民族地区城乡统筹

民族地区城乡统筹（精选8篇）

民族地区城乡统筹 篇1

摘要：统筹城乡发展研究是一个世界难题。国内外学者从不同角度对统筹城乡发展进行了大量的研究，但对我国西部地区统筹城乡发展的研究相当少。西部地区是大城市、大农村并存，民族地区和生态环境脆弱地区等特征集于一体的特殊地区。因此，应借鉴国内外经验围绕“统筹城乡发展规划、统筹城乡劳动力就业、统筹城乡基本公共服务、统筹城乡基础设施建设、统筹区域联合与协作”等方面实现西部地区统筹城乡综合配套改革实验顺利实施。关键词：统筹城乡发展；综合配套改革实验；问题与对策

统筹城乡发展研究是一个世界难题。2007年6月7日，经国务院批准在中国欠发达地区的重庆和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区。这是继南部的深圳、东部的上海浦东、北部的天津滨海之后，中国首次在西部地区设立统筹城乡综合配套改革试验区。其中，批准重庆市作为我国唯一一个以省为单位的改革试验区，是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署。重庆、成都市统筹城乡综合配套改革试验区的设立，为两地的发展提供了新的机遇，但显著的城乡差距、工农差距、收入差距、城市化滞后、城乡劳动就业不协调、城乡基本公共服务不平衡、农民市民化缓慢、库区移民安稳致富等方面的矛盾与问题严重阻碍着城乡统筹综合配套改革实验的顺利实施。笔者紧紧围绕西部地区统筹城乡协调发展这一主线，在全面把握西部地区典型的二元经济结构和大城市带大农村发展格局的条件下，详细剖析阻碍西部地区统筹城乡协调发展的主要矛盾与问题，并在此基础上，提出适合西部地区统筹城乡协调发展的、具有可操作性的对策体系。

一、国内外关于统筹城乡发展研究综述

(一)国外学者关于统筹城乡发展的研究

从历史上看，各国在发展初期都经历了城乡关系失衡的非良性互动状态。发达国家统筹城乡发展的理论研究主要集中在发展经济和城市经济领域。然而，在广大发展中国家，城乡之间的二元结构十分突出，城乡二元结构问题及其区域二元社会经济文化结构问题的研究则集中在较广泛的领域和视野展开。其中，刘易斯(W.A.Lewis)(1954)提出的“二元经济论”、费景汉、拉尼斯(John C.H.Fei、Gustav Ranis)(20世纪60年代)提出的“费景汉——拉尼斯二元经济结构模型”、乔根森(D.W.Jorgensen)(1968)提出的“二元结构模型”、哈里斯、托达罗(Harris、Todaro)(1970)提出的“哈里斯——托达罗模型”、缪尔达尔(Karl Gunnar Myrdal)(1957)提出的“地理二元结构理论”等从发展经济学角度出发，把城乡关系成为其最为重要的研究对象之一，他们探讨了发展中国家在经济发展过程中普遍面临的城乡关系、结构变迁、劳动力转移、资本积累、技术选择、环境污染、生态恶化、人口增长极变化等一系列重要问题，形成了基本的理论分析框架。同时，霍华德(E.Howard)(1898)提出的“田园城市理论”、沙里宁(E.Saarinen)(1910)提出的“有机疏散理论”、马克思主义的“城乡关系理论”、赖特(Frank Lloyd Wright)(1932)提出的“广亩城理论”、芒福德(L.Mumford)(20世纪40年代)提出的“城乡发展观”、麦基(T.G.Mcgee)的亚洲城乡一体化发展模式、20世纪开始的“城乡边缘区理论”、岸根卓郎(岸の根卓の男)提出的“城乡融合设计”概念等从社会学和城市经济学的角度对统筹城乡发展问题进行了系统研究。

(二)国内学者关于统筹城乡发展研究

新中国建立后，毛泽东同志的城乡关系论对计划经济时代产生了深远的影响。在改革开放过程中，骆子程等学者以城乡二元结构为基本线索，系统分析了城乡矛盾的特殊性、演变过程、体制原因及影响后果，并提出了解决这一矛盾的基本思路。接着，周叔莲(1996)、郭

克莎(1996)、金碚(1996)、王建(1996)、王积业(1996)、农业部政策研究中心课题组(1998)等学者对统筹城乡发展进行了更深入的研究。21世纪初期，曾菊新(2002)、张平军(2004)、周一星、石忆邵和张翔、柴彦威、金艳、曾磊、鲁奇(2002—2005)等学者从社会学、城市经济学的角度对城乡统筹发展与和谐社会构建进行了系统研究。目前，党和国家制定的重大方针、政策在统筹城乡发展、构建和谐社会等方面对学术界提出了重大的研究课题。2007年6月7日经国务院批准在中国欠发达地区的重庆和成都市设立统筹城乡综合配套改革试验区，这一重大战略部署以及党的“十七大”精神要求学者们对其中一系列问题进行深入研究。

从国内外研究现状中可以发现：其一，国外学者研究的理论大多是在发达国家城乡关系问题并不明显的条件下创立的，且一般把城市与乡村分离开来研究，这对发展中国家统筹城乡发展的针对性明显不足；其二，国内学者多数集中在宏观层面，围绕社会热点就统筹城乡经济社会发展展开应对性和政策式讨论，紧紧围绕城乡关系问题展开研究的论文和专著一般散见于对其他相关问题的研究之中，而针对统筹城乡发展的特殊性进行重点研究的更不多见；其三，国内大多数学者主要对东部发达地区的城乡统筹问题进行研究，而对我国欠发达地区统筹城乡问题缺乏相应的研究。因此，笔者拟在前人研究的基础上，通过借鉴国外发达国家或地区统筹城乡发展的经验和成果，结合西部地区城乡二元结构的现状及其原因，运用投资学、运筹学、经济学、系统科学等理论来研究西部地区统筹城乡发展的主要问题，提出符合西部地区统筹城乡发展的有效途径及政策建议。

二、西部地区统筹城乡发展中的主要问题

统筹城乡综合配套改革试验区的设立，为我国欠发达地区的发展提供了新的机遇，但也存在阻碍着城乡统筹战略的顺利实施的主要问题。西部地区统筹城乡发展中的主要问题如下：

(一)思想观念上的制约

西部地区统筹城乡发展中的观念思想制约是限制城乡进一步协调发展的主要因素。第一，“等靠要”、“为搞实验区而搞实验区”等消极思想限制了人们的积极主动性发挥，不利于重庆市在制度上进行自主创新，阻碍了城乡统筹发展战略的顺利实施。第二，城乡统筹发展是一项系统的战略工程，必须要做好近期与远期目标想结合的战略规划，戒除一蹴而就式的改革观念。第三，重城市、轻农村，城乡分治的传统观念和做法，人为地在城乡之间筑起了一道难以逾越的鸿沟，加大了统筹城乡发展的难度。

(二)城市化进程滞后

随着经济的快速发展，农业对工业、农村对城市的依存关系日趋增强。但西部地区城市化进程滞后，使得城市负担不断加重，削弱了城市的先头带动作用。表现在：第一，整体城市化水平偏低，决定了城市对农村的带动作用处于较低的水平。非农业人口占总人口的比例较低，2006年仅26.9%。第二，区域差异显著。2006年都市城市化率达到61.5%，而其他地区城市化率分别只有20.8%。第三，城镇体系建设不合理。城市两极分化较为严重，中等规模城市出现断层，影响城市对农村的辐射带动功能及城市化进程。滞后的城市化进程减弱了城市对农村的带动效应，不利于统筹城乡战略的顺利实施。

(三)城乡劳动就业不协调

城乡劳动就业不协调是西部地区城乡统筹问题的根本所在。表现在：第一，农村劳动力过剩现象严重。西部地区农村人口占3/4，高于全国平均水平。第二，城市就业吸纳能力较弱。目前，西部地区城市优势产业培育不足，导致城市劳动承载能力的不强，已经成为城乡就业问题的症结所在。第三，城乡就业结构性矛盾突出，产业结构与劳动力素质结构的不匹配，进一步限制了农村剩余劳动力向城市转移，进而影响到统筹城乡发展进程。

(四)城乡基本公共服务不平衡

不平衡的基本公共服务事业严重制约着重庆经济的可持续发展，制约着西部地区和谐社会的构建。表现在：第一，基础建设投入的不平衡，城市投入的总量高于农村。固定资产投资总额可在一定程度上反映出基础设施投入的不平衡，2006年，西部地区城市地区固定资产投资为农村的14.29倍。第二，教育资源配置的不平衡，广大农村不能分享城市的优质教育资源。第三，医疗卫生水平的不平衡，不健全的农村医疗卫生体系远远滞后于城市。第四，科技文化的不平衡，科技文化的投入、应用推广等城市大大超过农村。基本公共服务的不平衡阻碍了农村的快速发展，扩大了城乡间发展差距，对统筹城乡发展产生了消极的影响。

(五)国民收入分配不合理

收入分配不合理不仅影响了西部地区消费与投资结构的协调，而且从长远来看关系统筹城乡的成败。表现在：第一，城镇居民的人均可支配收入始终要高于农村居民的人均纯收入。城镇居民人均可支配收入从1997年的5 302元上升到2006年11 570元；农村居民人均纯收入从1997年的1 692元增长到2006年的2 871元。城镇居民人均可支配收入增长了2.18倍，而农村居民人均纯收入只增长了1.69倍。第二，城乡居民收入差距总体上呈现出扩大的趋势。1995年，城乡居民人均收入差距为3.13倍，到了2006年达到了直辖以来的最大程度，收入差距扩大了4.03倍。如果考虑到城镇居民的隐性收入，其城乡居民的实际差距将会更大。第三，农村居民人均纯收入增长幅度总体小于城镇居民人均可支配收入，在改革30年间的绝大多数年份中城镇居民的收入增幅要高于农村居民的收入增幅，而且农村居民的收入增幅变动态势极不稳定，不利于差距的缩小。

(六)农民市民化缓慢

农民变市民速度的缓慢，不仅不利于农民增收，还导致城乡收入差距进一步扩大，是影响统筹城乡发展战略顺利实施的主要障碍。表现在：第一，农村人口比重较大，目前仍然有55%的人口生活在农村。非农就业的适应能力差和就业及收入的不稳定制约农民转化为市民。第二，农民市民化障碍重重，在体制制度及意识观念等方面的阻力较大。社会保障制度不完善，二元体制下的户籍政策，农村的土地制度，不平等的教育体制，歧视的就业政策等制度层面的制约因素，以及法律意识、思想观念等其他方面的因素，都将对农民市民化进程产生阻碍作用。

(七)统筹城乡发展的制度障碍

西部地区统筹城乡发展面临的制度障碍，削弱了统筹城乡发展的动力与活力，已成为城乡统筹发展的瓶颈。表现在：第一，户籍制度不统一，制约城乡二元制结构的改变。第二，土地制度不健全，农村宅基地还在增长，没有实现居住性转移。第三，社会保障制度有待完善，全市还没有最低生活保障标准，劳动和社保局分支机构在全市覆盖不广。第四，公共财政体制不完善，农村税费改革不彻底，基层财政转移支付面临诸多问题。第五，农村金融制度发展滞后，农村金融组织体系不完成，金融产品单一，服务水平较低，农业保险发展迟缓。城乡发展的制度障碍是造成二元经济社会体制的主要原因，导致政府政策向城市倾斜，形成了封闭的城乡关系，造成了城市带动农村经济发展机制的缺失，不利于城乡统筹协调发展。

三、西部地区统筹城乡发展的对策建议

(一)制定完善西部地区城乡统筹发展战略规划

西部地区统筹城乡发展战略是一个长期的、系统的工程，这必然要求制定详细的战略实施规划。战略实施规划主要包括战略目标和战略步骤。

西部地区统筹城乡发展战略目标包括远期目标和近期目标。

近期目标：加大以工促农、以城带乡的力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平；建成有西部特色的城乡统筹发展模式，形

成具有示范效应的全国城乡统筹发展新模式。

远期目标：努力把两个地区加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，为在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标不懈奋斗。建成有适度差异的具有新型城乡特点的城乡经济社会关系，实现城乡经济社会的一体化。

(二)深化思想认识，破除落后观念

西部地区统筹城乡发展不仅是经济发展的统筹，同样也是思想观念的统筹。第一，破除旧有的城乡差别观念。传统的城乡差别、收入差别、工农差别等观念严重阻碍城乡经济的协调互动发展，因此应建立统筹城乡发展新观念，以新观念促进新型城乡关系的建立，以新观念引导新发展。第二，破除改革中的“等靠要”等依赖思想。统筹城乡发展战略的重点在于体制制度的改革，打破旧有的体制束缚与制度障碍，进行体制创新，从制度与体制中释放出新的生产力，并以新型城乡一体化制度保障统筹城乡发展战略的顺利实施。第三，避免改革一蹴而就的心态。“急于求成”、“为搞实验区而搞实验区”等心态不仅不能促进城乡协调发展，而且将会加大统筹城乡改革的难度。统筹城乡发展是一项长期的系统工程，必须制定远期与近期相结合的战略规划，并且在实践中不断修正与完善。第四，破除改革“避重就轻，求稳怕乱”的思想。统筹城乡改革的核心在于打破旧体制，在于某些统筹土地、户籍及社保等关键领域取得突破性的进展。只有破除改革“避重就轻，求稳怕乱”的思想，树立积极进取、敢闯敢冒、超前思维等观念才是改革成功的保证。

(三)加快城市发展，充分发挥城市对农村的带动作用

统筹城乡发展的关键在于发挥城市对农村的辐射和带动作用，首先要做大城市经济圈，扩展城市经济圈的发展空间和容纳能力，逐步实现大城市带大农村协调发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互补、协调发展的良性循环道路。城市经济圈的壮大一方面可以为现代农业发展和新农村建设提供雄厚的资金支撑和科技支持，另一方面也可以创造出更多的就业机会，促进农村富余劳动力的转移，加快农民变市民进程。具体来讲，主要包括发展优势产业以及促进农民向市民转化等方面。

1.突出城市产业发展带动作用。产业发展是经济发展的基础，是统筹城乡发展的重要推动力。城市对农村的经济带动作用主要依靠产业的带动作用来实现，通过城乡产业的链接与融合来实现城乡经济发展深度和广度的拓展。这两个地区是传统的工业基地，装备制造业是传统的优势产业，但目前应对其进行技术改造和制度创新，一方面对现有产业进行整理和升级的同时积极培育具有潜在优势的新兴产业，另一方面，主动将产业链向郊区和有条件的农村城镇地区延伸，以产业发展为依托，来促进当地城市化建设和农民市民化进城。

2.增强城市就业吸纳能力。城市是吸纳农村剩余劳动力转移的主要载体。增强城市就业吸纳能力将有利于推进农民市民化进程以及发展统筹城乡战略的顺利实施。

3.探索农民变市民的创新模式。西部地区统筹城乡发展的核心和重点在于农民变市民，目前农民变市民进程主要是受到现有体制与机制的制约，因此，加快农民市民化必须进行模式上的创新，打破旧有的体制和制度。尤其是在城乡结合地区，农业产业化及农民市民化的条件已经基本具备，可以优先考虑在城乡结合部率先进行农民市民化模式的探索和创新。

(四)加快农村自身发展，提高农村对城市的支持作用

统筹城乡发展、全面建设小康社会，其重点和难点都在于农村经济的发展和社会的进步。加快农村自身的发展，缩小城乡发展差距是发展城乡统筹的重要组成部分和根本任务。

1.加大农业发展支持力度。现有农业投入水平较低是发展农业和农村经济的主要瓶颈。因此，稳定提高对农业投入的比重，增加支农投入的总量，是促进农村、农业快速发展，统筹城乡发展的前提。

2.积极发展劳务经济。农村人口占总人口比重约3/4，而且在广大农村地区已经出现大规模的劳务输出现象，发展劳务经济的条件已经具备。而且发展劳务经济既增加了农民收入

来源，也使进城农民提前适应了城市工作与生活节奏，增强了城市适应能力，为农民市民化创造了有力条件。因此，劳务经济可以作为农村发展的重要组成部分，在统筹城乡发展中发挥更大的作用。主要是：第一，组织技能培训，提高就业能力。第二，突出企业优势，创新就业模式。第三，发挥政府作用，做好就业服务。

3.推进农村土地流转制度改革。第一，建议逐步建立起合理的土地流转制度，失地农民以土地换住房、社保等制度。按照总量不变、占补平衡原则，合理调剂区域建设用地指标；通过互建工业园、财税分成等方式，与库区的对口支援区县及其他地区协调建设用地指标，保证统筹城乡发展用地需要。第二，探索建立农村集体建设用地流转制度，完善农村承包地流转方法，明确流转程序，配套建立土地流转风险保障制度，促进农村土地规模化、集约化经营。按照“承包地换社会保障、宅基地换住房”的原则，采取置换或回购土地、实施“新居工程”、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民“自愿退出宅基地、流转承包地”，进入城镇或农村新型社区居住。第三，引导村集体经济组织通过村民集资、土地经营权入股等方式，在中小企业创业基地和农副产品加工区修建标准厂房或职工公寓出租，壮大村级集体经济，增加农村收入，逐步实现工业向园区(基地)集中、人口向新型社区集中、农用地向规模经营集中，从而实现促进农民市民化、农村经济快速发展的目标。

4.加快生产要素向农村扩散。生产要素是农业生产和农村发展的基础，包括资本、人力、技术等。目前困扰农村发展的主要问题是资本和技术，应该通过多种途径解决。现有农村财政金融体制较为落后，对城乡国民收入再分配的调节作用不够突出。同时也不能发挥出对农村发展、农业增效和农民增收的资金支持作用，在很大程度上制约了统筹城乡发展的进程。而现有的农业生产方式多是粗放式经营，技术对农业的支持力度相对不足，又加剧了其他生产要素的耗用。主要措施为：第一，深化公共财政制度改革，建立健全覆盖城乡、分配合理的公共财政制度；第二，完善农村土地流转机制，尝试土地入股、以地换资等资本筹措方式；第三，尝试建立农村银行，激活农民或农村自有资金；第四，改善投资环境，拓宽投融资渠道，积极发展“博彩业”在内的政府或私人的现代融资渠道；第五，加大对农业的技术支持力度，着重解决关系农业发展的节水技术、病虫害防治技术等突出问题。

(五)统筹城乡发展，发挥城乡协调互动作用

1.确立战略工程地位。西部地区统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，明确城乡统筹发展的战略地位是顺利实现统筹城乡发展方略的先导和根本。

2.建立城乡一体化户籍制度。打破农民变市民的户籍障碍，建立城乡统一的户籍管理体系，消除城市户口和农村户口在工资、社保等方面的差别。

3.构建城乡一体化社会保障体系。健全完善覆盖城乡的最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的社会保障体系，保障城乡居民基本生活。

4.完善政府公共服务职能。统筹城乡公共服务改革是完善政府职能，促进统筹城乡发展的前提。第一，加强政府在统筹城乡进程中的主体作用；第二，加快建设服务型政府，不断强化政府市场监管、社会管理和公共服务职能；第三，深化行政审批制度改革。

5.构建开放型的区域经济合作框架。统筹城乡发展，不仅要实现城市和农村地区的协调发展，还要以一种开放型思维，将重庆市、成都市更好地融入到区域经济、全球经济的合作中去。加强相互之间以及与周边地区的经济合作与协调发展，鼓励优势产业、企业“走出去”，支持外地优势产业、企业“引进来”。

6.建立健全预警监控机制。统筹城乡发展是一项复杂的系统性工程。在实施的过程中，难免会触动和涉及到各组织、各部门以及个人的利益与矛盾，存在着潜在的改革风险与挑战。因此，建立农村合作医疗、土地流转等风险监控机制，建立进城农民工合法权益的利益诉求和保障机制，建立各项改革措施的信息披露机制将能有效规避各种创新的潜在风险和降低各项改革的制度成本。

7.优化资源的基础性配置作用。在统筹城乡的过程中，地区经济、社会、文化资源的优化配置至关重要。城乡统筹中的资源配置不是资源的平均配置或均等化配置，而是需要针对城乡发展的不同需要和特点进行资源的合理配置。政府应加大对农村地区在基础设施、公共卫生等公共服务领域的政策支持力度和资源的优先配置，对农村地区的公共资源配置采取有针对性的倾斜。

参考文献：

民族地区城乡统筹 篇2

目前, 我国处在工业化的中期阶段, 工业结构逐步向重工业化转变。这一时期, 工业完成了原始资本积累, 城市化进程得以加快推进, 成为了社会经济发展的主导力量, 而农业在同时期转变为非主导产业。历史经验表明, 工业化中期阶段, 是社会经济发展的转折和瓶颈期, 也是城乡社会经济结构的调整期。凡是能够在这一时期较好的改变城乡二元结构, 实现城乡协调发展的国家和地区, 其社会经济发展都进入了更高的水平阶段。反之, 则陷入长期的社会经济发展停滞。因此, 我国的城乡二元结构, 已经成为了社会经济进一步发展的制约因素。能否改变我国农村长期落后局面, 统筹城乡发展, 关系到我国的工业化和现代化是否能够顺利完成。

2 相关文献

城乡统筹涉及经济、社会、生活、制度、公共服务、基础设施等多方面的内容, 是一个人口、资源、环境、经济和社会的动态持续的协调过程。目前, 国内对统筹城乡能力的评价比较接近的研究有:吴华超, 温涛采用数据包络分析方法 (DEA) 考查了重庆地区农村财政金融资金的配置效率。认为, 农村经济系统运行低效将导致农业和农村经济发展出现资金投入不足和资金配置低效率的双重瓶颈, 统筹城乡发展决非是简单的注入资金的过程。付海英采用综合评价法和灰色关联法对泰安市域内6个区 (县、市) 的城乡统筹现状进行评价, 并计算了城乡统筹现状与各影响因素的关联度。结果表明:在市域范围内城乡统筹水平存在较大地区差异, 其中基础设施建设情况是当前泰安市城乡统筹的主要影响因素。李岳云等人对城乡差距进行了量化分析, 将整个统筹城乡关系分为城乡关系统筹、城乡要素统筹和城乡发展统筹三个方面。该评价体系设置了23项个体评价指标, 通过计算南京、武汉等6大城市的城乡统筹得分进行了相关比较。但其中很多指标的设置不能很好反映城乡差距, 甚至产生很大歧义。此外邓玲、张华瑛、杜茂华等人也分别从不同方面构建了城乡统筹评价的指标体系。

3 地区城乡统筹能力评价指标体系与方法

依据指标体系, 本文从《中国统计年鉴》、《中国人口与就业统计年鉴》、《中国卫生统计年鉴》和《中国市场化指数——各省区市场化相对进程报告2009》, 获得中国内地不包含西藏、青海在内的29个省 (直辖市、自治区) 2006、2007年的数据, 并经过计算处理, 得到29×26数据矩阵 (其中29行——代表中国内地29个省级行政地区, 26列——代表影响地区城乡统筹能力的26项指标) 。

本文共采用了26项数据指标, 为了简化问题, 减少指标数量, 同时又能较明确地找出反映地区城乡统筹能力的主要影响因素, 本文采用多元统计分析中的因子分析方法, 从众多相关的指标中提取少数公共因子, 用公共因子来充分反映原始指标所反映的绝大部分信息, 并通过因子旋转以及载荷矩阵, 确定因子的实际意义, 以达到指标降维, 提炼浓缩信息的目的。

4 地区城乡统筹能力的因子分析与实证评估

4.1 地区城乡统筹能力因子分析结果

通过SPSS19.0做因子分析, 分别求其相关系数矩阵的特征值、贡献率和累计贡献, 根据特征值大于1的原则均提取了4个公共因子, 其4个公共因子的累计贡献率均超过了85%, 能够体现原有数据指标的绝大部分信息。为了便于对各因子做出合理解释, 对初始因子进行Kaiser标准化正交旋转, 得正交因子载荷矩阵。根据旋转后的因子载荷矩阵, 可以看出, 2006年主要影响地区城乡统筹能力的四大因子分别是:F11—社会经济水平因子 (贡献率为62.44%) , F12—基础设施水平因子 (贡献率为12.91%) , F13—公共服务能力因子 (贡献率为6.33%) , F14—市场化水平因子 (贡献率为4.49%) 。而2007年主要影响地区城乡统筹能力的四大因子分别是:F21—社会经济水平因子 (贡献率为62.44%) , F22—市场化水平因子 (贡献率为13.98%) , F23—基础设施水平因子 (贡献率为6.23%) , F24—公共服务能力因子 (贡献率为4.51%) 。通过比较发现, 尽管四大因子的内涵没有发生较大程度的变化, 但是彼此的影响力排序发生了变化, 2007年基础设施水平因子、公共服务能力因子分别下降一位, 而市场化水平因子跃居第二位。

为了对各省城乡统筹能力进行静态与动态比较, 计算因子得分, 并按贡献率加权计算城乡统筹能力综合得分, 计算公式和结果如下:

根据各地区城乡统筹能力的公共因子得分和综合得分的平均值是0, 所以若得分值接近零, 则表明该地区的城乡统筹能力接近于平均水平。因此本文将求得的综合得分, 按照大小把2006年与2007年各地区城乡统筹能力划分为四个等级:大于0.5分为I等级, 0～0.5分为II等级;-0.5～0分之间为III等级, 而小于-0.5分为IV等级。其具体分类见表2。

4.2 地区城乡统筹能力影响因素分析

根据城乡统筹能力的集团特征, 本文计算出2006年与2007年各省份四个因子的平均得分 (见表3) , 可以看出, 影响地区城乡统筹能力差异的因素主要表现在以下几个方面。

4.2.1 影响城乡统筹能力的最主要因素是社会经济水平。

从2006年看, 城乡统筹能力综合得分大于零, 既I、II等级的省份有7个, 占总数的24.14%。其中社会经济水平得分排名在前7位的有五个省, 占到上述等级省份数量的71.43%, 基础设施水平、公共服务能力和市场化水平得分得分排在前7位的均有四个省, 占到上述等级省份数量的57.14%。因此可以看出, 2006年决定地区城乡统筹能力最主要的因素是社会经济水平。其对城乡统筹能力的解释能力为62.44%, 而其他项目的解释能力为23.73%。

到2007年, 城乡统筹能力综合得分大于零的有10个省份, 占总数34.48%。其中有7个省份的社会经济水平得分排在前10位, 占I、II等级省份数量的70%, 有3个省份的基础设施水平、5个省份的公共服务能力和5个省份的市场化水平得分排在前10位, 分别占到上述等级省份数量的30%、50%和50%。因此, 可以明显看出, 2007年决定地区城乡统筹能力的最主要的因素仍然是社会经济水平, 但解释能力稍微下降到60.73%。

4.2.2 市场化水平是提高和保持城乡统筹能力的重要因素。

2006年, 市场化水平因子列第四, 对城乡统筹能力的解释能力仅为4.49%, 而到2007年, 市场化水平对城乡统筹能力的影响力显著增强, 其因子影响力已居第二位, 对城乡统筹能力的解释能力为17.82%, 比2006年上升了9.49个百分点, 考虑到中间只隔一年时间, 这种变化是比较明显的。从2006年和2007年的数据看, II等级省份虽然在经济社会发展均衡水平得分方面不如I等级省份, 但是在市场化水平方面一直高于I等级省份, 正是市场化水平的得分优势, 保证了这些省份的地位。从2007年城乡统筹能力综合排名来看, 正是由于其市场化水平得分保持前列或快速提升, 在较大程度上提升或保持了他们城乡统筹能力的排名。这说明我国在经济社会改革在逐步深入市场等经济基础制度层面的过程的同时, 也在发挥“溢出效应”, 通过减少城乡之间的制度枷锁, 促进了各地区城乡社会经济的一体化发展。

4.2.3 基础设施水平不是影响城乡统筹能力的首要要因素。

基础设施水平作为地区城乡统筹能力的第三大因子, 2007年对地区城乡统筹能力的解释力度是6.23%, 比2006年下降了6.68个百分点。其影响程度明显下降。且从各个等级的平均得分看, 并不是综合能力强的省份的基础设施水平平均得分就一定高, 如2007年, IV等级的基础设施水平的平均得分较2006年有明显提高, 并超过了其他省份, 但综合得分依然排名靠后。反之, II等级的基础设施水平平均得分较之2006年大幅下降, 排名末位, 但该等级的省份比上年还扩大了3个。这说明交通等基础设施水平虽然影响地区城乡统筹能力, 但就目前来看, 随着这几年我国交通基础设施的大力投资和建设, 其对城乡社会经济发展的边际贡献在下降, 而不像以前提出“要想富先修路”的口号那样, 简单依靠交通等基础设施投资和建设就能从根本上提升农村经济社会的发展。

4.2.4 公共服务能力是影响地区城乡统筹能力的重要方面。

公共服务能力已由2006年的第三因子变为2007年第四因子, 作用有所下降。但是从各等级的平均得分看, II等级的最高, II等级次之, IV等级最低, 各等级之间存在明显差距, II等级正是在在其他项目平均得分下降的情况下, 依靠公共服务能力得分的提高保持了原有地位的。不仅如此, 在2007年的公共服务能力相对差距拉大的同时, 城乡统筹综合能力相对差距也在拉大, 说明公共服务能力成为了影响城乡统筹能力的重要因素。

综上所述, 我国地区城乡统筹能力主要由社会经济水平、市场化水平、基础设施水平和公共服务能力四个方面共同决定。2006年到2007年, 我国地区城乡统筹能力参差不齐, 发展不均衡, 地区间城乡统筹能力的集团特征明显, 不同集团的优势有所不同, 但从总体看, 地区综合统筹能力相对差距有扩大的趋势。城乡统筹能力的差距主要表现在: (1) 社会经济发展的总体水平; (2) 市场化水平; (3) 公共服务能力。虽然与经济发达地区省份的城乡统筹能力相比存在着差距, 且发展速度相对缓慢, 但是相对统筹能力较弱的省份还是有所进步。

参考文献

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西部地区统筹城乡教育发展的思考 篇3

一、深刻理解统筹城乡教育发展的重要意义

1、统筹城乡教育发展是统筹城乡发展的重要组成部分和基础工程。统筹城乡发展，就是要从国民经济和社会发展的全局出发，把城市和农村作为一个整体统一筹划，通盘考虑，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐发展的工农关系和城乡关系，实现城乡经济社会的全面协调可持续发展。教育在经济社会发展中具有基础性、先导性、全局性的战略地位，在城乡统筹发展中，教育是城乡统筹发展的文化基础和智力基础，统筹城乡教育是统筹城乡经济社会发展的新思路在教育领域的具体化。我国现阶段，特别是广大西部地区，城乡教育资源存在严重不平衡，发展水平相差太大，严重影响了教育的健康发展，成为阻碍城市化、实现社会公平的障碍，也是影响和谐社会构建的重要原因。因此，城乡教育统筹发展是当前的重要课题。

2、统筹城乡教育发展是构建和谐社会、建设小康社会的战略需要。党的十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。城乡教育发展的差距，是形成城乡差别的根本原因之_。随着我国构建和谐社会、建设小康社会步伐的不断加快，城乡教育公平问题越来越突出。统筹城乡教育发展，最根本的问题是加快农村教育发展，全面提高农村人口素质，缩小城乡差别，这是构建和谐社会、建设小康社会的战略需要。对广大西部地区而言，发展农村教育，办好农村学校，是实现维护好最广大农民群众根本利益的一件大事，是将人口压力转化为人力资源优势，从根本上解决“三农”问题的关键环节，是提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展、缩小城乡差别的重大举措，更是构建社会主义和谐社会。建设小康社会的必然选择。

3、统筹城乡教育发展是深化教育改革，促进教育事业更好更快发展的举措。近年来，教育事业不断改革发展，取得了令^瞩目的成就，但同时我们也要看到，在教育事业改革发展过程中，旧的问题不断解决，新的问题又不断出现，离办人民满意的教育的目标还有很大距离。认真审视教育改革发展的历程，不难发现，我们的教育改革基本上是在教育内部进行的，教育改革的外部环境基本局限在舆论宣传上，特别是一些制性因素没有得到根本改善，这就决定了历次教育改革的成果虽然是巨大的，但不可避免地存在着缺陷。推动城乡教育均衡的发展，是教育事业发展到新阶段一次具有全新意义的改革，是用科学发展观指导教育事业的发展，具有鲜明的时代特征：一提教育事业的发展与整个经济社会发展联系更加紧密，教育的优先发展地位更加凸显；二是影响教育发展的因素得到有效整合，支持教育发展的力量得到加强；三是统筹教育协调发展的机制基本形成，内部机制与外部环境有效整合。可以说，统筹城乡教育基发展是教育改革发展进程中的一个具有深远意义的里程碑，它代表着一种新的教育发展方式的确立，标志着一个真正体现以人为本、追求社会公平的教育时代的开始。

二、全面把握统筹城乡教育均衡发展的内涵

按照科学发展观的要求，统筹城乡教育发展，就是以办人民满意的教育为根本宗旨，始终坚持以实现教育事业均衡、快速发展为第一要务，努力拓展优质教育资源总量，加快农村薄弱学校标准化建设，以统筹兼顾各类教育和谐发展、城乡教育均衡发展、区域教育协调发展为重要手段，实现教育事业的更好更快发展。

统筹城乡教育发展，必须以实现教育资源共享，教育机会公平，促进社会公正为最根本的目标。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础，也是建设社会主义和谐社会的基础工程。当前，教育事业发展的主要矛盾仍然是优质教育资源的总量不足与人民群众日益增长的需要之间的矛盾，教育事业的发展离人民满意的标准还有较大差距。因此，统筹城乡教育发展。最现实、最迫切，也是最根本的任务，就是努力提高教育事业发展的整体质量和水平，为人民群众提供更多更好的教育机会和资源，实现教育资源共享，教育机会公平，促进社会公正。

统筹城乡教育发展，必须牢牢把握加快农村薄弱学校建设，扩大优质教育资源总量两个重点。均衡发展，不是搞平均主义，把现有教育资源重新组合，使每所学校都是同一个模式，同一个发展水平；也不能搞“削峰填谷”，以牺牲优质教育资源的发展水平及速度来求得城乡教育发展的均衡。我们要在投入、师资方面向农村薄弱学校倾斜，加快农村学校的发展；要创造条件，努力扩大优质教育资源总量，促进优质教育资源向广大农村落后地区辐射；要创新机制，引导和支持城区优质学校对农村薄弱学校交流帮扶，实现城乡学校在办学条件、师资队伍建设、管理水平、教育质量上的相对均衡。

统筹城乡教育发展，必须着力解決教育投入不足，师资队伍分布不均的问题。城乡教育的差异，首先是教育投入的差距。这是由于西部地区经济社会发展水平较低造成的，这种现状短期内不可能根本改变。这就决定了统筹城乡教育发展必须依靠上级的支持和先进地区的帮扶。一是上级政策性投入要不断加大，二是新增加的教育投入要向农村薄弱学校倾斜。师资配置的不均，既有农村地区经济文化生活水平低的原因，也是长期教育福利政策导向偏差的结果。要解决这个问题，必须综合统筹，标本兼治，既要进行政策倾斜，加强教育管理，又要健全统筹机制，引导师资交流，但更关键的是要加快农村各项事业的发展，缩小城乡差别。

统筹城乡教育发展，必须始终把握教育发展全局。“取法乎上，得乎中。取法乎中，得乎下”。统筹城乡教育发展，是在县域范围内实现教育均衡发展。这就要求我们把握住实际，那就是西部地区经济社会发展与教育事业发展整体滞后。因此，统筹城乡教育发展，必须牢固树立“小区域，大格局”的思想，具体讲，一是要更加紧密地把统筹城乡教育发展与整个经济社会的发展结合起来，保持教育事业的优先发展和适度超前；二是要更加紧密地把统筹城乡教育发展与统筹城乡发展，促进城乡—体化建设结合起来，突出教育事业的全局性和基础性地位；三是更加紧密地把统筹城乡教育与统筹区域教育均衡发展结合起来，缩短与先进地区教育发展水平的差距。

三、推进西部地区城乡教育均衡发展的策略

教育事业是一项庞大的系统工程，影响城乡教育统筹发展的因素也很多。我们要始终按照科学发展观的要求，统筹兼顾，突出重点，着力解决

好以下问题：

1、健全教育管理体制，强化统筹城乡教育发展机制。建立教育与经济社会统筹发展的协调领导机制，实行党政一把手负责制，明确县、乡两级政府领导和管理教育的职责，将教育更加紧密地纳入城乡统筹发展中，突出教育优先发展的战略地位。进一步完善“以县为主”的农村教育管理体制，树立全县教育“一盘棋”的观念，加大教育行政部门对各级各类学校的统筹调控力度，切实提高管理效益。进一步明确中心学校职能，理顺教育行政部门、乡镇中心学校和各中小学相互之间的权责关系，发挥乡镇中心学校组织、领导、沟通、协调的功能，充分调动各方面的积极性。

2、加快化解教育欠债，放下教育发展“包袱”。西部地区长期受经济发展水平的制约，教育投入严重不足，教育欠债像雪球越滚越大，成为制约统筹城乡教育发展的沉重包袱。历史欠债的成因比较复杂，但有一点是毫无疑义的，那就是这些欠债基本上属于政策性欠债，并且集中在农村地区。因此，各级政府要尽快为这些欠债“买单”，卸掉压在西部农村地区学校身上的负担，让农村教育轻装前进。

3、实施学校标准化建设，加快农村薄弱学校建设。对义务教育发展薄弱地区和薄弱学校进行有计划的治理，是义务教育均衡发展最紧迫的任务。认真落实国家关于新增教育经费主要用于农村的要求，统筹兼顾，突出重点，分层推进，拓展资金渠道，严格按国家标准，加快学校标准化建设步伐，着重改善边远贫困山区学校的办学条件。规范中小学实验室、图书室，按标准配备小學音、体、美教学仪器、实验器材和图书资料。重点解决学生宿舍、食堂和运动场地建设问题，解决农村部分学校特别是薄弱学校教育技术装备和现代信息技术滞后的问题，提升教育现代化水平。

4、完善教师交流制度，建立师资均衡配置机制。教师资源的均衡配置是城乡教育均衡发展的关键。首先，要统筹建立稳定的师资队伍与城乡教师交流机制。完善城乡“手拉手”帮扶制度，促进城镇优质学校与农村薄弱学校校长与教师队伍的交流和帮扶，采取有效的措施，尽快提高农村教师的整体素质。要在建设稳定的农村师资队伍上下工夫，解决农村教师待遇偏低、生活条件艰苦的问题，其次，要统筹科学严格的制度管理与完善“以人为本”的激励机制。既要实行严格的学校编制管理，继续深化校长负责制。全员聘任制、结构工资制改革，用制度来稳定教师队伍，引导合理流动，又要完善激励机制，从物质上、精神上体现教师献身农村教育的自豪感。第三，要统筹教师业务培训与师德教育。对农村教师要组织实施以新课程、新理念为重点的全员培训，不断提高农村学校教师的综合素质。要重点开展以“爱与责任”为主要内容的师德教育活动，增强教师爱岗敬业，为农村教育发展无私奉献的思想感情。

5、实施名校带动战略，不断扩大优质教育资源总量。优质教育资源不足是整个西部地区普遍存在的问题。因此，统筹城乡教育发展，必须统筹好优质教育资源和农村薄弱学校的建设。首先要把优质教育资源尽快做大，在教育总量相对固定的前提下，提升整体教育质量和水平。其次科学调整学校布局，要把农村薄弱学校做强，确保农村优质学校数量逐年增多，使适龄儿童少年基本实现就近入学，杜绝择校现象。第三，要在“联”字上做文章，在不牺牲优质教育资源发展的前提下，创新帮扶机制，支持“名校”联合或“兼并”农村薄弱学校，加快城乡教育一体化发展进程。

城乡统筹与城乡一体化 篇4

摘 要： 在农村社会发展过程中，为了改变和农村二元制结构，需要我们对城乡进行统一的管理，逐步实现城乡一体化建设。城乡一体化建设过程中需要我们对城乡进行统筹规划和管理，这是我国农村经济发展到一定程度的趋势，是我国农村社会自然发展的必经过程。城乡统筹促进城乡一体化的建设，更好的推动了我国社会主义新农村的建设步伐，能够更好的提高农村地区的经济发展和农民群众的生活质量，是我国全面建成小康社会的本质追求。本文主要就城乡统筹和城乡一体化的实现途径进行了分析，希望本次研究对更好的促进社会主义新农村建设有一定的帮助。

关键词：城乡统筹 城乡一体化 现实路径

中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）03-0058-01

长期以来，我国城乡在管理过程中实行的城乡分割式的管理方式，也就是我们所说的城乡二元制管理模式。这样的体制结构在一定程度是上对我国城乡和农民的联系产生了隔阂，严重影响到了城市化的进程。随着最近几年，农村经济不断发展，对城乡进行统筹管理，积极的推进城乡一体化发展成为了我国农村工作中的重中之重。城乡统筹就是要充分发挥城市对农村的带动作用，保证农村对城市建设的促进作用，进而全面实现城乡一体化发展。城乡一体化是一种全新的科学发展观点，其实现的条件是要保证我国农村地区生产力发达，经济水平上升到一定的位置上，充分发挥城市和乡镇的各个优势，充分的对资源进行优化配置，保证城乡之间相互融合相互渗透，最终促进城市和农村协同发展。

一、城乡统筹发展的路径分析

在积极的推动社会主义新农村建设过程中，要想全面促进城乡经济社会的一体化发展新格局的形成，就需要我们采取战略的眼光，运用统筹发展的新思路，全面促进社会主义新农村的建设和发展。城乡统筹发展中的关键一点就是要以工业发展带动农村农业发展，以城市的经济发展带动农村地区的经济建设和发展，这种发展模式对于形成一种全新的城乡经济格局十分的重要。而这其中的重点工作就是做好城乡的统筹，可以说以城市带动乡镇是城乡统筹发展的核心，以城市带动乡镇的统筹方式能够实现对周边农村的辐射和促进，并将乡镇周围的农村更好融入到社会发展过程中。因此在进行城乡统筹发展过程中我们不应该着急，应该分步骤，有层次、有原则的进行下去，同时还需要我们加大对城镇化建设的力度，在全面对乡镇农村统筹覆盖的基础上，发挥城市对周边村落的带动作用，最终全面促进农村社会发展。

1.城乡统筹规划需要分层次进行

分层次就是按照城市不同大小的规模，对周边农村和乡镇的带动程度，形成多个不同层次的城市和乡镇彼此协调的经济圈。城市规模的大小主要取决于其经济发展状况和城市的经济基础如何，因此，区位优势和经济基础的不同城市的规模也存在很大的差异性。从这个角度上，城市发展的规模越大，如果地区优势不足和经济发展落后，其发展大规模的经济圈是与自身是不相符的。就我国城市化发展过程中，东部地区大城市的数量比较多，而西部地区比较少，就一个区域来说区位优势明显以及经济发展迅速的城市其规模比较大，而经济落后，区位优势不明显的城市其规模相对比较小。城市化水平越高，其城市的规模就会越大，对周边乡镇的辐射能力也就越强。由此我们可以看出，在进行城乡统筹规划过程中应该有层次的进行。

2.城乡统筹规划应该分步骤进行

在不同规模城市带动农村发展过程中，其城乡融合的实践、阶段性目标、实践安排以及建设的重点也存在明显的差异性。因此城乡统筹发展必须坚持分步骤推进的原则。首先，将工作的重点放在加快城乡建设和发展工程中，加快促进我国城镇化。在建设过程中对于建设完毕的城镇应该重点发挥其应用的作用和功能，增强对周边农村的带动作用，不断提升城镇带动农村发展的能力。而对于原来从城镇还没有被覆盖的乡镇和农村，应该加快城镇化建设，提高乡村的覆盖率，做到全面覆盖不留空隙；其次，集中精力做好大规模城市的统筹建设工作，积极地探索出一套行之有效的城乡一体化建设的对策和体系。对于特大城市应该强化其对周边地区的辐射能力，同时在发展过程中还要不断地总结经验，成为城乡一体化发展的示范城市，树立典范；再次，将基础性的工作放在中小型规模的城市化建设过程中。对于中小型城市其在城乡一体化建设过程中存起到十分重要的承接作用，因此，应该重点做好这方面的工作。对于中小型城市化建设发展来说，应该充分考虑到本地区经济的实际发展情况，突出城市化建设的进程，不断对城市的各项功能进行完善，切实提高城市带动乡镇的功能，有计划有步骤的逐步推动下去。

二、城乡一体化工作路径选择

1.依托和自主

将城乡一体化作为统筹城乡经济发展的重要目标，按照城乡经济发展的规律和发展的目标进行建设，密切联系城乡内部和外部的联系，努力实现城市和乡镇共同发展，相互促进，相互补充，同时在践行城乡一体化过程中还要对城市和乡镇的各项资源进行整合，全面促进城市和乡镇融合发展。在工作过程应该始终强调乡镇之间的依托性，但是还不能忽视城市自身经济发展的独立性。城乡不同的经济实体有自身不同的发展目标，其发展的产业重点也存在很大的差异，而这种差异性也是合理的。同时也是乡镇各个经济实体追求利益的本质体现。我们在进行城乡一体化建设过程中，应该充分重视各个乡镇的独立性，尊重城乡之间根据自身的实际需求和需要做出的各种决策，支持和鼓励一切有利于城乡一体化发展的行为，通过积极的调动城乡在相互联系过程中的各种主观能动性，增强城乡的生命活力。积极依托城市优势，带动农村，这样才能扩大城乡的合作空间，并保证城市一体化过程中得到更多的支持。

2.主导和支持作用

在积极的城乡一体化建设过程中，城市和乡镇发挥着各自不同的优势和作用。同时在建设过程中，由于城市和乡镇各自的优势存在差异性，资源不同，产业不同，因此在城乡一体化建设过程中，各自分别处于不同的地位，发挥不同的作用。总体上讲，城市在一体化建设过程中起着主导的作用，乡镇和农村主要起着支持的作用。城市的资金、技术、资源等方面的优势得天独厚，所以城市的这种基础应该其主导作用。但是发挥城市的主导作用还应该全面发挥农村的支持作用，农业是我国的第一产业，同时也是我国的基础性产业，是实现我国城乡一体化的基础，城市经济发展过程始终离不开农业的支持，农村对城市的支持作用主要体现在为城市发展提供了充足的农产品和各种劳动力，缺少了农村的支持，城乡一体化发展势必会困难重重。

3.市场机制和政府调控

通过实践操作和科学研究结果显示，要想城乡统筹发展，实现城乡一体化既需要市场机制的运用也需要政府部门的宏观调控。因此在践行城乡一体化战略过程中应该全面重视市场机制和政府宏观调控的作用，始终坚持两手一起抓，共同调节，只有这样才能保证在统筹发展过程中能够有序的前进，最终全面促进城乡一体化发展。首先，在城乡一体化发展过程中应该高度重视市场机制的引导作用，这是城乡一体化发展的本质要求，同时也是我国市场经济发展和深化改革的本质要求。现如今我国的经济体制实行的是中国特色的社会主义市场经济体制，这种市场经济体制在当下城乡资源优化配置方面发挥了越来越重要的作用，扮演着十分重要的角色，其在城乡一体化发展过程中起着主导和基础性的作用。在现今的体制环境下，企图采用行政手段对城乡的资源优化配置进行干预已经是不现实的问题了。但是我们还应该清楚认识到，市场经济体制也存在自身的局限性；其次，市场经济体制在对资源进行调节过程中存在着一定的滞后性和盲目性，因此在对城乡资源进行优化配置过程中仅仅靠市场经济体制的作用，不能将城乡一体化过程中的某些重大问题全面解决。除了市场机制的作用之外，还需要政府部门的宏观调控，从政府职能角度出发，切实履行政府部门的职能，对城乡经济社会的发展进行宏观的调控和规划，这是城乡统筹发展，实现城乡一体化必不可少的。

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统筹城乡发展 篇5

一、时政背景

“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”，2010年中央一号文件以此为主题，就是要着力构建以工促农，以城带乡的长效机制，协调推进工业化，城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中忽视“三农”的倾向显现抬头。

我国是一个农业大国，79%的人口在农村，如果农村农民富裕不起来，就不会全面建成小康社会，目前我国社会已从总体上进入了工业反哺农业，城市支持农村的历史新阶段。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展理念，并将“统筹城乡发展” 放在首位。从根本上讲，就是要破除城乡二元化结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等的参与现代化进程，共享改革发展成果。

二、为什么会产生城乡发展不平衡的问题

1.农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅显示来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2009年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2009年人均纯收入比2003年增长了96%，增加了2531元。

2．人口流动快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的一亿增加至2008年的1点4亿，农村人口流动呈加快趋势。这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。

3．财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低，农村地区的教育条件普遍比较落后。（2009年全国财政预算内教育拨款总数达到3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990亿元，占31.7%但这一比例与占全国69.91%的农村人口来比，相差甚远。）虽然近年来农村医疗卫生条件得到很多的改善，新型农村合作医疗制度正在建立，但由于农村卫生投资比重不高，医疗资源配置不合理，医疗卫生管理和服务跟不上，导致部分农民得不到有效地健康保证，农民看病难、看不起病的现象普遍存在。有关数据显示，2008年末，占全国69.91%的农村人口仅有20%的医疗资源；全国平均每千人拥有卫生技术人员为城镇是5.41元，而农村仅2.21元。

4.农村金融普惠率低，农民享受金融资源不充分。根据中国银监会提高的数据，全国2009年6月末还有2945个乡镇没有银行金融机构营业点，其中708个乡镇没有任何金融服务。目前，“三农”贷款门槛过高，农民贷款问题难问题仍然比较突出。

5.农村社保体系建设滞后，农民公共保障水平低。当前，农村保障体系建设严重滞后，总体上难以满足整个农村社会的需要。如养老保险，2009年中央财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元，但真正落实到农村的微乎其微，绝大多数农民根本享受不到。

三、关于统筹城乡发展的几个认识问题

1.城乡一体化就是城乡一样化。城乡一体化不是城乡一样化，共同发展也不是同步发展。城市和乡村有许多不同之处，并且有本质的区别。实行城乡一体

化，根本的目的是为了打破城乡二元经济、社会结构，实现城乡融合，实现共同发展、共同富裕，而不是为了城乡一样化。城市与乡村各有特点，优势，地位，功能，作用，同时又相互依存，互为补充，不可替代。城市和乡村应实现资源共享，优势互补，共享改革发展成果，共同繁荣。统筹城乡发展不只是修几条马路，盖几幢房屋，必须注重制度保障工程，加快健全农村社会保障体系，逐步实现城乡社会保障制度并轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障，加大农村教育投入，改善农村办学条件，发展农村文化体育和公共卫生事业。农村居民的就业，医疗保障，养老保险等社会保障体系这个庞大的“软件”建设也要跟上。

2.新农村建设可以替代城乡一体化。新农村建设和城乡一体化是两个不同的概念。城乡一体化是我国为了统筹城乡发展、全面实现小康社会，加快推进现代化建进程、打破城乡二元结构而实施的重点战略，他是解决城乡关系和工农关系的，解决的是城乡建设与管理的制度、体制和机制问题，采取以工促农，以城带乡的措施，根本的目的是为城乡提供平等的发展权利和发展机会，使城市和乡村，市民和农民共享发展成果。城乡一体化包括新农村建设，是解决三农的基本途径。

四、如何统筹城乡发展

1.统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。

2.统筹城乡产业发展。以工业支持城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。

3.统筹城乡管理制度。建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

4．统筹城乡收入分配。调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对三农的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

5.出台农村土地流转办法。第一，要夯实土地流转的基础，即对农村土地、农村房屋全面确权颁证，做到产权明晰，归宿清楚。第二，要坚持“两个不改变” 的前提条件，即农村土地流转“不改变农村土地所有权、不改变农民耕地承包权”，切实保护好农民的权益，防止农民永久失地。第三，尽快出台农村土地流转的具体办法。一是明确流转方式，二是建立流转平台，三是建立土地流转激励机制，四是探索土地流转市场定价办法。

6.逐步放宽城市户籍管制。建议按照权利义务对等的原则，逐步剥离附属在户籍制度上的城乡不平等待遇，渐进式放宽城市户籍管制。第一，以在当地有合法住所（包括租房）为条件合法“居住证”，准许常住登记。持证者享有同等的就业权、选举权、初级卫生保健，参加医疗保险，养老保险和实业保险等基本权利和公共服务。第二，根据社保参保年限或缴税年限，确定能否享受最低生活保障、保障性住房等社会救济资格。第三，根据学籍年限和监护人参保年限，确定能否享受高考、特殊行业注入等于户籍严格挂钩的资格。

7.完善农村金融服务功能。一是进一步完善农村金融组织体系。二是积极开办政策性农业保险。三是探索农村产权直接抵押融资。四是努力提高农村金融服

务普惠率。

8.加大对农村社会保障和其他公共服务的投入。设立失地农民社会保险、农民工综合保险和新型农村养老保险基金，让农民“老有所养”；设立农村儿童住院互助金，提高新农合补贴标准，扩大补贴面，让农民“病有所医”；适当提高农村最低生活补贴标准，让农民“住有所居”。实行农村中小学校标准化建设，提高农村教师补贴，扩大“两免一补”范围，促进城乡教育均衡发展。

9.完善与统筹城乡发展相配套的法律法规。随着统筹城乡发展工作的不断深入，现行法律法规的一些规定已经成为制约统筹城乡发展的“瓶颈”。建议对不适应统筹城乡发展的法律法规进行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地产管理法》等相关法律，为农村土地、房屋等流转提供法律支持。第三是修订《服务管理条例》，为破除二元化户籍管理体制，实现城乡人口自由流动提供法律依据。第四是建议制定《民间借贷管理条例》和《投资社区法》，规范民间借贷行为。

五、重要论述

中国城乡之间的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能够消除的。要有敢于面对现实，一切从实际出发的勇气和智慧。这里的关键是要有统筹的思维和协调的举措。不要把对农村的扶持政策和鼓励城市快速发展对立起来，而应在制定城市发展战略时充分考虑如何带动农村发展的问题，在促进农村经济社会发展的同时努力实现对城市繁荣的支持和服务，谋求共赢，实现共荣。

统筹的思路，就是要统筹规划、统筹管理、统筹公共资源分配，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。这对已经习惯了城乡二元治理方式的地方政府来说，无疑是一个崭新的课题。如何深入领会统筹的丰富内涵，把统筹的精神实质，形成新的工作方法和政策措施，是对执政者执政智慧和能力的全面考验。

城乡统筹总结（定稿） 篇6

一、取得的主要成效

（一）以工促农带动了城乡结构变化

大力加强“组团城市”大道的道路、交通工程、景观、桥梁、排水建设以及小城镇建设，充分发挥“组团城市”和小城镇在统筹城乡发展中的纽带作用，在“宝邮路”沿线初步形成了城镇、园区、农村三个方面良性互动、协调发展的格局，带动了全县城乡互动，使全县城乡差距进一步缩小。2008年全县规模以上工业企业实现总产值78亿元，增幅为63.1%。全县完成全口径财政收入达到10.7亿元，同比增长41.4%。园区建设和小城镇建设加快了农村城镇化和农民市民化的进程，2008年底城镇化水平达到34.4%。2008年，我县城镇居民人均可支配收入13324元，同比增长16.9%；农村居民人均纯收入5000元，增幅达到18.4%。

（二）新农村建设改善了农民生活水平

自2006年新农村建设开展以来，我县农村生产生活条件得到较大改善。全县累计修建农村公路1919公里，水泥人行便道近630万公里，其中2008年改建农村公路210公里。实施村镇饮水工程152处，解决20万人饮水困难；整治病危水库39座。2008年共新建户用沼气池5000口，实施“三改”237户，完成土地整治7.5万亩；基本实现了村级公路、有线电视和电话“村村通”。在农业产业结构调整方面，全县速丰林种植面积达到6万亩，枇杷、柑橘、葡萄、黄金梨种植面积达到18万亩，无公害蔬菜基地面积达到3万亩，冬菜生产规模扩大，五大优势产业主导地位进一步凸显。目前，全县共有农业龙头企业63家，其中市级龙头企业7家，年销售收入达2.5亿元。餐饮、旅游农业产业带发展迅猛：“和平新村”被评为重庆市新农村建设十佳示范村；“荷花山庄”获全市首批“三星级农家乐”称号；“天醉园”、“长龙农业”、“西苑”等一批以“旅游观光农业”为主、“特色农产品”为辅的现代农业正逐步发展壮大，初步形了以点串线、以线带面的统筹城乡发展格局。

（三）农村体制机制正在发生深刻变化

按照“土地向规模化集中”的总要求，土地流转进一步加快，农业生产效益明显提高。加大农村土地承包经营权流转力度，促进了农村土地向集约化、规模化方向发展。截止2008年12月，全县累计流转土地面积19万亩，土地集中经营度达到30.2%。宝兴、雍溪等镇积极探索土地流转适度规模经营，较好地防范了土地流转中的风险，保护了农民利益，促进了农民增收。农村劳务经济继续稳步发展，二、三产业所占比重在农村逐年提升。2008年，“阳光工程”培训新型农村专业技术人才1250人，全年转移农村剩余劳动力3800人。大量农民工在县内就地培训、就地就业，全县在金融危机中没有出现农民工大量返乡回流现象。农民专业合作经济组织发展势头良好，在农村产业发展中的作用更加突出。全县各类专业合作经济组织达到129个，入合人口28万人，农民入合率达到32.5%，农民通过“公司+合作社+农户”等形式，实现了农副产品生产、销售、管理企业化，在促进农民增收方面发挥了重要作用。

（四）统筹城乡政策正在逐步发挥作用

一是加大财政对农村的投入力度，落实“三补一贴”政策，城市资源项目下乡正在发挥积极作用；二是建立健全以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的覆盖城乡的多层次社

会保障体系，农民“看病难”、“就学难”、“养老难”等问题逐步得到解决。全面推行新型农村合作医疗，进一步健全农村三级卫生网络，我县新农合参合率已达到90％。启动了农民工养老保险和大病医疗保险。2008年，全县养老保险参保人数达到人，基本完成被征地农转非人员养老保险申报受理工作。全县医疗参保单位156个，参保人员11193人，其中农民工参保3169人。三是统筹城乡教育均衡发展取得新进展，2007年，我县在全市率先出台了《关于推进义务教育均衡发展的实施意见》（足府发〔2007〕69号），着力解决教育资源分配不均的问题。制定并落实了城区及中心小学教师到村小支教、边远学校干部到城区挂职锻炼制度，建立了优质学校与薄弱学校手拉手活动。2008年，采取学校自筹和政府补助相结合的办法，共计投入2680万元，在全市率先推动农村中小学远程教育“班班通”计划, 建成功能齐全的“班班通”学校20余所，着力实现城乡优质教育资源共享，缩小城乡教育差距；四是统筹城乡就业，全县通过中介组织、能人带动和开通“政府48小时求职热线”，劳务输出的力度不断加大。2008年，我县外出务工人员达到24万人，实现劳务收入17.3亿元，占农民人均纯收入的47.3%。通过劳务输出，促进了农民致富增收，加快了城镇化进程。

（五）示范村、示范镇建设迈出新步伐

一是以龙水镇的配套改革试点为重点，制定了龙水镇统筹综合示范建设工作方案，在区域产业布局、产业发展、城乡基础设施建设等方面做了许多试验性工作。以顺丰农业开发公司为龙头，积极探索“公司+基地+农户”的经营模式，实现该镇年出栏优质瘦肉型猪5万头；横店养鸡专业合作社迅速发展，现有蛋鸡养殖大户60户，80余万只，现已申报绿色鸡蛋品牌，利用鸡粪生产有机颗粒肥料的重庆沃园有机肥料厂也即将投产，产业链得到进一步延伸。二是高坡村的试点工作成果明显。围绕发展规模经营，壮大万亩无公害蔬菜基地，重庆富足酿造有限公司等农业企业在高坡等村落户，租地建立了基地。此外，在产业培育、农村环境改善、培养新型农民、民主政治建设、土地流转、教育、卫生、社会保障等方面，该村都取得许多宝贵经验和成效。

二、土地流转成为我县改革亮点

（一）基本情况

我县是一个以农业为主的县，全县幅员面积1392平方公里，辖24个镇乡（办事处），其中包括2个乡，2个街道办事处，全县共有 292个行政村（社区），农业人口 78万人，农业户数21.8万户，耕地总面积63.01万亩，农业人口人均耕地0.8亩，农村劳动力43万人。我县于1998年开始了二轮土地承包工作，2004年在1998年的基础上继续完善。目前，全县 242 个村都开展了完善二轮农村土地承包及流转工作，实行家庭承包经营的耕地面积为63.01万亩，承包农户总数为21.8万户，签订承包合同21.8万份，占承包农户总数的100% ；发放农村土地承包经营权证21.8万本，发证率达到100%。

县委、县政府十分重视农村土地流转工作，主管部门积极工作，发挥职能作用，使我县土地流转探索取得初步成效，近年来，我县进一步促进产业结构调整，围绕支柱产业推进农村土地承包经营权流转，截止目前，全县共流转土地面积20.5万亩，占耕地面积63.01万亩的32.5%，涉及农户53113户，占总农户数的24.3%。流转的土地主要用于农业规模经营，规模经营面积达19.8万亩，其中，用于发展粮油生产7.85万亩，水产养殖1.5万亩，水果生产4.55万亩，生态观光农业2.35万亩，蔬菜生产4.15万亩。单个业主承包经营土地规模在500亩以上的有35家。在大批规模经营业主和龙头企业的带动下，我县规划建设的“三

大农业示范区、五大主导产业、六大特色基地”已初成规模，建成优质稻生产基地30万亩，枇杷基地7万亩，笋竹基地4.7万亩，冬菜调味品原料基地4万亩，黄金梨、西瓜、葡萄、太空荷莲等特色农产品基地4.5万亩。全县涌现出了季家核桃、万古黄金梨、雍溪西瓜，玉龙生猪为代表的产业基地和一批新的种植、养殖大户。

（二）土地流转的基本形式

1.转包。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包是当前大足县农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式。全县通过转包形式流转土地总面积4.8万亩，占流转总量的23.41％。

2.转让。转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。这种形式的市场化程度较低，多发生在全面取消农业税之前，流转双方基本不考虑市场和价格问题。截止目前，全县转让流转土地总面积4.9万亩，占流转总量的23.9％。

3.互换。是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。它是土地流转初期比较流行的方式。目前全县互换流转土地总面积1万亩，仅占流转总量的4.88％。

4.出租。是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。该流转方式是目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。目前，全县出租流转土地总面积5.1万亩，占流转总量的24.88％。

5.入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。这种形式在大足县尚处于探索和起步阶段，最为明显的是龙岗街道办事处以巨桉产业为抓手，共有四个村的坡耕地、荒地以农地入股的形式成片承包给业主种植巨桉，入股面积达7000亩，占该处流转总面积15000亩的46.6%，涉及农户2200余户。共栽植巨桉37万余株，农户与业主按4：6分成，预计入股农户收入将翻番。目前，全县以这种方式流转土地总面积4.7万亩，占流转总量的22.93％。

（三）土地流转的基本做法

近年来，我县遵循“坚持条件，积极引导，因地制宜，分类指导，大胆探索，形式多样，逐步规范，不断完善”的工作方针，按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取切实有效措施，促进农村土地经营权流转，推进农业规模经营，其主要做法表现在以下两个方面：

1.采取遏制土地撂荒的方法，既减少了本县土地撂荒，又加快了土地流转的运行，主要采取了以下措施：一是大力宣传土地政策。通过组织召开村社干部、社员代表会议以及院坝会，利用宣传车、广播等宣传工具大力宣传农村土地的各项政策，使农村土地承包政策以及农村土地撂荒政策广泛深入民心。二是强化措施，落实责任。为切实解决农村土地撂荒现象，县委、县府高度重视，提早安排部署，选派了一批农业技术人员深入到田间地头，对耕地的利用情况进行普查，对土地撂荒的不同原因，进行分类、个别指导，搞好撂荒地恢复生产的协调服务，同时实行耕地撂荒行政首长责任制，并实行年终考核“一票否决制”。三是实行

奖惩制度。为了提高工作人员以及老百姓对撂荒地恢复生产的工作积极性，部分撂荒地相对严重的乡镇采取奖惩制度，使撂荒地恢复生产。四是加大土地流转力度。全县对弃农经商、长期外出务工等原因而无力耕种农户所造成的撂荒地，实行鼓励和引导其把土地流转出来。五是组建促农助耕队。各镇由党员、团员、干部组成促农助耕队，主要是帮助耕种不愿将土地交给别人的外出户和无劳力户的撂荒地。六是政策激励，减少撂荒。允许和鼓励机关干部职工、科技人员承包撂荒和闲置耕地或由集体调剂代耕，提高其粮食和农资的补贴标准，对不服从调剂又撂荒两年以上的，严肃处理，确保实现耕地零撂荒目标。

2.为推动土地规模经营，促进城乡统筹发展，主要采取了“四激励”措施，促进土地有序流转：一是政策激励。先后出台了《大足县农村承包土地经营权流转暂行办法》、《关于推进农业产业化重点项目的实施意见》、《关于鼓励农业科技人员开发农业项目的意见》等一系列促进土地流转的规范性文件。二是资金激励。县财政每年安排一定的农发资金，专项用于扶持农业规模经营，引导业主增加投入，放大资金扶持效果。比如，大足县对种植水稻20亩以上的农户，每亩补贴90元。三是项目激励。县上将水利设施、农业综合开发、农村道路、生态环境建设等项目打捆使用，投入到农业规模园区，扶持业主做大做强。四是精神激励。县委、县政府每年在全县农村工作会上表彰一批规模经营土地50亩以上或经营荒地100亩以上的业主，自1997年以来，已表彰农业规模经营业主800余户。

（四）农村土地流转的基本特点

我县土地流转工作创造出了自身固有的特点，主要表现在以下三个方面：

1.土地流转注重“五新”。一是机制上有新思路。为了强化农村土地流转和规模化经营的工作，县农业局在农经站的基础上，新成立了农村土地流转中心和土地承包纠纷仲裁委员会，镇、村各级也成立了相应的工作机构，使土地流转步入了规范化的工作轨道。二是工作上有新举措。建立了土地流转信息发布制度、档案管理制度以及土地流转矛盾纠纷排查制度，在此基础上也加大了工作考核力度。三是投入上有新方法。基本建立了引导农民投入、鼓励企业投入、引进业主投入、争取上级投入等多元化的投入机制。四是产业上有新特色。经过近两三年的努力，全县农村土地规模化经营得到迅速发展，宝邮路（宝顶至邮亭）沿线形成了以种植业、养殖业、观光农业等为特色的产业带，基本形成了粮油、蔬菜、水产养殖等主导产业，发展了荷花山庄、枇杷生态园等一批有较大规模的农业产业化龙头企业。五是农民增收有新途径。目前，大足县集中经营土地的亩产值比分散经营平均高2倍以上，同时，土地流转和规模化经营，让大量农村劳动力转移出来，据统计，全县已转移农村劳动力24万人，其中县内转移就达11.8万人，占了全县转移总量近一半，劳务收入达到15亿元，为农民人均增收1578元。

2.土地流转促成了我县土地“四集中”的新局面。一是土地向龙头企业集中。目前，全县农业龙头企业已达36家，其中规模经营500亩以上业主达35户，200—500亩的业主达79户，50—200亩的业主达808户。二是土地向农民专业合作社集中。目前，我县已有各种形式的农民专业合作经济组织163个，其中专业合作社154个，专业协会9个,通过组建专业合作组织的形式集中经营土地面积超过5万余亩。三是土地向农业综合开发园区集中。全县目前已经建立农业综合开发园区2万多亩，其中最具代表性的是雍溪镇建成6000亩的农业综合开发示范园区。四是土地向种田能手集中。目前我县有24万外出务工农民，其中有

5.6万人的土地进行了流转，单户种植面积在10亩以上的流转面积达6万余亩。

民族地区城乡统筹 篇7

沈北新区是沈阳市四大发展空间之一, 向北辐射铁岭市、阜新市以及沈阳市的法库县和康平县, 具有广阔的农村腹地。随着近年来沈阳市的快速发展, 位于中心城区边缘的沈北新区城镇化速度显著提高, 工业、农业以及房地产等投资项目蜂拥而至, 各项建设大有遍地开花之势。资源浪费、环境恶化、城乡差距拉大等各种矛盾凸显, 呈现出快速城镇化地区的典型特征。

沈北新区现代农业经济区包括三个街道、7个乡镇、99个行政村和138个自然村, 总面积628平方公里。截止2008年底, 总人口19.4万人, 城镇化率36.2%, 人均建设用地394平方米/人。

一、快速城镇化地区城乡统筹的诉求

(一) 调整城乡二元结构

现代农业经济区城乡二元化明显, 严重制约经济发展和生态环境保护。空间形态上犬牙交错, 各镇村分散凌乱, 面对着快速城镇化而无法有序地安排新项目建设;产业上两级分化, 城镇及附近居民进入工厂工作, 而远离城镇的农民仍然保持着“人畜耕种”的状态, 日出而作, 日落而息, 经济收入差距悬殊。

(二) 合理配置城乡资源

现代农业经济区有着丰富的生态旅游资源、历史人文资源和充足的土地资源。经过撤村并点后, 大量的存量建设用地指标是快速城镇化地区城镇建设的重要保障。其次, 要避免快速城镇化建设对生态旅游资源和历史人文资源的破坏, 应最大限度地保留其旅游休闲价值。

(三) 提高农民生活水平

2008年沈阳市城市居民人均可支配收入17290元, 农民人均纯收入8080元, 而现代农业经济区的农民人均纯收入8986.9元, 虽然略高于沈阳市的平均水平, 但与其区位和快速城镇化的发展阶段不相匹配, 原因主要是农业产业化滞后, 镇乡村空间散布, 不利于农业规模化经营。

(四) 确保城乡有序建设

自2006年3月沈北新区组建以来, 招商引资项目逐年增加, 但受到建设用地指标限制, 一些项目见缝插针, 布局无序, 更有一些项目因缺少建设用地指标而无法落地, 导致城乡用地布局和开发建设难以有序进行。

二、现代农业经济区总体规划的要点

(一) 目标与原则

现代农业经济区总体发展目标为:实现“三农三化”, 增加“三效”, 就是实现农村城镇化以增加环境效益, 实现农业产业化以增加经济效益, 实现农民市民化以增加社会效益。

为了集约利用土地, 保护生态环境, 空间布局将遵循“三集中”的原则, 即农业向规模经营和农业园区集中;工业向城镇边缘和工业园区集中;农民向城镇和农村新型社区集中。

(二) 空间布局

规划形成“四镇四村”两级结构 (见图1) , 通过镇村政府和居民多层次的问卷调查, 摸清居民具体的搬迁意向, 划分出“四镇四村”并入其它镇村后的范围, 从而明确其规模, 增加镇村撤并的可操作性。

通过镇村撤并、整理等手段实现建设用地集中布局, 将整理出来的存量土地30平方公里的建设用地指标用于城市建设, 既实现了镇村集约发展、规模建设, 又缓解了城市建设用地紧张的困境。

(三) 镇村建设

明确各中心镇村的用地布局, 并与沈阳市土地利用二次调查相协调, 统一了建设用地界限, 避免了后续开发过程中的土地变性问题。对各镇村建设用地的开发强度、高度、密度以及公共设施和基础设施配套提出了控制导则, 确保镇村开发建设有据可循 (见图2-图5) 。

(四) 基础设施

在沈阳市范围内整体考虑, 综合安排公路、铁路、轨道交通体系以及电力、供水等市政工程设施, 为各项设施预留建设空间, 实现与沈阳市区的无缝衔接 (见图6、图7) 。

规划“八横八纵”骨架路网体系, 构建密度适中的内部组团道路系统。形成京哈客运专线、哈大客运专线、长大铁路的快速轨道交通体系, 联合南侧的蒲河新城规划建设沈阳—铁岭城际铁路, 并在新城子中心镇规划城铁站点以及公交和长途客运枢纽站。规划5条高压走廊, 1条给水管线通道, 1条过境输油管线和1条燃气管线通道。

(五) 产业发展

规划“一园四基地”的现代农业布局结构。一园即现代农业科技示范园;四基地即西部有机水稻产业基地, 中部花卉、五味子、棚菜生产基地, 东部绿色林果产业基地, 现代化养殖业基地。

在中心镇边缘布置4个独立的工业园区, 形成与南部蒲河新城的产业布局互动互补发展, 即新城子涉农产业园、财落涉农产业园、清水台涉农产业园、兴隆台涉农产业园, 重点发展劳动密集型产业, 以安置进入城镇的农民就业。

(六) 生态旅游

以土地利用现状为基底, 叠加水资源分布、工矿企业分布、城镇及农村人口分布、交通旅游资源分布、行政区划等约束因子, 结合土地的生态适宜性、景观斑块界线以及远景规划, 划分出东部生态涵养功能区、中部平原生态控制功能区和西部低洼生态调控功能区, 并提出相应的建设原则和纲要 (见图8) 。

充分利用自然生态和历史人文等优势资源, 构建“一带八区”的旅游空间布局 (见图9) 。其中:“一带”即环形旅游带;“八区”分别是兴隆台锡伯族风情旅游区 (览民俗风情) 、七星山生态文化旅游区 (览历史文化) 、石佛寺水库湿地旅游区 (览湿地风光) 、黄家农家休闲旅游区 (览乡村野趣) 、怪坡综合娱乐旅游区 (览自然奇特) 、国家森林公园旅游区 (览森林瑰丽) 、平原城市森林旅游区 (览自然生态) 、城市生活体验旅游区 (览都市风情) 。

三、城乡统筹规划的合理模式

(一) 城乡统筹的内涵

统筹城乡发展是世界各国在经济发展过程中必然要经历的过程, 具有普遍意义, 这是城市与乡村由一体到分离, 再由分离到融合的经济社会发展趋势所决定的。城乡统筹是实现城乡关系从隔绝、对立最终走向融合的前提条件和必然过程, 是实现全面建设小康社会目标的重要保障。城乡统筹可以用“统配统管”来诠释, 也就是“城乡资源统一配置、城乡建设统一管理”。而作为城乡统筹规划更多地应侧重于城乡资源的配置方面。

(二) 城乡统筹规划的重点

1. 统筹城乡功能定位, 确定城乡发展目标和发展策略

坚决贯彻“城市反哺农村、工业反哺农业”的政策方针, 以城镇职能为主导, 以城乡统筹互补的功能定位为宗旨, 通过构建农村城镇化、农业产业化和农民市民化的发展平台, 来提高城乡的环境效益、经济效益和社会效益。

城乡发展目标和策略要杜绝传统的以城市为中心的规划思路, 要有利于促进城乡协调互动发展, 某种程度上更要侧重于广大农村, 如加强农业发展、生态环境建设等。

2. 统筹城乡资源配置, 明确城乡承载能力和空间管治

以土地利用现状为基底, 叠加水资源、工矿企业、城镇及农村人口分布、交通旅游资源、农田、林地、行政区划等约束因子确定城乡资源的承载力和环境容量。根据经济建设和城镇发展对地域生态环境的影响, 按照不同的地域功能, 空间资源特色、开发潜力和产业要求划分城乡空间管制分区, 强化规划的“空间指导和约束能力”, 特别是对山体植被、水库、江湖河流、生态廊道、基本农田要严格进行管治, 充分发挥它们对空间资源的自然调控和配置作用, 实现城乡资源要素合理保护与利用。

3. 统筹城乡空间布局, 确定城镇空间架构和功能布局

突破均衡推进的传统发展模式, 强调空间集聚、淡化城乡界限和行政划分, 依托现状镇村建设基础和主要的交通廊道, 顺应城市发展方向, 引导城乡各镇村向网络化演变, 从而建立合理有序的城镇体系框架。

城乡各镇村的功能布局要相互兼顾, 避免通过风向、水流等使城乡用地布局产生彼此污染, 如河流上游或上风向城镇的工业用地毗邻其它城镇的居住用地, 使废水和废气对下游或下风向的居民生活构成干扰。

4. 统筹城乡人口分布, 确定城镇人口和建设用地规模

快速城镇化地区人口变动频繁、空间跨度大, 在确定人口规模和分布时不能沿用传统的以综合增长率为依据来计算。需要城乡统筹考虑, 城镇人口的增长是以农村人口的减少为前提, 规划中需要通过调查问卷、访谈等方式摸清村民的具体搬迁意向, 从而确定各镇村居民迁出或迁入后的人口数, 并以此为基数进行测算。

提高建设用地的集约化程度, 通过村屯撤并和旧镇改造, 及时整理闲置、废弃建设用地, 实现城乡建设用地的空间结构调整, 将农村建设用地适量转化为城镇建设用地, 严格控制城乡建设用地总量的增长, 将多余村屯建设用地复耕。

5. 统筹城乡公用设施, 确定市政廊道和公共设施布局

考虑到区域性基础设施所具有的巨大不确定性, 往往会带来空间利用方面的矛盾和冲突。规划需要沿主要交通轴线或现状不可动的市政设施廊道, 以求整合基础设施用地, 减少对城乡空间的分割。其内容主要包括:城乡轨道交通、快速公路系统交通设施;区域性的电力、能源系统 (如输油管线) 、引水、排洪等设施。

从公共服务设施的指标体系到空间布局, 需要在城乡统一考虑、分级配置与合理利用。其目的是要实现城乡公共服务设施的共建共享, 避免城乡各镇村的公共服务设施建设的规模和类别趋同而导致浪费。

6. 统筹城乡产业布局, 构建循环互补的产业发展格局

以发展循环经济为基础, 构建城乡循环互补的产业发展格局, 为“工业向园区集中、耕地向规模经营集中”提供制度保障。一是引导分散的农户从小规模生产转变为合作化、企业化的“基地+农户+公司”的社会化大生产, 建立农业特色基地、农业科技园区等农业生产区;二是依据产业关联效应, 发展涉农劳动密集型产业, 即在中心镇边缘规划一定规模的工业园区, 在中心村规划与农业产品基地建设相结合的农产品储运和粗加工点;三是重点推进商贸、物流和旅游产业的发展, 提高各类产品的交易与流动能力, 促进农业观光旅游业发展。

7. 统筹城乡规划管理, 建立城乡一体的管理控制平台

根据《城乡规划法》, 编制镇规划、乡规划、村庄规划, 并要报上一级人民政府审批, 避免各乡镇发展为追求自身利益各自为政。城乡统筹提出在快速城镇化地区建立城乡一体的管理控制平台, 由地区城乡规划主管部门为主导, 协调发改、土地、经济、农林、交通、水利、旅游等多个部门的联动管理机制, 对城乡用地的建设、项目安置进行统一控制管理, 研究建设用地不同的土地开发方式、投资强度、容积率与建筑密度、道路绿化宽度、生态环境保护要求等, 制订不同建设项目审批政策和控制标准, 如设施农业项目、养殖小区项目等建设需要农林与规划部门联合审批。

四、结语

城乡统筹规划没有明确的法律地位, 也缺少相应的规范和编制办法作为指导, 更多地体现在规划内容和分析方法上。在快速城镇化地区人与资源环境矛盾突出的情况下, 城乡统筹规划应突破城乡分离、打破行政区划界限和行业部门的分割, 实现“规划一张图、城乡全覆盖”, 但它尚属于探索性的规划, 其规划方法尚待通过实践的检验不断完善。

摘要：本文总结分析了快速城镇化地区在城乡统筹方面的发展诉求, 并结合沈北新区现代农业经济区总体规划的实践, 提出了快速城镇化地区应在用地布局、镇村建设、基础设施、产业发展和生态旅游等方面进行“统配统管”, 即城乡统一资源配置、统一建设管理, 并进一步探索性地提出了城乡统筹规划的模式。

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民族地区城乡统筹 篇8

近年来内蒙古低收入群体的收入增长相对缓慢，最直接的原因就是下岗失业人员在不断增加。一方面低收入家庭的收入水平下降，是因其家庭主要成员长时间下岗或失业造成的。另一方面，农民收入低下，成了最大的低收入群体，这无疑与我区广大农牧民长期“就业不充分”密切相关。失业问题突出，就业形势严峻是导致内蒙古城乡居民收入差距不断扩大的主要因素之一。由农民收入低下和城镇失业所引起的收入差距扩大的问题是内蒙古当前和今后一段时期所面临的一个比较迫切的问题。

从城市来看，随着产业结构调整，特别是国有企业改革的力度加大，城市职工下岗失业问题成为拉开城市居民收入差距的最主要原因。城市居民收入的70％以上来自工资收入，就业权是影响城市家庭收入的根本因素，城市劳动者一旦失去工作，就会逐渐跌入到城市贫困的高发人群。据统计，2005年全区城镇登记失业人员为17.7万人，当年城镇登记失业率为4.3％，比2001年的3.7％增长了0.6个百分点。表面看。失业率增长幅度不大，但是随着企业改制和重组速度日益加快，城镇失业人数仍然在不断增加。下岗职工再就业比较困难，他们一般由于年龄偏大，文化程度较低，加入了内蒙古城市中低收入群体，下岗职工再就业率呈逐年下降趋势。如果不解决这些人的再就业问题。将成为内蒙古缩小城市居民间收入差距的一大障碍。

从农村来看，改革开放以来，虽然内蒙古农村牧区居民的收入状况有了明显的改善，但大量的剩余劳动力滞留在农村牧区，使农牧民的收入增长缓慢，成为我区城乡收入差距扩大的一个不可忽略的因素。近年来由于乡镇企业的发展处于一个结构升级时期，吸纳农村牧区剩余劳动力的作用逐渐减弱。内蒙古乡镇企业从业人员规模有不同程度下降，农村剩余劳动力转移的压力越来越大。目前制约内蒙古农村牧区剩余劳动力转移的障碍主要有三个方面：一是劳动力市场建设滞后，劳动力流动障碍仍然存在，信息化程度不高。虽然存在着流动的可能，但是由于输入地对于外来劳动力收取的各种管理费太高，导致进入成本太大，形成外来劳动力与当地劳动力不平等的就业歧视，不利于规范劳动力市场的形成；二是农村牧区劳动力的受教育程度不高，素质普遍偏低，造成了农村牧区劳动力只能就业于一些对劳动技能要求比较低的岗位，干一些城里人不愿干的脏、累、差的工作，并且收入不高；三是城乡户籍制度限制了劳动力的流动，这在客观上也造成了内蒙古城乡劳动力就业机会的不平等，导致了城乡收入差距不断扩大。

二、几点对策建议

(一)大力培育非公有制企业，为扩大就业创造环境。非公有制企业绝多数是中小企业，他们吸纳就业的能力很强。全区平均每年有上万名国有企业下岗职工进入个体私营企业实现再就业，而内蒙古大部分进城务工农民也往往就业于个体私营企业。非公有制经济已经成为内蒙古重要的就业渠道。据不完全统计，2005年全区登记注册的个体工商户83.42万户，私营企业为16492户，从业人员超过37.98万人。如果法律环境更加平等，非公有制中小企业的数量和就业人数将会有更大的发展前景。为此，一方面，政府要依法行政，进一步扩大非公有制企业市场准入的范围，简化审批和办事程序，清理有关税费，使各项制度公开化，透明化，为中小企业的发展创造一个自由轻松的环境；另一方面，要大力提高中小企业主的素质，加强对现有中小企业主的培训工作，提升中小企业的发展能力，鼓励大学毕业生创办各类小企业。激励他们的创业意识，引导城市失业人员和下岗职工创办小企业，或者去小企业就业。

(二)大力提倡非正规就业，拓宽就业渠道。随着城镇居民收入水平提高，生活节奏加快，对餐饮、清洁、保姆、老人看护等方面的要求显著增长，这些都为发展非正规就业提供了广阔的市场空间。发展非正规就业首先要转变下岗失业人员的就业观念，同时要将发展非正规就业纳入政府重要议事日程上来，各级劳动部门通过各种渠道对下岗失业人员进行技能培训，提高他们的就业能力。另外要设计切合实际的针对非正规就业的贷款机制，完善配套政策，切实落实国家优惠政策，帮助下岗人员自主创业。

(三)加快内蒙古城镇化进程，促进农村牧区剩余劳动力向非农产业转移。应积极发展中小城市，实现城市规模扩张，使现在有的中等城市发展为大城市，使更多的小城市发展为中等城市，在农村牧区有条件的地区建设一批小城镇，使农牧民实现非农形式的就业。大力发展农村牧区二、三产业，加快城镇化进程，实现农牧民就近转移。重点是要加快乡镇企业的发展。对处在困境的乡镇企业，各级政府要继续给予大力扶持和指导，扩大企业规模，增加企业数Ｓ量，克服乡镇企业非农化倾向，重点发展农牧产品加工企业，与农牧民结成利益共同体；同时要引导乡镇企业向城镇工业园区集中，以增强乡镇企业进一步吸纳农村牧区劳动力的能力。

(四)完善社会就业服务体系，促进农牧民有序转移，维护农牧民的合法权益。建立健全劳务信息网络，加强劳动力需求的信息交流，为农牧民外出务工提供信息咨询服务。各级劳动部门要积极与用工单位联系，组织劳务输出，引导农牧民外出就业。对用工单位的工资福利、劳动保护措施、居住生活等实行全面的用工考察，确保外出人员的劳动、生活安全。同时。还要外派负责人在劳务输出人员较为集中的地方进行跟踪服务管理，帮助务工者排忧解难，切实维护农牧民外出务工的合法权益。