上海家政服务业存在的问题及对策建议

上海家政服务业存在的问题及对策建议（共8篇）

上海家政服务业存在的问题及对策建议 篇1

上海市劳动和社会保障局、上海市妇联联合委托上海市社会科学院社会学研究所对上海家政发展状况进行了专题调查。调查发现，虽然近年来上海家政发展异常迅速，但同时出现了很多不尽如人意的地方，大致有以下三个问题：

一、缺乏统一管理，家政市场比较混乱

上海家政市场存在的最主要问题是非法中介组织发展无序。非法中介由于人员少、设备简陋、管理成本低、低价销售又无须交税，利润空间很大，因此泛滥成灾。受利益驱使，非法中介随意或者刻意隐瞒服务员的病情或者不良记录，并采取“打一枪换一个地方”的恶劣做法，使用户即使遭受到侵害也无法投诉他们，也使正规家政服务机构受到不小的冲击。之所以会造成上述现象，是因为目前上海没有统一的家政管理部门。现在上海从事家政服务的机构有公司、民办非企业单位和非正规劳动组织，其审批权分别隶属于工商、民政及劳动和社会保障部门，而这三个部门只负责注册登记，缺乏相应的管理业务。从目前三个部门的职能看，不可能由其中一个部门全面承担起家政市场的管理职能。由于全市缺乏一个统一的管理主体，所以无法对目前比较混乱的家政市场进行规范和管理。

二、安全隐患多，缺乏相应的法律保障

本次调查显示，有三分之一的家庭不敢聘用家政服务员，用户家庭普遍反映了对家政服务员的不放心，其中有45%的用户对服务员的来历不明不放心。而另一方面，家庭在使用家政服务员的过程中也存在很多的问题：⑴风险意识差，缺乏审查服务员身份的有效手段。有74%的用户未查验家政服务员的户籍或居住证明，78%的用户未查验其健康证明，很多用户不了解所聘用的家政服务员是否有不良记录；⑵保险意识差。2004年7月，上海率先推出了“家政服务综合险”，此险费用低，仅为30元，又不受家政服务员更替的影响。但是本次调查显示，只有18%的家庭购买了该保险；⑶维权能力弱。用户在遭遇侵害时，大多不知道向哪个部门求助或投诉。从上述问题可以发现，因为家政组织和家政市场缺乏规范，导致用户与家政服务员都没有安全感，也因为家政服务业没有法律上的保障，一旦家政公司、用户或者家政服务员之间发生纠纷，很难找到法律上的依据，家政服务员和用户即使受到侵害也很难为自己维权。

三、家政服务员培训率低

目前，在上海从事家政服务行业的主要以外省市的中年女性，尤其是农村中年女性为主，占到80%之多，而上海籍的家政服务员只占20%。家政服务员呈现出文化程度偏低、流动性大、缺乏专业训练的基本特点。本次调查显示，现有的家政服务员普遍缺乏专业训练，约90%的家政服务员未接受过任何专业培训，尤其是外地籍的家政服务员因为要承担培训费用而不愿意参加培训，因此不少人对各类家用电器、名目繁多的洗涤用品以及老人需要按时服的药品搞不清，有的则家务不会做、孩子不会带、老人不会护理、买菜不会记账甚至连普通话也不会说。而很多参加过培训的家政服务员尤其是上海籍的家政服务员则因为工资待遇太低，认为家政服务低人一等而不再愿意从事家政服务工作。家政市场出现了“培训的不上岗、上岗的不培训”的现象，市场普通缺乏优秀的、有经验的、有专业知识和技能的家政服务员，不少高收入白领、涉外家庭急需受过专业训练的家政服务员，复合型、全能型管家更是供不应求。

四、对策与建议

1、成立上海市家政行业协会，通过行业自律使家政市场逐步规范有序

（1）建立行业准入制和准入标准。建议在现有工商、民政、劳动和社会保障部门三家分别审批体制的基础上，明确家政行业协会为上海市家政市场管理主体，由市家政行业协会建立行业准入制。新进入家政市场的中介、公司和非正规劳动组织必须由市家政行业协会进行资格认定，在获得由市家政行业协会颁发的行业准入证的基础上分别到工商、劳动和社会保障、民政部门进行注册登记。此举既可以从源头上对家政中介、公司和非正规劳动组织建立起相应的家政行业标准，又可以建立全市从事家政中介和服务实体的数据库，便于市政府和相关部门掌握全市家政服务业的基本状况，为全市家政市场的规范化管理奠定基础。

（2）制定家政行业规范。第一，为政府制定工资指导价提供依据。家政行业协会可以参照家政服务员的不同等级制定不同的工资标准，鼓励外来家政从业人员不断提高服务技能和服务等级，吸引上海失业人员从事中高档家政服务的积极性，并为政府职能部门推出不同层次的工资指导价提供依据。此外，在家政中介公司鱼目混珠的情况下，很多家政中介公司对家政服务员、用户乱收费，极大地损害了他们的利益，因此我们建议，为家政公司、中介公司的收费标准制定收费指导价，以保障家政服务员和用户的权益。

第二，制订家政服务行业的规范化合同。目前家政服务行业尚缺乏有效规范的管理机制，建议可以从家政服务行业规范化合同入手，逐步建立家政服务行业的规范。并通过家政行业协会为家政服务行业制定全市统一的标准化雇佣合同，包括家政公司与家政服务员之间的合同、家政公司与用户之间的合同、用户与家政服务员之间的合同。

第三，建立家政服务员的基本资料信息库。建议通过家政行业协会建立家政服务员的基本资料信息库，包括服务员的服务等级、诚信等级、个人专长、用户对该服务员的评价等，提醒用户和家政公司及中介避免使用不适合从事家政服务的人员。

第四，建立家政行业协会的专业网站。目前有很多家政公司自己建立了网页，但全市性的、具有公信度的家政服务网站还没有建立。家政行业协会的专业网站可以提供家政行业协会中各服务机构的情况、培训信息、价格信息、家政服务员服务等级和诚信信息等。家政服务员、中介机构、家政公司都可以通过家政网站了解到自己需要的信息。市民也可以通过注册，快速、便捷地为自己找到合适的中介公司及家政服务员。

（3）建立家政行业监管。第一，家政行业协会可以对其成员单位实行统一星级挂牌。家政行业协会可以为会员单位制定星级标准。家政行业协会定期或不定期地进行服务质量的检查，根据检查结果每年评定一次，并为评上星级的单位挂牌。

第二，对成员单位中的家政服务员实行服务等级评定。家政行业协会可以根据家政服务员服务技能、诚信情况以及个人专长进行服务等级评定，并将评定情况在家政行业协会的网站上公布，家政服务员入户服务时必须佩戴有服务等级的胸牌上岗。

第三，接受社会监督。通过设立投诉电话、服务热线、电子邮箱等方法接受社会各方的监督，并及时、妥善地处理各种投诉和举报。

第四，建立奖惩机制。家政行业协会可以每年通过媒体向社会公布家政行业协会会员单位中的十名优秀成员单位，并将社会举报多、投诉多的单位列入黑名单，向社会公布。

第五，严格把好服务员关。家政行业协会推荐的服务员必须有身份证、健康证、上岗证，如“三证”缺一者将对该会员单位处以一定数量的罚款，如发现推荐出去的服务员有严重的健康问题者，取消其会员单位资格。

（4）提升行业服务水准。第一，定期或不定期的对家政市场进行调研，及时了解家政行业的最新动向；第二，召开家政行业协会的年会、研讨会，以获取家政行业的发展趋势及信息，并搭建家政服务公司与有关政府职能部门之间沟通的平台；第三，举办家政服务员服务技能擂台赛，提升家政服务员的服务技能。

2、细分培训市场，完善培训机制

第一，在本次调查中，有很多家政公司和用户反映，不少持证上岗的家政服务员不会做家务。通过调查分析，发现现有的家政培训课程中应知的内容更多，而应会的内容相对较少。因此，我们建议在家政培训中，应把实践操作内容作为核心内容，相应减少应知比例，并建议增设为期一周的岗前见习。通过课程学习、典型帮带、经验交流使家政服务员的理论知识与实践知识都得到强化，达到家政服务上岗标准。

第二，建议家政培训学员应由家政服务机构提供。具体操作路径可以先由家政服务机构向行业协会提出培训申请，再由行业协会委托由劳动和社会保障局认定的家政培训机构统一培训。我们认为，这样的运作方法可以改变“培训的不上岗，上岗的不培训”的现象，促进培训与上岗的有效衔接，减少培训资源的浪费。

第三，细分培训市场，提高家政培训的有效性。鉴于上海市民从事低端家政服务积极性不高，但是综合素质相对较高的特点，有意识地为上海市民开发中高档的家政服务项目，吸引上海市民加入到中高档家政服务队伍中来，可以适度培养一批复合型的家政服务及管理人才，以满足市场紧缺的家政服务组织管理人才、复合型的高级管家以及涉外家政服务员的需要。同时正视外来人口已经成为上海低端家政市场的主力军的现实，适当放开外来人口培训的大门，每年给予家政公司一定的培训名额，通过家政机构逐步开展有针对性的培训，培训的内容可以有所侧重和简化。

3、制定有关灵活就业的法律，为家政服务提供法律保障

当前，政府有关家政服务行业的政策还不尽完善，监管力度也很薄弱。家政服务业和其他灵活就业一样，因为没有法律上的保护，所以一旦发生纠纷，很难找到法律上的依据。我们认为市民一旦加入灵活就业行列，原则上就纳入了就业统计范畴，政府理应为从事灵活就业者提供法律保障，以鼓励市民从事灵活就业的积极性。因此，我们建议立法部门应尽早制定保护灵活就业的相关法律文件，为家政服务业的发展提供法律上的保障。

第一，用法律形式规定灵活就业的相关权益。我们建议，可以从签订雇佣双方规范合同入手，为家政服务员等灵活就业者提供法律上的保护。

第二，建立“灵活就业”的专项社会保险。家政服务综合险的推出，在一定程度上保护了家政雇佣双方的利益，但是该险种不同于工伤保险等五大法定的、强制性的社会保险，它是非强制性的商业保险。因此，我们建议社会保障部门专门研究、设计灵活就业的社会保障险，让从事家政行业的妇女有社会保障。第三，为家政服务员的“带薪休假”提供法律保障。当前，家政服务领域的福利待遇几

乎为零，这极大地损伤了家政服务员的积极性。因此建议对工作一年以上的家政服务员实行 “带薪休假”制，突破家政服务领域的“零福利”。

注：本文由上海市家政调研课题组提供

上海家政服务业存在的问题及对策建议 篇2

石家庄市家政服务业已经有10多年的历史, 目前在省会从事家庭服务范畴的各类组织约300余家, 在工商管理部门注册登记的约70余家。其中纯粹从事产妇护理、育婴、保姆职业介绍和保洁的企业大约50余家。石家庄市家政服务业的发展状况如下:

(一) 家政服务市场需求比较大, 供需失衡

随着社会发展和生活节奏的加快, 人们对家政服务的需求越来越迫切。目前省会石家庄从事家政服务的人群大约有1万多人, 缺口为5000-6000人。石家庄家政服务市场供需严重失衡, “用工荒”困扰家政服务公司, 目前石家庄家政服务市场上的工作人员有五六千人左右, 暴露出来的用工缺口至少为2000人, 比例约为30%。

(二) 家政公司数量多, 规模偏小

石家庄市家政服务公司数量众多, 大概有300多家。但是经过注册的公司比例却只有不到1/4, 只有70多家公司注册。大部分家政公司只有简单的几个人几间屋子就开始营运, 服务范围比较单一。

(三) 家政服务市场无序竞争, 缺乏监管, 无统一规范

目前省会石家庄家政服务市场比较混乱, 没有部门出面管理, 也没有行业协会, 自己管自己, 自己定价, 自己评星级, 自己决定提成比例。家政市场行业内的无序竞争恶性竞争明显存在, 用互相压价、无原则的让利来争夺客户, 极大损害了家政公司的利益, 制约了家政企业的健康发展。更有一些无证经营的家政服务点采取欺诈手段, 不顾服务质量, 不信守合同规定, 严重影响到行业的形象。

二、石家庄市家政服务业存在的主要问题及其原因分析

(一) 从业人员存在的问题及其原因分析

1. 家政服务员素质偏低, 法律意识淡薄, 维权意识差。

石家庄市现有的家政服务人员大都来自贫困农村, 文化水平不高, 社会知识偏低。具备高级家政服务人员资格的人极少, 甚至中级水平的也不多。经过我们调查发现, 家政人员教育程度分布如下:小学及小学以下文化程度的家政工人员占38.6%, 初中文化程度的占46.8%。石家庄市家政服务员普遍缺乏维权意识。调查得知, 相当一部分保姆同家政公司或雇主通常是双方口头协定, 没有签订任何书面劳动合同, 合法权益难以得到有效保护。

2. 对家政服务人员存在健康安全及身份核查漏洞。

调查得知, 雇主与保姆之间矛盾纠纷不断, 比如保姆在雇主家提供服务期间发生失窃行为, 导致保姆说不清道不明;保洁工在服务间意外受伤, 雇主与家政公司相互推脱;雇员身份核查出现漏洞, 导致用工权利保障困难。有些用工单位因为人员短缺, 甚至出现了未经过体检就直接上岗的现象。有些家政员工不知道自己患了传染病, 如乙肝肺结核, 导致雇主家庭传染。石家庄家政市场存在的最主要问题是非法中介组织发展无序, 这就使得雇主对雇员的信任度比较低。本次调查显示, 有1/3的家庭不敢聘用家政服务员, 用户家庭普遍反映了对家政服务员的不放心, 其中有45.8%的用户对服务员的来历不放心。

3. 家政服务员培训率低, 服务技能有待提高。

目前, 在石家庄从事家政服务行业的人员主要以外省市的中年女性, 尤其是农村中年女性为主, 占到80%之多, 而石家庄籍的家政服务员只占20%。家政服务员呈现出文化程度偏低、流动性大、缺乏专业训练的基本特点。本次调查显示, 现有的家政服务员普遍缺乏专业训练, 约90%的家政服务员未接受过任何专业培训, 尤其是外地籍的家政服务员因为要承担培训费用而不愿意参加培训。而很多参加过培训的家政服务员尤其是石家庄籍的家政服务员则因为工资待遇太低, 认为家政服务低人一等而不再愿意从事家政服务工作。家政市场出现了“培训的不上岗、上岗的不培训”现象。

4. 家庭服务人员的就业观念有待改变。

家政服务业作为从传统保姆发展起来的新行业尚未得到全社会的认同, 从事家政服务行业受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响, 被社会上一些人看不起, 没有得到用人家庭应有的尊重, 也使一些劳动者特别是下岗职工感到自卑, 不愿去从事。现在很多家政服务人员从事家政服务这个工作只是为了维持基本生活, 并没有从心里上把这一行业正视起来。

(二) 雇主方面存在的问题及其原因

石家庄市家政市场的无序竞争是由多方面原因造成的, 雇主对保姆不信任、随意延长工作时间、对家政工不尊重等。同时雇主也有苦难言, 存在对家政公司提供的服务不满意、愿意承担费用偏低等一系列问题。

1. 雇主自身权益难以保障, 对服务人员缺乏尊重及信任。

家政人员与雇主之间存在许多问题:如家政服务人员健康状况不明, 传染病不能及时有效控制, 职业能力品行道德不清, 服务质量难以保障, 造成雇主生活用品、电器住房受损以及人身伤害等现象较为普遍。大部分雇主认为, 把家政服务员请到家中来是干一切杂活的, 雇主对服务人员缺乏基本的信任。

2. 雇主对服务需求细化与多样化, 但愿意承担的费用偏低。

雇主对服务需求的差异现象比较突出, 对家政服务人员的要求越来越高。但是, 被调查者在选择“认为家政服务人员全日工每月的工资范围”时, 认为全日工每月低于500元的占29.3%, 每月在501-1000元的占49.3%, 每月在1001-1500元的占9.3%, 每月在1501-2000元的占4.3%, 每月工资在2000元以上的占2.3%。

(三) 家政服务中介公司存在的问题及其原因分析

1. 家政服务公司多为传统模式, 即中介型家政公司。

家政服务公司只是对服务员和用户进行简单的登记建档, 对服务员只是进行简单的培训, 时间比较短, 重点放在注意事项上, 缺乏实际操作和技能培训。家政公司只是起一个提供信息和传递信息的作用。

2. 家政服务公司缺乏行业规范, 缺少监管。

石家庄家政行业协会至今没有建立, 原因是担心经费没有人出和公信力影响力不够。

3. 家政公司门槛低、规模小。

目前市里开办家政公司的门槛太低, 无证经营现象严重。有的家政公司甚至只有十几个人, 只进行简单的卫生清理工作。

4. 输送渠道不畅, 信息不畅通。

目前省会石家庄绝大部分家政员是个人通过家政公司的宣传以及从业人员的相互介绍来的, 类似“嫂子家园”通过建立基地进行人员输送的家政公司比例少之又少。

三、发展石家庄市家政服务业的对策和建议

(一) 转变家政服务从业人员的就业观念

要逐步改变家政服务工作在人们心中低人一等的陈旧观念, 加强对家政服务业的宣传力度, 营造良好的社会氛围, 使人们明白家政服务业是社会进步的产物, 不再对其有不当的歧视, 在用工家庭中树立起尊重家政服务人员的心态。

(二) 加强自身的职业能力, 提高服务水平

相关高校已经开设了家政教育方面的课程, 从业人员要重视这一行业的发展前景和地位, 积极学习相关方面的知识和技能。同时还应积极参加职业技能培训, 学习专业技能。

(三) 建立一条规范高效的家政服务产业链

家政服务业要想取得长足稳定的发展必须建立一条规范的产业链。从家政服务人员的培训、家政服务中介企业到雇主, 形成高效整合的一体化产业链, 使三者之间建立有效的信息传导机制, 有利于矛盾的解决和效率的提高。家政服务企业应当有专门的人才输送机制和渠道, 高素质用工人才的保证是一个企业成长的保证。同时, 家政服务公司自身必须建立有效的管理机制和激励机制, 使家政服务从业人员无后顾之忧, 安心工作。这是一个企业获得利益和成功经营的保障。

(四) 树立家政服务业良好形象, 实现品牌效应

家政服务企业要有超前意识, 做到人无我有、人有我先、人先我优, 根据不同的服务需求, 提供相应的及时的服务, 创立独特的企业文化, 对教育、健康、理财进行综合性开发和深度开发。有实力的大公司应该注重开发有特色、有深度的家政服务项目, 实现家政服务业专业化和产业化。

(五) 家政服务公司要实现从中介型向员工型的转变

目前石家庄“嫂子家园”已经实行了员工制, 但是这在石家庄毕竟是少数。中介型家政公司不能按科学的组织程序进行招工, 只顾收费, 对服务员把关不严, 不进行服务培训, 家政服务人员流动性较大, 缺乏跟踪管理, 不能定期回访, 服务质量以及服务员、用户的安全不能得到充分的保证。而员工型家政服务公司相比却具有很多优势, 服务员作为公司员工签订正式合同, 纳入公司的统一监管和管理, 服务员用户和公司三方签订服务合同, 明确三方的责任权利义务, 实行全过程的动态服务。

(六) 规范家政服务业的经营行为, 加大国家对家政服务业的支持和保护力度

根据李斯特幼稚工业保护理论及M-B-K标准判定, 家政服务业在我国是一个幼稚产业。政府应该给予一段时间的保护, 使该产业能够发展壮大, 以充分实现规模经济, 降低成本。尽管我国已经出台涉及家政服务业的许多政策和法规, 但是政策的落实和细化问题仍需要考虑。如应尽快出台临时工作和灵活工作的社会保障政策, 家政服务人员员工应当享有养老、医疗、失业等基本社会保障。

摘要：石家庄市家政服务业存在一系列问题:家政服务业缺监管、无制约;家政服务市场竞争无序、供需失衡;家政工总体素质不高, 等等。课题组有针对性地提出有利于该行业健康发展的对策建议:建立石家庄家政服务业行业协会;明确主管部门, 加强政府监管;建立有效长期的岗前培训机制;建立一条规范高效的家政服务产业链, 等等

关键词：家政服务,服务业,行业发展

参考文献

[1]石家庄“用工荒”逼餐饮业家政公司涨一成[N].燕赵都市报, 2010-2-26.

[2]李卫光, 吴鸣.回顾.构想.展望-从家政学、家政企业和家政服务的历史与现状谈我院家政教育的发展[J].黄冈职业技术学院学报, 2006 (12) .

[3]曾向东.家政服务公司:从传统模式中突围[J].社区服务, 2004-8-15.

上海家政服务业存在的问题及对策建议 篇3

一、忠县农村公共服务运行存在的主要问题

忠县农村公共服务建设随着经济社会的不断发展取得了很大成绩，广大农民充分地享受到了公共服务带来的好处，但农村公共服务建设中还存在一些问题，其作用还远未能得到充分发挥，这些问题主要集中在以下几个方面。

（一）村级公路与机耕道问题

俗话说：“要想富，先修路。”路是农村社会经济发展的基础。但目前全县农村公路、道路存在的问题突出：

1.农村公路畅通率不高，村社公路养护较差

目前，忠县农村公路密度达258.41公里/百平方公里，行政村通达率已达到100%，但村社通畅率仅为69.5%，还有30.5%的道路没有通畅，农村公路通畅率不高。且县乡级公路有一定的养护资金，但各级财政还没有对村社级公路的养护资金预算，村社级公路的养护只能靠村民自己承担。组织管理力度较大的村社，公路养护较好，反之，公路养护问题就比较严重，甚至部分地方出现公路损坏后无人问津的情况。

2.农村机耕路严重缺乏，农业机械化程度较低

随着经济社会的不断发展，农业机械化成为农业现代化的必由之路。忠县地处山区深丘地带，尽管农业耕种及综合机械化率在全市算高的，但总的看农业机械化程度还较低。近几年随着省外许多大型农业收割机进入忠县后，一个严重的问题就是没有通到农田的机耕道，致使这些机械望田兴叹，农民不能享受现代化成果带来的好处，同时也严重地阻碍了农业现代化的进程。

（二）山坪塘的整治问题

忠县山坪塘大多修建于上世纪五六十年代，因年久失修，堤坝垮塌、塘底淤积、漏水等问题突出，不利于农田灌溉。近几年忠县大力解决民生实事正在进行山坪塘整治项目，共完成山坪塘整治4206口，解决了部分乡镇饮水安全问题，但是在整治规划、施工过程中还存在一些问题，在后续整治项目推进中值得商榷。

山坪塘整治规划需进一步完善。由于资金的限制，有的村进行了多口山坪塘治理，有的村却一口塘也没有纳入整治规划，造成各个村之间不平衡。同时，对农民作用较大的少部分水塘没有得到整治，而有的在高山没有水源的塘整治后却发挥不了作用。由于部分乡镇水利人员未摸清项目实际情况，导致部分整治方案缺乏针对性和实效性，在调研中发现有少部分山坪塘整治集中在塘坝、沟堰，清淤计划开展不到位，导致部分整治变成形象工程，表面看着漂亮而实际却无法蓄水。

工程实施过程中监管不到位。在前期整治项目中，部分单位在山坪塘的整治工程中承建方与受益方村民见面讨论不够，村民缺乏知情权和监督权。同时由于基层水利员人手不足、业务繁重加上业务能力参差不齐，出现部分项目监管不到位情况，而在施工过程中承建方只对发包方负责，少部分整治项目存在偷工减料，敷衍了事的现象。

（三）沼气池使用与管理问题

国家投入大量资金建设沼气池，是为了改善农民生活条件，使用新能源。但现在全县35%以上的沼气池处于荒废状态，沼气池使用率较低。造成这种结果的原因，一方面是因为沼气池建成之后，部分村民外出务工没有使用而致使沼气池荒废；另一方面农村对沼气池的管护缺乏资金支撑，一旦出现问题便无法修复；第三是因为农业产业结构调整，随着大中型养殖场喷发式增长，“猪-粮”二元型结构得到明显改善，养殖农户明显减少，至使未养殖农户沼气原料不足。

（四）村级公共服务中心的问题

村级公共服务中心是由政府投资建设的一项惠民工程，具有办公会议、教育培训、文体娱乐、医疗计卫、农资商贸五大功能；是聚集群众，教育群众，服务群众，方便群众的重要场所。目前村级公共服务中心在运行过程中还存在以下问题：

1.服务中心建设方案缺乏选择性。全县各村的服务中心建设都是按市里文件统一要求建有农家书屋、卫生室、农资超市、幼儿园、活动室等几大室，这对远离场镇的村是不仅适合而且是有益的，但对靠近场镇的村级公共服务中心建设中的卫生院、农资超市、幼儿园等却得不到村民青睐，其作用没有得到应有发挥，造成农村公共资源的闲置浪费。

2.农家书屋作用发挥缺乏针对性。经调查了解，全县各村的农家书屋基本成为摆设，没有发挥作用。究其原因，一方面农村现在大多是留守老人，没有时间和能力阅读书籍；另一方面农家书屋目前提供的各类书籍对农民生产、生活指导性不强，对村民的吸引力差。

3.村村通建设使用缺乏实用性。村村通建成之后，由于耗电量大、技术不到位等原因，几乎所有的村都没有使用，村村通形同虚设，村委会通信联络仍然依靠手机、电话等传统方式进行，有的村社甚至还在使用着90年代的大喇叭来宣传政策、安排村务等活动。

二、加强忠县农村公共服务的对策建议

（一）规范养护责任，加大机耕道修建力度

路是农民致富的基本前提，道路修建好后，更为关键的是养护问题。

1.落实道路管护层级责任，确保养护资金到位。首先是把道路的管护责任从村划分到社，让每个社承担起自己境内的公路养护责任。其次是道路养护的资金来源可以采取政府拨款和农户自筹相结合的方式，政府拨款主要调动村社维护工作的积极性，农民自筹部分采取一事一议的方式，针对道路养护实行集资。

2.加强农田机耕道建设，提高农业现代化水平。农田机耕道建设是农业现代化的重要载体。在机耕道建设中要本着经济、适用的原则，少花钱多办事。机耕道应以土石路为宜，每年特别在临近收获的前夕，村社要组织人力与物力进行临时修整，以此来缓解农业农村劳动力缺失问题。机耕道既可方便农民日常耕种，更能提升春耕秋收大忙季节的农业生产效率，切实提高农业现代化水平。

（二）严谨规划设计，提升山坪塘整治实效

水利是农业的命脉，山坪塘作为农村生产所需的主要蓄水工具，对处于丘陵干旱地区的忠县农业起着重要的作用，针对我县山坪塘的整治现状，严谨规划设计，提升山坪塘整治实效显得尤为重要。

科学规划山坪塘的整治方案。全县急需整治的山坪塘6610口，还有2404口需要持续推进，在后续整治过程中要合理选择整治目标。方案设计之初，必须进行实地调研，走访受益村民，真正了解山坪塘的实际情况，以寻求最佳整治方案。对一些即使整治也不发挥较大作用的塘可以放弃整治，进行复耕，要把有限的国家资金用在那些村民最急需且发挥作用最大的山坪塘整治上。

2.有效落实整治工程的监督管理。一是采用具体项目公示制度。在项目施工处设置公示牌，详细公示该工程的整治内容、整治材料、施工时间、施工单位、监理单位等项目。二是采用多方联合监督制度。县水务局、乡镇政府等职能部门组成第一监督主体，受益村民、村委会组成第二监督主体，工程监理作为第三监督主体，三方监督主体相结合，共同行使监督权，真正监管起工程的进度和质量。三是采用工程质保期制度。即工程竣工之后，不立即付款给承建方，而应实行工程质保期制度，质保时限期至少一年，第二年如果能够正常蓄水而没有任何漏水迹象，经三方监督主体共同鉴定合格后方可付款，以此来保证工程质量。四是采用责任追究倒查制度。如果工程质量出了问题，一定要严格追究相关人员责任，确保工程质量。

（三）树立民本理念，提供沼气后续服务资金支撑

沼气池建设是改变农村能源结构的重要手段，更是党和政府的德政工程和惠民工程。如何让这一工程正常发挥作用，一是相关职能部门提供实用技术培训，把沼气池管护技术输送到乡镇沼气技术员后，乡镇要及时培训到村社到农户。二是对已建沼气服务网点县财政应给予一定的后续服务运行经费。每个村配备的沼气专管人员，每月给予一定补助。相关职能部门负责提供技术指导，财政负责资金支撑，让沼气服务网络覆盖全县各个村，让每个服务网点和专管人员真正的从事沼气服务。三是沼气池的管护费用应由政府适当拨款和村民自筹相结合的方式提供，不能完全依靠政府财政供给。

（四）优化功能设置，提高中心公共服务能力

1.因地制宜建设村级公共服务中心。第一，村级公共服务中心的几大室的规划设计不能实行一刀切，对于一些偏远村社的公共服务中心适合建设学校、卫生室等，方便群众。对于临近场镇的村社就没有必要建设学校、卫生室等，要把有限的资金用到村民最需要的地方。第二，在公共服务中心设置视频对话室。忠县属于劳动力输出大县，大量的青壮年外出务工，有的甚至几年未归，虽然现在电话普及率高，可以通遍全国甚至是世界各地，但是依然不能减轻留守老人和儿童的心里孤独感。充分发挥公共服务中心的便民作用，在公共服务中心设置视频对话室，免费对村民开放，留守老人和儿童可以通过电脑视频与远在他乡的亲人面对面交流，不但减轻了他们心里孤独感，更体现了政府对留守老人和儿童的人文关怀。

2.提高农家书屋使用的针对性。一是每个书屋应该主要配备农业技术、健康知识、大众娱乐等三大类书籍。农业技术可以为农村生产提供一定的技术指导；对于越来越重视健康的今天，健康知识书籍会受到大众追捧；适当的娱乐书籍能够给疲惫的劳作者带来一丝轻松和愉悦。二是办有学校的公共服务中心的农家书屋应重视学生群体的需求，提供一些适合学生学习的书籍，让农家书屋成为农民和学生共用的图书室。

中国家政服务行业存在的问题分析 篇4

我国家政服务行业到目前为止都没有良好的规范，市场上各种中小型家政公司仍处于管理混乱状态，那么我国的家政服务行业有哪些突出的问题,哪些亟待解决呢? 对此，中国家庭服务业协会北京信息研随着社会竞争的加剧、工作节奏的加快，家务劳动社会化的步伐也日益提速，社会对家政服务的需求日渐趋升。然而，一些家政服务员素质的低劣和非法中介的横行，使得不少亟待服务的家庭因缺乏安全感和辨别能力而不知如何选择家政中介机构，一些正规的家政服务机构则因非法中介的大量存在而举步维艰、叫苦不迭，引发了许多的社会问题，这些问题必须引起重视究中心和易盟集团行业研究院对全国家政服务市场进行了全面的调查和研究。

一、供求矛盾是家政行业发展存在的突出问题

供不应求是家政服务业存在的最主要问题。家庭服务业的供求矛盾主要表现在以下三个方面：总体上的供不应求、服务质量上的供不应求以及季节性供不应求。

总体上供不应求体现在家庭服务员从业人数不能满足巨大的市场需求。

95081家庭服务中心问卷调研表明：北京家庭服务从业人员缺口数25.7万人，占总需求从业人员的55%。北京580万户城镇家庭中，11.06%的家庭用户正在使用保姆是老人陪护，同时，还有13.72%的家庭用户有家政（包括保姆、育儿嫂、老人陪护）需求但因各种原因还没找到服务人员，由此可见，北京家政市场（包括保姆、育儿嫂、老人陪护）还有高于一倍的成长空间。

质量上供不应求是指服务员的综合素质、职业技能、职业道德等方面不能满足消费者的需求。从家庭服务业从业人员的结构来看，大部分属于农村进城务工人员和下岗职工、无业人员。他们教育水平低、年龄偏大，往往只能凭借生活经验从事简单的家务劳动，有的还不会操作现代化生活用品，缺乏对家庭服务业理论知识的掌握。另外职业培训的缺失也导致了从业人员在技能上难以获得提高；由于大部分中介质企业在成功配对后不对服务进行监督，也是的家庭服务的质量没有保证。服务质量上的供不应求还体现在家庭服务中高技能、高职称专门人才的缺乏。高级月嫂、高级育婴师等职业人才匮乏，难以满足消费者日益扩张的高端化需求。

由于从业人员以外地农村妇女和下岗职工、无业人员为主题，在春节、农忙等时间大量家庭服务员回家劳动、休息，加上节假日期间需求量的增加，因此供不应求。

二、家政行业市场管理不规范、监督机制缺失

家庭服务实体没有统一明确的主管部门，十分不利于市场管理的规范化，容易造成行业混乱。民政、人力资源和社会保障、工商、妇联等部门均不同程度参与市场管理，但又分工不明。由于行业有效监督制约机制的缺失，涉及各方的争

议纠纷频发且纠纷协调难度大，家庭服务机构、从业人员、消费者三方权益在不同程度上未能得到有效维护。

三、服务价格混乱、服务标准不健全

多数家政公司的网站上都有自己的服务价格表格，但实际签订的价格和表格上往往相差很大中级保姆”为例，网站标价为1600元/月，而电话告知的实际价格为1800元/月。

在还不是很规范的家政市场上，几乎每家家政公司都存在涨价现象。一来很多保姆来自农村地区，返乡过春节到回京的一段时间里出现了人手空缺，二来保姆很少和家政公司签长期合同，无法固定工资额度，导致一些区域的保姆相互交换信息，“串通涨薪”。

在北京发改委网站上显示，目前北京市家政服务收费实行市场调节价，由公司自主定价。同时根据《中华人民共和国价格法》第十二条规定，实行市场调节价的中介服务收费标准，由中介机构自主确定。“公司自主定价”意味着缺乏法定统一价格标准，这给家政行业恣意定价以可乘之机。

家政市场不够规范，主要是因为缺少一套好的服务标准和规则。而现阶段，行业制度化建设有待完善，行业准入制度、资质认定制度、监管制度均建设不足。行业标准化建设不足，缺乏统一的随着社会竞争的加剧、工作节奏的加快，家务劳动社会化的步伐也日益提速，社会对家政服务的需求日渐趋升。然而，一些家政服务员素质的低劣和非法中介的横行，使得不少亟待服务的家庭因缺乏安全感和辨别能力而不知如何选择家政中介机构，一些正规的家政服务机构则因非法中介的大量存在而举步维艰、叫苦不迭，引发了许多的社会问题，这些问题必须引起重视服务质量、服务流程、服务收费标准。目前，标准的设立主要是由各企业自行规定的服务标准难以规范化，且多数企业没有能力针对每种项目都建立一套服务标准。工资待遇、服务质量问题是家庭服务纠纷中争议的焦点，而如果能够建立起针对各类别家庭服务业的收费指导标准和服务质量标准将可大大减少此类纠纷。

四、家庭服务企业以中介制为主体，员工制企业发展困难，行业企业难以实现品牌化、规模化、规范化、连锁化经营

由于中介管理模式服务过程简单，企业门槛低，手续简便，手续简便，企业成本低，经营风险小，一张桌子、一把椅子，一部电话、一个人就可以开门营业——这种模式成为家庭服务企业，尤其是家政服务中的主体。小散乱为特点的企业管理模式，服务人员信息不完善、无法上社会保险，健康状况不透明，综合素质难以保证；不培训即可上岗，服务质量难以得到有效监督。数目众多的小企业给市场管理带来不小难道，还给服务安全、纠纷处理埋下隐患。家庭服务企业难以品牌化、规模化、规范化、连锁化经营。

员工制企业被视为行业发展趋势。但签订正式劳动合同，提供务过程中的各支付社保费用，使得企业成本大幅增加，同时还需要承担家庭服险。员工制企业发展较为困难，生存及抗风险能力不强。

同时，政策优惠的制定与落实还有不足之处。家庭服务行业在促进就业、扩大消费中的巨大潜力和行业微利的特点，政府需要加大对家庭服务企业的财税优惠力度。例如解决服务员参保问题就需要政策补贴。微利经营的家政企业没有能力承担高额费用；从业人员既没有参保能力也没有参保意愿；消费者更不愿意为家政服务人员的社保买单。员工制企业作为发展方向却面临着高额的培训费用和员工管理费用而举步维艰，也应该得到国家财税等政策支持。

五、家政培训体系不完善

上海家政服务业存在的问题及对策建议 篇5

[论文摘要]检察机关的性质是法律监督机关，对人民法院的审判活动进行的监督必然是全面的、完整的。对民事审判的活动的监督不仅包括诉讼活动的监督，而且还包括执行生效法律文书的监督。对法院在审判活动中存在的错误，为避免法院再审后出现执行回转难，保护当事人的合法权益，检察机关应及时向法院发出暂缓执行检察建议。

[论文关键词]暂缓执行 检察建议 研究

我国现行《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家法律监督机关。”由此可见，检察机关的性质是法律监督机关，基于宪法对检察机关性质的规定，人民检察院对人民法院的审判活动进行的监督必然是全面的、完整的。《民事诉讼法》第14条“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”这里的“民事审判活动”笔者认为不仅包括诉讼活动，而且还包括执行生效法律文书的法律行为。基于此，作为具有法律监督职能的检察机关来讲，对法院在审判活动中确实存在的错误，应及时向法院发出暂缓执行检察建议（笔者认为所谓暂缓执行检察建议，是检察监督权的一个重要组成部分，是执行监督的一种重要方式，具体是指人民检察院在受理当事人的申诉案件后，认为当事人的申诉理由成立，需要抗诉的，为避免法院再审后出现执行回转难，用检察建议的方式向人民法院提出，建议人民法院暂时停止对案件执行的一种检察监督方式），使当事人的合法权益得到及时有效的保护，从而达到执法严肃，执法公正的目的。下面，笔者就浦北县人民检察院近年来开展暂缓执行检察建议在民事检察中存在的问题和对策做初步探讨。

一、开展暂缓执行检察建议取得的效果

（一）暂缓执行检察建议作为一种非诉讼监督方式，它明显突出了监督效益，降低了司法成本，是一种有效的监督方式

暂缓执行检察建议的实施，有效地解决了基层检察院行使事后监督的问题，同时把大量的矛盾解决在基层，避免了矛盾上交。而且由于它是向同级人民法院提出，由法院自行纠正的一种监督方式，因此比抗诉有更大的灵活性，更加易于被原审法院接受。如：浦北县人民检察院办理的马某等3人诉马某某等7人财产损害赔偿一案。一审法院判决马某某等7人连带赔偿马某等3人的经济损失6万余元，马某某等7人不服。审查后认为马某某等人的申诉理由成立，即向市院提请抗诉。由于申诉案件不影响生效裁判的执行，在市院向中级人民法院提出抗诉前，法院已强制执行了马某某等人的部分款项。为避免以后出现执行回转难的情况，及时向法院发出了暂缓执行检察建议书，法院审查后，认为建议有理，采纳了建议。该案法院再审后对原判决做了改判。

（二）暂缓执行检察建议是保障当事人合法权益的有效途径

根据法律规定，申请再审的案件不影响原判决、裁定的执行，而检察院受理的申诉案件只能是已经发生法律效力的人民法院的判决、裁定。检察院经审查，认为法院生效判决裁定是错误的，必须要依照审判监督程序向法院提出抗诉。但检察院一般要经过两级审查后向法院提出抗诉，法院要经过二级有时三级法院审理才能做出判决。但法院一接到抗诉案件，必定要依法作出中止执行的裁定，这也就说明检察机关向法院提出暂缓执行检察建议是可行的。只不过现行法律规定得比较原则，检察机关还缺乏实施这种法律监督的现成经验。但是，生效判决执行后，一旦发现判决错误，“执行回转”更是难上加难。因此，为避免陷入法院判决成为一纸空文的困境，为维护法院审判权的严肃性，确保检察机关有效行使审判监督权，保护国家、公民、法人的合法权益，检察机关很有必要在提起抗诉之前，对其认定错误的生效判决依法发出暂缓执行检察建议建议，以实行法律监督。如：浦北县人民检察院办理的广西世彪药业有限公司（以下简称世彪药业公司）与广东省湛江市工农糖业集团公司进出口贸易有限分公司酒精购销合同发生纠纷一案（以下简称湛江糖业公司）。申诉人世彪药业公司不服浦北县人民法院作出（2007）浦民初字第443号判决书，申请抗诉，该案如果按照常规做法：审查受案——立案报批——立案——通知当事人——写出审查报告——报批——向市院提请抗诉——市院抗诉—中级法院发回重审——原审法院做出判决，经过这漫长的程序，法院已经强制执行申诉人的财产，加上被申诉人是湛江的公司，到时再执行回转代价就很大了，也很难实现。因此，我院在审查案件之后，及时向法院提出了暂缓执行检察建议，法院采纳了我院的建议。该案经过再审、终审程序，均都得到了法院的认可，作出了撤销原判决、驳回湛江糖业公司诉讼请求的新判决，有效地维护了申诉人的合法权益，取得了比较好的法律效果和社会效果。

二、开展暂缓执行检察建议的存在问题

（一）检察机关提出暂缓执行的法律依据没有明确的规定，检法两家认识不一

目前执行工作的依据种类繁多，除了法律、法规和司法解释外，还有法院内部的通知、批复，某次会议的精神，甚至某个领导人的讲话以及工作惯例等等，但均没有提到检察机关可以对人民法院生效民事判决提出暂缓执行的规定。这主要源于对《民事诉讼法》第十四条规定：“检察机关有权对民事审判活动实行法律监督”中的“审判活动”理解不一致也即民事审判活动是否包括执行活动？检察机关认为应从广义理解，既包括人民法院的审判，也应包括执行活动，而法院却认为只包括狭义的审判活动。

（二）最高人民法院在批复中明确排斥检察机关提出的暂缓执行检察建议，造成实践中法院对检察机关的暂缓执行检察建议监督态度不一，处理的随意性很强，监督手段不硬，效果不一

如：2000年公布的《最高人民法院关于如何处理人民检察院提出的暂缓执行建议问题的批复》中明确表示“人民检察院对人民法院生效民事判决提出暂缓执行的建议没有法律依据”，这种单方面的排除明显是没有法律依据的。

（三）检察机关获取案件线索渠道不通畅

检察机关获得案件线索的渠道通常为自行发现、当事人或其他利害关系人的申诉、移送受理等方式。主要原因是当事人对检察机关的监督职能不清楚，不会及时向检察机关申诉以维护自己的合法权益。

三、开展暂缓执行检察建议的对策建议

（一）提高民事行政检察人员职业素质和执法水平

由于检察机关开展暂缓执行监督没有明确的法律依据，工作中检法两家很容易在认识上或其他方面出现分歧意见，加上此项业务开展较晚，办案人员业务水平低，执法经验少等原因都会影响暂缓执行监督的开展。为解决这些方面的问题，首先，加强业务学习，提高专业水平，不断加强检察人员和检察机关对办理暂缓执行的监督水平。当前，要深刻领会中央政法委下发的《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》和《关于完善执行工作机制，加强和改进执行工作的意见》以及两高会签的《关于在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作的通知》精神。其次，积极开展暂缓执行监督岗位练兵，总结分析开展暂缓执行监督方面的经验教训，着力提高开展暂缓执行监督的办案技能。

（二）建立沟通制，提高暂缓执行监督建议采纳率

检察机关开展暂缓执行监督涉及《民事诉讼法》的修改问题，在《民事诉讼法》没有修改之前，检法两家在检察机关开展暂缓执行监督的问题上存在有分歧。这不仅是一个认识上的问题，也有一个协调、配合问题。对法院我们既要讲监督，又要讲配合，要形成良好的联系协调配合机制，多沟通，化解分歧，统一认识，才能达到预期的社会和法治效果。

（三）主动接受人大监督，争取人大支持，是提高检察机关顺利开展暂缓执行监督的有效途径

人民检察院向法院提出暂缓执行监督检察建议之前，应主动向人大汇报，接受监督，同时，对人民法院不采纳检察机关提出的暂缓执行检察建议可建议人大进行个案监督或进行评议等方式，来实现改判目的。

（四）争取与法院联合会签开展执行监督领域的合作

明确将暂缓执行检察建议作为一种监督方式相关文件，对符合暂缓执行的检察建议，法院要暂缓执行；对不宜暂缓执行的，说明不采纳理由，法院要书面告知检察院。对检察机关已立案审查拟提出抗诉的案件规定可以建议人民法院暂缓对被执行财产的处分。

（五）立法建议

首先，提请全国人大进行立法解释，由人大通过立法解决检察院与法院分歧的问题；其次，由全国人大常委会裁决两高的司法解释分歧，同时也应裁决两家办案工作上的分歧。因此，我们可以提请全国人大常委会以立法解释的形式对新《民事诉讼法》作出说明，进一步明确检察机关履行法律监督职能的具体内容。同时，对于两高在适用法律进行司法解释发生矛盾的问题，也可以一并提交全国人大及其常委会，由其作出统一的法律解释。其次，修改《民事诉讼法》。明确规定人民检察院对同级人民法院正在进入执行程序的民事案件有暂缓执行的权力。人民检察院对受理的民事、行政案件决定立案审查时，可以向人民法院提出暂缓执行的要求。可以以“检察建议”等形式建议人民法院暂缓执行人民法院接到人民检察院暂缓执行的“检察建议”后，人民法院应当暂缓执行。

暂缓执行检察建议是一种比抗诉更灵活、更直接的监督手段，它使民事检察监督成了一个比较完整的有机的整体，更加有利于调动基层检察院搞好监督的积极性。这在实际工作中是行之有效的，是符合宪法精神的。笔者深信，随着社会主义法律体制的进一步建立和完善，作为法制统一实施的民事检察立法和监督制

上海家政服务业存在的问题及对策建议 篇6

周 清

在福建省建设海峡西岸经济区的战略中，厦门定位为重要中心城市，为厦门经济发展迎来了重要契机。为实现这一定位，如何充分发挥海峡西岸经济区中心城市的龙头作用，促进经济健康、持续发展，增强城市发展竞争力，本文就厦门经济增长存在的问题及对策进行思考、探讨。

存在的问题

1、经济结构缺乏竞争力

一是三次产业结构不尽合理。2004年三次产业结构的比例是2.08:54.87:43.05，经济增长主要依靠工业。过去对此做出的判断有误，认为厦门已经进入了后工业社会。实际上，这个比重反映的是厦门正处于工业化中期，是加速工业化阶段。这几年我们不论采取什么措施，第三产业就是上不去，关键问题就在于我们还处于工业化中期阶段。

二是各次产业内部的结构不尽合理。第一产业中，高优农业所占的比重不高，加上土地规模的制约，农业的发展前景非常有限。第二产业虽然在GDP中所占比重高，但第二产业内部技术水平比较低，整体竞争力不强。尽管工业结构有一定的进步，然而其整体技术水平仍然不高；虽然58家重点高新技术企业产值占据全市规模以上工业产值的半壁江山（55.3%），但企业的核心技术主要依赖进口。以资源为基础的产业依然具有重要地位，接近高技术产业所占的份额。第三产业发展滞后，不适应区域经济发展的要求，结构也有待升级。就第三产业内部构成来看，现代服务业部门所占比重过低，关键性的第三产业部门(金融、科研)发展滞后。此外，商务服务业不够发达，物流业服务水平和效率还比较低，第三产业竞争力还有待加强。

三是产业之间关联度较低。工业的社会化分工协作水平不高，行业间的关联度较低，产品间的协作链较短，综合配套能力较弱，产业聚集效应不显著，缺乏专业化分工的特色工业区。同时，对厦门市税收、就业和出口等贡献极大的轻型工业并没有得到很好的扶持。

2、发展空间受到制约

一是实际可用建设土地少。厦门土地总面积1569平方公里，其中，耕地、园地和林地以及水域占了将近1300平方公里，能够用于建设的土地仅450平方公里。根据1999年国务院批复的土地利用规划，目前能够用于建设土地指标又只有154平方公里，其中已经用掉了132平方公里，现在只有22平方公里的土地能够用于建设。目前正在修编的城市总体规划要求，到2020年城市建设用地面积将达到330平方公里。

二是适合经济结构调整，可以成片规划的规模用地少。一些有规模的工业项目进不来，一些可以成片聚集的项目难以归集在一起。

三是在人居环境建设和产业发展上导致两难选择。岛内不搞工业，限制房产；马銮湾周边、集美学村周边、翔安区靠海边，这些最适宜人类居住的地方，不能建工业项目。在产业选择和空间布局上经常有不同的意见，有时还难以统一，影响决策，也影响发展。

3、增长方式仍较粗放

一是工业仍以加工业为主，生产方式比较粗放，能耗和物耗水平较高，使产业的增长受资源和环境的约束程度较大。总体上看，我们的经济增长基本还是高投入、高能耗的。目前产业结构虽然向着能源消耗强度和污染强度更轻的方向发展，但从整体来看，形势依然严峻，产业结构整体能源消耗强度还比较高。同时由于经济总量快速增长，虽然产业结构的整体能源消耗强度和污染强度在下降，但能源消耗总量和污染排放总量仍在增加，能源节约和环保形势依然严峻。

二是产业集中度还比较低，产业链条偏短。工业园区规模偏小，布局分散，行业特色不明显，使得基础设施配套成本高，难以发挥集聚效应和规模效益。从国内外产业的总体情况来看，厦门仍然处在价值链的下游，主要集中在低附加价值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节中。在现有的三大支柱工业中，电子产业的手机无芯、电脑无脑，IC芯片、元器件配套缺乏；机械产业的上游没有铸造、锻造，下游没有表面处理、热处理；石化产业的上游没有油头、石油裂解，下游没有纺织、印染，这三大产业链都需要延伸和完善。

对策建议

1、理清产业发展思路

总的思路是：做强支柱产业，做大新兴产业，开发潜在优势产业。

支柱行业：主要是传统三大产业。电子：重点发展以计算机、视听通讯为主的消费类电子产业链；以电容器、继电器、变压器为主的电子元器件产业链。机械：重点发展以汽车制造、工程机械、飞机维修、电工设备、船舶修造和钨材料等产业集群。化工：重点发展以PX为龙头的芳烃产业链、有机化工产品链、精细化工链和化纤产业集群、橡胶轮胎产业集群。

新兴产业：主要是两大方面，一个是光电、软件、生物制药和环保产业；一个是现代服务业。

光电：以建设国家半导体照明产业化基地为中心，努力延伸芯片、封装、应用光电产业链，包括发光二极管（LED）、光显示器、光电子器件、光通信和光存储等产品。软件：以厦门软件园为依托，引进投资与培养人才相结合，以软件出口带动软件企业的“规模化、规范 2 化、工程化”。生物制药：以自主知识产权开发为核心，重点发展基因工程疫苗、基因工程药物、海洋活性物质提取及药物开发、检测试剂和助听器产业。环保：以发展循环经济为契机，重点发展环境治理工程技术、环保设备制造、新能源和可再生能源利用产业。

现代服务业：物流业方面，主要是以打造国际中转港、赶超高雄港为目标，推进区港联动、大厦门港建设和海铁联运三项工作，以突破政策、体制和腹地的制约，获得超常规的发展。推进集疏运体系建设，加快东渡、海沧、嵩屿港区建设，促进福厦铁路厦门段、三泉高速公路厦门连接线建设，加快建设龙厦、厦深铁路，修建翔安隧道、厦漳跨海大桥。旅游业方面，主要做好本地游、周边游和境外游“三篇文章”。本地游要丰富鼓浪屿内涵，并开拓中洲岛园博园新景点。周边游发展与龙岩、漳州、泉州的旅游互动。境外游发展对台对金旅游、东南亚旅游口岸，并推进旅游环境国际化，完善游客公共服务体系，吸引更多的国际游客在厦门登陆。

潜在优势行业：医疗康复方面，厦门的自然环境和人文环境非常适合医疗康复产业。以项目引进和医疗体制改革为抓手，发展特需、涉外、康复和疗养产业，把厦门发展成为覆盖闽西南、辐射港澳台和东南亚的医疗康复产业基地。近期主要发展第一医院、中山医院和中医院等公立医院的特需医疗，并引进社会资本和外资投资的长庚医院、翔鹭医院，吸引国内外资本在厦兴办康复疗养产业。文化（油画）产业方面，厦门已经成为全球三大油画生产基地，思明和海沧已经形成两个油画村。厦门具有良好的技术人才和口岸优势，发展油画产业有助于提高城市品味，符合文化之城的建设方向。下一步应加强油画产业规划，给予政策扶持，发展油画的教育培训、加工展示基地和贸易平台。

2、解决用地和工业园区问题

目前用地问题已经成为阻碍厦门产业发展的关键性制约因素，有不少项目找不到地，也有不少项目地落实了但因为征地拆迁滞后而影响了投资进度。要从下面几个方面着手，加强载体建设。

一是向国家和省里争取支持，加快基本农田调整和农用地征转建设用地。与省里协商实施耕地异地占补，由厦门出资购买耕地指标，其他地市负责开垦。

二是清理闲置土地，对已批而过时未用的土地进行分类处理，及时进行调整。三是解决征地拆迁，出台政策明确对农村违章建筑的拆迁办法和标准，按照“统一政策、兑现承诺、明确责任、干部驻村、宣传舆论、法律保障”六项措施，加快推进征地拆迁工作。

四是建设产业园区。整合工业园区，按五大产业功能区，即高新技术产业区（厦门本岛）、石化产业区（海沧区）、机电产业区（集美区）、轻工食品产业和综合工业区（同安、翔安区）、电子信息产业（翔安区）进行整合拓展、连片集中。在岛外各区每年建成一批通用标准厂房，3 加快项目上马速度。同时也要设定项目门槛，保证项目的质量。

3、加大项目招商引资力度

继续落实项目带动战略，通过项目引进来转变经济增长方式。

一是围绕产业配套抓项目。按照产业链的方向，向上下游进行延伸来寻找项目，力求形成完整的产业链。如机械产业的上游需要引进铸造、锻造，下游需要引进表面处理、热处理厂家。按照产业集群的方向，围绕整机抓配套，壮大产业集群。如DELL电脑在厦门发展很快，但本地配套率还不高，要把DELL在东莞一带的电子配套厂引过来，提高本地配套率。

二是围绕跨国公司抓项目。由市政府派出招商专员，常驻跨国公司聚集的香港、台北、上海、北京和广州等地，搜集跨国公司的投资意向信息，向跨国公司推介厦门的投资环境和产业政策，畅通跨国公司与厦门市领导高层的沟通渠道，有效提高对外招商的实效。

三是围绕周边需求抓项目。对应漳州发达的农业，发展种苗业和农产品加工业；对应泉州发达的服装和石材业，发展服装原辅料进口分拨、时装展示、石材加工机械进口、石材成品出口；对应江西丰富的钨矿资源，发展钨材料深加工。

4、做好政策引导

一是树立“先予后取”的理念，参照同类型城市的标准，以较低的地价、较低的厂租标准来吸引外来工业投资。

二是不断完善产业政策，以土地优惠、税收优惠和降低收费等措施，大力发展总部经济、金融商贸和物流、旅游、软件等产业。扶持农业产业化龙头企业，引导龙头企业提高科技含量、增强带动能力，增加附加值。

三是引导企业创新，以政策引导企业加强科研投入，推进产业与科技、企业与科研院所的技术合作，建立公共技术服务平台，政府引导资金重点支持应用科技研发项目，将科技三项经费向光电子和生物医药等潜力行业集中。

四是更好地发挥国有资本的作用，结合投融资体制改革，进一步放开投资领域，加快国有、集体企业从一般竞争性领域退出，放开投资领域、腾出产业空间来承接社会资本，同时把抽出的国有资本集中投入到基础设施、园区建设和引导资金上。

上海家政服务业存在的问题及对策建议 篇7

一、我国金融服务贸易发展的现状

(一) 规模分析

中国跨境交付总额近十年呈上升发展趋势。2001年我国在保险业、银行业、证券业等金融服务贸易的主体方面加快了发展速度, 进出口总额由2001年的29亿美元增至2006年的94亿美元, 年平均增长率为47.1%。2006—2013年, 我国金融服务贸易的进出口总额从104亿美元增至330亿美元, 年平均增长率为31%, 超出世界平均水平, 其中2009年受金融危机影响略有下降, 年平均增长率为22.8%。从2013年其他金融服务贸易进出口数据看, 出口总额与进口总额相差不大, 说明我国的贸易发展在进口和出口上相对稳定, 但是中国金融服务占世界金融服务贸易份额很低, 近年来达到的最高水平只有2013年的3%, 存在很大的上升空间。

(二) 自由度分析

加入WTO以后, 中国逐步扩大了对外资银行的开放力度, 积极引进外资银行在我国设立分行。总体来看, 我国金融服务贸易自由化程度自2002年以来呈现稳定增长的态势, 2009年由于国际金融危机的影响导致发展幅度略有下降, 之后的7年以来发展的上升趋势有所恢复。但是我国金融市场开放的自由程度和欧美、港台相比仍然不够充分, 虽然已经是世界服务贸易大国的行列, 开放程度尚处于低水平阶段。

(三) 结构分析

加入WTO之后, 我国货物贸易出口快速发展, 但是行业发展结构并不均衡。2006年至今, 保险服务贸易由94亿美元增至261亿美元, 年平均增长率为25.37%, 占比79%, 近年来这一比例有所下降, 但相比其他服务贸易仍然占了大部分。其他类型的服务贸易由10亿美元增至2013年的69亿美元, 占比增至21%, 年平均增长率为31.77%。单看规模, 我国金融服务贸易是取得了长足发展, 但在服务贸易占比还是微乎其微, 说明我国在未来要继续扩大金融服务贸易在服务贸易发展过程中的比重, 转变服务贸易发展结构, 促使其向高精尖方向发展。

二、我国金融贸易服务发展存在的问题

(一) 创新能力较低、人才匮乏

创新能力主要包括业务、市场、监管制度和互联网技术的创新。中国在20世纪末才出现可交易金融产品, 起步较晚。目前我国对于浮动汇率制度实施适当管理, 各银行在标准利率的基础上只能浮动10%~20%, 与利率相关的贷款类金融创新因缺乏市场基础而难以实现。中国国内该行业中, 高层次高水平高技术的从业人员十分稀缺, 人才的匮乏导致国内金融服务贸易长期处于被动和劣势。金融服务贸易的发展也离不开大量的科研技术投入, 互联网技术的发展和创新、交易系统的开发也有助于提高金融服务贸易在国际上的竞争力。

(二) 区域发展不协调和产业结构失衡

区域发展不平衡, 主要体现为外资方大多在经济特区、沿海城市设立分行, 北京、杭州这类一线城市能获得外资银行青睐, 除此之外很少有内陆城市能被外资银行设立代表处。其次, 金融服务贸易在产业结构中比重失衡。目前中国进出口贸易中, 制造业进出口占了整体进出口的60%左右, 整体进出口以第二产业为主。服务贸易还没能成长为国家政府扶持的贸易重心, 金融等第三产业也没有得到政府的大力扶持, 对于技术水平要求更高的金融服务贸易更加缺少了必要的支持, 发展力度相去甚远。

(三) 相关法律法规不健全

中国目前对于金融服务业、甚至是整个金融业的法律法规都亟待完善。究其原因, 主要是立足于国情。这是一个基于西方发达国家国情的新兴产业, 我们无法直接照抄, 国内政府以及相关监事会探索制定法律规章也是在摸着石头过河。这导致了金融服务业发展得不到制度的保障, 缺少具有战略眼光的、顾全大局的指导和规划, 市场秩序混乱, 最终使发展速度和质量受到影响。

三、我国金融服务贸易问题的解决对策

(一) 加强金融业技术创新, 发掘高质量人才

认识科技创新中的活跃因素, 因此在金融服务贸易发展过程中, 要制定相对完善的金融高端人才培养体系, 为我国金融服务贸易发展储备力量;积极引进, 努力打造一支适应全球金融服务贸易竞争的高品质精英团队。另外, 中国金融机构不能再单一延续过去以柜台操作、手工操作为基础的操作模式, 而应积极创新工作模式和手段, 有效提高工作效率和顾客满意度。研发创新型的金融工具, 适度增加金融服务内容, 开展各种咨询服务, 使中间业务不断更新。利用互联网技术创新金融服务方式, 使其更好地满足客户需求, 方便金融的理念渗透到公众的生活中。

(二) 合理竞争, 有序开放我国金融市场

目前, 我国金融服务业仍被国有大型银行垄断, 效率低下, 创新不足, 无法满足经济发展的需要, 尤其是中小企业融资的需要。适当的竞争可以激发金融服务业的发展潜力。这就需要我们在注意保护本国金融服务机构相关利益的同时, 有序适时地进一步开放和发展金融服务市场。一是要适时放宽市场准入, 积极引进发达国家金融服务机构进驻中国市场;二是要给予国内金融服务机构以政策支持, 鼓励相关企业走出国门, 开展海外经营, 在欠发达地区发挥自身比较优势, 在发达国家注重学习。但我国在进行金融改革时, 应在经济发展和金融体制改革之间寻求平衡, 注重金融安全, 避免过快开放对经济造成大的冲击, 使我国在国际分工中获得主动权, 实现“贸易大国”向“贸易强国”的转变。

(三) 建立健全监管体系, 促进相关立法建设

金融市场是不完全竞争市场, 运用宏观经济学的知识解释, 不完全竞争、外部效应和市场缺失同样存在于金融市场, 极易导致市场失灵, 因此要加强制度、法律的建设, 加强对金融市场的约束与规范。监管方面, 一是健全金融监管协调机制, 二是简化行政审批, 提高监管透明度。立法方面, 首先要加强金融消费者权益保护, 完善对个人资料保护的相关法律法规。三是金融服务贸易的交易手段多为电子化、网络化, 要健全关于知识产权保护的法律法规。

结束语

中国是贸易大国, 但是在金融力量主导的世界贸易中, 中国应当更好地发展金融服务贸易, 真正成为“贸易强国”。中国目前最缺乏的是创新精神, 因此要把握技术和人才的资源;面对全球的金融市场, 中国的金融服务贸易要在世界立足为我国经济做贡献, 就要加强国际竞争力, 开放学习、积极竞争;同时更要强化监督管理金融服务贸易市场的工作, 保证其稳定健康发展。

参考文献

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[5]王继红.金融服务贸易自由化与金融服务贸易发展[J].河北法学, 2015 (12) :28-29.

量刑建议制度存在的问题及对策 篇8

关键词：量刑建议；量刑辩护；量刑程序

量刑规范化改革是新中国刑事法制发展进程中的一件大事，对于规范司法行为，统一法律适用标准，促进公正廉洁司法，提高法院公信力和权威具有重大意义。在量刑规范化改革过程中，量刑建议无疑发挥着举足轻重的作用，但是当前检察机关的量刑建议工作还存在着很多不足，如何改正这些问题，使量刑建议制度发挥其应有的作用，是摆在各级检察机关面前的紧迫任务。

一、量刑建议概念

量刑建议是人民检察院对提起公诉的案件在提起公诉时按照被告人所犯罪名、危害社会的程度、犯罪情节和悔罪表现，依据我国刑事法律的规定，对其应当受到的刑事处罚提出的刑罚意见。

二、量刑建议的作用

检察机关行使量刑建议权符合我国司法改革方向，在实践中具有重大的意义。

一是维护了被告人的合法利益。被告人对自己的罪行可能判处的刑罚十分关注，而在现实的司法实践中，未经判决，被告人是不可能知道其所判处的刑罚的。这种做法在一定程度上弱化了被告人的知情权，使其不能很好地行使辩护权。而通过推行检察机关量刑建议这一制度后，被告人获得了事先知情权，也能够对检察机关的量刑建议予以辩驳。事实是“不辩不明，越辩越明”，被告人获得充足时间和充分准备为自己进行辩护。

二是提高了诉讼效益。在庭审过程中，由于控辩双方未就量刑问题进行很好地辩论，各自陈述理由，致使有些被告人对判处的刑罚无心理准备，进而对一些事实和证据进行狡辩。如果检察机关行使量刑建議权，对量刑方面进行分析论证，被告人就可能因对量刑幅度的默认而对某些事实和证据不再进行辩解。同时，通过公诉人对量刑幅度的分析，被告人对法院的最后判决和量刑，不仅知其然而且知其所以然，从而能很好地把握是否行使上诉权，有效地减少被告人滥用上诉、申诉的权利，从而提高了诉讼效益。

三是促进了法官审案中立。如果检察机关不行使量刑建议权，控辩双方不对此进行控辩对抗，容易给人以“法院与检察院共同对付被告人”之嫌。因此，检察机关推行量刑建议制度，可以使法官在“定罪量刑”上处于中立地位，也只有保持法官的完整中立地位，才有利于司法的公正。

三、我国量刑建议制度存在的问题

量刑建议在中国实践中还主要存在如下突出问题：

（一）检察机关提出量刑建议的方式不统一

目前，检察机关提出量刑建议主要存在三种方式：一是，概括性量刑建议，即在起诉书中指出量刑时应当使用的刑法条款。二是，相对性量刑建议，即在法定刑的幅度内压缩量刑空间，提出一个较小的量刑幅度。三是，绝对性量刑建议，即在法定刑幅度内提出一个绝对刑种和刑期。各检察机关在提出量刑建议时，采用的方式不尽相同。

（二）检察机关提出量刑建议的形式不统一

实际中，检察机关提出量刑建议的形式有三种，一种是在起诉书中提出；第二种是单独制作量刑建议书，随案移送；第三种是在庭审中发表的公诉意见中提出。具体按照哪种形式，各地检察机关做法也不一。

（三）量刑建议究竟是建议还是监督，各司法机关认识不统一

某些法官认为，检察机关可以参与量刑程序，比如对犯罪嫌疑人所具有的法定量刑情节提出从轻、减轻或从重、加重的建议，审判人员考虑上述建议，根据量刑规则作出宣告刑。某些检察官和学者认为，量刑建议虽然只是检察机关的量刑请求权，供法庭参考，并无法律上的强制力，但是法院如果不打算采纳公诉人的量刑建议，就应当有足够的理由和依据，并且能够经得住本院审委会、上级院的监督。如果法院的判决在量刑上与量刑建议存在很大的差异，并且其理由在检察机关看来并不充分，那么检察机关就可以依法行使审判监督的职权，向法院提出抗诉，实际上，量刑建议权不仅仅是建议的性质，更重要的是检察院对法院量刑程序的一种制约和监督。对这一问题的认识不统一是目前存在的普遍现象。

四、完善量刑建议的措施及相关建议

（一）检察机关提出量刑建议应规范化

检察机关实施量刑建议权必须规范化，这一方面强化了检察机关对法院裁判的监督制约作用，另一方面也丰富了检察机关在庭审活动中的内容，充分发挥了公诉职能。

（1）提出量刑建议的方式规范化。笔者认为，检察机关提出量刑建议应采用相对性量刑建议的方式。采用相对性量刑建议，既可以较明确的提出量刑建议，体现公诉意志，又可以摆脱干扰法院审判职能的嫌疑，把握法律监督的主动权，更可以避免法院最终判决与量刑建议不符、使检察机关处于被动地位的情况发生。

（2）提出量刑建议的程序规范化。检察机关采用何种方式提出量刑建议，应具体案件具体分析。如果是适用简易程序审理的案件，因为公诉人一般不出庭，所以应在起诉书中提出量刑建议。如果是普通程序审理的案件，应在法庭辩论开始、公诉人发表公诉意见时提出量刑建议，此时，量刑建议立足于法庭调查的证据之上，具备更强的说服力，也更客观、更公正。这种情况下，公诉人就应当制做单独的量刑建议书，随案移送。

（二）量刑建议规范化的相关建议

（1）各司法机关统一认识。虽然量刑建议在试点期间取得了一定的成效，但不少人对量刑建议还存在诸多顾虑，如量刑建议是否有干涉法院审判之嫌；推行量刑建议会不会引起法官的反感；法官不采纳量刑建议是否会造成公诉机关处以尴尬境地；量刑建议能否保证统一的参考标准；量刑建议是否会加大公诉工作负荷，降低诉讼效率等等。因此，检察机关和法院都应当明确认识。一是，转变传统观念，克服“重定罪轻量刑”的思想，充分认识到量刑建议对强化审判监督、防止法官滥用量刑权、促进量刑公开公正的重大意义，正确把握定罪请求与量刑请求之间的联系，全面行使法律赋予的定罪请求权和量刑建议权双重公诉职能。二是，充分认识到量刑建议在一定程度上可以弥补抗诉形式的不足。检察机关作为法律监督机关，针对人民法院判决和审判活动实行监督的方式主要为事后监督。虽然量刑建议只是一种建议权，仅为裁判提供参考，但通过高质量的、持续性的提出量刑建议可以达到监督法院裁判的作用，甚至可以达到抗诉不能实现的事半功倍的效果。正如检察官指控的具体罪名对法院无严格约束力一样，法院可以变更指控的罪名，同时法院也不受检察官具体量刑建议的约束。量刑建议作为一种具有法律意义的建议，主要是代表检察机关向法院提出自己关于量刑问题的主张，也为辩护方进行辩护提供明确的对象，最终定罪、处以刑罚属于国家审判权的范畴，应当由法官、合议庭，依据控辩双方的意见，根据犯罪事实和证据，依据刑法作出最终的具有法律效力的裁判。可以说，量刑建议是检察机关具有法律效力的意见和建议，具有启动审判、提供防御对象的独特法律作用，但最终对法官没有约束力，最终定罪量刑应由法官依法确定。

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（2）量刑科学化是量刑规范化的基础。无标准则无规范。要实现量刑规范化，就必须制定科学的量刑标准。概言之，就是要将法律规定的量刑幅度进一步细化，将法律规定的自由裁量空间进一步分隔，把自由裁量的空间控制在尽可能小的范围内，控制在社会公众的可接受范围内。

一般来说，量刑建议应当按照三个步骤确定：第一，确定基准刑。这是实现具体量刑标准设定的前提和基础。基准刑要根据犯罪行为构成的罪名确定，是基本犯罪数额或者情节所对应的刑罚量。第二，确定案件中的法定量刑情节。然后按照“减轻先于从重，从重先于从轻”的规则，在基准刑的基础上加减量刑幅度来确定量刑建议的幅度。第三，确定案件中的酌定量刑情节，为每个情节确定从轻或者从重的量刑幅度，然后根据第二步确定的刑罚幅度加减量刑，最终确定量刑建议的刑罚幅度。

（3）做好量刑建议与抗诉工作的衔接。量刑建议在遭到否定时如何救济，亦是量刑建议制度的重要组成部分，量刑建议规范化对判决结果形成评价作用，为抗诉工作奠定了基础。对于法院没有采纳的量刑建议，要认真审查其不采纳的原因和理由，及时坚决的提起抗诉，切实履行审判监督职能；未达到抗诉标准的，要及时发出检察建议，要求其纠正。

检察机关应围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的三项重点工作，不断提高办案质量，强化法律监督職能，创新公诉工作机制，巩固创一流水平。全面推进量刑建议，充分的行使量刑建议权，一方面促使量刑活动的诉讼化、公开化，促进量刑公平与公正，着力解决矛盾焦点集中、群众反映强烈的量刑不公、量刑失衡等问题，有效化解诸多社会矛盾；另一方面通过全面发挥量刑建议中打击、监督、预防、保护等各项功能，促进社会管理创新；通过规范量刑自由裁量权，强化依法办案，减少司法腐败，促进公正廉洁执法。同时充分利用量刑建议制度，促进被告人认罪、悔罪和当事人息诉服判，使量刑建议向修复社会关系、预防和减少犯罪及社会治安综合治理延伸职能、深化内涵。量刑建议规范化也对公诉人提出了新的、更高的要求，提出合理、具体、明确的量刑建议，要求公诉人必须全面掌握案件情况，熟悉法律、司法解释和刑事政策，并了解相关案件。在斟酌量刑建议时，既要维护量刑标准的统一性，又要体现量刑的个别化，以确保量刑制度改革取得预期成效，为构建社会主义和谐社会、实现社会公平正义提供更有力的司法保障。

参考文献：

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