卫计系统反恐应急预案

卫计系统反恐应急预案（精选6篇）

卫计系统反恐应急预案 篇1

篇一：建设系统反恐应急预案

为防范全州建设领域发生恐怖事件，维护良好的社会秩序，为经济社会发展创造稳定的社会环境，按照全省反恐怖工作会议要求，州建设局结合全州建设工作实际，制定《**州建设领域反恐怖工作方案》。

一、指导思想

按照全省反恐怖工作会议的要求和部署，全州建设行政

主管部门要本着对党和人民群众高度负责的精神，认真贯彻落实科学发展观，进一步加强领导，明确责任，加大对恐怖情报的搜集和研判工作力度，切实提高防范恐怖事件的能力，为确保北京奥运会成功举办和改革开放三十周年庆典等大型活动的顺利举行创造安全稳定的社会环境。

二、工作重点

加强对城市供水、供热、供气、道路桥梁、公共交通、大型公共建筑、城市标志性建筑、公园、风景名胜区和人群密集区等重点部位的安保工作。特别是七月中旬奥运火炬即将在延吉市传递，要根据具体情况，重点排查火炬传递路线两侧建筑工地的安全隐患，对进入工地的人员做好控制管理。同时建立科学有效的群防群治措施，避免发生恐怖事件。

三、主要措施

（一）提高认识，加强领导。各级建设行政主管部门要在本地党委、政府领导下，成立反恐怖工作领导小组，建立和完善反恐工作组织机构。要充分认清我州作为边疆少数民族地区面临的反恐怖工作的特殊性和严峻形势，将反恐工作摆上重要议程，尽快形成上下齐抓共管的工作格局。同时要与各相关部门加强联系和沟通，及时反馈反恐工作的进展情况，互相借鉴反恐先进经验和做法。

（二）健全制度，落实责任。全州建设行政主管部门要建立科学反恐机制，狠抓反恐工作的责任落实。进一步建立健全值班制度、巡查制度、建筑工地外来人员登记制度等各项制度，将反恐工作抓实抓好。

（三）全面搜集，及时研判。各县（市）要改进工作方法，多渠道搜集恐怖情报，做到及时研判，及时通报，及时应对。同时针对工作重点做好安保工作。适时开展反恐实战演练和临战检验，努力提高防范和应对能力。

（四）严格值守，重点防范。全州建设系统反恐工作机构要认真落实值班执勤和领导干部带班制度，重大活动期间要适当增加人员，日夜轮流值班，一旦获得恐怖信息或发生暴力恐怖破坏活动,要确保在第一时间向各县市政府反恐怖主管部门报告,并积极配合有关部门做好调查处置工作。

（五）建立恐怖事件应急预案。按照“统一指挥、快速反应、科学决策、有效处置”的原则，在各县（市）党委、政府和反恐怖工作协调小组的统一领导和指挥下，在及时报送涉恐信息的同时，采取科学的先期处置措施，做好恐怖袭击可能产生次生灾害的防范工作，力争将损失降到最低程度。

（六）严密监督，及时检查。全州建设行政主管部门要进一步加强对建设领域反恐工作的督查力度，切实做好重点目标、场所和部队的安保工作，全面认真排查隐患，发现问题立即整改，彻底消除安全隐患。同时完善机制，适当增加投入，改善反恐设施设备，努力做好基础工作。

篇二：反恐应急预案快速搭建系统

反恐应急预案快速搭建系统

反恐应急预案快速搭建系统是由三维数字化图形软件和360°全自动机器人拍摄系统组成。是北京金视和科技股份有限公司集十几年来图形图像和三维领域的尖端科研成果，并结合多年来对公安刑侦系统的调研数据进行定制开发的解决方案。

北京金视和科技股份有限公司聘请多位公安刑侦技术专家作为产品的技术顾问团队，以及全国各地公安刑侦科技部门对反恐应急预案快速搭建系统多年的使用意见和反馈信息，不断完善改进至今。适用于案发现场勘查、物证提取和保存、现场图像绘制以及案发过程分析等环节的规范操作，满足了对于案发现场绘图、现场三维重建和案发过程模拟分析等标准化工作流程的需求。

功能说明

使用反恐应急预案快速搭建系统，在车站、广场、学校等人群密集的重点场所，使用全自动360度全景相机拍摄保存现场全景图，运用软件三维功能将重点场所进行三维搭建。如果此区域发生暴徒劫持货恐怖袭击等事件，可以通过软件三维运动仿真，对案发现场进行真实物理模拟。通过软件对全景图像的观察以及三维动画的模拟演练，对案情分析，有效对特警人员进行指挥，保证人质安全，降低因不了解情况而发生的死亡事件。

软件功能

? 三维全景图的创建和浏览

通过全自动拍摄云台和相机拍摄完成的一组全景照片，可以在反恐应急预案快速搭建系统软件平台中自动生成三维全景。案发现场的全景图可以把案发现场的情况全方位的记录下来，并能反复的查看发现新的线索。

? 多场景热点跳转

在实景模式下，可以在全景图像中添加热点来实现不同案发现场之间的快速跳转。

? 在案发现场全景图中测量数据

此功能可以在案发现场全景图上测量细节物证的真实数据。

? 三维案发现场还原

三维模型场景是本软件最为强大的一个功能，利用内建的三维交互引擎和海量的模型资源库，可以在几秒钟内，用点击和拖拽的简单操作方式，将案发现场逼真的还原。通过三维动画创建功能，快速的将案发现场的模拟方案以三维动画仿真的方式呈现出来。帮助用户进行多种方案的快速创建和综合分析。

? 三维场景中热点添加现场物证

此功能可以将案发现场采集的细节物证图像，通过热点添加功能将其添加到三维场景中。

? 自定义场景快速重建

自定义场景快速重建功能可以帮助用户在第一时间将突发的案发现场用三维模型的方式快速重建并能保存重建的三维场景，该功能可以克服不同场景和不规则场地的案发现场的限制，在短时间内以三维方式重现，同时还可以进行三维人物交互动画的编辑和录制；模拟案发过程、案发现场平面图的尺寸标注等功能。

? 案发现场汇报文件

为了保证案件现场数据的安全性，案件现场的三维重建以及动画文件以加密的.JSH格式保存。同时还可以输出通用的可执行.EXE文件进行播放浏览。技术支持及联系方式

北京金视和科技股份有限公司承诺向用户提供软硬件销售、安装、培训、及售后技术支持的一条龙优质的服务。培训可在本公司或用户所在地进行。用户享受信件、传真、电话、电子邮件的免费技术咨询。欲知详情，请与本公司联系。篇三：反恐应急预案

反恐应急预案

一、编制目的及依据

1、编制目的

为了有效预防、及时控制、妥善处置恐怖袭击事件对我标段的破坏，做到减少人员伤亡和财产损失，按照地铁集团反恐工作的要求，结合我标段的实际情况，编制本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》编制本预案。

二、适用范围

本预案适用于预防和处置针对我标段的恐怖袭击事件，主要包括:（1）我标段项目部、生活区及施工现场等场所遭受爆炸、纵火、投毒、武力挟持等恐怖袭击事件。

（2）我标段的临时配电室及电力设施遭受的恐怖袭击事件。

三、反恐组织机构及职责、任务

1、反恐组织机构

我标段成立反恐怖工作领导小组，由项目经理任组长，项目副经理、项目总工、安全环保部、质量管理部、工程技术部、设备物资部的负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在会议室，由安全环保部负责反恐日常管理工作。组

长：田久晖

副组长：王峰

陈晟

成员：卢才付 段琨 熊家强

汪大元 胡丰

2、反恐怖组织机构职责

负责组织反恐怖防范工作应急救援演练,监督检查演练情况。标段内发生恐怖事件时，应在第一时间上报当地政府部门及地铁集团反恐怖工作小组。一旦发生大规模恐怖袭击事件，反恐怖领导小组根据各级领导部门的要求，加入处置恐怖袭击事件提防指挥部；根据当地党委、政府反恐怖工作协调机构的要求加入现场指挥部，分别为指挥提供专业咨询，在指挥部的统一领导和指挥下开展相应的应急处置工作。

3、工作任务

各部门在本项目部（或当地）及其反恐怖工作协调机构的领导下和地铁集团反恐怖工作领导小组指导下开展以下工作：组织开展本项目部恐怖袭击事件的日常防范工作；收集、分析反恐怖相关信息；发生恐怖袭击疑似事件后，及时将有关情况报告当地党委、政府反恐怖工作协调机构地铁集团反恐怖工作领导小组，做好必要的先期处置工作；执行领导小组下达的各项指令和任务，并及时反馈信息；配合相关部门执行其他反恐怖工作任务。

四、制定反恐工作制度

第一条 为加强建筑行业治安保卫和打击违法犯罪活动，保证建筑业健康、有序发展，特制定本制度。

第二条 建筑施工企业治安保卫工作按照“群防群治，以防为主，防治结合，管理从严，确保安全”的原则，实行分级管理、归口负责。

第三条 企业的主要领导是单位治安保卫工作的第一责任人，分管领导和相关专兼职管理人员是单位治安保卫工作的主要责任人。项目经理是施工现场治安保卫工作的第一责任人。

第四条 建立治安保卫工作领导机构，配备专兼职治安保卫工作人员，购置开展工作所必需的安全防护器材和设施，定期或不定期组织治安保卫大检查，对不安全因素，要层层落实整改，消除隐患，保证安全。

第五条 实行公司、项目部治安保卫二级管理，建立施工企业为主体，项目部为基础，相关部门协同，辖区共同参与的管理格局。企业各项目部应在公司统一领导下，落实施工现场治安保卫工作。

第六条 建立健全治安保卫突发事件应急预案，及时、准确掌握本企业中违法违纪人员的情况，及时妥善协调处理各类纠纷矛盾，确保单位和施工现场的安全稳定。

第七条 经常开展对职工、现场作业人员的法律法规、社会公德、职业道德、安全防范等方面教育培训，切实提高职工的遵纪守法意识、安全防范和安全生产意识。

第八条 企业、项目部要加强与所在地公安部门的联系，积极参加辖区街道(社区)根据当地政府统一部署的综治工作。对发生的政治刑事案件、治安案件、破坏事故和火警、火灾，要积极协助公安保卫部门的侦破工作，逐级对违法犯罪人员提出处理意见。第九条 项目部应加强施工现场日常值班管理。节假日要实行管理人员值班值宿和领导带班。值班值宿人员要按各自工作职责做好施工现场昼夜巡逻工作，原则上每四小时巡视一次，发现问题要及时向有关领导报告，必要时应及时报警，要做好值班值宿记录。

第十条 项目部应加强施工现场的门卫管理。门卫要认真检查进入本施工现场的人员、车辆、物资等，非本单位人员进入时要查验证件并进行登记，需写明来人单位、事由和联系人等事项，待核实无误后方可放行。坚决禁止社会闲散人员进入施工现场。

第十一条 加强企业内部和施工现场的技防建设，施工现场重点部位应安装红外报警器、监控等设备，门卫室、值班值宿室应安装报警电话，时刻保证通讯畅通、有效。

第十二条 加强施工现场实名制管理。项目部应配备专人负责实名制管理的各项工作，做好人员录用、人员登记、考勤、工资发放等工作，建立能动态反映施工现场一线作业人员实际情况的花名册、考勤册和工资册等实名管理台帐，确保人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间的目标。

第十三条 加强日常检查及节日或重大活动期间的检查工作，积极开展内部排查，对重要目标、重要场所以及危化物品使用保管等环节进行梳理排查，发现隐患，及时排除，并加强内部监管制度建设。第十四条 落实专人受理投诉，保证投诉渠道畅通，及时协调解决群体性纠纷，要发现苗头性问题及时上报有关部门。

五、应急响应

1、信息报送和处理

（1）发生疑似恐怖袭击事件后，项目部反恐怖工作领导小组应立即报告当地党委、政府反恐怖工作协调机构，同时报地铁集团反恐怖工作领导小组。

（2）信息报送必须快速、准确、详实。因客观原因一时难以掌握准确的信息，应先及时报告事件概况，随后补报详情。

（3）有关党委、政府反恐怖工作协调机构发布的恐怖袭击事件信息中涉及到我标段的，反恐怖工作领导小组应立即调查核实，并采取必要的安全保障措施。

2、先期处理

（1）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即向当地党委、政府反恐怖工作协调机构和地铁集团反恐怖工作领导小组报告所发生的情况，并提出初步处置意见或建议。

（2）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即调集资源和力量，继续监控、追踪事态发展，在力所能及和确保安全的前提下，做好必要的人员救援、转移和疏散工作，尽力控制事态的发展,。

（3）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即组织最紧迫的工程抢险、设备抢修等工作，在危险区域附近设立醒目警示标志等，防止事态扩大。

3、指挥和控制

卫计系统反恐应急预案 篇2

一应急报道技术系统建设

我们在2010年利用福建省广电集团新大楼搬迁的契机重新规划和建设了集团新闻中心应急报道技术系统,把它作为新大楼广播电视新闻中心新闻演播室、分控及指挥中心视音频系统项目的一部分。

应急指挥中心设在电视楼的5楼,平时由新闻中心技术部门管理。

技术系统以1个128×136的矩阵为核心,配置3个85寸PDP显示屏及3个16画面分割器,通过矩阵调度,可同时监看两个新闻演播室的信号、集团10个电视频道、CCTV-1、CCTV-4、CCTV-新闻、凤凰台、东森台、TVBS等境内外主要媒体信号,以及新闻文稿电脑终端信号,办公电脑终端信号、新闻制播网络非编输出信号、录像机输出信号、时钟信号等固定信号源。另可监看12路可以灵活调度的信号,比如:省防汛办回传信号、省海洋与渔业厅回传信号、全省视频会商系统信号、各路卫星车信号、3G无线传输信号、手机记者无线传输信号、向央视回传信号等。中心配有2个新闻演播室,演播室系统可同时处理8路外来信号用于播出。

在突发事件来临时,各级领导可监看上述信号并进行指挥和调度。

二主要应急信号源

1.省防汛办信号

我们在省防汛办装备了一套简易飞行箱系统,用于记者连线和发布重要信息。

2.省海洋与渔业厅信号

我们在省海洋与渔业厅也设立了简易演播室,用于记者连线和发布重要信息。省海洋与渔业厅的全球眼信号监测点分布在福建沿海各处重要位置,台风期间,除了福建台使用外,央视也经常使用。

3.卫星车信号

目前集团配有5辆不同配置的卫星车,通过播出总控接收信号调度给新闻中心使用。

4.3G/4G无线传输信号

新闻中心配有4个3G/4G远程终端,可同时选择2路用于直播,亦可传输视频文件,如图1所示。

5.手机记者无线传输信号

采用手机拍摄的方式用于直播,可同时选择2路信号用于直播,亦可上传早前拍摄好的视频文件,如图2所示。

三应急报道预案

1.重大及突发事件定义

重大及突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件,具体包括:

●自然灾害:主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等;

●事故灾难:主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染、生态破坏事件等;

●公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;

●社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

按照社会危害程度、影响范围等因素,重大及突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发事件的分级标准由上级部门确定,新闻中心将根据事件等级启动相应的程序。

2.预案启动与终止

发生重大及突发事件后,应省委、省政府和主管部门要求,迅速紧急启动预案。预案启动流程如图3所示。上调或降低预案等级,由领导小组酌情决定,指令全体员工施行并通报集团;终止动员状态与预案执行,由领导小组酌情决定,报集团批准后指令全体员工施行。

3.组织编制

(1)机构设置

a.指挥部人员构成

新闻中心主任担任领导小组组长,副主任、主任助理担任副组长,各部门主官或当周负责人为指挥部组成人员。

b.指挥部建设

“新闻中心应急指挥部”为领导机构,重大问题由指挥部集体协商,由组长发布命令。启动一、二级预案的第一时间,在中心会议室挂出指挥部铭牌,布设、检测各类必要的办公设备和生活保障物资。领导小组进驻指挥部展开工作。

(2)下辖机构

新闻中心应急指挥部下设前方采访部、后方制作部、后勤保障部。

a.前方采访部

人员构成为:第一副班主任负责统管,采访部、屏山站、记者部主管及中心调度协助,中心所有采访力量接受统一调度。下设本部采访组(负责福州市区各要点驻守、报道)、一线采访组(分赴各地防抗一线进行报道,同时在后方设专人接片)。人员构成由前方采访部分派。

机构职责如下:

●根据部署要求策划、统筹、采制所需新闻节目;

●全面了解事件发生、发展及各方进展动态,并于第一时间向指挥部汇报,以便全盘掌握事件进程,安排工作;

●完成中心交办的其他任务。

b.后方制作部

人员构成为:值班主任负责统管,编辑部、通联部、技术部、播音科主管协助,所有涉及节目播出、传送的人员接受统一调度。下设节目制播组(以编辑部、技术部制作科为主体)、通联组(以通联部为主体)、传送组(以通联部传送科为主体)。

机构职责如下:

●负责事件特别节目的稿源组织、外台通联工作;

●负责特别节目的编排、制作、包装、播出工作;

●负责与中央台沟通合作,完成连线直播及节目传送工作;

●完成中心交办的其他任务。

c.后勤保障部

人员构成为:第二副班主任负责统管,综合部、技术部主管协助。下设通讯保障组(为确保前方报道组通讯、节目回传顺畅提供通讯、传输、拍摄、编辑设备的保障与技术支持)、交通保障组(为前方采访组调拨、配备各类工具)、物资保障组(筹集、储备、发放一线所需生活保障物资)。

机构职责如下:

●加强设备维护与技术支持;

●确保给养物资及时足量储备更换、有序快捷发放;

●确保一线交通、通讯需求;

●确保后方在岗人员基本生活保障;

●完成中心交办的其他任务。

4.应急预案实施细则

(1)分级设定

a.预案等级

根据事件确定的等级情况,中心分别启动与之相对应的一至四级应急预案。

●四级预案:与重大及突发事件发生地及相关部门保持密切联络,关注事件动态;

●三级预案:与重大及突发事件发生地及相关部门建立联络、联动机制,密切监控事件动态,与各地记者站、地市台保持联络;

●二级预案:成立新闻中心突发事件领导小组,组建应急指挥部,宣布新闻中心进入动员状态.与各地记者站、地市台建立联动机制;

●一级预案:在二级预案的基础上,进一步加强前方报道力量,与中央台建立实时联络机制,依据事件发展情况决定是否向集团申请启动应急播出状态。

b.应急播出状态

根据特别重大、重大、较大和一般四级,报请集团决定是否启动一至四级应急播出状态。

●四级状态:各档节目在维持正常节目编排的同时,以适当篇幅关注事件发展动态;

●三级状态:各档节目暂停正常节目编排,专栏报道事件发展的最新动态;

●二级状态;各档节目扩版至30分钟,适时增加滚动播出特别节目;

●一级状态:相关频道暂停正常节目编排,24小时全天候并机滚动报道事件发展最新动态。同时报请集团整合相关频道采编力量统一指挥调度。

(2)预案等级操作细则

a.四级预案(一般事件)

中心值班主任得知事件发生后,告知中心主任,责成各部门采取如下措施:

●屏山站了解省委省政府相关动态、部署;

●采访部派员采访事件动态及相关信息;

●编辑部建立档案,搜集、保存相关资料,以备日后制作节目时调用。

b.三级预案(较大事件)

中心主任或通过中心值班主任,责成各部门采取如下措施:

●屏山站派员采访省主要主管部门,及时发布预警提示;

●采访部派员采访事件发生情况,录取新闻或资料,同时指定一个应急采访组,随时准备接受中心指令先期进驻相关地区;

●通联部向相关市级兄弟台通报情况、保持联系,及时了解和反馈各市、县、镇、村的情况;

●编辑部开设相关专栏,继续完善事件资料档案。

c.二级预案(重大事件)

接上级指示,成立“新闻中心应急事件指挥部”,向集团汇报后启动二级预案,宣布中心进入动员状态:

●中心值班电话转为应急事件值班电话,迅速通知全体人员到岗报到。各部门负责人第一时间向领导小组组长报到,其他人员第一时间向各部门主管报到,身处外地的员工需向主管通报此刻所处位置及行程安排,以便中心机动调度。

●中心全体员工必须在规定时间内返岗待命,确保移动电话24小时开机保持联络畅通.如有特殊情况须直接向领导小组组长请假。

●人员到位后,领导小组组长召集新闻中心应急指挥部成员扩大会,传达上级精神,明确前方采访部、后方制作部、后勤保障部人员配备,部署各项准备工作。

●会议结束后,前方部、后方部、后勤部负责人分别细化落实各自组别的人员配备,各部门主管据此合理编制员工值班表(应考虑长期作战的可能性,在不影响工作的前提下,经领导小组组长同意后,可有序安排小范围轮休)并向领导小组报备。

●各部门完成人员配置后,须立即着手进行相关准备工作。

●根据事件进展要求,领导小组组长适时召开相应的协调会,进行再部署、再落实。

●领导小组在每晚节目结束后召开一次应急指挥部扩大协调会,总结当日工作、部署次日各项任务,此项制度何时终止执行由领导小组组长酌情决定。

●每日编前会上,中心值班主任必须对各档栏目主编及播音、制作、技术、美编、灯光等岗位的当日值班人员与各部门进行复核,并将人员名单与联系电话填入《新闻中心应急值班表》,以便应急调动。

d.一级预案(特别重大事件)

“新闻中心应急事件指挥部”向集团汇报后启动一级预案。启动一级预案时,各部门除参照执行二级预案的所有内容外,还须承担以下工作:

●事件发生后,新闻中心领导小组依据上级指示,第一时间确定启动特别节目应急播出状态的初步方案,报请集团决定。

●后方部传送组(通联部传送科)必须立即加强与中央电视台的联络、沟通层级,争取央视地方部派出编辑到福州协调连线直播事宜及其他采访事宜。传送组(通联部传送科)应做好央视编辑来福州相关事宜的具体安排和工作配合。综合部协助做好央视来闽人员车辆及食宿安排。

●前方部机动采访组(采访部)立即派出SNG采访组开赴事件发生地,并尽快与当地各级有关部门取得联系,SNG车上力争配备一位当地市级台的资深记者随行,3G传输设备和手机设备配合使用。

●前方部机动采访组(采访部)必须在短时间内完成布点方案(包含SNG小组、中心其他一线采访组与当地记者站报道组)和报道计划。

●如有必要,经新闻中心领导小组决定,在事件发生地设立前线指挥部,负责中心赴前方记者的就近调度指挥,并负责协调与事发地党政机关、地方媒体的沟通、合作事宜。前线总指挥由新闻中心领导小组指定。

●集团批准启动特别节目应急播出状态后,后方部节目制播组(编辑部、技术部)必须在第一时间依据应急播出状态启动层级调整人员配置,并重新编写人员值班表。特别节目主编必须担任过各档节目的主班。编辑部须指定专人负责连线(沟通连线人员、落实连线方案、设计连线内容、处理或接入前方现场图像信号)、访谈(落实访谈人选、设计访谈内容、负责接待工作)事宜。

四应急报道预案的实践

以2012年为例,福建省先后发生了9场较大的持续性暴雨,遭受了8个台风(热带风暴)影响。面对重大突发事件的报道,新闻中心通过已经形成的一套行之有效的运行机制,做到快速反应、有效作为,为防抗台风、抗洪抢险等工作提供有力舆论支持和思想保证。

1.启动应急预案

每当遇到台风、暴雨等突发事件,新闻中心第一时间启动应急预案,全员上岗,并立即成立“应急指挥部”,中心班子成员和各部门负责人为小组成员。应急指挥部还下设前方采访部、后方制作部、后勤保障部,各岗位人员按照职责和分工,密切配合,通力协作,既有采访部的现场,技术部的支撑,又有屏山站的时政报道,通联部的片源,编辑部的合理编排,使得能够最优化完成报道任务。

2.布好直播报道点

布好报道点对整个报道的成功与否起到至关重要的作用。中心根据省里的部署要求,提前预判,提前布局,派出采访小组和卫星直播车赶赴台风可能登陆或影响的重点地区,同时安排记者在省防汛办、省海洋与渔业厅等权威应急指挥部门蹲守,在《早安福建》、《午间新时空》、《福建卫视新闻》、《福建新闻联播》、《东南晚报》等节目中不断通过卫星连线、光纤连线、3G连线、手机连线等手段,第一时间发布台风的最新动向,第一现场报道各地风情、雨情和群众转移情况,挖掘在抗洪抢险中的感人故事。每天中心还不断向中央电视台传送推荐相关节目,保证了中央电视台的各个主要新闻栏目都有福建防抗台风消息。

3.寻求创新点

新闻中心在抗洪抢险救灾报道中,力求内容丰富,形式多样,突出服务性和贴近性。中心不仅注重权威发布和汇总各地防抗台风动态,还加大了生活服务信息节目的制作和播出,在节目中开辟小板块,采取漫画、动画、图片等形式、进行科普宣传和防灾知识宣传,重点播发出游景区避险、雨天行车等有助于提高群众安全防范意识、增强群众避险能力的防灾常识和防台风提示短片。同时中心还加大微博、微信这些互联网新媒体的使用力度,实时更新发布省防指、省气象台有关台风最新动态。及时发布出行资讯,影响力日益增强,厦门空港、福州空港、厦门火车站、福州火车站、福州马尾边防等官方微博主动关注.提供第一手交通信息。驻台湾记者还通过微博,报道“苏拉”在台湾的肆虐,大大扩展了报道的时空范围,使得抗台风报道更加丰富生动。

反恐防暴应急预案 篇3

（2018-2019学年）

为了能够在发生恐怖袭击和爆炸事故等突发事件紧急情况下迅速反应，提高师生反恐防爆应急响应能力和处置能力、紧急避险的能力，妥善做好防范措施和处理工作，降低损失，现结合我校的实际情况及周边社会面防控力量制定实行本预案。

一、组织机构及职责分工：

（一）指挥组

组长：XXXX（党支部书记）XXXX（校长）

主要职责： 1.通知全校启动应急预案 2.负责领导、协调、调动、指挥，是处置突发事件的第一责任人。3.按照“边处置边汇报”、“先处置后汇报”的原则，负责向上级部门汇报、总结相关情况。

副组长：当日带班领导，是处置突发事件的直接责任人。及时发现隐患后预先启动应急预案。负责全程指挥学校教职工、值班安保人员及协防联动部门统一响应、协作、处置或退守自保，为专业力量争取时间。

（二）门口值班组

带班领导：负责现场指挥、协调、当天值班人员，及时发现安全险情，按响警报器并拨打110报警及通知周边协防联动单位；负责上报校领导及上级领导机构；必要时可带领值班安保人员相互掩护以自保。

1号值班教师： 带领保安人员立即持器械以盾棍杈三人防护队形视情形进行反击或找掩体进行隐蔽自保，等待专业力量。

2号值班教师：遇突发情况立即告知值班人员并告知全校教职工警戒，通知支援组人员。

安保人员：发现安全隐患、异常情况应立即告知所有值班带班人员；关闭校门，持械抵抗防止暴徒直接进入校园。

（三）现场处置组

成员：门口值班组人员、支援组、社区（村委会）、民兵、警务站等，由当日带班领导负责现场协调指挥。

（四）医疗救护组：由学校医护人员先行救治伤员，等待专业救治人员。

（五）外围警戒组（警务站、保安、教职工）：在现场处置完成后，负责校园周边、现场警戒，辅助医务人员等救治伤员、灭火、警戒。

（六）机动支援组：成员主要为学校青年男教师。在收到应急信号后，穿带装备、持器械以最快速度、最短时间立即赶往事发地点进行支援 ；形势危急时，可紧锁教学楼门窗，极力阻止暴徒冲入教学楼和教室，全力保护学生安全。

（七）引导安抚组：主要包括事发当时在教室内上课的教师。每个在教学楼内的教师都有传递危险信号的责任和义务，在教学楼内的教师在接到事发信号时应立即紧闭教室门、窗，安抚学生，以防发生混乱。

二、突发事件处置流程：

1.遭遇袭击时，第一个发现的值班人员立即发出预警，告知其他值班人员；带班领导迅速按响报警器并拨打“110”报警，及时通知学校指挥组或警务站、社区等协防联动单位，必要时可紧闭值班室门。2号值班教师立即告知全校进入应急状态，并向校领导及上级机关报告，通知支援组；3号值班教师立即摁响报警器并协同保安人员立即持器械以盾棍杈三人防护队形视情形进行反击或找掩体进行隐蔽，等待增援。

2.待现场处置组警务站、社区（村委会）、民兵等协防联动人员到达现场进行处置，由当日带班领导根据现场情况负责现场协调指挥。

3.机动支援组收到应急信号后，穿装备、持器械以最快速度、最短时间立即赶往事发地点，进行支援。

4.引导安抚组立即紧闭教室门、窗，安抚学生，以防发生混乱。在楼道、办公室及其他场所的的教师（尤其是男教师）以最快速度持械赶往事发地点进行支援，如退守时应锁闭教学楼大门。

5.现场处置过程完成以后，医疗救护组由学校医护人员先行救治伤员，等待专业救治人员，由外围警戒组负责校园周边、现场警戒，辅助医务人员等救治伤员、灭火、警戒。

6.如事态得到控制，封控好现场，等待专业力量调查取证。如事态过大，超出我校控制范围，我校教职工在保护好学校、自身及学生安全的同时，等待公安机关救援，公安机关到达现场后，配合公安机关进行处置。

7.事件结束后，清点人员、装备，将事件形成书面材料上报上级部门

和田市伊里其乡小学

反恐防范应急预案 篇4

为做好我煤业公司安全保卫工作，加强我煤业公司安全管理，提高我煤业公司安全保卫能力，制定必要的反恐安全保卫措施，规范通报程序，以保证我煤业公司安全、正常和有效安全生产，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻集团公司的工作部署，全面落实科学发展观，以保证“安全生产”为中心，固本强基，转变观念，确保我煤业公司“运行低成本、服务高品质、基础更稳固、管理上档次”的目标，实现我煤业公司安全生产。

二、组织机构 成立领导小组 组 长：ddd 副组长：ddd 成 员：dddd 下设反恐办公室（由安全副总办公室兼管）

三、工作职责

（一）反恐办公室职责：

1.研究部署我煤业公司安监部反恐安全保卫工作，制定反恐安全保卫工作方案；

2.研究和制订反恐安全保卫工作应急处臵预案和演练方案；

3.负责对反恐安全保卫工作的监督、检查、指导； 4.负责组织控制区安全管理，重点要害部位安全防范、消防管理各项保障措施的落实；

5.负责反恐安全保卫工作信息的收集、传递，将重要信息及时上传下达到各级部门。

6.完成反恐安全保卫领导小组小组交办的其它工作。

（二）运行控制室职责：

1.负责反恐保卫现场总体指挥和协调工作；

2.遇有紧急情况，要全力配合领导组织处臵好各种情况。

（三）各相关单位职责：

1.根据本科室业务情况，确定反恐工作关键点位，关口前移，制定有效的反恐措施。

2.按要求做好反恐安全教育，提高员工安全防范意识。3.发现影响航站楼安全生产运营的事件或人员，按程序及时上报。

四、具体工作措施

（一）加强新入职人员、外来施工人员的管理 1.航站楼管理部须对新入职人员和外来施工人员背景严格审查，全面了解，排除不稳定因素，做好岗前安全教育培训。2.严格按照机场《控制区通行证件管理规定》的相关要求办理通行证件。

3.对外来施工人员所携带工具严格检查，严禁将违禁品带入公共区域。

（二）航站楼公共区域职工反恐措施 1.员工应具备的航空、反恐安全意识

航站楼管理部所有员工必须具备“机场范围内无人看管或丢弃的包裹或行李（或可疑车辆），可能装有爆炸物装臵或其他危险物品”的空防及反恐意识。

2.坚持信息上报和事故报告制度

航站楼管理部各部门发生安全事故，无论事故大小，都必须立即上报部领导，任何人不得以任何借口迟报、漏报甚至瞒报。

3.航站楼卫生间、垃圾箱等隐蔽部位的保安控制 3.1 航站楼公共区域安全巡视检查制度

为了做好航站楼公共区域的安全巡视检查工作，进一步提高员工的反恐安全意识，落实安全责任,特制定保洁区域管理制度。

职责与任务

3.1.1保洁管理公司的全体员工有维护航站楼安全的义务，公司积极提倡和鼓励公司员工为确保候机楼的楼宇安全所作的努力和工作。3.1.2航站楼公共保洁区域洗手间、垃圾箱等隐蔽部位的保安控制工作由保洁公司负责。保洁员对其保洁区域承担保安控制的责任。

3.1.3保洁员要具备完成其保洁区域保安控制工作的能力和技能。

3.1.4保洁公司要对保洁员开展经常性的安全教育，进一步提高员工的安全意识。

巡视检查

3.1.5 保洁员要定时对其所负责的航站楼洗手间、垃圾箱等隐蔽部位进行安全巡视检查，并认真填写《保洁工作记录单》。

3.1.6 洗手间、垃圾箱安全检查范围

a.洗手间：垃圾箱、水箱、洗手盆上下、工具间及各角落

b.垃圾箱：垃圾箱内垃圾、垃圾箱周围 3.1.7 检查方式

a.保洁员根据本岗位保洁工作要求，按照岗位业务标准工作，要求全面细致。

b.洗手间保洁员检查方式和频次：

(a)水箱、工具间每天上岗前、下班前两次彻底检查。水箱要打开盖子，检查内部是否有杂物和可疑物品；工具间要认真清点工具数量，注意发现是否有不属于本岗位的物品、包裹和工具等，注意发现安全隐患，填写《保洁工作记录单》。

(b)垃圾箱内垃圾至少1小时倾倒一次，要检查内容物是否有异常物品，垃圾箱与角落之间是否有其它异常物品，填写《保洁工作记录单》。

(c)洗手盆上下、蹲位内随时检查清扫，频次不低于30分钟一次。填写《保洁工作记录单》。

c.垃圾箱倾倒方式和频次：垃圾箱内垃圾至少1小时倾倒一次，要检查是否有异常垃圾，垃圾箱与角落之间是否有其它异常物品，填写《保洁工作记录单》。

d.廊桥、大厅等工作岗位要随时注意发现是否有不属于本岗位的物品和包裹工具等，注意发现安全隐患，在自己所负责的工作区域内至少30分钟全面巡视检查一次，填写《保洁工作记录单》。

e.保洁公司值班经理巡检每日不得少于3次, 评价工作情况，在《保洁工作记录单》上签字确认。

报告程序

3.1.8 保洁管理公司所有职工在航站楼内发现无主可疑行李、包裹及可疑车辆时，必须及时报告。报告程序为：

在候机楼内任何部位，尤其是隐蔽部位一旦确认该行李（包裹）为无人看管时，应立即向机场公安局（电话：）报告, 随后通知运行控制室,并由运行控制室向当日部值班领导报告，在此过程中不得私自处理和触动，注意保护现场。

3.1.9奖励与处罚

a.发现危险品知情不报者，做开除处理，直至追究刑事责任。

b.由于工作疏忽大意，不能按照要求检查的，发现一次罚款50元，再次发生疏忽的处罚加倍，连续三次做开除处理。

c.由于工作疏忽大意，不能按照要求检查的，没有及时发现危险物品，造成严重后果的做开除处理。

d.全年在工作中未产生差错，年底一次奖励50元。e.在工作中及时发现安全隐患，处理得当的，除按股份公司规定接受奖励外，公司一次奖励200—500元。

4.航站楼内的反恐安全控制

4.1发现可疑物品及车辆的处臵方法和报告程序

当工作人员发现并确认无主可疑行李、包裹及车辆时,应立即向机场公安局（电话：）报告, 随后通知运行控制室 ,并由运行控制室向当日部值班领导报告，在此过程不得私自处理和触动，注意保护现场。

4.2航站楼内发生火灾

a.航站楼内公共设施如发生火情，工作人员应立即使用消防器材将火焰扑灭或控制火势蔓延，同时拨打火警电话并报告分队长及上级领导。b.疏散起火现场周围的旅客撤离危险区。

c.保护起火现场，做好安全保卫工作，严防坏人趁火打劫和搞其它破坏活动。

d.分队长应协助有关部门做好善后处理工作。4.3航站楼内发生被盗、有人攀爬闹事等突发事件 a.航站楼内发生被盗或人为破坏，有人攀爬闹事等时，巡视人员应保护现场并立即报告分队长。

b.分队长应根据现场情况报护卫中心值班领导着手解决，同时，报部运行控制值班室及值班领导。

4.4航站楼内发现爆炸物的处臵

a.防爆箱为放臵爆炸物专用设备，任何人不得随意移动或擅自挪作他用。

b.防爆箱由指定专人管理，定期检查，保证其完整好用，发现异常情况，及时报告。

c.防爆箱要放在指定位臵，周围严禁堆放其它物品，确保出现紧急情况时使用方便。

d.一经发现破坏防爆箱的行为，要及时制止，情节严重的，报告公安机关处理。

e．发现爆炸物应立即报告公安部门、报部运行控制值班室及值班领导。并协助相关部门和专业人员做好疏散处臵工作。

4.5加强航站楼内直饮水机管理，做好直饮水机的日程巡视、维护、保养工作，定期清洗、更换过滤器，避免饮水机投毒事件的发生。

（三）重点部位的反恐措施

做好弱电系统中心机房、空调机房、广播室、调度室、配电间、配线间等重点部位的安全保卫防范工作。

1.确保值班人员思想、精力、工作三到位。加强巡视，发现异常及时报告处理。

2.重点机房房间门，作到上锁严控，严格履行出入登记手续，对外来人员要详细填写《外来人员登记记录》，遇有特殊情况及时报告。

（四）做好信息网络安全管理，避免网络安全事件的发生，严防黑客入侵机场信息网络。

五、工作要求

1.提高思想认识，高度重视反恐安全保卫工作。按照上级的各项要求，主要领导以主要精力抓、分管领导以全部精力抓安全保卫工作，要高标准、高质量地做好航站楼管理部反恐安全保卫工作。

2.加强领导，落实责任。我部各科室要充分明确各自的任务和责任，加强对反恐安全保卫工作的组织领导，制定各项安全保障措施，建立反恐安全长效机制。

反恐应急预案 篇5

施甸县仁和镇八八加油站

2017年8月8日八八加油站反恐应急预案

一、编制目的

为了有效预防、及时控制、妥善处置恐怖袭击事件对我管段的破坏，做到减少人员伤亡和财产损失，按照集团公司对反恐怖工作的要求，结合我管段的实际情况，编制本预案。

本预案适用于预防和处置针对我项目管段的恐怖袭击事件，主要包括:（1）利用爆炸性等破坏性手段，袭击我加油站，油罐区等恐怖袭击事件。

（2）在本油站水源处投放化学毒剂、放射性物质、致病致命微生物以及其他蓄意污染本油站饮水水源的恐怖袭击事件。

（3）油站加油区，加水区，场所遭受爆炸、纵火、投毒、武力挟持等恐怖袭击事件。

（4）油站配电室及输变电线路等电力设施遭受的恐怖袭击事件。

二、反恐怖组织机构及职责、任务

1、反恐怖组织机构

油站成立反恐怖工作领导小组，由油站经理任组长，副经理担任副组长、环保人员、销售部门、服务员负为领导小组成员。领导小组办公室设在加油站会议室，由安全环保部负责反恐怖日常管理工作。组 长：朱鹏 电话：*** 副组长：朱益星 电话：*** 成 员：周全猛，游启迪，杨云仙，杨正仙，艾棒，杨国强，朱娜

2、反恐怖组织机构职责

负责组织反恐怖防范工作应急救援演练,监督检查演练情况。油站内发生恐怖事件时，应在第一时间上报当地政府部门及反恐怖工作小组。一旦发生大规模恐怖袭击事件，反恐怖领导小组根据各级领导部门的要求，加入处置恐怖袭击事件提防指挥部；根据当地党委、政府反恐怖工作协调机构的要求加入现场指挥部，分别为指挥提供专业咨询，在指挥部的统一领导和指挥下开展相应的应急处置工作。

3、工作任务

各部门在油站内及其反恐怖工作协调机构的领导下开展以下工作：组织开展本项目部恐怖袭击事件的日常防范工作；收集、分析反恐怖相关信息；发生恐怖袭击疑似事件后，及时将有关情况报告当地党委、政府反恐怖工作协调机构，做好必要的先期处置工作；执行领导小组下达的各项指令和任务，并及时反馈信息；配合相关部门执行涉及管段的其他反恐怖工作任务。

三、制定反恐工作制度

1、加强领导，高度重视。要认清形势，充分认识反恐工作的重要性，增强对反恐工作的责任感，将其作为一项事关全局的重要工作抓紧抓好。

2、预防为主，常抓不懈。加强宣传教育和日常防范工作，在重大节假期，加大对加油站内加油区油罐区的巡视，施工现场管理人员在巡视时，要多注意周边异常情况，增强防范意识，稳定心态，勇敢面对，将恐怖性犯罪活动遏制在萌芽状态。

3、完善制度，强化管理。认真做好本职工作，进一步建立健全值班制度、巡查制度等各项制度，把制度落到实处，有外来人员造访时要特别注意。加强内部管理，密切掌握人员情况，消除安全隐患。

4、提高警惕，加强保卫。注意加大检查和控制力度，提高防范能力，加强对办公区保卫工作，组织本管段员工全力维护秩序和稳定。

5、采取措施，抓好落实。强化制度落实，将其纳入本油站责任制管理，油站经理为第一责任人。制定相关制度和措施。及时联系、上报有关情况，确保反恐怖工作顺利进行，严防恐怖性事件的发生。结合实际需要，保证装备和物资供应，在发生恐怖事件时，尽最大努力维护人身安全及财产安全。

6、职责明确，分工合作。各部门根据职责、分工，补 充、核实有关情况，并将了解到的最新情况及时上报反恐怖领导小组组长，由组长向上级有关部门汇报。做好善后工作，恐怖性事件处置工作完毕后，反恐怖领导小组应及时上报，并组织力量采取有效措施迅速恢复相应的工作秩序，尽可能降低恐怖事件带来的损失和影响。

四、应急响应

1、信息报送和处理

（1）发生疑似恐怖袭击事件后，项目部反恐怖工作领导小组应立即报告当地党委、政府反恐怖工作协调机构，同时古竹管理处反恐怖工作领导小组。

（2）信息报送必须快速、准确、详实。因客观原因一时难以掌握准确的信息，应先及时报告事件概况，随后补报详情。

（3）有关党委、政府反恐怖工作协调机构发布的恐怖袭击事件信息中涉及到加油站的，反恐怖工作领导小组应立即调查核实，并采取必要的安全保障措施。

2、先期处理

（1）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即向当地党委、政府反恐怖工作协调机构报告所发生的情况，并提出初步处置意见或建议。

（2）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即调集资源和力量，继续监控、追踪事态发展，在力所能及和确保安全的前提下，做好必要的人员救援、转移和疏散工 作，尽力控制事态的发展。

（3）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即组织最紧迫的工程抢险、设备抢修等工作，在危险区域或被污染的水源附近设立醒目警示标志等，防止事态扩大。

3、指挥和控制

（1）恐怖袭击事件发生后，本油站会积极配合各级党委、政府反恐怖工作协调机构，服从其统一领导和指挥，并迅速通知公司内有关专家成立专家组，立即赶到事发现场，及时制定处理方案，为指挥决策提供专业咨询。

（2）恐怖袭击事件发生后，反恐怖工作领导小组应立即上岗到位，主持本油站会商，根据工程特点，分析事态发展趋势和可能造成的危害程度，提出处置建议供各级党委、政府反恐怖工作协调机构决策，并组织完成其下达的各项指令和任务。

（3）对事发现场实行24小时值班制度，为上级部门反恐怖工作领导代拟部署和决策意见，采取各种预防性紧急措施，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

五、应急保障

1、本油站根据管段实际情况，组建由安全环保部领导，保卫人员及经过培训的施工人员组成的反恐怖应急救援小组。

2、由设备物资部结合应急抢险、抢修等的需要，配备必要的物资和设备。

3、由安质部有针对性地加强反恐专业技术培训，开展或配合有关部门进行反恐演练，不断提高防范和处置恐怖袭击事件的实战能力。

六、善后工作

恐怖袭击事件处置工作结束后，反恐怖工作领导小组应在当地党委、政府反恐怖工作协调机构的领导下，配合有关部门迅速有效的开展善后工作。

1、应急处置成果巩固

恐怖袭击事件处置工作结束后，本油站根据实际情况与需要，继续保持或者采取措施巩固应急处置工作的成果，防止发生次生、衍生灾害。

2、事后恢复与重建

配合有关部门做好灾后重建工作，重点做好本油站的生产自救工作，加强管理和技术指导，迅速恢复施工、生活秩序。

施甸县仁和镇八八加油站

卫计系统反恐应急预案 篇6

1 应急预案编制及体系完善过程

1.1 提高认识, 迅速开展应急预案体系建设工作

在项目研究期间, 课题组充分认识到加强突发公共卫生事件各类应急预案的编制修订工作是保证社会稳定和公众生命安全的主要内容和重要基础, 是哈尔滨市卫生应急管理工作中的一项十分重要的任务, 对于建立结构完整、功能齐全、灵敏高效的应急系统, 有效防范和及时处置各类突发公共卫生事件具有极其重要的意义。因此, 将应急预案体系建设作为科研课题研究中“四大体系建设”的重中之重, 按照“统一规则、分项实施、突出重点、适应需求”原则和预案编制程序及编制核心要素, 迅速开展了应急预案的编制、修订与应急预案体系完善工作。

1.2 应急预案编制科学规范, 体系逐步形成

1.2.1 应急预案编制过程

2005年, 为尽快适应卫生应急处置工作需求, 做到科学应对, 未雨绸缪, 在国家预案体系不够健全, 多数应急预案尚未出台的情况下, 组织专业人员依据国家相关法律法规及《国家突发公共卫生事件总体预案》, 结合本市传染病暴发疫情和突发公共卫生事件特点, 完成了15种单项预案编制及《哈尔滨市突发公共卫生事件应急处理工作手册》编印和下

【突发公共卫生事件应急管理】

发工作, 为当时做好各项应急准备工作起到了很好的指导作用, 并为部分外地同行提供了借鉴。但已制订的预案种类不全, 行文不够规范, 具体职能和应对措施不够具体, 缺乏实用性和可操作性。2006年, 又由专人针对2005年版预案尚存问题和薄弱环节重新修订完善了11种应急预案, 其中总体预案1项、综合预案3项、专项预案7项并汇编成册。此时各类预案虽内容分类清晰、格式规范, 但疾控应急职能和防控措施不突出、种类不全, 缺乏较强的针对性、实用性和可操作性。2008年, 课题组将完善应急预案体系列为当务之急, 集中骨干力量, 重新编制修订完善了4类30种应急预案。其中, 总体预案1项, 综合预案6项, 专项预案23项, 相应技术方案24项, 并编印下发了《哈尔滨市疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急预案汇编》。完成了8区10县 (市) 疾控中心应急预案编制与应急预案体系完善的培训与演练、工作部署、督查指导、提供样板等项工作, 形成了目前较完整的应急预案体系。

1.2.2 应急预案体系总体架构

现行的4类30种应急预案体系总体架构分四个层次, 即:总体应急预案、综合应急预案、专项应急预案、区县 (市) 应急预案, 并通过《哈尔滨市疾病预防控制机构突发公共卫生事件总体应急预案体系框架图》和《哈尔滨市疾病预防控制中心应急预案体系架构图》予以展示。

1.2.3 应急预案内容总体架构

市及区县疾控中心已完善的各类预案虽然应急内容不同, 但总体架构内容及撰写的格式是规范统一的, 总体架构为: (1) 总则。 (2) 应急组织体系及职责。 (3) 监测、预警和报告。 (4) 应急反应。 (5) 应急处置。 (6) 后期处置。 (7) 应急保障。 (8) 附则。 (9) 附件 (附录) 。

2 应急预案体系建设在应急系统中的重要作用

2.1 完整的应急预案体系, 奠定了疾控系统应急工作的基础2.1.1预案内容特点

各类应急预案明确了应对突发公共卫生事件的组织体系、预防措施、运行机制、处置程序、善后处置与评估等, 规范了突发公共卫生事件应急工作流程, 基本覆盖了全市突发公共卫生事件和传染病疫情, 实现了统分结合, 初步形成了多层次、广覆盖、相互衔接, 具有较强的科学性、针对性、实用性和可操作性的应急预案体系。为加快建立完善统一、科学规范、运转高效的应急处置体系及完整的全市疾控机构突发公共卫生事件应急系统, 增强全市疾控机构快速反应能力, 提高应急队伍的应急处置能力奠定了坚实基础。

2.1.2 预案编制特点

现行各类预案内容覆盖面广、表述准确、针对性强, 采用预案加方案形式, 文字简练、格式规范统一, 预案的完整率达国家绩效考核标准, 同时还建立了预案体系动态管理机制, 并采取了通过演练及时发现问题、修正预案的有效措施, 明确了事前、事中、事后各个环节由谁来做、怎样做、何时做, 为处置突发事件提供了准确、有效的程序和依据, 做到了预防与应急相结合、常态与非常态相结合, 基础工作与实战演练相结合, 最大限度地减轻突发公共卫生事件造成的损失, 充分体现了应急预案体系的完备性。

2.2 加强基层应急预案编制工作, 保障应急管理的协调性

按照《2006、2007、2008年全国疾控应急工作要点》中“加强基层应急管理工作”及绩效考核达标要求, 针对区、县疾控中心尚存已制订的应急预案只是为应付检查、评审而照抄照搬;预案内容简单, 预案编制完整率与实际工作要求差距大;应急预案体系建设薄弱, 多数单位未指定责任人, 缺乏应急培训和演练, 应急装备不能很好的处于随时可用状态等诸多问题, 本着“加强基层, 夯实基础, 分类实施, 整体推进”原则, 结合市疾控中心的疾病控制和应急工作实际效果, 指导落实区县 (市) 分支系统应急预案编制和应急预案体系建设工作。通过会议部署、应急培训与演练、督查指导, 进行各类预案编制工作经验交流, 有效地提高了基层科学规范编制预案的应知应会能力, 推动了此项工作全面开展。目前, 各区、县 (市) 应急预案编制内容与形式、完整率等均达到市疾控中心具体要求, 已上报的电子版各类预案全部输入哈尔滨市突发公共卫生事件应急指挥决策系统“应急预案体系”模块中“区县 (市) 应急预案”数据库, 与市疾控中心现行30种应急预案形成完整应急预案体系, 达到了市区同步管理、协调发展的目的。

2.3 利用信息管理平台, 实现市区条块结合、资源整合、信息共享

为保障应急预案体系运行良好, 充分利用和发挥现代信息技术优势, 投资与哈尔滨市某科技有限公司及国家测绘局基础地理信息中心合作研发构建了“哈尔滨市突发公共卫生事件应急指挥决策系统”信息化管理平台和“应急指挥地理信息系统 (GIS) ”。在该系统平台上, “应急预案体系”作为功能模块的载体呈现出总体、综合、专项、区县四个层次预案以及每个层次的子预案界面, 同时具备修改、调阅功能, 现30种预案按其层次全部导入该平台数据库。在应急工作实践中实现了市、区县疾控中心快速修改和调阅资源共享效果。体现了投资少、见效快, 实用性、有效性强的特点, 对全面提升哈尔滨市应急管理工作能力和水平起到了至关重要的作用。呈现出应急措施固化于处理模型中, 做到了应急处理任务系统化分解, 实现了科学管理;应用工作知识与经验, 提高了效率;快速灵活的操作, 及时信息数据的传输, 实现了瞬时反应的应用成果。最主要的是该系统将随着应急工作的深入而不断完善, 并将逐渐成为应急预案管理工作的良师益友, 起到防患于未然和积极储备战略资源的作用。

2.4 启动应急预案, 成功应对传染病疫情及突发公共卫生事件

2006、2007年哈尔滨市麻疹疫情严重, 发病人数异常增

多。2008年在防控手足口病、水痘传染病疫情和五常市群体性不明原因疾病、群体性食物中毒突发公共卫生事件中分别启动了本级相应应急预案和实施了检测、监测、流调等技术方案。预案启动后, 组织专家现场指导防控工作, 应急小分队成员根据预案中的职责要求、应急响应程序、现场处置措施等, 第一时间到达现场, 进行流调、检测分析、疫区消毒处理、宣传教育等, 及时有效的查明了群体性不明原因疾病的危险源;手足口病、水痘、群体性食物中毒均在短时间内得到有效控制, 未发生大规模扩散趋势, 最大限度地降低了发病率、死亡率和社会影响程度。

2.5 适时开展应急实战演练, 不断完善专项应急预案

2006~2009年春节期间, 认真组织开展了全市反恐、禽流感、食物中毒、鼠疫、职业病等6次应急模拟实战演练活动, 均达到了发现问题、修正预案、不断完善和提高专项应急预案水平的预期效果。⑴通过认真制订和实施专项预案实地演练的具体方案, 真正达到了检验相关专项应急预案和操作手册的实用性和可操作性、检验应急队伍的目的, 形成了市及区、县疾控机构密切配合, 统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系。⑵进一步锻炼了应急队伍, 使应急小分队人员在实战演练中切实感受到了应急处置的重要性, 明确了各自在应急处理事故中的职责和任务, 磨合了应急处置各环节的衔接, 完善了部门间的协调机制。⑶通过春节抽查道里、道外、阿城三区和尚志市疾控中心应急工作和禽流感应急演练现场, 提高了全市疾控机构应急职能部门的责任意识、危机意识。⑷针对禽流感模拟演练过程中启动相应预案出现的现场流调程序与要求不符、携带应急处置物品不全、消毒设施缺乏等问题, 均依据相关应急预案立即进行改进, 使其完善, 形成了全市应急工作全民动员、预防为主的良好局面。⑸市疾控中心应急办加强了对应急演练的督查指导并及时进行总结, 对预案进行评估完善工作, 确保各项演练活动顺利进行及专项应急预案的修正完善。

3 建设应急预案体系的体会

目前, 哈尔滨市疾探中心应急预案体系虽已建立并取得一定成果, 但由于预案的宏观性、原则性较强, 在今后的操作中还需进一步细化并制定可行的技术方案, 以及不断更新完善。在目前尚存科技支撑基础较薄弱, 应急科研资金投入不足, 应急管理基础研究较为落后, 缺乏跨学科复合型专业技术人才和先进的应急管理信息系统和地理信息系统还有待于进一步研发等问题的情况下, 需要继续强化应急预案体系建设, 充分发挥疾控职能机构资源优势, 继续夯实基础, 进行经常性的培训与演练, 不断提高应急预案整体质量, 加大宣传力度, 增强公众的危险意识和自我防范能力, 降低突发公共卫生事件发病率和死亡率, 形成全社会突发公共卫生事件防控工作的良好局面。

综上所述, 应急预案体系是应急系统建设的重要载体。没有这一载体, 应急管理与应急体系建设工作就无章可循、无据可依, 它是完善突发公共卫生事件应急系统建设工作的重要基础、技术支撑和有利资源, 它将随着哈尔滨市疾控事业的可持续发展而日益体现出其自身价值和重要作用。

参考文献