茂名市物业管理条例（精选6篇）
经过认真研究论证，反复斟酌修改，现就《茂名市畜禽养殖污染防治条例》（征求意见稿）（以下简称《条例》）有关情况说明如下：
一、制定的原则
（一）遵循上位法，突出地方特色
《立法法》第73条第二款规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。
畜禽养殖污染防治属于环境保护范畴，属于《立法法》规定的可以制定地方性法规的内容。《立法法》规定，地方性立法的环境保护事项，不得与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触，上位法有规定的，应当依据上位法的规定。但是对于上位法没有规定的，属于环境保护事项的，可通过地方性法规予以具体与细化。畜禽养殖，国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》是对规模养殖的规定，而《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律是对畜禽养殖某方面内容的规定。
茂名市的情况是规模养殖与非规模养殖各占一半，对于非规模养殖污染防治没有专门的规定，但是非规模养殖在污染方面更加难以处理，因此需要地方立法。在畜禽养殖的执法方面，农业、住建、卫生等部门对非规模养殖户的管理是畜禽养殖污染防治实施源头管理的重要执法措施，而对于如何实施源头控制的执法，上位法没有规定，可以在地方立法中予以明确。环保部门对畜禽养殖污染防治的监督管理是事后的管理，需要细化该管理权限。
（二）明确权力分工，细化执法标准 涉及畜禽养殖污染防治的部门很多，各部门应当在既有权限范围内，对畜禽养殖污染防治工作实施管理，做到分工明确，执法有力。
（三）畜禽养殖污染防治的标准与方案具体化
对于养殖场、专业养殖户、散养户、禁养区、限养区、适养区、污染防治标准、排放标准、分类管理、分区治理等内容予以明确。
（四）规划、执行与考核结合
通过设定规划明确年度污染防治的任务，在年度规划确定的目标下，通过各权力部门的执法，完成年度污染防治任务，通过考核方式确定完成效果。
二、制定的必要性
近年来，茂名市畜禽养殖业迅速发展，养殖业逐渐成为我市各县区的重要产业，先后建成了近2000家畜禽养殖场，但均以中、小型规模为主，缺乏统一、科学的规划，且养殖场大多在建设初期没有进行环境影响评价，同时由于当前畜禽养殖业污染防治措施建设严重滞后，导致局部区域的环境质量逐步恶化。为防治畜禽养殖污染，保护水体和自然生态环境，减少畜禽养殖污染物的排放，改善辖区环境质量，实现畜禽养殖业健康持续发展，特制定本条例。
按照《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》的规定，确定畜禽养殖污染防治重点区域是：山东、黑龙江、河北、辽宁、河南、内蒙古、湖南、四川、吉林、广东、安徽、江苏、湖北、江西、山西、云南等16个省(区)和其他省区的畜禽养殖大县(市、区)。茂名是广东省畜禽养殖的重点地区，因此，畜禽污染防治任务非常突出。
茂名市畜禽养殖业规模结构主要由规模化养殖场、专业养殖户和散养户组成，参考2016年茂名市污染源普查数据，畜禽养殖水污染物主要排放量由猪和肉鸡养殖业产生。据调查，目前茂名市区域内多数的养殖场没 有粪便、污水处理设备。大部分养殖场主都把精力放在如何提高畜禽产量和质量上，而往往忽视了畜禽养殖产生的污染物对环境的影响，从而导致污染防治措施严重滞后的现象。
畜禽养殖业产生的污染物主要有三个方面：污水、粪便和恶臭。调查显示，茂名市的大部分畜禽养殖场产生的污水和粪便由于未经有效处理而排放，不能满足排放标准的要求，致使周边农田肥力过剩，或排入附近水体，造成附近河流、地下水等水质恶化，影响较大。
根据国家和广东省对畜禽污染防治的要求以及茂名畜禽养殖污染防治的实际情况，制定有针对性的措施。
三、主要内容和依据
本条例共五章三十六条，第一章为总则，包括制定目的和依据、适用范围、责任主体、主管部门与执法部门、执法部门的权限分工、自治组织的监督与诚信建设、养殖主体的分类管理、养殖区域的分区治理、提高畜禽养殖技术、全民防污治污。第二章是预防制度，包括防污治污规划、备案与信息化管理、污染防治标准、污染防治的环评制度、污染处理措施、未经处理不得直排的规定。第三章是关于综合利用与治理的规定，包括养殖主体分类管理的具体措施、养殖区域分区治理的具体措施、无害化处理、污染防治备案制度、监督监测制度、综合治理制度、土地整治制度。第四章是关于法律责任的规定，包括监管失职的法律责任、禁养区违法养殖的法律责任、未按规定环评的法律责任、无害化处理未实施或未合理实施的法律责任、违法养殖行为污染环境的法律责任、超标排放的法律责任、抗拒检查等的法律责任。第五章附则是关于畜禽养殖主体标准的认定以及生效日期的规定。
制定本条例的主要依据有：
1、国家层面：（1）《中华人民共和国畜牧法》（中华人民共和国主席 令第四十五号）；（2）《中华人民共和国动物防疫法》（中华人民共和国主席令第七十一号）；（3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11月7日修正）；（4）《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令第八十七号）；（5）《环境影响评价法》（2016年7月2日修订）；（6）《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）；（7）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）；（8）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81-2001）（环保部2002年四月一日实施）；（9）《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》；（10）《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》（环保部、农业部2012年制定）；（11）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第33号）；（12）《“十三五”生态环境保护规划》（国发【2016】65号）；（13）《水污染防治行动计划》（国发„2015‟17号）；（14）《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体[2016] 99号）。
2、广东省：（1）广东省《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB44/613-2009）；（2）《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》；（3）《广东省2012年第一批污染减排重点项目》；（4）《广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》。
3、茂名市：（1）《茂名市畜禽养殖业污染防治“十二五”规划》；（2）《茂名市环境保护和生态建设“十二五”规划》；（3）《茂名市畜禽养殖划定方案》；（4）《茂名市河流两侧畜禽养殖场整治工作实施方案》。
四、需要说明的问题
（一）总则部分需要说明的问题
1、关于适用范围，国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》主要针对规模养殖的问题进行规定，而茂名市的情况是规模养殖与养殖户的养殖，在存栏量以及污染程度上各占一半，而上位法没有针对养殖户的污染防治 规定，因此在地方立法时，提出专业养殖户和散养户畜禽养殖污染防治的规则和制度。本条例的适用主体除了规模的养殖场外，主要调整专业养殖户和散养户。
2、责任主体。本条例是茂名市地方立法，适用对象主要是养殖场、专业养殖户和散养户。特别是专业养殖户和散养户，如果不用立法的方式明确规定责任主体，他们不明白也不接受养殖畜禽需要按照法律规定进行污染防治。因此，条例需要特别规定畜禽养殖污染防治的责任主体，在执法过程中做到有法可依。
3、畜禽养殖污染防治的执法主体。第一，畜禽养殖污染防治的执法主体众多，但是农牧部门是畜禽养殖管理的主要部门，畜禽养殖管理的日常监督、许可证的发放、动物防疫检验检疫，都是农业（畜牧）部门的监管范围。因此，按照《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》的要求，从源头控制畜禽养殖的污染，农牧部门应当成为控制畜禽养殖污染防治工作的龙头部门，因此，农牧部门应当从养殖场、专业养殖户和散养户的《动物防疫许可证》的发放、检查环节开始，对畜禽养殖污染防治工作起到龙头作用，从源头上治理畜禽养殖污染。其次，农牧部门应当按照茂名市的规划，编制畜禽养殖总量控制目标，根据畜禽养殖总量控制目标发放许可。第二，环保部门是畜禽养殖污染防治工作的综合监管部门并负责畜禽养殖场、专业养殖户和散养户的排污许可工作。因此，环保部门对畜禽养殖场、专业养殖户和散养户的污染防治进行全面的监管，并根据茂名市的规划和排放标准发放合格的排污许可证。第三，林业部门、卫生部门、住建部门、国土规划部门、财政部门等部门对畜禽养殖的规划、防疫、土地以及设施的合标准性负有监管责任，因此，也应当是畜禽养殖污染防治的职能部门。
4、养殖主体的分类管理原则。此原则是《全国畜禽养殖污染防治 “十二五”规划》《“十三五”生态环境保护规划》提出的畜禽养殖污染防治方式。按照规模养殖场（小区）、散养密集区、养殖户的规模，对畜禽养殖污染设施和污染防治办法分类规定，达到畜禽养殖根据不同主体和规模分类管理的目的。养殖场的畜禽养殖污染防治标准可以按照法律规定的标准执行，散养密集区、专业养殖户和散养户在资金成本压力下，可以通过“规划”指引的规则实施有条件的污染防治，但是都需要根据本地区环境承受能力进行污染防治。
5、养殖区域的分区治理原则。按照《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》的要求，强化分区分类管理和源头控制，划定畜禽养殖禁养区。根据规划的要求，《茂名市畜禽养殖业污染防治“十二五”规划》确定了禁养区、限养区和适养区。茂名市下设的区县也分别制定了本辖区的污染防治的分区治理范围。因此，本条例依照各区县制定的三区划分范围，划分禁养区、限养与适养区。需要调整的，根据本条例第八条确立的基本原则进行适度调整。
6、推动畜禽养殖技术提高的原则。茂名市是广东省畜禽养殖大市，畜禽养殖给环境污染带来较大的问题。因此，需要通过立法确定畜禽养殖污染防治的措施。但是，除了控制畜禽养殖污染之外，还需要从畜禽养殖技术提高的角度改善与提高畜禽养殖技术，从畜禽养殖的源头控制污染，这样才能对畜禽养殖污染防治起到源头控制的目的。因此，在防治畜禽养殖污染的同时，需要提高畜禽养殖技术，从源头和防治两方面治理畜禽养殖污染。
（二）预防部分需要说明的问题
1、防污治污规划的说明
畜禽养殖污染防治，除了由责任主体在畜禽养殖过程中按照防污治污的标准实施污染防治外，还需要监管部门定期（一年或三年）制定防污规 划，根据以往年度污染防治的具体情况，提出防污治污的规划，对畜禽养殖污染防治做到事前的预防。
农牧部门应当每年向环保部门提供畜禽养殖规模与数量等畜禽养殖情况，环保部门要按照国家总体工作部署和要求，编制本级畜禽养殖污染防治规划或方案，明确本地区工作目标、治理重点、主要任务和保障措施。茂名市是畜禽养殖污染防治的重点地区，因此更加需要细化年度实施计划，将治理任务分解到县(市、区)，结合主要污染物减排工作督促落实。
2、备案制度的说明
在以往的行政工作中，农牧部门负责登记备案养殖场、专业养殖户和散养户的养殖规模、种类和数量等养殖情况，掌握畜禽养殖的基本情况。环保部门负责了解与备案畜禽养殖废弃物的产生、综合利用和污染物排放等情况，但是需要根据农牧部门提供的畜禽养殖基本情况进行污染防治。因此，环保部门的畜禽养殖污染防治工作除了需要了解具体的污染情况之外，还需要向农牧部门和养殖场、专业养殖户和散养户了解畜禽养殖的具体情况，对环保部门的工作带来不便，更加重了环保部门不该承受的工作内容。
为了缓解并解决环保部门污染防治工作中的难题，特制定本条例第十二条，将畜禽养殖的情况与畜禽养殖污染防治的情况统一在环保部门备案，并实施动态管理，使环保部门掌握第一手资料，减少环保部门的额外工作压力。
3、防污治污标准的说明
环保部《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》（环发„2011‟148号）对畜禽养殖业污染物减排制定了具体的标准，广东省根据本省畜禽养殖污染防治的具体情况，制定了《广东省规模化畜禽养殖场（小区）主要污染物减排技术指南》。养殖场、专业养殖户和散养户根据减排指南 的要求和具体的畜禽养殖的情况，制定污染防治方案，并按照方案实施污染防治工作，最终接受环保部门的监督检查。
对禁养区的养殖防治标准，根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体[2016]99号）执行。限养区需要根据环境承载能力确定养殖规模与标准，对超过养殖规模与标准的，引导其迁往适养区或采取其他手段达到养殖标准。适养区的养殖场与养殖户也要达到污染治理标准。
4、环评制度的说明
按照国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。
国务院的条例对环评的对象仅限于养殖场、养殖小区，没有规定养殖户是否需要环评。依据茂名的具体情况，养殖场、养殖小区属于中小规模，如果仅规定只有养殖场、养殖小区需要环评，对专业养殖户和散养户的污染防治工作无法做到有效监控，因此考虑将专业养殖户和散养户不要纳入环评的范围，而是对专业养殖户和散养户实施《环境影响登记表》备案管理制度。
对于环评需要评价的内容，依据的是《畜禽养殖业污染防治技术政策》，环发[2010] 151号。可以根据养殖场、养殖小区的规模和具体情况，根据该技术政策予以变通适用。
环保合格是否是取得合法养殖的前置条件之一，上位法有冲突。环保部门与最高院对此问题有不同看法，而《行政许可法》第15条规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应 当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。”对于茂名市畜禽养殖污染防治，有上位法规定的是《环境影响评价法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）。《环境影响评价法》规定了畜禽养殖的环境影响评价制度，《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）规定的主体主要是规模的养殖场，养殖户很难达到该条例的要求。这两部法律法规分别对畜禽养殖环境影响评价制度和规模养殖作出规定。但是，对于养殖场达不到环评的就不发《排污许可证》在实践中很难做到，因此可以考虑在发放、检查《排污许可证》时同时检查畜禽养殖场是否符合环保标准与要求。作为变通处理，对养殖户不能将环评条件作为证照发放的前置程序。但是农牧部门可以在发放、检查证照的同时要求养殖主体满足环保要求，此做法与《行政许可法》不冲突，也能够解决养殖过程中的环保达标问题。
对于专业养殖户和散养户，直接适用环境影响评价在实践中很难实施，因此在环保部门备案《环境影响登记表》的方式代替环评是比较现实的做法。
5、污染处理设施的说明
畜禽养殖污染处理设施根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11月7日修正）的规定，从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境。茂名市除了规模养殖场需要按照规定设置污染处理设施，专业养殖户和散养户也需要按照规定设置污染处理设施。而茂名市的情况是，养殖场的污染处理设施需要改进提升，专业养殖户和散养户的污染处理设施需要根据养殖规模、养殖地区的具体情况推动散养户按照标准建设污染防治设施。散养户如果不能达到条例规定的养殖场污染防治设施标准的，可以联合或者委托专业的污染防治公司收集养殖废物，实施无害化处理。这样 变通的做法既可以实现污染防治的目的，又对养殖场、养殖户的污染防治起到引导与推动的作用。
6、不得直排规定的说明
根据对茂名市养殖情况的调研，养殖场基本实现不直排的污染防治措施。直排主要出现在养殖户中，因此如何防止专业养殖户和散养户的直排应当是条例重点关注的。对专业养殖户和散养户直排的情况，通过强制推行污染防止设施的办法可以解决，或者引导专业养殖户和散养户联合建设污染防治设施，鼓励将废弃物、废水等污染物集中处理，并鼓励环保公司参与污染防治设施建设与管理。通过疏导的方式可以化解直排的问题，但是如果直排，导致污染问题频发，则需要环保部门严格按照条例执法，除了罚款等措施外，不发放排污许可等方式也可以在一定情况下执行。
（三）关于综合利用与治理部分需要说明的问题
1、养殖主体分类管理的具体措施
畜禽养殖污染防治，除了需要治理污染之外，还需要对现有的养殖场、专业养殖户和散养户的养殖行为进行规范。要实现从源头控制污染的目标，需要对现有的养殖场、专业养殖户和散养户进行分类管理，具体措施需要从土地规划、土地承受能力、养殖规模、养殖种类、环保评估等方面予以分类管理。分类管理的目的不是要消灭小规模的养殖户，也不是要推广大规模的养殖场，而是根据土地承受能力、环境承载能力，制定区域养殖规划，在养殖规划范围内对现有的养殖场、养殖户予以规范。经验标明，大规模的养殖场并不是最佳的养殖方式，对水土、环境的污染会产生较大影响。小规模的养殖户没有规范的污染治理措施，对环境和水土造成持续的污染。而最佳的畜禽养殖方式应当是根据水土、环境承载能力规划与制定畜禽的养殖规模、种类和污染防治措施。因此，条例规定了畜禽养殖分类管理的具体措施，通过引导等方式对现有的将有的畜禽养殖场、养 殖户逐步予以规范，实现养殖与治污双赢。
2、养殖区域分区治理的具体措施
茂名市的畜禽养殖需要根据三区划定方案进行整治。根据《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体[2016]99号），禁养区并禁止养殖，在禁养区之外的限养区和适养区，不是随意饲养，而是需要根据水土承载能力、环境承受能力，在养殖的同时实施污染防治。因此，根据茂名市现有的养殖场、专业养殖户和散养户的养殖情况，制定具有针对性的分区治理措施，通过引导等方式实现畜禽养殖的规范化。
3、无害化处理问题的说明
畜禽养殖不仅涉及活体畜禽的污染防治，对病死畜禽的无害化处理也是畜禽养殖污染防治重要的一环。因此，条例针对畜禽养殖无害化处理的措施予以具体规定，从畜禽养殖源头对各种污染行为进行防控，做到畜禽养殖全程的合规。
4、土地整治制度的说明
农业特别是畜禽养殖是茂名市的重要产业，畜禽养殖污染防治除了需要农业局、环保局从源头实施污染防治之外，还需要通过土地整治等措施对畜禽养殖实施整体规划，因此需要对土地规划作出规定。如果有充足的土地储备，可以逐步规范畜禽养殖，实现畜禽养殖按照土地功能实施养殖。
（四）关于法律责任部分需要说明的问题
对畜禽养殖的污染防治，以引导为主要方式，但是涉及到人民群众饮水安全等的基本生活保障时，畜禽养殖场、专业养殖户和散养户不能按照规范的养殖污染防治措施实施养殖，达到一定程度，就需要通过处罚的方式予以制裁。制裁的手段可以多样化，但是处罚金额需要根据畜禽养殖的产业能力制定具体的处罚标准，达到既惩罚违法，实施教育的目的，又不 对畜禽养殖造成破坏性的打击的目的。
本条例对禁养区违法养殖的法律责任，特别是对水源的污染处罚作出详细规定，体现茂名市畜禽养殖污染的特色，主要是对水体造成污染，影响居民基本的饮水安全，导致水体不达标，因此通过细致的处罚标准对污染水体的违法养殖行为予以处罚。
在电力体制改革的新形势下, 加强电力安全生产工作是做好电力安全生产工作的重要保证。如何适应电力体制改革后电力主体多元化的新格局, 特别是在当前电力供需矛盾突出的形势下, 借鉴各种有效的管理方式, 尽快建立起新的电力安全管理体系, 是电力企业面临的迫切任务。NOSA安健环五星管理系统对企业实现安全管理和提高效益都起到了很好的作用, 在电力行业形成了一定的影响。在阐述NOSA安健环五星管理体系的重要性的基础上, 结合茂名热电厂的实际, 阐述了茂名热电厂贯彻与推广NOSA管理理念的具体工作。
1 概述
安全是电力生产永恒的主题。随着电力体制改革的深入, 区域性的南方电力市场已逐渐形成, 随着几大发电集团等进入广东电力市场、三峡电力的到来、到粤西电容量进一步扩大, 广东电力发电厂市场的竞争日趋激烈, 电厂的生存与发展越来越受市场、服务、安全、资产保值增值、电价机制和全体员工素质等影响, 越来越受质量、环境、职业健康安全方面因素的制约。这也给我厂提出了更高的挑战和要求。为深化安全生产管理, 2006年10月中旬我厂推广实施NOSA五星管理体系, 通过NOSA评星来检验我厂的安健环管理和绩效, 并取得了明显成效。
2 推行NOSA安健环五星管理体系的重要性
在当前电力供需矛盾突出的形势下, 电力企业应借鉴各种有效的管理方式, 尽快建立起新的电力安全管理体系。NOSA系统对企业实现安全管理和提高效益都起到了很好的作用, 在电力行业形成了一定的影响。因此, 结合我厂的实际, 借助NOSA系统先进的管理模式, 对进一步加强我厂的安全管理有着重要的现实意义。
2.1 有利于实行风险管理
NOSA五星管理系统的核心理念是一切活动均基于风险, 达到预知预控;所有意外均可以避免;所有存在的危险皆可得到控制;对环境的影响可以尽量降低;每项工作均顾及安全、健康、环保;通过闭环管理实现持续改进。风险管理是NOSA五星系统管理的灵魂。NOSA系统在风险管理过程中, 以控制风险为前提, 以系统管理为核心, 以遵循相应的法律法规为依据, 以所取得实效为目的。
企业内部存在的危险因素有很多, 包括物理性危险、化学性危险、生物性危险、心理、生理性危险、行为性危险以及其他危险因素。五星体系为控制上述危险因素提供了一个优良的平台。NOSA系统实行危险源控制, 实施事前控制。它要求企业主动诊断风险隐患, 明确问题的所在。当隐患变少时, 重大事故会自然而然的减少。NOSA通过风险评估对每一项工作所能够产生的风险进行认定, 然后通过有效的措施控制与消除生产过程中存在的一些隐患, 减少或避免人员及财产损失, 从而保证生产中各项活动的顺利进行。
2.2 有利于企业长远发展
NOSA五星管理体系的实施, 有助于提升企业品质以及有利于企业的长远发展。从企业的长远发展而言, 最根本的是取决于市场。企业要想在激烈的市场竞争中长期占据一席之位, 除了依靠其经济实力和技术能力外, 还要具有强烈的社会责任感。履行企业的社会责任, 保持优秀的环保业绩和职工安全健康的良好记录, 有助于不断提升企业的社会形象, 是企业持续发展的动力, 从长远来看, 有利于企业的长远发展。
3 NOSA五星管理系统在我厂安全生产管理中的推广
3.1 精心组织, 迅速行动, 全面开展推广实施的各项工作
2006年10月中旬, 各部门按照NOSA推广策划方案, 并结合本部门的实际情况, 先后对安健环的危害因素进行了全面的普查与辨识, 并罗列出本部门的危害辨识清单。接着各部门根据NOSA工作小组发布的《安健环危害辨识与风险评估操作指南》 (试用C版) 完成危害因素的辨识工作, 并确定风险评估标准, 完成风险概述, 进入风险评估阶段。
部分元素负责人陆续完成各元素的实施指南和元素的实施计划的编写工作, NOSA工作小组将统一汇总后, 上传OAK的NOSA专题栏目, 以掌握控制整体工作的进度。NOSA工作小组按NOSA五星安健环管理系统的要求, 编制完成《安健环巡查报告书》, 确保了报告书的完整性、实用性和有效性, 并得到信息中心、维修部策划室大力支持, 对Q4系统的安健环缺陷管理进行完善。最后, NOSA工作小组把各元素引用的相关法律、法规和行业标准进行分类, 并上传OAK的NOSA专题栏目, 以方便大家查阅。
3.2 加强指导和督促, 认真研究和解决推广实施工作中的实际问题
3.2.1 加强指导, 强化督促检查
11月17日始, NOSA工作小组先后深入到各部门、班组进行协调指导与沟通工作, 解决各部门、班组在安健环危害辨识与风险评估工作方面的问题, 并对安健环工作的开展、实施情况进行调查和跟踪。
3.2.2 认真研究、解决推广实施工作中的实际问题
NOSA实施计划公布后, 工作小组结合前期的学习、培训, 对推广NOSA可能遇到的问题进行了梳理、研究和归纳。近期下发了《安健环危害辨识与风险评估操作指南》 (试用C版) 、《书面安全工作程序》、《安健环巡查报告书》、《NOSA72元素实施计划》 (模版) ;成立了危害辨识与风险评估管理小组, 并对各部门在危害辨识、风险评估工作中遇到的主要问题作了答复, 对存在的疑难问题及时向NOSA公司专家请教。
3.2.3 自我改进, 力臻完善
按NOSA安健环体系的理念, 各部门在危害辨识过程中, 对明显的、需要整改的安健环危害因素开展整治工作。整改的重点内容有:现场设备漏油处理、二级仓库管理、部门、班组内务管理、设备标识及安全标识的完善、事故管理、承包商的管理、环境保护、职业健康等。通过对现行安全管理内容进行补充和完善, 全面考虑生产中所有可能的风险, 实施有效的风险管理与处置;及时消除不安全隐患, 落实防范措施, 确保重点部位;杜绝人身死亡、重伤和重大设备损坏、人为责任事故的发生, 努力实现“零意外”和“零事故”。
4 结论
抓好安全是一个永无止境的课题。NOSA五星管理系统经过半个世纪的不断完善, 已发展为比较成熟的安全管理体系。我厂自2006年10月中旬开始引入NOSA五星安健环管理体系, 已经陆续制定了一系列行之有效的规章制度, 并借鉴NOSA的管理理念和管理方法, 探索出适合我厂实际的先进的安全管理模式, 进一步规范了我厂的运作机制, 实现员工的职业健康安全、环境意识的提高以及我厂的效益同步增长。
摘要：随着我国市场经济的逐步完善及电力体制改革的深入, 安全管理已由传统的事后控制向事前、事中控制转变。2006年10月中旬我厂推广实施NOSA安健环五星管理体系, 贯彻了“基于风险、超前控制;推行过程管理、坚持有效观念;群众参与、简单实用;力求沟通、持续改进”的NOSA管理理念, 通过NOSA评星来检验我厂的安健环管理和绩效, 并取得了明显成效。
关键词：NOSA安健环五星管理体系,风险管理,危害辨识
参考文献
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日前，国家对《物业管理条例》(以下简称《条例》)进行了修改，修改后的新《条例》将从今年10月1日与《物权法》同时实施。据悉，《条例》从2003年9月1日实施，历时四年。此次修改，业内人士称“进了一大步”。分析认为，《条例》此次修改主要体现在以下几个方面，首先是增加业主大会成立指导单位，其次对业主共同事项做出了调整，再就是降低业主解聘物业公司的门槛，最后就是加强了对业主委员会的监督，以及提出“物业管理”为“物业服务”。
新《条例》主要在四个方面做出了修改，上海联业律师事务所首席律师王展表示，相对来说，新《条例》更为注重保护业主的物权。修改主要体现在以下四个方面。
增加业主大会成立指导机构
“以前业主大会成立一般由属地的房地管理部门来指导，如果区域内事务繁忙，势必会出现顾此失彼的现象。”王展说。
此次《条例》修改将物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府增加为成立业主大会的指导部门。对此王展表示，在此前，业主大会成立时也会向所在街道提出申请，然后再到所在区域的房地管理部门进行备案，“其实这项修改是把此前做法固定下来。”他说。
王展分析认为，增加业主大会成立指导单位，这也是根据《物权法》的要求来进行修改的。他认为作用是积极的，会使得协调机制更加灵活。因为增加指导机构以后，能够提高成立的效率。他说：“至少在成立过程中如出现了问题，便多了一个反映渠道。因而在解决问题时会更加快速。”
调整业主共同管理事项
在以前，如果业主想要封阳台，则必须先征得物业公司的同意，否则就不能进行密封，如果强行密封，很有可能落得一个违章搭建的下场。记者曾在3年前了解到这样一件尴尬事，上海植物园附近某外销楼盘中，一位业主因为不愿接受物业公司指定的公司前来接活，他封好的阳台被物业公司当作违章搭建而责令限期整改，而楼下一家由物业公司指定的公司所封的阳台，却并未遭到刁难。
但在新《条例》实施之后，这种尴尬事再也不会发生。王展表示，只要业主在不影响到整个建筑外立面统一的前提下，他(她)可以私自封闭阳台，而无需经过物业公司的同意。缘何会有这么大的改变呢?王展表示，是由于新《条例》把业主共同决定的事项做出了相应的调整。
王展指出，在以前物业管理条例中，凡涉及到物业管理的事项，业主大会均可过问，但所谓“物业管理事项”是一个大而空洞的概念，没有限定具体的范围，物业公司是执行业主大会旨意的机构，故出现了一些管理过头的情形，甚至会出现依此谋取私利的行为。
此次修改，将专有部位的使用权与共有部分所有权严格区分开来。《条例》规定，自有部位使用权不容侵犯，业主大会没有权利干涉。王展举例说，对于小区绿地是否要改建成车位，这是由业主大会讨论决定的，但是每个业主是否要封闭阳台，业主大会则不能以各种理由来进行干涉。“套用现在非常流行的一句广告词就是：我的地盘我作主。”他说。当然，其前提是不妨碍他人。
如果业主大会一意孤行，这怎么办?王展表示，可以把业主大会告上法庭，因为《条例》中增加了“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”的规定。
降低解聘物业的门槛
《条例》中规定，过半业主同意可解聘物业公司，但同时这一条款也有其附加条件：应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。对此，业主咨询专家、上海业伟业主咨询服务有限公司总经理刘生敏表示，这对业主来说，是极为有利的。
据了解，根据旧《条例》有关规定，如果业主要解聘和重新选聘物业公司，原来的规定是必须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过。“事实证明，这是非常困难的。”刘生敏如是说。他表示，并不是所有的业主都会参与对物业公司进行评价，而且由于各个小业主是分散的，因此旧《条例》中规定必须由三分之二的业主同意，才能解聘物业公司，这其实是使得解聘物业变得不可能。
“原规定其实对业主来说是极为不公平的。”刘生敏对此直言不讳。根据他的经验，他甚至认为只要小区有30％的业主对物业的评价为“差”，就可以解聘物业。
此次修改将解聘物业的门槛降低，会引发什么样的后果呢?刘生敏表示日后可能会有更多的业主起来反抗物业公司，而不是靠不交物业费来进行消极抵抗。在此前，由于门槛过高，即使有人发起解聘物业的号召，但达到目的的可能性非常小，因此响应者寥寥无几，因为解聘活动也会无疾而终。但是现在门槛降低了，对于小区业主来说，如果得不到相应的服务，那么解聘物业公司便也无可厚非。而从另外一个方面来看，也会加快物业企业本身的优胜劣汰，因为该项修改对一些得不到业主认可的物业公司来说并非好事。
不过也有人对“应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”的附加条件提出了不同看法，因为他们担心的是如果这个小区的所有业主的专有面积加在一起都不超过总建筑面积的半数，那么就是说整个小区的所有业主都同意解聘物业，但是因为专有面积没有超过总建筑面积的半数，也不能形成决议解聘物业，这就更不用说，超过半数的业主同意就能解聘物业了。有人建议改为：超过二分之一的投票同意的业主所占有面积应超过总专有面积的二分之一。
加强了对业主委员会的监督
“新《条例》设施后，我估计‘物业管理公司’都会改名‘物业服务公司’了。”王展说。
根据《物权法》的有关规定，新《条例》将“物业管理企业”修改为“物业服务企业”。王展分析认为，新《条例》将业主大会确定为管理机构，是管理的主体，而物业公司只是服务机构。受聘于业主大会。“从此之后，物业公司的服务的理念应该真正树立起来了，否则会遭到业主的抛弃。”他说。
此外，新《条例》加强了对业主大会、业主委员会的监督。对于业主大会、业主委员会做出的决定违反法律、法规的，修改后的新《条例》规定物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府有权责令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
物业公司与业主之间产生纠纷的导火索是“钱”，维修基金的使用，业主不满物业公司的服务而欠费不交等，都会引发纠纷。纠纷往往会愈演愈烈，上演“全武行”者有之，对簿公堂者有之，闹得水火不相容。物业纠纷成为社会焦点，似乎成了顽疾。新《条例》能改变这种现状吗?王展表示这种可能性非常小。王展坦承，新《条例》只是对业主大会、物业公司等各自的角色做了定位，而对于体系的建立并没有改动。因此对于如何解决物业纠纷，消除业主与物业公司之间的隔阂，确实起不到很大的作用。
不过王展认为可以通过一些措施来改善这种状况，如改由业主大会收取物业费，这样避免物业公司与业主之间发生直接冲突。他说：“既然业主大会聘请物业公司，那么物业费就由业主大会来支付。我的观点是由业主大会来统一收取物业费。”
读了茂名石化的精益管理经验，我感触很多，结合自己所从事的岗位谈谈以下几点看法：
一、安全生产的精细化管理需做好安全投入精益化管理，降本增效。
茂名石化的经验告诉我们，精细化管理必须降低生产成本，减少一切浪费，要实现安全生产的精细化管理，不仅要减少人力和物料的浪费，更重要的是做好安全投入的精细化管理。
认真评估每一个单位、每一个流程应投入的安全成本大小和比例，在满足法律法规要求的基础之上均衡各项安全成本支出，从而达到安全成本整合与优化，杜绝浪费提高资金利用率的目的。一方面，我们会看到事故往往就发生在我们安全投入的短板处。例如，出于成本考虑疏于校验特种设备、未接受必要技能培训的人员从事专业性工作等等都有可能引发事故。另一方面，过度或不合理的安全成本投入也会积压、滞留企业资金，而这都将转化为产品和服务成本，降低企业竞争能力。运用精益观点，寻求最佳优化点是企业发展的内在需求，将企业安全成本合理用好、用活是我们追求的目标。
二、思想认识到位，员工自觉追求精细化，基层安全精细化管理重在全员参与。
精细化管理是一种理念，一种文化，也是对科学的执着追求，只有观念和制度被大家认同，形成自觉上下互动，才能转变为强大的物质力量。要通过各种形式的教育，提高员工的素质、增强员工安全责任心，使员工细微之处见精神。各级干部要做到深入现场，深化、细化管理，养成“细心、耐心、细致”和“勤思考、亲自干、敢负责”的习惯，要严密控制各个工作环节，理顺工作过程，细分工作职责，明确目标任务，对每项工作、每个任务，都要安排到人，安排到位，不留任何死角和盲点，做到事事有安排。
三、强化责任和考核机制，让职工能够自觉按章办事。
1、精细化管理的本质，是对各个工作流程进行控制，而健全的规章制度和完善的安全生产岗位责任制,可以很好地形成全方位管理、全过程控制和全员性参与的安全管理格局,真正实现从上到下一级抓一级、从下到上一级对一级负责。责任是推动各项规章制度和任务落实的关键，如果没有把责任明确到每个人身上，则每个人身上都无约束、无压力、无动力，容易导致推诿扯皮、不了了之。因此，要顺利完成各项工作，必须强化责任，通过建立完善的安全生产岗位责任制和各项工作的量化分解，使每个岗位都有责任、各项工作层层分解，实现从车间、班组到个人，都权责清晰、责任明确，有效增强干部员工搞好安全生产的责任感，确保层层有压力，工作有动力，事事有落实。
2、严格奖惩，做到事事有考核。要通过考核、奖励、处罚等手段，引导和推进安全生产精细化管理。如果只是一味地要求大家管理精细化，但在考核方面、激励方面没有先行一步，与精细化接轨，就必然导致精细化落不到实处。在考核过程中，本着有利于推进工作，有利于调动积极性的原则，严格加以考核。考核要具有层次性，一级考核一级；考核必须具有全面性，从领导到每一名员工，从经营管理到安全生产，都要进行考核；考核要真实有效，一切从实际出发，查实情、说实话、办实事、求实效，做到数据准确、过程真实、结果可靠，被考核者信服。要根据考核结果，严格奖惩兑现。要建立长效机制全面考核，“只有考核不到的人，没有考核不到的事”奖优罚劣，奖勤罚懒，用考核体现出精细化管理的激励作用和制约作用；要对作业结果、作业过程实行全面考核，只有这样才能发现作业过程中出现的问题、失误、纰漏、缺陷，以便在以后的工作中加以总结分析，吸取教训，更好地开展工作。
四、精细化管理的成败，取决于各项规章制度的落实。
1、细化完善规章制度。建立一套包括职能分工、岗位职责说明、工作流程以及各个专业、岗位的工作标准和管理制度，形成覆盖全面、方便操作、易于判断、合法合规合理的制度体系。在建立各项制度和标准的过程中，必须深入调研、仔细推敲、认真琢磨，尽量细化，避免管理漏洞，具有可操作性，确保制度和标准能够规范干部员工的每一个行为，具有真正的规范性和执行效力，确保各项工作严谨有序，照章运行，干部员工有章可循、有规可守。
2、狠抓安全管理规章制度的落实，要重“细”抓“实”，重“防”抓“严”；对关键岗位、环节、人员、时间做好监控，切实做好标准化工作的动、静态达标，把精细化管理制度推向新的高度。如对班组要按照制度化、程序化的要求，做到班前点名、规章提问、任务布置、注意事项、上级文件精神的传达、危险预知活动都作详细规定；班中做到“严纪律、抓质量、控安全”，严格按照“程序一项不漏，执行规章制度一点不差，遵章守纪一丝不苟”的要求作业；班后做到 “有回检、有点评、有分析、有小结”。
在安全生产工作中，想要牢牢把握安全工作的主动权，消除每个薄弱环节、每个细节的事故苗头，彻底消除不安全死角，就必须大力推进安全生产精细化管理，坚持从每一个细节做起，从每一个操作步骤做起，以精益求精的工作态度，一丝不苟的科学精神，把小事做细，把细事做透，实现安全管理从随意化向规范化转变，由经验型向科学型转变，由粗放型管理向精细化管理转变。
二厂安环科
第一条为了加强生猪屠宰管理, 保证生猪产品质量安全, 保障人民身体健康, 制定本条例。
第二条国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。
未经定点, 任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但是, 农村地区个人自宰自食的除外。
在边远和交通不便的农村地区, 可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点, 具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。
第三条国务院商务主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作。县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。
县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责生猪屠宰活动的相关管理工作。
第四条国家根据生猪定点屠宰厂 (场) 的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况, 推行生猪定点屠宰厂 (场) 分级管理制度, 鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂 (场) 改善生产和技术条件, 加强质量安全管理, 提高生猪产品质量安全水平。生猪定点屠宰厂 (场) 分级管理的具体办法由国务院商务主管部门征求国务院畜牧兽医主管部门意见后制定。
第二章生猪定点屠宰
第五条生猪定点屠宰厂 (场) 的设置规划 (以下简称设置规划) , 由省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门, 按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则, 结合本地实际情况制订, 报本级人民政府批准后实施。
第六条生猪定点屠宰厂 (场) 由设区的市级人民政府根据设置规划, 组织商务主管部门、畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门, 依照本条例规定的条件进行审查, 经征求省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门的意见确定, 并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。
设区的市级人民政府应当将其确定的生猪定点屠宰厂 (场) 名单及时向社会公布, 并报省、自治区、直辖市人民政府备案。
生猪定点屠宰厂 (场) 应当持生猪定点屠宰证书向工商行政管理部门办理登记手续。
第七条生猪定点屠宰厂 (场) 应当将生猪定点屠宰标志牌悬挂于厂 (场) 区的显著位置。
生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌不得出借、转让。任何单位和个人不得冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。
第八条生猪定点屠宰厂 (场) 应当具备下列条件:
(一) 有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件:
(二) 有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具;
(三) 有依法取得健康证明的屠宰技术人员; (四) 有经考核合格的肉品品质检验人员;
(五) 有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施;
(六) 有病害生猪及生猪产品无害化处理设施;
(七) 依法取得动物防疫条件合格证。
第九条生猪屠宰的检疫及其监督, 依照动物防疫法和国务院的有关规定执行。
生猪屠宰的卫生检验及其监督, 依照食品卫生法的规定执行。
第十条生猪定点屠宰厂 (场) 屠宰的生猪, 应当依法经动物卫生监督机构检疫合格, 并附有检疫证明。
第十一条生猪定点屠宰厂 (场) 屠宰生猪, 应当符合国家规定的操作规程和技术要求。
第十二条生猪定点屠宰厂 (场) 应当如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向。生猪来源和生猪产品流向记录保存期限不得少于2年。
第十三条生猪定点屠宰厂 (场) 应当建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行, 并如实记录检验结果。检验结果记录保存期限不得少于2年。
经肉品品质检验合格的生猪产品, 生猪定点屠宰厂 (场) 应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。经肉品品质检验不合格的生猪产品, 应当在肉品品质检验人员的监督下, 按照国家有关规定处理, 并如实记录处理情况:处理情况记录保存期限不得少于2年。
生猪定点屠宰厂 (场) 的生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的, 不得出厂 (场) 。
第十四条生猪定点屠宰厂 (场) 对病害生猪及生猪产品进行无害化处理的费用和损失, 按照国务院财政部门的规定, 由国家财政予以适当补助。
第十五条生猪定点屠宰厂 (场) 以及其他任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。
生猪定点屠宰厂 (场) 不得屠宰注水或者注入其他物质的生猪。
第十六条生猪定点屠宰厂 (场) 对未能及时销售或者及时出厂 (场) 的生猪产品, 应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。
第十七条任何单位和个人不得为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施, 不得为对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所。
第十八条从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位销售、使用的生猪产品, 应当是生猪定点屠宰厂 (场) 经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。
第十九条地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂 (场) 经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。
第三章监督管理
第二十条县级以上地方人民政府应当加强对生猪屠宰监督管理工作的领导, 及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。
第二十一条商务主管部门应当依照本条例的规定严格履行职责, 加强对生猪屠宰活动的日常监督检查。
商务主管部门依法进行监督检查, 可以采取下列措施:
(一) 进入生猪屠宰等有关场所实施现场检查;
(二) 向有关单位和个人了解情况;
(三) 查阅、复制有关记录、票据以及其他资料;
(四) 查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施, 扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备。
商务主管部门进行监督检查时, 监督检查人员不得少于2人, 并应当出示执法证件。
对商务主管部门依法进行的监督检查, 有关单位和个人应当予以配合, 不得拒绝、阻挠。
第二十二条商务主管部门应当建立举报制度, 公布举报电话、信箱或者电子邮箱, 受理对违反本条例规定行为的举报, 并及时依法处理。
第二十三条商务主管部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂 (场) 不再具备本条例规定条件的, 应当责令其限期整改;逾期仍达不到本条例规定条件的, 由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂 (场) 资格。
第四章法律责任
第二十四条违反本条例规定, 未经定点从事生猪屠宰活动的, 由商务主管部门予以取缔, 没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得, 并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款;货值金额难以确定的, 对单位并处10万元以上20万元以下的罚款, 对个人并处5000元以上1万元以下的罚款;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的, 依照前款的规定处罚。
生猪定点屠宰厂 (场) 出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的, 由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂 (场) 资格;有违法所得的, 由商务主管部门没收违法所得。
第二十五条生猪定点屠宰厂 (场) 有下列情形之一的, 由商务主管部门责令限期改止, 处2万元以上5万元以下的罚款;逾期不改正的, 责令停业整顿, 对其主要负责人处5000元以上1万元以下的罚款:
(一) 屠宰生猪不符合国家规定的操作规程和技术要求的;
(二) 未如实记录其屠宰的生猪来源和生猪产品流向的;
(三) 未建立或者实施肉品品质检验制度的;
(四) 对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况的。
第二十六条生猪定点屠宰厂 (场) 出厂 (场) 未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的, 由商务主管部门责令停业整顿, 没收生猪产品和违法所得, 并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款, 对其主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款;货值金额难以确定的, 并处5万元以上1 0万元以下的罚款;造成严重后果的, 由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂 (场) 资格;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
第二十七条生猪定点屠宰厂 (场) 、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的, 由商务主管部门没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得, 并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款, 对生猪定点屠宰厂 (场) 或者其他单位的主要负责人处1万元以上2万元以下的罚款;货值金额难以确定的, 对生猪定点屠宰厂 (场) 或者其他单位并处5万元以上1 0万元以下的罚款, 对个人并处1万元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
生猪定点屠宰厂 (场) 对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的, 除依照前款的规定处罚外, 还应当由商务主管部门责令停业整顿:造成严重后果, 或者两次以上对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的, 由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂 (场) 资格。
第二十八条生猪定点屠宰厂 (场) 屠宰注水或者注入其他物质的生猪的, 由商务主管部门责令改正, 没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品以及违法所得, 并处货值金额1倍以上3倍以下的罚款, 对其主要负责人处万元以上2万元以下的罚款;货值金额难以确定的, 并处2万元以上5万元以下的罚款;拒不改正的, 责令停业整顿;造成严重后果的, 由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂 (场) 资格。
第二十九条从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位, 销售、使用非生猪定点屠宰厂 (场) 屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的, 由工商、卫生、质检部门依据各自职责, 没收尚未销售、使用的相关生猪产品以及违法所得, 并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款;货值金额难以确定的, 对单位处5万元以上10万元以下的罚款, 对个人处1万元以上2万元以下的罚款;情节严重的, 由原发证 (照) 机关吊销有关证照;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
第三十条为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施, 或者为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所的, 由商务主管部门责令改正, 没收违法所得, 对单位并处2万元以上5万元以下的罚款, 对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条商务主管部门和其他有关部门的工作人员在生猪屠宰监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 依法给予处分。
第五章附则
第三十二条省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法, 由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况, 参照本条例制定。
第三十三条本条例所称生猪产品, 是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
第三十四条本条例施行前设立的生猪定点屠宰厂 (场) , 自本条例施行之日起180日内, 由设区的市级人民政府换发生猪定点屠宰标志牌, 并发给生猪定点屠宰证书。
第三十五条生猪定点屠宰证书、生猪定点屠宰标志牌以及肉品品质检验合格验讫印章和肉品品质检验合格标志的式样, 由国务院商务主管部门统一规定。
茂名文化底蕴深厚，尊师重教之风浓厚，人杰地灵，人才辈出。目前，全市已有94.2%的镇（街）通过省教育强镇终期验收或督前检查。高新区、信宜市已高标准高质量通过省教育强区（市）和义务教育发展基本均衡区（市）督导验收。茂名市将在今年底创建成广东省教育强市。创建教育强市目标实现后，茂名市教育工作的着力点将落在何处？如何推进教育现代化、提升全市教育质量，再创茂名教育新辉煌？
会上，专家们认为，充分发挥校长懂教育、创新教育的聪明才智，实现校长在教育改革中的带头作用，是建设教育强市、推进教育现代化、提升教育质量的重要抓手。校长要做教育改革坚定执行者和开拓创新者，要有担当精神，敢于旗帜鲜明、较真碰硬，勇于尽心竭力、攻坚克难，担起深化教育改革先锋的历史使命。汤贞敏认为，教育规划在推进教育改革发展和人才培养中有着重要的地位和引领作用。校长要做好学校层面的教育改革发展规划，将国家及区域教育改革发展规划具体落实到学校的一切办学活动之中。校长作为学校改革发展规划的研究者、决策者和实践者，要将人的发展放在更突出、更重要的位置，围绕“培养什么人，怎样培养人”这个重大问题不断探索前行。要科学树立改革发展目标，增强推进改革发展的自觉性和坚定性。王旭明强调，教育改革发展的核心问题不是学校数量的增加、规模的扩大，而是质量和水平的提高。考试结果是衡量教育质量的一个标准，另一个重要标准是人才培养质量的内涵。要突出人才的多元化特点、人才的个性化特征，着力培养学生的质疑性、批判性思维和创新性、创造性思维。提高教育质量的途径是教育教学，主战场是课堂。在教育改革发展当中，必须真抓教学，抓真的教学，培养真人。卢晓中认为，“自上而下”与“自下而上”的辩证结合是深化教育领域综合改革的有效途径，实施教育综合改革要把握好教育治理和现代学校制度建设两个着力点，推行管办评分离，落实和扩大学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。
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