用于光伏组件设备的购置，有5%-8%的资金用于逆变器设备的购置，有4%-5%的资金用于购置固定式支架，可见，在总投资中设备购置费用需要花费大量的资金，站到了总资金比例的75%-80%左右。
(4)地势比较偏远
从我国的大部分地区来分析，适合于光伏发电的地区主要在西北地区以及华北地区，特别是华北的北部，这主要是由于光伏发电必须要在地势比较广阔并且平坦的地方，所以，在场站的选址方面就必须要偏远。
(5)项目工程施工队作业面的要求比较大，且平坦集中
以20MWp级为例，需要400000―600000万平方米的面积，同时电站的场地相对要比较平坦，并且也必须比较集中。
2光伏电站工程建设项目管理的重要性
建设管理总结
大海林林业供电局业主项目部
2014年8月18日
66kV双峰变电所土建工程建设管理总结
一、工程概况：
（一）、综合楼
建筑面积：444m³；建筑层数：二层；建筑耐火等级：二级；抗震设防烈度：六级；综合楼结构形式为框架结构；综合楼基础型式采用柱下独立基础；综合楼混凝土：梁柱采用C30，板采用C25；楼梯圈过梁、压梁及构造柱采用C25
（二）、开关场区
主变基础一座、主变事故油池基础一座、电容器基础一个、室外电缆沟（800mm×800mm）28米；（J-1）构架基础8个，（J-2）设备架基础11个，断路器基础1个，端子箱基础3个；动力箱基础1个
（三）：场区
围墙内占地面积0.1599平方米；所区道路场区16米、宽度3.5米；进所道路长度10米宽度4米；所区围墙长度160米；所外排水沟127米；广场面积580平方米；所区围栏长度25.5米
二、工程建设日期节点：
2013年10月20日至2014年5月16日
三通一平，综合楼基础及挡土墙等
第一次中间验收时间：综合楼基础及挡土墙：2014年5月16日
2014年5月17日至2014年6月27日
综合楼主体结构
第二次中间验收时间：2014年6月27日
2014年6月20日至2014年7月25日
户外配电装置构支架、设备基础
第三次中间验收时间：2014年7月25日
工程完工时间：2013年10月20日至2014年08月10日
公司级专检时间：2014年08月12日
监理初检时间：2014年08月13日-14日
缺陷处理时间：2014年08月12日-14日
工程竣工时间：2013年10月20日至2014年08月15日
土建交接时间：2014年08月15日
三、安全文明施工管理：
1、开工前，项目部按照国家电网公司7个指导性文件的要求，结合工程实际情况，制定了《建设管理纲要》、《工程建设创优规划》、《安全文明施工总体策划》、《工程质量通病防治任务书》。施工单位、监理单位以此编制相应的实施细则和措施、方案。
2、大张旗鼓开展安全宣传，大力营造安全气氛。在施工现场，三家参建单位（建设、施工、监理）张挂了大量精心制作的宣传标语、安全标语、警示牌，让安全氛围渗透到工地的每一个角落，深入到每个员工的心里，增强了工地安全生产的意识，形成 “时时讲安全、处处有安全、人人要安全”的良好氛围。
3、做好安全技术措施、分部分项工程和重要、危险工序安全交底工作。在每个单位工程开工前，我们均由安全员对相关作业人员进行安全交底，做到无交底不许开工。对于架构吊装、施工用电、脚手架搭设等重要施工作业作了细致的交底，作业人员均在交底书上签名，从而保证了这些项目的安全施工。
4、每月坚持开展安全大检查和召开安全工作例会，及时传达、贯彻和执行上级安全文件精神；对工地发现存在的问题及时督促施工单位整改，及时消除安全隐患。
5、对于构、建筑物采取重点检查，规范施工管理，施工方采取全封闭施工，如综合楼、主变基础及构支架的施工，施工脚手架采用钢管脚手架、挂设安全立网和平网，全部采用标准化的栏杆、走道、孔洞盖板等设施。工序上坚持要验收合格挂牌后才能进入下一道工艺施工。
6、对施工单位的安全文明施工开展定期或不定期检查指导。
1）、对施工现场的材料及时清理，按定置化管理；对开挖土，做到及时平整和外运，场地内不堆积余土，保持场地整洁有序。
2）、施工用电采用三相五线制，所有设备均采用一机一箱一闸一漏电保护，要求施工方电工每天进行巡查并做好记录。
3）、积极开展人身安全专项整治活动。通过加强和规范班组的安全活动，认真查找现场安全隐患，加强安全生产的各项管理，及时消除人和物的不安全因素及隐患。
4）、倡导绿色施工，尽量减少施工对环境的危害和污染。施工完毕后，做到“工完、料尽、场地清”。各种施工垃圾、废料应堆放在指定场所。现场执行“随做随清、随做随净”制度，必须达到“一日一清、一日一净”。
四、质量管理：
1、事前策划是前提。在开工前，对本站的施工进行充分、细致的创优策划并形成创优策划文件。目标主要为高标准达标投产、创建国家电网优质工程，在省公司质量、安全流动红旗竞赛中争夺流动红旗。
2、过程控制是核心。
对施工单位进场的钢筋、水泥、砂、石等材料有关规定进行评定，合格后进行采购。材料、设备在使用前，应按规程规范及监理工程师的要求进行检验或试验，不合格的不得使用。
项目部加强质量和技术管理，严格执行三级检验制度，隐蔽工程验收制度，对监理提出的问题及时处理，并以书面形式进行反馈。同时重要工程编制施工措施，一般工程编制技术交底，坚持施工前进行技术交底制度。确保工程按照规范标准执行，做到不返工、不误工。项目部和监理部门定期召开例会，总结工程中出现的质量通病和纠正工作中的不足，将质量隐患消灭在萌芽状态。
3、加强对施工工艺、强制性条文、质量通病防治、数码照片管理工作。首先对国网公司施工工艺、建筑强制性条文、变电站工程质量通病防治、数
码照片管理工作的培训。施工方案、作业指导书编制包括其内容。施工过程严格执行国网公司施工工艺、建筑强制性条文、变电站工程质量通病防治、数码照片管理等内容。
五、工程亮点
依据国网公司变电站标准工艺创优策划，建议施工单位采取的工艺：
1、围墙采用清水墙砌筑，麻刀灰工字形勾缝。挡土墙采用仿墙砖处理，使其美观，更具观赏性。
2、站内道路混凝土施工采用原浆抹面，雨水井布置于道路外侧。分隔缝采用切割机切割，设置合理。
3、站内雨水排水管道采用高密度聚乙烯双壁波纹管。
4、卫生间、厨房地漏居地砖中心，地砖缝与墙缝一致。开关插座排列整齐，在有墙砖的房间，开关插座居墙砖中心布置。
5、电缆沟沟盖板采用正板反打的施工工艺。
6、站区所有外露混凝土基础全部采用倒角施工。
7、电缆沟底部设置排水凹槽，压顶顶端设置米厘条，粘贴塑料胶条后铺设盖板。
六、资料管理
工程资料体现着工程的质量，也是工程达标移交的重要内容，我们一开始就重视这项内容。由生产部主任、生产资料专工及施工项目部资料员密切配合，做到及时填写，内容准确、齐全、真实。为更完善体现施工过程和工程质量，现场配备数码摄象机和照相机，重点对隐蔽工程记录、项目管理内业和技术资料内业的整理。
66KV双峰变电所土建工程自2013年10月20日开工，2014年08月10
日正式竣工移交，经我单位、监理单位检查验收，工程整体质量达到优良级，具备创国网一流工程的基本条件。
66KV双峰输变电工程业主项目部
（国家环境保护局 1995年2月9日）
第一条 为加强建设项目竣工验收阶段的环境保护管理，防治环境污染和生态破坏，确保建设项目环境保护设施与主体工程同时投产或使用，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于国务院环境保护行政主管部门负责审批环境影响报告书（表）的建设项目环境保护设施的竣工验收。
该设施建设项目环境保护设施的竣工验收不适用本规定。
第四条 建设项目试生产前，建设单位应会同施工单位、设计单位检查其环境保护设施是否符合“三同时”要求，并将检查结果和建设项目准备试生产的开始时间报告当地地市级、省级环境保护行政主管部门和国务院环境保护行政主管部门、行业主管部门，经当地地市级环境保护行政主管部门检查同意后，建设项目方可进行试生产。建设单位要确保建设项目的环境保护设施和主体工程同时投入试运行。
第五条 试运行期间，建设单位应当委托环境保护行政主管部门所属的地、市级以上（含地、市级）环境保护监测站，对建设项目排污情况及清洁生产工艺和环保设施运转效果进行监测。受委托的环境监测站可组织进入环境监测网的当地行业环境监测站参加监测。
受委托的环境监测站应当按监测规定或规范进行监测，并向建设单位提交《监测报告》。
监测费用根据有关规定办理。
第六条 建设项目在正式投入生产或使用之前，建设单位必须向国务院环境保护行政主管部门提出环境保护设施竣工验收申请。申请验收须具备下列条件：
（一）自检建设项目环境保护设施已具备第九条规定的条件；
（二）按试车的有关规定组织环境保护设施联动试车，有试运转记录；
（三）按本规定附件格式完成《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》（以下简称《验收申请报告》）的编写，并提交第五条规定的《监测报告》。第七条 建设单位向国务院环境保护行政主管部门提交《验收申请报告》并抄送行业主管部门、所在地各级环境保护行政主管部门。国务院环境保护行政主管部门自接到《验收申请报告》之日起，一个月内组织审查验收。第九条 建设项目环境保护设施竣工验收合格应当具备下列条件：
（一）建设项目建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料齐全，环境保护设施按批准的环境影响报告书（表）和设计要求建成；
（二）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；
（三）环境保护设施与主体工程建成后经负荷试车合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；
（四）外排污染物符合经批准的设计文件和环境影响报告书（表）中提出的要求；
（五）建设过程中受到破坏并且可恢复的环境已经得到修整；
（六）环境保护设施能正常运转，符合交付使用的要求，并具备正常运行的条件，包括经培训的环境保护设施岗位操作人员的到位、管理制度的建立、原材料、动力的落实等；
（七）环境保护管理和监测机构，包括人员、监测仪器、设备、监测制度、监测制度等符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求。
第十条 国务院环境保护行政主管部门在建设项目环境保护设施验收合格后，批准由建设单位提交的《验收申请报告》。
核电建设项目, 作为我国近年重点发展的新能源项目之一, 正在全国各地陆续开展建设, 是处于蓬勃发展的朝阳产业。目前国内很多核电项目, 采用了先进的CPR1000技术方案, 即压水堆核电技术, 每台机组构成主要由核岛、常规岛和厂区配套设备三大部分组成, 利用核岛提供的核能, 带动常规岛内汽轮机发电。
一、核电建设项目施工阶段
场地平整阶段→土建工程阶段→设备安装阶段→系统调试阶段→装载核燃料阶段→机组临界阶段→汽轮机冲转阶段→并网发电
二、施工期环境监理技术要点总结 (非放范围)
1. 施工期环保达标监理
(1) 地表水
污染源:生活污水、生产废水、含油废水、锅炉运行产生的排污水、冷却水、废油、管道、设备打压用水、酸洗钝化废水、隧道施工泥浆废水。
防治措施:1) 生活污水, 施工现场应建设施工期污水处理厂, 处理现场生活污水, 并建设中水回用管道, 污水经处理后中水回用;2) 生产废水, 施工期间产生的生产废水采取建设沉淀池、循环利用等措施, 来控制废水;3) 含油废水, 含油废水不得直接排放, 应设置隔油过滤池等处理设施进行回收集中处理;4) 锅炉运行产生的排污水、冷却水, 锅炉运行产生的排污水、冷却水和脱硫除尘装置出水均循环使用;5) 废油, 施工单位在现场设有机修间, 定期对设备进行维护和保养, 并设置接油装置, 防止漏油, 设备维护和保养时产生的废油集中收集回用, 油桶 (料) 存放点设置防渗措施;6) 管道、设备打压用水, 核电项目管道、设备打压试验废水, 采用除盐水, 不添加化学试剂, 试验后废水属于清洁废水, 经雨水管网直接排海;7) 酸洗钝化废水, 不锈钢酸洗、钝化作业产生的废液, 经酸碱中和处理后 (加碱) , p H试纸检测后, 达到标准 (p H=6~8之间) , 进污水处理站处理后中水回用;8) 隧道施工泥浆废水, 隧洞进行二次衬砌施工时, 会产生大量施工泥浆, 这种情况下, 在排放泥浆水之前, 需设置沉淀池, 废水经沉淀池沉淀处理后排海, 并定期对沉淀池内泥浆进行清理, 保证沉淀质量。
(2) 噪声
污染源:机械设备运行噪声、施工活动噪声等。
防治措施:1) 机械设备运行噪声, 尽可能使用噪声低的施工设备, 在噪声源上加装消音、减震设备;2) 施工活动噪声, 合理安排施工进度, 搞好厂区绿化, 施工期间应尽量控制高噪声设备同步使用, 合理安排施工进度, 并严格控制夜间施工。
(3) 固废
污染源:生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等。
防治措施:1) 生活垃圾, 施工期间, 各施工单位应修建垃圾堆放点, 生活垃圾当定点收集, 定点存放, 由当地环卫部门统一处理;2) 建筑垃圾, 建筑垃圾运至建筑垃圾填埋场处理;3) 危险废物, 危险废物统一由有资质的单位外运处理。
(4) 废气
污染源:扬尘和粉尘、尾气、烟气。
防治措施:1) 扬尘和粉尘, 开挖出来的泥土应及时运走或妥善处理, 如长时间堆放, 应加覆盖物, 装卸、运输砂土、水泥、碎石等易起尘的物料要加盖蓬布;建筑材料 (主要是黄砂、石子) 的堆场以及混凝土拌合处应定点定位, 并采取防尘抑尘措施, 如在大风天气, 对散料堆场应采用水喷淋法防尘;施工期间混凝土搅拌、载重车辆运输等引起的飘散到空气中的尘土, 将由施工单位采用清扫、洒水和改善道路路面 (道路硬化) 等措施来减少其对环境的影响;建设施工场地应当采取围挡、遮盖等防治扬尘污染的措施;加强区域内的绿化布置, 栽植能阻挡灰尘的高矮不等的乔木、灌木等;2) 尾气, 加强对施工机械、车辆的维修保养, 禁止以柴油为燃料的施工机械超负荷工作, 减少烟度和颗粒物的排放;3) 烟气, 锅炉房每台锅炉均需安装脱硫除尘设施。
2. 施工期生态保护措施监理
(1) 海洋生态保护措施监理
污染源:悬浮泥沙 (回填土方等) 、生产废水、含油废水、生活污水、废油。
防治措施:1) 悬浮泥沙 (回填土方等) , 施工时应采用围堰施工, “先围后填”和“隔体填筑”的方法, 并对边坡进行防护, 降低对海域的影响, 工地堆放的土方及建筑材料, 需加强场地管理, 增加防护措施, 且与海边保持有一定的距离, 以防止进入水体;2) 生产废水, 施工期生产废水采取建设沉淀池、循环利用等措施;3) 含油废水, 应设置隔油过滤池等处理设施进行回收集中处理;4) 生活污水进污水处理站处理;5) 废油, 定期对设备进行维护和保养, 废油集中收集回用。
(2) 陆域生态保护措施监理
污染源:场地负挖、平整等。
防治措施:1) 场地负挖、平整, 施工作业严格控制在征地红线内进行, 临时堆土场设置挡土墙和覆盖篷布;对整个厂区实施绿化;护坡施工, 边坡可采用混凝土喷浆固化措施, 并设置排水渠, 防止水土流失。
3. 施工期环保“三同时”措施监理
项目在建设主体生产装置的同时, 根据三废排放的实际情况, 充分考虑“三废”治理设施, 使“三废”治理设施与主体工程同时建成并投入运行。
三、结语
为了确保施工现场环保达标、环保“三同时”制度的顺利执行、建设项目顺利通过环保主管部门验收, 而引入环境监理, 施工现场在环境监理的监督管理之下, 避免了发生重大环境污染问题的可能性, 杜绝了扰民、上访事件发生, 真正实现了绿色核电、生态核电的理念, 环境监理人员为祖国环保事业的发展做出了重大贡献。
摘要：作者拥有多年核电建设项目施工期环境监理工作经验, 现通过本文对核电建设项目施工期环境监理技术要点做简单总结, 供从事相关工作者参考。
关键词：变电站 变电站建设 风险管理
随着电力企业公司化运营，企业各项管理逐步走上了科学规范化轨道，项目建设风险管理日益提到相当高度，下面本人就简要谈下几种风险理论在实践中的运用。
1 县级变电站项目建设风险源分析
相应类风险合并后情况如下：
2 变电站建设风险定量分析
2.1 风险因素影响度评估
作者结合理论研究和自己的实际工作经验，对历史数据统计的基础上，分析如下：
①根据前期研究结果，将变电站建设风险各项风险源划为四个等级：风险出现的概率值为0.85以上的归为风险很大；概率值为0.55至0.85归为风险大的一类；可能发生风险，概率值为0.25至0.55；较低风险，概率值为0.25至0.1。
②对调查表具体分析：
a代表风险可能发生率；b代表进度；c代表费用；d代表技术指标。aij为i(1，2，3，4)的风险因素j的同份数，即■aij=10。同理有：■bij=10；■cij=10；■dij=10。对于风险因素j，综合加权结果表示为：Aj=■■×E（i）；Ｂj=■■×E（i）；Cj=■■×E（i）；Dj=■■×E（i）
E（i）为风险等级i的期望值；Aj、Bj、Cj、Dj均为风险因素j的影响值。
研究进度、费用及技术三个指标在总项目风险影响中的权重。
具体的模型为：W=（wb，wc，wd）其中：wb为进度占的权重；wc为费用占的权重；wd为技术占的权重。三个指标中技术第一，其次为费用，最后为进度。
2.2 根据现金流量估算项目建设回收期0.4921
如：某项目建成后，购电价0.3486元/KWH，线损率7%，售电价0.4983元/KWH；经营成本为固定资产的2%，增值税按17%计，城建、教育附加合计为8%，折现率为8%，现金流量表为（见表3）：
投资回收期=累计净现金流量为正值的年份数-1+(上年累计净现金流量的绝对值/当年净现金流量现值)=7-1+25.2/164.5=6.155年。
说明该项目投产后第6年可全部收回投资实现盈利。
2.3 以上项目建设的盈亏平衡分析
銷售收入的方程公式：R=P×Q。
项目成本的费用方程：C＝V×Q+F+T＝V×Q+F+t×Q=F+Q×（V+t）。
R——销售收入；P——售电价；Q——年售电量。
C——年度总成本；V——税金及附加；F——总成本中的固定成本。
T——年税金；t——经营成本。
利润为B时，B=R-C=P×Q-V×Q-F-t×Q；盈亏平衡点为B=0。
平衡点的年售电量Q0=F/（P-V- t）=1143.64/（0.4983
-0.0196-0.01227）=2451.901万kwh。
2.4 建设项目的敏感性分析
建设投资为1143.64万元，综合售电单价0.4983元/Kwh，购电单价0.3486元/Kwh，年售电量1050万kwh，年经营成本12.27万元，税金19.6万元，运营年限20年，运营期末残值为86万元，行业基准收益率为8%。查表可得现值系数（见表4）：
2.4.1 计算净现值（NPV0）进行确定性分析：NPV0=（1050×（0.4983－0.3486）-12.27-19.6）×(P/A，8%，20)+100×(P/F，8%，20)-1143.64
=(157.185-12.27－19.6)×(P/A，8%，20)+100×(P/F，8%，20)-1143.64
＝1068.5万元。
投资额在±10%、±20%范围内变动。
NPV10%=(157.185-12.27－19.6)×(P/A，8%，20)+100×(P/F，8%，20)-1143.64×1.1
＝954.14万元。
NPV20%=(157.185-12.27－19.6)×(P/A，8%，20)+100×(P/F，8%，20)-1143.64×1.2
＝839.77万元。
NPV-10%=(157.185-12.27－19.6)×(P/A，8%，20)+100×(P/F，8%，20)-1143.64×0.9
＝1182.87万元。
NPV-20%=(198.54-12.27－19.6)×(P/A，8%，20)+100×(P/F，8%，20)-1143.64×0.8
＝1297.23万元。
Y＝K×X＋1068.5 Y为零时的X值。
1182.87=10k；1297.23=20k；k=11.4；故：X＝93.7%
临界点投资额为93.7%
2.4.2 内部收益率分析
ic=8%
NPV1=-1050.7+201.4(P/F，8%，1)+219.1(P/F，8%，2)+239(P/F，8%，3)+214.5(P/F，8%，4)+151.5(P/F，8%，5)+261.1(P/F，8%，6)+289.8(P/F，8%，7)=107.74(万元)
设：ic=10%
NPV1=-1050.7+201.4(P/F，10%，1)+219.1(P/F，10%，2)+239(P/F，10%，3)+214.5(P/F，10%，4)+151.5(P/F，10%，5)+261.1(P/F，10%，6)+289.8(P/F，10%，7)=29.70384(万元)
用线性内插法算出内部收益率IRR
IRR=8%+（10%-8%）*107.74/（107.74-29.70384）＝10.76%
大于基准折现率，即10.76%>8%，故该项目在经济效果上是可以接受的。
参考文献：
[1]谭忠富，李晓军，王成文.电力企业风险管理理论与方法.第一版.中国电力出版社，2006，93－107.
[2]Daniel S.Kirschen，Goran Strbac 电力系统经济学原理.第一版.中国电力出版社，2007，210－238.
[3]毕星.项目管理.第一版.复旦大学出版社，2000，234－253.
2015.12.11
第一条 为推进环境保护行政审批制度改革，做好建设项目环境保护事前审批与事中事后监督管理的有效衔接，规范建设项目环境保护事中事后监督管理，提高各级环境保护部门的监督管理能力，充分发挥环境影响评价制度的管理效能，根据《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》等法律法规和规章及规范性文件，制定本办法。
第二条 建设项目环境保护事中监督管理是指环境保护部门对本行政区域内的建设项目自办理环境影响评价手续后到正式投入生产或使用期间，落实经批准的环境影响评价文件及批复要求的监督管理。
建设项目环境保护事后监督管理是指环境保护部门对本行政区域内的建设项目正式投入生产或使用后，遵守环境保护法律法规情况，以及按照相关要求开展环境影响后评价情况的监督管理。
第三条 事中监督管理的主要依据是经批准的环境影响评价文件及批复文件、环境保护有关法律法规的要求和技术标准规范。
事后监督管理的主要依据是依法取得的排污许可证、经批准的环境影响评价文件及批复文件、环境影响后评价提出的改进措施、环境保护有关法律法规的要求和技术标准规范。
第四条 环境保护部和省级环境保护部门负责对下级环境保护部门的事中事后监督管理工作进行监督和指导。对环境保护部和省级环境保护部门审批的跨流域、跨区域等重大建设项目可直接进行监督检查。
市、县级环境保护部门按照属地管理的原则负责本行政区域内所有建设项目的事中事后监督管理。实行省以下环境保护机构监测监察执法垂直管理试点的地区，按照试点方案调整后的职责实施监督管理。
环境保护部地区核与辐射安全监督站和省级环境保护部门负责环境保护部审批的核设施、核技术利用和铀矿冶建设项目的事中事后监督管理。
第五条 建设单位是落实建设项目环境保护责任的主体。建设单位在建设项目开工前和发生重大变动前，必须依法取得环境影响评价审批文件。建设项目实施过程中应严格落实经批准的环境影响评价文件及其批复文件提出的各项环境保护要求，确保环境保护设施正常运行。
实施排污许可管理的建设项目，应当依法申领排污许可证，严格按照排污许可证规定的污染物排放种类、浓度、总量等排污。
实行辐射安全许可管理的建设项目，应当依法申领辐射安全许可证，严格按照辐射安全许可证规定的源项、种类、活度、操作量等开展工作。第六条 事中监督管理的内容主要是，经批准的环境影响评价文件及批复中提出的环境保护措施落实情况和公开情况；施工期环境监理和环境监测开展情况；竣工环境保护验收和排污许可证的实施情况；环境保护法律法规的遵守情况和环境保护部门做出的行政处罚决定落实情况。
事后监督管理的内容主要是，生产经营单位遵守环境保护法律、法规的情况进行监督管理；产生长期性、累积性和不确定性环境影响的水利、水电、采掘、港口、铁路、冶金、石化、化工以及核设施、核技术利用和铀矿冶等编制环境影响报告书的建设项目，生产经营单位开展环境影响后评价及落实相应改进措施的情况。
第七条 各级环境保护部门采用随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员的“双随机”抽查、挂牌督办、约谈建设项目所在地人民政府、对建设项目所在地进行区域限批或上收环境影响评价文件审批权限等综合手段，开展建设项目环境保护事中事后监督管理工作。
各级环境保护部门依托投资项目在线审批监督管理平台和全国企业信用信息公示系统，公开环境保护监督管理信息和处罚信息，建立建设单位以及环境影响评价机构诚信档案、违规违法惩戒和黑名单制度。
第八条 市、县级环境保护部门将建设项目环境保护事中事后监督管理工作列入工作计划，并组织实施，严格依法查处和纠正建设项目违法违规行为，定期向上一级环境保护部门报告工作情况。
环境保护部和省级环境保护部门与市、县级环境保护部门上下联动，加强对所审批建设项目的监督检查，督促市、县级环境保护部门切实履行对本行政区域内建设项目的监督管理职责。
环境保护部地区核与辐射安全监督站和省级环境保护部门将环境保护部审批的核设施、核技术利用和铀矿冶建设项目的事中事后监督管理工作列入工作计划，并组织实施。
第九条 环境保护部和省级环境保护部门根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《环境保护督察方案（试行）》的要求，组织开展对地方党委、政府环境保护督察。地方各级党委加强对环境保护工作的领导，地方政府切实履行改善环境质量的责任，研究制定加强建设项目环境保护事中事后监督管理的制度和措施，督促政府有关部门加强对建设单位落实环境保护主体责任的监督检查，依法查处环境违法行为，并主动接受上级环境保护部门督察。严禁地方党政领导干部违法干预环境执法。
第十条 建设单位应当主动向社会公开建设项目环境影响评价文件、污染防治设施建设运行情况、污染物排放情况、突发环境事件应急预案及应对情况等环境信息。
各级环境保护部门应当公开建设项目的监督管理信息和环境违法处罚信息，加强与有关部门的信息交流共享，实现建设项目环境保护监督管理信息互联互通。
信息公开应当采取新闻发布会以及报刊、广播、网站、电视等方式，便于公众、专家、新闻媒体、社会组织获取。第十一条 各级环境保护部门应当积极鼓励和正确引导社会公众参与建设项目事中事后监督管理，充分发挥专家的专业特长。公众、新闻媒体等可以通过“12369”环保举报热线和“12369”环保微信举报平台反映情况，环境保护部门对反映的问题和环境违法行为，及时作出安排，组织查处，并依法反馈和公开处理结果。
第十二条 建设项目审批和事中监督管理过程中发现环境影响评价文件存在重要环境保护目标遗漏、主要环境保护措施缺失、环境影响评价结论错误、因环境影响评价文件所提污染防治和生态保护措施不合理而造成重大环境污染事故或存在重大环境风险隐患的，对环境影响评价机构和相关人员，除依照《环境影响评价法》的规定降低资质等级或者吊销资质证书，并处罚款外，还应当依法追究连带责任。
第十三条 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件、环境影响评价文件未经批准，或者建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者环境保护措施发生重大变化，未重新报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护部门依法责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状；拒不执行的，依法移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处行政拘留。
第十四条 建设项目需要配套建设的环境保护设施未按环境影响评价文件及批复要求建设，主体工程正式投入生产或者使用的，由环境保护部门依法责令停止生产或者使用，处以罚款。
第十五条 建设单位在项目建设过程中，未落实经批准的环境影响评价文件及批复文件要求，造成生态破坏的，依照有关法律法规追究责任。
第十六条 建设单位不公开或者不如实公开建设项目环境信息的，由环境保护部门责令公开，处以罚款，并予以公告。
第十七条 下级环境保护部门有不符合审批条件批准建设项目环境影响评价文件情形的，上级环境保护部门应当责令原审批部门重新审批。
下级环境保护部门未按照环境影响评价文件审批权限作出审批决定的，上级环境保护部门应当责令原审批部门撤销审批决定，建设单位重新报有审批权的环境保护部门审批。
第十八条 对多次发生违规审批建设项目环境影响评价文件且情节严重的地区，除由有关机关依法给予处分外，省级以上环境保护部门可以上收该地区环境保护部门的环境影响评价文件审批权限。
环境保护部门违法违规作出行政许可的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分，造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，部门主要负责人应当引咎辞职。
第十九条 对利用职务影响限制、干扰、阻碍建设项目环境保护执法和监督管理的党政领导干部，环境保护部门应当依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关和组织（人事）部门，由纪检监察机关和组织（人事）部门追究其生态环境损害责任。
第二十条 对于在建设项目事中事后监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当依照《公务员法》《行政机关公务员处分条例》等对环境保护部门有关人员给予行政处分或者辞退处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
建设单位或环境影响评价机构隐瞒事实、弄虚作假而产生违法违规行为或者被责令改正拒不执行的，环境保护部门及其工作人员按照规定程序履行职责的，予以免责。
第二十一条 各级环境保护部门应当加强环境监督管理能力建设，强化培训，提高环境监督管理队伍政治素质、业务能力和执法水平，健全依法履职、尽职免责的保障机制。
国家环境保护局1986年8月2日发布
第一章 总 则
第一条 根据国家关于加强和改进基本建设投资管理工作的有关规定，为进一步加强基本建设投资管理，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家环境保护局各直属单位、双重领导单位及国家环境保护局补助地方的环境保护部门建设项目。
第三条 国家环境保护局的基本建设投资主要用于国家环境保护局各直属单位的建设，部分双重领导单位的科研、监测、教育等项目的建设补助，以及国家环境监测网络站的建设补助。
第四条 对以下环境保护建设项目酌情给予适当补助：
1.环境保护部门主管的重点自然保护区和重点自然保护项目的建设；
2.重点边境环境监测站的建设；
3.其他重点环境保护项目的建设；
4.省、自治区、直辖市放射性废物设施的建设。
第五条 补助地方的基本建设投资，主要用于环境保护系统各种业务用房的建设，及科研、监测仪器设备的购置。
第二章建设项目计划任务书的编报和审批
第六条 凡属环境保护投资建设项目，均须编制计划任务书。其中，自然保护区、放射性废物设施等建设项目，以及建设投资在100万元以上的单项工程，还须编制可行性研究报告。
第七条 直属单位建设项目计划任务书的编报和审批。
1.建设项目计划任务书由建设单位主持,设计部门参加，共同编制上报。
2.总投资在3000万元以下（不含3000万元）的建设项目计划任务书、扩初设计，由国家环境保护局负责审批；3000万元以上的建设项目，由国家环境保护局提出审批意见,报国家计委审批。
3.建设项目计划任务书经批准后，建设单位应按照批准的内容组织初步设计，建设投资在10万元以下（不含10万元）单项工程（不包括专项仪器、设备购置）的初步设计，由建设单位组织审批，抄报国家环境保护局；建设投资在10万元以上单项工程的初步设计，由国家环境保护局审批。
第八条 双重领导单位建设项目计划任务书的编报和审批；
1.以国家环境保护局为主的双重领导单位，建设项目计划任务书的编报和审批，按直属单位项目计划任务书编报和审批的规定进行。
2.以地方或其他有关部门为主的双重领导单位，建设项目计划任务书的编报和审批原则上按地方或有关部门的规定进行，同时抄报国家环境保护局。其中需国家环境保护局投资在50万元（含50万元）以上的项目，须经国家环境保护局会签。
第九条 补助地方建设项目计划任务书的编报和审批
1.国家环境监测网络站建设的计划任务书，由建设单位组织编报，按双重领导单位建设项目计划任务书审批的规走进行。
2.其他补助地方建设项目计划任务书的编报和审批，按地方计划部门的规定进行，其中需由国家环境保护局投资在50万元以上的建设项目计划任务书的审批，须征得国家环境保护局同意。
第三章基本建设投资计划的编报
第十条 基本建设投资计划，应实事求是地进行编制。凡列入基本建设计划的项目，必须具备已经批准的设计任务书、初步设计和开工的条件。
第十一条 直属与双重领导单位，编制单项工程的基本建设投资计划，应符合经批准的初步设计。在批准的设计之外增加的单项工程（含扩建、改建工程及大型仪器设备购置)，应经审批初步设计的部门批准,方可列入计划。
第十二条 补助地方项目基本建设投资计划的编报
1.凡需国家环境保护局补助基本建设投资的地方建设项目，基本建设投资计划由各省、自治区、直辖市或计划单列城市环境保护部门统一汇总编报。
2.补助地方的环境保护建设项目，投资ー般以地方为主，在编报前要本着实事求是的原则,确定国家和地方的投资比例，地方投资必须落实，国家投资可以包干的形式固定下来。
3.列入计划的补助地方建设项目,必须按照基本建设程序进行。否则，一概不得列入计划。
第十三条 基本建设投资计划编报的格式与时间
1.直属单位编制下基本建设投资计划，按附件（表一)、（表三)编报，上报时间为每年8月31日之前。编制本基本建设投资调整计划，按附件（表四）编报，上报时间为每年6月30日之前。.2.双重领导单位和补助地方建设项目的下基本建设投资计划，按附件（表二）编报，上报时间为每年9月30日之前。
第四章基本建设投资的管理
第十四条 直属单位基本建设投资的管理
1.各直厲单位应有一位主要领导分管基本建设工作，建立健全基本建设管理机构，基本建设管理人员要相对稳定。
2.各直厲单位基本建设管理部门的职责是，按照经批准的计划任务和初步设计，编制基本建设投资计划与季度拨款计划、季度拨款计划（表五)、根据国家环境保护局下达的基本建设投资计划，组织施工设计和建设项目的施工，检査工程完成情况，保证工程质量和进度；及时向上级计划部门汇报工程进展情况；严格制止计划外工程的开工；认真贯彻执行计划管理工作的各项规章制度。
3.各直属单位必须严格执行基本建设统计制度和财务报表制度，按时上报基本建设完成情况的统计报表和基本建设财务报表。
第十五条 双重领导单位基本建设投资的管理，按国家和有关部门的规定执行。第十六条 补助地方项目基本建设投资的管理，委托各省、自治区、直辖市及计划单列城市环境保护部门按有关规定执行。
第五章建设项目竣工验收管理
第十七条 建设项目竣工验收管理，主要适用于直属单位。双重领导单位建设项目竣工验收，按计划任务书批准部门的有关规定执行。补助地方投资建设项目的竣工验收，由当地环境保护部门按有关规定办理。
第十八条 建设项目或单项工程竣工后，建设单位应及时组织设计、施工等有关部门进行验收。其中建设总投资在59万上(含50万元)的单项工程,要报请主管部门批准办理竣工验收手续。
第十九条 建设项目或单项工程竣工验收的依据是：经批难的计划任务书、扩初设计、基本建设投资计划、施工图、施工更改联系单、隐蔽工程施工记录，以及其他有关文件和技术资料。
第二十条 建设项目或单项工程竣工验收的标准是，国家颁发的建筑工程与设备、管道工程施工验收规范，建筑安装工程质量检验评定标准，以及其他有关规定。
第二十—条 建设项目或单项工程正式验收合格后，建设单位应及时将竣工图及资料统一整理归档，并组织基建、财务、物资等部门办理固定资产的转交和落户手续，然后交付使用，否则不得动用。
第二十二条 建设项目或单项工程由于设备、材料或其他客观原因，需要延长建设工期时,须由建设单位报请主管部门批准后，方可延长建设工期。
第二十三条 建设项目或单项工程，由于建设单位基本建设管理机构不健全、违反基本建设程序、施工管理混乱而造成质量不合格，拖延工期和浪费基本建设投资等问题，要追究建设单位负责人的责任。
第六章附则
第二十四条 直属单位建设项目竣工验收管理和奖罚细则另行制定。第二十五条本办法如有与国家规定不符之处，按国家有关规定执行。
第二十六条 本办法由国家环境保护局划标准处负责解释。
摘要：水电站的建设是一项十分复杂庞大的工程，建设过程中设计的施工设备复杂、施工过程复杂、参与人员众多、工程所需面积较大，施工过程中存在的不确定因素较多，但很多水电站建设工程疏于管理，工程进展不顺利，埋下了很多安全隐患，甚至引发事故，严重威胁参与人员的生命和财产安全。本文将从当前水电站建设管理的现状着手，分析其存在的问题，并对水电站建设管理提出一些改进方法，进而探讨水电站建设管理的发展趋势。
关键词：水电站建设管理；安全和质量问题；现状分析；发展趋势
引言
随着市场经济和现代高新技术的不断发展，社会对水电站建设的要求不但升高，其建设规模和施工难度也不断加大。但某些水电站建设管理工作未跟上时代，存在的问题也很多，甚至无法保证水电站的正常工作。某些水电站建设工程的进展速度、成本、质量、使用期限根本无法满足市场经济的需求。在这一背景下，如何提升水电站建设管理效率，加强成效成为了当前工程管理人员必须深思的问题。
一、我国水电站建设及管理现状分析
1.1设备老化，使用存在安全和质量隐患
我国水电站建设发展较早，很多设备在长期的使用过程中逐累积损伤而逐渐老化，这些老化设备不仅会对水电站的建设工作造成不同程度的影响，还会影响水电站的质量，使其无法正常运行。具体的表现如下所示：（1）水电站的机电设备常年运行，缺乏专业人员的定期维护和检修，因而很多管道都受到了不同程度的侵蚀，一旦受到外力作用，很有可能脱落损坏，对工作人员和水电站的正常运行造成不良影响；（2）某些水电站建设时期较早，未将防汛应急措施考虑在内，在发生强降水或者洪灾时无法及时采取有效的控制和处理措施，严重威胁下游居民和工作人员的生命财产安全。
1.2缺乏熟练的技术操作人员和施工人员，技术落后
水电站大多修建在偏远地区，在人力资源配备方面存在明显的不足。特别在水电站的建设方面，高新技术人才大多不愿意到偏远地区工作，使得水电站建设缺乏高新技术人才。加之水电站本身的技术人员其专业水平可能不高，大部分水电站都缺乏技术熟练的技术性人才，甚至完全没有相关技术人员在岗。这些由人员配备缺失带来的问题都给水电站的建设事业造成了不良的影响。
1.3管理制度不统一，管理效果不佳
当前，我国并沒有对水电站建立明确的管理制度，不同区域的管理制度不尽相同，而有的区域甚至没有管理制度可用，全靠以往的习惯和惯例进行管理，这样的管理方式其效果参差不齐，缺乏科学合理的观念指导。相关管理人员在进行水电站建设管理时缺乏科学可用的依据和标准，使得管理工作进展不顺利，无法达到预期的效果。此外，管理人员的等级分配制度不健全、工作职责分配不合理、越位管理和缺位的情况较多，不利于水电站的正常运转，减慢甚至阻碍了水电站建设的发展步伐。
二、水电站建设管理的改进措施建议
2.1转换和更新观念
为了施工方便，很多水电站都建设在偏僻的地区。而偏僻地区物资、人才都很匮乏，物资和人员供给也比较困难，很难引进高水平高技术人才和新型设备。这些客观条件的缺乏都不利于水电站开展建设管理工作。因而我们应当引进新观念，摒弃陈旧的、腐朽的观念，向发达国家学习先进经验，而相关的技术人员也应当增强自身的见识，强化自身的技术水平，取长补短，积极学习研究机构的先进技术和观念。
2.2使用新技术，革新核心技术，引进高质量人才
创新是一个国家发展进步的动力，也是各行各业竞争力的源泉。水电站的建设要想获得不断的发展，除了创新管理的方法之外，创新和革新核心技术，使用新技术，引进高质量人才也是效果显著的一种手段。在技术革新方面，我国还落后于很多发达国家，这就要求我国的技术人才和研究机构积极创新，或引进，或学习，都要改进落后的面貌。
2.3制定和完善管理制度
开展水电站建设管理工作的首要任务是建立和完善管理制度，让管理人员有标准可依，并根据水电站的实际状况和资源配备条件采用安全管理体系，避免安全事故出现，或者在出现事故时能够快速展开有效挽救措施，减少损伤。水电站建设采用安全生产管理体系时，可依使用NOSA安健环管理体系，这种体系可依很好的满足的水电站建设的需求，可依时刻采用，并根据现场的施工情况快速进行分析评估，能够及时检测出施工过程中可能存在的安全隐患，并给出相应的反应，进而避免重大事故和损伤的发生。
2.4严格执行设备和材料的招标制度
水电站建设中直接关乎建设质量的环节就是设备和材料的采购，在选取材料时，若选取劣质的材料，建设出的作品自然也是次品，因而必须采购符合国家相关标准的优质产品。在采购这一环节，应当严格进行审查，严禁出现以权谋私、吃回扣的行为。同时施工单位也应当执行严格的奖惩制度，对私吞采购用款的人员进行严厉的处罚。
2.5建设团结协作的管理团队
管理团队的好坏直接关乎管理工作的好坏。当前社会，人才是竞争的核心力量，水电站需要进一步的发展也离不开高质量的管理人才。在水电站的建设过程中，应当以管理团队为主导，在管理团队的科学引导下顺畅、高效的进行。在此之前，必须让管理团队中的人分工协作、合理分工，严格执行上达下效的管理体制，并按照不同员工的能力特色分配工作，让建设工作有条不紊的开展。此外还需建立合理的奖惩制度，奖罚分明，给予员工工作的动力。
三、水电站建设管理的发展趋势
水电是我国的重要能源之一，在我国的电力供应结构中占有很大的比重，而且水电除了提供电力的作用外，还有防洪、灌溉和旅游等作用，对社会经济的增长有着积极的促进作用。水电站的建设不仅关乎着我国的能源供应结构，还关乎着水电站附近居民的正常生活和产业链。随着高新技术的迅速发展，为应对科技社会的变化，各行各业都进行了适当的转型和改变，实现了自身与科技的交叉融合，以便在新一代的竞争浪潮中站稳脚跟。此外，当前科技信息和网络通讯迅速发展，传统的管理模式对当前的水电站建设管理工作来说早已不适合，其中最重要的就是信息化管理的出现，随着科技和网络的发展，传统的管理模式逐渐被信息化的管理方式所取代，由此来看，信息化的管理方式必将成为水电站建设管理的发展趋势。此外，为了应对社会经济的需求，水电站建设管理的任务也必将朝着高效率、安全化、高科技化的方向发展。从当前来看，强化水电站的信息化管理，依靠计算机和网络等通讯技术，为水电站的建设发展事业提供了极大了保障和便利。
四、结语
综上可知，从水电行业来看，当前的水电站建设管理工作还有待提升，在管理效率和管理成果方面都还存在缺陷，但这些缺陷并非是无法消除的，只要明确水电行业的任务目标和发展方向，加以关注，完善相关制度，结合科技信息管理技术，从细节方面着手，加强技术人员的专业水平，引进新技术和高质量人才，就可以提升管理质量，为水电站建设管理工作打下坚实的基础，并进一步提升水电的生产效率和经济效益，为我国的水电建设事业添砖加瓦。
参考文献：
[1]黎光忠（LE QUANG TRUNG）.基于霍尔三维结构的中小水电站PROT项目融资模式风险管理研究[D].昆明理工大学，2014-06-01.
[2]张会刚.西南山区水电站建设用地地质灾害危险性评估方法研究——以大岗山水电站为例[D].成都理工大学，2005-05-01.
[3]何加平.深溪沟水电站建设工程安全管理研究及应用[D].重庆大学，2007-10-01.
本文站在被监管者的角度, 针对环境保护法新增的要求, 结合核电公司的具体情况, 提出了法律风险防范措施的建议, 供各位核电工作者参考。
1 完善环境监测制度
1.1 环保法新规定
第十七条国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范, 会同有关部门组织监测网络, 统一规划国家环境质量监测站 (点) 的设置, 建立监测数据共享机制, 加强对环境监测的管理。
有关行业、专业等各类环境质量监测站 (点) 的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。
监测机构应当使用符合国家标准的监测设备, 遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。
1.2 法律风险防范建议
在后续环境监测系统的建设过程中, 核电公司应与各级环境保护部门、环境监测中心保持良好沟通, 确保系统的设计、采购、施工能够满足其监管要求。对于上报的数据, 应确保真实准确。同时, 可进一步研究建立环境信息共享机制的可能性, 为核电公司的环境管理与研究工作提供数据支撑。
2 划定生态保护红线
2.1 环保法新规定
第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线, 实行严格保护。
2.2 法律风险防范建议
对于濒临自然保护区的核电项目, 为满足设计、运行阶段环境影响评价的需要, 及海域使用论证工作的需要, 应当提前与环保部门、农业部门、海洋部门沟通, 落实针对保护区的相关管理要求, 避免成为工程推进、装料的瓶颈问题。
3 严禁暗管排污
3.1 环保法新规定
第四十二条严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据, 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。
3.2 法律风险防范建议
核电公司应当对厂区排洪沟等非污染物排放设施进行排查, 确保其上游没有污染物排入其中。
4 缴纳排污费
4.1 环保法新规定
第四十三条排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者, 应当按照国家有关规定缴纳排污费。
4.2 法律风险防范建议
该法条修订了原先只针对“超标”的污染物排放收取排污费的规定, 即达标排放也需缴纳排污费。建议核电公司结合排水口、施工期供暖锅炉房、污水处理站等有可能产生污染物排放的设施, 与环保部门沟通缴纳排污费的必要性, 若有必要应及时缴纳。
5 新增总量控制制度
5.1 环保法新规定
第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达, 省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时, 应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。
对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区, 省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。
5.2 法律风险防范建议
核电公司应结合工程进展情况, 提前预计污染物排放的时间, 与国、省、市、县各级环保部门沟通、下达污染物排放总量指标, 确保在排放前及时获取批复, 避免污染物排放总量制约工程及生产工作的开展。
6 排污许可证制度
6.1 环保法新规定
第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的, 不得排放污染物。
6.2 法律风险防范建议
核电企业应与环保部门沟通, 及时办理排污许可证。
7 制定环境应急预案并备案
7.1 环保法新规定
第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位, 应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定, 做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案, 报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时, 企业事业单位应当立即采取措施处理, 及时通报可能受到危害的单位和居民, 并向环境保护主管部门和有关部门报告。
7.2 法律风险防范建议
核电企业应当制定突发环境事件应急预案, 报环境保护主管部门和有关部门备案。
8 明确重点排污单位应当主动公开环境信息
8.1 环保法新规定
第五十五条重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况, 以及防治污染设施的建设和运行情况, 接受社会监督。
规定重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况, 以及防治污染设施的建设和运行情况。
8.2 法律风险防范建议
核电企业应与环保部门核实本项目是否为重点排污单位, 若是, 应按照相关要求如实向社会公开污染物排放情况。
9环评报告公示
9.1 环保法新规定
第五十六条对依法应当编制环境影响报告书的建设项目, 建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况, 充分征求意见。
负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后, 除涉及国家秘密和商业秘密的事项外, 应当全文公开;发现建设项目未充分征求公众意见的, 应当责成建设单位征求公众意见。
9.2 法律风险防范建议
设计阶段、运行阶段的环境影响报告书应按照相关要求及时公示, 对于公示过程中群众来电、来函提出的问题, 应给予重视、严肃对待, 并酌情向公共关系管理部门、技术归口部门充分征求意见后给予答复。
1 0 污染企业罚款按日计罚无上限
1 0.1 环保法新规定
第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物, 收到罚款处罚, 被责令改正, 拒不改正的, 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起, 按照原处罚数额按日连续处罚。
1 0.2 法律风险防范建议
在收到环保部门行政处罚通知时, 核电公司环境保护归口管理部门应积极响应, 第一时间与环保部门沟通, 积极落实污染物排放的整改要求, 避免或减少处罚。
中国环保法规体系包括30多部相关法律和90多部行政法规。本法修订以后, 环保各领域的单行法及法规和这部法律不一致的, 适用本法;本法没有规定的, 适用单行法及法规。因各级环保部门落实新环保法相关要求时在时间和具体规定上可能存在差异, 因此本文所提及的建议与环保部门的具体要求存在不一致的可能, 尚需在实践中进一步探索。新环保法颁布后, 各省市会逐步在自己区域内颁布细则和相关规定, 需持续关注, 以最终形成一套符合法律要求的管理制度, 确保核电工程建设合法合规。
摘要：本文针对2015年1月1日起施行的《环境保护法》中新增及修改的法律条文, 分析相关规范的管理要求, 结合核电工程建设期环境管理实际, 提出法律风险防范建议, 为核电工程环境管理工作合法合规开展提供借鉴和参考。
