区国土资源工作汇报（通用6篇）
一、200x年我区国土资源工作取得的主要进展
(一)国土资源调查评价力度进一步加大。地质勘查资金投入达到78.6亿元，发现了一批新的矿产地。土地开发整理进展顺利，安排土地开发整理项目经费预算5390乃元，建设总规模为6.3万亩，新增耕地面积3.12万亩，全区耕地面积达到4602.5万亩(不含兵团)。基础测绘工作投入1500万元，完成自治区1：1万地形图1千余幅，约2.5万平方公里；申请国家安排基础航空摄影面积近15万平方公里，累计达到40万平方公里。
(二)国土资源保护和合理利用进一步加强。矿产资源开发继续保持较胰增长。矿产开采总量(原矿石墨)9023.49万吨(不含天然气)，矿业总产值384.48亿元，占自治区工业总产值的28.91％。矿山企业节约资源的意识进一步增强，部分矿山企业的采选方法科技含量、资源回采率、选矿回收率、难选冶矿石及尾矿的回收利用水平和装备水平有较大的提高，矿山服务年限延长。
全区基本农田保护面积3948.9万面(不含兵团)，保护率达到了85.8％。西部原油、成品油菅道建设等49个项目的建设用地报批工作进展顺利。中哈原油管道工程、新疆钢铁公司焦化厂、国道314线和硕库尔勒段公路等72个重点建设项目用地预审已经完成。
(三)国土资源资产管理进一步规范。200x年，全区共出让土地7450宗，面积3410公顷，合同价款25.36亿元、其中招标拍卖挂牌面积占出让面积的14.3%，价款10.72亿元，占垒区出让土地价款的42.2％；全区有偿出让采矿权802个，合同价款2 7 2亿元。出让探矿权42个，价款4485万元。
(四)国土资源规划不断完善。《自治区土地开发整理规划》、《伊犁河各区土地开发整理规划》已编制完成并通过国土资源部组织的专家评审，有6 6十县(市)编制完成了《土地开发整理规划》，其中有6 0个已通过审查；完成了《自治区土地利用总体规划》实施评价和修编前的调研工作。《新疆国土规划》编制工作开始启动。完成了全区地、州、市级矿产资源规划的编制和审批，有28个县(市)开展了矿产资源规划的编制试点一《新疆矿产资源产业发展重点项目规划》，《新疆自然资源开发利用现状及优化配置专题研究》、《新疆地质勘查规划》基本完成。
(五)国土资源管理工作进一步加强．按照国务院进一步治理整顿土地市场的工作部署，开展了“治理整顿土地市场秩序工作”和“深入开展土地市场治理整顿工作”，完成了治理整顿的各项任务，全区土地市场秩序明显好转，并通过国务院七部委联合验收组的初验。
开晨了矿产勘查开发秩序的专项治理整顿，依法清理和整合了不符合自治区矿产资源规划、布局不台理的矿区和矿山企业，自治区煤炭工业“十五”结构调整规划得到落实。
(六)地质环境保护和地质灾害预防工作取得新进展-编制完成了《二00四年自治区地质灾害防治方集》，并会同有关部门列全疆地质灾害防治工作进行了全面检查；开展了汛期地质灾害气象预报预警工作。制定下发了《自治区矿山地履环境治理项目管理办法(试行)》；开展了全区硅化木资源保护情况号项调研，进一步加强了对硅化水费源的保护和管理；积极促进自治区地质遗迹资源的开发利用，提升了地质旅游资源的品牌和知名度。
(七)顺利完成了目土资源管理体制改革任务。在自治区党委、自治区人民政府的高度重视下，在各地、州、市党委、政府(行署)的大力支持和配合下，我们认真贯彻落实国务院、中组部关于做好省以下国土资源管理体制改革的重大决策，到200x年底，全区国土资源管理体制改革各项措施已落实到位，为理顺国土资源管理体制，加强国土资源规范化建设，促进国土资源管理、保护和合理利用奠定了基础。
(八)干部队伍建设和精神文明建设进一步加强。紧紧围绕自治区国土资源管理的中心任务，党的建设、领导班子建设等一步加强；干部培训工作，尤其是少数民族干部培训力度进一步加大：国土资源系统行业作风建设取得可喜成绩，在200x年自治区八个部门的行风评议中名列第一。精神文明建设进一步加强，厅机关顺利通过自治区级又明单位复验，所属事业单位全部跨入自治区级又明单位行列。
在总结工作成绩的同时，我们也认识到自治区国土资源工作面临的形势仍不客乐观，一是征地中损害农民利益、拖欠农牧民征地补偿安置费的现象依然存在；二是地质找矿工作仍很薄弱，可供开发的后备资源不足，滞后于经济和社会发展的需求，三是测绘成果成图空白区较多．在今后的工作中，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，我们将高度重视，并采取有力措施，加大工作力度，不断增强做好国土资源工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、200y年自治区国土资源工作的主要任务
200y年，自治区国土资源工作将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面荒彻落实党的十六届四中全会、中央经济工作会议和自治区党委六届八次全委(扩大)会议和自治区人大十届三次会议精神，全面落实科学发展观，坚持保护资源的基本国策，坚持贯彻党中央、国务院和自治区党委的重大部署，进一步转变观念、转变职能、转变作风，深化改革、从严管理、完善体制、提高素质，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护群众合法权益，强化社会公众服务，为实现自治区经济社会全面协调可持续发展作出贡献。
(一)加强国土资源保护与合理利用
垒面贯彻落实“中共中央关于进一步加强农村工作提商农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[200y]）号)和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[200x]28号），加强规划管理和农用地转用审批的规划和计划审查，严把建设用地预审和审查报批关，加强建设用地审批后的监管，落实土地用途管制制度，做到按规划、计划管理用地．严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标，控制建设用地增量，开展存量建设用地资源普查工作，积极盘活存量用地，大力推进资源的集约利用，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导和改进用地结构。强化土地产权管理和基础业务建设，继续扩大土地登记发证覆盖面，加大集体土地所有权登记发证工作力度。继续推进土地资源啊查评价，抓好农用地分等定级和估价成果的转化应用工作。
严格界定和规范各类矿业权的取得方式、政策界限、管理权限和操作程序，对不符合规划的矿产资源勘查或开采项目，不予审批、颁发勘壹或开呆许可证，不予批准用地。进一步完善年检制度，强化对探矿权人最低勘查投入的监督管理。建立矿山储量棱查检测制度，开展以储量消耗征收税费的试点工作。建丑定期公布限制和淘汰开采，选冶设备和技术以及推广采选新技术，新方法的制度。鼓励矿山企业加强后备资源勘查，鼓励开发利用难利用资源储量，以矿产资源综合开发利用为核心，以贫矿、难选冶矿、尾矿利用为重点，抓好资源节约，提高资源开发利用水平，发展循环经济，走新型工业化道路．
(二)努力做好国土资源保障工作
严格执行占用耕地补偿制度，加强耕地占补平衡监督管理，坚持按项目按等级考核，完善考核办法和体系，防止占多补少，占优补劣。加大土地整理复垦投入，不断增加耕地面积，提高耕地质量，确保自治区耕地总量动态平衡。
按照产业聚集、布局集中、用地集约的要求，积极为符合供地条件的建设项目提供用地保障和优质服务，重点确保自治区五大工业基地建设以及精伊—霍铁路、乌鲁木齐—兰州成品油管道、鄯善—兰州原油管道．下坂地水库、“500”水库西延干渠等能源、交通、水利基础设施、环境保护宦点工程建设用地。
积极争取中央资金，整合集中自治区矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款和使用费等专项资金，多元化吸引投资，围绕自治区石油天然气工业基地和重化工基地建设，以国家、自治区战略性矿种、急缺矿种为重点，加大地质勘查投入，加强阿尔泰山、天山、准噶尔盆地、吐哈盆地等地煤炭、黑色金属，有色金属及其他相关配套资源的评价工作，加快自治区优势和特色矿产资源的勘探开发。
(三)深化国土资源治理整顿，规范国土资源管理秩序
继续深化土地市场治理整顿，加大对土地违法案件的查处力度，巩固土地市场治理整顿成果、防止出现“反弹”。严把农用地转用和征地审查关，切实维护广大人民群众的利益，并督促各地依法足额和及时支付征地补偿安置费用，保障被征地农牧民的长远生计。
全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，严厉打击非法勘查开采行为，重点查处“圈而不探”、“以采代探”、非法开采、非法转让、乱采滥挖等矿产资源违法行为，坚决关闭粗放开发、浪费资源、破坏环境，不具备安全条件的小矿山，促进资源开发台理布局，努力提高全区矿产资源集约开发和综合利用水平。
进一步加强国土资源市场建设，扩大土地、矿严资源确偿使用范围，全面落实经营性土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度。严格界定有偿与划拨供地范围，规范协议出让行为，严格执行协议出让土地最低价制度，运用市场机制，实现资源的优化配置。
(四)加强国土资源行政能力建设，促进国土资源事业全面进步
按照中央部署和自治区党委的要求．认真组织开展好保持共产党员先进性教育。以加强党的执政能力建设为重点，全面推进自治区目土资源系统党的建设、领导班子和干部队伍建设，不断增强凝聚力、创造力和战斗力．进一步落实自治区对国土资源管理体制改革工作的各项要求和措施，加强国土资源管理行政能力建设，建立健全国土资源规范化管理各项制度，落实备级政府及其国土资源管理部门对国土资源管理的目标责任制，努力提高依法管理、依法行政水平，确保各项工作的顺利开展。
一、总体情况
全省人力资源社会保障系统紧紧围绕全省产业集聚区发展, 加大人力资源开发力度, 加强就业和社会保障服务。截至2012年6月底, 全省180个产业集聚区从业人员达到282.7万人, 累计为产业集聚区开展职业介绍276.8万人次, 开展职业技能培训194.6万人次, 实现城乡养老保险制度在产业集聚区全覆盖。
二、产业集聚区人力资源社会保障方面的新态势
随着中原经济区建设的不断深入, 河南省产业集聚区面临加速发展的重大机遇, 各项工作都呈现出好的趋势、好的态势、好的气势, 综合分析产业集聚区的人力资源社会保障工作, 也呈现出以下三个上升趋势。
1. 从业人员数量呈上升趋势。
根据监测统计, 2010年末全省180个产业集聚区共有从业人员241万人, 其中规模以上工业从业人员153.89万人。2011年末共有从业人员262.4万人, 其中规模以上工业从业人员230.61万人, 比上年同期增长42.0%。截至2012年上半年, 共有从业人员282.7万人。产业集聚区从业人员数量呈逐年上升趋势。主要原因是河南省加快中原经济区建设, 加大招商引资力度, 积极承接产业转移, 一大批国内外知名企业到河南省产业集聚区落户, 增加了就业岗位, 扩大了就业规模, 产业集聚区吸纳劳动力就业的成效逐步显现。
2. 农民工就近就地就业人数呈上升趋势。
2011年, 农村劳动力省内转移就业1268万, 首次超过省外, 农民工就近就地就业趋势越来越明显。一方面, 全省各地产业聚集区的快速发展, 企业数量增多, 为农村劳动力就地就近转移就业提供了大量就业机会;另一方面, 当前河南省内务工的收入待遇与东部沿海地区的差距在逐渐缩小 (由2010年的月收入差距760元缩小到2011年的约500元) , 再加上省内就业比沿海地区大城市交通费用少、生活成本低且能照顾家庭及维权方便等, 农民更愿意就近就地就业。
3. 对人力资源社会保障公共服务的需求呈上升趋势。
随着产业集聚区的快速发展, 从业人员快速上升, 对人力资源社会保障公共服务需求呈现出主体多元化、结构复杂化、需求多样化的特点。无论是企业招工用工、人才引进、社会保险缴费, 还是产业集聚区居民的培训就业、人事代理、权益维护, 以及农民工和被征地农民的社会保障、住房、子女教育等问题, 都对公共服务提出了更高的、更迫切的要求。比如技能培训方面, 据调查, 2010年产业集聚区劳动力中有技能培训需求的人数为84.6万人, 2011年增加到了113.9万人, 增长率为34.6%, 2012年参加培训的积极性进一步提高, 部分市县劳动力也不仅止于技能培训, 对职业资格证书或专项职业能力证书的发放需求更加迫切, 以便提高工资待遇, 实现稳定就业。
三、存在的问题及原因分析
1. 就业结构性矛盾更加突出。
调研发现, 虽然产业集聚区企业有很多岗位虚位以待, 也有很多农村劳动力希望转移就业, 但实际情况却是, 很多企业招不到想要的人, 众多劳动者找不到合适的工作, 产业集聚区企业招工难和当地劳动力就业难的情况同时存在。一方面, 随着中原经济区建设不断深入, 承接产业转移力度不断加大, 很多企业纷纷在河南省产业集聚区落户, 用工需求总量不断攀升, 导致企业招工比较困难。另一方面, 许多产业集聚区企业在招工时开出的工资相对发达地区没有优势, 且对工人的整体素质要求较高, 偏向于雇佣具备一定操作技能的青壮年劳动力, 而本地大多数青壮年农村劳动力, 未经专业培训, 难以胜任工作岗位技能要求, 同时, 他们的就业期望值较高, 导致“有事没人干”和“有人没事干”的情况同时存在, 既造成企业用工形势吃紧, 又造成了社会劳动力资源的浪费。
2. 产业集聚区劳动力就业稳定性较差。
农村劳动力就业的不稳定性是当前城镇化进程中一个重大问题, 近期出现的“民工荒”“返乡潮”等现象, 本质上都是农村劳动力就业不稳定的集中体现。这种不稳定性在河南省产业集聚区也有明显表现, 据统计, 河南省产业集聚区人员流失率高达40%, 流动性非常明显。主要原因:一是由于当地农民工打工具有较强的季节性。许多农民农闲时去附近工厂打工, 农忙时就辞职回家干农活, 穿上工作服是工人, 脱去工作服是农民, 稳定性不足。二是新生代农民工求职期望值较高。“80、90后”逐渐成为农民工的主体, 整体呈现出“两高两低”的特征:职业期望高, 物质、精神享受需求高, 工作耐受力低, 生活压力承受力低。他们自主意识较强, 一旦有合适的岗位, 便流动到其他企业或外出打工, 流动性较强。同时, 大部分企业都缺少企业文化, 缺少配套的文化生活服务, 使员工缺乏归属感、成就感, 也是导致企业工人流动的一个重要原因。
3. 技能工人数量不能满足企业用工需求。
产业集聚区技能工人短缺, 普通工人中参加过技能培训的人数仅占工人总数的67.6%, 且大多数只是参加了简单的岗前培训, 并没有完全掌握一技之长。高素质、高技能的劳动力在产业集聚区供不应求, 技能工人缺乏成为企业产品创新和工艺创新的“瓶颈”。主要原因:从政府层面来看, 对技能培训投入不足, 培训补贴的数额较少、申领周期过长, 产业工人培训服务中心、公共职业培训 (实训) 基地的建设滞后;从社会层面来看, 本地高校、职业技术学校和社会培训服务机构与企业缺少供需对接, 造成培养和使用脱节;从企业层面看, 大部分产业集聚区企业缺乏对人力资源的整体规划, 90%以上的企业没有完善的培训体系, 缺乏培训的针对性和实效性;从劳动力本身层面看, 有相当一部分不愿参加技能培训, 认为接受培训付出的成本高, 而选择边打工边学技术。
4. 中高级人才引进难、流失快。
调研发现, 产业集聚区企业普遍存在人才引不来、用不好、留不住的问题, 尤其是高层次、高技能人才, 往往是引进一批, 培养一批, 流走一批。据调查统计, 产业集聚区企业中高级人才流失率达到30%, 人才的不稳定导致企业科研项目难以持续, 影响了企业的科技创新。主要原因是:河南省经济发展水平相对不高, 与沿海地区相比引进人才的优惠政策不突出, 引才渠道不通畅, 分配机制不灵活, 对中高级人才的吸引力不强。再加上河南省大部分产业集聚区企业处于发展初期, 规模小、层次低, 难以在生活条件、工资待遇、人才成长空间、人才子女教育等方面提供优厚的条件和良好保障, 相当一部分企业还没有将人事管理的激励机制与专业技术人员的创新创造能力紧密结合, 在人力资源开发上存在急功近利行为, 重人才管理使用, 轻人才激励培养, 缺乏引进人才、培养人才、留住人才的社会环境。
5. 产业集聚区企业务工人员的社会保障问题突出。
由于现行的社会保险制度不完善, 各项社会保险制度的衔接有待进一步理顺, 部分产业集聚区务工人员既在务工地参加了城镇职工养老保险、医疗保险, 又在户口所在地参加了城乡居民社会养老保险、“新农合”, 造成重复参保和财政重复补贴。各项社会保险关系的转移接续、社会保险待遇差异的平衡还存在制度上的障碍, 不利于社会保障制度的可持续发展。部分产业集聚区企业依法缴纳社会保险费的意识淡薄, 存在故意瞒报少报职工人数、缴费工资基数, 甚至恶意逃避缴费的行为。而一些从业人员参保意识较差, 在企业愿意为其参保的情况下, 宁愿拿现钱也不愿参保, 为将来享受社会保险留下隐患。
6. 产业集聚区人力资源社会保障公共服务还比较薄弱。
随着产业集聚区快速发展, 入驻企业和从业人员急骤上升, 现有的人力资源社会保障公共服务不能很好地适应产业发展的需要:人力资源信息库和企业用工信息库的建设尚在初期、企业招工还缺少有效的平台、人才智力引进尚需要畅通的渠道、社会保障还不能实现“一站式”办理等。产业集聚区服务平台建设缺少政策依据, 建设模式、机构设置及人员管理方式等尚不明确。全省产业集聚区中有三分之二没有人力资源社会保障公共服务平台。现有的公共服务平台建设有待完善, 工作机制有待健全, 人员队伍有待充实, 信息化水平有待提高。
四、政策建议
1. 持续推进全民技能振兴工程。
以建设中原经济区为契机, 深入实施全民技能振兴工程, 进一步完善政府主导、人社牵头、部门配合、上下联动工作机制, 组织实施“农村劳动力转移就业技能培训计划”“企业职工技能提升培训计划”等培训活动, 开展各类职业技能培训, 全面提升河南省人力资源素质水平。围绕河南省煤化工、现代装备制造、交通运输等支柱产业, 加强中部地区农村劳动力转移就业技能培训示范基地建设, 实施高技能人才培养示范基地和研修平台建设工程, 支持技师学院、高级技工学校、企业职工培训中心和技能大师工作室建设, 努力提升职业培训能力。创新职业技能培训模式, 开展校企合作共建, 实现校企资源共享, 促进技能人才培养与产业发展需求无缝对接。各级政府要加大对技能培训的资金投入, 推进农民工培训资金省级统筹, 建立和完善政府购买培训成果机制, 不断提高职业培训资金的使用效率。尽快出台完善职业技能培训补贴申领的实施细则, 简化技能培训补贴程序, 减短申领补贴周期, 提高参加培训的主动性、积极性。
2. 实施产业集聚区人才集聚工程。
落实各项引才政策, 完善人才服务, 积极引进产业集聚区各类急需人才。在产业集聚区建立人才工作站, 定期发布产业集聚区人才需求目录, 开展产业集聚区专场人才招聘, 积极创造条件, 适时举办河南产业集聚区招聘海内外高层次人才洽谈会, 努力打造成国内有影响的高层次人才招聘平台。建立人才与产业对接平台, 鼓励产业集聚区内企业根据重大项目建设需要, 以多种形式与中央驻豫单位和省内外著名高校、科研院所、企业广泛开展项目合作, 通过兼职、培训讲学等人才柔性流动方式为产业集聚区引进高层次人才。加强产业集聚区博士后科研工作站和博士后研发基地, 推行“人才+项目”的对接模式, 构建产、学、研相结合的平台。积极实施海外高层次人才聚集工程、人才智力回归工程。畅通海外人才来豫工作的渠道, 建设豫籍国际人才库, 加强与河南籍高层次人才、海外留学人才的联系沟通, 鼓励河南籍人才以各种形式为家乡经济建设、社会发展提供智力服务。
3. 打造企业招工和劳动力就业互动平台。
加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设, 强化服务功能, 完善服务体系, 延伸服务领域, 提升服务质量, 拓宽企业用工和劳动者就业的绿色通道。完善招商引资落户企业服务机制, 通过联席会议等形式, 定期研究解决企业用工和技能培训问题。完善就业服务机构、培训机构与企业之间的信息畅通机制, 使用工、招工、培训三方面无障碍对接。建立覆盖城乡的信息网络, 建设人力资源信息库和企业用工信息库, 健全人力资源供求信息收集、发布、统计和分析制度, 对人力资源市场供求状况进行分析、预测, 定期分析发布用工供求信息, 引导本地劳动力进入当地企业。
4. 加强社会保障制度的顶层设计。
当前, 社会保障体系尚不完善, 社会保障的公平性和可持续性不足, 社会保险统筹层次较低, 转移接续还存在制度性障碍等, 这些问题已制约了人力资源社会保障事业的发展, 难以适应新型城镇化和新型工业化的快速推进, 影响了社会公平和社会和谐, 迫切需要在国家层面上进行顶层系统设计, 完善政策体系, 消除社会保障制度的碎片化状态, 增强社会保障制度的可持续性和公平性, 促进社会和谐稳定。同时, 要加快社会保障“一卡通”建设, 并逐步在全国范围内统一技术架构、统一指标体系、统一业务流程, 实现“一卡多用, 全国通用”, 真正建立起覆盖全民、联通城乡、延伸基层的人力资源社会保障信息网络, 兑现“群众走到哪里, 服务就跟到哪里”的承诺, 更好地保障和改善民生。
5. 完善人力资源社会保障公共服务体系。
积极探索人力资源社会保障工作服务产业集聚区发展示范和试点建设, 扩大人力资源社会保障公共服务平台覆盖范围, 在产业集聚区开展就业、社会保障、人力资源开发、人事代理、劳动监察等综合服务。尽快出台支持产业集聚区建设人力资源社会保障公共服务平台的政策意见, 规范产业集聚区人力资源社会保障公共服务平台建设标准, 实行机构名称、场地标识、办公设备、人员配备、服务项目、经办流程“六统一”。加大投入力度, 将工作经费、人员经费和项目经费纳入同级财政预算, 加强服务机构工作人员队伍建设, 健全产业集聚区人力资源社会保障管理及服务标准, 实现规范化管理服务。加快人力资源社会保障信息化建设, 建立健全省、市、县 (区) 、乡镇信息系统服务网络, 逐步实现人力资源社会保障业务、服务对象、信息网络、公共服务全覆盖。■
去年以来，区人社局党工委以“建设好班子，带出好队伍，树立好作风，干出好业绩”为目标，充分发挥领导班子核心作用，抓方向、抓调研、抓队伍、抓重点，推进全局各项工作，确保“十二五”良好开局。
一、提升站位，认真履职，推进各项民生保障和党建工作取得新进展
认真贯彻区委要求，把服务保障世博和扩大世博效应作为首要任务贯穿在各项工作之中，重点围绕稳定就业大局、人才发展、群体性劳动纠纷预警化解和党的建设，推进全年工作目标任务的完成。
（一）聚焦民生，扎实推进就业创业和社会保障 认真对接区委“完善区域惠民措施、提升公共服务水平”调研课题，聚焦困难群体，落实促进就业创业各项措施。
1、重政策、用载体、抓重点，促进就业进一步充分。在全市率先推进充分就业社区创建。2010年，我区10个街道（镇）成功创建成为充分就业社区达标单位，成为全市18个区县中第二个实现全覆盖城区，其中，华阳街道更是获了国家充分就业示范社区荣誉称号（全市仅三个社区）。超额完成促进就业和创业目标任务。在2010年全面超额完成目标基础上，今年进一步开展“就业援助月”活动, 1至3月，新
— 1 — 增就业岗位、扶持创业组织等完成市、区目标30%以上，城镇登记失业人数控制在目标以内。其中2010年至今开发适合青年人岗位19000余个，录用7000余人，青年人就业取得新发展。鼓励创业带动就业进一步推进。2010年至今,共为300余名社区青年多方面提供创业指导,相继开发8家创业见习基地，帮助小企业、个体工商户、民办非企业、非正规劳动组织创业共计981人，带动就业近3000人。
2、强覆盖、重服务、保安全，提升社会保障水平。医疗保险基本覆盖。配合开展区的“四医联动”，推进做好医保工作，全区医疗保险基本实现“应保尽保”。外来人员社会保险覆盖面提升，2010年，综合保险较2009年增加1.9%，参加上海城保较2009年增加209%，首次将19家医院近500名外来护工纳入社会保险。
（二）聚焦世博，维护劳动关系和谐稳定成效显著
按照区委在对市委巡视反馈意见的整改方案中的要求，巩固学实活动整改实效，多渠道推动历史遗留信访矛盾化解，全力维护社会和谐稳定。
1、加大信访处理力度，强化重信重访矛盾化解。着力机制建设。建立领导负责制、现场快速处臵机制、多部门协调机制的“一案三制”工作法，推进化解8起重信重访矛盾，其中卞书记在我局积极帮助解决残疾人刘国祥就业的来信处理汇报上批示“工作细致，报告及时”。着力新疆支青等人员的排忧解难。去年帮助解决新疆支青生活困难600多人，帮
— 2 — 助解决市民医疗困难441人，新疆支青等人员非正常上访基本稳控。
2、强化劳动保障监察和仲裁结案率，全力化解劳动纠纷。重点强化预防预警预案。世博前对区域宾馆酒店，开展夜间巡访巡查；世博中加强对群体性纠纷的及时反映和快速应对；世博后重点保持完善世博安保长效机制。2010年妥善处臵突发和重大事件28件，没有一件矛盾激化。李区长为此批示肯定：人社局服务大局，化解劳资矛盾，做了大量卓有成效的工作。重点强化争议仲裁按时结案。采用定期分析、专项分案、实时跟踪等方法提高审理效率，多渠道开展立案前调解和建立三级纠纷调解网络。2010年依法仲裁2155件，全部按期结案。其中涌现明星调解员黄海宣，其事迹被《中国劳动保障报》头版报道，李区长批示：向黄海宣同志学习致敬。
（三）聚焦发展，推进区的人才高地建设
坚持“人才优先、国际竞争、创新机制、优化环境、以用为本、服务发展”的指导方针，营造人才兴区、人才强区的氛围，为长宁经济社会发展提供坚实的人才保障和智力支持。
1、着力政策引领，营造人才发展良好环境。认真对接区委2010年-2011年重点调研课题，会同区委组织部，制定出台集聚高层次人才和人才公寓政策，落实人才发展资金5000万元，为中心城区前列。推进人才公寓建设，根据长宁资源匮乏实际，重点利用社会资源，协调落实人才公寓项目，目
— 3 — 前陆续安排50名人才入住。探索建立国际人才“柔性流动”服务机制，推进落实海外人才“千人计划”。
2、着力迎博办博，完善党政干部绩效考核。对照落实区委对市委巡视反馈意见的整改方案，进一步完善机关绩效考核，特别注重突出世博工作绩效，通过考核机制激发机关干部敢率先、能率先的工作理念和激情。加强世博培训，对全区2900名公务员、3700名协管员集中开展世博礼仪知识专题培训，取得良好成效。开展以“服务奉献世博”为主题的立功竞赛评比表彰，共评选出市优秀集体14个、个人557名，其中1个集体和2名优秀个人，代表长宁进京接受党中央国务院表彰。
（四）聚焦融合，深化拓展大口党工委党建工作 认真贯彻落实区委要求，着眼发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步促进机构改革后的思想融合、工作磨合、人员整合，保障各项工作取得实效。
1、建章立制，层层落实，严格执行党建工作责任制。制定《关于贯彻区委<若干意见>的措施》，包含7方面19项内容，主要针对存在问题，提出建设学习型班子、完善党工委领导机制、完善干部选拔任用考核、密切联系群众、深化反腐倡廉等措施，重点突出针对性、实效性和操作性。进一步落实党建工作制度，认真推进党工委议事规则、干部下基层、党风廉政建设、干部选拔任用等10项制度的贯彻落实。
2、开展“世博先锋行动”，组织党员创先争优。开展“服务世博，改进作风”专题学习，开展“走进基层、服务群众”主题实践活动，开展劳动保障大篷车“五进五送”活动，为基层百姓和单位解决实际困难，一年来，帮助解决26名困难人员就业，其中帮助新泾镇一户就业家庭子女（王英，体重200斤）就业，受到家属的感谢。
3、管好用好干部，加强党员干部队伍建设。建立学习型部门，每年开展思想教育和党风、党纪、党性教育，干部职工集中学习不少于12天。加强干部队伍培养。举办中层干部和青年干部培训班，提升工作能力和综合素质。2010年提拔14名科以下干部，受到群众公认。努力推进党风廉政建设。把每年1月9日定为党风廉政警示教育日，每年签订《党风廉政责任书》；加强对权力的制约、资金的监控和干部的监督。
二、当前存在的突出问题
对照区委要求和群众期盼，问题和瓶颈主要反映在： 一是促进就业方面。特殊群体的就业难现象依旧比较突出，尤其是刑释解教人员、吸毒人员和青年大学生的就业率较低。此外，鼓励创业带动就业方面，办法不多，创新不够。
二是人才工作方面。为适应长宁经济社会发展需要，人才引进和培育机制有待进一步优化，党政人才的能力和素质需进一步提升。
三是劳动关系稳定方面。劳资矛盾和冲突依然突出，摆在我们面前的和谐稳定工作任务依旧严峻和艰巨。
— 5 — 四是干部队伍管理方面，去年全区机关政风行风测评，我局排名较前几年下降一位，本着从严要求、从严管理，干部队伍作风建设还任重道远，需进一步提高。
三、把握大局，统一思想，进一步围绕区的“三创”工作推进各项重点工作
2011年，围绕社会管理创新、文明城区创建和创先争优“三创”工作，以突破工作瓶颈为抓手，推进各项工作。
1、进一步整合社会资源，大力开展就业援助。一是突破特殊困难人员就业瓶颈，会同区司法局、民政局，在天山街道试点刑释解教人员充分就业工作，力争在财政补贴、就业渠道拓展和政策扶持上有所创新和突破。二是突破创业对就业带动不足的瓶颈。筹备召开创业座谈会，借力借脑推进社会创业，建立大学生科技创业基金和新的创业孵化基地，深化创业扶持。
2、进一步强化群体性劳动纠纷预防预警预案，确保社会和谐稳定。一是重点加强系统内部力量组合以及协调运作，细化工作流程，夯实工作基础，充分发挥仲裁、监察、信访职能，全力确保不发生较大影响的劳动纠纷。二是推进社会工资专项集体协商，协助区总工会、区商务委等，筹划建立长宁区企业联合会，将工资专项集体协商向社会非公企业推进。三是推进400家社会和谐企业评估创建，建立企业劳动保障守法诚信基础档案，促进企业依法守法。
3、进一步优化人才发展环境，推进人才与干部队伍建设。一是加强与大学大院大所的合作，探索建立国际人才培育开发协作机制。加强与高等院校的走访沟通，讨论研究区校战略合作。目前正在落实与上海工程大签订的《产学研合作协议书》。二是筹划在临空园区建立高技能人才培养基地。围绕实施《培养首席技师三年行动计划》，推进开展校企合作、高师带徒、技能竞赛等项目。三是提升公务员队伍能力素质。加大从基层选拔公务员力度，建立健全公务员内部选拔交流机制。加强对公务员开展初任培训、任职培训、在职培训和技能培训，提升公务员队伍整体素质。
4、进一步加强自身建设，推进党建工作。一是加强干部教育。结合庆祝建党90周年，开展主题教育，结合传承和发扬劳动大篷车“五进五送”，推动党员干部下基层服务。二是推进创先争优。结合行风政风建设，持续在局机关和各窗口单位开展“五个一”活动和“三优一满意”服务，重点推进主动服务、热情服务、跨前服务。三是深入开展反腐倡廉。切实落实党风廉政责任，加强党性、党纪、党风和警示教育，不断引导党员干部增强拒腐防变和抵御风险的能力。
2013工作思路情况汇报
2012年，在区委、区政府、区编委的领导下，在市编办的指导下，我办认真贯彻区委xx届xx次全会精神，服务全区政治经济和社会各项事业建设，各项工作取得了显著成绩。现将我办2012年特色亮点工作和2013年工作思路汇报如下：
一、2012特
色亮点工作
（一）抓好政府机构改革工作，认真审核政府部门“三定”方案
认真贯彻执行xx省、xx市政府机构改革精神，切实抓好区政府机构改革工作，特别是抓好政府部门“三定”方案的审核工作，重新对区直有关部门“三定”方案进行核定，按照中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室《关于印发
（二）高质量的完成了事业单位清理规范工作
Xx省、xx市于去年年底、今年年初先后下发了关于开展事业单位清理规范的文件。为切实贯彻落实该项工作，我区于今年xx月成立了xx市xx区分类推进事业单位改革工作领导小组，由区长亲任主持工作。区编委下发了《关于印发<关于开展xx区事业单位清理规范工作的实施方案>的通知》（xx编〔xxx〕xx号），我办汇编了< （三）在全区机关事业单位全面推进机构编制实名制工作 为全面贯彻落实中央、省及xx市关于机构编制实名制管理的有关文件精神，针对我区机构编制管理工作中存在的混编混岗、占用编制等问题，我办深入调研，掌握第一手材料，有针对性地提出解决措施，在年中拟订了《xx市xx区机构编制实名制管理实施方案》，经组织、人社、编办、财政与有关部门反复讨论，征求意见通过后，于xx年xxx月xx日提交xxx区编委会xx年第xx次会议审议通过，准备印发。我办已于xx年xx月完成了全区实名制软件录入工作，并开始实行动态化管理。同时，在今年xx月份，下发了《xx区机构编制实名制信息核实表》和《xx区机构编制实名制信息核实情况说明》，督促各部门（单位）重新核实了编制实名制相关数据，重新打印新的《机构编制证》，预计该项工作到本月底将全部完成。更换《机构编制证》，落实机构编制实名制工作，为动态化、规范化管理我区机构编制事项，进一步理顺机构编制关系奠定了坚实基础。 （四）深入调研，研究提出我区机构设置、编制计划方案，服务全区各项事业建设 我代表中共xx区委依法治区领导小组，就我区“四五”普法依法治理工作做如下汇报： 一、“四五”普法基本情况 xx区位于鹤岗市西南部，面积16.5平方公里，独立城区。下辖5个办事处，18个社区，总人口9.7万人。大小鹤立河贯穿境内，区内有鹤伊、鹤佳公路，是鹤岗、伊春、佳木斯三市交汇区，交通便利。区内矿藏资源以煤为主，水、电力、土地资源比较丰富。有xx、峻德两大国有煤矿，民营企业62户，驻区单位9家，学校11所。 五年来，xx地区的普法工作，按照拾四五”普法工作规划、市委市政府《关于在全市公民中开展法制宣传教育第四个五年规划》及市人大常委会《关于实施第四个五年法制宣传教育规划的决议》的部署和要求，在市委依法治市领导小组的正确指导下，在区人大的法律监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和省市工作会议精神，在全民普法的基础上，突出以领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员法制教育为重点，坚持法制教育与法制实践相结合，～完成了“四五”普法规划所确定的任务，基本实现了预期目标。 二、加强领导，纳入重要工作日程 区委、区政府高度重视“四五”普法工作，把“四五”普法作为贯彻依法治国方略，建设法制社会的重要保证。按照省市总体部署，建立了区委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的普法依法治理工作运行机制，并纳入重要工作日程。一是总体安排，确定工作格局。通过区委常委会研究决定，继续实行普法依法治理工作一把手负责制，办公室设在区司法局，根据实际情况，调整了xx区委依法治区领导小组组成人员，召开了地区普法依法治理动员大会，制定下发了《xx区关于在全区公民中开展法制宣传教育第四个五年规划》，规划有目标、有内容、有步骤、有措施、有要求，针对不同阶段确定不同重点，对宣传部门和各行政执法部门的责任进行了详细分工，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管、条块结合的工作格局。2001年以来，xx区领导班子换了三届，但抓普法依法治理工作始终由一把手负责，始终保持了工作的连续性。区人大定期听劝四五”普法工作情况报告，并进行了各种法律、法规贯彻落实情况的视察。今年5月25日，区人大常委会第26次主任办公会议研究决定，组织我区部分人大常委及市、区人大代表就《医疗机构管理条例》、《黑龙江省爱国卫生条例》的贯彻执行及“四五”普法开展情况进行了视察，听取了区卫生局、城管局、司法局的相关情况报告，使地区“四五”普法工作做到了有始有终。二是抓党委中心组学法，提高领导干部法律素质。党委中心组认真落实省市《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，明确了领导干部学法用法的指导思想、基本目标、学习内容、学习方法、考试考核和保障措施。制定了xx区党委中心组“四五”普法学习规划、党委中心组学法计划、党委中心组学习领导责任制、党委中心组理论学习制度等，各有党委中心组集体学法记录、中心组成员学法笔记，领导干部学法用法达到了制度化、规范化。区委成立了xx区“四五”普法讲师团，制定下发了《xx区机关干部学习教育活动方案》、《全区公民学习法律、法规工作安排》等相关文件，并将普法依法治理工作进行量化纳入《机关工作人员量化考核方案》中，有效地促进了领导干部学法用法工作。五年来，中心组成员在自学法律知识的基础上，集中学习了《宪法》、《合同法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《反～国家法》、《宗教事务条例》等有关的法律、法规。其中，参加区级法律知识讲座5次，参加市级WTO法律知识及依法行政等法制讲座8次，参加市级法律、法规培训班、辅导班10期，达300余人次。参加市级《宪法》、《行政许可法》、《预防职务犯罪工作条例》考试三次，60人次，合格率达100%。三是设立法律咨询中心，创新普法载体。办公大楼建成后，我区在一楼开放式办公大厅设立了法律咨询中心，安排一名法律专业毕业的本科生在司法局专门负责此项工作，直接面对百姓服务，两年来，义务解答群众的各种法律疑难问题120余件。 三、营造声势，强化普法宣传力度 一是利用各种宣传日开展普法宣传活动。利用《宪法》颁布纪念日、“12·4”法制宣传日、《统计法》、《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《劳动法》、《行政复议法》等法律法规颁布实施纪念日，组织区法制办、司法局、统计局、计生局、民政局、妇联、劳动局等相关部门，以xx广场为中心，以办事处社区为阵地，采取宣传台、法律咨询台、宣传图板、宣传标语、下发宣传单、组织秧歌表演等形式广泛开展了宣传活动。尤其是每年的“12.4”法制宣传日，除组织部分人员参加全市集中活动、在本区设宣传分站外，还积极开展送法进社区、进校园、进企业活动，组织法律工作者深入社区、学校、企业等为群众讲解法律知识，与群众面对面解答法律咨询。五年来，全区开展普法宣传100余次，先后制作宣传图板150余块，出宣传板报600余期，书写、张贴宣传标语1200余条，下发宣传单5万余份，发放普法宣传书籍8000余册，现场解答群众疑难问题500余个。投入资金14万余元。二是以组织活动为载体，强化普法宣传力度。几年来，区委、区政府以各种法律、法规的学习宣传贯彻落实为出发点，号召引导各单位、各部门组织开展了学法用法岗位练兵活动。区法院以“公正效率”为主题、以提～警法律素质为主线，开展了法律知识讲座活动，由院长、副院长、各业务庭长对新颁布的法律规定在全院讲座9次，并对学习情况进行考试，达321人次，合格率达100%；开展了裁判文书评比活动，评出优秀裁判文书32份，不合格裁判文书4份，奖优惩劣，促进了裁判文书质量的提高；组织了院内法律知识竞赛，按照刑事、民事、行政、执行四科分组，评出一、二、三等奖，激励了干警的学法用法积极性。同时，在经费紧缺的情况下，每年选送20余名法官到省法官学院和市法院学习培训，提高了干警的综合素质。五年来，区法院共审结各类一审案件3100件，结案率达99.99%，执行案件500余件，执行率达85%以上，分别比前五年提高1.2%和5.7%。如去年至今年上半年，受上级法院指定，审理涉及齐齐哈尔“4.28”、“6.9”经济犯罪个案共计9件，对涉案的11名被告人依法公正快捷地作出判决，案件质量和效率得到盛市法院肯定。2001年被省政法委授予“学东莱、创建人民满意基层政法单位”标兵和为经济建设服务先进集体并被记集体二等功；～——～年连续被省法院授予“人民满意好法院”。xx、峻德两大煤矿，为使普法活动在职工中达到入耳、入脑、入心的效果。利用两矿广播、闭路电视开办了法制园地专栏节目，在职工中开展“爱我矿山、做知法懂法矿工”演讲赛、“依法治企”法律知识竞赛，“道德与法”座谈会，班前法律知识答题等活动，两矿近2万余名矿工，受到的教育覆盖面达93%以上。为使普法培训工作落到实处，二矿分别成立了普法培训中心，建立了微机室、资料室、图书室和多媒体教室，做到了“三全一有”，即：健全机构、建立队伍、建设阵地，有骨干人员。5年来，两矿共举办不同层面培训班33期，15000余名干部、职工接受了培训。通过普法活动的开展，两矿安全和生产形势有了明显好转，xx煤矿先后被省委、省政府授誉“六个好”先进党组织、省质量标准化明星矿；峻德煤矿被省政府、市委、集团公司党委先后授誉“明星煤矿”、“先进党委”、“思想政治工作先进集体”等荣誉称号。xx区委区政府与两矿联合举办的“哈星杯”企事业之声文艺展演、xx区委区政府与xx矿党委庆祝建党84周年文艺演出中的普法小品、诗朗诵等节目受到了地区群众的好评。～年以来，区委、区政府组织区法制办、检察院、法院、司法局、劳动局等部门工作人员参加全市组织的普法演讲赛及知识竞赛4次，获得第三名及组织奖。组织参加普法知识答题活动6次，达780余人次；三是开展普法进社区活动，促进普法工作向纵深发展。区委、区政府先后邀请市委讲师团成员、组织领导干部及政法委、司法局、检法两院及法律服务所的同志深入十八个社区就“十六大”精神、老工业基地改造的涉法问题、《宪法》、《婚姻法》、《劳动法》、《道路交通法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》、《信访条例》、《人民调解工作的若干规定》、《宗教事务条例》等法律知识进行了宣传讲解。共举办法律知识讲座43次，将《居民法律知识读本》、《公民“四·五”普法教育读本》、区自编的《百姓身边的法律法规常识》等书籍1000余册发放到群众手中，群众受教育面达95%以上。 四、全民参与，掀起学法、知法、用法新高潮 一、南海周边国家南海争议区资源开发方式 我国南海周边的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国, 都是通过利用外资方式对南沙海域油气资源进行掠夺开发的。根据世界权威能源咨询机构HIS公司早在2002年的数据显示, 南海上述周边四国已在我国U形线两侧钻各类探井1, 000多口, 目前售出的合同区块共143个, 区块总面积达26万平方公里, 共发现约240个油气田, 已探明石油可采量14.7亿吨, 天然气4.1万亿立方米。其中在我国传统U形线内的油气田至少有53个。仅2001年四国在我国传统U形线两侧的原油产量高达3746.9万吨, 约等于我国近海原油产量的2.1倍, 天然气384.2亿立方米, 约等于我国近海天然气产量的9.3倍。 (一) 越南与中国在南海的海洋权益争夺最为激烈。 1977年, 越南先后两次公布直线基线, 宣称其专属经济区和大陆架从其直线算起向外延伸200海里, 该区域已进入我国传统U形线内达100多万平方公里。与此同时, 越南不顾中国维护主权的立场, 一直加紧进行石油资源的勘探活动。越南在南沙海域开发的油田, 主要有白虎、大熊和青龙三个油田。白虎油田位于越南南部头顿东南150公里处, 蕴藏着相当储量的天然气, 由前苏联与越南共同开发, 随后介入的有英国天然气公司、两家加拿大国际财团和一家文莱公司。大熊油田与白虎油田相邻, 最早由壳牌石油公司发现, 后由英国石油公司开采。青龙油田与中国批准给美国克里斯顿能源公司勘探的南沙群岛西部地区相邻, 也是处于中国拥有主权的海域之内。之后越南又把附近的两块石油勘探区出租给美国大陆石油公司, 严重侵犯了中国的主权和海洋权益。 (二) 菲律宾南海争议区的资源开发更具有全面性。 菲律宾的资源开发方式伴有开采、占有、军事存在等全面性特点。菲律宾占有南沙群岛的9个岛礁中的驻军控制着约200海里的岛链区。菲律宾认为, 南沙为无主地, 因其与南沙地理邻近, 因此错误地宣称对南沙享有领土主权。菲律宾自己划定的大陆架有60余万平方公里进入我国传统U形线之内。在介入南海主权纷争的东南亚国家中, 菲律宾面临的能源供应问题最为严重, 虽然已做了一些开发国内能源的努力, 但预计其石油总需求量的95%仍需依靠进口。许多人认为, 菲律宾是为了石油才对南沙群岛的某些海域声称拥有主权的。菲律宾租给瑞典石油公司在南海礼乐滩一带共钻井37口, 其中有7口位于我国传统U形线以内。此后, 菲律宾与多个外国石油公司签订了多项石油勘探协议。2001年, 菲律宾在我国U形线内的深水气田正式投产。2003年菲律宾能源部开始了海上新一轮公开招标, 这一招标区域有近10万平方公里的海域进入中国传统U形线以内。 (三) 马来西亚是东南亚第三大石油生产国, 在南海周边国家中的石油开发潜力最大。 马来西亚是南海海域钻井最多的国家。马来西亚以地理邻近等理由对我南沙部分岛礁主张主权。为了扩大自己的主权范围, 故意偷换了在大陆架和专属经济区内可主张和拥有权利与对该区域内岛屿拥有主权两个概念, 企图取得对我南沙南部一些岛礁的主权。尤其是为了近海石油开发, 马来西亚将其海疆直接扩展到南沙海域之内, 并在1979年新出版的一张领海和大陆架疆域图上, 把我南沙海域东南部的12个小岛礁划为自己声称的范围。1983年马来西亚占领弹丸礁, 1986年占领光星礁和南海礁及附属的5个小岛, 1999年又在榆亚暗沙和簸箕礁建造设施等。目前马来西亚出口石油的70%来自于我国南海传统U形线内海域, 在该海域共开采油田18个、气田40个。近年来, 马来西亚为加快南海海域的石油开发, 还与外国石油公司进行频繁合作。 (四) 印度尼西亚南海石油开采稳定且巨大。 尽管印度尼西亚未对我南沙群岛提出任何主权要求, 与我国无岛屿之争。但印尼主张的群岛海域进入了我国传统U形线内, 与我国形成了海域划界争议。印尼的石油生产20%来自南海海域, 由美国埃克森石油公司在印尼的子公司埃索进行勘探开发的纳士纳气田是世界上最大的气田之一, 但该气田大部分位于我国传统U形线内, 已在我国传统U形线内开发有20余口油气井, 并与日本、韩国和台湾的公司订有长期出口合同。 (五) 文莱有与我国合作开发的可能。 文莱海岸线较短, 其明确声明的200海里专属经济区与中、马、菲、越、印尼等国的属经济区要求均有重叠。文莱依据地理邻近理由, 声称对我国南沙南部部分岛礁享有主权。文莱从20世纪70年代开始, 就加强了与外国石油公司的合作, 对南海海域进行石油资源的勘探和开发。文莱目前的勘探开发活动有约5万平方公里区域位于我国传统U形线内。文莱的人均国民生产总值位居东盟各国之首, 几乎全是来源于近海石油的生产。文莱对我南沙群岛声称拥有主权的是南通礁。 二、南海争议区油气资源开发模式述评 (一) 管理模式的选择。 第一种模式是联合经营模式, 即指国家间或由国家指定的石油公司间进行合资, 共同管理争议区域内的石油资源的开发活动。马来西亚与越南的共同开发案即属此类管理模式。在马来西亚与越南的共同开发案中, 两国政府分别指定本国石油公司, 即马来西亚国家石油公司和越南国家石油公司, 分别代表双方政府进行石油勘探和开发。双方石油公司之间可就具体事宜签订商业协议, 但须经双方政府批准。第二种模式是代理制模式, 它是由一方当事国代表双方对共同开发区内的开发活动和事务进行管理, 是管理模式中最简单易行的, 但也是最不完备的一种管理模式。第三种模式是超国家管理模式, 即当事国间成立联合管理局, 代表双方管理共同开发区内的一切活动。这种管理模式最为复杂, 也最难建立, 因为要形成超国家的管理机构, 相关国家之间需就管理当局的职责和权限、适用的法律等一系列问题达成高度一致。马来西亚与泰国的共同开发案即采用了超国家管理模式。 (二) 合同类型的选择。 第一种类型是特许协议, 又称经济开发协议, 是指一个国家和外国私人投资者约定在一定期间、在指定地区内, 允许其在一定条件下享有专属于国家的某种权利, 投资从事于公共事业建设或自然资源开发等特殊经济活动, 基于一定程序予以特别许可的法律协议。第二种类型是产品分成合同。根据这类合同, 资源国对作业区的资源享有所有权, 其国家石油公司负责石油开发活动的经营管理, 外国石油公司提供石油勘探、开发和生产所需的一切费用和技术等, 并按照合同的规定具体实施石油开发活动, 以及合同期间的石油产品。产品分成合同开发与特许协议开发的根本差别, 在于资源所有权以及开采控制权均由资源国或其国有石油公司掌握。第三种类型是服务合同。依据这种模式进行开发在拉美和中东国家比较普遍, 这主要是由于这些国家的石油储量比较丰富, 发现大油田的几率较高等。服务合同的内容是由外国石油公司向资源国政府或国有石油公司提供特定服务, 以获取约定的报酬。第四种类型是合营开发。这是世界各国广泛采用的一种合作开发能源的方式。合营开发又可分为设立合营企业的股权式合营和联合作业的契约式合营, 两者都是由合营方共同享有石油资源的特许权, 共同投资, 分担开发成本, 分享开发收益等。 三、南海争议区分区、多元、区别合作共同的开发模式选择 (一) 南海争议区油气资源勘探与开发趋势。 1. 未来资源开发总量逐年增加。 南海尤其是南沙海域的矿产资源开发, 因远离大陆在资源开发过程中存在着许多困难有待克服, 再加上周边国家的破坏和干扰, 使我国在南海区域实际开发活动受到极大限制, 除进行过少量的勘探活动外, 几乎未进行实质性的开发。进入20世纪以来, 南海周边国家在南海附近继续开发南海海域的石油天然气资源, 形式更加灵活多样, 近几年来, 开发范围呈现逐步扩大的态势。与国外油气公司合作的内容更加丰富等特点。特别是随着2008年中菲越三国《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》的执行完毕, 南海油气资源进入了新一轮的国际合作开发热潮。 2. 南海地区油气的国际化开采将持续升温。 面对南海储量丰富的油气资源, 不仅为南海周边国家涉足南海开发提供了目标和动力, 也为区域外的大国家涉足南海提供了价值和利益所在。此外, 不断增长的国内消费需求及出口创汇需求迫使南海周边部分国家以更加积极的姿态参与南海油气资源的开发。 (二) 制定明确南海争议区域合作开发政策的原则。 1. 南海争议区区域合作开发的基本目标。 根据国内和国外区域合作发展政策的一些做法, 以及目前南海争议区域的实际情况和未来发展趋势, 南海区域合作开发模式和政策的目标选择要有利于商定南海争议地区的具体合作开发模式、范围和职责, 推进争议区域的合作开发, 有利于加强整个东南亚区域的经济技术合作, 实现最大经济利益, 同时以油气资源的开发促进主权争议和海洋划界问题的解决, 实现主权在我的双赢目标。并在最大程度上对美国、日本等国的介入所产生的负面影响具有明显的遏制作用。 2. 南海争议区域合作开发的主要内容。 合作开发可以从以下几个方面着手:一是加强区域区分。在分析南海周边各国经济、社会、人文的基础上, 制定科学合理的分区策略, 签订区域内的友好合作协议。二要有序推进区域开发。要根据周边各国经济发展实际, 确定南海争议区域开发的实力与发展目标, 推进南海的有序开发, 提高南海资源的开发利用效率。三要重视公共投资政策的协调。公共投资政策是为了促进区域内国家发展的导向性和主动性, 从而制定有利于我国南海争议地区资源、技术等开发的有关政策。因而, 南海作为国家层次的区域经济合作, 可考虑首先成立“南海开发基金”, 由南海周边各国按照经济实力与资金结构的一定比例联合注入, 实现你中有我、我中有你。同时, 要注意避免在南海地区出现过大的地区差距。四要形成南海争议区域海洋产业布局的合作模式与运行机制。这方面的合作既是南海周边各国经济政策体系中不可或缺的重要内容, 同时又是区域经济合作体系中非常重要的组成部分, 而后者更侧重于建立和完善南海争议地区的分工协作关系及各自的相对开发优势。五是要把技术和人才优势的培育作为南海资源开发的生长点和主力军。这既是南海开发的需要, 又是对周边各国经济的有力约束, 也是对有关国家干预的有效反击。 3. 发挥海南省在南海开发中的桥头堡作用。 海南省行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域, 全省陆地总面积约3, 145万平方公里, 海域面积约200万平方公里。在国务院颁布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》等相关文件中, 都把海南作为南海资源开发利用和服务的重要基地, 这是对海南发展战略的重要定位, 也是海南最重要的战略选择。海南省要在建设海洋强省上迈出大的步伐, 关键是要在推进南海资源开发利用上实现战略性转变。一要由南海油气资源开发利用中原油原气输出向油气加工业及化工业发展, 进一步利用好有利的区位优势、资源优势和海上交通优势, 有针对性地出台优惠政策, 努力创造条件, 支持和鼓励中海油、中石油、中石化等企业在海南建成南海油气资源勘探开发基地, 采用最先进技术, 建成一批具有世界一流水平的天然气化工企业和石油加工企业, 延长产业链条, 形成产业集群, 发挥经济影响力作用。二要有序推进深海牧渔, 由近海捕捞、内陆养殖、简单加工向造大船、闯深海、精养精加工方向发展。实际上, 世界海洋强国海洋经济的发展都是从海洋渔业开始起步和突破的。三要由以观光为主向以观光度假会展并举的热带海岛旅游发展。海南旅游业的最大优势和特色是热带滨海与海洋旅游资源, 要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求, 首先有计划地对西沙群岛及其海域的旅游资源进行深层次开发与整合, 然后再对中沙、南沙群岛的旅游资源进行有选择的开发, 由人口流动彰显主权意识。四要由仅局限于琼州海峡跨越需求的海上交通运输业向南海海运补给基地和国际海运中心的方向发展, 打通陆路桥梁枢纽。南海的海上交通资源优势明显, 既是太平洋与印度洋的交通枢纽, 也是国际上最为繁忙的海上运输通道。抓住中国与东盟自由贸易区实质性推进的时机, 发挥海南在南海油气资源开发的地域优势。 (三) 南海争议区油气资源开发方式的战略选择。 第一, 由于能源是国家发展和社会进步的安全保障, 南海油气资源对于我国能源安全有着非常重要的意义。随着我国成为石油净出口国以来, 南海油气资源的开发和利用成为学者们一直研究的重点。原因是:一是南海蕴藏着丰富的油气资源;二是南海拥有优越的地理位置, 是我国及日韩等东南亚国家主要的能源输送通道。目前我国能源安全面临着内外双重挑战。因此对南海油气资源进行合理开发具有十分重要的现实意义。第二, 在世界范围内, 更好地勘探和开采南海油气资源, 有效的开发方式可以用来进行油气的勘探和开发, 有利于缓解石油危机。经过多年的油气勘探, 油气资源所剩无几, 随着世界经济的日益发展, 不断增长的油气能源需求与勘探难度的增大, 要求我们必须改进油气开发方式来充分开采和利用油气资源, 提升油气资源的利用率。保证油气资源的充分利用和开发。第三, 中国在南海争议区域油气资源的开发策略与模式选择, 应是实施分区、多元、区别合作共同的开发模式。从南海争议区资源的丰富程度以及我国、周边国家对资源的开发现状为出发点和落脚点, 南海争议区表现为菲律宾的争夺区、越南的声索区、文马的合作开发区和印尼的维稳区, 以油气资源的开发带动和促进主权争议和海洋划界问题的解决。在分析南海油气资源开发的战略意义和紧迫性的基础上, 借鉴国际上争议区域油气资源开发的经验与模式, 运用合理的方式进行油气资源的开发, 全面合理地勘探和利用南海油气资源, 制定科学的南海能源安全战略, 确保南海地区战略目标的实现。 参考文献 [1] .陈洁, 温宁, 李学杰.南海油气资源潜力及勘探现状[J].地球物理学进展, 2007, 4 [2] .安应民.论南海争议区域油气资源共同开发的模式选择[J].当代亚太, 2011, 6 【区国土资源工作汇报】推荐阅读： 市国土局长关于国土资源工作的汇报02-09 镇国土资源管理工作汇报06-03 国土资源工作汇报(报市政府办)07-20 区国土资源局机关考勤和请假制度06-22 区国土资源局党风廉政建设考核办法10-13 市国土资源局行风建设工作汇报06-30 关于国土资源执法及相关工作情况汇报03-17 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