规范工商行政执法行为思考建议

规范工商行政执法行为思考建议（通用12篇）

规范工商行政执法行为思考建议 篇1

一、加强教育培训，提

高执法素质

行政执法的质量和效果如何，在很大程度上取决于行政执法人员素质的高低。所以，我们要加大教育培训力度，不断提高依法行政的能力。一是加强权力观教育。要广泛深入开展“为什么执法、为谁执法、怎样执法”的大讨论，使每一个工商干部树立正确的权力观，端正执法指导思想，增强宗旨意识，真正把立党为公、执政为民的要求落实到行政执法工作中去。二是加强法纪教育。要以落实总局“六项禁令”、省局“八条禁令”和省局《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》为重点，大力加强法纪教育,使每一个工商干部增强法纪观念。三是加强警示教育。要以省局和永州市工商局查处祁阳县工商局违规办案这一典型,大力开展警示教育，做到警钟长鸣，以儆效尤。四是加强法制培训。要以提高依法行政能力为主要目标，以学习工商行政管理法律法规为主要内容，以集中培训和岗位练兵为主要形式，有计划、有步骤地组织实施培训，使每个人都能熟练掌握工商行政管理常用法律法规，增强执法人员的法制素质。

二、健全执法制度，强化执法监督

权力必须受到监督机制制约，否则就会导致滥用。行政执法中存在的种种问题，很大程度上是因为缺乏对行政执法的合理监督机制造成的。所以，工商部门应把行政执法制度建设作为推进依法行政工作的首要任务，用具体工作制度和规则来约束执法人员在执法过程中的违纪违法行为及执法的随意性，规范其执法行为。这就要求我们一要明确执法责任制度、案件承办责任制度、办案立、查、审、结“四权分离”制度、案件核审制度、重大案件集体审批制度、评议考核制度、执法案卷评查制度、错案责任追究制度等行政执法制度，建立一道严把行政执法质量关的防线和纠正错案的有效机制，保障行政相对人的合法权益，以制裁的威慑力来保证执法人员严肃执法、公正执法、依法行政，严防错案发生。二要实行案件管辖制度和立案登记备查制度，并严格按照《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》的要求，明确各内设机构的办案职责，严格按职责分工承办案件，防止多头办案、重复办案和越权办案。三要制定岗位目标管理考核办法，分解工作目标，严格考核，推动执法人员的工作积极性，为规范执法行为奠定基础。四要建立执法检查工作机制，定期或不定期的对禁令执行情况和执法案件进行专项检查,认真搞好执法监督工作,及时纠正或查处违纪违法行为。五要完善外部监督机制，自觉接受人大、政协、司法、群众及媒体监督，主动向人大、政协报告工作，征求意见，加强反馈，狠抓问题整改落实；对人民法院受理的行政案件，积极出庭应诉、答辨；全面推行政务公开制度，及时受理和处理人民群众对违法和不正当行政行为的检举；对新闻媒体曝光的违法行政行为，认真调查核实，依法及时作出处理。

三、严格执法程序，促进依法行政

规范工商行政执法行为思考建议 篇2

行政执法是指具有行政执法主体资格的部门或者组织, 在执法依据赋予的职权范围内, 直接针对行政管理相对人实施的影响其权利义务的具体行政行为。行政执法作为贯彻执行国家意志的有效手段和实施、适用法律规范的一种基本方式, 是实施国家法律规范的主要途径, 是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节, 是实现国家行政管理职能的重要方式。现试就如何规范行政执法行为谈一些粗浅的认识。

一、规范行政执法主体

行政执法主体, 是指行政执法活动的承担者。行政执法活动是行使国家行政权的活动, 这就要求承担行政执法活动的机关或组织, 要具备相应的条件或资格并经国家有关机关的合法许可。必须是依法设立的具有公共事务管理职能的组织。只有行为主体合法的行政行为才是合法的行政执法行为。要求:第一, 行为主体应具备行政主体资格。第二, 合议制行政主体应以会议的形式来作出行政行为。第三, 实施行为的公职人员应具有合法的身份。

在行政执法中, 因执法主体法律地位不明、执法权限不明, 所以对行政执法主体的清理和确权制度, 对于确保执法部门依法行使职权, 滥用职权, 行政不作为等行政违法行为意义重大。

存在的问题主要体现在两方面, 一是行政执法主体较混乱。表现在设置上, 既有行政机关, 又有法律、法规授权的组织;既有常设机构, 又有临时性机构;还有执法部门多, 执法权限分散, 职责不清, 出现重复执法, 多头执法等现象。有些地方和部门越权执法, 实施了不属于行政管理范围内的行为。有些地方头痛医头, 脚痛医脚, 经常设立一些没有执法权的临时机构突击开展工作;有些地方仍热衷于搞“运动式”执法、多部门“联合执法”;二是执法人员不具有合法的身份, 没有行政执法资格, 执法人员素质不高, 影响整体形象。特别是相当数量的协助人员没有取得执法资格, 现有水平不能胜任执法工作。

针对这些问题, 一是建立健全行政执法主体资格的合法性审查制度, 明确执法主体资格、执法权限, 把确认结果向社会公布, 未经确认执法主体资格的单位和组织不得行使行政执法权。二是对两个或两个以上部门联合执法的, 有参加联合执法的单位作出执法决定, 并承担相应的法律责任。三是执法人员持证上岗和资格管理制度, 未取得执法资格证的人员一律不得行使执法行为。

二、规范行政执法程序

国务院在《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》两个文件中对规范行政执法程序均有明确规定。温家宝:“只有将执法的每一个环节、实施步骤程序化, 才能让执法人员有所遵循, 才能避免执法的随意性。在很大意义上, 正是对法治“具体化”和“制度化”的诉求, 使我们发现, 那在传统中国法律和政治文化中一直被冷落、被漠视的法律程序, 正是构筑法治国大厦的基石。

依法行政, 必须严格遵循法定程序, 依靠程序来维护和保障执法公正。由于目前还没有统一的行政执法程序方面的法律规范, 缺乏程序基本法, 各种单行的部门法, 甚至处罚法、许可法这样的行为法, 都很容易发生变异, 偏离法治轨道。在行政执法实践中, 有些行政机关和执法人员光重视实体法, 认为只要结果是正确的就可以, 至于手段、方法、步骤、时限如何, 不予重视。程序意识淡薄, 忽视行政执法权力的规范性运作。比如必须表明身份的情况而没有表明, 应当说明理由而没有说明;应处罚相对人陈述申辩的机会而没给;应当告知权利和救济途径而没有告知的;应当举行听证而没有举行的, 应当制作行政执法决定书而没有制作的;应当送达未送达或送达不符合法律规定;应当回避而没有回避。因此, 规范行政执法程序势在必行。

规范行政执法程序建设主要包括以下几个方面内容:

(一) 行政公开

行政公开, 是指行政机关在实施行政管理时, 除涉及到国家机密、个人隐私和商业秘密外, 必须向行政相对人及社会公开与行政职权有关的事项。行政公开在行政执法方面的内容主要有:

一是行政执法依据的公开。事先公开执法依据是指行政机关应当将作为行使行政执法权的依据在实施行政执法行为或者作出最终行政决定之前, 向社会或行政相对人公开, 使其知晓。

二是行政执法决定过程的公开。决定过程的公开是指行政机关应当将行政决定的形成过程的有关事项向行政相对人和社会公开。

三是行政执法结果的公开。决定结果的公开是指行政机关作出影响行政相对人合法权益的行政决定之后, 应当及时将行政决定的内容以法定形式向行政相对人公开。

(二) 当事人参与

当事人参与行政程序制度, 是指行政机关在实施行政管理过程中, 作出对当事人合法权益产生影响的具体行政行为时, 除法律有特别规定外, 允许当事人参与行政程序, 并可就具体行政行为是否作出、如何作出提出意见或提供证据的制度。在当事人参与方面, 行政机关具有两项责任:

1.告知责任

告知是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政执法行为, 应事先告知违法内容和法规规定的处理条款, 作出该行为的事实根据和主要法律根据, 相对人对该行为依法享有的权利, 及救济渠道。当事人提出申诉的, 需明确告知申诉单位及时限规定, 未履行告知责任的, 承担相应的法律责任。

2.听取当事人陈述和申辩的责任

听取当事人陈述和申辩制度是与告知制度密切联系的一项行政程序制度。行政机关在行政执法过程中, 特别是行政处罚过程中, 在告知当事人相关行政执法的内容后, 应当认真地听取当事人的意见, 如其合理、适当, 则应予以采纳;如不合理、不适当不予以采纳的, 应向相对人予以解释、说明。并应对当事人的陈述和申辩记录在案。没有听取陈述、申辩制度, 可能承担败诉风险。

(三) 职能分离制度

行政机关在行使内部某些相互联系的职能时要加以分离, 使之由不同的机关或不同的工作人员行使。职能分离可以防止行政执法人员腐败和滥用权力, 也能防止执法人员的偏见, 尽可能保证行政决定的公正、准确。

(四) 回避制度

回避制度是指行政机关在行政执法过程中, 如相应事项与本人有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的, 不得参与该事项的处理的制度。实行回避制度, 有利于排除与所处理的事项有利害关系的行政执法人员主持行政程序, 从而实现行政公正;有利于增加相对人对行政机关的信任感, 保障行政管理活动的顺利进行。

(五) 时效制度

时效制度是指行政执法的全过程或其各个阶段受到法定时间限制的程序制度。时效制度是行政程序效率原则的具体体现。该制度对于保障行政行为及时作出, 避免因行政行为的拖延损害相对人权益, 稳定行政管理秩序和社会秩序具有重要意义。

(六) 救济制度

保障相对人的救济权利, 完善纠错机制, 是行政程序公正的又一要求。程序上的纠错机制表现在三个方面:一是健全违反行政程序行为法律责任制度。二是完善行政程序过程中的权利救济制度, 保障相对人在程序中对可能作出的行政决定有当场提出异议、请求纠正的权利。三是健全和完善事后救济制度, 即行政复议制度和行政诉讼制度。

三、规范行政执法行为

规范行政执法行为, 即规范行政自由裁量权。国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》明确提出:规范行政执法行为。对行政裁量权予以细化, 能够量化的予以量化, 并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。在行政执法实践中, 由于行政法规不可能针对各种具体行政行为制定, 这是由法律的普遍性决定的, 在司法实践中必须赋予行政执法人员相应的自由裁量权。自由裁量权的存在要求行政执法人员在法律法规规定的幅度、范围内对具体执法情况进行判断分析, 最后作出行政行为。在自由裁量权行使过程中, 不可避免地出现执法标准不统一或行政执法权限被滥用等现象, 如果运用得当, 可以提升执法效率;而如果执法人员出现主观色彩浓厚、介入人际关系等问题, 则会有损法规的公平、公正。要解决自由裁量权滥用问题, 笔者认为:

(一) 增强法律法规可操作性

对法律、法规、规章规定可以选择处罚种类的, 有处罚幅度的, 以及可以从重、从轻等七类只做原则性规定的处罚情形, 要求这些行政处罚权力重点部门、单位必须列出行政处罚具体情形, 并结合执法实际细化行政处罚自由裁量权的标准, 建立相应的制约机制。

(二) 被细化和量化的行政自由裁量权必须审定

行政权力部门建立的行政处罚自由裁量权细化标准, 是否符合法律要求, 是否能公正保护群众权益, 还需要经过有关法制部门核审, 同时邀请法律专业人士、被服务对象参与或召开听证会进行审定。

(三) 将审定后的标准予以公开

将审核后的自由裁量权细化标准在政府网站和各部门网站上进行公示, 推进行政行为信息对称。群众依据行政权力编码即可查询所对应的行政权力的法律依据、细化标准、权力运行流程和投诉渠道等。

(四) 关键抓落实

从执法过程入手, 进一步规范行政执法行为。严格实施执行活动“四个一”:即“一证”, 行政执法人员在行政执法时必须出示行政执法证件, 亮明身份;“一册”, 行政执法人员必须出示行政处罚细化标准手册, 要向当事人说明法律依据, 指出违规行为, 阐明裁量理由;“一单”, 行政执法人员要开据统一规范的行政处罚单;“一流程”, 行使每一项行政权力都必须严格按照权力运行流程进行。无论是执法人员不按制度标准执行, 还是不按执法程序办事, 都可以实现当事者清楚明了, 便于群众监督和事后对违法违规人员进行问责, 最大程度地减少行政执法机关和执法人员行使自由裁量权限的空间, 杜绝徇私枉法和权力寻租行为的发生。

四、规范行政执法监督

行政执法监督指的是负有监督职责的国家机关对行政执法主体实施行政执法行为, 是否符合行政法律规范进行监察与督促, 并且对违法行为予以纠正的活动。特征之一是它是对行政机关各部门尤其是行政执法专门机关和行政执法人员的执法活动的监督。监督是否到位直接关系行政执法的效果。

(一) 加大宣传教育

通过行政执法培训考核等形式, 使领导干部和行政执法人员转变思想观念, 清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响, 正确认识和处理“法治”与“人治”的关系, “权”与“法”的关系, 牢固树立法律至上、权力服从法律的思想。

(二) 制定法律规范, 加强行政机关内部行政监督

各主管部门对本部门的行政处罚依据进行梳理, 将现行有效的行政处罚依据, 包括颁布机关处罚的违法行为、执法权限, 执法程序、强制措施、处罚种类、处罚标准的幅度等进行梳理并汇编目录, 制定本部门行政处罚自由裁量权标准。

(三) 健全执法质量监督制度

从建立执法单位和执法人员的执法档案;明确执法岗位的职责任务;明确执法执勤基本动作和语言;明确受案登记流程及标准;明确案件取证的流程和标准;明确扣押、收缴、追缴等行政强制措施的流程和标准, 以及是否存在利用职务的便利, 勒索管理相对人, 索取、收受他人财物;是否存在刁难行政相对人, 态度野蛮, 粗暴等不文明执法现象;是否存在以罚代管、只罚不管行为;是否存在粗暴执法, 滥用行政处罚行为等各个方面对执法单位进行监督监察。

(四) 和审判监督和检察监督到位

人民法院对具体行政行为监督是指人民法院应行政相对人的申请, 审查行政机关具体行政行为的合法性, 并做出相应裁决的活动。行政诉讼俗称“民”告“官”, 是行政法的进步表现之一。通过行政诉讼极大地保护了行政相对人的合法权益, 限制行政机关的权利滥用, 和行政不作为等违法行政行为。

人民检察院作为国家的法律监督机关对诉讼活动和行政执法活动进行法律监督是履行法定职责, 检察机关应当全面履行法律监督职责, 在当前情况下应当具有能动意识, 紧紧围绕“强化法律监督, 维护公平正义”的检察工作主题, 强化法律监督职能, 主动有所作为。同时人民检察院还依法享有对行政执法机关及其工作人员贪污、受贿、渎职等职务犯罪实行监督。检察机关、审判机关要依法审查违法的行政行为, 加大查处权力腐败案件的力度。

行政执法是行政主体管理国家和社会事务的最主要方式, 行政执法的广泛性和强制性决定了行政主体的强势和行政相对人的弱势。另一方面, 行政行为的行政命令如果缺乏监督容易使行政执法活动陷入随意性。规范和监督行政执法既是社会要求, 也是保证行政执法公正性的一种客观需求。

摘要：各级政府在中央提出的“依法治国建设法治政府”精神指引下, 依法行政能力不断提升, 特别近几年来党中央国务院对行政执法方面有法不依、执法不严、违法不究的突出问题进行了整治, 公务员的行政执法水平大有提升。但规范行政执法行为仍是我国依法行政的重点。笔者试就如何规范行政执法行为谈一些粗浅的认识。

规范工商行政执法行为思考建议 篇3

一、当前工商内部行政行为在法治化建设中存在的问题

内部行政行为是指行政机关对其所属机构及其工作人员所实施的不直接涉及相对人利益的有关组织、指挥、协调、监督等行为，一般可分为内部组织管理行为、公务员人事管理行为、财务管理行为、行政监察行为等。

当前，正是工商部门大力推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的关键时期，我们在狠抓外部行政行为法治化的同时，对内部行政行为法治化的问题却强调得不够，从而在行使内部行政行为的过程中会出现一些问题，主要表现在：

缺乏行使内部行政行为的法治化传统。由于外部行政行为直接涉及行政相对人利益，如果行使不当将直接对行政相对人的利益带来危害。因此，根据行政法学中的权力制约理论，国家为规范外部行政行为制定了大量的法律法规，相比而言针对内部行政行为的立法则较少。在一些西方国家的传统行政法学中。将内部行政行为视为一种特别权力关系，认为法律不便介入行政机关内部行使行政权的行为。由于工商部门所履行的监管、服务、维权等职能均对外直接面向行政相对人。是以外部行政行为为导向的，工商内部行政行为看上去只是作为外部行政行为的辅助行为。故在对行政行为法治化的认识上。就更容易忽视内部行政行为的法治化问题，产生重外部行政行为而轻内部行政行为的倾向。例如一些工商机关在涉及直接关系行政相对人的行政处罚、行政许可、行政强制等外部具体行政行为时就特别重视要依法行政，强调行使行政行为要有法律依据，要遵循法定程序，而很少注意到行政决策、人事管理、财务管理等内部行政行为要依法实施的问题。

法律规定的程序不被普遍遵守。目前，我国涉及工商部门内部行政行为的立法按类别分主要有：涉及行政组织行为的法律主要有国务院及地方人民政府的组织法及一些行政法规、部门规章和规范性法律文件；涉及人事管理行为的法律主要有《国家公务员法》等；涉及到财务管理的主要有《会计法》、《审计法》、《预算法》、《行政单位财务规则》等；涉及行政监察行为的主要有《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等。尽管行政机关内部行政行为的部分内容已经由国家法律加以规定，但是，受传统人治化治理模式的影响。行政机关工作人员在行使内部行政行为的方式上更习惯于“服从命令听指挥”，领导说怎么干就怎么干，法律规定的程序有时会被行政权力践踏，权大于法的现象时有发生。

配套制度不健全或形同虚设。由于内部行政行为与外部行政行为相比立法不多。法律体系也不完整，这就需要用与法治精神相适应的配套制度来加以补充，形成对行政权力的制约。然而。一些工商机关制约内部行政行为的制度不健全，没有形成一个完备的体系，有些机关内部制度虽然建立了很多，但是却没有能够认真地去执行。变成“一纸空文”。由于制度的缺失和执行的不到位，就造成了许多权力监督的真空，使掌握行政权力的行为人有空可钻。由小错逐渐铸成了大错。由违规逐渐演变成了违法。

行政行为的过程不公开透明。在推行政务公开的工作中。针对外部行政行为，我们要求公开办事依据、公开办事规则、公开办事结果，但是针对内部行政行为的公开，我们却做得较少，仅仅是开展一些象征性的局务公开工作。尤其是涉及人、财、物等事务的管理较为敏感。这些权力掌握在少数人手中，形成了少数人的特权，一些机关对此不愿公开、害怕公开。由于内部行政行为的行使不公开、不透明，就产生了“暗箱操作”，成为滋生腐败的温床。

监督机制不能有效发挥作用。对内部行政行为的监督，我们主要是通过行政监察手段来进行的。监督机制对违法过错缺乏一个科学合理的追究体系，处理问题的随意性较大。一些行为依法应负刑事责任。有些地方会为了干部的前途着想，尽量以违纪处分来代替移送司法机关追究责任；一些领导同志犯了错。内部行政监察部门却不敢顶真碰硬，不能一视同仁地作出处理；一些劳苦功高的同志违法违纪了，行政监察部门视其对单位的贡献，常常大事化小，小事化了。行政监察部门如果不能依法监察、不敢顶真碰硬，不按照当事人行为的情节轻重来追究相应的过错责任，久而久之不但起不到保护同志的作用，反而会使行政监察行为丧失权威性和公正性，失去其监督制约功能。

行政救济渠道不畅。在工商内部行政行为中，行政监察行为和公务员的考核、奖惩、任免等人事管理行为会直接涉及机关内部公务员的切身利益，此类内部行政行为如果行使不当就有可能侵犯作为相对人的公务员的合法权益。由于我国现行《行政诉讼法》中，已将这部分内部行政行为排除在行政诉讼的受案范围之外，公务员只能通过内部的行政复核和行政申诉来主张自己的合法权益。由于行政救济渠道的单一，公务员一方面缺乏维护自身权益的意识和知识，不知道如何去维护自身的权益：另一方面对利用行政复核和行政申诉手段来维护自身的合法权益缺乏信心，担心提出复核或申诉不但不能解决问题，搞不好还会影响到今后的职务晋升。

二、工商内部行政行为法治化水平不高所带来的危害

表面看来，工商机关内部行政行为只是一种内部管理行为。它不直接面对行政相对人。也不会直接引起行政诉讼。其法治化水平的高低似乎无关大局，或者说是没有一种需要加以改进的紧迫性。但是，工商内部行政行为法治化水平不高却会给全局工作带来危害：

其一，不利于工商干部队伍法治素养的提高。辩证唯物主义认为，内因是事物发展变化的根本原因，内因决定外因，对外因的发展变化起着决定性的作用。在对工商工作的法治化认识上，如果我们始终存在着重外轻内的倾向，长期忽视内部行政行为的法治化问题，那么我们工商干部的法治素养就只能停留在一个孤立的、停滞的、片面的低层次水平上，必然会影响到全局工作法治化的水平。

其二。不利于工商机关的形象建设。工商部门是行政执法部门，依法行使着规范市场经济秩序的职能。在行使职能的过程中，我们要求行政相对人要诚实劳动、合法经营，对于违法经营者。则要依法予以处罚。如果我们工商部门在依法办事问题上眼睛向外不向内，对外严格管理。对内疏于规范，总是内外要求不一，前后言行不一，左右执行不一，办事随意、不按法则、不讲原则，将会影响到我们工商部门在群众中的公信力。不利于工商机关的形象建设。

其三，不利于工商机关行政效能的提高。实践证明，一个机关在处理内部行政行为的过程中不遵循法定程序、不依靠法律监督。始终用“人治”来代替“法治”，将会

造成机关内部各种不正之风盛行。行政决策缺乏民主机制。权力的滥用无人监督，单位资产被随意挥霍，公开、平等、竞争、择优的用人原则不被采用，优秀人才会失去工作的积极性。一个部门的凝聚力日益丧失，将不利于形成内和外顺的工作氛围，进而制约着行政效能的提高，影响着整个工商事业的发展。

三、提高工商内部行政行为法治化水平的路径

工商内部行政行为的法治化是全局工作法治化的灵魂，是外部行政行为法治化的基础，是实现依法行政目标的重要保障。因此，全系统要切实转变观念，积极采取措施，大力提升工商内部行政行为法治化的水平。

1、培养优良的法治传统，用系统全面的法治观指导工作

要改变过去重外不重内的片面法治观，引导全体工商干部树立全局工作法治化的观念，通过在工商机关内部大力弘扬法治精神，培养优良的法治传统，提升整个机关内部的法治化水平。首先要开展系统的法制培训。通过多种培训和学习的方式，使机关全体人员在思想认识上建立起系统全面的法治观，用全局工作法治化的观念来指导我们的工作。其次要领导带头弘扬法治精神。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”在行政机关内部，领导的言传身教起着很强的示范作用。因此，领导要带头学法、守法、用法，主动接受法律和制度的监督。再次要在机关内部培养一种法治文化。通过法治文化的宣传和普及，在工商系统内营造一个人人崇尚法治、人人遵从法治、人人维护法治的氛围。

2、遵循正当程序原则，用法定程序来规范内部行政行为

正当程序原则是指行政行为的作出应遵循法定的程序。内部行政行为与外部行政行为相比确实有其特殊性，外部行政行为要遵循严格的法律界限，做到“法无明文规定即禁止”，而内部行政行为的活动空间较大，并不是所有的内部行政行为都必须要用法律加以规定，但是只要有法律加以规定的，就必须要遵守。因此，工商部门在行使内部行政行为的过程中要遵循正当程序原则，只要是有法律法规规定了工作程序，就必须按照法定程序办事，用程序来规范内部行政行为。例如。内部的行政授权行为，必须要依法履行相应的程序，否则授权无效。公务员定期考核的结果，按照《公务员法》的规定必须要以书面形式通知公务员本人。行政监察的立案调查，按照《行政监察法》的规定应当要在法定的办案期限内办结等等。

3、加强配套制度建设，用完备的制度来约束权力滥用

由于目前针对内部行政行为的法律法规体系尚不健全，工商部门必须要加强制度化建设，建立起与法治精神相配套的各项制度，用完备的制度来约束内部行政行为。例如：在行政决策行为中建立起《行政决策征求意见制度》、《行政决策民主会商制度》、《规范性文件法制审查制度》，完善民主集中制的行使方式，在行政决策作出前广泛听取民主意见，从而使行政决策更加民主、科学。在公务员人事管理工作中建立起科学的《考核评价制度》、《民主推荐制度》、《民主评议制度》、《任前公示制度》、《任职试用期制度》、《干部交流制度》、《干部轮岗制度》等，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。通过制度建设形成机关内部能者上庸者下的用人机制。在财务管理方面建立起《财务预算管理制度》、《重大财务支出集体决定制度》、《财务公示制度》、《领导干部离任审计制度》等。对于已经建立的制度，首先要通过单位内部的公示栏和局域网等途径向单位内全体人员予以公布，并要求全体成员按照制度规范予以执行，不要让制度文本成为应付上级检查的“摆设”。同时，工商机关内部要加强对制度执行的检查和督促工作，使这种制度的执行和落实不因单位领导看法和注意力的改变而改变，不因单位内部不同阶段工作重点的改变而改变。

4、健全科学的监督机制，用有效的手段来保障法治化实施

工商部门内部要建立起一套科学完整的监督机制，通过有效的监察手段来保障内部行政行为法治化的实施。一是建立健全行政问责机制，对照职责要求和规章制度，考察工作人员的行政行为，对照制度规定追究一般的违规违章和失职过失行为的过错责任。二是建立健全重大违法案件移送机制。对照法律法规的规定，将造成严重后果的重大违法行为移送相关司法部门追究相应的法律责任。三是建立健全对领导同志的监督机制。单位内部的监察部门要敢于顶真碰硬，对领导同志的行为进行有效的监督和制约，处理问题要公平公正，对于领导的违法违规行为要一视同仁地做出处理。

5、完善行政救济途径，依法保护公务员合法权益

论规范税务稽查执法行为的思考 篇4

论文关键词 规范 税务 稽查 执法

一、规范税务稽查执法行为的重要性和必要性

（一）税务稽查执法当前面临的形势。

税务稽查执法是税务法治建设的重要内容和环节之一。随着广大税务工作者的不懈努力，我们在规范税务稽查执法行为方面取得了很大成绩，但与充分发挥地税职能作用，促进地税发展方式加快转变，推动地税事业实现新跨越的要求相比，税务稽查执法行为的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除。在推动地税转型发展的新形势下，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前地税稽查建设的一项重要的任务。

（二）规范税务稽查执法的主要内容

税务稽查规范性的主要内容包括：完备的税务稽查法律体系；规范的税务稽查运行机制，包括科学选案、严格检查、公正处理税收违法等机制；有力的税务稽查保证机制，包括税务稽查管理体制，人员、经费、技术支持，考核评价，内外协作等机制。

（三）规范税务稽查执法在建立税务稽查长效机制中的地位

根据税务稽查的基本职能和内在属性，税务稽查长效机制的基本特征是规范性、有效性和持续性，而规范性是建立税务稽查长效机制的先决条件和重要基础。税务稽查只有具备了健全的法律规范、科学的操作流程和明确的质量标准，才能保证其持续有效运行。

二、制约税务稽查规范执法的因素

（一）法律法规不够完备

税务稽查法律体系不够健全。缺乏一部比较系统、权威的，全面规范税务稽查职能定位、组织机构、运行机制等内容的税务稽查法律法规。信息共享、第三方提供涉税信息、部门协作等法律责任不明确，在税务稽查工作中难以操作。

（二）运行机制不够规范

征、管、查及纳税评估的职责划分不够明确，造成多头检查，重复检查。稽查选案、检查、审理、执行四环节运行不够规范。选案的准确性、发现的及时性、检查的全面性、处理的公正性不够。税务检查的针对性不强，科技手段落后，税务稽查方式与手段，难以适应新形势下查处团伙化、智能化、隐蔽性日益增强的税收违法活动的需要。部门配合乏力，税务稽查与公安、工商、海关、金融等部门协作存在诸多缺位现象，影响税务稽查职能的有效发挥。

（三）长效作用不够突出

税务稽查的目标不够明确。部分税务机关把税务稽查只当作组织收入的手段，对其打击涉税犯罪、规范税收秩序、促进依法纳税的职能重视不够。收入任务吃紧时，关注税务稽查；收入形势好转时，放松税务稽查。只顾治标，不重治本。稽查选案的准确率不高，查处的力度不够，涉税违法成本较低，使纳税人存在侥幸心理，以致出现屡查屡犯。没有建立通过税务稽查使涉税违法逐渐减少、依法纳税不断增加的考核评价机制。

（四）思想认识和能力有待提高

部分稽查干部缺对涉及稽查案件的重大问题进行前瞻性、全程性的研究和思考，缺乏在税收实践中摸索、探索和创造性的工作；同时，熟悉政策法规、稽查业务、财会核算及电子查账的复合型稽查人才匮乏，在很大程度上影响税务稽查作用的持续、高效发挥。

三、如何规范税务稽查执法行为

（一）树立税务稽查长效理念

构建税务稽查长效机制是税务稽查工作的重要理念，也是实现税务稽查目标的根本要求。税务稽查的根本目标是：规范税收秩序，促进依法纳税，提升税法遵从度，提高税收征收率。检验税务稽查工作的标准，可界定为税收秩序是否规范、依法纳税意识是否增强、税收违法是否减少、税法遵从度是否提升、税收征收率是否提高。因此，税务稽查必须选准对象、深入检查、依法处理。发挥稽查威慑力，促进纳税人自觉依法纳税。坚决克服税务稽查工作中的短期、低效现象，实现稽查执法由低效向高效转变，由眼前向长远转变，由治标向治本转变。

（二）构建科学的选案机制

从税收管理现状看，逃税与反逃税的斗争将长期存在。如果纳税人的涉税违法行为能及时发现，并依法查处，税收违法行为就会逐渐减少。关键是要全面收集信息，科学分析信息，有效利用信息，选准检查对象。一是要建立征管查信息共享制度。将纳税人提供的税务登记、发票使用、纳税申报、税款缴纳、财务报表等信息，以及税务机关内部征收、管理、稽查环节的执法信息，全部纳入税收征管综合管理系统，实现信息即时、全面共享。二是要建立向第三方采集涉税信息制度。建立第三方定期向税务机关报送涉税信息制度，全面掌握纳税人的涉税信息。与税收联系紧密的信息要实现网络共享，如银行的资金信息、运输部门的货物运输信息、海关的商品劳务进出口信息、水电油气部门的能源资源消耗信息、工商管理部门的登记注册信息、土地房产车船管理部门的财产信息等，都要与税务机关建立信息联网。三是健全涉税违法举报制度。各级税务稽查局设立举报中心，受理和管理涉税违法举报业务，设立上门举报、信函举报、电话举报、信息举报、网络举报等方式，畅通举报途径。鼓励法人和公民举报涉税违法行为，对经查实的按贡献大小给予奖励，并为举报人保密，维护举报人的合法权益。四是开发运用稽查选案软件。在从纳税人申报、税务机关执法、第三方提供、涉税举报和相关部门交换等环节获取涉税信息的基础上，开发运用稽查选案软件，提高稽查选案的准确性，构建及时发现涉税违法行为的机制，为有效开展税收检查提供条件。对没有涉嫌违法的纳税人，尽量减少税务检查，这是对守法纳税人的一种激励。

（三）构建严格的检查机制

依法严格查处税收违法行为，是发挥税务稽查职能作用的关键。构建严格检查税收违法的机制，关键在三个方面。一是要做好查前准备。查前充分了解和分析纳税人的生产经营、财务管理、申报纳税等情况。选准检查切入点，制定有针对性的检查方案。编写行业税收检查指南，组织查前培训，熟悉相关税法，掌握查账技巧。二是要明确检查职责。成立税收检查组，实行组长负责制。明确组员分工和职责。签订税务检查责任书，落实检查责任制。三是要深入细致检查。明确各税种必查项目，规范稽查工作底稿。灵活运用账簿检查、第三方信息比对、实地查证、外围调查、发票协查等方法，重点检查纳税人票、货、款运转情况。加大交叉检查和上级检查下级的工作力度，减少执法干扰。推行分级分类检查，对不同的检查对象，配备相应的检查力量，采用针对性的检查方法，增强税务检查效果。

（四）构建公正的处理机制

一是要完善集体审理制度。根据稽查案件查补税款大小及违法情节轻重，对稽查案件实行三级审理制。查补税款较小、情节较轻的案件，由稽查局审理部门集体审理；查补税款较大、情节较重的案件，由稽查局集体审理；对重点企业以及查补税款巨大、案情复杂的案件，按照《重大税务案件审理办法》由同级税务局税务案件审理委员会审理。确保案件查处事实清楚，证据确凿，程序正当，定性准确，处理得当。

二是建立分类处罚制度。对纳税人的涉税违法行为，要区分是主观故意还是无意失误，是初次违法还是屡查屡犯，是积极纠正还是应付对抗，进行分类处罚，鼓励纳税人自查自纠，积极整改。加大重大典型违法案件公开曝光力度，促使纳税人自觉依法纳税。

三是严格处理决定执行制度。构建坚决抵制干扰、各方协作、依法强制执行的刚性执行机制，确保处理决定及时执行到位。

（五）构建有力的保障机制

1.健全税务稽查法规体系。修改完善《税收征管法》，设立税务稽查专章，明确税务稽查的定位、机构、职责、权力、手段、规程等内容。明确第三方向税务机关提供涉税信息的法定责任。抓紧修订《税务稽查工作规程》，规范《税收征管法》与相关法律的衔接，增强税务稽查执法的可操作性。

2.完善稽查管理体制。推行全国统一垂直领导的税务稽查管理体制，组建跨行政区域的税务稽查机构。构建科学、规范、高效的稽查组织体系。

3.加强人才、经费、科技保障。严把稽查人员入口关，把政治素质高、业务素质强的干部选拔到稽查工作岗位。完善稽查人才库管理办法，加强业务培训，提高稽查人员业务技能。保障税务稽查经费，建立大要案件查办激励机制。积极构建税务稽查信息化平台，提高信息化条件下的稽查执法能力。

4.制定税务稽查中长期规划。以全面规范税收秩序、促进依法纳税、提高税法遵从度为根本目标，制定涉税案件查处、税收专项检查、税收专项整治等中长期工作规划，确保税务稽查职能得到全面、有效、持续发挥。

5.建立税务稽查效能考核评价体系。建立对内规范管理，对外规范税收秩序、促进依法纳税等全面反映稽查成效的指标体系，严格考核，科学评价税务稽查成效。

（六）构建高效的协作机制

1.要完善内部协调制度。以职责明确、运转有序、目标一致为导向，构建稽查与征收、管理的互动协调平台，实现征管查信息共享。加强典型案件和行业检查剖析，总结税收违法的特点和趋势，及时向征管部门提出加强征管的建议。

2.要完善外部协作制度。健全外部协作法规，明确职责，规范流程，落实责任。通过联席会议、设立联络员、网络互动等方式，实现信息共享，加强协调配合，形成监管合力。

3.建立违法情报交换制度。在国税、地税、纪检监察、公安、检察、法院、审计、海关、工商、银监等部门，建立相关违法情报交换制度。发现重大案件，实行联合检查，形成查处

合力。

（七）加强稽查专业化人才建设

“人才是第二税源”，稽查干部工作能力如何，直接关系到稽查工作质效，关系到稽查事业成败。

一是提升执行能力。通过加强思想政治工作和稽查干部队伍建设、文化引领、绩效激励等措施相结合，激发干劲，凝聚合力，进一步强化责任、强化管理、强化制度，确保政令畅通，使各项稽查工作落到实处。

二是提升业务能力。通过建立激励机制，突出“三抓”（抓学习、抓培训、抓考试），以老带新，相互交流，建立学习交流园地，充分调动干部学习的积极性和主动性，从要我学转变到我要学，做到以考促学、以学促查，以训促学、以训促查，全面提升稽查干部业务能力。三是提升办案能力。通过树立刚性稽查、柔性服务理念，加强稽查选案、强化检查实施，创新审理执行，进一步规范稽查工作流程，以制度管人、以制度管事、全面提升稽查办案能力。

工商行政管理人员职业道德规范 篇5

。《工商行政管理人员职业道德规范》要求工商行政管理干部努力做到：“政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政。”

周伯华指出，《工商行政管理人员职业道德规范》虽然只有4句话、32个字，但体系完整，内涵丰富，要求明确，体现了工商行政管理工作的基本要求和工商行政管理人员的履职特点。政治坚定，忠于职守，是工商行政管理人员必须具有的政治素质和职业责任，也是职业理想的要求；执法为民，高效服务，是工商行政管理人员切实增强宗旨意识和牢固树立服务理念的基本要求，也是职业纪律的要求；依法监管，公正维权，是工商行政管理人员加强市场监管、维护消费者合法权益必须遵循的基本原则，也是道德规范的工作要求；严守禁令，廉洁勤政，是工商行政管理人员履行职责的纪律保证，也是职业监督的要求。这四个方面，“政治坚定，忠于职守”是政治标准，“执法为民，高效服务”是作风要求，“依法监管，公正维权”是工作目标，“严守禁令，廉洁勤政”是纪律保证。四个方面，相辅相成，构成了工商行政管理人员基本职业道德规范，是工商行政管理干部应当遵循的行为准则。

规范工商行政执法行为思考建议 篇6

职业道德，是每个从事职业的人，在工作或劳动过程中，所应遵循的，与其职业活动紧密联系的道德规范的总和。通过学习《工商行政管理人员职业道德规范》，树立了良好的职业道德，更加了解加强工商人员职业道德建设，是规范我们从事工商事业的职业道德行为和提高从事工商事业人员的素质，也是加强工商事业的建设发展，因此，就必须以《工商行政管理人员职业道德规范》作为从事工商事业人员提高职业素质的内在要求。要从内心地自觉地树立《工商行政管理人员职业道德规范》观念，规范自身的职业道德行为。通过这次《工商行政管理人员职业道德规范》的学习，我有以下几点体会：

一、遵纪守法，忠于职守。工商行政管理机关是管理社会主义市场经济的重要部门，也是规范和维护市场经济秩序的主要力量。工商行政管理人员必须爱岗敬业，勤政为民，熟悉工商行政管理政策、法律、法规，依法行政，照章办事，遵守纪律，扎扎实实做好本职工作。只有这样，才能担负起市场监管和行政执法的重要职能，把好市场主体的入门关，扮演好市场运行的裁判员、市场经济坚强卫士等重要角色。

二、秉公执法，不徇私情。认真执行国家有关法律、法规，积极查处违章违法行为，做到事实清楚、证据确凿、定

性准确、手续完备、处理恰当、程序合法。工商职能要到位，还必须依赖一支政治过硬、业务过硬、思想过硬的工商干部队伍。高素质的干部队伍才能完成高质量的监管任务。执法理念正确、执法者的形象好、执法的效能高等等，需要工商干部努力学习新知识、新理论，分析新的经济现象和新的经济违法行为，提高自身的适应能力和应变能力，适应新形势下的市场监管执法工作。

三、高效服务，勤政为民。对前来办事者要热情接待，态度诚恳，做到不推诿、不拖延，有问必答，有事必办，有难必帮，提供优质高效的服务。工商行政管理要紧紧围绕服务地方经济建设这个大局，寓管理于服务之中，把有利于发展作为监管执法工作的出发点，把优化经济发展作为工商部门的重要职责，做到在履行工作职能中谋划发展，在办理执照时想到发展，在检查企业时维护发展，在履行监督检查时宣传发展。围绕地方招商引资、国企改组改制、项目建设等，立足工商职能，主动提前介入，提高办事效率，简化工作手续，做到能办的事马上办，需要协调的事抓紧办，可以变通的事千方百计地争取办，全面实行繁事简办、急事快办、特事特办。凡对有利于招商引资、有利于促进经济发展的各项经营活动，都给予实实在在的支持。

四、无私无畏，恪尽职守。工商所执法人员要严格按照法定权限和程序行使职权，全面推进依法行政。切实履行执

法职责，坚持严格执法，对于那些扰乱市场经济秩序、侵害消费者利益的不法分子一定要严惩不贷，坚决维护法律的权威和尊严。尊重保障相对人合法权益，坚持文明执法；科学行使自由裁量权，坚持人性执法；强化行政执法监督，坚持责任执法。运用科学的执法工作方式实现和谐执法的目标，保证执法工作更具合法性、合理性。坚持以国家和人民的利益为重，不计较个人得失。

多举措规范侦查监督执法行为 篇7

一是严把案件事实关、证据关和适用法律关，确保案件质量，防止错案发生。在审查逮捕工作中，该院干警认真审查证据材料细致分析案件事实，严格把握逮捕条件，确保批捕案件质量，坚持做到不枉不纵，维护公平正义。

二是从快办理“3+2”刑事案件，助力“3+2”专项行动打出声威，取得实效。在办案过程中，承办人严把案件事实关、证据关、适用法律关，在准确打击犯罪的同时，落实快速反应机制，采取“白加黑”、“五加二”的方式，加班加点快速办理“3+2”刑事案件，有力打击刑事犯罪。

三是充分运用侦查活动监督手段，加大监督力度，强化监督实效。根据侦查行为的违法轻重程度，该院区别对待，注重监督实效，充分地运用不同监督手段，如针对证据出现瑕疵的轻微违法侦查行为的提出口头纠正意见；针对严重违法侦查行为的发出《纠正违法通知书》；针对涉及办案部门管理不规范、工作机制不完善问题的发出《检察建议书》，加大监督力度，进一步规范司法行为。

四是规范干警筑牢风险防范意识。充分运用检察机关业务应用系统的风险评估机制，对案件可能存在风险的种类、轻重程度和可能产生的社会影响等方面进行全方位的研究判断，最大限度地降低办案风险。要求办案干警能严格审查每一件个案，具有较强的风险意识，发现存在执法办案风险及时汇报，积极应对，避免事态扩大。（文/余党政）

工商局行政指导建议书 篇8

___:

为 ，本局将依托职能开展行政指导工作。

根据前期与贵单位沟通协调，你(单位)

事宜已列入本局重点项目行政辅导事项。为加快项目进程，现与你(单位)签定行政辅导意向书，同时将针对项目确定指导方案与人员，提供优质服务。具体辅导事宜请与本局工作人员联系。

单位联系人: 本局联系人:

联系电话: 联系电话:

单位名称(章): ___市工商局

年 月 日 年 月 日

规范工商行政执法行为思考建议 篇9

“万丈高楼平地起”，察布查尔县工商在开展注册登记窗口标准化工作建设中，始终坚持抓基础、抓制度、抓规范，点点滴滴不断推进企业注册工作的新局面。

一是抓基础，提高注册窗口人员素质。通过集中学习，新法研究，问题解答，典型案例等多种方法提高注册窗口干部综合分析和自警自省能力，认真解决服务发展与依法登记之间关系，真正认识到登记资料重要性和准确性之间的关系，发挥登记职能，服务地方经济发展。二是抓制度，规范准入服务行为。从完善制度入手，结合工作实际，制定完善了首问负责制、限时办结制等服务承诺制度，加强对《企业登记档案立卷归档管理办法》、《档案管理员岗位职责》、《企业档案查阅制度》执行力度；结合落实州局下发的《伊犁州工商局系统企业（个体工商户）注册登记“一审一核”（暂行办法）》，完善注册窗口配套制度；根据变化适时更新完善许可项目目录，明确了注册窗口的许可项目、收费标准、办事时限。

三是抓规范，明确职责流程，结合注册窗口工作实际，制定工作人员岗位职责，确定工作中相应权利与职责要求，结合系统综合业务软件要求，确定相应权限，从而促进企业登记资料正规流转，许可行为规范开展，提高了办事效率和服务质量。（赵云萍）

察布查尔县工商局加强窗口作风建设服务企业发展

察布查尔县工商局结合第十三党风廉政教育月和纪律作风整顿工作的深入开展，以全局注册窗口为重点开展大走访、大讨论和自查自纠工作，通过换位思考查找问题，深入企业发现问题，改进作风解决问题，不断提高服务水平和服务效率，将作风建设落实到全局的注册登记工作中去。一是主动沟通、提前介入，开展前期指导工作。在工作中要求窗口注册人员做注重做好日常登记咨询工作提高工作主动性。对县委政府招商引资大型企业立即落实专人主动与投资者保持联系，及时了解相关情况，并根据投资者的发展需求和实际，引导创业者选择适合自己的企业类型进行投资注册，辅导其按照拟设立企业注册登记的条件和要求分步实施、准备材料。上半年我局积极引导新疆万德隆有机食品有限公司和张化机重型设备制造有限公司成功注册快速投入基础建设。二是优化程序、提质增效，推进市场准入效率。县局注册窗口以提高干部业务素质为基础，缩短办照提供高质量的服务为目标，扎实落实伊犁州工商局制定的直接核准制和一审一核制和对冠以“伊犁”企业名称的由县局直接受理州局网上远程预先核准工作机制。按照权限注册窗口受理人员、核准人员可以对相关变更、注册等进行当场直接核准，大大提高了办事效率；今年以来到我局办理注册企业冠“伊犁”名称的相对增多，为方便企业投资者，提高办事效率，建设服务型工商的要求。州局对名称权实施了网上受理、网上审核登记授权新举措，使企业在县局就能办理此项业务，使我县一批企业享受这一举措带来的便利。三是依法登记，履职尽责、维护良好的市场准放秩序。依法登记是工商登记机关工作的生命线，是从根本上维护企业的长远利益、维护地方经济的可持续健康发展，也是登记机关服务发展的最有效方式。在认真做好前期服务工作的基础上，窗口以规范促效率，热情高效地做好登记注册工作，对于材料齐全、符合法定形式的登记申请，当场核准，按需发照，急企业之所急，想企业之所想，使企业切切实实感收到到新疆工商效率，工商窗口风采。四是积极宣传、告知提醒，实现守法发展双赢。窗口还利用登记注册平台，向服务对象积极宣传国家法律、法规，及时告知、提醒其享有的权力和应尽的义务，促进其科学、合法发展。对新成立的企业领取营业执照时都要一份友情提示告知每年年检期限，对认缴出资的告知在两年到注册资金要到位等企业要注意的问题，促进公司的守法经营，早出成效。（（赵云萍））

察布查尔县工商局优化窗口服务多措并举打造亲情工商

为进一步做好窗口服务工作，扎实有效开展行政效能工作，杜绝“不作为、慢作为、乱作为”，察布查尔县工商局始终把窗口建设作为一项长期重要工作来抓，多措并举提升窗口服务水平和履职能力。一是加大“窗口”干部教育培训力度。除经常性开展法律法规业务培训外，突出政治思想教育，廉政教育，提高干部综合素质，增强履职能力。二是加大限时办结、一次性告知等制度的执行力。坚持“一次讲清、两次办完，杜绝三次”；全面实施“三个当场”即（当场受理、当场审核、当场办结），对前来办事群众做到一视同仁、公平公正，坚决杜绝熟人好办事的现象。三是大胆突破，实行“先行先试”制，明确提出对“四类群体”（大学生、转业军人、困难群体、农民工）初次创业在工商部门一律免收一切费用。目前已实施“先行先试政策登记”24家，落实“零成本 ”创业2家。

四是扎实开展“大走访、大回访、大自查”活动。结合“民主评议政风行风”和“纪律作风专项整顿”活动，深入企业、工厂、专业合作社、个体工商户开展大走访，听取各方意见，接受合理化建议，重点听取对窗口人员的服务态度和服务水平。

五是切实履行“第一人服务”职责。坚持做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，负责“指门、指路、指人”，让办事群众高兴而来，满意而归。六是畅通信访举报渠道、强化社会监督。在各登记窗口设立意见箱，公布效能建设、政风行风投诉举报电话，加大明查暗访和效能监察力度，对群众反映事项做到件件有答复，事事有回音。（吴凌霄）

察布查尔县工商局“三到位、三结合”强化责任意识，基层监管服务责任区工作取得良好成效

基层监管服务责任区就是将市场主体划分为最基本的管理单元，配置专门监管人员。基层监管服务责任区是创新管理方式和模式上出台的一项新的监管与服务具体举措。察布查尔县工商局高度重视，以多种形式、方式召开专题工作会，查找问题，认真分析监管服务责任区工作中存在的不足和差距，对存在的问题，提出“四个明确”（明确时间、明确内容、明确目标、明确责任人）使整改到位，加强与责任区干部进行交流，重点谈思想、谈认识，强化干部大局意识以及责任意识，强化集体荣誉感和创先争优意识，进一步增强责任区干部的履职能力，采取“三到位、三结合”措施，加强监管服务责任区层级管理，使我局监管服务责任区工作取得了阶段性成效。

一、培训到位。针对部分干部计算机操作特别是综合业务软件不熟练，应用水平不高的实际，县局结合综合业务软件考核要求，对全局干部进行了一次综合业务软件培训，认真组织干部进行考试，考试成绩全局通报，对成绩不合格的组织谈话和效能告诫。

二、责任到位。将监管服务责任区层级责任划定为三层三级，加强层级管理，做到局主要领导负总责，分管领导具体抓，科室、工商所落实的工作格局，为使职责更加清晰，我们制定了《察布查尔县工商局基层监管服务责任区层级管理指南》，确保监管服务责任区层级考核、责任的落实。

三、考核到位。实施“月评季考”工作制度，采取“以督查促业务、以通报呈对比、以考核显成绩”的方式，实现监管服务责任区工作规范化、制度化、长效化。

四、实地检查与机读资料检查相结合。县局成立检查组，在每个监管责任区实地抽查10户，将经营户实地检查情况与机读资料相对应，重点解决监管责任区干部监管不到位或办公室巡查做表面文章问题。

五、数据自查和数据抽查相结合。要求科室所和监管责任区干部每个月20日前完成对监管责任区工作和数据质量自查，发现问题及时解决，县局每月25日进行抽查，对发现问题进行通报，并作为科室和个人评先、评优的依据。

规范工商行政执法行为思考建议 篇10

国家工商总局印发《工商行政管理人员职业道德规范》后，根据市局和分局要求认真进行了学习。《职业道德规范》要求工商行政管理干部努力做到：政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政。虽然只有4句话、32个字，但体系完整、内涵丰富，要求明确、言简意赅，充分体现了工商行政管理工作的基本要求和工商行政管理人员的履职特点。有助于广大工商行政管理干部自觉形成与科学发展观和时代发展要求相适应的职业价值观和道德素养；有助于统一思想、凝聚力量、团结一致搞好市场监管和行政执法工作；有助于工商行政管理系统提高执行力，增强战斗力，努力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍，是广大工商行政管理干部应当遵循的行为准则。通过学习，使我更加明白了提倡工商行政管理人员的职业道德重要意义，深深地体会到工商干部职业道德水平和依法行政能力在社会发展中具有重要作用和地位，并给我指明了如何加强自身职业道德建设，提高依法行政工作水平的方向和具体方法。下面是我学习《职业道德规范》的几点心得体会。

一是要按照政治坚定，忠于职守的要求，不断提升政治素质，强化职业责任。政治坚定，忠于职守，是工商行政管

也是职业纪律的要求。执法为民，要求工商行政管理人员坚持以人为本，增强服务意识，牢固树立手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务的理念，坚持立足执法实践，正确行使权力，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，当好群众的贴心人，永葆工商干部的政治本色。高效服务，要求工商行政管理人员增强服务意识，更新服务理念，改进工作作风，提高工作效率，创新服务机制，提升服务效能，增强为经济社会发展服务、为消费者服务、为经营者服务的积极性、主动性，以高质量、高效率的服务推动经济社会科学发展。工商行政管理要紧紧围绕服务地方经济建设这个大局，寓管理于服务之中，把有利于发展作为监管执法工作的出发点，把优化经济发展作为工商部门的重要职责，做到在履行工作职能中谋划发展，在履行监督检查时宣传发展。要立足工商职能，不断提高办事效率，对前来办事者要热情接待，态度诚恳，做到不推诿、不拖延，有问必答，有事必办，有难必帮，做到能办的事马上办，需要协调的事抓紧办，对凡有利于促进经济发展的各项经营活动，给予实实在在的支持，提供优质高效的服务。

三是要按照依法监管，公正维权的要求，努力做到立足岗位，奋力创先争优。依法监管，公正维权，是工商行政管理人员加强市场监管、维护消费者合法权益必须遵循的基本

部廉洁从政若干准则》的“八个严禁”、“52个不准”，严格遵守各项规章制度，把“六项禁令”和《廉政准则》等有关要求自觉落实到执法服务的各个环节，做到令行禁止，严格执纪。廉洁勤政，要求工商行政管理人员树立廉政理念，秉持职业操守，模范遵守党纪国法，切实筑牢思想防线，坚持自重、自省、自警、自励，做到慎初、慎独、慎微，确保“勤政促发展、廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行动，始终保持工商干部廉洁从政的良好形象。我们要结合岗位履职实际，自觉讲党性、重品行、树正气，积极营造勤政廉政的浓厚氛围。

规范工商行政执法行为思考建议 篇11

国家工商总局印发《工商行政管理人员职业道德规范》 后, 根据市局和分局要求认真进行了学习。《职业道德规范》 要求工商行政管理干部努力做到:政治坚定,忠于职守;执 法为民,高效服务;依法监管,公正维权;严守禁令,廉洁 勤政。虽然只有 4句话、32个字,但体系完整、内涵丰富, 要求明确、言简意赅,充分体现了工商行政管理工作的基本 要求和工商行政管理人员的履职特点。有助于广大工商行政 管理干部自觉形成与科学发展观和时代发展要求相适应的 职业价值观和道德素养;有助于统一思想、凝聚力量、团结 一致搞好市场监管和行政执法工作;有助于工商行政管理系 统提高执行力,增强战斗力,努力打造一支政治上过硬、业 务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍,是广大工商行政 管理干部应当遵循的行为准则。通过学习,使我更加明白了 提倡工商行政管理人员的职业道德重要意义,深深地体会到 工商干部职业道德水平和依法行政能力在社会发展中具有 重要作用和地位,并给我指明了如何加强自身职业道德建 设,提高依法行政工作水平的方向和具体方法。下面是我学习《职业道德规范》的几点心得体会。

一是要按照政治坚定,忠于职守的要求,不断提升政治 素质,强化职业责任。政治坚定,忠于职守,是工商行政管

理人员必须具有的政治素质和职业责任,也是职业理想的要 求。政治坚定,要求工商行政管理人员坚定共产主义理想和 中国特色社会主义信念,忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠 于工商行政管理事业。坚持党的领导,自觉贯彻执行党的路 线、方针、政策,在政治上、思想上、行动上与党中央保持 一致,努力做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科 学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者。忠于职守, 要求工商行政管理人员把工商行政管理事业当作人生追求, 崇尚工商职业,热爱工商集体,珍惜工商荣誉,献身工商事 业。在执法服务中自觉做到勤奋敬业, 恪尽职守, 无私奉献, 充分发挥主观能动性,努力提高履职本领,以实际行动维护 工商行政管理机关的良好形象。工商行政管理机关是管理社 会主义市场经济的重要部门,也是规范和维护市场经济秩序 的主要力量。作为一个工商行政管理人员必须爱岗敬业,勤 政为民,熟悉工商行政管理政策、法律、法规,依法行政, 照章办事,遵守纪律，扎扎实实做好本职工作。只有这样, 才能担负起市场监管和行政执法的重要职能,把好市场主体 的入门关,扮演好市场运行的裁判员、市场经济坚强卫士等 重要角色。

二是要按照执法为民,高效服务的要求,不断增强服务 意识,强化执法理念。执法为民,高效服务,是工商行政管 理人员切实增强宗旨意识和牢固树立服务理念的基本要求, 也是职业纪律的要求。执法为民,要求工商行政管理人员坚 持以人为本,增强服务意识,牢固树立手中的权力是人民赋 予的,只能用来为人民服务的理念,坚持立足执法实践,正 确行使权力,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的 利益问题。做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用 权不谋一己之私,当好群众的贴心人,永葆工商干部的政治 本色。高效服务,要求工商行政管理人员增强服务意识,更 新服务理念, 改进工作作风, 提高工作效率, 创新服务机制, 提升服务效能,增强为经济社会发展服务、为消费者服务、为经营者服务的积极性、主动性,以高质量、高效率的服务 推动经济社会科学发展。工商行政管理要紧紧围绕服务地方 经济建设这个大局,寓管理于服务之中,把有利于发展作为 监管执法工作的出发点,把优化经济发展作为工商部门的重 要职责,做到在履行工作职能中谋划发展,在履行监督检查 时宣传发展。要立足工商职能,不断提高办事效率,对前来 办事者要热情接待,态度诚恳,做到不推诿、不拖延,有问 必答,有事必办,有难必帮,做到能办的事马上办,需要协 调的事抓紧办,对凡有利于促进经济发展的各项经营活动, 给予实实在在的支持,提供优质高效的服务。

三是要按照依法监管,公正维权的要求,努力做到立足 岗位,奋力创先争优。依法监管,公正维权,是工商行政管 理人员加强市场监管、维护消费者合法权益必须遵循的基本

原则,也是道德规范的工作要求。依法监管,要求工商行政 管理人员牢固树立法治工商理念, 坚持奉公守法, 依法办事, 努力做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,保证 权力在阳光下运行。要正确处理履行监管职责与坚持依法行 政的关系,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责, 坚决杜绝乱执法、粗暴执法、执

法谋私等违法行为。公正维 权,要求工商行政管理人员深刻认识工商行政管理在维护群 众利益、促进社会和谐中肩负的重要责任,正确处理维护经 营者、消费者合法权益与构建和谐社会的关系,按照忠于事 实、忠于法律的要求,做好消费维权工作,以良好的法律素 养和公平公正的执法效果取信于消费者和经营者,维护社会 稳定,促进社会和谐。在日常监管执法中,要树立正确的执 法理念,认真执行国家有关法律、法规,对于那些扰乱市场 经济秩序、侵害消费者利益的不法分子坚决严惩不贷,维护 法律的权威和尊严。同时,要严格按照法定权限和程序行使 职权,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、处 理恰当、程序合法,保证执法工作更具合法性、合理性。四是要按照严守禁令,廉洁勤政的要求,确实做到令行 禁止,保证廉洁勤政。严守禁令,廉洁勤政,是工商行政管 理人员履行职责的纪律保证,也是职业监督的要求。严守禁 令,要求工商行政管理人员严格遵守总局颁布的依法行政、文明执法“六项禁令”,严格遵守《中国共产党党员领导干

部廉洁从政若干准则》的“八个严禁”、“ 52个不准”,严 格遵守各项规章制度,把“六项禁令”和《廉政准则》等有 关要求自觉落实到执法服务的各个环节,做到令行禁止,严 格执纪。廉洁勤政,要求工商行政管理人员树立廉政理念, 秉持职业操守,模范遵守党纪国法,切实筑牢思想防线,坚 持自重、自省、自警、自励,做到慎初、慎独、慎微,确保 “勤政促发展、廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行 动,始终保持工商干部廉洁从政的良好形象。我们要结合岗 位履职实际,自觉讲党性、重品行、树正气,积极营造勤政 廉政的浓厚氛围。

《职业道德规范》内涵丰富,“政治坚定,忠于职守” 是政治标准, “执法为民,高效服务”是作风要求, “依法监 管,公正维权”是工作目标, “严守禁令,廉洁勤政”是纪 律保证。四个方面,相辅相成,构成了工商行政管理人员基 本职业道德规范,是工商行政管理干部应当遵循的行为准 则。短暂的学习,只能从字面上理解,在今后的工作中,还 要认真学习、深刻领会,准确把握《职业道德规范》的基本 内涵,不仅做到熟知熟记,还要自觉遵守,在潜移默化中加 深对《职业道德规范》的理解,真正使《职业道德规范》入 脑入心,真正把《职业道德规范》的基本要求转化为自觉行 为,不断陶冶道德

规范工商行政执法行为思考建议 篇12

第二条行政执法人员从事行政检查、行政强制以及行政处罚等行政执法行为，应当遵守本规范。

第三条从事行政执法活动的人员应当具备相应的法律知识和专业技能，并经考试合格，取得行政执法资格。没有取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。

协助行政执法的人员只能按照规定从事行政执法的有关辅助工作。

第四条行政执法人员从事行政执法活动，有统一制式或识别服装(以下简称“制服”)的，应当按照有关规定着制服;没有制服的，着装应当庄重得体。

行政执法人员不得将制服转借、出租或者买卖;不得因非行政执法活动需要着制服出入娱乐场所。

第五条行政执法人员从事行政执法活动，应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当。

行政执法人员在行政执法中,不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不得刁难当事人或者做出有损行政执法人员形象的行为。

第六条行政执法人员应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责。

第七条行政执法人员从事行政执法活动,应当遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺序、期限等实施。

行政执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件;除适用简易程序外，必须两人以上共同进行。

行政执法人员与案件有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

第八条行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正。不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。

行政执法人员不得指派无行政执法资格的人员进行调查取证。

行政执法人员进行询问时，应当依法制作询问笔录;进行检查时应当依法制作检查笔录、勘验笔录等法律文书。

第九条实施行政检查前，行政执法人员应当告知当事人行政检查的理由、内容、要求以及程序。

实施行政强制、行政处罚前，行政执法人员应当依法告知当事人行政执法的事实、理由、法律依据及其依法享有的陈述权、申辩权以及申请行政执法人员回避等权利。

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第十条行政执法人员应当充分听取当事人的意见，完整记录当事人陈述和申辩的内容，并对当事人提出的事实、理由和证据，进行复核;不得因当事人申辩而加重处罚。

第十一条行政执法人员应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。在听证过程中应当如实陈述案件事实，并出示与事实相关的证据材料。听证主持人要求行政执法人员补充证据的，行政执法人员应当在规定时间内完成调查并提供补充调查的证据。

第十二条行政执法人员实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的.原则。

除法律、法规、规章另有规定外，行政执法人员对尚未造成严重危害后果，或者违法后果能够及时消除的违法行为，应当先进行告诫、引导、教育，并责令改正;对拒不改正的，再给予行政处罚。

第十三条行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写规定格式的行政处罚决定书，并由行政执法人员签名或者盖章后当场交付当事人。

第十四条行政执法人员对当事人从事违法行为的工具、违法经营兜售的物品(以下简称“物品”)依法实施暂扣的，应当向当事人出具暂扣物品告知书或者其他书面凭证，并经其签字确认。当事人无法签字确认的，行政执法人员应当在有关书面凭证上说明情况并由两名以上证人见证签名或者摄像取证。

行政执法人员暂扣物品后，应当告知当事人在规定期限内至指定地点接受处理，说明逾期不接受处理，其暂扣物品将予以处置的后果，并及时移交行政执法单位妥善保管，不得使用或者损毁。当事人接受处理后，行政执法人员应当及时将暂扣的物品予以退还。

行政执法人员发现暂扣物品涉及违禁物品的，应当及时报告行政执法单位。

第十五条行政执法人员一般不得暂扣易腐烂、变质等不宜保管的物品。确需暂扣的，应当及时通知当事人接受处理。当事人逾期不接受处理的，行政执法人员应当及时报告行政执法单位，不得擅自处置暂扣物品。

销毁暂扣物品时，现场应当有两名以上行政执法人员在场，并制作销毁笔录，由行政执法人员在笔录上签字或者盖章，可以进行现场拍照、摄像，存档备查。

第十六条行政执法人员强制拆除违法建筑时，应当通知当事人在限定期限内取走违法建筑内的财物，当事人未在限定期限内取走相关财物的，应当进行拍照或者摄像，并详细登记后妥善保管，同时及时通知当事人在限定期限内领取。当事人逾期未领取的，行政执法人员应当及时报告行政执法单位，不得擅自处置。

第十七条行政执法人员代为保管暂扣物品或者违法建筑内的财物的，除法律、法规、规章另有规定外，不得向当事人收取任何费用。

第十八条行政执法人员应当规范制作行政执法法律文书，使其内容合法、客观，格式规范。

行政执法人员送达有关法律文书，一般直接送交当事人，当事人拒绝接收的，可以采用留置送达;直接送达有困难的，可以采用委托送达、邮寄送达;当事人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以采用公告送达。

第十九条行政执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市财政部门统一制发的罚款收据;当场收缴的罚款，应当依法及时交至行政执法单位。

除依法当场收缴的罚款外，行政执法人员应当告知当事人到指定的代收银行缴纳罚款，不得自行收缴罚款。

第二十条行政执法人员不得以任何形式截留、私分或者变相私分罚款、没收违法所得或者没收非法财物通过拍卖或者变卖等方式所得的款项。

第二十一条行政执法案件结案后，行政执法人员应当按照要求制作行政执法案卷，并将相关材料收集归档，不得私自处理。