提升村级组织战斗力建设新农村

提升村级组织战斗力建设新农村（通用8篇）

提升村级组织战斗力建设新农村 篇1

县委常委、宣传部长　XXX

党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，实现这一宏伟监图，彻底改变农村经济文化事业发展严重滞后局面，是九亿农民孜孜以求的梦想。全面推进新农村建设的根本动力在于极大地激发和调动广大农民建设美好家园的积极性，关键是必须建设好村级组织，如果带领农村经济社会事业发展这个“火车头”出了问题，建设新农村就只能是一句空话。从当前X农村实际情况来看，我们的村级组织建设还存在着这样或那样的问题，有些问题还比较突出，急待我们在工作中认真研究并加以有效解决。

一、深入调查研究，找准村级组织建设的症结

实事求是地讲，这些年县委高度重视农村基层组织建设，我们采取了直选村党支部书记、村委会主任，全面实施“五百工程”，建立健全“支部加协会”四级联动机制，大规模培训村支书、村委会主任，打造党建综合示范带等内容丰富，形式多样的举措，取得了初步成效，有力地推进了村级组织建设，在一定程度上提升了基层组织的凝聚力和战斗力，为农村经济社会事业全面发展提供了组织保障。无庸讳言，我县农村基层组织中还存在一些比较突出的问题，主要表现在以下方面：

（一）农村党员外流和严重老化，给配强村级班子工作带来了困难

目前，由于统分结合的家庭联产承包责任制的进一步落实，我县农业劳动力明显供过于求，有一技之长的青壮年人纷纷外出，或务工或经商。据统计，我县2005年共有外出务工人员达162055人，其中党员为3600人，全县农村党员18496人，55岁以上党员达11663人，占总数的63.06%。数量巨大的外出务工人员，一方面可以缓解我县就业压力，学到一些实用技术，增加农民收入，客观上有利于农村经济的发展；另一方面，由于村支书、村委会主任经济待遇偏低，农村工作条件艰苦、难度大，一部分人不愿意做村官，加上农村党员队伍严重老化，这就为我们在农村寻找头脑灵活，懂经营，会管理的能人充实村级领导班子造成了较大的困难。

（二）村级领导班子年龄偏大，文化水平偏低问题比较突出

村级领导班子是农村经济社会发展的领导力量，班子成员素质高低，能力强弱直接影响着整个村经济发展壮况。2004年在村委会、支委会换届后，尽管与过去相比，村级领导班子力量得到了充实和提高，但年龄和文化结构仍不如人意。据统计，截止2005年底，全县515个行政村，有支部书记504人，其中初中及以下文化程度的有268人，占总数的53.17%，高中（中专）203人，占40.27%，大专33人，占6.55%；从年龄结构来看，35岁及以下的53人，占总数的10.51%，36－45岁129人，46－54岁222人，55－59岁82人，60岁及以上18人，占3.57%。村委会主任结构也大致相同，全县有村委会主任467人，其中初中及收下文化程度的302人，占总数的64.67%，高中（中专）159人，大专6人，占1.28%；从年龄来看，35岁及以下的15人，36－45岁185人，46－54岁189人，55－59岁69人，60岁及以上的9人。村级领导班子年龄偏大、文化水平偏低这种状况与建设社会主义新农村对干部能力的要求是极不相称的。

（三）思想保守、观念陈旧，缺乏带头致富和带领群众致富能力

一些村干部平时不注重理论知识和实用技能的学习，文化水平低，缺乏农村实用技术，自身素质不高，视野狭窄，思想仍然停留在十多年前的水平，面对市场经济带来的日益激烈竞争，面对进入新世纪，新问题、新情况层出不穷，有的思想保守，观念陈旧，死抱过去的老框框、老套路不变；有的见识短浅，信心不足；有的安于现状，进取心不强；有的水平不高、能力不强，缺乏带头致富、带领群众致富的新点子、新思路、新举措。因而在群众中没有威信，致使村级组织缺乏凝聚力和战斗力。

（四）村社集体收入缺乏，组织活动难以开展

目前，我县农村基本上没有村办企业，个别村除了水库、打米坊承包有点收入外，基本上没有其他收益。前些年，很大一部分村社由于贷款交付农业税，筹资修建村社公路、举办公益事业等原因，背负起了沉重的债务，在村社普遍没有资金支持的情况下，造成了相当一部分村没有支部活动室，有的村即使有了简陋的活动室，但象电视机、扩音机、VCD这些必要设施和必需的一些理论书籍都无钱购买，这就给村支委会和村委会开展正常的活动带来了极大的困难，以至于个别村连召开一个党员大会、村民大会就非常困难。

（五）个别村干部的违纪行为，导致了一些村级组织软弱散

一些村官党性不强，工作飘浮，作风不实，喜欢做面子工程，严重脱离群众；有的家长作风很盛，听不得不同意见，特别是批评意见，处理问题方式方法简单，作风粗暴；个别的在工作中甚至有严重的违纪行为，挪用侵吞集体财产，利用公款吃喝，这些恶劣的行为，恶化了党群、干群关系，激发了社会矛盾，导致了普通党员群众的严重不满，致使党员群众不愿意参加支委会、村委会组织的活动。

二、多管齐下加强基层组织建设，不遗余力为新农村建设提供组织保障

（一）选好班子，不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力

选好配强村级领导班子是改变农村贫困落后面貌，推进社会主义新农村建设的根本保证。县乡党委要认真总结过去选任村干部工作的经验教训，严格按照德才兼备、任人为贤的原则，紧密联系当前我县农村实际，针对各村的不同情况，充分发扬民主，切实增强选任村干部工作的透明度，坚决杜绝暗箱操作；要彻底改革用人问题上的陈旧迂腐观念，拓宽选人渠道，不拘一格用人才，从“打工”青年中培养、从复员退伍军人中选拔，从回乡知青中择优，从专业大户、技术能手、致富能手中物色，从县直部门回请，从乡直机关中下派，大胆启用一批政治坚定、作风扎实、有敬业精神和进取精神的“创业型”人才和敢拼、敢闯、敢干的“开拓型”人才，配备充实到村干部队伍中去，使村班子年龄文化结构趋向合理。使他们积极主动地为群众办事实、办好事。

（二）抓好队伍，进一步提高班子的整体素质

一是思想教育。要从解决干部队伍和农村党员的思想观念入手，以在农村开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，组织党员干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党章，学习先进支部的典型经验，学习英雄模范人物，并且围绕“换脑子、明路子、树样子”的思路，认真对照检查，切实解决理想、信念、宗旨问题，增强村级干部的党性观念，提高他们的政治理论素质，激发他们为群众无私奉献的工作热情。

二是能力上培养。根据每个支委会、村委会和干部的实际情况，采取不同形式，按照缺什么补什么的原则，进行重点培养和提高。对科技素质偏低，缺乏带领群众脱贫致富能力的干部，组织他们参加学习农函大、农广校和党校学习，聘请科技、农业、畜牧、林业、水利等部门的专家现场指导，培养提高其科技文化素质；对因循守旧，缺乏市场意识、竞争意识和开拓创新精神，工作迈不开步子，打不开局面的干部，要组织他们到经济比较发达地区实地参观学习，观看典型记录片，帮助他们解放思想，更新观念，增长见识，培养他们的市场意识、竞争意识、风险意识和创新意识，增强其工作的主动性和开拓性；对工作经验缺乏的干部，要采取领导教、先进带、同事帮等办法，努力提高其工作水平和业务能力。通过各种途径，使得村干部和党员的致富能力和工作水平要有较大的提高，为搞好基层工作奠定良好的基础。

三是工作上支持。对于村干部，工作上遇到挫折时，乡（镇）党委应给予全力支持，支持他们大胆工作，谋大事、想大事、干大事。

四是生活上关心。农村干部工作条件差，待遇低，任务重，难度大，上级党委必须建立起激励机制，坚持稳定农村干部队伍，生活上尽量关心、体贴、照顾，政治上激励，使其工作中有干头有想头有奔头。结合农村综合改革试点，我们可以通过合村并组，在精简村干部职数的基础上，提高工资，吸纳参加养老保险，大幅度地提高其经济待遇；积极探索试行重奖优秀村干部和从优秀村干部中选拔乡干部等新举措，努力提高他们的政治待遇。对于打击报复村干部的案件，要坚决严肃查处，为坚持原则，敢做敢为的村干部撑腰壮胆，保护他们的积极性，创造良好的工作环境。

五是管理上从严。加强农村干部队伍建设，既要靠教育，更要靠制度，以制度管人。上级党委要从实际需要出发，以党章和国家法律为依据，按照“实际、实用、实效”的原则，先后建立健全一套管理制度，特别突出民主管理，村干部廉洁自律和监督制约等，使干部在实际工作中有章可循，各司其职，各负其责。要严格落实考核奖罚制度，民主评议党员、民主评议支部制度，村务公开制度，财务定期审计制度，指导村干部队伍管理完全纳入规范的制度管理之下，置于党内外群众监督之中。通过制度管理，使每个干部感受到既要有压力，又有动力，促使其工作和行为规范，勤政廉洁，增强当好公仆的敬业精神，工作逐步走向制度化，规范化。在此基础上，按照“立足当前，着眼长远”的原则，注重抓好后备干部的选拔培养工作和发展新党员工作，严格按照“坚持标准、保质保量、改善结构、慎重发展”的方针，使村级干部的队伍有生机和活力。

（三）选准路子，大力加快兴村富民的步伐

一是因地制宜地选路子。对各村的经济发展路子，上级党委要指导村支部一手抓粮，一手抓钱，在推进经济发展的同时，绝不放松基础条件的改善，把解决行路难，吃水难、用电难、通信难等群众关切的问题作为经济发展的头等大事来抓。根据各村的不同情况，使各村本地优势和地理特征发挥最大效益，作为村干部应该着力发展地方经济而出谋献策，帮助农民想办法、想好办法，努力提高村民的经济收入。

二是积极慎重地发展村办企业。过去由于盲目决策，一哄而上发展，个别村办企业曾几起几落，干部群众心有余悸。对此，上级党委应认真总结经验教训，坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原则，从实际出发，发挥本地优势，从一些投资少，见效快，易管理，风险小，市场前景好的项目起步，由小到大，逐步积累，不断发展。

三是强化村级服务功能。在经济发展中，充分发挥各村的服务功能，为农业生产提供产前、产中、产后系列化服务，有效地促进经济的发展。产前，指导各村统一供种、统一供肥、统一耕作；产中，对群众认识或技术跟不上的某些关键生产措施，统一指挥落实；产后，协调、指导销售和加工增值。特别是在各种农业生产新科技的推广应用上，始终要坚持点上指导出经济，面上突破出成果，整体推进出效益。

（四）健全制度，积极推进政治文明建设

“管理民主”是社会主义新农村建设的重要内容，因此，我们在全力推进农村物质文明、精神文明建设的同时，决不能忽视政治文明建设。当前农村政治文明建设，应将着力点放在积极推进民主建设上。

一是抓住根本，依法搞好民主选举。民主选举是村民参与最广泛，最直接的民主实践活动，是调动广大村民当家作主积极性的最有效形式。在村委会民主选举中，坚持公开选民条件和选民名单，公开选举名额和候选人条件，公开竞选方式和竞选报告，公开候选人名单及基本情况，公开选举程序和选举办法，公开候选人的得票情况和选举结果。不得内定名单，由村民直接酝酿，协商后选人；不包办代替，由村民直接选举；不划框定调，由村民按自己的意愿直接投票。通过规范化，民主化的民主选举，保证村民真正行使自己的民主权利，从而造就一支群众依赖拥护，能团结带领群众脱贫致富的村委会干部队伍。

二是以制治村、民主治村。根据实际需要，要建立健全村民代表会议制度、民主理财制度、财务管理制度、民主选举制度、民主评议制度、村务公开制度等制度，做到以制治村。在村务公开上，要从村民最关心，与群众利益密切相关的问题入手，对公开的内容、时间、形式、程序、地点等作出明确规定，并多方开通监督渠道。各村要设立公开栏，意见箱和村务公开登记本，做到常公开、真公开、全公开。在财务管理上，要落实审计制度和大笔财务开支报告制度。在民主评议干部上，坚持每半年进行一次，广泛吸收群众代表参与，每个干部都要提前做好述职报告，向党员和村民进行全面汇报，进行面对面的评议，并进行量化打分，定出等次，评议结果作为村干部奖罚的主要依据。

提升村级组织战斗力建设新农村 篇2

饱受资金供给不足之苦, 一直是我国农业发展与新农村建设中一个基本问题。近几年, 随着我国金融市场的日益发展, 又出现了一些新的问题。例如, 在信贷规模迅速庞大和快速增长同时, 作为国民经济基础的农业所享的份额, 却一直仅占其对GDP直接贡献的二分之一;过多的“流动性”在迅速推高着资产价格, 而农民却无法获得金额很小的实现其创新想法的资金等等。显然, 如何实现金融体系庞大的“蓄水库”与“干涸”的农村金融市场之间的链接意义重大。

本文选择农村村级社区组织作为一个培育融资的“渠道”, 其意义有三:

一是农村社区被普遍地认为, 是解决发展中国家政府与市场失败的有力工具, 因而, 其在解决农村资金供给中同样会大有所为。

二是所拟开挖的融资“渠道”, 根本目的在于增强信贷供给者对资金需求者的信任度, 而受传统非正式习俗约束的我国农村社区在解决这一问题中的优势明显。

三是社区组织介于农户个人与金融机构之间, 一方面其更容易获得农户的信息, 另一方面相对于每个不同的农户, 金融机构在收集单一的社区组织信息方面成本更低。因而, 通过合理的制度设计, 社区的桥梁作用将会有效地发挥出来。

研究方法和思路

本文旨在研究村级社区组织在农户向金融机构贷款时所起的作用。

1. 研究方法

本文基本的研究方法, 是在一系列假设条件下, 根据设定的农户与金融机构之间的目标函数中的关键系数bi (i=1, 2) 的变化, 来比较分析加入村级社区组织对贷款活动的影响。其中, bi表示农户向金融机构支付的金额占自身收益的比例值, 又称金融机构分享到的收益份额。当bi值变大时, 农户向金融机构归还的金额占自身收益的比例值增大了, 这对金融机构来说是有益的。对农户来说, 村级组织提供担保, 这显然符合农户贷款的愿望, 我们将此愿望看作农户收益的一种。那么也就是说, bi值的增大, 表示农户和金融机构的收益均增大, 当bi值减小时, 表示农户和金融机构的收益均减小了。

2.研究思路

本文的研究思路是, 先分析农户与金融机构两方的贷款情况;其次加入村级社区组织, 分析三方存在时的贷款情况;最后比较这两种情况, 探索加入村级组织对变动支付比率bi的影响, 再得出结论和建议。

农户和金融机构两方借贷关系的模型分析

首先, 我们对未加入村级社区组织的农户与金融机构之间的贷款情况做以下基本假设, 并推导金融机构所得收益份额b1的表达式。其基本假设如下:

假设一:农户和金融机构都是理性的。

假设二:农户和金融机构约定, 如果金融机构借给农户的本金为a, 则农户需还给金融机构的本息和是线性的, 即p (π) =a+bπ。我们称p (π) 为支付函数, 其中, π为农户的收益, b为金融机构能够分享到的收益份额, 又称变动支付比率。且。

假设三:农户的收益函数假定为线性的, π=s+θ。其中, s代表农户的努力程度, θ代表不确定的因素, 并且θ服从正态分布, θ～N (0, δθ2) 。E (π) =a, var (π) =δθ2。农户的努力程度影响到其收益水平, 但是不会影响到其方差, 且农户的努力成本等价于货币成本。为简化起见, 假定努力成本函数为:C (s) =ds2÷2, d为努力成本系数。

另外, 为了激励农户, 农户的努力成本由金融机构负责。

金融机构的实际收入为:

由于支付函数具有不确定性, 金融机构的收入具有风险性, 减除风险影响后, 金融机构的确定性等价收入可以表示为期望值与风险溢价之差。风险溢价表示为方差var (w) 与风险厌恶系数乘积的21。

即金融机构的确定性等价收入为:

用表示金融机构的机会成本, 如果银行的确定性等价收入小于, 则金融机构不会把钱借给农户。因此, 金融机构参与借贷的约束条件为:

由于金融机构不能观测到农户的努力水平S, 它所期望的努力水平只能通过最大化其自身的实际收入来实现。使金融机构的实际收入极大化, 可得到:

农户期望的收入为:

求解最优化问题:

加入村级组织后的三方关系分析

当前, 农户信贷资金需求旺盛, 但是由于农民的宅基地、房屋的产权以及土地承包经营权用于担保仍旧存在法律障碍, 许多农户缺乏能够用于担保的财产, 使得大部分农户的贷款需求, 特别是大额贷款需求无法得到满足, “担保难”成为“三农”发展的主要“瓶颈”。下面我们假定村级社区组织以担保者的角色加入到借贷过程之中, 来分析变动支付比率等指标系数的变化。

假设四:村级社区组织作为担保机构风险是中性的, 以一个担保变量G加入进去, Ε (G) =0, var (G) =δG2, G与农户的努力程度有关, 也与θ有关。因此, 与农户受益Π有关。假定支付函数仍然是线性的, 且P (π, G) =a+b (π+εG) 。

假设五:农户为村级社区组织付出担保费用, 设担保费用为蕊。

金融机构的实际收入为:

金融机构的确定性等价收入为:

农户期望的收入为:

E (π-P (π, G) -蕊) =-a+ (1-b) s-蕊 (9)

欲使农户的期望收入最大化, 必须是在金融机构的实际收入极大化的条件下求解最优化问题:

农户的期望收入:

对上式求最大值, 可以得到:

结果分析与建议

1.结果分析

仅有农户和金融机构参与的变动支付比率:

加入村级社区组织后的变动支付比率:

在农户的努力水平一定的条件下, 即δs=0时, 显然

而显然是一个大于零的值。所以, b2>b1。也就是说, 对于有同样努力水平的农户, 村级社区组织参与担保时, 金融机构的利润份额更大。表明在村级社区组织参与担保的情况下, 不仅有益于农户, 也是金融机构的较优选择。

2. 建议

当前, 我国正处于大规模的新农村建设的改革浪潮中, 政府一直倡导要把更多的资金投向“三农”, 但是严重的信息不完全农村金融市场的基本特征, 仅通过市场或国家强制正规金融机构向农村提供信贷鲜有成功的先例。

为此本文提出, 应加强村级社区组织建设, 努力使村级社区组织成为农村经济建设的“链接者”, 充分发挥村级社区组织的组织协调作用, 不断增强村级社区组织在借贷过程中的协调能力, 为有需求的农户提供担保, 在农户和金融机构之间开挖一条畅通的融资“渠道”, 实现农户和金融机构的共赢。

摘要：本文着眼于村级社区组织在农户与金融机构贷款活动中的作用, 探讨村级社区组织在此过程中的链接功能。通过比较加入村级社区组织前后贷款活动的变动支付比率, 得出村级社区组织在贷款活动中的担保作用对农户与金融机构都是有益的结论, 并据此提出:倡导村级社区组织以一种积极的力量加入到农户与金融机构的贷款活动中, 以实现双方共赢和谐局面的建议。

关键词：农户,村级组织,金融机构,变动支付比率

参考文献

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提升村级组织战斗力建设新农村 篇3

【关键词】 村级场所 规范化建设 建议

加强村级活动场所建设，是基层组织建设的一项重要的基础性工作。对此，必须把建设规范化的村级活动场所作为落实十七大精神的具体行动，牢牢地抓在手上。通过村级活动场所的规范化建设，提高农村基层组织建设整体水平。

1.立足于标准化，把村级活动场所建设好

1.1要狠抓建设，搞好配套 经过多年的努力，白城市村级活动场所建设工作取得了阶段性成果，在一段时期，基本达到了村村有活动场所的目标。但是，由于建成后年久失修、损坏、抵押、变卖等原因，村级活动场所建设又出现了新问题。这就要求动员各方面力量，采取有效措施把村级活动场所尽快建起来，以解决燃眉之急。同时，对村级活动场所，有计划、分步骤地进行翻新和改建扩建，争取在短期内填补村级活动场所的空白。

1.2要广辟渠道，多方筹资 资金问题是村级活动场所建设的瓶颈，没有资金，村级活动场所建设就是一句空话。尤其在白城市财政不宽裕的情况下，这一问题更加突出。各地可采取向上级争取一点、包村部门支援一点、党费解决一点、新农村建设专项资金倾斜一点、有能力的乡村自筹一点、群众投劳节省一点等办法，解决活动场所建设的资金问题。财政相对充足的地方，可直接从财政资金中拨付。

1.3相关部门要通力协作，密切配合 村级活动场所建设工作已经部署了几年，但单靠地方和乡镇完成任务难度较大，需要方方面面的通力协作和密切配合。特别是涉农部门，要担负起重要任务，把村级活动场所规范化建設作为落实十七大精神的实际举措，千方百计帮助基层完成村级活动场所建设任务。市、县组织部门作为牵头总部门，要督促地方，协调各部门，推动村级活动场所建设和改造任务的完成。

2.立足于规范化，把村级活动场所管理好

2.1健全规章制度 搞好村级活动场所的管理，必须有规章制度作保证。白城市已下发了《关于加强村级活动场所规范化建设的暂行规定》，各地各部门要认真贯彻落实，研究制定出具体的实施细则，采取激励和约束措施，激发村级活动场所规范化建设的自觉性、主动性和积极性。

2.2明晰产权关系 明确村级活动场所的产权关系，是管理和维护村级活动场所的前提。对所有村级活动场所，都要由县级资产管理部门，按照建设资金来源渠道明晰产权，办理产权手续和相关证件。不管村级活动场所的产权性质如何，其使用权和日常管理都要归属村集体所有和负责。

2.3建立资产账目 各地要指导村级组织建立活动场所资产账目，列出清单，统一登记造册。账目要一式三份，一份由村留存，一份由乡镇存档，一份由县级国有或集体资产管理部门备案。乡、村每年都要对资产进行一次清查，逐一核对，做到账目清楚、资料齐全、档案规范，防止流失、侵占和毁坏村级活动场所的行为发生。

2.4严格资产变更程序 要按照产权关系，统一办理村级活动场所土地使用证、房屋产权证等相关证件，上交县级国有或集体资产管理部门备案管理，村级活动场所产权和资产发生变更时，必须经过村民代表大会同意和乡镇党委、政府审查，报县级国有或集体资产管理部门及组织部门审批。

3.立足于多元化，把村级活动场所作用发挥好

3.1使其成为村级组织办公中心 村级活动场所要设置村党支部和村民委员会办公室。村“两委”落实上级工作部署，研究解决村里事务，制定长远规划，召开各种会议等活动，都要在村级活动场所进行。民兵连、共青团、妇代会等村级配套组织开展工作也要在村活动场所。各地要指导村级组织建立活动场所使用情况登记制度，对在活动场所开展的各项活动，都要及时做好记录。

3.2 使其成为党员和群众活动中心 要依托村级活动场所，组织开展“三会一课”、党员教育、党员联系和服务群众、发展党员、民主评议党员、党员承诺等党内活动，使其成为党内各种活动的主阵地；组织群众参加恳谈、听证、咨询、“一事一议”等活动，将关系群众切身利益的热点、难点问题拿到活动场所来评议，落实群众在村务管理上的知情权、参与权、决策权和监督权；通过开展现代远程教育、举办培训和专题讲座等活动，对党员和群众进行市场经济、政策法规、实用技术和科普知识等方面的培训，全面提高党员群众的素质；通过组织开展各种文体活动，不断丰富农民群众的业余文化生活。

提升村级组织战斗力建设新农村 篇4

文章标题：以农村党组织先进性为前提建设提升新农村发展

建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远作出的一项重大战略决策，反映了亿万农民群众的共同心愿。农村基层党组织是新农村建设的组织者和推动者。不断加强农村党组织的先进性建设，提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为新农村建设注入强劲动力、提供坚强保证，是

推进新农村建设必须解决好的一个重大课题。强化理论武装和政策教育，为新农村建设提供思想保证。认真学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，是新农村建设的重要思想保证。加强农村党组织先进性建设，应进一步突出学习实践“三个代表”重要思想这个主题，引导农村基层党组织和广大党员更好地履行“三个代表”重要思想组织者、推动者和实践者的职责；强化科学发展观教育，引导农村基层党组织和广大党员以科学发展观统领新农村建设，树立以人为本的理念，实现农村经济社会全面协调可持续发展，提高新农村建设的质量和水平。同时，加强对中央关于新农村建设重大决策部署的学习教育，坚持用新农村建设的目标凝聚人心、鼓舞士气、激发斗志，使之转化为农村基层党组织和党员干部的自觉行动。改进农村党组织设置方式，为新农村建设提供组织保证。近年来，农业龙头企业、专业市场、行业协会、中介组织等新兴经济社会组织大量涌现，这使得传统的单一按村组分“块”设置党组织方式的局限性日渐凸显。潍坊市适应党建工作的新变化，积极创新农村基层组织设置方式，走出了一条“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的新路子：按照区域经济发展布局，依托不同产业建立党组织，将同一产业中的党员统一管理；依托龙头企业，形成与“公司＋基地＋农户”模式相对应的“公司党委＋基地支部＋党员”的党组织设置格局；由大型专业市场管理机构牵头，联合从事生产、加工、流通的农村党员组建新的党组织；依托乡村种植、养殖和加工开发园区，把园区内党员联合起来建立党组织；依托规模较大、会员较多、具备建立党组织条件的行业协会建立党组织；有针对性地在规模较大的合作经济组织中建立党组织。

提升农村党员干部的素质能力，为新农村建设提供人才保证。一是精心选拔农村干部，培养新农村建设的带头者。通过两推一选、公推公选、公推直选等举措，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的人选进村党组织班子，尤其是选好配强村党支部书记。二是抓好农村党员队伍建设，培养新农村建设的推动者。努力培养带头致富、带领群众共同致富的“双带型”农村党员，为无职党员科学设岗定责，给他们提供施展才华、发挥作用的平台，切实让农村党员无职变有责、无位变有为。三是大力开发农村人才资源，培养新农村建设的示范者。积极实施把农民致富能手培养成党员、把农民党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程，建立市县乡村四级结合、四级联动的培训网络，组织各种形式的技能培训，并开展“科技标兵”、“科学带头户”竞赛评选活动，造就一批“田秀才”、“土专家”。

建立高效运转的工作机制，为新农村建设提供制度保证。潍坊市按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，大力推行“四化”管理，建立健全农村党组织和基层政权建设工作制度体系，初步形成了保障新农村建设的工作机制。一是村级组织建设程序化。对农村党建、村务管理、经济管理等制定具体操作办法，以“文字＋图表”的形式统一制作“流程图”，要求党员干部遵照执行。二是村级事务管理科学化。从实现农村长治久安出发，按照合情、合理、合法的原则，引导农村党员干部坚持群众路线，学会与群众平等协商办事；坚持学法用法，遵照法律法规办事；坚持透明运作，把事情办在明处，把问题解决在萌芽状态。三是村级重大事项公开化。要求对涉及全村发展和多数人利益的一些重大事项，必须吸收农民参与，保证他们依法行使知情权、参与权、决策权和监督权。借鉴实施“阳光村务”、建立“村务超市”等做法，探索深化村务公开的办法和途径，实现村务的全面公开、全程公开、全方位公开。四是村级工作运行效能化。通过村民会议、村民代表会议、村务公决等形式，对新农村建设和基层党建工作提出具体明确的思路目标、规划方案、工作重点和标准要求；将新农村建设和基层党建的目标、重点分解量化、落实到人，明确责任和完成时限；建立符合村情民意、真实反映工作实绩的考核指标和办法，实行群众监督评判，落实责任追究制度，严格检查考核，鼓励先进、鞭策后进，激发广大党员干部建设新农村的积极性和主动性。

提升村级组织战斗力建设新农村 篇5

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。党的基层组织是党执政的组织基础，要落实党建工作责任制，全面推进基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，全面夯实组织基础，将基层党组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的新一代战斗堡垒。

一、打造基层党组织战斗堡垒的重要性

基层党组织是我党政权的基础、改革的前沿、稳定的关键，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，非常迫切、非常重要。

一是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是巩固党的执政基础的需要。江泽民同志曾经指出，基础不牢，地动山摇。现代社会系统和领导系统都是以基层为支撑的。政权的得失，事业的兴衰，都同基层密切相关。基层党组织作为我们党的执政基础，和人民群众联系最直接，关系最密切。在很大程度上，人民群众就是通过基层党员干部的形象来认识我们党的形象，通过基层党组织的作为来判断我们党的作为。我们要巩固党的执政地位，就必须从基层凝聚人心，凝聚力量，而敌对势力要动摇我们的执政根基，也总是想方设法从基层去同我们争夺群众，争夺阵地，因而，只有把我们党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒，才能强基固本，才能长治久安。

二是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是扩大党的群众基础的需要。如果把我们党比作一副强健的肌体的话，那么每个共产党员就是这个强健肌体上的一个细胞。党的先进性要靠每个党员的先进性来体现，党的先锋模范作用要通过每个党员来发挥。要使我们党不断发展壮大，必须十分注意把社会不同层面的优秀分子吸纳到党的队伍中来，不断壮大党的群众基础。当前，在我区的基层党组织，存在着党员宗旨意识淡化，年龄老化，作用退化的问题。在“两新”组织中，存在着先进分子、杰出人才游离于党组织之外的问题。要解决好这些问题，必须充分发挥基层党组织的作用，通畅纳新渠道，做好新党员的发展工作，使我们党的队伍不断壮大，肌体不断强健。

三是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是克服当前困难的需要。国际社会的发展经验表明，人均GDP达到1000 —3000元美元时，是一个社会矛盾集中凸现的时期。这些矛盾和问题，给我们的工作带来了一系列的困难，但困难最突出，矛盾最集中的还是基层。比如在社区，就存在“居民就业难，利益分配平衡难、干部扎根难、社会稳定难”等问题。解决目前基层工作中存在的困难和矛盾，不仅需要上级党组织从政策、体制上给予关心和支持，更需要基层组织的扎实工作，开拓创新，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。实际经验也表明，哪个地方党组织战斗力强，这些问题就解决得较好，哪些地方基层组织涣散，那些地方工作就陷入被动。

四是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是完成各项工作任务的需要。当前，我们面临的改革、发展、稳定的任务十分繁重，就我区而言，城市升级、产业升级、产业转移、稳定问题、社会管理问题，特别是我区提出的打造“工贸万江 水岸新城”战略的推进，这些工作任务，很大一部分都压在基层组织和基层干部身上。如果不加强基层组织建设，不增强基层组织的战斗力和凝聚力，那么，区委、区办事处的很多决策就只能停留在会议上、文件上，而不能落到实处。

五是把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒是开展深入学习实践科学发展观活动的需要。中央开展深入学习实践科学发展观活动，将东莞市作为全国的试点城市，市委将我区和拔蛟窝社区作为全市的试点，刘志庚书记明确提出我区在深入学习实践科学发展观活动中要“争做先行者、争做示范点、争当排头兵”的具体要求。中央期望以这次教育活动为契机，进一步加强党的基层组织建设，使党的基层组织的战斗力和凝聚力得到进一步增强，执政能力得到进一步提高，从而更好地推进实践科学发展观工作。基于此，在这次开展深入学习实践科学发展观活动中，我区对基层党组织提出了“强班子、树正气、促发展”的具体要求，其中强班子，就是要把我区基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，这既紧扣中央的精神，又切合我区实际，是我们必须切实抓好的一项重要工作。

二、近年来我区基层党建工作情况

（一）基层党组织的基本情况

目前，我区党的基层组织共有180个。其中党总支19个，党支部161个。在19个党总支中，社区党委有1个，社区党总支有16个，机关企事业单位党总支有2个，非公企业党总支1个；在161个党支部中，社区党支部有50个，机关企事业单位党支部有39个，非公企业党支部有72个。08年3月份，我区27个社区完成基层社区党组织换届工作，其中，年龄在45岁以下的有13人，占总数的48%，比2007年的37%上升学11%；高中以上学历有22人，占总数的81%，比2007年的77%上升了4%；大学专科以上学历有8人，占总数的29%，比2007年的22%上升了7%。全区27个社区新一届党组织班子共有156人，比2007的146增加10人，增幅达6%；高中以上学历有133人，占总数的85%，比2007年的67%上升19%;大专以上学历有71人，占总数的45%，比2007年的15%上升30%；年龄在35岁以下的有66人，占总数的42%，比2007年的30%上升12%。

据统计，至2007年底，我区共有党员3125人，比2006年增加367人，增幅达11.74％。其中，35岁以下的有1305人，占总数的41.8%，比2006年的37.93％上升2.67％；党员队伍中具有高中以上学历的1943名，占总数的62.2%。其中，大学专科以上学历有1192名，占总数的38.1%，比2006年的32.3％上升5.9％；女党员有719人，占23%，比2006年的20.4％上升2.6％。从数据显示，近几年来我区大力发展年青、学历高的同志加入党组织，加大了发展女党员力度，使我区党员队伍平均年龄偏大、学历偏低、女党员偏少的现象得到逐步改善。

（二）基层党建工作的主要做法

一是抓好固本强基工程示范点的创建工作。2005年至2006年，我区成功创建了拔蛟窝、万江、大汾、牌楼基、石美、五星太阳能公司等6个市级固本强基工程示范点。2007年我区共有莫屋等11个社区党组织和骏利制衣有限公司党支部等3个非公企业党支部通过第三批固本强基工程市级示范点验收。余下的12个社区党支部正参加区级固本强基示范点的创建。目前，我区28个社区已全部纳入固本强基工程体系建设。通过发挥这些示范点的示范带动作用，引导基层党建工作走上规范化、制度化和科学化，有效促进了我区基层党建工作。

二是通过实施“先锋行动”，加强领导班子建设。2006年,我区开展“先锋行动”，加强社区领导班子建设。围绕“先锋论坛”、“实绩评价”、“效能机关”、“走近基层”和“标杆引领”五大主题，我区通过举办区领导干部学习论坛、社区党组织书记论坛，开展“走进基层”、文明示范岗创建等实践活动，使各级领导班子成员都受到了良好教育。

三是开展保持共产党员先进性教育活动。2005年，我区通过开展先进性教育活动，组织了全区一百多个党组织、二千多名党员参加了保持共产党员先进性教育活动，党员参与率达到了98.6%。在教育活动中，注意做好“规定动作”，又积极创新“自选动作”，确保了教育活动扎实开展，取得实效。

四是开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。从2004年12月起，我区在全区党员中开展了为期三年的“理想、责任、能力、形象”教育活动。通过结合实际，积极开展各种党员喜闻乐见的主题教育。通过结合先进性教育活动、机关“纪律、效能、职责、奉献”主题活动和“先锋行动”的开展，使广大党员进一步坚定共产主义理想，增强执政为民责任，提高促进发展能力，树立干净干事形象。

五是设立党总支部和党委，创新基层党组织工作平台。2004年，区委以基层党组织换届选举为契机，对社区党组织的设置进行了改革，将当时社区户籍人口1000人以上、正式党员50名以上、已成立非公党支部的14个社区党支部改设为社区党总支。后来，又相继将符合条件的万江墟社区等5个党支部改设党总支，2007年底，市委组织部更将石美社区党总支作为试点升格为社区党委，目前，我区共有党总支18个，社区党委1个。党总支和党委的设置，既有利于单位领导集中精力办大事，又方便党员过组织生活，开展各种灵活多样的党员活动。

六是组建了“两新”组织的党组织架构。我区于2003年成立了区企业工委，每个社区都成立了企业党支部、还在工业园区成立了党支部，构建了“两新”组织的管理架构，健全了工作队伍，使“两新”党组织从无到有、从少到多。据统计，我区建立“两新”组织独立式党组织21个，成立了1个管理服务中心和30个管理服务站，完善了“一证（活动证）一卡（登记卡）一系统（信息系统）一中心、站（服务站）”的“四个一”管理体系，从而使流动党员的管理网络化和系统化的。

（三）存在问题及薄弱环节

从目前的情况来看，我区党建工作是做得比较好的，但对照市委的要求，我区基层党组织的建设仍有一些薄弱环节，主要表现在：

一是形势发展快速变化，思想意识未能跟上。加强基层党支部的党建工作，是我区实现经济社会发展新飞跃宏伟目标的组织保证。然而，有的基层党组织领导人认为党建工作可有可无，往往“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，不愿把时间和经费“浪费”在党建上，把党建工作同中心工作割裂开来，甚至对立起来，以行政工作繁忙为由削弱党组织的工作，甚至替代党组织活动。

二是社区支部后备干部不足，领导班子队伍后继乏人。按照区委的要求，社区领导班子要配备后备干部，但从目前的情况来看，社区后备干部力量严重不足。另外，有的社区虽然有按区委要求配备后备干部，但后备干部文化素质不高，工作能力不强。造成目前这种状况的原因主要有两方面：一是有部分文化素质高、有发展潜质的社区青年不愿意留在社区工作，使得社区在选拔后备干部上找不到合适的培养对象；二是有部分社区领导干部仍存在着狭隘的小农意识，在后备干部的培养上不积极、不主动，造成社区领导班子“后继无人”的被动局面。

三是部分支部组织生活不规范，党员的先进性不明显。有的党组织长时间没有开展组织活动，党的组织生活往往流于形式；长时间没有开展学习，党员的教育形式、内容不能适应新形势、新任务的需要；党员管理方式陈旧，方法简单，加之受市场经济的负面影响，使部分党员产生了“追逐权力”和“追逐钱途”的思想，淡忘了党的宗旨，党的观念淡化，党员责任意识不强，进取精神不足，发挥模范作用不明显。

三、夯实基层组织 打造战斗堡垒 开创基层党组织建设新局面

（一）提高支部书记领导能力，充分发挥基层党组织战斗堡垒的领导核心作用。

基层党支部建设是党建工作的基础，党建工作的活力在党支部，党支部建设的关键是选配好支部班子，支部工作的好坏支部书记是关键，如何选好配强党支部书记对党建工作至关重要。

一是认真学习党建理论，是培养和提高党支部书记领导能力的重要依据。作为基层党支部书记，要充分认识学习的重要性、紧迫性，提高学习的自觉性，在工作中努力深化党内各项活动，确立抓思想政治工作必须从职责业务出发，抓职责业务必须从思想政治工作入手的思路。党支部的工作效果是通过发挥党支部和党员的作用来实现的，好的支部书记，能带出好的支部。所以，党支部书记要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党以及科学发展观的知识，了解和掌握理论的基本观点和精神实质，紧紧围绕我区的城市升级、产业升级、社会管理等中心工作，并以此作为工作的出发点和落脚点，进一步解放思想，实事求是，创造性地开展工作，在工作实践中充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。二是努力实践、刻苦锻炼，是提高党支部书记领导能力的重要途径。认真实践是培养和提高党支部书记领导能力的重要举措。党支部书记要积极投身于实践中去，实践越多，认识和处理问题就会越全面、越深刻，只有自觉地到实践中去锻炼自己，才能吸收政治、思想、业务技能及工作能力上的营养，当前重点是要不断加强深入学习实践科学发展观的工作，以此来实现领导经验、完善领导能力，不断提高自身的领导能力，党支部的工作才能有声有色的开展，党员的凝聚力才能更加加强。

三是善于总结经验教训，是丰富和提高党支部书记领导能力的核心。党支部书记要善于总结自己的实践经验，在科学理论的指导下，大胆实践，大胆探索，以解放思想，实事求是的精神处理好基层面临的新课题、新情况，把实践经验升华为理性的东西，用以指导实践，这样就能够从总结经验中悟出规律性的东西，以利于培养和提高自己的组织能力和领导能力。党支部书记无论开展什么工作，都要善于总结经验，成功了要总结成功的经验，作为进一步指导实践的依据和借鉴；失败了要总结失败的教训，找出原因，以便在今后的工作中引以为戒。只有善于从实践中总结经验教训，才能探索出一条培养提高领导能力的新路子，才能不断丰富领导能力的内涵。

四是自觉加强世界观改造，是把握和提高党支部书记领导能力的关键。党支部书记要充分认识思想政治工作的重要作用，努力提高工作自觉性和工作水平，积极做好党员的思想政治工作，以群众的利益为最高出发点，用人格的力量以身作则，公正廉明塑造党员的良好形象，不但要学习实践科学发展观，还要身体力行，把广大党员干部的注意力和积极性凝聚到为推进工作建设发展上来，保持思想政治工作应有的地位。在工作中、在实践中，党支部书记只有自觉地改造世界观，主动地改造自己的主观世界，改造自己的认识能力，保持共产党人的本色，才能真正使党支部在群众中树立起一面旗帜，为基层各项工作全面发展奠定坚实的基础。

（二）提高班子凝聚力、公信力和创造力，充分发挥基层党组织战斗堡垒的领导中心作用。

支部书记再强，正确的决策和具体工作还需要支部班子各成员去贯彻落实和执行，因而有一个凝聚力、公信力和创造力强的班子，是做好基层各项工作的根本保障。

一是强化大局意识，提高班子的凝聚力。“相互补台，好戏连场；彼此拆台，一起下台”，班子的团结至关重要，只有搞好团结，班子才有凝聚力、战斗力。一是支部书记要始终尊重班子成员的意见，要给予副手充分信任，树信心、鼓干劲、压担子，其他班子成员也积极支持配合，协助好支部书记开展工作；班子各成员之间要相互爱护，谦虚谨慎，严于律已，不计较名利，不擅作主张，以实际行动维护班子团结，营造干事创业的和谐氛围。二是推行议事规则，约束领导干部权力。通过制定并严格执行重大问题议事规则制度，讨论重大问题时“一把手”注意坚持民主集中制，多做事前沟通，一时难以形成共识就不急于作出决断，班子成员有不同意见也开诚布公，不隐瞒观点，但形成决议则坚决执行，从而不断提高基层领导班子决策民主化、科学化水平。三是打造团队精神。加强团队精神建设，切实把思想认识统一到上级和基层党组织的决策要求上来，彼此之间相互支持、相互补台，心往一处想、劲往一处使，上下同欲，团队和谐，充分调动一切积极因素，不断提高凝聚力，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

二是强化党性意识，提高班子的公信力。班子要始终坚持把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，在工作中不断提高公信力。一是要坚持清正廉洁。群众对基层班子成员放在第一位的要求就是要清正廉洁，坚持清正廉洁，对每一位班子成员来讲，是一个最根本的问题，是一个取信于民的问题，是一个巩固我们党执政基础的问题。二是要有民本思想。万事民为先，民本是主体。要牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念，想事情、作决策，心里始终要装着人民群众，以实现好、维护好、发展好老百姓的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。三是要有工作能力。德高服众，才高率众。班子的公信力，体现在各个班子成员的工作才干、工作能力、工作水平上；体现在科学执政、民主执政、依法执政上；体现在促进经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展上；体现在解放思想、攻坚克难上；体现在以人为本、改善民生上。作为基层领导干部，一定要有能力和本领恐慌感，一定要以小学生的态度，向身边的同志学习、向群众学习、向实践学习、向书本学习，不断吸取新的信息和新的知识，适应经济发展、社会进步、文明程度提高的需求。

三是强化创新意识，提高班子的创造力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，只有建设智能型基层党组织班子，增强适应性，提高创造力，才能立于时代潮头和不败之地。一是要不断推出创新举措。要进一步解放思想，敢于冲破传统的思维定势的束缚，摒弃那些“老框框”、“老套套”，以新的视角和新的方式方法来认识和处理问题；要以科学发展观为统领，以加快发展为着力点，充分挖掘潜在优势，运用新的方法解决稳定、改革和发展中出现的新情况新问题，不断提高应对新挑战、赢取新胜利的本领。二是要做出创新实绩。要以与时俱进的精神，及时调整工作重点，把决策视野、工作领域向更大范围、更广领域、更高层次拓展，在科学发展、城市升级、产业升级、社会管理等工作上不断推陈出新，努力做出创造实绩。

（三）彰显党员队伍的先进性，充分发挥基层党组织战斗堡垒的先锋模范作用。

要充分发挥党员队伍的先锋模范作用，保持党的先进性，主要还应从健全机制上下功夫。

一是提高党员主体意识。就党员个体而言，党员发挥先锋模范作用需要有一种内在的动力，这种动力来自何处呢？从根本上讲，来自党员的主体意识，即来自党员对党的事业的自觉认同，自觉参与，自觉奋斗。建立党员的参与机制、议事机制、联系党员机制等。疏通党员监督的渠道，使党员的意见、批评、检举、质疑、评议等，能够有顺畅上达，切实保障党员的权利。

二是完善党的用人机制。用什么人不用什么人，对党的作风建设乃至整个党的建设具有重要的影响和导向作用。被提拔的人，无形中会成为不是典型的“典型”，被提拔者是什么样的人，是因什么被提拔的，人们都会向他看齐。如果被提拔的都是起先锋模范作用的优秀党员，那么其他党员就会朝这个方向努力，处处发挥先锋模范作用。如果被提拔者是靠投机钻营、跑官买官、拉关系走后门被提拔的，那么，比较落后的党员就会向其学，弄坏风气，而那些本身比较先进的党员也会寒心，积极性受打击而变落后。所以，一定要健全完善用人机制，把人选准用准，确保被提拔之人都是德才兼备者，能够起先锋模范作用的人，这样才能确保正确的导向。

三是提高党员管理水平。努力在对非公有制经济党组织管理上转变观念，从过去单纯的“管理型”向“服务型”转变，着力打造加强流动党员教育管理的平台。一是引导非公有制经济组织正确处理好经济效益和社会效益的关系，使非公有制经济组织行为符合市场经济的法律法规和道德规范，始终坚持正确的经营方向；二是引导非公有制经济组织正确处理好业主与员工利益关系，切实加强思想政治工作，维护员工的合法权益，不断增强非公有制经济组织的凝聚力和内在发展动力；三是教育党员保持党的先进性，在非公有制经济组织生产、技术改造及新产品开发中发挥先锋模范作用，用实际行动去感召业主，去影响和带动其他员工；四是抓好党组织自身建设，积极开展党的活动。

四是建立考评机制。党员的先进性和先锋模范作用必须得到肯定和鼓励，才能保持下去。要对党员进行合理的评价，作出明确的定性要求，尽量做到客观刚性、公平合理，使每一个党员都信服考评结果，信服被考评出来的先进，形成人人争创先进的良好氛围，使每一个党员都自觉地发挥先锋模范作用。

（四）建立健全党建制度，完善基层党组织战斗堡垒的组织保障。

一是要在抓制度的建立上狠下功夫。一是建立党员学习培训制度。党支部要制订党员学习培训规划，确定阶段性培训内容，在进一步健全理论学习制度的基础上，还要建立党员干部培训和轮训制度、专题培训制度和专业技术培训制度，以及相应的考核机制、激励机制和督查机制，推动全体党员干部理论学习的经常化、制度化、规范化。深化学习教育内容，创新学习教育方法，提高学习教育质量，提高党员干部的理论和解决实际问题的能力，为永葆先进性打牢坚实的理论基础。二是建立党员教育管理制度。打造基层党组织战斗堡垒必须贯彻落实党要管党、从严治党的方针，建立长效的党员管理监督机制，切实加强对党员的管理和监督。党支部要定期开展组织生活会，改进和完善“三会一课”制度和党员领导干部双重组织生活会制度。在具体工作中，党支部要严把新党员“入口”关，严格按制度落实。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实强化党内监督，严肃党的纪律。三是建立党内民主参与制度。党支部要狠下功夫发扬党内民主，建立长效的党内民主参与机制，进一步改进和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度以及党内反馈机制，切实保障党员的知情权和参与权。四是党支部要围绕服务群众开展各种形式的主题活动，组织党员深入一线，积极为群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系和干群关系。

二是要在抓制度的执行上狠下功夫。制度再好，关键在执行。党支部要坚决杜绝制度写在纸上，挂在墙上，就是不落实到行动上的情况发生。好的制度需要党员干部认真地执行和落实，才能保证这些制度的长效化。因此，党支部把党员干部是否长期认真执行这些好的制度作为头等大事来抓。一是坚持领导带头执行制度。支部领导要身体力行执行各种制度，特别是党支部书记要带头参加集中学习，带头联系实际开展调研活动，带头参加专题民主生活会，带头深入一线了解情况，带头执行党风廉政建设各项规定，带头开展访贫问苦活动，帮助一线解决各种难题，在全体党员中起到模范带头的作用。二是引导党员自觉执行制度。强化党员干部执行制度的意识，采取组织党员积极参与制订制度、广泛听取党员干部对各种制度建议等多种形式，教育全体党员干部时刻牢记制度规定，始终按照制度要求想问题、办事情。

提升村级组织战斗力建设新农村 篇6

中共**镇密南村总支部委员会

2007年初，密南村党总支为进一步加强农村基层民主政治建设，按照“完善村民自治，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制”的要求，试点推行了“村党组织领导、村代会决定、村委会实施”的村级民主治理新模式，进一步规范村级事务决策、执行、监督程序，有力地推进了农村民主进程。

一、因地制宜，科学确定发展定位

密南村依托丰富的土地资源，发挥位于海长沿线的便利条件，以市场为导向，以产业结构调整为主线，以促进农民增收为目标，全村经济社会得到协调发展。在建设社会主义新农村的热潮中，如何使密南村又好又快地发展，是摆在密南村“两委”一班人面前的新课题。为此，密南村党总支一班人紧紧围绕新农村建设二十字要求，在深入分析村情的基础上，确定了密南村新农村建设的发展思路，即以“四新一好”为目标，以环境整治、基础设施建设和加强村级民主政治建设为突破口，按照市委要求，全力推行以“党组织领导、村代会决定、村委会实施”农村民主治理新模式，从转变领导方式，改进工作方法入手，充分发挥村代会民主决策监督作用，深化村民自治工作，推动村务管理向民主化、规范化转变，进一步增强党的执政能力建设，努力建设文明、民主、富裕的生态农业村。

二、规范村代会运行机制，完善村民自治

加强村级民主政治建设必须完善村级治理结构和制度。密南村按照推行新模式的要求，成立村代会并规范了运行机制，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。党支部抓大放小，掌握方向；村代会由虚变实，搞好决策监督；村委会依法管理，行使职权。经村民代表投票选举，密南村党总支书记王全会当选为村代会主席。村代会成立后，首先解决无事可议的问题。除村“两委”提出议题外，3名以上的村代会成员可联名提出议题，提交村代会主席。村代会主席收到议题后，提交到村党支部，由党员会议对议题进行初审把关。审核通过的，村代会主席在十日内召开村代会会议做出决议，并在村代会会议召开前三日将议题通知村代会成员，由村民代表征求所联系户意见。村代会会议每月召开一次，村委会主任汇报上次村代会会议决议的执行情况，向村代会报告本次会议的议题及实施方案，由村代会成员就议题及实施方案进行讨论和议决，所做决定由村代会成员过半数通过方可有效。会议指定专人记录，并制定专门的会议记录本，把会议有关事项一一记录在案，会后出席人员签名并加盖印鉴后，由记录人员整理归档，长期保存。成立村代会以来，密南村共召开村代会6次，议成了修硬质路、建休闲广场等6件利民实事。

三、实施民主治理，努力构建和谐农村

提升村级组织战斗力建设新农村 篇7

一、巴什萨依巴克村基层党组织建设存在的问题及原因分析

先拜巴扎镇位于新疆南疆地区于田县县城中西部, 距县城15公里, 315国道南侧, 有11个行政村, 46个村民小组。 其中, 巴什萨依巴克村是一个少数民族聚居的地方, 有1852名人口, 少数民族人口占100%, 共产党员33名。 村整体经济落后, 生态环境脆弱, 资源匮乏, 是和田地区的贫困乡之一。 因此, 选择和田地区于田县先拜巴扎镇巴什萨依巴克村基层党组织为研究对象在南疆地区具有一定的代表性。

(一) 组织建设方面。

1.根据调查, 巴什萨依巴克全村人口1852人, 共产党员只有33名。 据村支部书记介绍近几年党员发展速度缓慢, 平均每年有两名群众提交入党申请书。 调查发现, 群众认为“入党光荣”的只占46.86%, 而认为“入党是为了得到好处”的占22.57%。

2.党组织建设的水平, 要看组织成员对组织的认同感的强弱。在回答“党组织对村党员是否经常关心”这个问题时, 选择“经常关心”的占33.45%, “偶尔关心”的占26.86%。

3.党组织活动形式单一, 念念文件, 读读报纸。 调查发现, 村党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验, 没有远期规划, 活动缺乏针对性, 只会布置工作或摊派任务, 村基层民主政治建设方面的法律、法规和政策不够完善。

(二) 干部队伍建设方面。

1.干部素质方面。 一是年龄老化, 村干部年龄偏大, 领导层缺乏中坚力量, 更缺乏新生力量。 二是文化水平低, 组织带领群众发展经济的思路狭窄。 据统计, 全村33个党员中, 小学文化程度的占61%, 初中文化程度的占21%, 高中文化程度的和大学文化程度的占18%。 这种文化知识结构难以适应当前新农村建设工作的需要, 成为制约农村经济发展的重要因素之一。

2.工作作风方面。 有些村干部观念守旧, 一些干部的知识仅限于对传统农业的了解, 法律法规知识、 市场经济知识、新科技知识贫乏, 缺乏开拓创新精神, 面对新形势下农村出现的新情况、新问题, 仍然习惯于用旧的思维方式和工作方式来工作。

(三) 经济建设方面。

1.村集体经济基础薄弱。 这里自然条件普遍较差、资源匮乏、生态环境脆弱, 交通不便、信息闭塞, 人口增长率高, 经济落后。 村集体没有固定收入, 无钱办事, 落后的集体经济使基层党组织缺乏必要的物质保障, 影响了乡村党组织的凝聚力和号召力。

2.村民收入水平低。 巴什撒依巴克村大多数村民基本上是靠自己家的几亩地, 维持生活, 收入来源单一。 2009年巴什撒依巴克村人均收入2995元, 近年来村居民人均纯收入得到稳定增长, 2014年人均收入不足8000元, 仍然低于新疆其他地区。 村民文化水平低, 文盲、半文盲比重大, 受传统思维方式、生活习惯的影响, 缺乏改变生活现状的主动性和积极性, “等、靠、要”思想较严重。

二、加强民族地区村级基层党组织建设的对策

(一) 切实加强村党支部建设, 充分发挥村党支部领导核心作用。

《党章 》规定村党支部领导本地区的工作, 这是对村党支部的核心领导作用的明确规定。 在一个村里, 有党支部、村委会、经济合作社、团支部、妇代会、民兵等组织, 承担着政治、经济、社会管理等多方面的职能。 在这些组织和本村的各项工作中, 村党支部的领导核心。 以村党支部为核心的村级组织的格局, 是在多年的实践中形成的, 在新形势下应当坚持并不断完善。 加强村党支部建设, 重点抓好领导班子建设, 选好支部书记, 形成能带领农民群众共同富裕的坚强集体。 其次, 健全其他村级组织领导班子。 要按照《村民委员会组织法》规定, 由村民选举产生村民委员会, 建立健全村委会的有关工作制度, 在党支部的领导下, 实现群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务, 推进农村基层民主政治建设。 要加强共青团、妇代会、民兵等组织的建设, 选拔优秀人才担任其组织负责人, 并加强对他们的教育管理, 引导他们带领广大青年和妇女在农村两个文明建设中发挥作用。

(二) 提高基层党组织的权力运行水平。

首先, 深入学习贯彻十八大精神, 增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识, 勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍, 切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。 其次, 农村基层党组织要善于引导农民掌握市场经济知识和经营管理知识, 为农民提供信息、技术、资金等方面的服务, 有组织地带领农民走向市场, 加快全面建成小康社会的步伐。 再次, 提高运用宗教政策做群众工作的能力, 要求党员干部认真学习党的宗教政策, 学会运用党的宗教政策解释宗教现象, 把宗教政策的基本方针与信教群众的生活实际和接受程度结合起来, 让信教群众自觉接受党的宗教政策, 使宗教活动在法律和政策允许的范围内有序进行。 最后, 要充分利用民族资源创新工作方法。 结合本地区本民族的实际, 创制具有独特民族资源优势的宣传材料, 充分运用广播电视、报纸杂志、互联网等媒体, 推动党的群众路线取得新的、富有针对性和实效性的效果。

(三) 坚持依法治疆, 依法治理非法宗教活动。

近年来, 少数村民的法治意识不强, 影响了农村社会稳定和经济发展。 因此, 必须加强对各族群众的法治教育, 开展“讲法治、讲秩序”宣传教育, 不断提升村民学法、尊法、信法、守法、用法的意识。 坚决捍卫宪法权威和法律尊严, 引导各族群众用理性、 合法的方式表达正当诉求, 维护和谐稳定、 规范有序的社会秩序。 切实加强服务型基层党组织建设, 把党组织的功能定位从管理转到服务上来, 坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过高效到位的服务, 夯实党在民族地区的执政基础。

(四) 壮大农村集体经济, 为农村基层党组织建设提供物质基础。

发展壮大农村集体经济是农村基层党建工作的中心任务, 是增强农村党组织凝聚力和战斗力, 促进经济发展和实现共同富裕的物质基础, 也是实现我国农村全面建设小康社会目标的关键举措。 集体经济实力强, 党支部才有号召力和凝聚力, 才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础, 才能维护和巩固党在农村的执政地位。 积极带领村民共同致富, 反映和满足农民的利益诉求是农村基层党组织活动的价值归宿。 现阶段新疆农民的利益诉求就是增加收入, 完善民主政治组织让农民当家做主、维护社会稳定使农民安居乐业。 新疆基层党组织要更多地通过发展经济、造福百姓, 从而奠定执政的群众基础。

参考文献

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[3]何萍.新疆少数民族地区农村基层党的建设改革创新的有益探索[J].中共乌鲁木齐市委党校学报, 2012 (3) .

[4]杨昕.新时期加强党的基层组织建设的有效载体和生动实践[J].兵团党校学报, 2011 (6) .

提升村级组织战斗力建设新农村 篇8

村级档案工作步入了规范管理的轨道

1999年，昌平区304个行政村全部建立了档案室，在全市率先实现了村级档案管理全覆盖。昌平区档案局没有满足于这一成绩，而是以实现村级档案规范化管理为目标，坚持制度创新，完善管理机制，狠抓队伍素质，在村级档案规范化管理上形成了特色，取得了成绩。

一是完善管理机制。以区农业部门为依托，以镇街为核心，以村级为基础，建立了区、镇、村三级档案工作网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的管理模式，农村档案工作管理体系初步建立。通过建立健全档案管理网络，加强了对村级档案工作的指导，使村级档案与镇、区及全市档案工作紧密联系在一起，对农村档案工作起到了促进作用。

二是加强指导，以规范促发展。针对不同时期农村档案工作特点，先后与区委组织部、区农委、区民政局、区园林绿化局等单位联合制发了《农村干部离任档案移交暂行办法》、《新农村档案管理工作的意见》、《关于加强产权制度改革工作档案管理的意见》、《关于加强民生档案工作的意见》、《关于加强集体林权制度改革档案工作的通知》、《农村档案目标管理标准》等文件。这些文件规范了农村档案管理的行政行为，完善了农村土地、林地承包合同等重要档案的保管利用机制。

三是结合农村实际，建立特色档案。昌平区地域面积较大，各行政村产业结构、人口状况、社会事务管理内容和形式各不相同，昌平区档案局在指导和服务过程中因势利导，帮助各村建立了特色档案。比如：有些村建立的村民档案，促进了劳动就业；有些村建立了外来人口档案，为和谐社会建设服务；有些村建立了农村科技档案，为养殖种植服务；有些村立足于解决矛盾纠纷，建立了拆迁档案，为加快城市化进程服务。还有一些村建立了旧村改造村民拆迁档案、民俗旅游档案农村产权制度改革档案、村民健康档案和家庭收入档案。这些档案的建立，为发展农村经济，增加农民收入，保护农民利益提供了有效服务。

四是督查与指导并举，形成了村级档案工作“四个一”管理模式。即：召开一次档案工作会，培训一次档案员，开展一次档案法宣传活动，进行一次档案工作检查。同时，昌平区档案局通过各镇(办事处)档案员工作会、定期指导检查、随机抽查等方式，做好档案目标管理升级指导工作，促进了各镇、村档案工作的制度化、规范化建设，已有83个村晋升为区先进，确保了农村档案管理水平不断提高。

新形勢下村级档案管理取得新突破

当前，昌平区进入了大建设、大拆迁、大发展的新阶段。在新的时期，找准档案工作与新农村建设的结合点，扩大档案工作的覆盖面，增强档案工作为新农村建设服务的针对性和实效性，是摆在档案部门面前的一个重要课题。面对新形势、新任务、新要求，昌平区农村档案工作及时跟进，在围绕中心、服务大局方面做了几项工作，取得了很好的效果，为全区新农村建设提供了有力的支持。

一是加大对村级档案的检查力度。今年昌平区有30个行政村整建拆迁，为了使这些村的档案管理万无一失，昌平区档案局提前介入，对拆迁村进行了专项调研，提出了拆迁村档案管理办法。同时，联合区法制办对部分拆迁村的档案管理工作进行了行政执法检查，在检查过程中与村主要领导进行了座谈交流，对该村拆前、拆中、拆后的档案管理问题提出了建议和要求，现场反馈了问题通知单，将检查结果在全区通报。对问题严重的村提出了具体整改意见，并进行追踪复查，确保了拆迁村档案的完整与安全。

二是加大资金投入，初步完成全区村级档案室规范化建设。在对村级档案工作调研过程中，昌平区档案局发现一些村档案资金投入不够、设施落后、不能满足现实需要。昌平区档案局抓住今年农村工作大事多、要事多、难点多的特点，借助产权、林权制度改革大力推进的时机，及时向区领导汇报了当前农村档案室的状况，阐述了档案工作对农村实际工作的影响力，取得了领导的理解和支持。区政府从新农村建设资金中拨出近400万元，为全区304个行政村档案室统一配备了电脑、数码相机、档案柜、空调、防盗门窗、灭火器等六大件，初步实现了昌平区村级档案室规范化建设目标。通过这“六个一”工程的实施，解决了村级档案室保管不力、环境不好、利用不便等问题，极大地调动了基层档案工作者的积极性，进而为及时记录村庄的变迁提供了必要条件。

三是加强调研，确保规范性文件制定的科学性、可操作性。为了避免规范性文件制定的盲目性和随意性，我们加大了前期的调研力度。在贯彻国家和北京市关于加强产林权制度改革档案管理工作的意见过程中，我们结合自身实际，经过调研一拟文一试行一调研一反复修改等阶段，最终与区园林绿化局联合出台了《产林权改革中档案管理工作的意见》。通过这段时间的施行，效果良好，为收齐、管好产权改革中的档案资料起到了重要的指导作用。

四是建立农村档案软件试点，信息化建设不断向基层延伸。与市档案局共同完成了农村档案信息资源共享管理功能需求调研，在回龙观镇、沙河镇建立了4个农村档案资源共享管理系统试点单位，并完成了试运行。此项工作最终将达到村民足不出户就能在网上查到所需档案资料的目的，村、镇、区档案管理部门可实现资源共享，为我区新农村档案信息化建设积累了宝贵经验。

五是创新培训模式，努力提升村级档案队伍的整体素质。针对农村基层档案管理人员变动大、兼职多、业务不熟练、村两委班子刚换届等情况，结合目前村级档案工作的重点、特点和难点，昌平档案局与区委组织部联合举办了304人参加的村级档案管理培训班。培训根据村级档案员的需求，采取集中授课、现场示范、实操训练等教学方式，内容包括各门类档案的收集、整理、保管、利用，还结合“六个一”工程的实施，邀请专家为大家讲授摄影等拓展性知识，使村级档案员具备了上岗的基本知识与技能。此外，昌平区档案局还每年对农村新从事档案工作人员进行岗前档案业务培训，并派业务骨干定期深入农村到各镇街举办村级档案业务知识培训班、座谈会、研讨会、总结会、交流会，针对存在的问题进行面对面的档案知识讲解。通过集中培训与单独指导相结合，农村档案工作人员的素质得到了很大提高。

做好村级档案工作的经验总结

在多年的实践中，昌平区档案局逐渐摸索出一条村级档案管理的道路，形成了做好农村档案工作的一些经验。

一是领导理解和支持是做好村级档案工作的前提。主动争取市档案局的业务指导，经常向区主管领导汇报档案工作，邀请区政协委员视察档案工作，请区人大、区法制办一同对档案工作进行执法检查；加强与涉农部门及各镇领导联系沟通，取得他们对档案的关注和理解。正是因为各级领导的关注、关心和支持，昌平区村级档案工作才得到健康的发展。

二是营造良好环境是做好村级档案工作的保障。通过执法检查、监督指导、举办展览、出版书籍等各种方式，广泛宣传档案工作对于新农村建设的重要性，不断增强村干部和农民群众的档案意识；通过加强教育培训、参观档案馆、佩戴档案徽章等形式，努力提升村级档案人员的素质，不断激发他们的职业责任感和自豪感，调动他们工作的积极性和创造力，为新农村建设档案工作营造了良好的软环境。

三是正面激励和强化是做好村级档案工作的基础。结合全区农村的新任务、新形势，不断调整思路，及时跟进。主要抓好村务公开、农村科技、农村社会养老保险、产权、林权改革等重点领域的档案工作。让大家看到档案维稳、档案维权、档案解难、档案资证的实际案例，发挥以点带面效应，才能让方方面面的人员关注、关心和支持档案工作，才能不断推动农村档案工作有序发展，才能形成档案工作良性循环的局面。

四是紧跟全区农村工作重心是做好村级档案工作的关键。村级档案工作要与全市、全区的农村工作重点合拍，要把档案管理与农村的各项建设结合起来，以促进和推动农村经济社会发展为主旨。要协同相关部门，围绕农村工作重点去攻破难点，利用大环境解决农村档案工作中的一些突出问题。

昌平区正站在历史发展的新起点，按照建设“三个北京”和“世界城市”的总体要求，高起点、大手笔规划和建设昌平新城。昌平区档案部门将积极借鉴其他区县的先进经验，深入落实《北京市村级档案管理办法》，逐步实现农村档案工作由静态管理向动态管理、由后置管理向前端管理模式的转变，为新农村建设留下丰富的档案资源，为中心工作提供有利的信息资源保障，为推动昌平区新一轮科学发展保驾护航。