申论材料阅读方法

申论材料阅读方法（精选10篇）

申论材料阅读方法 篇1

国考申论技巧：国家公务员考试网提供2018国家公务员考试申论辅导资料，包括国考申论答题技巧、申论热点话题、精选申论范文、申论写作模板、申论高分经验等免费申论复习资料。国家公务员考试网为广大参加国考考生整理2018国考申论技巧：材料阅读方法。

对于广大考生而言，每年参加公务员考试，其实不管是国考还是省考的申论，归根结底都是对材料的解读，只有会读材料，掌握好材料的分类、阅读方法、才能有针对性的把踩分点找到，就拿马上要临近的国考来讲，申论材料的字数一般在八九千字作用，大多数考生读完材料的感觉是读完前面忘记后面，读了后面又忘记了前面。没有一个整体性。

中公教育专家分析，国考常考察的材料基本就三种类型。案例型材料，通篇讲故事的形式。数据型材料，基本都是数据的罗列，文字比较少，数字较多。观点型材料。一把是以领导人或专家学者的讲话为主。材料的逻辑基本就是两种，常规型逻辑以及争议型逻辑，在国考材料中，常规型逻辑考察较多一些。常规型逻辑是指围绕一个问题，谈跟这个问题相关的原因、影响、对策。需要考生在材料中进行一一划分。争议型逻辑是指。围绕一个问题，正反双方展开不同的讨论，考生只需要找出正反双方观点即可。大家平时在积累素材的时候，可以关注一些消极性、有代表性的材料。往往考试考察的是解决问题的能力。

那么，申论材料应该如何来读?我们可以运用关键词、核心句、三种阅读方法以及五种逻辑技巧、和篇章阅读法相结合。读明白材料，找到跟问题相关的采分点。常见的关键词有表示问题的关键词：比如尴尬、弊端、瓶颈、缺失、挑战。还有表原因的关键词，比如之所以……是因为……由于;表对策的关键词：建议、应该、务必、需要、提议、当务之急;以及表影响的词，好的影响也叫做意义：促进了、推动了、提高了;不好的影响也叫危害;比如导致、致使、阻碍等。所以当考生们在读材料时，对这些词要有敏感度，知道这些词后面接的是哪些点就可以。除了关键词，还要掌握一些核心句，这里所说的核心句其实主要是集中的首句、尾句、以及中间承上启下的过渡句。可以帮助大家找出一段文字的重点是什么。

申论材料阅读方法 篇2

很多同学在公考备考中，对比发现行测与申论有个很明显的区别在于题目与题干的字数分配。行测题干和选项字数差别不大，但是申论中材料和题干字数差距就很明显。申论备考练习所花费时间相比行测来说较长，一般体现在阅读材料时长。

申论材料料多来源于新闻报道、政府文件、观点、案例、访谈;具有字数多，篇幅长等特点。申论材料多一般为6到13则材料，6000到7000字，而往往答案都可以通过阅读材料找到。申论的材料是围绕一定的主题展开，以17年湖北省考围绕“平衡”为例和16年省考围绕“众筹：金钱之外的价值”对比，命题形式灵活多变，但是答案分布散乱但神不散。如何在材料阅读中圈定材料的主题，阅读方法的学习就显得尤为重要了。

(一)首尾句阅读法

首尾句法是指阅读首句或者尾句，确定段落大意。首尾句法和汉语语言表达的结构相关，“分-总”开头就阐述重点，“总-分”核心语意后置的特点，以及最常见的“总-分-总”结构形式。对于申论或其它文字材料类型的考试来讲，大概约有30%左右的材料可以通过首尾句确定段落大意。但是大家一定要谨记一点是“首尾句原则”一定涉及到首尾句与中间部分内容进行比较的问题，要略读中间部分，而不是不读。

2010年国考(市地级)：“海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。”这段材料就可以通过首句确定，讲述海洋资源的丰富性，后面都是对其丰富性的具体描述。

2016年国考(市地级)：“毫无疑问，在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策将有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”这就是典型的尾句原则。好政策对于公民意愿、理性、德行的意义。

(二)关联词阅读法

关联词是根据汉语中关联词语所提示的“逻辑关系”来确定作答内容的方法。关联词就像人们在高速路上的指示牌一样，指示牌本身不是重点，它所提示的信息才重要。一般常见的起提示作用的关联词有1.因果关系： 因为…所以;由于;因此;总之;2.转折关系：虽然…但是;然而;其实;3.递进关系：还;不但…而且;除此以外;进一步而言;4.并列关系：首先、其次、最后;一方面…另一方面;既…又…;这些关联词在行测的言语中会遇到，在申论的材料阅读中也会碰到，这些关联词的作用却不相同。

以2011年国考市地级中的递进关系关联词为例：“正如这一作家所说，这样的选择既显得”荒唐“，又有些无奈。而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位，这样的”知其不可为而为之“的努力确实给人以悲壮感。一位下乡支教的大学生说，这是”困境中的不绝希望“。”这里的关联词“既”“又”“而且”，通过这三个词串起来农民的孩子在上学中遇到的困境，那我们在解释“困境中的不绝希望”的“困境”时，答案要点就不能找漏了。

申论材料阅读方法 篇3

先看题目再看材料

拿到试卷后，首先翻看题目，然后带着问题去读材料，这样只经过一遍阅读就可以有的放矢地找出答案。但是很多考生在考场中容易紧张，以至于不能同时记住四道大题的内容。

应该先看完四道题目，对题目有大概印象，然后记住第一题的内容去读材料。一般来说，第一题是概括归纳题，也就是把材料中各段的主要意思概括出来。带着这个问题进行第一遍阅读时，考生只要注意在阅读时归纳每段的内容就可以完成第一道题，并且在回答剩余问题时，也不用再多次阅读材料，阅读相应的细节即可。

按段总结，简要标记

一般来说申论材料有七千多字，全部读完后再总结，难度非常大。考生在考场紧张的状态下，一次性记住七千多字是不现实的，再对七千多字进行完整的分析就更不可能了。正确的方法是按段总结。每读完一段材料，就进行总结，总结完该段后，再去阅读和总结下一段材料。这样，考生每次只需记住一段几百字的材料，并进行分析，记忆和分析的难度就从七千多字降到几百字，准确度也会大幅度提高。另外考生应该把总结的每段主要思想简要标记在该段旁边，但要注意不要浪费时间做过于复杂的标记。有的监考老师不允许考生在试卷上做标记，可以用铅笔标记，做完题后用橡皮擦掉;或者在草稿纸上写出各段的要点总结，但要标出对应的段落序号，以便做后面的题目时，能迅速查找相应的段落。简要的标记必不可少：

一是做第一道概括主旨题时，需要根据这些简要的标记来整理最后的答案；

二是做后面的题目时还可以根据这些简要的标记来迅速查找相应的细节。

培养快速阅读的习惯

申论材料阅读方法 篇4

材料的阅读与概括是了解申论题目的基础工作，接下来对材料的分析是针对作答要求进行而进行的最重要的工作，通过分析得到的准确的论点，才能保证申论作答不偏离方向，得到基本的分数。下面为大家讲解分析申论材料的四个基本方法。

一、问题与原因分析法 即根据问题的表现，找出相应的应对策略的方法。这一方法要求考生首先查找具体的问题表现，其次是从这些问题出发，寻找形成问题的原因，再根据问题的表现形式及具体原因找出相应的对策。其具体步骤如下：

第一步：界定问题。首先必须针对作答要求中的问题，界定其所指向的特定问题。

第二步：在给定材料中查找相关问题的阐述。根据问题在给定材料中寻找与此有关的段落，找到关于问题的表达内容，综合形成关于某个问题的具体表现方面的条理性陈述。

第三步：寻找问题的内外原因。原因分析是申论考试答题中最重要的方法，在分析问题类题目中这一方法尤其重要。一般来说，考生可通 析问题的原因，一般有直接原因、间接原因、内因和外因，等等。

第四步：概括问题的实质，形成答案。

二、供需分析法 供需分析方法即通过对问题的供给和需求进行分析，找出问题的实质和关键的方法。社会在发展过程中供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系，即平衡比例关系，一旦失衡，问题不可避免。学一手教育公务员考试专家认为通过对供给和需求的分析可以找出问题的关键。

三、可行性与合理性分析法 可行性与合理性分析指对题目所提出的问题、观点、措施进行合理性、可行性方面的分析，并据此提出自己的观点的分析方法。可行性与合理性分析需要考生具有一定的常识判断与行政管理方面的知识。

四、概括与对比分析法 概括对比分析法要求从问题出发，首先概括给定材料中的相关内容，并运用对比分析的方法进行逻辑推理，最后得出答案。第一步，弄清题干内容，找准问题。第二步，针对问题，概括材料。第三步，对比研究，分析综合。第四步，总结成文

申论材料阅读方法 篇5

2015国家公务员考试申论备考：申论材料从哪来？

申论材料在申论试卷上占据了很大的篇幅，对申论考试的意义不言自明，考生只有对材料有了足够的把握，才能游刃有余地进行作答。以下中公教育专家将带领大家“追本溯源”，了解申论材料从哪来，从而更好地进行申论备考。

总的来说申论材料的来源无非两个，一个是政府比较重大的政策方针，一个是社会上发生的具有代表性的普遍现象。纵观历年申论考试试卷的材料，不外乎就是这两个方面。有的考生可能会有疑问：知道这两个方面对于申论考试有什么帮助呢？这就涉及到到申论考试的“道”和“术”的问题了。

所谓的“申论之道”，其本质为积累，这个是最基础的，是作答好申论的根本；而“申论之术”主要是指作答的技巧和方法，对申论考试来说同样至关重要。“道”与“术”相辅相成，缺一不可。没有积累，再多的技巧也是无本之木、无源之水，而没有章法，申论作答将犹如一团乱麻。

下面中公教育专家就这两个方面来谈一谈如何进行“申论之道”——积累。

申论科目是国家和政府选拔人才的考试之一，必然需要大家有一定的政策积累和理论积淀。对于政策方针，其实积累并不困难，平时多关注《人民日报》、《半月谈》等报纸和杂志，多浏览新华网和人民网等政府新闻网站，对于国家党政发生的重要事情要及时了解。例如今年的十八届三中全会和中央经济工作会议，特别是三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，希望大家能够特别关注。

而对于社会上发生的具有普遍性的事件，除了平时要多留意身边发生的事情，更要注意对这些事情的思考，学会站在政府角度分析和解决问题。中公教育时事政治频道涵盖各大政府新闻门户网站最新内容，每天实时更新申论考试所必须了解的时政热点及国内外重大事件，考生可在复习的同时重点关注。

申论材料阅读方法 篇6

其实，采用四个小小的步骤就可以做到既快速又正确地阅读好材料：

1.打破常规阅读习惯。

常规阅读习惯是阅读文章、著作，都有适合人们阅读思维的写作顺序，结构完美，语言流畅，主题鲜明;一般的文章阅读理解，只要求在了解一字一词表面意思的基础上去理解语言文字之间的内在意义、思想内容等。但是申论的材料，却是非常复杂的一堆，需要阅读时加工、概括、提炼。申论的材料，不是一篇文章，而是一组材料，其中有与我们做题相关的，也有无关的;有正确的观点，也有负面的看法。因此必须打破常规的阅读整篇文章的阅读习惯。

申论的阅读就是一个重新加工、整理的过程，就是根据所提供的材料，自己加工出问题来，包括主要问题、主要问题的各个方面，并以此将所有的材料串起来——申论所提出的材料，表面看来似乎很多不相干，其实，它们都有共同的指向，指向主要问题。

2.先看题目再看材料，带着问题阅读。

有很多考生，拿到试卷就按照试卷的顺序，先看前面的材料，看完了六千多字的材料，最后才看后面的问题。最后，虽然看完问题知道要做什么了，结果又忘了前面的材料是怎么说的了，于是只有回过头去第二遍阅读材料。时间就这样被浪费了。因此我们建议，拿到试卷后，首先要去看题目，然后带着问题去读材料，这样只经过一遍阅读就可以有的放矢地把答案找出来。因为既然阅读的目的是为了做题，那么就选择性的重点阅读那些对回答问题有用的资料，不但可以节省时间，还可以做到有的放矢，不偏题。

有人可能会说，在考场中非常紧张，根本不能够同时记住四道大题的内容，怎么办?针对这种情况，我们建议，先看完四道题目，看看题目要我们做什么，这样心里有了底，然后记住第一题的内容，先带着第一题的问题去读材料。一般来说，第一题都是一道概括主旨题，需要概括材料各段的意思。在我们带着第一题的问题，把材料各段的主要意思归纳出来以后，就可以顺利答完第一题。回答接下来的问题时，也不用去第二次、第三次阅读材料了，因为采用上述方法，可以保证在做后面的题目时，只需要阅读相应的材料细节即可。采用这个小小的技巧，可以得到巨大的收获：不用读两遍材料就可以答完试卷，为我们节省大量的时间。因为再读一遍七千多字的材料需要花费考场上宝贵的30分钟左右的时间!方法虽小，效力宏大，切记，切实行之!

3.边阅读边做记号边加工。

申论考试材料有六千多字，全部读完后再来总结，难度非常大。再加上给定的材料不是完整的文章内容，连事实报道、情况简报就算不上，只是一些稍加加工的半成品，不够准确、不够清晰，需要考生的加工能力。在考场中紧张的状态下，一次性地把七千多字全部记忆到大脑中是不现实的，然后对七千多字再进行完整的分析，就更不可能了，必定会导致分析不完全，不正确。因此正确的方法是：按段进行总结。在总结的时候，用铅笔划下重要的句子词语，或者在草稿纸上用笔简单地写下。记忆的难度和分析的难度就从七千多字降到几百字，记忆的准确度和分析的准确度就会大幅度地提高。简要标记必不可少：一是做第一道概括主旨题时，需要根据这些简要的标记来整理最后的答案，二是后面的题目还可以根据这些简要的标记来迅速查找相应的细节。

4.培养快速阅读的习惯。

有的考生有一些错误的阅读习惯，比如：一边看着材料，一边小声朗读;还有的用手指着材料，一个字一个字地阅读。这些不正确的阅读方法，必然会导致阅读速度大大下降。正确的阅读方法是：用眼睛一行一行地看材料，一行一行地阅读理解，这样阅读的速度就会大大地提高。但有考生反映，即使一行一行地看材料，大脑也不能很快地把这一行的意思反映出来，这个问题只要经过一段时间的训练就可以解决，每个考生都应该做一次测验，检验自己是否能在四十分钟的时间内把八千字的材料完整正确地阅读完，如果阅读速度太慢，必须艰苦地训练自己达到考试的要求，这样才能为顺利地通过申论考试，成为一名公务员打下基础。但也有一些考生，为了追求阅读速度，而导致阅读的正确性下降，这是更为错误的，应该是在保证阅读正确性的情况下，提高自己的阅读速度，在规定的时间内完成规定的阅读量。

还有的考生由于在考场非常紧张而导致阅读理解错误，紧张的原因有两种：一是有的考生，看到材料内容是自己非常陌生的问题，就感觉非常紧张。解决这个问题就要专门训练自己阅读不熟悉的材料，习惯于和陌生人打交道，这样就不会对陌生的人和事物感到紧张了。当然平常多关心时事热点问题，多了解国家大政方针更是必不可少的，这样上了考场就很有可能看到自己熟悉的材料内容了。考生紧张的第二种原因是对这种考试自我压力太大，因为考上公务员是他和家人最迫切的愿望，所以给自己下了必胜的命令!对于这样的考生，建议他们用最近的国考真题，认认真真地做几次模拟考试，使自己对这个考试很熟练，很有信心，上到考场，就不会紧张了。

“申论”综合实训材料一 篇7

一、注意事项

1．本次实训是对学生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

2．作答参考时限：共120分钟，建议阅读资料35分钟，答题70分钟，初评15分钟。（8:00-10:00）

3．按照审读材料的规律仔细阅读给定材料，然后按实训要求作答，实训要求写在所给资料之后。请在专门的实训答题卡上作答。

4．小组成员在相互评阅时，评阅人应对所评答卷提出的方案进行简明扼要的评价，字数在150字以上。

提示：评阅完毕后，在上传之前，请在实训答题卡的文件名改成学号+姓名，如“091131151001潘静云.doc”（注意不要写成“潘静云091131151001.doc”），这样，文件夹里同学们的答案就会自然按学号排序，方便老师进行成绩登记，谢谢大家配合！

二、所给资料

材料1 2009年2月9日晚21时许，北京市京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾。记者在现场看到，与央视新大楼齐高的配楼已经被大火所包围，火柱冲天，一公里范围内天空落下像雪片一样的灰烬。北京市119指挥中心接到报警后，迅速调派16个中队、54辆消防车赶赴现场，但灭火水柱高度有限，难以一时控制住火势。

据有关部门初步调查，火灾系违规燃放烟花引起。材料2 汶川大地震救援行动，堪称1949年以来中国政府应对自然灾难最为迅速的一次。较之过往的自然灾害，中国政府此次救援行动，无论在决策效率、动员能力，还是在高层的亲力亲为以及灾情的信息披露上，都显示出巨大的进步。

地震发生六小时后，2008年5月12日晚8点，温家宝总理飞抵都江堰市。当晚，中共中央政治局常委专门开会，全面部署抗震救灾工作。胡锦涛主持会议，决定成立国务院抗震救灾总指挥部，由温家宝任总指挥，李克强、回良玉任副总指挥。地震发生后，国家地震局立即启动国家地震一级应急预案；民政部先是启动了自然灾害救助二级应急预案，当日晚10点15分，改为最高级别的一级响应；国土资源部启动了突发地质灾害应急预案，严防灾区因

饮料：严禁外带入内

带着饮料来看世博会？对不起，届时参观者恐怕不得不把这些外买的饮料留在门口。周汉民说：“上海世博会将禁止带饮料入场，由世博园给大家免费提供饮水。”

互联网：立体备份来应对

网上世博会，是这次上海世博会的亮点之一。无需亲历现场，只要轻点鼠标，就可逛遍世博场馆。不过，这将面临黑客攻击、网络带宽限制和数据丢失等诸多考验。对此，上海市信息委副主任陈跃华表示，将为世博设立大容量、高带宽的安全通信网络，所有数据都将进行立体备份。“这种备份包括异地备份、地下备份、就地备份等，数据不仅在浦东浦西各设立专库保存，就连地下都有‘保险箱’。”陈跃华表示，即使发生暴雨台风等天灾，都用不着担心数据会出现问题。

食品：数据库动态监测

在世博会举办期间，参观人群中预计八成将在园区就餐。而这个期间，恰逢夏秋高温，食品安全无疑成为一大挑战。“上海将建立世博食品安全基础数据库，包括食品种植养殖基地、生产加工企业、餐饮服务企业及其从业人员信息都在其中，实现动态监测。”市食品药品监督管理局副局长谢敏强指出，通过这种全程监控和重点产品的可追溯体系，一旦发现食品安全问题或隐患时，食药监部门就能及时采取控制措施，实施缺陷食品召回制，最大程度消除危害。

材料5

中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。

中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡20万人以上的大地震全球共6次，其中4次发生在中国；20世纪全球共发生8.5级以上大地震3次，其中2次发生在中国；20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。

中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。

2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人（次）不同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失1516.5亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。

材料6

日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制；日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才

四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。

问：贯彻实施《突发事件应对法》，需要进一步做好哪些工作？ 答：《突发事件应对法》确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证突发事件应对法的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：

一是广泛宣传。既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，强化全社会的危机意识和责任意识，提高全社会应对危机的能力。

二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与《突发事件应对法》相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。

三是落实相关措施。要按照突发事件应对法的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等。

材料8 灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。

全国政协常委邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题：现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件的发生后需要一个临时抽组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。

为此，他建议从上述的一系列问题入手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外，各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2/3的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。

国家安监总局副局长王显政也表达了相似观点。他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在08年初的低温雨雪冰冻灾害中，很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。

王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。

材料9 美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。

20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定遇到紧急事件，首先由各州和地

C．对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门只能按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，不能越级上报。

D．突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即自行组织评估突发事件造成的损失，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，不必等待上一级人民政府的指示。

E．公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。

申论材料阅读方法 篇8

一、时政背景

2011年2月27日，全国“两会”召开前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，与广大网友进行在线交流。针对该问题，温总理给出四点指示。

2011年3月2日，《人民日报》发表《控物价 稳民生》的文章，再次就百姓牵肠挂肚的物价上涨，通货膨胀问题，提出期望。

2011年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中，将“保持物价总水平基本稳定”，作为了2011年政府重点要做的工作。

因此，物价上涨已是民众切肤之痛，已是社会无法回避的热点，已是申论不得不全面透视的社会问题。

二、综合分析

持续走高的物价以及由此带来的通货膨胀压力，既有客观原因，也有政策操控的因素，既有供给推动因素，又有需求拉动因素，还有供求混合因素。

（一）客观原因

首先就是由于快速推进的工业化和城市化导致耕地资源减少，加上靠天吃饭的“弱质农业”，无力承载日益庞大的城市人口带来的粮食和农副产品消费需求，进而供给不足是根本原因。而去冬今春大面积干旱可能造成粮食减产的预期，也必然驱动粮食及农副产品价格的上涨。

其次是由于全球性的食品和能源资源短缺导致粮食和能源资源价格上升，必然产生输入性成本影响，进而推动中国国内的产品价格上涨。

其三是由于劳动力供不应求导致劳动力成本上升而推动的消费品价格上涨。近年来，“用工荒”从东南沿海向部分中西部地区蔓延，特别是劳动所得占国民收入比重长期偏低已经成为制约国内需求扩大和诱发社会矛盾的主要原因，因此，适度提高劳动者工资水平，提高劳动所得占国民收入的比重已经成为不可逆的趋势。

（二）主观原因

主要归结为过去两年为应对国际金融危机和保增长而采取的“过度宽松”的货币政策，以及各地政府为“十二五”开好局和追求GDP竞赛而过分上项目、铺摊子等因素。4万亿“一揽子”刺激经济计划的积极作用是率先把中国经济从低谷拉起，实现了这两年保增长的政策目标，消极作用则是埋下了造成这一轮物价上涨的“流动性过剩”的隐患。米尔顿？弗里德曼有句名言，“通货膨胀是货币现象。”目前物价上涨的最主要的原因仍是前两年过量的货币供给，以及由此诱致的游资和“热钱”流入所致。再加上各级政府都想在“十二五”的开局之年有一个好彩头，不仅定了较高增长目标，而且都选择了上项目、铺摊子的这种轻车熟路的发展方式。由此带来能源资源和生产资料的供不应求，进而使得生产资料价格上涨。

三、提出对策

在2011年政府工作报告中，温家宝针对解决物价问题给出了如下对策，即：要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。

一是：有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。

二是：大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

三是：加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。

四是：加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。

五是：完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。

2011年广东公务员申论热点二：收入分配改革

一、时政背景

收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局，对此，党和国家历来高度重视。在党中央、国务院的高度重视下，2010年，中国拉响了收入分配改革的“集结号”。国家相关部委就收入分配改革紧锣密鼓展开调研；全国近30个省市纷纷调高最低工资标准。

随着“十二五”的临近，备受关注的新一轮收入分配改革方案再次升温。收入分配改革是“十二五”规划中涉及的重要内容之一，十七届五中全会提出，要着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。当前，收入分配问题引起社会各方面高度关注，如何解决分配不公问题、缓解目前过大的收入差距？广大群众充满期待。

二、当前我国收入分配领域存在哪些不公？

1、居民收入在国民收入分配中的比重偏低。近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。数据显示，2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降10.8个百分点，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。

2、普通劳动者收入偏低。据统计，从1997-2007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言，我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。

3、垄断行业收入畸高。一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。

4、一些不合理收入没有得到有效规范。如一些单位私设“小金库”，巧立名目滥发津贴补贴、非货币性福利等；一些行业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人员收受红包、回扣、出场费等。这些被称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。

5、违反分配政策的现象大量存在。一些地方最低工资标准调整不及时，与经济发展和物价水平不相符。一些企业不执行国家最低工资标准，不按规定给工人缴纳各种社会保险，随意压低、克扣工人工资，特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。

三、收入分配改革如何促公平？

1、切实提高普通劳动者收入

建立正常的工资增长机制。工资是劳动报酬的主要形式，提高工资收入是提高普通劳动者收入的主要途径。要完善和落实工资正常增长机制，随着经济发展和物价水平等因素的变化，适时调整最低工资标准和平均工资水平。健全最低工资制度，督促企业严格执行最低工资制度，确保工资按时足额发放。

全面推行工资集体协商制度。提高普通劳动者收入，就应改变工资由企业单方决定的现状，增加工人的发言权。

大力促进农民增收。目前城乡居民收入差距继续拉大，农民增收仍然困难，要完善各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入。大幅度增加“三农”投入，财政支出、国债资金、土地出让收入都要向农业农村倾斜。提高粮食及其他主要农产品价格，扩大涉农补贴范围、提高补贴标准。加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。继续抓好农村扶贫工作，从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是“收入分配的调节器”和“社会发展的稳定器”，应进一步完善保障体系、扩大保障覆盖面、提高保障标准。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，积极推行新型农村社会养老保险试点，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度，保证低收入群体的基本生活和基本权益。

2、有效调节过高收入

深化垄断行业改革。加快垄断行业改革步伐，进一步打破垄断，放宽准入领域，引入竞争。调整国家和企业的分配关系，建立健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断行业的权益得到保障。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，完善监管办法。

加大税收的调节作用。完善个人所得税制度，建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。

积极发展社会慈善事业。大力弘扬人道主义精神和扶危济困、乐善好施的传统美德，增强全社会慈善意识，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。建立健全鼓励和引导社会捐赠的相关制度和政策，对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体，推动缩小收入差距、实现共同富裕。

坚决打击取缔非法收入。广大群众对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，而主要是对通过违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距强烈不满，对这些非法收入要坚决取缔和打击。应堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞，深入治理商业贿赂。严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断违法违规收入渠道。

3、扩大中等收入者比重，构建橄榄型分配格局。

加快推进城镇化。制约我国中等收入者阶层扩大的一个重要因素，就在于城乡二元结构导致的占人口大多数的农村人口收入长期偏低。扩大中等收入群体规模，十分重要的就是推动农业劳动力向非农行业转移，提高他们的收入水平。加强农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序流动。推进户籍制度改革，解决好进城务工人员的社会保障、子女就学等问题，稳步推进进城农民逐步融入城镇，让更多从农村转移出来的人口进入中等收入者行列。

鼓励和支持自主创业。积极引导人们自主创业，大力促进中小企业发展，是培育中等收入群体的重要渠道。应进一步完善有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排、工商管理等政策，降低创业门槛，减少创业成本和风险，为更多社会成员提供创业的机会和平台。认真落实促进中小企业发展的各项政策措施，为中小企业发展创造更加有利的环境。

努力提高劳动者素质。研究表明，一个人接受教育水平与其收入水平呈现正相关关系，受教育时间越长，预期收益也就越高。因此必须大力发展教育事业，使更多的人通过攀登“知识的阶梯”进入中等收入者行列。加强各种类型的职业教育和技能培训，把低知识水平、低技能的劳动者提升到高技能的劳动岗位上，从而提高他们的收入水平。

创造条件让更多群众拥有财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标，2008年我国城镇居民人均财产性收入比重只有2.3%，且来源渠道比较单一。要规范和发展房地产、股票、债券、期货、黄金、外汇、保险市场，为居民提供多样化的投资理财渠道。完善法律制度，加强对公民财产权的保护力度，为增加居民财产性收入提供公开、公平、公正的法制环境。

2011年广东公务员考试申论模拟题：加快健全覆盖城乡的社会保障体系

一、时政背景

社会保障关系着社会里每个人的安全感和幸福指数，是切实关系民生的大问题，在今年也依然是社会和政府关注的热点。除了城镇就业基本养老保险关系实现顺畅转移接续，今年，多个地区企业退休人员基本养老金上涨也体现了政府对于社会保障的重视。

2010年1月份，温家宝总理到北京市朝阳区麦子店街道为当时正在起草的《政府工作报告》和改进政府工作的目的进行考察。考察中，温总理在认真听取了残疾群众的意见之后说，“关于完善《工伤保险条例》，我们要认真加以研究、修订和补充”。李克强副总理今年3月份考察新疆时，切实强调改善民生促进和谐稳定，“发展经济与改善民生相辅相成，要加快建设保障性住房等重点民生工程，使发展成果惠及各族群众”。

二、我国现阶段社会保障存在的问题。

截至2009年6月底，我国城镇基本养老保险参保人数达到2.24亿人，基本医疗保险参保人数达到3.37亿人。农村社会保障也取得明显成效，农村最低生活保障享受人数达到4291万；新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人，在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。但是从总体上看，我国社会保障体系还不完善，主要问题有：城乡社会保障发展不平衡，广大农村地区严重滞后；一些基本保障制度覆盖面比较窄，保障水平不高，社会保障制度不够健全。反映在社会群体上，则表现为农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出。

1、社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，但是不少保障制度刚刚起步，覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右，目前参保人数为1.18亿，参保率只有39.3％。此外在养老保障方面，还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体，无法纳入现行的社会保险制度，保障范围还未覆盖全民。

2、社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6％左右，与发达国家20％以上的水平有一定差距。财政社会保障支出比例只有12％左右，也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低，如新型农村合作医疗的报销比例只有30％左右，城乡低保标准总体偏低等。

3、社保制度不健全。与一些发达国家相比，我国在社会保障方面的立法还不够健全，制度建设还不够完善。一方面，该建立的制度尚未完全建立。比如，我国尚无一部社会保障基本法，社会保障法律体系还不健全，致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面，该统一的制度也未完全统一。比如，受地区之间经济社会发展不平衡的影响，我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定仅适用于本地的政策、标准、措施，导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的，使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。

三、怎样促进社会保障？

（一）关于做好完善社会保障体系工作，温家宝总理在今年4月发表文章指出要重点把握好以下三个方面：

第一、明确完善社会保障体系的基本方针。世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平有高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关，也与政治体制和历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言，却是大同小异的。经过多年的实践，我们总结出12个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，也可以说是社会保障体系的基本方针。完善社会保障体系是一项浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈地努力。

第二、深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。新型农村社会养老保险要注意在实践中总结经验，完善制度，努力加快扩大覆盖面。改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。加快制度整合，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系，实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统，建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网。

第三、加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴，增加缴费收入，强化基金监管。

（二）人力资源和社会保障部部长尹蔚民提出，要从四个方面着手，进一步扩大社会保障覆盖面：

国考申论技巧之攻克阅读难关 篇9

公务员申论题目的核心是给定资料，答案要点主要来源于材料，因此快速地阅读资料无疑是成功作答的基本保障，而在阅读给定材料的过程中，考生除了需要掌握一定的阅读技巧和方法外，还要理解相关材料的含义，摸清出题者的意图，分析材料里面包含的深刻内涵，才能真正做到高效、实效、快速作答。

在阅读过程中对相关文字的认知仅仅是第一步，阅读的关键还在于理解上，这种所谓的理解是对材料内容的抽象理解，是全面、深刻的理性认识，这就要求考生必须有一个对材料从形式到内容、从外表到内部、从部分到整体的悟意明理的过程。那么如何理解给定材料呢?

一、理清给定材料的逻辑关系

理清给定材料的逻辑关系对于考生理解给定材料的总体框架和主要内容具有十分重要的意义。如果考生对材料组合的逻辑理解不清，无法掌握材料的总体框架，往往就无法全面理解材料的内容，无法掌握给定材料所包含的意义。

无论申论的给定资料多么复杂，总是围绕一定的社会现象或热点问题拼合而成的，所以它们之间必定存在着一定的逻辑关系，完全有必要也有可能通过一定的方法来理清这种逻辑关系并对它们进行分类。只有这样才能够分清层次，明确对象，正确分类，从而为进一步分析问题打下基础。

一般而言，考生应该利用第一遍阅读的机会，通过快速阅读全文掌握给定材料的总体框架和逻辑关系。理清给定材料的逻辑关系的方法有三种：一是可按事件发展的时间顺序来梳理;二是可按“现象-问题-危害-原因-已做的工作-未来对策”的逻辑来梳理;三是可按对立的逻辑来梳理，如正面和负面、积极和消极、经验和教训等，

二、区分材料的主次关系

如前所述，申论材料包含着十分庞杂的文字，给定材料中除重要材料和有用材料外，也包含着许多干扰考生阅读的次要材料或无用材料。要想在有限的时间内全面把握给定材料，考生就必须区分材料的主次关系，区分哪些是重要材料和有用材料，哪些是次要材料和无用材料。

一般而言，考生必须首先弄清楚给定材料的.主题，那些与主题及命题意图关系紧密的材料，是主要材料，是阅读的重点;那些与主题及命题意图有一定关系但不是很密切的材料，是次要材料，对其应作一般了解;那些与主题及命题意图没有关系的材料，是无用材料，阅读时一眼带过即可。

三、正确领会主题及出题意图

正确领会出题意图是确保申论答题高分的关键。一些考生由于对材料中所透露的出题意图理解不清，把握不好，导致在答题中出现观点上偏差，可能会使其答卷大大失分。领会出题意图方面一般有几个方法：

第一，认真阅读给定材料后面的题目及作答要求。一般而言，题目及作答要求大致透露了出题者的意图，考生需要认真加以研究其中所包含的含义，并从中猜测材料的主题及出题意图。

第二，认真研读给定材料的语气及正反逻辑。一般而言，材料里面所持的肯定语气表明出题者对某些个问题或做法持肯定看法;而否定的语气或给定材料里所提出的负面材料较多，则表明出题者对于某个问题和做法的否定态度。

申论材料阅读方法 篇10

一、方法指导

考生可根据给定材料反映的主要问题及其类别与自己以往收集的这一类别的社会问题进行比较和印证，认识该主要问题形成的普遍规律以及一般的解决方案，同时根据该主要问题形成的特殊原因和条件，具体问题具体分析，在一般性解决方案的基础上，提出具体的解决方案。

二、注意事项

提出方案的目的是为了解决问题，因此，提出的方案就要针对问题产生的现实原因、条件和具体环节，提出各种解决办法，消除问题在各个主要环节产生的原因和条件，从而使问题得以解决。

提出方案不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要对方案反复论证评估，查找漏洞，不断进行调整和修正，从而使最终方案成为可选的最佳方案。而所谓最佳方案，就是指方案首先必须合理、合法，不与国家现行的路线、方针、政策以及法律法规相抵触;其次，方案必须具有针对性和可操作性;最后，方案必须以较小的成本、较小的风险取得最大的社会效益。