2024年固定资产清查工作实施方案（精选12篇）
工作实施方案 2016.4.25
为了加强我校固定资产的管理，优化资源配置，实现对固定资产全面监控的有效利用，按照县教育局2016年4月22日有关会议精神的要求，结合我校实际情况，特制定我校固定资产清查工作实施方案。
一、清查的目的
（一）以科学发展观和以人为本的管理理念，加强对人、财、物的管理，向管理要生源，向管理要效益，不搞形象工程，切实提高学校的综合竞争力。
（二）进一步规范管理制度体系。要管理创新，制度创新，建立顺畅的管理体制，做到管理规范化。
（三）保证《行政事业单位固定资产管理系统》运行正常，数据可靠，固定资产账证相符，账实相符。摸清我校固定资产状况，推进固定资产的合理配置和有效利用，提高工作效率和服务质量。
（四）落实固定资产管理责任，将固定资产管理的责任层层分解落实到具体部门、具体存放地点、具体负责人和具体责任人。
二、固定资产清查的原则
本次固定资产清查工作，各办公室、教室要按照 “统一领导、统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求”的原则，高度重视，严肃纪律，精心组织。
（一）“谁拥有，谁负责”的原则
本次固定资产清查工作过程中使用谁使用谁负责，谁负责谁管理的原则。
（二）全面彻底的原则
各办公室依据资产清查的要求，将各种固定资产（包括帐内帐外、库内库外、地上地下的固定资产）全部纳入清查的范围，不留死角，按要求分门别类按实物逐一登记填表。
（三）实事求是，准确无误的原则
固定资产必须如实反映资产的客观情况，要做到准确无误，不重不漏，帐卡物相符。
三、组织领导
为了保证这次固定资产清查工作顺利完成，成立固定资产清查工作领导小组，成立以主要领导为组长，业务骨干为清查小组成员的工作机构，具体负责本单位固定资产的自查工作，并协助配合学校清查小组开展工作。各办公室，年级、班级资产管理负责人、资产管理员提报表填好后签字务必于2016年5月20日前报固定资产清查工作办公室，由固定资产清查工作办公室进行整理装订成册，作为固定资产管理档案。办公室，年级班级要留存一份作为本科室的固定资产管理档案存放。
为切实加强领导，保证固定资产清查工作顺利进行，成立固定资产清查工作小组，具体负责固定资产的清查工作领导小组。
固定资产清查工作领导小组： 固定资产管理工作领导小组
组 长：罗永学 副组长：罗永福、唐开华
成 员：罗剑、韦国先、程忠祥、柏开思、梁东林、梁厚兴
固定资产管理专职人员名单
柏开思
固定资产管理各部门负责登记人员名单：
罗剑（校长室）
罗永福（打召小学、上冲小学、河边小学）唐开华（斗麻小学、戈英小学）
谢永祥、杨昌盛（教导处及中小学教师办公室）杨昌华（学校食堂）石京海（体育器材室）吴军（少年宫器材）
柏开思、韦国先、罗剑、梁东林（敦操中心校、摆架小学学校用房建筑及占地面积的测量）
冉启学（保卫室、学生宿舍）
尹维忠（图书室、阅览室管理、油印室）何瑞兰（大队部）
梁厚兴（学校办公室及教师办公室 程忠祥：固定资产软件的录入 各班主任：各班级
领导小组下设办公室，鲁守联任办公室主任，崔恩成任副主任，固定资产管理办公室工作人员：崔久松、徐传斌、任玉峰、李慧、黄春玲、陈煜。
四、工作步骤和时间安排
(一)制订工作方案，学习宣传，组织发动，清查准备，（2016.4月25日-4月30日）
（二）学校召开动员会议
1、学校组织召开各办公室，部门主要负责人会议，组织学习，组织发动，清查准备，提高对固定资产清查工作的认识。
2、固定资产清查的基准日定为：2015年12月31日。
3、学校后勤管理、实验室，教导处、图书馆管理部门要积极配合清理清查。
（三）各部门自查时间为2016年5月1日—2016年5月20日。各部门要根据本部门的帐、卡、物、地点库、使用人，对照资产管理系统进行实物清点，清理清查时要做到认真仔细、信息项全面完整、盈亏真实、记录（填表）详细、不留死角，没有标签的固定资产一定要补齐，贴标签时在国有资产管理办公室人员的指导下张贴。
（四）验收复查（2016年5月21日—6月5日）
固定资产清查工作办公室根据学校总帐册和自查登记表对各部门资产情况逐一进行复查、审核，各部门要积极配合，如发现漏登或帐物不符情况，当场予以纠正，进行补登，并由部门负责人以书面形式加以说明。对清查工作不彻底的部门要责成其进行全面整改，以保持清查工作的严肃性。
（五）限期整改（2016年6月6日—6月10日）
固定资产清查工作办公室在复查过程中，如发现漏登或帐物不符情况，当场予以纠正，当场不能予以纠正的要限期根据固定资产清查的统一标准进行整改，并于在规定时间内将整改完成情况报国有资产管理清查办公室。
（六）报表汇总、形成固定资产清查清册、清查报告（2016年6月10日-6月12日）
清查结束后，各部门固定资产清查工作要对本次清查结果进行整理、汇总，形成固定资产清查清册、清查报告，提交学校固定资产清查办公室。
（七）6月13-15日做固定资产软件录入、6月20日上报教育局
五、具体要求
（一）各部门要在提高对开展固定资产清查工作重要性认识的基础上，立即成立以主要领导为组长，业务骨干为清查小组成员的工作机构，报国有资产管理清查办公室。
（二）要采取有效措施，保证工作质量，确保固定资产清查工作不走过场。
1、各科室要根据各自的帐、卡、物在规定的时间内完成自查工作，保证达到清查工作的覆盖面和深度，全面彻底，不留死角，做到不疏、不漏、不虚、不重。固定资产管理卡片、验收单、条形码丢失的要求补齐。条形码整齐美观的贴在醒目的位置。
2、在自查的过程中对资产的状况进行如实反映，对盈、亏的资产分别填写盘盈、盘亏登记表，并说明原因，对不能继续使用的固定资产要写出书面说明，经学校认定后履行相关手续。
3、此次清查要求单位所属的固定资产能落实到使用者本人的一定要落实到使用者本人，对于共用的资产要求单位负责人指定专职管理人员进行管理。
4、对于用自有资金购入的或接受捐赠的固定资产应全部列入清查之内，未记入学校固定资产帐的一律视为盘盈资产处理，坚决杜绝帐外资产的存在。
资产清查是通过对实物, 现金的实地盘点和对银行存款债务债权的核对, 确定各项财产物资、货币资金、债券债务的实存数, 以查明账存数与实存数是否相符的一种专门办法。资产清查的范围主要包括土地、房屋及建筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备等。资产清查的意义主要体现在以下几个方面。
1. 全面摸清家底。
对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查, 真实、完整地反映单位的资产和财务状况, 为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
2. 建立监管系统。
通过资产清查, 为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供信息, 在此基础上, 建立行政事业单位国有资产动态监管系统, 为加强资产管理提供信息支撑。
3. 实现两个结合。
建立起资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制, 为财政部门编制下一年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
4. 完善管理制度。
对于资产清查过程中发现的问题, 财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上, 提出相应整改措施和实施计划, 建立健全资产管理制度。
二、资产清查工作中容易出现的问题
资产清查工作范围广、工作量大, 常常会出现许多问题。以下以某高校在资产清查中遇到的问题为例进行分析。
1. 二级单位设备标签和标识缺失比较普遍。
由于各单位重视程度不够, 加之某些设备使用时间较长, 搬迁频繁, 使用人员操作不规范等, 许多设备的标签和标识存在污损, 不完整甚至脱落现象, 严重影响了设备的清查工作。
2. 借关系错综复杂。
部分物资未及时办理转账手续导致管理人与实物关系不一致。其中某些物资涉及多次转账, 均未办理转账手续, 极大地加大了设备清查的工作量。
3. 管理人离校或离岗, 但未按规定交回单位物资。
该问题虽属个别现象, 但由于人事变动较大, 当事人的配合积极性不高等原因, 仍给清查工作的顺利实施带来较大的影响。
4. 分二级单位上报盘亏数量及价值较大。
盘亏物资中设备占83%, 家具占11%, 低值品占6%。批量物资盘亏的主要原因是已报废未下账或者已统一调配, 但没有及时履行物资转账手续。零星物资盘亏的主要原因: (1) 办公室已调整, 但物资仍留在原地, 交接手续没有及时完善导致盘亏以空调盘亏为主; (2) 由于临时机构的变更, 以及人员变动, 物资手续没有完善; (3) 部分物资已过正常使用期, 没有维修价值, 长期处于废弃状态导致遗失; (4) 部分设备处于拆东墙补西墙状态, 原状态已无法还原; (5) 部分物资本属于房屋及建筑附属, 但因不明原因入在物资账中, 导致盘亏, 如老校区教室配电箱、门禁等; (6) 因老校区房屋拆除时间原因, 部分物资来不及完善手续。
三、解决上述问题的措施
(1) 加强责任意识, 及时办理转账手续, 落实管理人员。在今后的工作中要加强管理人员的责任意识培养和监督。对于管理人员或办公场所变动时要及时督促相关人员及时办理转账手续, 逐一落实新的管理人员, 并对相应标签和标识及时更新。 (2) 每年形成固定报废制度, 及时报废, 及时处理。特别是对于电脑等具有一定使用年限的电子产品更要及时处理, 以免影响以后的资产清查工作。 (3) 及时贴标签, 做到每样物资都有标签, 便于清理查询。 (4) 每季度组织人员抽查, 落实物质管理, 做到发现问题后及时解决, 不留隐患。
四、结语
资产清查对于国有事业单位具有重要的意义, 但因其涉及面广、工作量大, 出现问题在所难免, 文章根据具体工作实践, 针对资产清查工作中出现的问题, 提出了相应的解决方案。该措施已在实际工作中得到落实, 并取得了较好的效果。
参考文献
[1]王漫耘.从固定资产清查探讨高校仪器设备管理过程中的问题与对策[J].理论界, 2013, (6) .
[2]陈粉粉, 郭爱伟, 刘丽.高校仪器设备管理中存在的问题及改进对策[J].中国科技信息, 2010, (23) .
一、工作目标
(一)以科学发展观和以人为本的管理理念，加强对人、财、物的管理，向管理要生源，向管理要效益，不搞形象工程，切实提高学校的综合竞争力。
(二)进一步规范管理制度体系。要管理创新，制度创新，建立顺畅的管理体制，做到管理规范化。
(三)保证资产登记工作很好的延续，数据可靠，固定资产账证相符，账实相符。摸清我校固定资产状况，推进固定资产的合理配置和有效利用，提高工作效率和服务质量。
(四)落实固定资产管理责任，将固定资产管理的责任层层分解落实到具体部门、具体存放地点、具体负责人和具体责任人。
(五)严格规范经营性资产的管理，加大经营性资产的监管力度，切实搞好资源的优化配置，避免出现财务风险。
二、工作范围、内容
本次固定资产清查工作，根据上级的.有关规定，目前，所有固定资产分为11类：
第一类：土地。(初等教育用地、幼儿园用地、其他教育用地) 第二类：房屋与建筑物。(初等教育用房、学生宿舍、职工宿舍、厕所、校门、围墙、杂物房、体育器材室、旗杆)
第三类：通用设备。(厨房用具，用水设备)
第四类：专用设备。(黑板、复印机等、保险柜、其他教学设备) 第五类：交通运输设备。
第六类：电器设备。(风扇、排气扇、空调、饮水机等)
第七类：电子产品及通信设备。(电脑、电话、电视、传真、投影、多媒体系统等)
第八类：仪器、仪表、法量标准器具及量具，衡器。
第九类：文艺体育设备。(文艺设备、体育设备、娱乐设备) 第十类：图书文物及陈列品设备。(图书、文物、标本等) 第十一类：家具、用具类。(床、台桌、椅凳、架类、被褥、窗帘、树木、花卉等)
三、方法步骤
一)、学校成立工作小组，召开会议、组织学习，明确具体分工，做好工作计划，制定出学校固定资产管理细则。
二)、全面清查，以清查数据为基础，分别做好三类记录：
1)、卡片与实物相符;
2)、实物已减少的记录;
3)、20至今新增的数据。
三)、本部门自查：各部门要根据本部门的卡、物、地点库、使用人，对照资产管理系统进行实物清点，清理清查时要做到认真仔细、信息项全面完整、记录(填表)详细、不留死角，没有标签的固定资产一定要补齐。
四)、验收复查：固定资产清查工作办公室根据学校总帐册和自查登记表对各部门资产情况逐一进行复查、审核，如发现漏登或帐物不符情况，当场予以纠正，进行补登。保持清查工作的严肃性。
五)、做好数据的保存及报盘。
五、工作要求
(一)各部门要在提高对开展固定资产清查工作重要性认识的基础上，积极、认真的清查好本部门的固定资产数量。
(二)要采取有效措施，保证工作质量，确保固定资产清查工作不走过场。
1、各部门要根据各自的卡、物在规定的时间内完成自查工作，保证达到清查工作的覆盖面和深度，全面彻底，不留死角，做到不疏、
不漏、不虚、不重。固定资产管理卡片丢失的要求补齐。条形码整齐美观的贴在醒目的位置。
2、在自查的过程中对资产的状况进行如实反映，对增减的资产分别填写登记表，并说明原因，对不能继续使用的固定资产要写出书面说明，经学校认定后履行相关手续。
3、此次清查要求固定资产能落实到使用者本人的一定要落实到使用者本人，对于共用的资产要求单位负责人指定专职管理人员进行管理。
为规范和整顿固定资产管理秩序,查清查实我局固定资产现状，依据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，决定在全局开展固定资产清查登记工作。为加强领导，确保此项工作的顺利开展，特制定本方案。
一、清查工作的主要任务和目标
（一）全面摸清家底。对局下属单位以及其他占有、使用固定资产的科室进行全面彻底清查，以便真实、完整地反映各单位固定资产状况，切实做到账实、账账、账表、账卡相符。
（二）完善国有资产管理信息系统。通过资产清查，完善行政事业单位固定资产管理信息系统，有效降低资产管理成本，提高工作效率，实现对固定资产的科学化、规范化、制度化管理。
二、组织机构
为切实加强领导，保证固定资产清理工作高效有序进行，成立XX局固定资产清查领导组。由XX任组长，XX任副组长，科（处）室负责人为成员的领导小组。抽调专人与各单位报账员组成，负责固定资产清查工作的具体实施。
三、清查基准日、范围及内容
（一）清查基准日。本次资产清查工作统一以2013年12月31日为固定资产清查基准日。
（二）清查范围。全局各科、处、中心。
（三）清查内容。凡单位价值在1000元以上的一般设备、1500元以上的专用设备、作为固定资产管理的单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资均属于此次资产清查内容（已报废或遗失的固定资产也要清查登记），具体包括：土地、房屋及建筑物、电子产品及通信设备、专用设备、电气设备、交通运输设备、文艺体育设备、仪器仪表及量具、家具用具及其他类。
四、实施步骤
此次固定资产清查工作从2014年4月18日开始，至2014年5月31日结束，具体分四个阶段实施：
（一）单位自查阶段（4月18日至4月24日）。各部门按照本方案的要求认真组织自查，按照统一的清查表格样式和内容填报表格。对清查出的固定资产盘盈和损失，提供合法证据，提出处理意见，并积极对资产管理中存在的问题提出书面建议，出具自查报告。资产清查表及自查报告由单位负责人签字并加盖公章后上报资产清查办公室。
（二）现场核实阶段（4月25日至5月14日）。固定资产清查办公室人员到各资产所在单位进行现场核对，一是与自查情况进行核对，二是与财会管理中心固定资产账面进行核对，确认各单位固定资产现存状况。清查办公室对固定资产清查情况进行汇总、分析，查找账实不符的原因，对清查出的固定资产盘盈、盘亏的，要求各单位办理申报和审批手续，并向领导组出具清查报告，提出处理建议。
一、清查目的
(一)全面摸清家底。对我局基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映我单位的资产和财务状况，为提高我局国有资产管理效益奠定基础。
(二)建立监管系统。通过资产清查，为我局国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，逐步建立国有资产动态监管系统，实施动态管理，为提高管理效率提供信息支撑。
(三)完善运行机制。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
(四)健全管理制度。对资产清查过程中发现的问题，我单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。
二、成立工作机构
成立娄底市商务局资产清查工作领导小组，由苏旻同志任组长，李德坤、李争平、覃章荣、刘瑛任副组长，财务科、监察室、后勤服务中心、企改办、办公室、人事科等科室为成员。领导小组主要负责指导和协调资产清查工作，研究制定有关清查措施，协调解决有关重大问题。领导小组下设办公室(以下简称局资产清查办)，刘瑛同志兼任办公室主任，办公室设在局财务科。
三、清查基准日和范围
(一)清查基准日。此次行政事业单位资产清查工作，统一以12月30日为资产清查基准日。
(二)清查范围。
我局机关及局属二级机构。
四、清查内容
我局的资产清查内容包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等。
五、组织实施
我局资产清查工作从20xx年5月开始，20xx年7月底完成。具体步骤如下：
(一)宣传发动阶段(20xx年5月4日-5月15日)。局机关召集各直属二级机构开会，传达娄底市机构编制工作暨行政事业单位资产清查工作会议精神，学习有关文件，部署相关任务。在办公楼悬挂宣传标语，进行广泛宣传发动。
(二)单位自查阶段(20xx年5月l5日至20xx年5月31日)。各直属二级机构要在5月21日前向我局报送资产清查结果报告。资产清查工作结果报告主要内容应包括：工作报告、汇总报表及单位基础表等数据报表，以及相关证明材料、电子介质数据。局机关统一汇总后于5月25日前报市资产清查办。
(三)重点检查阶段(20xx年6月1日至20xx年6月30日)。局机关组织专门人员，重点抽查一些单位资产清查难度大的二级单位，二级单位也要组织力量做好自查工作，不留死角。
(四)清理规范阶段(20xx年7月1日至20xx年7月31日)。针对清查中发现的`突出问题，深入分析原因，提出整改措施。完善本局资产管理信息系统，实现对行政事业资产的动态管理。
六、工作要求
我局资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则进行。
(一)提高认识，加强领导。要高度重视资产清查工作，按照有关要求，加强领导，落实机构和人员，建立工作联系和工作报告制度，确保我局资产清查工作顺利进行。
(二)要认真开展资产清查工作，做到账账、账实相符，不重不漏，查清资产来源、去向和管理情况，要建立和完善资产公示制度，通过单位内部网站、公示栏等方式对资产清查结果进行公示。要结合资产管理的现状，进一步完善制度、堵塞管理漏洞。
事业单位的国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产、在建工程以及对外投资等。近年来, 我国事业单位的国有资产规模迅速扩大, 总资产规模已超过12万亿元, 而且保持着每年10%左右的增长速度。事业单位加强国有资产清查建账, 把全部国有资产纳入账簿记录范围, 然后建立会计记录、核算和报告体系, 这有利于完善单位财务管理制度。加强国有资产清查有利于彻底摸清“家底”, 做好基础数据收集整理工作, 建立事业单位资产管理信息系统, 从而动态监管事业单位的国有资产, 为编审部门预算提供基础数据。做好国有资产的清查有利于进一步明确事业单位的国有资产存量及具体使用情况, 从而采取合理的应对策略, 努力提高国有资产的使用效率和效益, 这对于建设节约型政府意义重大。
二、事业单位国有资产清查存在的常规问题
长期以来, 我国的国有资产管理非常薄弱, 相关部门对事业单位的资产状况了解甚少, “家底不清”、“前清后乱”的现象一直存在: (1) 资产管理的意识淡薄。工作人员并没有形成清晰的认识, 认为资产是国有的, 与个人关系不大, 因此对资产使用和管理并不注意, 资产清查工作流于形式。 (2) 资产管理制度不完善。当前很多事业单位的国有资产清查是由办公室人员统一负责, 资产管理制度不完善, 也没有建立相应的制约监督机制, 使得资产清查工作不能被有效地置于管控之下。 (3) 资产清查程序并不规范。一些事业单位没有建立国有资产的定期盘点制度和程序, 日常管理相对松散, 清查步骤不严格、不规范, 各部门只是应付式、象征性地进行清查盘点, 清查结果不全面、不准确, 达不到国有资产清查的目的。
三、事业单位落实国有资产清查的具体方案
(一) 增强资产清查意识
2016年10月, 习近平主席指出:“要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针”, 加强国有资产监管, 坚决防止国有资产流失, “严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题”。可见, 事业单位必须从根本上重视国有资产清查工作, 加强对国有资产的定期清查, 确保账账、账实、账卡相符。要核实单位存量资产情况, 全面摸清国有资产的存量、分布、结构状况, 客观、准确、真实地反映资产现状, 及时发现管理漏洞, 并针对性研究解决对策。在此基础上, 要建立起固定资产管理的长效机制, 界定和明确资产管理责任人, 有效掌控和调配国有资产, 避免重复采购和资产流失。
(二) 完善资产管理机制
资产清查是会计核算方法之一, 事业单位必须按照《事业单位清产核资办法》、《事业单位清产核资工作规则》等完善资产管理机制, 使得清查盘点工作有据可依。要明确国有资产清查的工作范围, 凡是单位价值在1000元以上, 使用时间在1年以上, 仍基本保持原有物质形态的固定资产, 都属于资产清查的范围。单位要建立定期清查盘点制度, 资产管理部门联合财务部门以及各使用、管理部门进行资产清查, 明确管理责任, 实行责任到人。资产使用部门依照资产台账每季度清点一次部门资产, 编制《资产清查盘点表》, 并报送资产管理部门, 及时与资产管理部门对账;资产管理部门每年清查两次, 编制《固定资产汇总表》, 并与财务部门进行核对, 年底进行总清查、总对账, 确保账实相符。
(三) 规范资产清查程序
事业单位要结合自身实际, 成立资产清查领导小组, 下设资产清查办公室, 并制定详细的工作方案。具体清查工作分为四个阶段: (1) 摸底清理统计阶段。各使用和管理科室、部门确定资产管理员, 认真进行资产清理、统计, 按照名称、类别、型号、数量、原值、投入使用日期、变动情况等如实填写《资产清查盘点表》, 同时明确注明资产使用人、责任人。 (2) 实地盘查阶段。首先资产清查办公室工作人员比较分析财务科的资产账簿、各部门自查的《资产清查盘点表》, 然后清查办公室组建几个小组, 分赴各部门对资产进行实地盘查, 根据核实情况进行修正, 并由各负责人签名或盖章。 (3) 入账汇总整理核对阶段。各清查小组对资产清查结果分门别类进行汇总, 统一编号, 填写《固定资产汇总表》, 同时录入电脑, 财务部门据此利用资产管理软件进行统一管理。 (4) 总结阶段。资产清查办公室对资产清查资料进行分类整理, 形成资产清查档案, 对待报废资产按照规定程序进行鉴定、处置。
四、结语
做好国有资产的清查工作是当前我国事业单位的重要工作内容, 针对当前存在的问题, 各个事业单位必须增强资产清查意识, 完善资产管理机制, 规范资产清查程序, 明确资产管理责任, 对资产状况进行全面清查, 防止出现资产流失的现象, 确保资产保值增值, 以不断提升单位的资产管理水平, 全面推进事业单位分类改革, 为编制政府采购预算打下坚实的基础。
摘要：资产清查历来是国有资产管理的基础工作, 在传统的国有资产管理理念中, 清产核资工作几乎等同于国有资产管理工作。加强资产清查是事业单位提升财务管理水平的关键步骤, 是防止国有资产流失的重要手段, 也是推进会计制度改革的基础。为此, 本文分析了事业单位加强国有资产清查的重要性, 剖析资产清查中存在的常规问题, 为事业单位落实国有资产清查提出了具体方案。
关键词：事业单位,国有资产,资产清查
参考文献
[1]董萍.事业单位资产清查工作的强化手段[J].财经界, 2016 (18) .
[2]李松森, 孙晓峰.国有资产管理[M].大连:东北财经大学出版社, 2013.
主管部门要认真组织所属单位开展资产清查工作。各单位法人代表是资产清查的第一责任人，下面是fwdq整理的关于XX年单位固定资产清查工作报告，欢迎阅读!
XX年单位固定资产清查工作报告
为进一步强化行政事业单位资产管理，夯实资产管理信息系数据，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，健全适应现代化国家治理体系和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。西畴县农村合作经济经营管理站迅速布置落实相关工作，抓好行政事业单位国有资产清查工作。
一是成立资产清查组。农经站根据站内实际，立即成立清查小组，组长由站长程芳香担任，成员李学英、张锦玲负责完成此次国有资产清查任务，负责财务情况以及资产情况的清理和核查，建立资产管理基础数据库，协调处理好系统内资产清查工作。
二是认真学习，熟悉政策。资产清查工作意义重大，对此，工作组成员认真学习《文山州财政局转发云南省财政厅转发财政部关于印发〈行政事业单位资产清查核实管理办法〉的通知》(文财资〔XX〕6号)等相关政策文件，了解、熟悉资产清查工作的具体要求和工作内容。
三是再次登记。账实核对相符后，对第一次登记的固定资产清理登记表整理修改后，对资产明确到使用人、存放地点后，做好固定资产清理登记表，并录入专用的固定资产卡片管理系统，纳入微机动态管理。
四是按照要求认真开展了单位自查。包括单位帐务清理，财产清查，及时填制《行政事业单位资产清查工作基础表》，编制《行政事业单位资产清查报表》，撰写《行政事业单位资产清查工作报告》等。
XX年单位固定资产清查工作报告
为切实摸清厅直行政事业单位“家底”，进一步规范和加强资产管理，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，3月11日，省文化厅组织召开了厅直行政事业单位资产清查工作动员会暨业务培训班。厅直各单位分管负责人、财务科长、资产管理员和厅机关后勤服务中心相关人员参加了会议。
为进一步深化党政机关事业单位改革，切实加强党政机关事业单位国有资产的监督管理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据淮清[20XX]1号文件的要求，在文化系统开展了资产和财务集中清查工作。我局高度重视，把此次集中清查工作作为一件大事来抓，严格按照“统一时间、统一方法、统一步骤”的要求，按时完成了宣传动员和自查阶段工作。现就有关情况汇报如下：
一、基本情况介绍
淮北市文化(新闻出版、版权)局，是主管我市文化新闻出版工作的政府行政主管部门。下辖13个文化企事业单位，在职职工380余人。其中，全额拨款的事业单位有市图书馆、市群艺馆、市博物馆、市国画院、市剧研室5家;差额拨款事业单位有市歌舞团、市豫剧团、市艺校3家，文化行政执法单位市文管办1家，企业化管理事业单位有市兴华大戏院、淮北影剧院2家，此外，还有文化企业单位市电影公司和红旗电影院2家。按照淮清[20xx]1号文件的要求，在此次集中清查范围之列的共九家事业单位。
二、清查工作开展情况
1、深入宣传、广泛发动。7月26日召开资产、财务清查工作会议以后，市文化局及时贯彻淮清[XX]1号文件精神和会议要求，召开局长办公会议专门研究集中清查工作。于7月29日召开机关全体人员和所属单位负责人及财务负责人动员会议，对清查工作进行了传达、动员和部署。孙建局长就该项工作提出了三项要求：一要认真学习、提高对资产和财务清查工作的认识。要把本次清查工作作为加强单位财务和资产管理的一项重要工作来抓，并以此为契机，彻底查清各单位的家底，发现和纠正在管理中出现的问题，进一步健全和完善各项规章制度;二要加强领导，成立机构。各单位一把手要亲自抓，确保清查工作的顺利进行。三要制定方案，强化落实措施，把清查工作落到实处，保证清查结果的真实、准确。
2、加强领导，成立工作机构。我局成立了以孙建局长为组长，夏明森副局长为副组长的资产和财务清查领导小组;下设办公室，夏明森任主任，办公室、监察室及财务人员为成员，并抽调一名业务人员加强工作。
3、制定方案，开展培训。根据淮清[20XX]1号文件精神和《市文化局财务管理办法》要求起草了《关于开展资产和财务集中清查的通知》(淮文办[20XX]9号)，并下发至局属各有关单位。为加强文化系统财务人员对清查工作的业务水平，我们又对机关和事业单位有关人员就财务和资产清查工作进行了业务培训，共有10名工作人员接受了培训。
三、清查情况
根据现有文化系统资产台账和财务资料对全局现有的资产在清查过程中做到“三结合”，即把资产清查与财务收支情况清查相结合，把清查资产来源与去向和管理情况相结合。把清查出来的问题与及时落实整改相结合。做到“见帐就清、见物就点”。对清查结果进行公示，并将清查结果在规定时间内汇总上报。
结合市审计局的审计，我们先后抽查了市文管办、市群艺馆等局属单位。经清查，我局各单位基本上能按照财务规定和要求管理财务工作，非税收入基本真实准确，各项预算外收入能按照收支两条线管理，上缴市财政专户，未发现“小金库”等帐外帐现象;全系统固定资产帐面金额为元，清查金额为元，资产盘盈元。主要原因是市艺校接收原淮矿集团职高的固定资产元。
另外，还存在以下主要问题：
1、房产未能进入资产账户。市群艺馆大楼房屋面积为228平方米，因消防不达标及开发尚未交税等诸多原因，至今没有办理房产证，也无从确定去价值，故未计入固定资产帐;市博物馆虽已建成，并投入使用，但整个工程尚未进行验收，至今未办移交手续，故未入固定资产帐户
2、报废资产未及时核销。如：市博物馆在市中医院院内临时建的船房，没有房产证，而古船已经全部移至新馆，该处房产已移交给市中医院，但在固定资产帐目上没有进行和消除里;市豫剧团的流动舞台车及部分服装道具，由于多年来未申请处理过已损物品，已报损的物品未能及时在帐面上反映。
3、非税收入未能及时上缴。主要是市文管办因为文明城市创建等原因，其罚没收入未能及时上缴，结合这次清查工作要求和审计要求，已经全额上交。
4、固定资产管理不规范，普遍存在资产管理制度不健全，大都没设台帐，没有专人进行管理。
四、整改措施
1、对清查工作进行全面深入的总结和分析，对清查中反映的重点问题进行重点解决。以此次集中清理工作为契机，进一步健全和完善各项财务管理制度，建立资产的购置、处理的登记、备案和审批制度;强化财务内部控制制度;健全资产损失责任追究制度。
2、加强对固定资产管理力度，对所有资产严格按照财务资产管理规定分门别类建立台帐，指定专人或安排兼职人员全面管理，并做到明码标签，建立科学高效的监督管理机制，从制度上保证文化系统财产的保值增值和高效利用。
3、加大对基层财务管理的监管力度及财务人员的业务培训工作，建立长效机制。
4、进一步严格收支两条线的管理规定，对各项非税收入严格按照财政的要求，纳入财政专户管理。
附：关于开展全市行政事业单位国有资产清查工作的通知
关于开展全市行政事业单位国有资产清查工作的通知
各镇人民政府、街道办事处，市级各行政事业单位：
为全面规范和加强全市行政事业单位国有资产管理，进一步推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，根据财政部《关于开展XX年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资〔XX〕2号)、浙江省财政厅《关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》(浙财资产〔XX〕10号)、温州市财政局《关于开展市级行政事业单位国有资产清查工作的通知》(温财资〔XX〕116号)规定，决定组织开展全市行政事业单位国有资产清查工作(以下简称资产清查)。现就有关事项通知如下：
一、工作原则和目标
市国资办按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，组织开展资产清查工作。
(一)全面摸清家底。对全市行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。
(二)完善监管系统。通过资产清查，充实全市行政事业单位国有资产管理信息系统，完善国有资产动态监管平台，为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑。
(三)实现两个结合。建立健全资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序等创造条件。
(四)完善管理制度。根据资产清查发现的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，健全完善全市行政事业单位国有资产管理制度体系。
二、清查基准日、范围和内容
(一)清查基准日
本次资产清查以XX年12月31日为清查基准日。
(二)清查范围
年12月31日前经机构编制管理部门批准成立，执行行政、事业单位财务会计制度的全市行政事业单位、社会团体。
2.执行民间非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。
行政单位附属的未脱钩企业，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办并具有法人资格的企业，不列入本次清查范围，但须根据规定由行政事业单位填报相关数据。
(三)清查内容
1.单位基本情况清理。根据资产清查工作需要，对纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理。
2.账务清理。对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。通过账务清理要达到账账相符、账证相符、账表相符，确保单位账务的完整、准确和真实。
3.财产清查。对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。财产清查过程中要按照实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，做好各类资产的清查。各单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。
三、工作方法
(一)市国资办组织全市行政事业单位开展资产清查核实工作，市级各主管部门按财务隶属关系组织所属单位开展资产清查核实工作。
对于近三年已经进行过资产清查的单位，可以在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整，审核更新有关数据后，按要求上报。
(二)本次资产清查，首先由各单位按照市国资办的要求，对其占有使用的国有资产进行全面清理自查，必要时可委托社会中介机构出具专项审计报告。市国资办、主管部门可结合工作需要组织相关专业人员或委托社会中介机构，对单位的资产清查结果进行检查或抽查。
(三)各单位的资产清查结果经主管部门审核后，由主管部门统一报送市国资办(无主管部门的，由单位直接报送市国资办)。资产清查数据应与同年度资产报告数据、财务会计决算数据进行核对。
(四)经过清查核实后的资产，要按照财政部门的统一要求，建立健全资产账卡，完善管理信息，及时将相关信息及变化情况录入资产管理信息系统，建立完整的资产基础数据库，实现动态管理。
(五)针对资产清查中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，要依据相关政策法规，建立健全各项管理制度，巩固资产清查成果，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。
四、工作内容和步骤
根据财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔XX〕1号)等有关规定，做好单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工作。具体步骤如下：
(一)准备阶段(XX年4月)
1.研究制定全市资产清查工作方案并下发。
2.升级完善资产管理信息系统，完成资产清查模块的测试。
3.各单位根据国家标准《固定资产分类与代码》(GB/T14885XX)，核对、修改资产管理信息系统中的资产类别，确保资产类别准确无误，为资产清查打好基础。
4.组织全市资产清查业务培训(具体时间另行通知)。
(二)实施阶段(XX年5月7月)
各单位按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔XX〕1号)的要求，对其占有、使用的国有资产进行全面清查，必要时可委托社会中介机构出具专项审计报告。自查工作完成后，各单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等材料报送主管部门，主管部门进行审核汇总后于XX年7月15日前报送市国资办，其中：纸质材料应当包括正式文件、本部门资产清查汇总表和资产清查工作报告等;电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括本部门所属行政事业单位的资产卡片、固定(无形)资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表、社会中介机构出具的专项审计报告等。
(三)总结整改阶段(XX年8月开始)
1.资产清查工作结束后，由市国资办、主管部门按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔XX〕1号)及《温州市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》(温政发〔XX〕10号)、《温州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(温政办〔XX〕149号)、《乐清市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(乐国资资产〔XX〕55号)等规定，对资产清查结果逐步予以核实批复。
2.主管部门、行政事业单位根据资产清查结果和实际情况，制定完善相关资产管理制度。
五、组织保障
(一)为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，市国资办成立全市行政事业单位国有资产清查工作领导小组，市国资办主任王友闻同志任组长，行政事业资产管理科、预算局、预算执行局、行政事业科、社会保障科、农业科、经济建设科负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在行政事业资产管理科。
(二)主管部门要认真组织所属单位开展资产清查工作。各单位法人代表是资产清查的第一责任人，各单位要成立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。
六、经费保障
各单位应切实保障资产清查工作相关经费。资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。除市国资办统一配发的资产清查软件、资料等外，各单位开展资产清查所需经费，列入本单位部门预算。
七、技术保障
市国资办已对全市资产管理信息系统进行了升级完善，各单位应确保本单位络与资产管理信息系统服务器的有效连接，通过资产管理信息系统完成资产清查及资产报表的录入、审核、汇总、报送工作。各单位在资产清查过程中遇到软件技术问题，可拨打技术支持电话进行咨询(联系人：席想成，联系电话：88503807)。有关资产清查的政策业务问题，可咨询市国资办行政事业资产管理科(联系人：林锋、董锦霞、颜阳军，联系电话：57571309、62559091、57571376)。
八、工作要求
本次资产清查工作涉及面广、时间紧、任务重，各单位一定要充分认识做好这项工作的重要性，进一步统一思想、提高认识、加强领导、精心组织，确保资产清查工作顺利完成。
(一)加强组织领导。各单位要加强资产清查工作的组织领导，单位负责人应切实履行管理职责，分工明确，落实到人，成立强有力的资产清查工作机构，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。
(二)严肃工作纪律。各单位应坚持实事求是的原则，如实填报资产清查报表，真实反映资产管理情况和存在的问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违法违规行为，按照相关法律法规处理。
一、资产清查工作的目标
(一)全面摸清家底。通过资产清查工作，对学校的固定资产情况进行全面清理和清查，明确房屋、设备、家具等的使用权限。对各部门所使用的固定资产名称、规格型号、数量、价格、购置日期等进行严格核查清点，做到帐物相符、帐卡相符、帐帐相符，真实、完整反映我校固定资产使用状况，为加强学校国有资产管理工作奠定基础。
(二)建立监管体系，健全信息数据库。通过资产清查，为固定资产管理信息数据库提供准确的信息和数据。在此基础上，建立、健全学校固定资产监管体系，实行动态管理，实时掌握全校固定资产详细情况。
(三)完善资产管理制度。以此次资产清查为契机，完善、细化我校固定资产管理工作制度，力求使资产得到科学、合理配置，最大限度发挥其使用效益，为学校教学、科研等事业发展提供保障。
(四)实现两个结合。建立起资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财务部门编制年度预算和进一步加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
二、资产清查基准日和范围
(一)资产清查基准日
此次资产清查工作，统一以2010年5月31日为资产清查基准日。
(二)资产清查范围
按照中华人民共和国教育部高教司编写的《高等学校固定资产分类及编码》规定，学院的固定资产包括房屋及构筑物、土地及植物、仪器仪表、机电设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、标本模型、文物及陈列品、图书、工具、量具和器皿、家具、行政办公设备、被服装具等十五大类。学校固定资产不论建置时间先后，不管经费来源渠道，不管校区分布，都列入此次清查范围。
三、资产清查工作的内容
(一) 固定资产清查。对各单位的固定资产进行全面清理、核对和查实。具体目标:
1.房屋及构筑物：房屋及构筑物施工图纸齐全，房产证手续齐全，房产证编号、房屋及构筑物建筑面积、价值金额准确，楼层、结构、建筑公司、竣工时间、使用方向(办公、教室、实验室、住房、学生宿舍等)、使用状况及所在校区清楚。
2.土地及植物：土地面积准确，土地变更及审批手续齐全，更换土地证和宗地图，土地变更的档案齐全。植物的.名称、栽种时间及原值，评估值清楚。
3.图书：分年度统计图书册(种)数，原值准确。
4.仪器设备及一般设备：仪器设备要帐物相符，仪器设备名称、型号规格、单价、数量、造号、制造厂、现状、责任人准确。
(二)数据填报。按照资产清查工作统一要求，填制固定资产各种报表，报表包括：1、学院丢失资产登记表;2、学院待报废资产登记表;3、学院房屋登记表;4、学院构筑物登记表;5学院土地登记表;6、学院汽车登记表;7学院汽车行驶公里登记表;8、学院体育场(馆)登记表。
四、资产清查工作的组织机构
为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，学校成立资产清查工作领导小组，统一领导全校的资产清查工作。领导小组下设资产清查办公室和房屋土地等四个资产清查专项工作组。资产清查办公室设在计财处，具体负责组织协调资产清查工作。四个资产清查专项工作组分别由四个行政单位主要负责人牵头负责。各处级单位成立资产清查工作小组，成员名单于6月15日前报资产清查领导小组办公室，按照分级负责的原则，认真组织开展本单位的资产清查工作。
学院资产清查领导小组：
组 长：
副组长：
成 员：
学院资产清查领导小组办公室：
主 任：
副主任：
学院资产清查专项工作组：
1.房屋土地、家具和行政办公设备清查专项工作组
负责单位及负责人：后勤管理处 杨
工作范围：学校所属土地、房屋、构筑物、行政办公设备、交通工具、家具和被服装具等。
2.仪器、设备清查专项工作组
负责单位及负责人：教务处 强
工作范围：学校各单位除行政办公设备、交通工具外所有仪器设备。
3.图书资料清查专项工作组
负责单位及负责人：图书馆 良
工作范围：学校各种藏书、资料(含各二级学院资料室)、电子文献。
4. 文物及陈列品清查专项工作组
负责单位及负责人：档案馆 李
工作范围：学校各种文物陈列品。
五、资产清查工作原则和方法
各单位要按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，在学校资产清查领导小组的领导下开展固定资产清查工作。各单位具体负责本单位的资产清查工作。各资产清查专项组负责协调完成本组工作范围内的资产清查、复查和审核工作。资产清查办公室负责对全校资产清查结果进行统一汇总。经过清查的固定资产，要按照资产管理的统一要求建立健全账卡，为完善资产管理信息系统奠定基础。
六、资产清查工作步骤及具体要求
(一)准备阶段(2010年6月15日-2010年7月15日)
1.制定学院资产清查相关文件。成立资产清查组织和工作机构，印发资产清查工作通知，编制资产清查工作方案。
2.准备帐、卡、基础清查表格等。
3.召开全校各单位负责人会议，进行工作动员。要求各单位及各资产清查专项工作组成立相应的资产清查组织机构。
4.对参加资产清查的人员进行业务培训，发放有关表格。
(二)实施阶段(7月15日-8月10日)
1.自查阶段(7月15日-7月31日)
各单位对本单位固定资产认真清点，按帐核物，逐台(件)核实。对自制、校外赠送或调拨的固定资产，也要列入清查范围。根据各类
固定资产的清查结果分别填制在用、盘盈、盘亏、报废、固定资产转低耗相关报表。
各单位自查结果于7月31日前报相关资产清查专项工作组。
2.复查阶段(7月31日-8月5日)
资产清查专项工作组对相关单位的自查结果进行复查，不合格的要求其重新进行自查。如因各单位延误了汇总上报，由各单位自己负责。资产清查专项工作组根据各单位自查情况，分类汇总各类数据、资料，写出本组资产清查结果的书面报告，于7月15日前报资产清查办公室。
3.审核阶段(8月5日-8月10日)
资产清查办公室对各资产清查专项工作组的清查结果进行审核，编报学校资产清查结果汇总表和有关资料。
(三)总结阶段(8月11日-8月31日)
经过全面清查后，资产清查办公室汇总各专项工作组资产清查结果，拟定资产清查工作总结报告，报校资产清查工作领导小组审核，提交校长办公会议审定。
七、资产清查工作要求
(一)加强领导。各单位要加强资产清查工作的组织领导，部门(单位)内部应当分工明确、落实到人，有关负责人应切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。
(二)精心组织。各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本单位实际，认真做好自查工作，保证工作顺利完成。
中国农业科学院资产清查工作方案
根据《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办[2006]51号）、《财政部关于印发〈行政事业单位资产清查暂行办法〉的通知》（财办[2006]52号）以及《农业部办公厅关于开展行政事业单位资产清查工作的通知》（农办财[2007]3号）精神，我院资产清查工作将于2007年1月－4月组织实施。为确保资产清查工作的顺利开展，特制订如下工作方案。
一、工作目标
（一）全面摸清家底。对我院基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映各单位的资产和财务状况，为加强我院国有资产监督管理奠定基础。
（二）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制，为编制2008年及以后预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
（三）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全我院资产管理制度，建立我院国有资产动态监管系统。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日：2006年12月31日。
（二）清查范围
按照财政部的统一部署，我省决定从2007年1月至2007年7月在全省范围内开展行政事业单位资产清查工作。为保证资产清查工作的顺利开展，根据财政部《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办„2006‟51号）和《全国行政事业单位资产清查工作方案》、《行政事业单位资产清查暂行办法》的要求,结合我省实际情况，制定本方案。
一、资产清查的工作目标
（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全省行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制2008年及以后预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日。
此次行政事业单位资产清查工作，统一以2006年12月31日为资产清查基准日。
（二）清查范围。
1．2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。
2．执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。
行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。
三、资产清查工作组织
按照“统一政策,统一方法,统一步骤,统一要求和分级实施”的原则,按行政隶属关系,省、市和县区财政部门分别负责组织本级政府管辖范围内行政事业单位的资产清查工作;主管部门按照财务隶属关系,负责组织所属单位资产清查工作;各行政事业单位具体组织实施本单位的资产清查工作。为切实加强领导,保证资产清查工作高效有序进行,省财政厅成立山西省行政事业单位资产清查工作领导小组，负责领导全省行政事业单位资产清查工作，并组织开展省级资产清查工作。领导小组下设办公室，具体负责组织开展资产清查工作。
(一)资产清查领导小组及其职责
省资产清查领导小组是我省资产清查工作的领导机构,由郑建国厅长任组长;张秋明副厅长、石常明副厅长、武涛总会计师任副组长;成员由行政事业资产管理处、预算处、行政政法处、教科文处、经济建设处、农业处、社会保障处、综合处、法规税政处、监督检查局等处主要负责人组成。
省资产清查领导小组的职责,一是研究制定全省行政事业单位资产清查总体工作方案和有关制度办法;二是组织、指导、监督和检查资产清查工作;三是对资产清查中发现重大问题进行研究和处理;四是审核确认资产清查结果。
(二)资产清查办公室及其职责
省资产清查办公室是省资产清查领导小组的办事机构,设在省财政厅行政事业资产管理处。主要负责全省资产清查工作的具体组织和实施。
办公室主任由省财政厅武涛总会计师担任,副主任由省财政厅行政事业资产管理处处长担任，成员由省资产清查领导小组成员单位指定专人组成。资产清查办公室的职责,一是拟订资产清查工作的有关文件；二是组织召开资产清查动员大会及相关业务培训工作;三是组织并督促、检查资产清查工作的开展情况，重大问题向资产清查领导小组汇报;四是对资产清查中清理出的各项资产盘盈、盘亏、损失和资金挂账,按照资产清查政策和有关规定,进行审核认定，对资产清查结果进行核实;五是向财政部报告工作情况;六是汇总上报全省资产清查结果。
市、县财政部门（或财政部门会同相关部门）成立资产清查领导小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。
各主管部门和单位要建立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。主管部门应当将组织机构情况报同级财政部门备案。
（三）资产清查工作的具体组织
各市财政部门和省各主管部门及单位要按照要求，统一步骤，分级实施，按照资产清查工作的工作内容及时间要求，在本部门、本单位资产清查领导组的领导下，认真组织资产清查工作。资产清查工作主要依靠本部门、本单位抽调力量完成。本部门、本单位人员力量不足的，可以聘请社会中介机构配合工作。
四、资产清查的工作内容(一)基本情况清理
基本情况清理是行政事业单位做好资产清查工作的前提和基础。各单位应当依据机构编制部门批准的文件,认真做好单位户数、编制和人员情况的全面清理。
清理的内容主要包括:单位全称,组织机构代码,预算代码,单位户数,单位性质,隶属关系,人员编制,人员数量及人员结构等。
(二)账务清理
账务清理是指行政事业单位对各种银行账户,会计核算科目,各类库存现金和有价证券以及各项资金往来等基本财务情况进行全面核对和清理,达到账账相符,账证相符,确保单位账务的完整、准确和真实。
账务清理应当以资产清查基准日为时点,采取倒轧的方式对各类账务进行全面清理。单位在账务清理中,对清理出来的各种由于会计技术性差错因素造成的错账,应当根据有关会计差错调整的规定自行进行账务调整。
(三)财产清查
财产清查是指行政事业单位对各项资产进行全面的清理、核对和查实。财产清查按照实物盘点同核实账务相结合,清理资产同核查负债与净资产相结合的原则,主要对单位的固定资产,流动资产,对外投资,无形资产,负债以及单位收入和支出情况进行全面的清查。重点做好各类应收款项、对外投资、账外资产、资产出租出借和对外担保等事项的清查。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构应按照独立审计准则的相关规定对资产盘点进行监盘。
(四)损益认定
损益认定是指财政部门依据国家资产清查政策和有关规定,对各项清理出来的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认证。
(五)资产核实
资产核实是指财政部门在损益认定的基础上，依据有关规定，对行政事业单位资产清查结果予以审核批复。
(六)完善制度
完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。
五、资产清查工作的步骤及时间安排
本次资产清查工作分为前期准备、组织实施、资产核实、账务处理、总结整改完善制度等五个阶段。2007年1月至2007年7月主要完成准备阶段、组织实施阶段和总结整改完善制度阶段的工作。2007年8月后开展资产核实和账务处理的相关工作。
(一)准备阶段(2006年12月21日至2007年2月28日)
1、研究制定资产清查工作文件;
2、成立资产清查领导小组和办公室,明确职责;
3、对省直单位和各市财政部门人员进行工作布置和业务培训；
4、确定参与资产清查工作的中介机构;
5、各地区、各部门组织本地区、本系统的培训，布置开展资产清查工作。
6、对参加资产清查工作的单位进行户数清理。
（二）实施阶段（2007年3月－6月）。
1、单位自查
各部门（单位）要按照此次资产清查的相关规定于5月31日前完成自查工作。包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损益事项的分类整理、合法证据的收集、经济鉴证、清查结果的专项审计、编制报表、工作报告等。
2、健全账卡
经过清查的固定资产，各单位要严格按照财政部的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。
3、对于近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，允许在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整、审核更新有关数据后，汇总上报。
4、材料上报
2007年5月31日以前, 各市财政局将本地区资产清查工作报告及统计报表汇总结果报送省财政厅；省直各部门（单位）应按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办„2006‟52号）第十五条的规定，将所属行政事业单位资产清查工作结果报送省财政厅。
2007年6月30日前财政厅将全省资产清查汇总结果报财政部。
(三)总结整改、完善制度阶段(2007年7月)
1、对资产清查工作进行总结、表彰。
2、各行政事业单位建立健全内部资产管理各项规章制度;
3、按照《会计档案管理办法》（财会字„1998‟32号）要求,各行政事业单位应将资产清查各种工作底稿,证明材料原件等装订成册,按规定归档,妥善保存。
六、经费保障
按照现行财政体制，各级财政分别负担本级行政事业单位资产清查工作所需经费，并列入本级财政预算予以保障。资产清查专项审计费用和聘请社会中介机构及人员所需的费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。
七、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实。部门预算改革是财政改革的重要内容，也是为适应社会主义市场经济，建立新型的财政管理体制的需要，组织开展行政事业单位资产清查工作，既是推进部门预算改革的基础工作，也是建立公共财政体制的重要措施，对摸清家底，科学合理安排财政资金，支持和促进各部门、各项事业的大力发展具有重要意义。各部门、各地方要提高认识，高度重视，加强资产清查工作的组织领导，部门（单位）内部应当分工明确、落实到人，配备强有力的领导班子，有关负责人应当切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。
（二）精心组织，按期完成。各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。
（三）严肃纪律，确保质量。各部门、各行政事业单位的行政一把手对本部门、本单位资产清产工作的真实性、准确性负责。清查工作中要坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报。各主管部门要组织力量对所属各单位资产清查工作进行全面、彻底检查核实，确保所属单位资产清查工作的质量，对工作不符合要求的单位，要限期补课，对工作走了过场的单位要坚决推倒重来。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。
（四）工作督导，及时沟通。各部门、各地方要加强对本系统、本地区行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。山西省财政厅将对全省资产清查工作进展情况及时予以通报，并组织监督检查。
（五）强化监督，实行公示。各部门、各行政事业单位要实行资产清查重要事项公示制度，对在这次资产清查中清理出来的“资产盘盈、财产损失情况”、“资产出租、出借、对外投资、担保情况”、“大型设备清理结果”等在本单位内进行公示，充分发挥广大职工群众对资产清查工作的参与与监督作用。公示时间不得少于7个工作日。公示情况要在工作报告中说明反映。
焦作市人民政府办公室关于印发市直国有资产经营公司资产清查工作方案的通知
市人民政府各部门，有关单位：
《市直国有资产经营公司资产清查工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请按照要求，认真做好工作。
二
OO四年七月六日
市直国有资产经营公司
资产清查工作方案
为全面摸清我市国有资产经营公司的资产存量、结构、分布与效益状况，进一步规范国有资产经营公司的经营行为，加强对国有资产的管理，确保国有资产保值增值，制定本方案。
一、工作目标
摸清我市国有资产经营公司的“家底”，如实反映各公司的资产质量和财务状况，进一步加强对国有资产的监督管理，不断完善国有资产经营公司的管理体制。
二、清查范围和内容
(一)清查范围。
1.基本情况清查：对市直国有资产经营公司的编制、人员等基本情况进行统计。
2.资产清查：对国有资产经营公司的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产及负债进行清查。
3.经营状况和资产损失挂帐的清查：
4.建章建制：针对资产清查工作中发现的问题，要建立健全相应的财务资产管理制度、内部控制制度、信贷审批制度等。
(二)清查内容。
1.货币资金的清查。
（1）对现金的清查。要实地盘点检查日库存现金，并倒推清查时间点库存现金是否与账面数相符。现金明细账按所查实数确认。
（2）对银行存款的清查。按银行对账单确认余额。
2.信贷资产的清查。
（1）按贷款合同清查贷款的真实性。如果借款人是虚假的，应查清性质及资金去向。
（2）按《贷款风险分类指导原则》等要求，对贷款予以核实，并提出分类意见。
（3）对信用放款及抵押（质押）贷款予以核实分类。对属于无效担保、抵押的贷款，应补办保证或抵押手续。
对认定为呆账贷款的，应逐笔登记呆账贷款确认表。
（4）对贷款资产进行评定。在逐笔调查取证核实的基础上，根据债务人的信用程度、盈利能力、管理水平、发展前景等综合因素进行评定。
3.应收账款的清查。
（1）应收利息的清查。按照财务会计制度的规定和权责发生制原则，依据借款合同逐笔进行核实。对银行存款、各项贷款等项目的应收利息，均应按核实后账面价值以借款合同利率和合同签订日的法定利率分别计算到基准日。
（2）其他应收款的清查。清查应收款项的债权是否存在，审核科目核算的正确性。
4.投资的清查。
（1）对债券投资、股票投资和其他投资进行清查，确认其所有权及持有形式；投资行为的合法性、真实性；账实是否相符。
（2）对长期投资中非股权投资部分，根据业务内容分别进行清查，重点核查对土地、房屋项目的长期投资。
5.委托贷款及委托投资的清查。
对由委托人指定项目、提供委托资金、承担经济责任的委托贷款，结合委托存款，逐笔确认。对无法确认的，视同信用贷款。将委托投资与委托存款相结合进行清查。确认委托合同的真实性。无法确认的，列入投资进行清查。
6.固定资产和在建工程的清查。
（1）核实固定资产原值、净值、已提折旧额是否真实、准确。对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要认真查明原因。
（2）审核在建工程的有关报批手续是否完备，并对在建工程的成本进行审查，剔除不合理的部分。
7.递延资产的清查
准确核算原发生额和构成，审查受益期和摊销额是否合理，对不合理部分进行调整。
8.租赁资产的清查。
审查租赁业务的合法、合规性，准确核实租赁资产的实际成本。逐笔核实租赁资产的对象、期限，并对租金逾期予以说明。
9.呆账准备金、坏账准备金和投资风险准备金的清查。
按会计制度的规定，审查公司计提各项准备金的准确性。
10.对其他的清查。
主要包括对外担保等的清查。要对公司提供的对外担保进行全面清理，确认担保责任。
11.其他资产的清查。
重点清查账外资产。
12.债务及所有者权益的清查。
（1）应付代理证券的清查。对代发行证券款、代兑付证券款、代售证券款，要与相应的资产性项目相结合进行审查。
（2）应付帐款的清查。审查债务的真实性，债务不真实的应查明其来源。重点清查是否按权责发生制计提各项借款、发行债券、长期应付款等应付未付利息。
（3）对所有者权益的清查。要确认股东身份的合法性，实收资本的来源是否合法、合规，资本金是否到位。
（4）对投资收益和利润分配情况进行清查。
三、工作步骤
清查分为三个阶段，从2004年7月10日开始，2004年8月
31日结束。2004年5月31日为资产清查基准。
（一）第一阶段为准备阶段（2004年7月10日至7月20日）。
1.召开国有资产经营公司资产清查工作会议进行动员和部署。
2.各国有资产经营公司明确领导机构和办事机构。
3.各国有资产经营公司要根据本部门、本单位的实际情况制定具体的实施方案。
4.组织
开展国有资产经营公司资产清查人员培训和宣传活动。
（二）第二阶段为实施阶段（2004年7月21日至8月20日）。
1.单位自查（2004年7月21日至7月31日），各国有资产经营公司成立资产清查组织机构，专门负责这次清查工作。对各项资产、各项资金进行清查、登记、核对；对清查结果和查出的问题进行更正，编制本单位资产清查报表及说明，并进行报表数据录入。自查结束后，各单位要写出自查情况总结交清查办公室。
2.国有资产经营公司资产清查工作领导小组组织核实、验收（2004年8月1日至8月20日）。在国有资产经营公司自查的基础上，清查工作领导小组根据实际情况，组织相关人员组织复查小组对经营公司进行复查、验收。对自查不彻底的单位，要责成其补查，对资产损失和资金挂帐应作为复查的重点。复查结束后，由复查小组向市清查领导小组写出复查情况的书面报告。
（三）第三阶段汇总情况和整改（2004年8月21日至8月31日）。
1.根据对国有资产经营公司清查情况进行汇总，并向国有资产经营公司资产清查工作领导小组汇报。
2.针对国有资产经营公司在经营管理和财务管理中存在的问题，清查工作领导小组要督促其限期整改。
四、工作要求
（一）这次资产清查应做到全面彻底，不重不漏，账实相符，通过核实“家底”，找出企业经营管理中存在的矛盾和问题，以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。
（二）对未按时完成或不积极组织资产清查工作的单位，市国有资产经营公司资产清查工作领导小组要责令其限期完成，并可指定社会中介机构进行审核，所需费用由被审核单位承担。
（三）在资产清查工作中应当坚持实事求是的原则，如实反映存在的问题，清查出来的问题应当及时申报，不得瞒报虚报。
（四）在资产清查工作中，对违反工作纪律的个人，根据具体情况给予行政纪律处分。
资产工作方案》的通知
集团公司所属各单位：
为全面准确掌握集团公司各单位及下属二级企业固定资产情况，维护固定资产安全，经集团公司党委研究决定，在集团公司范围内开展固定资产清理登记工作。现将《集团总公司清理登记固定资产工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《集团总公司清理登记固定资产工作方案》
二O一O年十一月十五日
主题词：固定资产 清理登记 工作方案 通知 集团总公司办公室
2010年11月15日印发
清理登记固定资产工作方案
为了规范和加强集团公司各单位固定资产管理，维护固定资产安全，根据集团公司党委决定，结合我司实际，决定自2010年11月16日至12月5日对集团公司所属各单位及二级企业开展固定资产清理登记工作。具体实施方案如下：
一、工作目标
（一）核实财产、查清家底，做到账实相符。
（二）对集团公司所有固定资产进行造册登记，并对残损报废的固定资产按照有关规定进行处理。
（三）进一步建立健全固定资产管理的各项规章制度，形成一套适合我司实际的固定资产管理长效机制，防止国有资产流失，保证固定资产的安全和完整。
二、工作范围
单位价值在200元（含200元）以上的各类在用及未用物品均在清理登记范围。主要包括：
（一）专用设备类。指各类具有专门性能和专门用途的设备，包括各种仪器和机械设备等。如搅拌机、升降机、水平测试仪、电工类设备、物业类专用设备、保洁设备等。
（二）交通运输类设备。包括汽车、摩托车、电动车等。
（三）电气设备类。包括空调、消毒柜、电风扇、饮水 机、电水壶等。
（四）电子产品及通信装备类。包括电话、手机、电脑、各种办公软件、复印机、打印机、传真机。
（五）文艺体育设备类。包括体育器材、音响设备。
（六）图书、文物及陈列品类。
（七）家俱用具及其他类。家俱用具指办公桌椅、文件柜、沙发、茶几等。
（八）其他类固定资产指未能包括在上述各项内的固定资产。
三、工作内容
（一）要对集团内使用和管理的固定资产进行全面清理和造册登记，已列入固定资产帐的以固定资产卡片明细为准，未列入固定资产帐的以实际物品为准，并指定资产管理员专人具体负责填报。
（二）在清理登记工作中发现存在固定资产流失、损失或被占用、借用等问题，要及时追回已流失或被占用、借用的固定资产。
（三）集团公司会计核算中心和办公室对全司固定资产进行核对，并建立真实、规范、统一的固定资产账目。
（四）建立健全固定资产管理办法。
四、方法步骤
（一）摸底清理统计阶段（11月16日—11月26日）。根据固定资产清理、登记的统一要求，各单位要相应成立固定资产清理工作小组，指定专人负责，按时组织人员严格进行固定资产清理、统计，建立账目。认真、如实、规范填写《集团总公司固定资产清查登记表》，并在登记表上明确资产使用人、责任人。
（二）核查阶段（11月27日—12月5日）根据各单位上报的固定资产摸底情况，集团公司组织人员进行核实，做到账实相符，不重不漏。如属于已报废固定资产未及时作销账处理的，经查属实后，要作销账处理，同时要建立“账销案存”管理制度。
（三）固定资产入账汇总整理阶段（12月6日—12月10日）。经核实无误后的固定资产统一编号后，录入电脑。同时填写《集团总公司固定资产汇总表》。
（四）总结完善阶段。进一步完善资产管理，健全制度。并根据相关规定，制定《集团总公司固定资产管理办法》及其他涉及资产管理的制度。通过清理登记资产，要及时发现固定资产管理中的好经验好办法，认真总结推广，对管理不善造成财产损失的，也要吸取教训，找出存在问题，改进管理措施。
五、工作要求
（一）加强领导。为了认真搞好这次固定资产清理登记工作，加强对固定资产清理登记工作的领导，成立以 ********为成员的清理登记固定资产的工作领导小组，领导小组下设办公室，由***负责具体工作。
（二）落实责任。此次清理登记工作时间紧、任务重，各单位要充分认识开展此项工作的重要性和必要性，积极配合固定资产清理登记工作组人员的清查登记工作。各单位部门负责人为第一责任人，切实履行好责任人的职责，认真抓好对本部门固定资产的监管工作。所有的固定资产账目进行一次梳理，在各部门自行清查登记的基础上，各单位财务部门对应账目进行核对，并建立真实、规范、统一的固定资产账目；同时要研究一个对固定资产进行有效管理的具体办法；清理登记固定资产的工作领导小组要对清查登记工作进行全程监督，发现有违规违纪的按纪按规进行处理。
（三）要实事求是。凡是在清理登记阶段能主动揭露问题、如实填报情况、及时采取整改措施的，对相关责任人员原则上不追究责任。对故意隐瞒、不如实填报的，对有关责任人将严格责任追究，予以通报批评、警告或党纪政纪处分，决不姑息迁就。
（四）完善制度。通过本次固定资产清理登记工作，要克服清理不彻底、前清后不清的情况出现。采取切实可行的整改措施，建立切实可行的工作机制，在加快清理工作节奏的同时，加大内部管理力度，形成和完善长效管理机制。
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