保密管理工作情况报告
保密管理情况报告
XXXXX有限公司
201xx年xx月
保密管理情况报告
自xxxx年10月15日我公司决定申请涉密信息系统集成资质以来，我公司认真阅读了解了《保密法》、《涉密信息系统集成资质管理办法》等有关保密法律法规，学习保密工作有关的知识。知悉从事涉密信息系统集成业务应当承担的保密责任和业务。
公司成立于xxx年，注册资金xxx万元，是一家专业以信息化工程为主的高科技民营企业，始终坚持发扬“诚信、创新、沟通”为企业宗旨，以“技术、服务”为立业之本的团体精神，并形成一套完整的设计、安装、调试、培训、维护一站式服务体系。
其服务内容包括：信息系统基础设施建设，智能化系统建设，软件开发及咨询，信息系统集成业务，信息系统咨询规划，运行维护，网络信息安全服务，安全技术防范工程设计，施工及维修，办公设备销售，机电安装工程，消防工程，防雷工程，同时公司为所有承建项目建立维护档案，成立专业运维服务部，推行快速响应机制，确保在第一时间解决客户的后顾之忧。
公司拥有一支朝气蓬勃技术全面的团队，汇聚了一批优秀的软硬件、工程设计、技术服务等专业领域的技术骨干，拥有工程技术专家、高级工程师、系统集成高级项目经理、项目经理、建造师、信息高级安全工程师，本科以上学历的员工占公司总人数的95%以上。
xxx自成立以来，公司先后获得计算机信息系统集成三级资质、ITSS运维资质、安防企业三级、ISO9001质量管理体系认证、软件著作权等资质。据此公司根据自身制定未来的战略规划：力
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争在贵州信息化、智能化、工业自动化行业创第一品牌。
我公司领导层高度重视涉密信息系统集成资质申请相关的工作，为了更好的做好保密工作。公司成立了由系统集成部、安全事业部、弱电事业部、安防事业部等部门组成保密委员会，即保密领导小组。由公司总经理xxxx同志担任组长，领导下设办公室，办公室主任由综合管理部主管xxxx同志担任，明确了专（兼）职保密员为采购部主管xxx同志，由他负责日常保密管理相关的工作。
我公司制定了相关的保密管理制度共xxx项，有保密教育培训制度、涉密人员管理制度、涉密载体管理制度、涉密信息系统集成场所保密管理规定、涉密项目实施现场管理工作制度、保密监督检查制度、保密奖惩制度、资质证书的使用和管理、档案管理制度、保密工作经费管理制度、保密风险评估管理制度、保密内部控制监督管理制度等相关保密制度。并加强制度的落实，定期组织人员对制度进行学习，同时进行闭卷或半开卷考试。确保涉密人员深入了解相关的保密制度。
我公司根据实际需要，明确了涉密人员为xx人，其中，重要涉密人员xx人，一般涉密人员xxx人。同时加强了人员招聘、录用、在岗、离岗等各环节的教育管理和培训，并制度了相关的制度，与涉密人员签订劳动补充合同和保密协议，每年组织开展培训xxx次，如：宣贯《中华人民共和国保守国家秘密法》、《涉密信息系统集成资质管理办法》、《公司基本保密管理制度》等相
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关内容的培训。并加强了对离岗人员的脱密管理，与其签订保密承诺书。同时展开对保密组织机构设置、保密制度建设、涉密人员审查及教育管理、保密要害部位管理、保密设备配置及设施建设、涉密载体使用管理、涉密信息系统集成业务流程管理情况等保密工作进行全面的自查。基本情况如下：
一、保密组织机构设置情况
我公司设有保密工作领导小组，组长由法定代表人担任，成员由相关涉密部门负责人组成。保密工作领导小组下设保密管理办公室，由分管计划的兼任办公室主任，同时确定一名人员负责保密方面的具体事务。保密工作领导小组明确了组长和成员的分工和职责，也规定了保密管理办公室的具体工作。
二、保密制度建设情况
公司组织有关人员编制了xxx项保密制度，规定了相关领域的管理实施办法。主要制度如下：
1、保密教育培训制度；
2、涉密人员管理制度；
3、涉密载体管理制度；
4、物理环境与设施管理规定；
5、信息系统、信息设备和安全保密防护设备设施管理规定；
6、涉密信息系统集成场所保密管理规定；
7、涉密信息系统与其他信息系统数据交换保密管理规定
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8、涉密项目实施现场管理工作制度；
9、保密监督检查制度；
10、保密奖惩制度；
11、涉密事件报告与查处；
12、资质证书的使用和管理；
13、档案管理制度；
14、保密工作经费管理制度；
15、保密风险评估管理制度；
16、保密内部控制监督管理制度。
三、涉密人员审查及教育管理
录用的涉密人员，应经公司保密工作机构的保密资格审查，填写《公司涉密人员情况登记表》，对拟用人员的政治历史、身份、专业资格以及业务能力等情况进行人事审查和核实，对涉密人员履历表中的个人历史逐一审查，必须时会见证明人，对其经历和人品进行确认，保密审查符合要求后才能录用。对不符合要求的人员，不应录用或调离涉密岗位。
涉密人员的教育培训工作由保密工作领导小组承担，年初制定《保密教育培训工作计划表》，报公司保密工作领导小组会议通过后实施。临时性的学习培训内容，由保密办报保密工作领导小组组长同意后实施。
对确定为涉密人员的，进行了上岗前的保密培训，并考试合格。培训内容：公司保密制度、国家有关保密法法规、保密技术
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防范知识等。涉密人员每年接受保密教育的时间均在10学时以上，从事涉密信息系统集成业务的涉密人员，除了接受保密教育培训外，还接受不少于20学时的系统集成业务技术培训，培训有文字记录。
对保密行政管理部门要求参加的保密培训会议，公司均按要求派人参加，并将会议精神及时传达公司有关部门及人员。
涉密人员保密教育培训情况纳入公司目标考核，完成保密教育培训任务的涉密人员，给予一定的物质奖励，反之，给予经济处罚，并限制完成学习任务。
保密办将保密教育培训计划实施情况以书面的形式，向保密工作领导小组报告，在涉密信息系统集成资质年审时，向省国家保密局报告。
四、保密要害部位场所管理情况
公司用于涉密信息系统集成业务的场所应固定在相对独立的楼层或区域，并实行封闭式管理。涉密场所面积200平方米，核心区域。涉密信息系统集成所与非涉密办公场所所有明确划分，在门外显眼处张贴了标识。
涉密信息系统集成场所落实了相关的人防、物防、技防措施。安装门禁系统、视频监控和防盗报警系统。对进入人员进行了授权管理。公司保密办每季度对集成场所的保密管理工作和安全防护设施进行检查，对安防设施进行维护和检修，发现问题及时整改，并建立检查整改记录。确保制度落实、防护设施运行正常。
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集成场所内设备的选用、使用环境和工程安装等符合BMB5-2000的要求。
五、保密设备配备及设施建设情况
我公司根据涉密业务的需要，配置了信息系统、信息设备和安全保密防护设备设施，以确保国家秘密安全，并根据《涉密信息系统集成资质管理办法》（国保发【2013】7号）及国家相关保密标准要求，制定了设备、设施管理制度。
设备、设施主要包括计算机、通信、办公自动化设备及其他具有信息存储和处理功能的设备。信息系统、信息设备以及安全保密防护设备的管理，坚持“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的原则。公司主要领导为安全保密管理第一责任人，分管保密工作的领导负责具体组织协调工作。公司保密工作领导小组具体负责系统、设备的日常保密管理工作。
涉密信息设备按照其存储信息的最高密级定密，在主机的明显位置粘贴密级标识，并建立涉密信息设备台账。涉密信息设备中处理、存储的涉密电子文档进行密级标识，密级标识未与正文分离。采购用于存储、处理国家秘密的设备，优先选用国产设备；确需选用进口设备的，进行详细调查和论证。
采购安全保密产品选用经过国家保密局授权检测机构检测，符合国家保密标准要求的产品，计算机病毒防护产品选用公安机关批准的国产产品，密码产品选用国家密码管理部门批准的产品。
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涉密信息设备采取身份鉴别、访问控制、违规外联监控、安全审计、移动存储介质管控等安全保密措施，以加强对涉密计算机的安全保密管理。所采取的技术措施与计算机密级和防护等级相一致。
涉密计算机应设置BIOS开机口令。操作系统及应用程序的本地、远程登录都应设置身份鉴别措施，涉密计算机的口令应设为大小写英文字母、数字和特殊字符中两者以上的组合，并采用技术措施保证口令存储和传输的安全。
涉密计算机配备“三合一”产品或其他经保密部门检测认证的违规外联监控设备，以加强对涉密计算机违规接入互联网或其他公共信息网络行为的监控与阻断。公司指定专人定期对涉密计算机防病毒产品进行升级，定期对查杀病毒与恶意代码。涉密笔记本电脑、涉密计算机未使用具有无线互联功能或配备无线键盘、无线鼠标等无线外围设备。
涉密信息设备未联接国际互联网及其他公共信息网络，并实行物理隔离。涉密信息设备未接入内部非涉密网络。未使用内部非涉密网络存储、处理涉及国家秘密的信息。
涉密计算机与非涉密计算机未交叉使用移动存储介质。未与互联网以及其他公共信息网络连接的复印机、传真机、扫描仪等办公自动化设备接入涉密计算机。
公司建设涉密信息系统用于处理涉密信息系统集成业务，严
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格按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理办法》以及国家保密标准要求，进行规划、建设、测评、审批和使用。
涉密信息系统的保密设施、设备与系统同步规划、同步建设、同步运行。
六、涉密载体使用管理情况
公司的涉密载体包含以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质、磁介质、光介质和电介质等各类物品。包括纸张、硬盘、软盘、磁带、光盘、u盘和内存条等。也包括涉密的加密机、密钥KEY等密品。
公司涉密载体建立了管理台帐。机要档案室及时做登记，做到手续清楚，账物相符。制作涉密载体，依照国家保密规定标明密级（机密、秘密、绝密）和保密期限，注明发放范围及制作数量，按密级分别编排顺序号。标识方法为：密级★+保密期限。如秘密★3年。采用默认保密期限，秘密级10年、机密级20年、绝密级30年。纸介质涉密载体应在公司涉密计算机或涉密复印机上印刷，或到保密工作部门审查批准的定点单位印制，保密办作好登记记录。未在非涉密的计算机或复印上印刷。磁介质、光盘等涉密载体应在公司计算机上或保密工作部门审查批准的定点单位制作，保密办作好登记记录。制作涉密载体遭程中形成的不需归档的草稿、废稿、废页、讨论稿、征求意见稿、电子文档等材料按照涉密载体的销毁规定及时销毁。．
制作涉密载体的场所应当符合保密要求。使用电子设备（如
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计算机、打印机等）的应当采取附合保密要求的防电磁泄露保密措施。
公司的涉密载体，由专职保密员管理，严格履行清点、登记、编号、标识、签收、借阅、传阅手续，随时掌握涉密载体的去向。
传递涉密载体，采取相应的安全保密措施。携带涉密载体外出，严格履行审批手续，并确保涉密载体始终处于携带人的有效控制之下。传递涉密载体，包装密封；涉密载体的信封或者档案袋牌上标明密级、编号和收发件单位名称。传递机密级、秘密级涉密载体，公司均指派专车专人投递。
各部门应当严格控制密品的接触范围，确需接触的，均按有关规定履行报批手续。
公司涉密部门或密级项目负责人负责涉密载体和密品的制作和标识，并及时销毁制作过程中产生的不需归档的材料，指导和监督本部门涉密人员正确形成、使用和管理涉密载体和密品。涉密载体使用人负责使用中的保密工作。
七、涉密信息系统集成业务流程管理情况
公司制定了涉密信息系统集成业务管理流程如图l所示。涉密信息系统集成业务的管理就是在非涉密信息系统集成业务管理流程的基础上，严格按照保密法规、标准和管理制度规定的流程实施。
涉密信息系统集成业务流程管理分为以下几个方面。
（一）申报与确认
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我单位申报涉密项目，均经公司保密主管审核同意、主管领导批准后，向保密行政管理部门提出涉密项目确认申请。
（二）涉密项目确认依据
《保密法》及其配套法规：
国家保密局会同中央和国家机关制定的《国家秘密及其密级具体范围的规定》及相关的解释和补充性规定：
（三）保密管理
涉密项目建设前，建设单位与省保密行政管理部门签订涉密项目保密责任承诺书，并依照国家有关法律法规要求，制定严格的保密管理方案，报省保密行政管理部门备案。涉密项目保密管理方案，包含下列内容：
1、保密管理的责任部门和人员；
2、涉密载体保密管理措施；
3、涉密人员保密管理措施；
4、涉密场所保密管理措施；
5、涉密会议保密管理措施；
6、计算机和移动存储介质倮密管理措施：
7、信息发布和对外提供资料保密管理措施：
8、涉密项目设计产品、设备、物资等采购保密管理措施；
9、其他必要的保密管理措施
公司在涉密项目建设时与业主单位签订了保密协议，并与涉密项目的从业人员签订了保密责任书。
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公司组织对涉密项目设计方案进行审查论证，并与参与审查论证的涉密人员签订保密协议。论证方案及审查意见均按要求报送保密行政管理部门备案。
涉密信息系统按照国家有关保密标准要求进行系统设计，并通过由省保密行政管理部门参与的方案审查论证后方实施。涉密信息系统均申请通过国家保密局授权的系统测评机构的安全保密测评。
公司承接的涉密项目，均按规定在竣工验收之后15个工作日之内，将各类涉密图纸交还了业主单位，清除计算机存储的信息，并履行了清点、登记手续。
图1 涉密项目实施流程图
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合同工程计划任务书工程设计软件开发工程前期准备采购工程器材齐套工程图纸资料N器材检验质量部包装竣工资料检验发运工程进度款NAY现场安装施工工程增补合同收款调测增补报价N增补工程量检验Y联机运行工程增补意向系统评测Y项目交验N项目收款项目结算售后服务客户
关键词：保密工作,存在问题,原因,对策
人民检察院是国家法律监督机关, 它是通过行使检察权, 打击犯罪, 保护人民, 在我国的政体和国家的民主与法制建设中具有极其重要的地位和作用。随着改革开放的深入发展, 随着社会主义市场经济的初步建立, 检察机关处在打击严重刑事犯罪和查处职务犯罪工作的最前线, 工作中涉及和产生的秘密事件已经成为检察机关自身建设的一项重要内容, 也是发挥检察机关职能, 及时、准确、有效打击各类犯罪的重要保证。
一、存在的主要问题
(一) “检察机关计算机定密系统 (网络版) ”利用率不高
从前段时间开展的定密工作自查结果来看, 各主要业务部门组织开展“检察机关计算机定密系统 (网络版) ”不平衡, 利用率较低, 以利用率最高的综合业务部门-院办公室对检察信息的录入为例:2010年, 某基层检察院共编发情况反映57期, 录入定密系统37期, 录入比例为64.9%, 2011年1月1日—6月13日, 编发情况反映42期, 到6月14日, 录入定密系统34期, 录入比例为81%。
(二) 移动存储介质 (U盘) 使用较混乱
市保密局对该院进行保密工作检查, 抽查了5台涉密计算机和2台非涉密计算机以及3个涉密U盘, 发现有2个涉密U盘存在有在涉密计算机与连接国际互联网的计算机之间交叉混用现象, 其中3台涉密计算机有非涉密U盘痕迹。事后开展自查整改发现, 相当部分在涉密计算机上出现的非涉密U盘痕迹属于某些干警贪图方便私自将自己购买的U盘在涉密计算机使用所致。
(三) 日常工作中保密意识不强, 存在失、泄密安全隐患
少数干警保密意识比较淡薄, 存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”心理, 不少人认为只要自己是无意的, 又没有造成什么严重后果的泄密就没什么了不起。一些业务部门涉及秘密的案卷材料和其他工作材料没有及时按规定收档, 有的随意摆放, 离开办公场所没有关门, 安全隐患不小, 一旦被别有用心的人窃取密件, 就会带来工作上的被动, 造成不良影响。在市保密局对我院进行保密工作检查时, 发现有一台涉密计算机的显示屏上粘贴着写有开机密码的小纸条。
(四) 保密措施不严
主要表现为有的涉密计算机没有设置开机密码, 或开机密码设置得太简单, 办案用涉密笔记本的无线上网功能没有禁闭, 涉密笔记本携带外出审批登记制度执行不严。在自查的38台涉密计算机中, 开机密码不符合要求的有22台, 比例为57.9%。有2台涉密笔记本的无线上网功能没有禁闭。由于建设资金所限, 我院对计算机和局域网络的保密管理还缺乏完全有保障的硬件支持。目前硬件防火墙只能使用5000元级别的。
二、主要原因
(一) 保密队伍专业化程度低, 对使用“计算机定密系统”培训不够, 没有真正展开使用
基层院大多都是由各部门内勤作为兼职保密员而组成非专业队伍, 除保密工作之外, 往往还承担大量其他工作任务, 忙起来就容易忽视对案件法律文书、案件材料在“计算机定密系统”的录入工作。
(二) 保密观念陈旧
从前段时间开展的保密检查工作来看, 不少检察干警的保密意识还停留在前信息化时期, 对于信息化条件下保密工作的严峻形势的认识还不到位。在自查中, 有的同志认为检察机关办理的案件, 公安、法院、律师也知道, 一切都是公开的, 检察机关已无秘可保;还有同志认为, 现在的科技水平十分发达, 敌对势力的窃密手段隐蔽, 技术高超, 检察机关即使有秘密, 也是有秘难保, 目前采取的保密措施根本防不住敌对势力的窃密, 设置9位数字符以上的开机密码, 推广使用刻录光盘传输数据反而给检察工作带来不便。某些同志甚至认为, 保密工作主要是办公室等职能部门的事情, 作为一般干警, 只要管好自己的卷宗材料、管好下发到个人的有关文件就行了, 其保密观念还停留在“锁好文件管好嘴”的层面。
(三) 保密防范和保密检查技术落后
对信息安全保密来说, 技术防范对软件和硬件都有较高的要求, 并需要随着信息技术的发展不断更新。由于一直以来地方财政经济困难, 装备更新只能依靠中央政法转移支付资金, 硬件建设工作严重滞后, 目前在检察专线网分级保护, 办案工作区、重要会议场所电磁信号屏蔽等方面与保密安全的要求还存在一定差距。由于防范泄密和检查泄密隐患技术能力不强, 使得一些泄密问题和漏洞难以及时发现, 给保密工作留下极大的隐患。
三、对策建议
(一) 打基础, 软硬件建设齐头并进
院领导对保密工作要始终给予高度重视, 不断强化人力、财力、物力保障投入, 为保密工作的深入开展打下了坚实的基础。一是健全工作网络。建立检察长负总责, 分管检察长直接抓, 其他领导配合抓, 保密员和各部门兼职保密工作人员专兼职结合、办公室和各部门协调贯通的工作网络, 确保了保密工作目标明确、各司其职、责任到位。二是配备优势人才。选用计算机、网络知识较丰富、能力及责任心强的优秀大学毕业生担任专职保密员及各部门兼职保密工作人员, 专兼职负责机要保密工作, 并定期进行考核审查, 确保队伍优秀、工作高效。三是加大硬件建设。在经费紧张的情况下, 院党组对机要保密工作的硬件设施建设, 要给予政策倾斜。按照“同步建设、严格审批、注重防范、规范管理”的原则, 在每年的中央政法转移支付资金装备专款采购计划中, 优先安排采购网络信息安全设备, 购置的设备既要满足工作需要, 又要符合安全保密要求, 并不是功能越多越齐全越好。
(二) 抓教育, 筑牢防泄密的思想堤坝
一是开展经常性教育, 做到保密常提醒。定期组织干警学习检察保密工作相关的法律法规、政策制度、技术手段, 全面了解、熟练掌握检察保密工作知识。做到常灌输, 勤提醒, 警钟常鸣;定期在全院干警大会上进行保密教育, 不定期通报保密检查情况, 要求全院干警提高对保密工作的重视, 增强责任意识, 重视和加强网上信息的保密管理, 提高信息化条件下失泄密安全防范能力。二是开展实时在线教育, 打造教育培训基地。依托局域网创建“保密专栏”, 收录保密法律法规、保密工作动态、泄密案例分析、保密知识等内容, 搭建一个开展保密宣传教育、增进工作交流平台。除了对涉密计算机全部安装“违规联接互联网监管软件”, 粘贴“密级编号”、“保密警示条”等常规措施外。还可以利用现代电脑技术将保密工作的相关规定简化设置成电脑屏幕保护程序, 在涉密计算机及连接外网电脑上统一安装, 让全体干警意识到保密工作就在身边, 参与保密工作责无旁贷。
(三) 抓管理, 推进保密工作的规范化
一是坚持管理机制到位, 做到有章可循。首先按照新修订《保密法》的内容对以前制定的各项规章制度进行修改完善, 按照对人、对事、对物三部分对保密工作的每项内容, 每个环节明确具体的操作规程、操作标准和流程图, 如在定密工作中, 对某些事项是否应当确定密级或应确定何种密级无把握时, 应向上级有关业务部门或保密工作部门征询确定密级意见。二是坚持基础管理到位, 做到细致规范。在对人的管理上, 建立涉密人员台帐, 每名干警均签订保密责任书;在对文件的管理上, 明确办公室机要管理的主控地位, 由办公室统一收取、登记、发放、归档, 利用“密件传阅文件夹”、“密件传阅清单”详细记录文件份数、文号及签阅日期, 确保文件及时传阅、及时回收、妥善保管。三是坚持重点部位管理到位, 做到有的放矢。在日常保密工作中, 按照以抓重点带动全盘的工作方法, 紧紧围绕重点部门, 重点人员, 重点环节有序开展工作。紧盯机要室、档案室、财务室等重点部门, 做到人走门锁、门开留人, 实时监控, 安全防护, 构筑一道坚实保密城墙;锁定办案人员、机要人员、值班人员等重点人员, 常提醒、多引导、勤督促, 念好保密“紧箍咒”;严防文件流转、案卷流转、电子信息流转等重点环节, 做到各个环节可控、可管, 有章可循, 有责必究, 把好保密关口。
(四) 抓督查, 持续改进综合防护体系
根据省十一届人大常委会第二十次会议的安排,我代表省政府向会议报告全省地方政府性债务管理情况。
一、我省地方政府性债务的基本情况
改革开放以来,我省各级政府通过投融资借款等方式多渠道筹措建设资金,加大公共基础设施和城市公用设施建设投入,为推动地方经济和社会发展发挥了积极作用。特别是2008年下半年以来,面对十分严峻的国内外经济形势,我省积极贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划,采取了一系列扩大内需的政策举措,迅速扭转了经济增速过快下滑势头,实现了经济企稳回升向好。其中通过扩大政府公共投资规模、加大基础设施建设力度,进而带动整个社会需求逐步增加,对促进我省经济回升向好起到了至关重要的作用。但与此同时,由于地方财政收入增收困难,而财政支出刚性则不断增强,增支需求较大,导致各地举债融资的规模增加,客观上使全省地方政府性债务规模控制的任务明显加重。
(一)债务规模情况
1全省债务规模情况。2009年末,全省政府性债务余额为4579亿元,比上年增加1787亿元。增长64.01%;其中,宁波市政府性债务余额为1458亿元,比上年增加887亿元,增长155.34%。债务规模增长较快的主要原因,是各级政府为应对国际金融危机的严重冲击,采取了包括增加政府公共投资、加大基础设施建设投入等扩大内需的政策措施,在促进经济社会平稳发展的同时,政府性债务规模也随之扩大。
2009年来,全省政府性债务负债率(债务余额与当年地区生产总值的比例)为20.15%,高于警戒线10.15个百分点(根据2005年出台的《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》要求,不应超过10%,下同),比上年提高7.16个百分点;债务率(债务余额与当年可支配财力的比例)为97.46%,低于警戒线(100%,下同)2.54个百分点,比上年提高24.47个百分点;偿债率(年度还本付息额与当年可支配财力的比例)为28.58%,高于警戒线(15%,下同)13.58个百分点,比上年提高2.22个百分点。截止2009年底,全省已累计建立政府性债务偿债准备金121.8亿元,比上年增加23.2亿元,为年初债务余额的4.36%(要求为3-8%,下同),超过下限1.36个百分点。
2省本级债务规模。2009年末,省本级政府性债务余额为331亿元,比上年增加20亿元,增长6.,43%。其中,直接债务为317.6亿元,主要分布在财政部门18.9亿元(国债转贷及专项借款)、教育部门73.9亿元、医疗卫生部门2.9亿元、交通运输部门195.5亿元、资源勘探电力信息部门(省电力公司农网外债)25.5亿元等;担保债务为13.2亿元,主要是资源勘探电力信息部门的担保债务。2009年末,省本级债务率为91.10%,偿债率为53.65%。截止2009年底,省本级已累计建立政府性债务偿债准备金9.3亿元,为年初债务余额的2.99%。
3市县债务规模。2009年末,全省69个市县政府性债务余额为4248亿元,比上年增加1767亿元。增长71.22%。全省市县负债率为18.69%,高于警戒线8.69个百分点,其中超过警戒线的市县有36个;债务率为97.99%,低于警戒线2.01个百分点,其中超过警戒线的市县有29个;偿债率为26.48%,高于警戒线11.48个百分点,其中超过警戒线的市县有40个。全省69个市县中,负债率、债务率、偿债率等三个指标均未超过警戒线的市县有28个,三个指标均超过警戒线的市县有29个,两个指标超过警戒线的市县有6个,一个指标超过警戒线的市县有6个。
截止2009年底,市县已累计建立政府性债务偿债准备金112.5亿元,比上年增加23.1亿元,为年初债务余额的4.54%,超过下限1.54个百分点。
(二)债务构成情况
1债务来源结构。按政府性债务资金来源划分,我省现有直接债务4451亿元,包括银行贷款3854亿元、发行债券194亿元、国际金融组织和外国政府贷款34亿元、其他债务来源369亿元;担保债务128亿元。
2债务用途结构。按政府性债务用途划分,用于铁路、机场、大型水利等重大基础设施建设254亿元,水、电、气、保障性住房、轨道交通、道路桥梁等市政基础设施建设801亿元,教育、卫生、文化等社会事业81亿元,农村公路、桥梁、生态环保等公益性基础设施建设124亿元。
总的来看,为应对危机、拉动经济,2009年我省政府性债务规模增长较快,债务负担和偿债压力明显加大,防范和化解财政风险的任务加重,但全省政府性债务状况整体上仍处在安全、可控的范围内。
二、近年来我省加强地方政府性债务管理的情况
近年来,在省委、省政府的高度重视和省人大的监督下,我省按照“加强管理、适度举债、讲求效益、规避风险”的债务管理思路,在规范地方政府性债务管理、防范财政风险方面采取了积极的措施。
(一)制定政府性债务管理办法。2005年初,省政府下发了《关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发[2005]5号);2006年,省政府办公厅下发了《关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》(浙政办发[2006]6号)。从严格控制政府性负债建设行为、明确政府性债务归口管理、编制政府性债务收支计划、完善政府性债务偿还机制、加强项目财务监督和绩效评价、构建政府性债务风险预警体系、严格限制政府融资担保行为、清理消化乡镇政府性债务、切实加强组织领导等方面,对政府性债务管理提出了明确要求。针对2008年我省经济增幅受国际金融危机冲击明显回落、地方财政减收增支因素骤然放大、各级政府债务规模增长较快的状况,2009年省财政厅又专门下发了《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》,要求各级财政妥善处理好拉动内需保增长与加强政府性债务管理,以及债务规模与政府偿债能力的关系,完善偿债准备金制度,强化防范风险的责任。
(二)提高地方政府性债务管理工作水平。2007年初。省政府在义乌市召开全省地方政府性债务管理工作会议,吕祖善省长到会作重要讲话。会议总结地方政府性债务管理工作情况,交流义乌市等地的实践经验,研究部署进一步加强地方政府性债务管理工作,切实防范和化解政府性债务风险。同年下半年,由省委组织部、省财政厅、省地税局联合举办全省分管财政工作的市、县(市)长公共财政与政府性债务管理专题研讨班,全省11个市和90个县(市、区)政府主要领导参加了研讨,吕祖善省长在研讨班上作了重要讲话。通过研讨。使各地在认真贯彻落实省委省政府有关加强政府性债务管理精神、正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力的关系,切实防范债务风险等方面增进了共识。
今年贵局保密检查给我局下发整改通知书后，我局高度重视，迅速行动，积极整改。对保密工作进行专题研究，制定完善整改方案，现将整改落实情况汇报如下：
一、完善保密组织体系
调整充实局保密工作专项检查领导小组，由局主要领导担任领导小组组长，涉密重点科室分管领导和负责人作为领导小组成员，并明确各自工作范围和职责。制定完善了保密专项检查方案。严格岗位工作的程序化管理，将定密、保密、检查等工作与日常业务工作有机结合。对保密岗位责任人提出批评，写出了书面检查。
二、健全管理制度保障体系
结合我局实际，对原有的保密制度进行全面清理，对缺项部分重新制定，以健全完善保密管理制度。制定了包括《保密工作领导责任制》、《伊宁市煤炭局机关工作人员保守国家秘密规定》、《计算机保密管理制度》、《涉密计算机及涉密网络保密管理制》、《移动存储介质保密管理制度》、《涉密计算机维修、更换、报废保密管理规定》、《网络发布信息保密管理制度》、《涉密文件管理制度》、《信息公开保密审查制度》、《文件资料的传阅、使用、保存、销毁工作制度》等在内的保密工作制度和规定，以及保密工作领导小组工作制度和保密宣传、培训、教育制度，进一步严格规范日常保密工作，使保密工作做到有章可循，确保保密制度落到实处。
三、彻底清理涉密载体
组织专业人员对局机关现有计算机、移动存储介质、办公自动化设备及其存储处理涉密电子文档进行全面彻底的清理，确保不遗漏一台机器，并建立日常保密工作台帐。
1、抽调懂技术的人员对机关所有台式机、笔记本电脑的涉密情况和感染木马情况进行全面清理、检查和登记。
2、对存在问题的计算机，按保密要求进行清理和删除，并升级为涉密计算机用于涉密岗位，严格遵守与其他网络物理隔离的规定。
3、对移动存储介质、办公自动化设备进行清理。对涉密、办公、信息传递等不同用途的移动存储介质进行严格区分、登记，建立计算机、移动存储介质台帐，加强动态管理。对报废机硬盘及介质按保密规定存放，待日后销毁。
四、加强硬件基础设施建设
为了切实将保密工作落在实处，结合这次检查发现的问题，我局决定逐步加大对保密工作建设的投入，计划对局网络进行重新构建，统筹安排，综合考虑，以适应保密工作和机关日常工作两个需要。根据今后工作需要逐步增加涉密计算机配备数量，进一步加大保密宣传、教育、培训等经费投入，逐步提高全体工作人员的保密意识和能力，以提升我局保密工作整体水平。
根据xx保局发【20xx】1号文件要求，我局迅速对我单位互联网门户网站的保密工作进行检查落实，现将自查情况报告如下：
一、领导重视、责任落实
为加强对保密工作的领导，把保密工作落到实处，我局及时调整了保密工作领导小组。由一把手担任局保密工作领导小组组长，对保密工作总负责;分管领导任副组长，负责指导、协调和督促、检查保密事务，及时处理保密工作中的重大问题和失泄密事件;领导小组成员由局属各股室、站、大队负责人组成。局党组把保密工作列入议事日程，同业务工作一同研究部署，指定责任领导、责任单位、责任人，定期听取保密工作情况汇报，确保保密工作落到实处。领导小组不定期对单位保密工作执行情况进行检查指导，督促保密工作的落实，推进了保密工作的发展。
二、完善制度，强化责任
我局十分重视保密审查制度建设，先后建立完善了《县环保局保密工作制度》、《文印室保密管理制度》等保密工作制度。修订和完善保密领导小组工作职责和各项保密规章制度，层层签订保密承诺书，完善约束机制，明确责任和义务，严格加强公文保密管理规定，切实履行公文的收发、传递、借阅、清退、归档和销毁等各个环节的登记、签字手续，严禁公文随处丢放。秘密文件严格限制知悉范围，从不随意扩散、复印。传达秘密文件按照有关的管理规定，除公务需要外不得擅自携带秘密文件外出。从制度上确保了“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。
三、已发布的`信息是否存在涉密现象
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定要求，我局成立了保密检查工作领导小组。召开专题会议并制定实施方案对保密检查工作进行部署和安排，局属各股室、站、大队严格按照要求，对办公网络、计算机、移动存储介质进行拉网式检查，我局互联网和政务公开网上已发布的信息不存在涉密、泄密现象。
四、下一步工作计划
我们将在全体干部职工中进一步深入开展保密宣传教育，努力提高干部职工对新形势下保密工作重要性的认识，增强维护国家秘密安全的自觉性。及时传达学习上级关于保密工作的文件精神，增强保密意识;运用典型事例开展保密教育，把泄密事件作为典型反面教材，反复宣传教育，使全体人员从中得到警示。
加强对计算机网络信息资料的保密管理，把保密人员、计算机操作和管理人员的管理列入保密自查工作的重点，数字复印机由专人使用保管，做好日常涉密信息的采集、存储、处理、传递和销毁工作。加强对U盘等移动存储介质采取“谁使用谁负责”的办法，电子文档转移采取“谁转移谁负责”的办法，防止内外网交叉使用和涉密信息流出，严禁非涉密人员携带存有涉密内容的磁介质到上网的计算机上加工、贮存、传递处理文件;严把上网信息审核关，凡上网信息均要通过办公室审核，分管领导审批。禁止敏感数字、文字和涉密文件在网上发布;
会议精神情况的报告
市委保密办：
市委保密委员会暨全市保密工作会议后，我局高度重视，认真贯彻落实，现将有关情况汇报如下：
一、传达贯彻，提高认识。我局召开专题会议传达全市保密工作会议精神，局保密领导小组成员、下属各单位负责人、各科室领导参加了会议。会议认真学习省委书记汪洋、省长朱小丹对保密工作的重要批示，充分认识保密工作维系国家安全和利益，事关党和国家事业的兴衰成败，全局干部职工要以高度政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，更新理念，统一认识，切实履行维护国家安全和利益的重大政治责任。会议要求全局干部职工深刻领会会议精神，按照中央、省委、市委保密委的决策部署，结合我局实际，狠抓薄弱环节，完善保密措施，强化监督检查，落实责任，进一步提高新形势下的保密工作水平。
二、围绕重点，规范管理。根据今年全市保密工作重点，围绕积极防范、突出重点、依法管理的保密工作方针，落实全市保密工作“四个着力推进”，一是强化保密学习，定期或不定期组织保密专题学习，以学习贯彻《保密法》为主线，将保密工作与业务工作同部署同落实；二是完善保密保障设施，满足保密规范 要求。三是组织保密员的上岗培训，根据各单位的保密员配备情况，组织在岗保密人员参加全市的保密业务培训，取得保密工作上岗资格，有效落实保密持证上岗要求。四是严格执行各项保密工作规章制度，加强对重点部门、重点区域保密工作的检查督导，使全局保密工作自查、自省、自律、自警常态化。
三、依法依规，健全机制。我局将采取有效措施严格遵守《保密法》等有关法律法规的规定，健全保密管理制度，不断提高各单位和干部职工的保密意识和遵守保密规定的自觉性。严格执行涉密文件资料的保密管理，按照定密管理、印刷管理、收发管理、传输管理、使用管理、保存管理、清退管理、销毁管理等各个环节规范严格落实。严格遵守计算机网络保密规定，落实涉密网络管理，禁止涉密计算机违规连接互联网及其他非涉密网络。互联网门户站发布信息严格落实保密审查制度，设置专人进行信息发布审定。涉密计算机及移动存储介质使用严格遵守保密要求。
1 农村宅基地制度的思考
1.1“一户一宅”制度的思考
当前, 莒县农村普遍存在着因“建新不拆旧”、正常的债权房屋交易、继承、接受赠与等方式取得了多宗宅基地的现象。现行《土地管理法》对“建新不拆旧”行为没有做出具体的处罚措施, 也没有明确执行的主体。而当村民房屋是基于合法的方式取得的时候, 合法的手段却导致了“一户多宅”违法的结果, 这是带给我们的思考与困惑之一。
1.2 农村宅基地使用权流转的思考
当前, 农村宅基地是对农民利益的一种保障和福利。改革开放以来, 因土地征收和征用过程中产生的诸多矛盾, 已越来越尖锐, 农村宅基地流转一旦“开禁”, 将引发许多农村不安定因素, 今后应当完善宅基地使用权, 渐进式地允许宅基地使用权流转。
1.3 农村宅基地农用地转用问题的思考
《土地管理法》明确规定:农村村民住宅用地, 涉及占用农用地的, 应办理农用地转用审批手续。莒县每年新增20岁以上符合宅基地申请条件的男性青年为6500人左右, 全县每年需安排新增宅基地用地指标为2000亩左右。但自2013年至今, 省市安排给莒县的建设用地指标分别为375亩、365亩、380亩, 这样即使把每年省市安排的用地指标全部用于农村宅基地也是杯水车薪。
2 存在的问题
2.1“空心村”形成, 土地闲置浪费
“空心村”形成的原因, 首先是宅基地私有观念和建房习惯的改变。当前, 很多村民存在着“能占就占、不占白不占”的心理, 而群众在建设过程中重新房建设、轻旧宅改造, 加之村镇规划管理的滞后及不科学, 造成了新宅基占地量大、布局散乱, 形成了“空心村”。其次是农村宅基地本为集体所有, 村民只拥有其使用权, 但有的村民离开该集体后, 本应由集体收回的宅基地却因为房屋的存在而无法收回, 这样造成了城镇用地增加, 而农村建设用地却不减少的状况。第三是农村宅基地管理制度的不完善及监管手段的低效。当前, 法律层面对闲置宅基地缺乏相应政策, 同时由于管理不严、执法力度乏力, 对一些违法用地存在以罚代拆、一罚了之的现象, 给制止违法占地带来了不利影响。
2.2 县、乡、村宅基地管理错位、缺位、失位
农村宅基地管理的错位、缺位和失位问题, 原因首先是现行法律法规未赋予主管部门强制执法手段。很多宅基地违法案件, 即使做出了拆除非法建筑物恢复土地原状的处罚决定, 但执行起来却相当困难。其次是法律体系不完善, 与执法实践不配套、难操作。《土地管理法》第七十六条规定:“对擅自将农用地改为建设用地的, 没收在非法占用的土地上的建筑物和其他设施”, 但如何实施没收?没收后如何处置?都是实践中难操作的问题。第三是地方行政干预导致执法“人情化”。发现违法建房时, 往往碍于情面或迫于压力, 有时睁只眼闭只眼。第四是由于种种原因, 基层土地管理部门执法偏软, 罚款了事的现象较多, 近几年更陷入了罚不能罚, 拆又拆不了的尴尬境地。第五是对土地违法中的干部责任追究缺乏有力法律支持, 致使镇、村干部在土地违法问题上相互包庇、纵容, 从而使土地违法行为得不到严厉惩处。第六是当地政府在调处农村宅基地纠纷中作用明显失位, 存在着依赖国土资源部门的心理, 怕作为和不作为问题突出。
3 对策及建议
3.1 完善农村宅基地法律体系, 提高依法管理水平
当前农村宅基地退出机制, 补偿机制等问题还未在法律层面规定下来, 这样就必须完善农村宅基地法律体系。要明确收回闲置宅基地是人民政府及国土资源部门的重要行政行为, 明确基层国土资源部门为收回宅基使用权的执行主体;要制定收回补偿办法, 对建新不拆旧及符合被收回条件拒不配合收回的村民, 规定出制裁措施;对超面积建房的要建立强制退还机制;要建立土地违法行为的惩处责任追究机制, 等等。
3.2 建立规范的农村宅基地市场, 鼓励依法合理流转
农村宅基地流转体现了合理利用土地的要求, 有利于集约利用土地资源。要建立政府管理下的农村宅基地市场, 允许村民对其依法取得的宅基地逐步在一定条件和范围内流转, 要明确禁止买受人擅自将宅基地改变为商业用地。
3.3 积极调整村庄结构, 加快农村社区建设步伐
目前农村居民点分布散、规模小、生活基础设施缺乏, 要坚持和把握“尊重群众意愿、规范建设行为”、“试点先行、科学规划”等原则不断调整村庄结构, 加快农村社区建设力度和步伐, 提高土地利用率。
3.4 实行宅基地有偿使用制度
要引入市场经济机制, 实行农村宅基地有偿使用制度, 消除群众“不占白不占”的心理心态, 有效遏制多占、乱占、抢占、“一户多宅”等土地浪费现象, 调动村集体管理宅基地的积极性, 为新农村建设筹集资金。
3.5 积极探索推行宅基地置换制度
农村宅基地置换, 就是在坚持依法、自愿、有偿的前提下, 村集体通过整合、盘活宅基地获取建设用地指标, 政府对建设用地指标进行有偿调剂获得发展空间的制度。具体实践中, 应做到“政府主导, 科学谋划”、“村民自愿, 强化领导”、“发扬民意, 统一管理”等工作。
3.6 赋予执法人员强制执法的手段
一、见习单位性质
截至2012年6月，广西共有自治区级高校毕业生就业见习基地单位55家。其中，民营企业占63%，国有及国有控股企业占27%，事业单位占9%，外资企业占1%。数据显示，见习基地单位的90%以上是企业，而民营企业更是就业见习的“主力军”。数据侧面反映，广西中、小型民营企业成为高校毕业生就业见习的主要场所，这与高校毕业生就业去向的单位分布基本一致。
二、接收见习人员学历构成
2009—2012年6月止，自治区级就业见习基地共接收见习人员4055名，其中大专学历2109人，占52%，本科学历1906人，占47%，硕士学历40人，仅占1%。见习人员的学历构成反映了大专学历与本科以上学历人数相差不大，侧面反映就业见习专科以上高学历人才有一定的吸引力。
三、接收见习人员男女比例
2009—2012年6月止，在自治区级就业见习基地接收的4055名见习人员中，男性占51%，女性占49%。由此可见，见习人员女性比例与男性比例相差不大，侧面反映了可能存在的两种情况：一是就业见习招聘的岗位兼容性较好，对男性和女性都较适合，没有明显的男女比例失调的岗位；二是就业见习工作岗位与传统招聘岗位相比对女性更有吸引力。
四、见习生岗位性质
根据见习生的岗位性质可以分出五大类，其中，技术类岗位一枝独秀（包括工程师、会计师、律师、制造业、计算机服务业、采矿业等技术性岗位）占37%、服务类占18%、行政类占16%、文秘类占7%、销售类22%。（具体情况见图1）如图1所示，技术类岗位和销售类岗位需求见习生人数较多，同时，这两类岗位从年龄和专业角度来看也较适合择业期两年内的高校毕业生。
图1 按岗位性质分类就业见习情况
五、见习单位行业分布
如图2所示，见习单位所属行业中制造业占18%、信息传输计算机服务和软件业占18%、批发和零售业占18%、金融业占11%，其他行业合计占35%，可以说，见习单位行业趋向多样化，同时出现制造业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业三足鼎立的现象。
图2 按行业分类的见习单位分布情况
六、见习生留岗情况
汇总的数据显示，2009—2012年6月年见习期满经见习单位考核合格直接留用见习人员平均留岗率为44%，离岗率为56%。说明留岗率还有进一步上升的空间。同时，通过与见习单位负责人沟通后的反映来看，经过见习期，见习人员的各项职业技能和素养都有明显的提升，对企业和企业文化的逐步认同，以及与企业工作环境和周边同事的逐渐磨合等是见习单位留用见习生的主要原因。
七、见习人员基本工作能力的评价
如图3显示，见习单位对见习人员初步的基本工作能力满意度最高的为语言和文字表达能力占67%，其次分别为学习能力占63%，理解交流能力占60%，动手实践能力表现一般的占51%，对科学思维能力和管理能力为不满意的占43%和30%。
八、见习人员职业素养方面的满意度
如图4所示，见习单位对见习人员职业素养方面的满意度最高的为团队意识占70%；其次分别为独立性占66%、职业操守占63%；责任心满意度一般，占54%；对就业期望值和国际视野不满意，占34%和30%。
九、见习人员工作能力和职业素养提升和改善的程度
如图5所示，见习人员在见习后工作能力和职业素养有了较大的提升，其中，工作态度提升幅度最大，占80%，其次分别为岗位能力占74%、有效沟通能力占73%，团队协作能力和职业操守能力提升幅度一般，都占63%，就业竞争力提升幅度较小，占60%，数据表明，就业见习对见习人员工作能力和职业素养的提升有很大帮助，见习人员在见习期间通过见习单位的严格培训，尤其是企业文化实实在在的熏陶，逐步融入职场环境锻炼了自身的综合能力，工作素养和职业素养有明显提升。
十、就业见习工作建议
2012年是广西壮族自治区贯彻实施“三年百万”高校毕业生就业见习计划的收官之年，广西各地十分关注就业见习计划的延续，希望继续实施高校毕业生就业见习计划。此次汇总的数据表明就业见习对于用人单位、毕业生以及政府的就业工作均有益处。探索和建立就业见习长效机制，对进一步完善就业见习人员的管理工作，提升就业见习人员的就业稳定性和就业技术能力，促进高校毕业生就业见习工作健康发展有积极重要的意义。
（一）加强宣传引导，扩大见习规模
广泛宣传广西壮族自治区高校毕业生就业见习相关政策，通过政策宣传、引导，让企业对就业见习工作的认识逐步提高，并得到企业的理解和支持，促进企业自身发展吸引人才、培养人才、储备人才的认识，扩大见习规模， 争取广西地区各行业的大型优质企业加入见习基地。
（二）做细做实就业见习管理服务，夯实工作基础
建立就业见习基地年度考核评估制度，通过考核评估见习基地的带教培训的实施、见习人员岗位技能的提升、见习人员对岗位带教的满意程度以及见习基本生活补助等情况，对就业见习基地实行奖励和退出机制。
（三）加强校企对接，共建就业平台
进一步与各院校建立更为紧密的联系，广泛收集毕业生信息，及时让见习基地单位了解各高校专业设置、掌握就业需求，合理设置见习岗位，办好就业见习双选会、人才网站等就业交流平台，带动更多的高校毕业生积极参加就业见习，并通过见习顺利实现就业。
（四）制定就业见习基地的退出机制，提高就业见习质量
进一步完善见习基地考核评估实施细则，建立监督评价机制，对见习单位的工作情况定期进行考核和评价，对主观原因不积极开展就业见习工作，不接纳见习生的见习单位，就业见习管理不规范的，弄虚作假的单位予以取消就业见习基地资质；对工作积极性高，接收见习生较多，能提升高校毕业生职业能力的见习单位予以表彰和奖励，推动更多的见习单位主动承担和认真落实见习任务，以达到促进毕业生提高技能水平和工作能力的目的。
（撰稿人：刘国红 黄春林 李 强 肖小娴）
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