生态移民就业

生态移民就业（精选8篇）

生态移民就业 篇1

为进一步营造风清气正的发展环境，我区按照生态移民培训就业援助工程任务的要求，深入做好生态移民培训就业援助工程，监督培训机构按照招标确定的培训工种、培训规范、培训要求开展培训，确保援助工程培训质量和就业效果，坚决杜绝只报名册不培训等套取培训资金事件发生。

一、核实情况、明确目标

金凤区2011年共搬迁生态移民298户1030人，其中18-35岁418人（含学生）。为了准确掌握各生态移民的培训需求，我局组织专人开展入户摸底调查，经统计汇总，各类培训需求共175人，其中18-35岁95人。培训工种包括挖掘机、电工、电焊工、家政服务员、园林绿化等。

二、强化领导、落实责任

金凤区就业工作领导小组统筹管理生态移民就业、培训和社会保障工作，并把生态移民就业稳定率、劳动合同签订率、社会保险参保率作为工作考核的基本指标之一。将生态移民就业、培训和社会保障工作列入了重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究制度。形成工作合力，推动生态移民就业、培训和社会保障工作深入开展。制定了生态移民就业、培训和社会保障工作计划和实施方案，并协调相关部门落实工作任务。

三、就业创业政策宣传全覆盖

金凤区劳动就业局联合我区各相关部门，组织专人，两次到移民迁出地开展移民工作对接，组织新市民引导性培训，印制新市民引导性培训手册1万份。率先开通了“金凤区生态移民IPTV网络培训大课堂”，充分利用现代化信息资源，对移民开展全方位的引导性培训。

四、大力开展就业援助培训

根据调查摸底的实际情况，我局积极跟宁夏恒华职业技能培训学校和宁夏金钥匙职业技能培训学校联系，组织学员开展挖掘机驾驶员及家政服务员培训，共举办挖掘机驾驶员培训班3期，培训学员91人；家政服务员培训班2期，培训学员100人，培训结业后，由培训学校推荐就业。另外，我局跟金凤区良田镇纤巧手工合作社签订协议，对67名家庭妇女开展了手工制作培训，切实提高了移民劳务收入。

五、全程跟踪服务，确保培训质量

为了切实保证培训质量，达到培训效果，我局对各培训班培训情况进行全程跟踪。培训时，组织专人进行随机抽查，并填写《银川市职业培训检查记录表》，监督培训机构按照招标确定的培训工种、培训规范、培训要求开展培训；培训结束后，随机抽取一定比例学员进行电话查询，并填写《银川市职业技能培训情况电话查询登记表》，确保培训名册真实性，调查培训工作的群众满意度，根据群众反映的问题改

正工作方法，提高培训效果。

生态移民就业 篇2

1 调查区基本概况

汉中市位于陕西省西南部, 地处秦巴腹地, 下辖1区10县159个镇, 人口380万。除汉台区外, 汉中10县全部被确定为陕西省国家级集中连片特困县及扶贫开发重点县, 贫困村1188个, 贫困人口53.8万人, 占全市总人口的14.2%。绝大多数贫困人口散居在偏远深山, 由于地质条件差, 生态环境脆弱, 自然灾害频繁, 因灾致贫、因灾返贫现象十分突出。2011年实施移民搬迁政策以来, 汉中市各县区人社局、劳服局联合移民办共培训移民搬迁劳动力4386名, 实现搬迁移民劳动力转移就业6945人, 其中就地就近转移人数2858人, 创经济收入11689万元。然而依然存在搬迁移民综合素质偏低、知识和技能缺乏, 搬迁后生计来源和生计能力受到制约等问题。在全面脱贫、精准扶贫背景下如何通过提高人力资源质量, 服务区域经济发展方式转型, 使搬迁移民在“搬得出”的基础上, “稳得住、发展好、能致富”, 成为摆在各级职能部门面前的难题。因此, 理清生态移民教育需求现状, 探索生态移民教育供需问题产生的障碍性因素, 尽快进行相关政策的制定和调整显得尤为迫切。

2 汉中生态移民教育现状调查分析

为了进一步调查和了解汉中生态移民教育现状及存在的问题, 课题组于2015年4月~10月、2016年1月对汉台区河东店镇、勉县武侯镇武侯村、西乡县杨河镇高土坝村、略阳县徐家坪镇、宁强县汉源镇二道河、留坝县留侯镇6个县6个移民搬迁集中安置点进行随机抽样调查和访谈。调查主要利用周末、节假日及笔者到各县 (镇、村) 开展扶贫就业培训的机会多次进行。共计发放问卷360份, 回收347份, 其中有效问卷321份, 问卷回收率为96.3%, 有效率为89.1%。问卷就被调查者的个体特征 (性别、年龄、受教育程度、现主要从事工作) 、家庭特征 (家庭人口数、家庭年收入、主要收入来源) 、培训认知 (培训次数、培训内容、培训方式、培训费用、培训地点、培训原因、培训效果) 3个方面的问题进行设计。在问卷调查基础上, 获得了较为丰富的定性和定量分析资料。

2.1 被调查者的个体特征

总体调查样本数据显示:①女性被调查者居多, 占样本总数的60.44%。②从年龄结构看, 18~60岁劳动力人数为274人, 占调查人数的83.8%, 其中18~40岁103人, 占调查人数的32.1%, 41~60岁的171人, 占调查人数的53.3%。总体来看, 劳动力占比较大, 其中中老年劳动者比例过半。一方面能够看出劳动力老龄化趋势逐步严峻, 符合我国基本国情;另一方面通过调查得知, 近70%的青壮年劳动力选择了外出务工, 接受调查者以中老年移民为主。③受教育程度方面, 小学及以下文化程度的180人, 占比56.07%, 初中文化程度64人, 占调查样本的20%, 高中及以上文化程度77人, 占比24%。劳动力文化素质整体偏低。④主要从事工作方面, 从事农业种养业的移民占调查样本数量的49.22%, 服务相关行业占样本数量的19.94%, 从事建筑运输等行业的占调查样本总量的30.84%。可见被调查移民所从事工作仍以农业产业为主, 对第一产业依赖较大。

2.2 被调查者的家庭特征

2.2.1 家庭人口规模。

17.45%的家庭人口数为3人及以下。4~5人的家庭规模数占调查样本的59.81%, 有22.74%的被调查者生活在三代同堂的6人及以上家庭里。从样本分析不难看出, “4~5人”的家庭结构多为祖孙三代及未成年的孩子, 祖辈年龄不大有一定劳动能力, 而孙辈未成年, 生存压力并不大, 有充足的时间和愿望参与培训, 提升自己的人力资本。

2.2.2 家庭人均收入。

25.23%的家庭人均年收入在3000以下, 5000以上的人均收入水平占调查样本的33.02%, 41.74%的被调查者家庭人均收入在3000~5000之间。按照陕西省2014年执行的2950元贫困标准, 有近25.23%家庭还未脱贫。

2.2.3 主要收入来源。

其中收入主要来源于外出务工的占68.68%, 外出务工人员中主要从事建筑运输业的占43.05%;主要收入来源于种植养殖业的比例为8.27%, 从事生产加工业的占4.31%;还有18.74%的被调查者家庭收入主要来源于个体经营。可见目前移民家庭主要收入还是以外出务工为主。

2.3 被调查者的培训认知

2.3.1 年接受培训次数。

有65.42%的被调查者接受过1~3次的相关培训;接受过4~5次培训的人数仅占被调查对象的1.56%;其余33.02%的被调查者未接受过任何培训。通过对其培训意愿的调查, 相对于已经参加过4~5次培训的, 没有参加过任何培训者和参加过1~3次培训者更愿意参加培训, 且没有参加过培训者的意愿更强烈。其中的原因可能在于:对于刚刚搬迁至新环境中的移民, 大多还是对培训报以很高的期望, 迫切希望通过提高职业技能获取工作机会, 很快融入新环境。而随着培训次数的增多, 移民出现倦怠情绪, 这与笔者在访谈中发现的“硬性安排培训”、“培训内容不具有针对性”等现象有一定关系。因此, 日后应在技能培训市场供给方面进行优化调整。

2.3.2 接受培训的内容。

49.22%的被调查者接受与农业种养殖有关的培训;30.84%的被调查者接受过与服务业相关的培训;19.94%的人接受过其他方面的培训。

2.3.3 培训方式。

6.23%的被调查者选择了“自学”;29.91%的调查对象通过师傅传授获取技能;也有42.06%接受过政府的培训。可见, 政府培训仍然为目前生态移民接受培训的主要方式。

2.3.4 培训费用。

移民对培训费用比较敏感, 64.80%的人愿意接受免费培训;18.38%的被调查者愿意花费200元以下接受培训;其余的被调查者愿意花“200~500元”接受培训。通过上述数据可以看出, 移民对于提高自身技能积极性并不高, 基本属于消极接受, 需要政府的大力宣传和推广。从调查中得知, 目前移民接受的培训多为政府组织的免费培训, 甚至有部分培训采取“参加培训给予现金补偿和奖励”的方式, 相对于培训内容和培训方式, 移民们更在乎培训一次带来的现金奖励。

2.3.5 培训地点的选择。

45.79%的被调查者认为培训地点位于5km以内可以接受;有38.01%的被调查者接受5~10km范围内的培训地点;还有16.20%的被调查者选择了“10km以上”可以接受。被调查的移民安置点多位于近城、近镇、近园区, 随着道路交通不断完善, 交通工具越来越便捷, 培训地点对移民已不构成影响培训参与度的障碍性因素。

2.3.6 培训原因的选择。

15.89%的被调查者是“兴趣所在”;27.10%的被调查者是“工作和报酬需要”;而57.01%的被调查者选择了“统一安排”。可以看出, 超出半数的被调查者是出于被迫参与培训的, 培训的积极性不高;

2.3.7 已有培训效果的评价。

14.33%的人认为效果较差, 56.70%的人认为效果一般;认为培训效果较好的占28.97%。而对认为培训效果“较差”的移民进一步访问中发现, 主要问题在于“培训内容实用性、针对性不强”、“培训方式比较单一”。但当问及“期待什么样的培训内容和方式”时, 被调查者却又显得盲从, 培训目标并不明确, 对培训报以期望, 又存在感知培训效果“一般”甚至“较差”的情况。总体来讲, 移民对培训效果的满意度不高。

3 汉中生态移民教育对策建议

3.1 重视移民教育, 提高移民后续发展潜力

随着移民搬迁后续问题的凸显, 生态移民面临生存模式转换却又缺乏必要生存技能、后续发展盲目的严峻问题, 实施生态移民可持续发展成为国家经济社会发展急需解决的问题。①思想上重视。汉中实施移民搬迁工作近6年来, 相关部门更多地关注移民的搬迁安置, 更多寄希望于移民的后续资金项目扶持, 对移民教育培训这一解决移民深层次、可持续性生计问题的认识明显关注不够, 对提高移民整体素质重视不足, 对移民技能培训工作支持力度不大。尽管2011年以来, 汉中市加大搬迁移民技能培训力度, 尽力做到技能培训“六个全覆盖”, 然而截止2016年1月相对于12.23万户40.8万的安置人口, 累计培训人数 (9.8万人次) 不足24%。移民培训力度还需加大。②财政上支持。在新农村建设和全面脱贫背景下, 要将移民培训工作作为一项长期性、建设性工作来抓。争取国家、省级资金支持的同时, 加大市县培训资金投入比例, 保证资金专款专用。③政府部门应尽快编制移民培训规划, 进行移民培训供需摸底, 做好顶层设计, 使各项工作实施有章可循。

3.2 加大宣传力度, 使移民认识到教育培训的重要性

在调查访谈中发现, 移民参训积极性不高有主客观方面的原因。①客观方面在于相关部门重视程度不够, 宣传力度不足。以汉中对搬迁移民的教育培训为例, 目前政策宣传主要依靠汉中职业技术学院每年印发的招生简章进行宣传, 教育主管部门、学校、镇村党政组织主动宣传较少, 多数搬迁群众对移民教育政策不了解。各县区教育、移民、扶贫部门及镇村组织要加大对移民集中安置点和学校的宣传力度, 提高其对移民政策的了解。同时通过网络、电视、广播、板报等方式宣传移民培训、创业就业的意义, 提高移民参与培训的积极性;②主观方面, 一是移民的培训目标不明确, 缺乏个人规划。移民搬迁意味着传统农民向城市 (镇) 新移民转变, 必然存在“生存模式断裂”现象, 因此必须使他们意识到生产生活方式转型的必然性和长期性, 重新对个人职业及家庭未来发展做好规划。二是移民整体文化素质不高, 缺乏求知欲望, 存在“小富即安”思想, 部分移民眼光短浅, 认为培训耽误时间, 影响其临时性收入。更有部分移民仍然存在“等、靠、要”惰性心态, 对培训内容并不感兴趣, 对来参加培训发放的少量补贴更感兴趣, 因此培训效果并不好。

3.3 加强组织监管, 合理配置教育培训资源

从汉中生态移民技能教育培训供给现状来看, 政府是培训工作的组织者和监管者, 培训资金主要来源于人社局、劳服局和扶贫办, 培训任务的承担者多为具有一定办学和培训资质的教育机构。但目前存在的问题是:①培训主体的选择具有随机性, 培训主体与政府的合作缺乏长期性与稳定性;②政府对培训机构监管不力, 管理制度缺乏, 管理过程松散, 流于形式, 培训过程无监测、培训效果无评估;③培训宣传力度不够, 移民培训目的不明确, 培训内容不精选。因此, 各级政府部门首先应把移民稳定脱贫和移民人力资源能力的培训和提升放在更为突出的位置, 积极纳入地区人力资源整体规划中。加强与企业、科研院所、专业协会、办学机构的联系, 整合教育培训资源, 规范职业培训流程, 制定人力资源培训供给方入选标准, 遴选出具有一定资质和实力的培训机构, 通过教育主管部门的审批和挂牌开展长期稳定合作。

3.4 开展需求调查, 实施有针对性的教育培训

教育市场是由供需双方组成。目前生态移民教育收益偏低的主要原因是教育市场供需矛盾突出, 而造成这一矛盾的根本原因是教育产品的供给方对需求不了解, 因此①对移民的就业技能培训需求进行摸底, 了解其需求意愿, 并根据移民所需就业的工种、所需技术等进行登记, 开展分级、分类指导, 并建立培训生源档案, 以解决移民培训满意度不高、培训内容无的放矢等问题;②全面了解教育产品供给方现状与培训优势, 筛选出具有资质和实力, 并具有一定优势的机构进入, 实施以实用技术为主的教育供给内容改革, 突出职业教育市场化。

3.5 引入企业培训, 开展政企培训机构联合

在调查中发现, 汉中移民对培训效果报以了很大期望, 但培训效果见效慢、收益低成为他们接受再培训最大的顾虑。通过引入企业培训, 多管齐下, 提高培训的效率。①企业培训具有传授技能见效快、针对性强的特点。政府部门通过优惠政策、培训补偿等措施鼓励本地企业, 特别是龙头企业参与移民培训工作, 吸纳其为企业劳动力, 从而解决农民就地就业和移民家庭后顾之忧, 同时可以提高企业用工积极性和用工队伍的稳定性。②引导移民“培训+创业+就业”, 要求培训机构利用当地资源优势, 开设短、平、快, 实用性强的创业项目培训内容, 提高移民创业就业能力。例如, 汉台区政府组织在河东店镇、汉王镇移民搬迁集中安置点开设“中式面点”等培训课程, 累计培训搬迁移民1010人, 实现移民劳动力就地转移2858人, 创经济收入11689万元。③加强企业与培训机构的联合, 采取“订单式”培养模式。培训机构根据企业发展需要, 分门别类进行订单培养, 优秀培训学员优先推荐至企业就业。西乡县杨河镇依托园区建设, 充分利用当地茶资源, 培训机构开展有机茶叶种植规范技能培训、茶叶深加工技术培训和生态观光茶园旅游服务技能培训等, 引导700多名移民就近务工, 实现企业和移民发展双赢。

3.6 改变培训方式, 调动参与培训积极性

目前汉中生态移民职业技能培训方式以短期培训、课堂讲授为主。培训方式单一、培训效果差强人意。因此, 在培训方式上应灵活多样, 按照“不求全面, 但求有用”的原则, 根据移民现有职业、兴趣爱好、安置区资源特点和发展优势等开展实地演示、实践指导、一对一交流、点对点沟通等方式, 提高培训服务的针对性。尝试建立转移农民技能培训示范基地和网络教育等培训形式, 提高培训效率。在资金充足的条件下, 将受移民欢迎的实用性技术和知识、规范的操作流程编订成册, 免费发放给移民, 全方位调动移民参与培训的积极性。

摘要：生态移民教育问题是影响到移民后续生计发展的重大问题。以汉中市生态移民为调查对象, 选择6个移民集中安置点进行实地问卷调研和访谈, 初步了解汉中生态移民教育培训现状, 提出后续汉中生态移民教育发展的对策和建议, 以期为相关部门提供指导和借鉴。

关键词：教育培训,生态移民,对策,汉中市

参考文献

[1]梁富庆.中国生态移民研究[J].三峡大学学报 (人文社会科学版) , 2011, 33 (4) :11-15, 97.

生态移民开发天地新 篇3

一到宁夏，人们总会给我们讲起扶贫扬黄灌溉工程。讲起这项工程，热情的宁夏人话就多了起来。在宁夏人眼里，这项工程是党和国家高度重视，牵动自治区570万人心的“天字号”工程，是一座巍然矗立在宁夏人民心中的世纪丰碑。

大工程带来红寺堡大名气

1994年9月，全国政协副主席钱正英受李瑞环主席委托，率领农林水利专家组到宁夏考察，与自治区领导座谈，共同提出了“利用黄河两岸广阔平坦的干旱荒原，扬黄河之水，建设200万亩灌区，搬迁贫困农民100万人解决温饱，并使移民原籍地有条件重新调整产业结构和生态环境，从根本上解决宁夏南部贫困”的构想，初步匡算投资30亿元，建设6年时间。这项宁夏扶贫扬黄灌溉工程被简称为“1236”工程。

1995年11月，在江泽民总书记、李鹏总理的重视下，国务院批准工程立项。1996年5月，宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程红寺堡灌区奠基。1997年6月，第一批拓荒者扎起第一座帐篷，建起了前线指挥部，也就是今天红寺堡开发区工委、管委会的前身。1998年9月，工程正式开工建设。

红寺堡灌区是一项集水利、供电、道路、农田配套、移民和社区建设等功能的综合工程，原计划开发土地75万亩，搬迁移民40万人。1999年10月，朱镕基总理视察红寺堡时指出，要有新思路，要解决移民收入低和增加财政负担的问题。2001年6月和2002年5月，钱正英先后两次到红寺堡考察并指出，适当减少移民规模，放慢移民进度。自治区经过深入调研论证，最终确定红寺堡灌区开发土地40万亩，搬迁移民20万人。

红寺堡灌区正式开工建设一年后，荒原上就矗立起了规模宏大的3座泵站、2座渡槽、3条主干渠和纵横交错的配套渠道。柏油路，输电线路随之向前延伸，日出水1000吨的灌区西部供水工程送水进了移民新村。新落成3个乡镇、8个移民试点村已从西海固搬迁来移民2000户，开发土地5.7万亩，植树20万株，每个移民村有了一所漂亮的学校。新灌区采用节水新技术，比过去建成的扬水灌区节水14％，水的利用率提高了25％。当时，经过三次实地考察的科威特阿拉伯基金会专家认为，宁夏扶贫扬黄灌溉工程“建设速度之快和质量之高完全超出了我们的想象，这是科威特货款在发展中国家进行的所有农业开发项目中最好的一个。”(注：国家计划投资30亿元，其中宁夏自筹10亿元，工程又争取到科威特政府贷款1.4亿美元，由国家统借统还)

2000年6月22日，日本《每日新闻》专题报道中称：“10台大水泵发出阵阵轰鸣，以每秒抽水25立方米的速度把黄河水引到54米高的地方。这是接受科威特援助，建在吴忠市红寺堡地区的最新抽水设施。国家计划对这里的黄土和沙漠进行浇灌，使之成为养育100万人的农业地区，而红寺堡工程是整个计划的关键所在。”

从1998年到2008年3月13日，红寺堡共接受宁夏南部山区8县搬迁移民19.4万人，开发耕地40万亩，成为宁夏历史上最大的异地移民开发区，成就了中国水利扶贫和生态移民开发的伟大壮举。

移民安居乐业共同谋富裕

红寺堡开发区坚持移民开发与产业化开发相结合，土地资源综合利用与生态环境建设相结合，优化产业结构与环境保护相结合，经济效益与生态、社会效益相结合，走出了一条以发展生态农业为支撑，集生态环境建设、节水灌溉、高效农业为一体的可持续发展道路。眼前，红寺堡灌区一座座拔地而起的泵站，一条条蜿蜒曲折的水渠，一个个规划有序的移民新村，一条条连接城乡的交通道路，到处展现着现代农业新风貌。田间防护林、经济林，人工草场等防治风沙的绿色屏障基本形成，脆弱的荒漠生态环境正在转向高效人工农业生态环境。实现了温饱的移民，对未来充满了美好憧憬，他们已不再满足吃饱穿暖，而是想办法要建设好家园，使生活过得更加美好。

探索发展高效农业的大河乡开元村，315户移民全部搬迁来用了3年时间。村支书王忠林1998年11月从固原中河乡第一个搬迁过来，同来的还有7户人家。当年王忠林盖好房后，因买不起煤熬不住寒冬，回了老家，第二年春天才又回到移民新村。作为最早的移民，王忠林亲身经历了村里生活变化的全过程。搬来第一年混住了肚子，以后收入逐年有了增长。去年村里开始发展温棚种植312座，人均收入已达2300元。

绿树掩映的红寺堡镇朝阳村在2000年至2002年之间搬来自阳县21个乡镇的1325户移民。2002年，该村植树14万株，此后坚持不懈，达到50万株，成活率80％以上。到了夏天，人们站在高处，已经看不见村庄里掩映在绿荫中的房屋。2006年，该村又开发了200亩长青树苗圃，栽种侧柏40万株。村支书杨兆君算了一笔账，三年后每亩树苗可卖5000元，200亩就是100万元。朝阳村还被列为开发区养牛示范村，全村已实现户均两头牛的目标。该村从搬迁第一年人均收入不足600元，到去年人均收入2320元。最近，村上正在筹划开发建设药材种植基地。

荒漠快速崛起特色现代城

红寺堡开始城市开发建设之前，偌大一块荒丘上只有一个废弃已久的羊圈，看不见一缕炊烟。开发建设初期，红寺堡坚持积极争取国家投入城市基础设施建设资金，并不断加大开发区自筹资金力度，加快了城市基础设施建设进展随着城市“八路九街”硬化拓展延伸，供排水系统配套完善，集中供暖，城市照明投入使用，电信和广播电视光缆铺设开通，现代城市框架迅速构成。红寺堡依靠自身优惠政策和优质服务，先后吸引来了陕西、河北、山西、甘肃、内蒙古和宁夏区内客商投资，加快了城市开发建设的步伐；随着罗山商城、宾馆、综合建材市场等一批重点工程和大批居民住宅区及沿街商贸楼盘不断建成投入使用，城市中心区域很快繁华起来。红寺堡还动员全社会力量强劲实施城市绿化，城区防护林工程收效显著；城市绿化覆盖率由开发建设之初零的突破提升到了40％，城市的地变绿了，天变蓝了。

红寺堡的社会事业发展更快。开发区想方设法争取资金改善办学条件，移民新区没有经过“普初”，2005年9月竟然顺利通过了自治区人民政府“两基”验收；昔日在老家十里八里跑路上学的孩子，今天无论在城里乡外都能就近坐进宽敞明亮的教室上课。开发区下大力气加强医疗卫生基础设施建设，随着人民医院、疾病控制，妇幼保健、计划生育综合服务楼相继建成投入使用和区、乡、村三级医疗卫生网络快速形成，移民就医看病、妇幼保健、优生优育有了根本保证。通讯设施也从信号盲区实现了村村通，移民拿

起手机与外界通信联系早已不是梦想。

如今，占地6.4平方公里的红寺堡城区已成为开发区政治、经济、文化中心。环境优美，市容整洁；楼群林立，园林围城；市场繁荣，人气上升是这座初具雏型的生态园林城市明显的特色。

商家投资创业安心求发展

红寺堡开发初期，城市人口少，消费群体小，城市经济结构矛盾十分突出。开发区坚持把“工贸强区”放在重要位置，把招商引资做为主要抓手，不断营造亲商，安商、富商的投资环境；坚持实行“一站式”服务，千方百计帮助投资商解决项目建设中遇到的各种困难和问题；真诚招商，贴心服务，有效促进了工业，商贸从无到有，逐渐发展壮大起来。今年，开发区围绕深化行政改革，针对曾出现行政不作为引发移民上访和外商撤资事件，相继制定完善了部门负责人问责制、项目跟踪办结制、行政过错追究制等多项制度，进一步拓宽了招商引资绿色通道和优化了工贸强区文明环境。

来自陕西的客商史万林对此体会最深，获益匪浅。史万林是陕西榆林万源皮革制品股份公司总经理，陕西省劳动模范，2003年4月，他实地考察红寺堡后认为，开发区的政策十分优惠宽松，政府的支持力度很大，区位优势和投资环境明显看好。凭着长期在国有企业从事领导工作的丰富知识和经验，他决心扎根红寺堡大干一番。当年6月份，他开始筹划建设投资120万元，面积1400平方米的榆林红饭店，年底就开业投入运营。让他感到十分高兴的是，在红寺堡搞建设的立项报告上报后，没用他跑腿费心，各项手续开发区就全给他办好了。今年，他的企业经营遇到前所未有的困难，正在进退两难时，开发区领导和有关部门诚心为他排忧解难，使他再次感受到红寺堡人对外来投资创业者的深情厚意。他决定在这里继续将事业发展下去。谈及下一步的打算时，已担任数年吴忠市政协委员，工商业联合会执委，个体私营企业协会副会长的史万林侃侃谈到，既然来到红寺堡就要把自己的命运与红寺堡紧紧连在一起，与红寺堡的发展紧密相关，息息相连。据不完全统计，2003年以来，仅陕北客商在红寺堡投资近亿元，有近3000人在红寺堡落脚创业，不少人生意越做越好，事业越干越大。

库区移民安置就业调研报告 篇4

根据区委《关于在春节后开展“大调研、大走访”活动的通知》（乌区党组发[2010]7号），区人大常委会和农林、水务、拆迁办等相关单位组成乌兰淖尔镇调研组就乌兰淖尔镇生态景观工程、库区移民搬迁等工作开展调研。调研组抽调了工作人员组成4个小组，并制定了工作方案，于2月21日开始分组走访村委会、社区居委会、居民代表和村民代表，入户调查98户，分别召开村、社区、镇座谈会5次，对需搬迁的基本情况、居民搬迁意见、要求及存在的困难等进行了解，并开会进行认真研究。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

依据2008年乌达区农区基本情况普查结果，全区涉农人口3240户，9632人。其中处于黄河海勃湾水利枢纽工程淹没区人口1918户，5560人。年龄结构：18岁以下的971人（其中男464人，女507人），男19-49岁的1607人，女19-44岁的1426人，男50-59岁的422人，女45-54岁的411人，男60-64岁的124人，女55-59岁的171人，男65岁以上的235人，女60岁以上的292人。外出务工的249人（其中长期外出197人，季节性外出52人）。参加合作医疗人数3337人，纳入低保人数329人，参加养老保险人数791人。土地合计18844亩，其中耕地16401亩（有承包合同13580亩，无承包合同2820亩），保护地（温室）368亩（有承包合同219亩，无承包合同149亩），园地1441亩（有承包合同1359亩，无承包合同82亩），林地224亩（有承包合同156.3亩，无承包合同68.5亩），撂荒地无承包合同408.1亩。

乌兰淖尔镇水库淹没区和生态景观工程涉及搬迁人口563户，1601人；占用耕地12996亩、园地129亩、林地220亩、保护地140亩。分别占全区搬迁人、占用各种土地的28%、69%、1%、1%、1%。

搬迁人口有蒙古族、回族等少数民族159户，490人，其中回族142户，450人，占搬迁人口31%。搬迁人口主要从事农业生产、养殖、农产品加工、工厂打工及经商活动。

生态景观工程急需搬迁32户，144人，耕地2000亩。

二、淹没区群众的思想动态分析和反映的主要问题

调研组在镇和社区干部的配合下，分别对不同年龄段居民、不同种植结构居民、不同从业结构居民和不同民族结构居民进行了入户走访和座谈。群众普遍表示这是有利于地区发展的惠民工程，表示支持搬迁工作，但也有一定的顾虑：

男60岁、女55岁以上的人群表示只要有合适的搬迁住房，加入社保和城镇居民医保之后，就没有后顾之忧，希望就近安置，有故土难离之情。就像农户段玉梅等人说，希望有个比较熟悉的地方居住，搬迁还留在附近。

“4050”人群中外出做事的考虑的是补偿问题，在家从事农业生产的担心失地以后，由于没有特长，找不到合适工作，会没有收入。同时他们的子女已到成家年龄，如果土地补偿款为子女成家后，剩余的钱无法维持生活。其子女正在读书的担心上学费用的维持。而且部分群众担心住楼房费用较以前提高很多，生活会无保障。就像农户许国山说，4050人员交够养老保险15年后能否提前退休，现在4050人员最难办，儿子娶了媳妇后，又要变成穷光蛋了。

部分村民的子女在城区居住，在工业园区打工，平时靠父母种地吃粮吃菜，在搬迁后，他们担心生活成本较以前提高，生活会不稳定。就像村民许高山说，现在自己种10亩地，每年5万元收入，子女在新区打工，依靠家里种地，吃菜吃面不用花钱，在农村没钱有地也能生活，搬迁后可能不如现在。

耕种大田的居民对搬迁后的生活顾虑少，而耕田少、从事蔬菜生产的居民对搬迁后的生活顾虑多。走进原四连郭华北家里，他正在和妻子整理温室，准备育今年的蔬菜苗。跟他聊天，他说家里5口人种12亩菜地，养两头猪、几只羊。起早贪黑很辛苦，去年一年收入6万余元，种西红柿、辣椒每亩能收1万元，虽累但能同时供养一个研究生和一个大学生。他想到儿女的就业问题，更担心的是搬迁后无稳定的收入。他的侄儿媳妇到家里串门，她说自己40岁多一点，和丈夫一起种6亩多菜地供养一个老人和一个读中学的孩子，种菜累，生活还可以，也是担心失地后的生活问题。

长期打工和从事工商业活动的居民因为有一定的技术或稳定的就业岗位，对搬迁后的生活没有顾虑。而利用农闲季节打临时工的居民，担心失地后缺粮少菜，生活会有困难。就像个体户朱宝升说，拆迁当然好，但拆迁后粮店开不了，没饭吃，想要住房，但有门面房更好。

回族群众对生活安置提出了在居住地附近建清真寺等要求。

移民作为一个特殊的群体，其产生的心理变化有其特殊性，主要是对故土的留恋，对原有生活方式的习惯，对新环境、新的生活方式存有疑虑心态，表现为：一是移与不移的矛盾和恋乡心理；二是好与不好的对比心理；三是公平与不公平、富与不富的焦虑心理；四是不主动谋求新的就业和生活方式，存在等、靠、要的心理；五是期望值高。

通过以上分析，淹没区群众主要反映以下几个方面的问题：

1、补偿问题。与阿盟征用土地补偿、与滨河区征用土地补偿的攀比；蔬菜地与大田作物耕地的攀比。房屋搬迁中的攀比。搬迁居民提出要求公平公正、补偿标准要统一。

2、生活安置问题。大部分群众提出生活安置区就地安排，减少过渡环节，一次性搬迁安置。

3、生产安置问题。4050人员普遍反应除种地之外无专长，文化水平低，学习新技术的能力差，顾虑以后的生活。

4、生活水平问题。很多人担心失地后找不到工作、无收入，住进楼房后生活费用增加，生活水平下降或难以维持生活。

5、农机具的问题。搬迁后农机具没有用了，需要折价处理掉，务农人员提出按新旧程度能否给予补贴。

6、参保问题。参加合作医疗人数占总人数59%，参加养老保险人数占总人数14%。一些群众对参保政策不明，还有部分群众因资金问题无法参保，即使能参保，但续保很难，他们希望放宽参保条件，提高看病报销比例，适当降低退休年龄。

7、民族宗教问题。回族群众反映居住地需要建在离清真寺较近的地方，并且确定回民公墓地址。

9、遗留问题。2001年因黄河水灾安置受灾群众在房屋分配上有遗留问题，在这次搬迁时需要考虑。

10、宣传不足问题。群众反应从2009年开始宣传搬迁，工作人员传达的信息不同，影响安排生产生活。

三、几点建议

1、提高认识，加强宣传，做好移民搬迁的思想工作。建设水利枢纽工程是利国利民的重点工程，是公益事业。涉及移民搬迁的政策性强、时间紧、任务重，需要研究政策、营造氛围，做好答疑释惑工作，让群众了解党和政府的政策。

2、制定和宣传移民安置规划，尽快出台补偿方案、生产生活安置方案。

3、尽快成立人员相对固定的移民搬迁机构，做好前期工作。

4、研究4050人员的生产生活状况，制定有针对性的政策。

5、尊重少数民族的风俗习惯，为他们的生产生活提供方便。

6、尊重移民意愿、就地安置。按照规划先行、安置先行的要求，先培训后就业、先盖房后搬迁。

7、研究解决遗留问题。

生态移民就业 篇5

第一章 项目基本情况

一、项目概况

（一）项目概要

1、项目名称：平塘县者密镇茂村村易地扶贫移民、生态移民及地质灾害移民搬迁项目

2、建设地点：者密镇茂村村

3、项目建设单位：者密镇人民政府

4、项目法人代表：田敏（者密镇人民政府镇长）

5、项目主管单位：平塘县人民政府

6、项目性质：新建

7、建设规模内容：此次移民搬迁大约需占用土地140亩。移民安臵房451栋91102㎡，安臵2030人;新建幼儿园1个；新建卫生室1个；新建文化活动广场1个（含公园）；村庄绿化植树10000株；新修过境大道一条长1000米，宽30米；附属街道、路灯、水、电、路等基础设施。

8、建设期限：2012年至2014年

9、投资规模与资金来源：项目总投资9310万元，其中，争取上级项目资金2100万元；资本臵换方式注入资金3300万元，农户自筹3910万元。

（二）移民村基本情况

者密镇位于县境东南部，地处云贵高原东南坡向广西丘陵的过渡地带上，全镇以山地为主，海拔740米，其中，山地面积175.06平方公里，丘陵面积27.92平方公里，坝地

面积6.4平方公里。者密镇是平塘县南下通道的主要大镇，位于平塘县东南部，距县城29公里，距省会贵阳市208公里，处在关（上）四（寨）公路、吉古至四寨公路的交汇处。东接独山县尧梭乡、上司镇，南与四寨镇相连，西与摆茹镇为邻，北与平湖镇和卡蒲乡接壤。者密镇辖1个居民委员会，8个行政村，157个村民组，119个自然村寨。8个村是金玉村、茂村村、六硐村、平河村、甲青村、拉关村、甲拉村、拉岩村。全镇总面积209平方公里，东西距离22.85公里，南北相距19.45公里。2010年末总人口20576人，农业人口18996人，占总人口的97%，少数民族人口占总人口的96.5%，其中毛南族人口占79.3%，是县内毛南族人民居住最多最集中的地方（主要分布在金玉、茂村、六硐、平河、甲青、甲拉等村）。该镇处在中亚热带季风湿润气候区，夏无酷暑，冬无严寒，热量丰富，雨量充沛，无霜期长。年平均气温17℃，无霜期312天，年平均降雨量1259毫米。气候条件有利于各种动植物生长，对发展生态旅游和生态农业具有得天独厚的条件。

茂村村距者密镇政府中心驻地1公里，处在分往四寨至广西，者密镇政府至卡蒲至独山，六洞至平塘县城三个方向的交汇点，已与镇中心相接形成，具备小城镇建设发展所需的区位、土地、交通、水、电、通讯设施等的必要条件，且在2011年期间，已聘请有资质部门测量测绘完成了该地的土地及规划设计。

二、项目建设背景

者密镇甲青村、拉关村、甲拉村、拉岩村4个村大部分

贫困农户还生活在环境恶劣的边远贫困地区。这些地区地处边远，环境恶劣，交通不便，干旱缺水，有些村组不通闭路电视，上学难、行路难、就医难、生活难成了当地群众急需解决的重大问题。这些村自然条件差，生存环境恶劣，缺乏基本生活条件。相当部分农户生活在高山区、石山区、深山区，且居住分散，公共基础设施极度匮乏，建设成本高，虽然国家对这些地方加大了扶持力度，但受自然环境所限，只能暂时解决这些贫困农户的温饱问题，不能从根本上使这部分群众摆脱贫困。这4个村需易地移民或生态移民安臵的共有440户1980人；六硐村、平河村、茂村村下茂组、列华组存在地质灾害危险，约需要搬迁安臵的共有370户1665人，外加金玉村部分村组需要部分生态移民、地质灾害移民安臵160户720人，全镇共需进行易地扶贫移民、生态移民和地质灾害移民的共有970户4365人。

实施易地扶贫安臵工程和生态移民是新阶段扶贫开发工作和实施西部大开发战略的重要举措，把易地扶贫安臵工作和生态恢复建设密切地结合起来，对从总体上减少贫困人口，促进边远贫困山区经济、社会和生态环境协调发展，实现西部大开发战略目标具有十分重要的意义。随着人民群众居住环境的改善，缓解了因过度垦荒而造成的大面积水土流失的矛盾，生态环境得到了相应保护，迁出地、迁入地群众倍感党和政府政策的温暖，更加密切了党群和干群关系。通过集中安臵到交通便利、生产生活条件较好的地方，依托小城镇发展二三产业，依托产业结构调整，依靠科技发展种养业、开展加工运输等方式谋求发展。

三、项目建设的必要性及可行性

（一）必要性

1、不合理的能源利用方式，破坏生态资源。需搬迁农户大都居住在高山地区，由于道路、交通的问题，主要替代能源煤运不进去，农户的取暖方式仍旧是薪柴，农户为了日常生活和冬季取暖，就采伐当地的树林，致使树林大面积的丧失，对野生物种造成了毁灭性的影响，使生物多样性受到威胁，破坏了生态环境。

2、落后的耕作方式，加重了水土流失。需搬迁农户居住在高山边远地区，受交通及科技条件的限制，农业生产方式落后，由于居住地大多是山地，耕地大于25℃的坡耕地还很多，传统的毁林烧荒种地的耕作方式普通存在，传统的广种薄收，粗放经营，大面积毁林开荒，破坏了植被，一遇雨季，形成山洪，雨水带走大量的表土，造成水土流失。

3、自然因素和人为因素的影响，加重了地质灾害的威胁。需搬迁农户住处地域面积大，山势险要，地质灾害的隐患多，更加之深山区人为活动的影响，曾发生过重大山体蠕动、滑坡、崩塌现象。

4、国家实施天然林保护工程和退耕工程后，生态建设得到了加强，局部植被恢复初见成效，但长远预期不容乐观。经过退耕还林，植被恢复初见成效，国家退耕还林的粮食和资金的补助分别为5-8年，5年、8年以后林木见效不太明显，农民得不到较高经济效益，就极有可能出现复耕现象。

综上所述，实施移民搬迁是维护生态平衡，降低治理成本的需要，更是改善群众生存环境、保持社会经济稳定发展和促进人与自然和谐共处的需要。首先，实施生态移民，使群众迁出深山地区，可以有效减少滥垦乱伐，使自然植被自

我修复，提高森林覆盖率，使水土、林木资源得到合理保护和利用，大大降低治理成本，同时，杜绝高山零星户野外用火造成的森林火灾，保护国家集体财产和群众的人身安全，保护优良的生态环境。其二，实施移民搬迁，可以消除诱发地质灾害的人为因素，减少地质灾害对群众的威胁，降低防治的费用和支出。其三，移民搬迁主要是居住在深山区的贫困群众，这些地区水、电、路、教育、医疗等基础设施条件差，缺乏基本生产生活条件；生存条件恶劣，当地群众就医、就学、行路困难，信息闭塞，缺乏脱贫致富的基本条件。

（二）可行性

1、国家、省对易地扶贫、生态移民及地质灾害移民搬迁工作的高度重视。

迁出地多是高山、深山区域，土地贫脊，粮食产量低而不稳，群众生活没有保障，基础设施落后，改善基础设施难度大，人畜饮水困难，人口素质差、自我发展意识不强、经济基础薄弱，尽管多年来投入资金扶持，但效果不是很明显，严重制约社会和诣发展和小康社会目标实现。由此，国家、省通过进一步总结，把易地扶贫搬迁作为解决改善群众生产生活条件，加快小城镇建设步伐，促进社会和诣发展的有力措施。

2、具备搬迁安臵的条件

安臵点地处者密镇茂村村，是者密镇小城镇建设发展的重点规划区，该处地势开阔，交通便利，自来水及各种通讯线路均齐全，且已有100多户人家在此居住，经多年的建设，基础设施条件相对完善，功能健全，接纳承载人口居住空间大。迁入后不但保障群众生产生活的正常运行，且促进持续发展。

3、群众搬迁要求迫切、积极性高。他们祖祖辈辈受交通不便、吃水困难、贫困落后之苦，搬出来且实现脱贫致富是他们长期梦寐以求的愿望，因而对移民搬迁表现出了极大的热情和渴望。

4、通过实施移民搬迁，可以集中发展支柱产业，集中搞项目建设，切实增加群众收入，减少返贫人口，巩固扶贫成果，降低扶贫成本，提高扶贫效益。

五、经济发展思路

结合者密镇实际，搬迁户入住后主要采取以下措施保障其经济发展。

1、积极协调耕地，解决基本口粮田。

2、加强技能培训，增强就业能力，3、依托区位优势，从事加工、销售、服务业。

4、积极促进劳动力合理支配和转移。

第二章 设计依据、原则

一、设计依据

1、国家发改委《关于易地扶贫搬迁试点的实施意见》[计投资(2001)2543号]

2、贵州省人民政府办公厅转发省计委“关于实施以工代赈易地扶贫安臵(试点)工程意见的通知”[黔府办发(2001)85号]

3、黔南州人民政府办公室“关于实施国家以工代赈易地扶贫安臵(试点)工程的意见”[黔南府办发(2003)123号]

4、黔南州以工代赈易地扶贫搬迁规划（2001—2015）

5、平塘县以工代赈易地扶贫搬迁规划（2001—2015）

6、黔南州发展和改革委员会《关于转下达黔南州易地扶贫搬迁试点工程2011年中央预算内投资计划的通知》

二、设计原则、指导方针及搬迁对象的选择

1、设计原则

参照国家有关方面的规范，首先是遵循农村基础设施建设与经济环境、社会相互协调，相互促进，持续发展的原则，实现经济、社会环境的和谐统一；其次合理确定规模，充分利用现有资源，节约能源，满足经济发展要求；第三，推广节能技术，力求取得较好的社会经济效益；第四，贯彻执行有关环保、法律、法规的要求，在取得较好的社会、经济效益的同时，保护好当地的生态环境。同时在建设过程中要遵照国家易地扶贫有关规定：

（1）坚持符合国家计划生育政策的农户方能安排易地扶贫搬迁的原则；

（2）坚持扶贫与生态建设相结合；

（3）坚持开发式扶贫的原则，紧密结合城镇化、旅游业、农村产业结构调整；

（4）坚持群众自愿参与、自力更生；（5）坚持统筹安排、政策保障；（6）坚持因地制宜、讲求实效；（7）坚持统一规划、统一集中选点；（8）坚持统一设计、统一质量标准；（9）坚持统一竣工、统一验收。

2、指导方针：

政府引导、群众参与、政策协调、讲求实效

3、搬迁对象的选择：

扶贫搬迁对象为居住在自然环境恶劣、生态地位重要、“一方水土养不了一方人”的地方的贫困农户。具体条件为：

（1）居住环境恶劣，自然灾害频繁，基本丧失生存条件和土地负担过重；

（2）居住在新阶段扶贫重点村中，有一定商品经济意识，生活技能、筹资能力、主要劳动力年龄不超过45岁，具有初中以上文化程度优先安排；

（3）受自然条件限制不宜修公路，或修公路代价高于扶贫搬迁的；

（4）居住地水源匮乏，取水点水平距离在1公里以上或垂直距离100米以上的；

（5）退耕还林、生态治理后面临新的生存危机的；（6）遵纪守法，实行计划生育，愿意易地通过自己辛勤劳动脱贫致富。

第四章 项目建设方案

（一）项目建设目标

充分发挥优势条件，因地制宜、合理布局，坚持“村容靓丽整洁、基础设施完备、创意超前新颖、设计科学合理、便于实施操作”的原则，进行统一设计规划、统一建筑标准，建设砖混结构平房，抗震要达到里氏8.0级。同时必须符合新农村建设规划。要保证水、电、路等各种配套设施的完善，注重住房的生态环保，做到住房100年不落后。

（二）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中、五中全会精

神，以加快社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会为目标，按照群众自愿、政府扶持的原则，帮助缺乏基本生产生活条件和居住点生命财产受到威胁的贫困群众实现移民搬迁安臵，改变群众的生存环境和生产生活条件，逐步提高群众的健康生活水平和稳定发展能力。

（三）基本原则

1、坚持政府引导，群众自愿的原则。通过政策引导和利益驱动，充分调动移民户搬迁的积极性。在具体操作过程中，特别注重坚持自愿原则，充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

2、坚持统一规划，合理布局，就近安臵的原则。根据资金筹措能力和安臵条件就近安臵，确定移民规模和范围要科学合理，注重安臵方案的经济性、可操作性。要统一编制搬迁规划，移民新村要做到布局合理、思路超前。规划搬迁和安臵工作要与新农村建设相结合，与产业结构调整相结合，与社会事业发展相结合。

3、坚持移民与生态建设相结合的原则。

移民与生态保护和环境建设相结合，选择具有良好的居住和发展环境的地方，避免迁入易涝、易旱等不利于长期生存发展的地区，力争一次安臵到位，避免二次搬迁。

4、坚持多渠道筹集资金与自力更生相结合的原则 移民搬迁涉及多项工程建设，要积极向上级有关部门争取支农资金用于移民村的产业发展培育、基础设施配套和社会事业的发展，同时积极引导移民自力更生，艰苦创业，从而保证移民户能够“移得出、稳得住、能致富”。

第五章 建设规模及内容

一、此次移民安臵点建设大约需土地185亩。新建卫生室1个；新建文化活动广场1个占地13亩共8658㎡（含公园）；新建幼儿园一个占地5亩约3330㎡；村庄绿化植树10000株；新修过境大道一条长1000米，宽30米；新建街道、路灯、水、电、路等附属基础设施。

二、住房及街道、绿化等公共设施用地按人均40㎡/人计算，共需122亩，计划安臵451户2030人。

第六章 投资估算及资金筹措

（一）投资估算

1、移民建房451户，以户均202㎡，950元/㎡计算，需投资8655万元；

2、新建文化活动广场（含公园）1个，需投资350万元；

3、新建卫生室1个，需投资15万元；新建幼儿园1个，需投资210万元（含附属设施）；

4、新修毛南大道1条（道路争取交通部门解决，仅解决绿化、人行道、路灯及给排水设施），共需投资110万元；

5、新建主街道长1200米，宽15米，巷道675米，宽5米，需投资315万元；

6、村庄绿化植树10000株，需投资10万元；

7、其他基础设施约需要220万元。以上建设项目约需资金9535万元。

（二）资金筹措

1、本镇属毛南族乡镇，享受国家毛南族专项资金扶持，村文化卫生室、幼儿园、道路硬化、文化活动广场等基础设

施可以按国家有关要求申报落实；

2、除国家已落实专项资金外，此项目仍需资金9310万元。

3、资金筹措为：争取扶持人口较少民族毛南族专项资金、易地移民、生态移民、地质灾害移民、扶贫等专项资金2100万元；资本臵换方式注入资金3300万元，农户自筹3910万元。

第七章 施工组织设计

一、加强组织

镇政府对易地扶贫安臵工作十分重视，按照县发改局及相关部门关于实施移民的工作要求，结合省、州文件精神，加强领导，成立移民安臵领导小组，下设办公室，对接县内相应的部门及项目领导小组办公室。

主要做好以下工作：

(1)做好宣传发动工作，开好村组及群众会，稳定移民群众思想，使移民实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

(2)负责组织村组群众集资投劳、投工、投料，保证群众自筹资金(含投劳抵资)及时足额到位。

(3)负责移民户宅基地的落实，并明确土地权属和四抵界限清楚。

(4)负责移民搬迁后子女入学的落实。

(5)负责移民新村群众一切善后工作和遗留问题。(6)负责承担移民工程的实施工作。

二、做好审查审批工作

1、由搬迁农户提出申请，由迁出地所在村组审核，向镇政府提出搬迁农户建议名单，镇政府组织社会事务办、计生

办、派出所等部门筛选、审核，初步确定迁出对象名单，并将初选的名单进行公示，接受群众监督，对公示无异议的搬迁对象，填写搬迁农户申请审批表，镇相关部门及村民委员会盖章，上报至县发改、扶贫等部门，最终确定搬迁对象。

2、加强宣传。组织干部深入村组采取召开村组干部会、群众大会、搬迁农户座谈会等形式广泛宣传党和政府的富民政策，做到家喻户晓，使迁出、迁入地村组及群众积极支持和配合搬迁工作，所有搬迁对象要积极投入到搬迁工作当中；充分利用赶场天，利用广播、宣传标语等大力宣传移民搬迁政策。

第八章 效益分析

一、项目建成的意义

1、项目全部建成后，共建成移民安臵房451栋91102㎡，安臵2030人。将使451户2030人贫困人口实现有房住、有饭吃、能上学、能就医、能致富的易地扶贫开发目标。

2、有助于缩小城乡公共服务差距迁出地农民整体上文化层次不高，其原因在于城乡公共服务的差异，特别是搬迁地农民很难享受到优质的教育资源，甚至无法接受教育。主要是由于居住地的偏远分散与集中办学的矛盾无法调和，致使政府的教育投入和社会的捐资办学不可能从根本解决他们就学难的问题。解决迁出地农民就学难、教育难、看病难等问题，提高公共服务水平，能从根本上缩小城乡公共服务差距。

3、促进搬迁贫困农民转变观念，提高素质，增强自身发展能力。在安臵区这个新天地里，他们将改变长期封闭的

对外交流的窗口和平台，逐步接触外面大量的经济技术信息、致富信息，从此改变多年的陈旧观念，改变落后的生活方式。通过劳务合作，经商等活动，不断提高自己的生产生活能力，从而增强致富能力。

4、推动了新农村建设，加快了城镇化的步伐。集中安臵，按集镇建设规划，容易形成农业连片综合开发带和新兴小城镇带。这些新兴的移民小城镇正向易地开发脱贫示范区、现代农业示范区、农业产业化示范区和庭院经济示范区的方向迈进，使人们看到了告别贫困走向富裕的希望和奋斗的方向。

二、生态效益

451户2030人全部搬迁后，可对搬迁户迁出耕作的陡坡耕地实施退耕还林，可使迁出地林地大幅度的增加，缓解人口与水土林草资源间的矛盾，促进生态系统由恶性循环向良性循环转化，减少水土流失，将有利于生态环境改善，达到生态保护和农民脱贫致富的双赢目标。

三、经济效益

项目建成后，通过对迁入人口劳动力进行技能培训，劳务输出，发展种、养殖业及第三产业，致富门路将进一步拓宽，搬迁户的收入将得到稳步提高，实现移民搬迁项目建设的“一省”（省投资）、“二快”（建设速度快、农户搬迁快）、“三稳定”（搬迁农户居住稳定、解决温饱稳定、脱贫致富稳定）的目标。

同时，对迁入区实施交通、水利等基础设施项目后，使迁入区综合实力得到加强，实现原地农民和迁入户共同受益、共享扶贫成果及发展条件带来的良好的社会经济效益。

平塘县者密镇茂村村

易地扶贫移民、生态移民、地质灾害移民

项

目

建

议

书

生态移民搬迁项目农户申请书 篇6

兹有偶里乡寨霞村第四组龙开亿同缘妻龙正兰两人现有56、57岁，体弱多病，一家三口人，有劳动力一个，承包耕地面积2.01亩，家住寨霞村四组，地名布旧搞，住的木房已经30多年了，由于地基是黄泥巴，久而久之地面塌陷，现已经成为危房，特别是食灶建在二楼，支撑的木柱已经腐烂，对于防火及为不安全，想改建到一楼居住，但由于距离公路的路程较远，交通不变，搬运和倒运都十分困难，之所以一直都改变不了，主要是相距乡政府、街道市场有1.5公里，其中有一半的是泥巴路面，如遇雨天，行走就十分艰难，小孩和老人那就更不用说了，特别是小孩上晚自习，时有滑下小溪的危险。龙正兰还在农闲的时间做收废品小生意补贴家用，为了便于收取，为此，我们全家人商量，申请生态移民搬迁，希望在乡政府及上级相关领导的支持和帮助下，由现居住地通过生态移民项目搬迁到偶里乡寨欧村生态移民安置点居住，本人愿意按照乡政府的统一规划按时完成自住房屋和附属设施建设，同时一定在新的居住区通过自己的辛勤劳动实现脱贫致富和保护生态环境的目标，并衷心的感谢上级领导对我的关心和支持。

特此申请

锦屏县偶里乡寨霞村第四组村民 龙开亿

城市移民就业歧视的个人成本分析 篇7

大量的城市移民进入城市的经济活动, 既是经济发展和市场改革的一个结果, 也是一种历史性的进步和意义深远的社会变迁过程, 对整个国民经济和社会发展都有着极为重要的作用。然而, 由于制度改革的路径依赖和城乡二元结构的社会体制并未彻底打破, 城市移民在城市就业的过程中面临着不同程度的限制与歧视。

1 城市移民歧视的现状

1.1 就业机会歧视

一些城市政府为了保护当地居民的充分就业, 对外来城市移民进行总量控制、职业及工种限制等, 城市移民因无法取得与城市居民同等的劳动力资格和公平竞争的就业环境, 大多被限制在收入低、工作环境差、福利低劣的“次属劳动力市场”上, 从事当地居民不愿意做的脏、累、苦、险等工作。根据国家统计局提供的《1990年人口普查1%抽样数据库》计算, 农村迁入城市在业暂住人口的前十位职业依次为:瓦工、抹灰工、个体流动小商贩;装卸搬运工;采矿、采石工;家具、营建木工;零售商;餐馆服务员;缝纫、缝制工人;旅馆服务员以及织布工等, 这些行业绝大多数属于非正规就业。 (李强等, 2002) 。

1.2 就业待遇歧视

就业待遇歧视主要表现为工资歧视和工作环境歧视。工资歧视是农民工遭受就业待遇歧视的最直接体现, 王美艳 (2003) 运用工资差异分解模型对转轨时期农民工的工资歧视作了计量分析, 她将农民工和城市本地劳动力的一系列个人特征造成的工资差异, 从工资决定中分离出来, 测度了歧视对工资差异的影响程度, 认为工资差异可以用歧视来解释。谢嗣胜、姚先国运用差异分解方法, 对农民工工资歧视程度进行了计量分析, 他们得出的结论显示:农民工与城市就业人日工资差异的59.4%可以用歧视来解释。工作环境歧视主要体现在农民工普遍被安排在劳动条件恶劣的环境下从事体力消耗极大的工作。有的工作场所充满了有毒、有害的气体、异味、粉尘、油渍和噪音, 其中一些人因为身体长期与之接触, 进而患上了严重的职业病, 甚至因此丧失了生命。

1.3 就业培训歧视

目前, 城市下岗失业人员由政府提供免费培训, 培训承担主体则是政府主办的各类培训机构, 其经费主要来源于政府补贴;而地方政府在向其所属培训机构提供经费补贴时至今仍以培训机构培训的城市人口数为拨款数额的依据, 而将所培训的农民工排除在外, 由此直接导致城市培训机构把培训对象定位于城市人口, 而把农民工拒之门外。此外, 由于农民工的天然流动性, 大多数雇主也没有为这些“匆匆过客”进行不确定性人力资本投资的意愿。

2 就业歧视的个人成本分析

2.1 造成城市移民收入减少

就业歧视对城市移民收入的影响可以从两个角度考虑:首先是雇主个人偏见歧视对城市移民收入的影响;其次是城市中双重劳动力市场分割对其的影响。

2.1.1 雇主个人偏见的影响

模型假定:

城市职工和外地工的劳动生产率无差异;所有雇主的偏好一致, 即都歧视外地工。

模型说明:

由于所有雇主的偏好一致, 都歧视外地工, 此时, 从图1来看, 对外地工的需求曲线为水平线。在没有就业歧视的情况下, 需求曲线为D1, 相对工资 (Wa/Wb) 1=1。在存在就业歧视的情况下, 需求曲线为D2, 相对工资 (Wa/Wb) 2<1。任何高于 (Wa/Wb) 2的情况, 都将使外地工得不到雇用。因而, 我们知道, 在所有雇主都偏好城市职工的情况下, 外地工的工资必然较低, 因为如果他们要求与城市职工相同工资的话, 将没有人雇用他们。

2.1.2 双重劳动力市场分割产生的影响

城市中存在首属劳动力市场和次属劳动力市场的分割, 大量进城城市移民被排挤在次属劳动力市场, 造成了次属劳动力市场的“拥挤”。这将进一步导致次属劳动力市场工资低下。

模型说明:

S为城市移民进入前次属劳动力市场的供给曲线, S’为城市移民进入后次属劳动力市场的供给曲线 (由于城市移民的大量涌入, 造成了劳动力供给的富有弹性, 因而, S’曲线相对于S较平坦) 。由图2可见, 由于供给的大量增加, 次属劳动力市场的工资水平W’远远低于城市移民进入前的工资水平W。

在城市双重分割的劳动力市场以及次属劳动力市场的拥挤效用的共同作用下, 城市移民只能得到低工资。

2.2雇主成本的增加, 利润减少

模型说明:

S为不存在就业歧视的情况下劳动力的总供给曲线, S’为存在就业歧视情况下的劳动力总供给曲线。由于存在就业歧视, 导致劳动力供给减少, S左移到S’。均衡的工资水平由W上升到W’。劳动力工资水平的上升意味着雇主成本的提高, 利润的降低。在图3中, 利润的净减少额为四边形WW’EM的面积。可见, 对城市移民就业歧视导致了雇主利润损失, 这也解释了现实中总有些雇主愿意雇用城市移民的原因所在。

3 小结

根据以上分析, 城市移民就业歧视对雇主、对城市移民的收入都造成了影响, 歧视性政策是以社会的总就业岗位缺失为代价的, 它造成了社会福利损失。随着我国改革的进一步深入和国内外经济环境变化, 特别是在加入WTO的压力下, 面临世界劳动力市场开放的挑战, 大规模的劳动力资源重新配置将不可避免, 民工大规模进城务工经商是顺应历史发展规律的社会经济现象, 整合城乡劳动力市场的政策趋向已经成为一项重要而紧迫的任务。

解决城乡就业冲突的政策取向, 短期来看, 从稳定与发展的目标出发, 在不可能一下子完全开放城市劳动力市场的情况下, 可以逐渐取消对竞争性行业的就业保护;可通过对城市劳动力的某种经济上的补偿而不是制度性的保护, 使他们接受发育劳动力市场的成本。但从长远来看, 培育和完善城乡统一的劳动力市场是协调和处理好城乡劳动者就业关系的根本方向。从统一的劳动力市场要求来看, 改革国有企业的用工制度是建立和完善平等竞争的市场原则的关键, 也有利于提高国企职工的素质, 增强其竞争能力和心理承受能力;改革分配制度, 以降低企业劳动力成本, 提高企业竞争能力和适应能力, 这样企业才能发展并扩大就业;努力完善就业市场, 提供就业信息, 尽量通过市场来配置下岗职工的人力资源;加大对农村小城镇基础设施建设的投资, 提高小城镇的社区服务质量, 吸引劳动力向小城镇聚集从而减缓大城市的压力。

参考文献

[1]李强, 唐壮.城市农民工与城市中的非正规就业[J].社会学研究, 2002, (6) :13-15.

[2]王美艳.转轨时期的工资差异——计量经济分析[J].中国社会科学, 2002, (4) :19-26.

[3]蔡日方.中国人口与劳动力问题—城乡就业问题与对策[M].社会科学出版社, 2002:22-25.

[4]陆益龙.户籍制度:控制与社会差别[M].商务印书馆, 2003:34-36.

[5]邓鸿勋, 陆百甫.走出二元结构—农民就业创业研究[M].中国发展出版社, 2004:66-98.

陕南生态移民的政策分析 篇8

2010年2月，陕西省正式发布了《陕南地区移民搬迁安置总统提规划（2011—2020）》、《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015）》，两个规划分别涉及240万人和39.2万人。陕西省有700万贫困人口，其中有80%集中在自然条件、生存环境恶劣，居住、交通条件简陋，科技、文化水平较低的地区。由于自然条件的限制等，就地扶贫实难奏效，实施生态移民战略，就成为当务之急和必然选择。陕南生态移民主要集中在商洛、安康和汉中三市，其中商洛市从2001年起开始生态移民，截止2010年累计搬迁9097户3.9397万户，而丹凤县是商洛市展开生态移民的一个主要工程试点。

1 丹凤县生态移民研究现状

从20世纪90年代我国西部几省开始实行生态移民以来，社会各界给予了此项政策是关注，围绕生态移民的研究也层出不穷。柳诗众从生态保护的角度研究陕西省丹凤县生态移民时发现，丹凤县境内地广人稀、交通闭塞、缺乏生存条件的边远山区，实行以移民搬迁、易地安置、恢复自然生态的做法，不仅较好地解决了边远、高寒山区广种薄收、越垦越穷、导致生态环境逐步恶化的问题，而且有力地促进了农村扶贫开发、城镇化建设、社会综合发展和进步。童欣研究了商洛市丹凤县在历史中所经历的生态移民情况：丹凤县地区总共经历了3次大的移民，累计生态移民1424户6429人，使一大批群众告别危旧房屋，住进板石特色民居，改善了生活条件，极大地促进了农村经济发展。张妍用SWOT分析研究了丹凤县生态移民，发现丹凤县拥有资源优势、区位优势和交通优势，但经济基础薄弱，基础设施薄弱；同时丹凤县的交通情况在未来将得到极大程度的改善，其经济发展将由国家政策支持；生态脆弱和文化冲击将是丹凤县生态移民中潜在的危机。

2 丹凤县生态移民实地调研

为了探讨生态移民对居民生活的改观，笔者以商洛市丹凤县为调研地点，通过实地调研调查、对搬迁户在此次生态移民的过程中、搬迁前后生活各方面的基本情况进行对比分析。在分析问题时主要采用描述性统计方法，着重分析和表现搬迁户对搬迁的态度、适应性以及生活水平的改善情况。调查问卷分为五大部分，分别用于了解搬迁户的个人家庭基本信息、社会经济状况、基础设施建设状况、卫生环境和公共服务水平以及搬迁户对移民政策的整体满意情况。此次调研，我们选择了100户样本，用来表现移民后生活水平的改善。统计结果如下：

在社会经济方面：搬迁之前，居民收入的主要来源是务农，样本统计中，只有41%人均年收入超过3000元，人均年收入不足1000元占28%。搬迁之后，主要收入来源是外出打工，居民人均年收入有66%超过3000元，人均年收入不足1000元下降至5%。移民前，居民的人均年消费支出不足3000元占74%，其中人居年消费支出不足1000元占51%，移民之后情况大为改观，人居年消费支出不足3000元仅占44%，其中1000元以下下降至9%。在基础设施方面：大多数受访者认为迁入地除了供水情况不如迁出地外，其余基础设施如供电、道路建设、公共交通、网络通信状况都较迁出地有了很大程度的改善。对迁出地供水、供电、道路建设、公共交通和网络通信状况满意的受访者比率分别为46%、13%、2%、8%、1%，而相应的数据在迁入地则是15%、31%、41%、64%、62%.在卫生服务和公共卫生方面：对迁入地的公共活动场所卫生、垃圾处理、环境卫生维护、中小学教育、医疗、行政部门服务的评价在满意及以上的移民都在30%左右；对迁入地幼儿教育情况持满意及以上态度的移民比例仅为22%。而集市贸易的情况相比于其他分项获得了更高的评价，45%的移民对其持有满意及以上的态度。在移民政策方面：我们针对政府提供的补贴数量以及补贴发速度做了调查，结果显示对这两项指标均表示满意的受访人比例和对两项指标均不满意的受访人比例相似（分别为30%—34%），可以看出补贴政策在执行过程中可能出现了不平等。另外，分别有52%和51%的受访人对政府工作效率和政府工作人员态度不满意，这一问题值得有关部门及时解决以切实提高搬迁户对政策的信任度。但总体说来，大多数的受访者对移民政策的落实情况给予了好评.

3 总结与政策建议