中介组织调研报告

中介组织调研报告（共8篇）

中介组织调研报告 篇1

承德政府网 2011年06月14日 16时33分

随着社会主义市场经济体制的不断深化，我市中介组织经历了从无到有，从小到大，从简单粗放的不规范运行向专业化、规范化转变，社会中介组织逐步在发展中壮大。这些社会中介组织在社会管理和促进经济社会发展中发挥着越来越广泛、越来越重要的作用。但同时，由于利益格局的调整和管理的不到位，一些社会中介组织不规范运行的问题也日益突出，成为一种新的腐败温床和土壤。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理”。因此，切实加强对社会中介组织的监管，严厉整治在中介活动中的违纪违法行为，无论是推动其自身健康发展，还是对深入推进反腐倡廉工作及经济社会发展都十分迫切。为弄清我市中介机构的现状，我们通过下发《关于上报中介服务性机构基本情况的通知》和《中介有偿服务性机构基本情况调查表》，进行拉网式调查;到有关单位走访座谈等形式进行了调研，现将情况报告如下：

一、当前我市中介机构存在的突出问题

1、“明脱暗不脱”，“坐收渔利”。从调查情况看，尽管按规定要求中介机构与主管部门必须脱钩，但现实中一些行政部门仍将已脱钩的中介服务组织视为直属的内设机构，将本应凭借行政职能完成一些日常行政工作，转移到中介服务组织，将政府授予的行政管理职能转化为有偿中介服务，将行政效力转化为服务绩效。中介服务组织凭借行政权力收取服务费、劳务费后以管理费形式上交主管单位或为主管单位报销费用。有的从根本上就是行政主管部门的内设机构，不但没有脱钩改制，而且还被赋予了某些“法定”资产价值鉴定业务。这样，从一定程度上使中介机构成为所挂靠行政部门人员的安置场所和“小金库”来源。

2、管理权限不清，职责不明。当前在有些职能部门中存在不愿管、不知管、不敢管和无法管等现象。不愿管——有些职能部门认为中介机构已脱钩，已有行业协会管理，本身监管力度已减弱，再者与部门利益影响不大，所以听之任之，不愿意去管理；不知管——有关管理办法对部门职能确定不明确，职能部门不知从何下手，履行管理职责。如经贸部门在“三定”时有行业协会管理职责，设有行业管理科，而在行政许可清理时，行业协会和民间组织又归民政部门负责管理；不敢管——管理制度相对滞后，对一些新生的中介机构管理模糊，如一些寄售商行和典当机构，有关职能部门怕管不好而担责任，不敢主动去管；无法管——职能部门对未脱钩的中介机构，为了维护利益，有的已成为牟利的工具，如存在职工参股现象，收入以股金分红为主，所以造成主管部门无法管。还有一些“地下中介”和一些营业不正常的中介机构，职能部门也无法对其进行管理。

3、信用缺失，派生新的腐败源。营利性社会中介机构要在竞争中生存和发展，追求利润是无可厚非的，中介机构掌握着重要的程序性权利和专业性权利，由于受中介双方的利益引诱和利益胁迫，一些中介机构为了自身利益，干起了充当腐败中介的勾当。一是低价评估。尤其在国有企业改制中，资产评估是一个必经程序，而且是谈判和交易的一个重要基础，为了获得利益的最大化，一些社会上的买家和资产评估机构互相勾结，故意低估资产，使国有资产被买家以低价购买，中介机构从中获得无比丰厚回报的背后造成的是国有资产的大量流失。二是虚假签证。一些鉴定评估机构与法官、律师及企业等内外勾结，搞虚假鉴定，虚假评估，为腐败交易提供程序性和技术性支持，使腐败交易披上合法的外衣。

二、规范社会中介机构管理的对策和建议

（一）提高认识，加强领导。规范发展社会中介机构，既是社会主义市场经济的客观要求，也是争创体制新优势的重大举措。社会各界必须提高认识，统一思想，加强领导，大力支持各类社会中介机构的发展，充分发挥中介机构桥梁和纽带作用，坚持不懈地推动中介机构的规范化建设，促进中介机构的健康发展。宣传部门要加大宣传力度，使广大干部群众增加对社会中介机构的认识和了解，司法部门要加强普法力度，组织人事部门要有计划对行政事业单位人员进行培

训，有关职能部门的干部尤其是领导干部要加强对这方面知识的学习。全社会要提高对社会中介机构重要性的认识，增强管理和规范社会中介机构的责任心和紧迫感。

（二）加强管理，规范运作。一是各级政府要将社会中介机构的培育、规范和管理纳入国民经济和社会发展规划，切实履行好各项工作职责，优化中介机构的发展环境，促进中介机构的健康有序发展。要成立一个专门机构或指定专门的部门来组织协调。二是各有关职能部门要按照有关规定，各司其责，加大对中介机构及其执业人员的培训和监管力度，定期分析存在的问题，提出工作建议，当好政府的参谋。三是要尽快建立中介机构的行业协会。中介机构应当加入行业协会，行业协会要制订本行业自律规范和惩戒规则，做好自律管理和监督，发挥行业自律作用，及时掌握中介机构及其从业人员执业情况和违法违规情况，在协会内及时通报行政管理部门对中介机构及其从业人员的奖励、惩戒、处罚等情况，做好中介机构及其从业人员的信用记录。四是要切实加强实质性脱钩工作。政府职能部门一定要根据国务院、省政府的有关文件精神，从维护政府机关形象和加强党风廉政建设的大局出发，进一步提高认识，放弃部门利益，扯断经济瓜葛，按照“人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩”的要求，切实加强实质性脱钩工作，规范行政行为，减少行政干预，防止利用职权搞不正之风，为中介机构的诚信执业和公平竞争提供条件。五是对土地、国有资产评估等关系国计民生的中介应逐级向省、国家提出建议，由

政府成立专门权威机构进行评估。

（三）清理整顿，规范提高。一是要严厉打击违法中介行为，净化中介市场。各职能部门要充分发挥各自的监管职能，严厉查处非法中介活动，着重查处出具虚假验资、审计、评估报告、认证、买证、卖证和其它虚假证明材料，发布虚假信息，合同欺诈，串通舞弊等信用缺失行为和违法行为。对无证无照从事中介活动的单位和个人，依法予以取缔。二是要重新清理登记社会中介机构，规范社会中介机构组织形式。各有关职能部门要对已登记注册的社会中介机构进行清理登记，对按照法律、法规、规章规定应纳入而未纳入工商和社团登记的社会中介机构，要在清理整顿基础上限期办理工商和社团登记。法律、法规对中介机构设立有特别规定的，从其规定。同时，要按照公司法和合伙企业法等法律、法规要求，逐步将现有的社会中介机构规范为合伙制或有限责任公司。三是建立规范的资质审批程序。一方面要对中介机构的申办进行严格审批，另一方面对中介机构执业人员的资格要严格把关。今后凡是不具备法定资质条件的中介机构，一律不得登记、注册、开张、营业，不具备中介机构从业要求的人员一律不得从事中介活动。四是建立规范的中介市场收费制度。有关部门和行业协会要根据行业的性质、特点和业务内容，在调查摸底、充分论证的基础上，进一步建立和健全中介机构从事中介活动的收费标准，并要规范收费票据。相关职能部门要定期不定期地对中介机构收费票据使用情况进行监督检查，严格使用正式的收费票据，杜绝用收款收据

类等票据收费，对不执行或拒不执行的要加重处罚。

（四）内强素质，外树形象。规范社会中介机构内部管理，可着重从三方面进行引导。一是加强对从业人员的教育。要定期或不定期地对中介机构从业人员进行法律法规、党纪政纪和职业道德教育，引导他们遵守职业道德和行业纪律，提高从业人员遵纪守法、按章办事的意识。二是完善内部考核机制。对从业人员考核不能仅依据其业务量，要从德、能、勤、绩等全方位，制订考核指标和工作目标。三是建立有针对性的监督制度，采取分职分岗、多人参与、分级审批等形式，加强内部防范措施。

中介组织调研报告 篇2

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 对进一步转变政府职能、改善公共服务、创新社会治理体制做出重大部署。教育中介组织作为教育事业的组成部分, 在促进政府职能转变和教育管理体制改革, 协调政府、学校与社会之间的关系方面起着重要作用。教育规划纲要明确要“积极发挥行业协会、专业协会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”。大力培育教育中介组织, 使其能够满足深化教育综合改革和提高教育质量过程中对专业管理与服务的新需求。

为何要培育教育中介组织

教育行政管理职能转变的需要。实现“简政放权、转变职能、政校分开”的教育管理体制改革目标, 要求教育中介组织弥补政府转变教育职能后所形成的“空白地带”, 承担由政府分离出来的咨询、评估、监督、培训、科研成果推广和转化、专业资质认定等服务职能或承接政府外包的事务性工作, 促进政府从烦琐事务管理中解放出来, 把政府不该管、不宜管、管不了、管不好的公共事务交给教育中介组织, 在政策制定与执行中间获取专业支持, 建立有效的信息通道。

教育发展方式转变的需要。加快教育发展方式转变是推动教育科学发展的内在要求, 有利于促进教育服务多样化和优质化。党的十八届三中全会提出“强化国家教育督导, 委托社会组织开展教育评估监测”。教育中介组织可以在专业标准研制、教育质量评估、教师资格认证、评价与专业发展服务、教学成果转化、教育信息和决策咨询提供等方面满足政府和社会的多种需求。社会组织可以充当公共治理的“缓冲地带”, 协调政府与学校之间的关系, 帮助落实政府的教育政策, 确保学校获得更多办学自主权。

社会参与教育公共治理的需要。在市场经济体制框架下, 我国教育公共服务供给主体多元化格局正在形成。为实现教育的多样化和可持续发展, 确保公正和公平, 仅仅依靠教育行政部门是不够的, 还需要市场力量的积极促进和利益相关者的广泛参与和监督。教育中介组织在公共教育服务体系、行业管理与协调事项、政府履职所需辅助性服务等方面与政府合作, 有助于构建起政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与支持的教育公共治理新格局。

我国教育中介组织发展状况如何

我国长期实行高度集权的教育管理模式, 政府垄断教育供给和公共权力, 少有民间组织有效参与。上世纪80年代以来, 教育中介机构逐渐发展起来。1994年发布国务院关于《中国教育改革和发展纲要》实施意见后, 一批承担教育督导评估、决策咨询、信息管理、考试评价和资格评审等功能的中介机构逐渐形成, 分担由政府分离出来的教育职能, 但仍属于事业单位。21世纪以来, 民间教育中介组织开始出现, 为学校提供各类信息和咨询服务, 同时接受政府委托或承接政府外包的监督评估等部分事务性工作。这些机构涉及教育领域的各个方面, 包括参与教育发展决策的咨询审议机构、承担政府职能转变委托任务的执行机构、行业协作自律和社团组织机构以及民间自发成立的机构等, 但总体发育水平较低, 作用发挥不充分, 制约了政府职能的有效转变。

首先, 缺少独立性。目前我国绝大多数教育中介组织, 如教育决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等基本上都属于政府背景下的行政事业性组织, 由政府发起成立并直接管理, 运行经费大部分来自于政府拨款, 依据政府的意愿行事, 实为政府的延伸机构或附属机构, 独立性和自主性受到限制, 难以起到“缓冲”和“中介”作用。

其次, 专业化程度不高。提供专业化服务和发挥专业影响力是教育中介组织生存和发展的基础。目前教育中介组织从规模到实力都相当弱小, 职能定位和活动范围并不清晰, 从业人员专业化程度不高, 多数无力聘请专业人员从事项目的研发和推进, 直接影响了服务质量和竞争力。早期教育中介组织多属半官方性质, 服务政府的意识强, 监督政府和服务学校的意识弱;民间教育中介组织尚处于初步发展阶段, 社会认可度低, 无法大量承担政府转移出来的公共服务职能。

再其次, 管理运行不规范。教育中介组织作为独立于政府与企业之外的非营利性组织, 管理运行应以行业自我管理和自律为主。工作质量和公信力既取决于专业化程度, 也取决于规范性、诚信度和透明度。由于外部缺乏有效监管和正向激励、内部缺乏自我约束机制, 导致一些教育中介组织发展目标错位。有政府背景的代行部分政府职能, 依然存在利用相关部门的审批权、执法权谋取利益的问题;从事经营性教育中介活动的, 把主要精力用在“创收”或高价提供服务上, 偏离了公益性组织的性质和宗旨, 挤占了民间教育中介组织的生存空间。

影响我国教育中介组织发育不良和发展缓慢的原因, 主要包括以下几个方面:

一是教育服务市场化程度不高。由政府长期垄断和集权管理的教育公共体制开放度不高, 教育服务的市场化程度较低, 学校获得外部专业服务的动力不足, 限制和压缩了教育中介组织的生长发育空间。行业管理和服务标准缺失, 加之责任意识淡薄, 导致教育中介组织的公信力不足和服务质量不高, 对教育服务市场发育形成负面影响。教育机构不善于在市场中主动寻求教育服务和利益保护, 延续“凡事找政府”的思维惯性, 使得教育中介机构的独立发展缺乏土壤。

二是政府购买教育服务制度不健全。公共教育服务不同于其他公共服务, 迫切需要从法律和政策层面明确政府购买社会组织教育服务的范围、资质、规则、程序、定价标准、经费来源、评估机制等。要引导和规范政府购买服务行为, 提高公共财政资源的质量和效率, 促进教育中介组织提升服务水平。

三是教育中介组织相关立法薄弱。教育中介组织法人治理结构不健全, 内部管理和运作机制不规范, 严重影响声誉和健康发展。我国支持社会组织发展的外部政策环境还不完善, 政府主管部门在培育与监管两个方面都缺乏力度, 法律法规不健全, 内容较模糊, 操作性不强, 致使教育中介组织定位不准, 服务对象不明, 服务程序不规范, 公众监督体制不确立。

怎样培育和发展我国教育中介组织

培育与发展教育中介组织是构建公共教育治理和服务体系的重要组成部分。全面深化教育体制改革, 要处理好政府、市场、学校、社会之间的关系, 实现管办评分离, 培育一批教育评价中介组织, 促进各级各类教育事业的健康发展。

首先, 加强对教育中介组织赋权。社会中介组织的发展是转变政府职能, 实现行政管理专业化、技术化、社会化的要求。政府除了向学校放权以落实办学自主权, 还应向教育中介组织“让渡”部分权能, 摆脱事务性工作, 逐步把教育政策咨询、教育考试和鉴定、教育质量评估、教学成果转化、就业与人才交流等服务转交给教育中介组织, 政府则专注于宏观管理和监督服务, 通过规划、评估、拨款等方式对教育进行宏观调控;而教育中介组织则在规划、评估、拨款中能够起到良好的“中间人”作用。最近, 教育部将部分行政职能转移给相关教育组织, 为向教育中介组织让渡权利开创了良好开端。

其次, 建立政府向教育中介组织购买服务机制。政府应成为“一个聪明的买家, 有能力购买的代理人, 一个能够对其从私有部门购买的产品和服务实施有力管理的监督者”。最近国务院常务会议提出政府可购买公共服务。要为教育中介组织的发展提供必要的财政支持, 将部分教育项目或服务通过招标、邀标的形式逐渐转交给具备资质的专业机构实施, 保证平等竞争。建议加大政府购买服务力度, 向社会发布购买服务的清单, 将所需资金列入财政预算。尽快制定政府购买服务的指导性目录, 明确教育服务种类、性质和内容, 并建立相关的规范化流程和评审机制。

农村科技中介组织发展对策建议 篇3

关键词 农村科技；中介组织；对策建议

中图分类号：G321；F313 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.115

1 农村科技中介组织发展问题

1.1 政府主导的农业科技中介服务效率低下

我国农村科技中介组织一般是以政府为主体，政府利用相关政策主导农业科技中介服务的相关内容，这种政府主导的农业科技中介服务体系在以前的计划经济时代发挥了重要的作用，但改革开放后，我国经济逐渐与世界经济接轨，社会各项事业都产生了翻天覆地的变化，而农业科技中介组织仍然以政府为主导则表现出了诸多的弊端。一方面，由于农业技术推广单位，从政府编制来看属于事业单位，导致农业技术中介提供服务首先考虑是完成政府的农业生产任务，很少关注农民与市场之间的联动性；另一方面，政府主导的农业科技中介服务在增加政府投入与压力的同时，并没有充分发挥中介组织的积极作用，也没有将农民与社会的企业与事业单位的生产创新积极性调动起来，严重阻碍了农业科技中介服务的推广工作。

1.2 农业科技研发与现实需求联系不紧密

农业科技中介组织是农村经济、市场和政府三者之间连接的关键纽带，将农业技术产品作为主要对象，依据政府的政策规定与国家的发展要求，将有利于促进农村产业经济发展的关键产品与技术应用与农业生产中，从而促进农业经济与市场接轨。现阶段，农村中介服務组织出现了严重的农业科技研发与市场需求严重脱节的现象，很多农业科技院所与农业科技人员只单纯注重科技成果的研发，在确定研发项目之前没有将当地农业与农村经济作为基本出发点，而主要以科研绩效作为主要攻坚对象，出现了与其原本职能严重脱轨的现象，导致很多农业科技研发不能真正为农村所用，对农村的产业经济发展更是毫无用处，农业科技中介组织的这种倾向是对农业科技资源的严重浪费，没有将农业科技转化为现实生产力。

1.3 农业科技中介组织有效运转资金不足

发达国家从基础研究、技术开发到产业化，投资比例为1∶10 ∶100，而我国为1∶0.7∶100，显然技术开发资金明显不足[1]。农业技术推广投资强度偏低，我国的农业技术推广投资强度（农业推广费用占农业国内生产总值的比例）处于非常低的水平。据研究，1986-1995年，我国的农业技术推广投资强度始终未能赶上1986年水平（0.41%），1990年达到最低点（0.35%）。以后虽有所上升，但幅度不大该投资强度不仅远低于工业化国家20世纪80年代投资强度（0.62%）的水平，而且低于世界低收人国家平均投资强度（0.44%）的水平[2]。

2 农村科技中介组织发展的对策建议

2.1 强化教育科研单位的中介职能

强化教育科研单位的中介职能，其中最先解决的就是政府主导地位的转变，将目前一些由政府承担的职责，转而交由科研中介单位自身承担，政府只作为市场、农村中介服务与农村经济产业发展的裁判，而不是一切都亲力亲为。政府在简政放权的同时，发挥宏观调控作用，引导并监督农村科技中介组织自身发展；同时，加强农业院校与科研院所等教育科研单位对农村科技中介组织的直接指导作用，鼓励当地院校与科研院所参与农村科技中介组织的指导工作，可以设置相应的一对一指导站点，达到对农村科技中介组织发展过程中问题的针对性解决。

2.2 扶持企业发展农业科技中介

前不久结束的全国创新会议中强调，在农业科技创新发展中要注重科技成果带动农业产业的发展；同时，积极创造有利于农业科技企业发展的条件，通过与企业合作，使农业科技中介服务与农业科技成果的转化与市场对接，这将有利于农业科技中介服务组织的持续发展[3]。企业以盈利为目的，也就决定了企业对市场的嗅觉相对较高，而农业科技中介服务组织属于事业单位，其本质是非营利性公共事业组织，正是由于这一特性，很容易导致农业科技中介服务组织的运行上不注重市场效率，将企业与农业中介服务组织有效结合，有利于农业中介组织的科技成果有效转化。按照科斯定理来讲，在财产权明确的前提下，只要交易成本足够低，那么无论将财产权赋予哪一方都将会达到资源的最佳分配与效率最佳。所以，农村科技中介组织的发展方面的何种形式并不是决定其效率最佳的关键因素，更应当注重市场与农村产业经济的交易成本，降低交易成本，达到帕累托最优。

2.3 加大政府与社会多元资源投入

对于农业科技的推广服务，国家在制定相关政策支持的同时，也应当给予其一定的资金保障，加大农业科技的推广资金投入，既是发展现代农业的要求，也是强化农业的迫切要求[4]。我国是一个农业大国，农民人口与农村地区占据我国的大半壁江山，所以在农业资金投入方面只靠政府的资金扶持显然是不够的；同时，要以当地农村为基础，大力招商引资，吸引企业资金向农村流转，加强企业与农村中介服务组织的有机联系，综合运用税收、补助、担保等手段，为社会各类组织与企业参与农村农业现代化建设构建良好的外在政策环境，逐渐形成农业科技中介服务组织的多方参与、多方扶持的互利共赢局面。

3 结语

农村中介服务组织是我国农业经济发展与农村产业化的重要力量，农村中介服务组织的农业科技成果转化能力直接影响到我国农业产业经济科技水平与效率。在农村中介服务组织的发展方面我国目前部分地区已经取得了一定的成绩，但存在的问题仍旧较为严重，在今后的发展中要注重政府的简政放权与企业的积极参与，将农村中介服务组织实现多元参与，积极与市场对接，打造属于中国特色的农业中介服务机构。

参考文献

[1]马松尧.科技中介在国家创新系统中的功能及其体系构建[J].中国软科学，2004（1）：109-113.

[2]朱明德.都市型现代农业理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2003：17-23.

[3]徐培苍，李如壁.我国科技中介业的现状和发展[J].江苏技术师范学院学报，2004，10（2）：57-60.

[4]柯炳生.关于加快推进现代农业建设的若干思考[J].农业经济问题，2007（2）：18-23.

中介组织调研报告 篇4

——对昆明市市民及中介组织的调查与分析

组长：谭皓文（电气一班）组员：陆璇琳（电气一班）、李季浓（电气一班）、杨林江（电气一班）、段俊丞（电气一班）、陈艺昆（电气一班）

一、导言

社会中介组织随着我国社会主义市场经济的不断发展应运而生,并逐渐显现出它在社会经济体系中的地位与活力。其社会性与普遍性必须引起人们的关注。据了解，社会各界人士对中介组织都存在一些意见和疑问。那么，中介组织的现状是怎样的呢？当今的中介组织存在的问题是什么呢？就此，我小组于2010年11月对社会生活中中介组织的现状、成因及发展趋势进行了专题调研和分析探讨。

二、方法

1、调查对象

本次调查以昆明市的社会各行业人员为主体，采用随机抽样方法选取调查对象。使调查对象具有全面性。

2、资料收集方法

本次调查采用问卷及走访的方法。问卷由被调查者当场填写，当场回收；访谈部分以笔记形式据实记录。实际发放问卷150份，回收有效问卷142份，有效回收率为94.7%。

3、资料整理与分析

全部问卷及走访资料由本小组成员检查核实后进行统计分析。

三、问卷统计结果与走访材料的分析

（一）对中介组织现状的调查分析

为了解社会生活中中介组织的现状，我们在调查问卷中设置了“您了解哪几类中介组织？”这样一个问题，其调查结果如下：

师事务所，资产、土地评估机构、房地产、保险、外贸、旅游等服务行业的知晓程度较高，而对行业协会、同业公会和商会的知晓程度只有36%，可看出人们对中介组织的知晓范围较窄。那么，为什么人们对中介组织的类别知晓范围那么窄呢？我们又在问卷的中加了这么一问“您是否曾通过中介组织来完成自

（三）对中介组织的采访

从对中介组织的采访中存在以下情况：政府部门大包大揽式的管理方式和工作作

风，使中介服务的市场需求明显不足。例如，政府部门的许多决策往往是部分人说了算，较少考虑请中介组织做决策咨询，使得社会上的决策咨询行业毫无用武之地；一些行政机关下属的测试评估中心、培训中心等，集政府管理职能与中介服务职能于一身，将诸如环境影响评估、新技术企业、优质产品评估、企业人员培训等本该是中介组织办的事，都牢牢抓在手里，以此来获得“创收”。

从以上情况显示：市场游戏规则和政府的职能分工迫切，需要中介组织来扮演政府与企业之间的纽带角色，但由于产生中介组织的内因和环境尚不成熟，使中介组织一时找不到合适的位置和适合其发展的市场空间。

（四）我们对生活中中介组织的发展的建议

本小组成员在认真思考和详细讨论的基础上提出了一个我们认为较为合理的建议：

1．加快政府职能转变，进一步确立中介组织的主体地位。影响中 介组织发展的一个重要原因是政府职能与中介组织的职能相互混淆。因此，必须把发展中介组织与转变政府职能结合起来，彻底改变过去由政府包揽一切的做法。

2．加大政策扶持力度，为中介组织的进一步发展创造良好的外部环境。随着中国入世和市场经济的发展，中介服务业的发展 潜力十分巨大，在地区经济和社会发展中的地位和作用也将越来越突出。因此一个好的政策对中介组织的发展有很好的促进作用。

3．以行业自律为重点，大力推进行业协会建设，进一步提高中介业的整体服务水平。

4．健全中介组织内部管理及运行机制。附录：

社会生活中中介组织的现状、成因及发展趋势调查问卷

一、居民的基本情况

1、您的性别（1）男（2）女

2、您的年龄（1）16—25岁（2）26—35岁（3）36—50岁（4）50岁以上

3、文化程度（1）小学（2）初中（4）高中及中专（5）本科及以上

4、您的职业（1）党政工作人员（2）工人（3）个体经营（4）农民（5）

其他

5、家庭每月的总收入约为_______

二、社会生活中中介组织的现状

1、您了解哪几类中介组织？（多选）

（1）师事务所，资产、土地评估机构（2）房地产、保险、外贸、旅游等服务行业（3）行业协会、同业公会和商会

2、您是否曾通过中介组织来完成自己的需求（1）是（2）否

3、您认为现在中介组织在市场上运行秩序是否规范（1）是（2）否

4、您认为现在中介组织的性质是什么？（1）盈利（2）非盈利

5、您是否觉得现在中介组织倾向行政化？（1）是（2）否

6、您认为中介组织的收费情况如何？

（1）高（2）中（3）低

7、您觉得现在的中介组织的管理职能如何？（1）弱（2）中（3）强

8、您对中介组织的监管工作是否满意？（1）是（2）否

9、您认为中介组织是否使人民生活更加便捷？（1）是（2）否

10、您认为中介组织从业人员的能力素质如何？

（1）高（2）中（3）低

三、社会生活中中介组织的发展趋势和建议

11、您认为中介组织的发展应该以什么为基础？（多选）

（1）服务质量（2）经济利益（3）社会趋势

12、您认为是否应该建立中介信用信息数据库，完善信用记录、警示、公示制度？

（1）是（2）否

13、您认为是否应该完善中介组织从业人员执业资格管理制度？

（1）是（2）否

14、您认为民众对中介组织的认识是否应该增强？

（1）是（2）否

15、您对中介组织有什么憧憬吗？请简要的说一下。

充分发挥中介组织作用(精) 篇5

张学兵 中伦金通律师事务所

一、构建和谐社会的提出

首次完整提出“构建社会主义和谐社会”的概念，是党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，《决定》将“构建社会主义和谐社会”的概念正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。

如何构建和谐社会，是全党和全国各族人民在新的社会发展时期需要共同学习研究的新课题。以中国共产党为领导核心的各级人大、人民政府、人民政协等组织是构建社会主义和谐社会的中坚力量，而除了我们党和各级政府发挥作用之外，包括社会中介组织在内的各界人士和广大人民群众都必须参与进来，需要在各自不同的岗位上发挥应有的积极的作用。

胡锦涛同志指出，构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路。

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，其中一项重大任务就是构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；

公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；

诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；

充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

二、社会中介组织的社会功能

社会中介组织如何为构建和谐社会发挥应有的作用。这既是一个全新的理论领域，也是一个与时俱进的具有重要现实意义的课题。我们积极探索社会中介组织参与构建和谐社会活动的方法方式具有现实指导意义。

社会中介组织是指介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供法律服务、财务税务、资本融资、信贷融资、媒体传播、审计评估、信息服务、培训委托、经纪代理等各种服务，并在市场主体之间发挥协调、仲裁、调解、咨询等作用的各类机构或组织。中介组织系第三产业（即服务业）的重要组成部分。

社会中介组织是一支重要力量，能够在维护社会稳定，解决和缓解社会矛盾，促进社会和谐进步发挥作用。社会中介组织是在市场经济交往中，能够切实连接、沟通、协调政府、企业、公民等多方关系，能够充分交流信息、提供相关服务，能够监督公正执法、维护国家利益、企业利益和公民合法权益。

社会中介组织的职能作用具有下列特点： 1.社会中介的功能

例如：律师事务所，会计师事务所，专利商标事务所，审计师事务所，公证机构、仲裁机构，资产与信用评估组织等等。这些社会中介组织依靠自身中介属性，通过专业判断、咨询、评估、认证、协调、联络等服务方式，在社会生活中发挥协调、辅助作用。

2.服务社会的作用

社会主义市场经济决定了经济主体之间法律关系是相互平等的。公有制、私有制等多元化的市场主体，造就了以专业服务为特征的社会中介组织。中介组织不仅能为政府及其职能部门提供服务，同时也能为中外企业和社会群众提供优质服务。伴随着政府职能的转变，伴随着世界经济一体化的发展趋势，为中介组织的规模化、国际化和规范化发展，提供了有利的机遇和条件。

3.行业管理的作用 随着政府职能的转变，越来越多的政府职能将交由行业协会来行使，行业协会做为中介组织的自律性机构，将会在中介组织的自律性管理上发挥越来越多的作用，如律师协会和会计师协会等。

三、社会中介组织是不可忽视的社会力量

社会中介组织属于社会自治性组织，是市场经济的重要主体之一。它依靠行业自律和法律政策指导，为政府管理、企业经营、社会团体、公民个人提供社会中介服务，实现社会价值和自我价值，是社会和谐、稳定和经济发展不可或缺的因素。

我国的社会中介组织是随着计划经济向市场经济转轨的过程而逐步发展起来的。党的十五大报告提出：“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织。”

中介组织及其人员普遍具有以下特征： 1.专业性特征

社会中介组织成员通常都是由具有实践经验丰富、通过执业资格考试、熟悉中外市场和国家政策法规的知识人士构成。因此，社会中介组织人士普遍被称为“专业人员”。他们通过自己掌握的专业知识，为社会提供服务，通过行业自律和政府宏观调控进行管理。中介组织依靠其准确、及时、全面的专业服务，在维护国家法制、维护社会正义、保障市场公平竞争、构建和稳定和谐社会方面发挥着作用，使政府、企业和公众广泛受益。

2.高学历的特征

中介组织的专业性决定了其成员普遍受过良好的教育，拥有较高的学历和海外留学背景。以北京市的律师为例，根据2005年初的统计，北京市律师的学历层次在全国是最高的，具有法学大学本科以上学历的占57%，取得硕士、博士学位的占24.5%，北京市律师协会鼓励年轻律师出国留学、访问、交流和实习已经形成了完整的制度，建立了留学基金和提供无息留学贷款。

3.社会责任感强，参政议政的愿望高

以律师为例，近年来，北京律师的政治地位有所改善，有8名律师当选政协委员，其中北京市政协委员有3人，区政协委员有5人。律师基层党支部有533个，律师党员2826人，占36.9%。先后评选了21个先进党支部，51名优秀律师党员。还有145名民主党派律师。

在北京市综合治理中，北京律师严格遵守法律，“识大体、顾大局”，维护首都社会的安全与稳定，促使公安、检查、审判机关准确适用法律，在防止错案和纠正错案作出了贡献，实现了奥运拆迁工程没有一起投诉和上访的记录，律师的依法独立执业工作中发挥了积极作用，依法维护了首都的司法公正。

4.社会监督的作用

社会的公平和正义是深层次的问题，对社会公平和正义作出评判和认知往往需要专业的知识和科学的方法。社会中介组织的中立、专业、服务及其无限连带的法律责任等特征被社会所接受和认可，并且社会中介组织具有较高的社会信誉和公信力。因此，社会中介组织的活动具有社会监督的作用。比如：会计师出具的会计报告、律师出具的法律意见书、评估师出具的资产评估报告等，对维护社会公平和正义起着督促作用。

四、进一步发挥作用，为构建和谐社会作出贡献

社会主义市场经济是法制经济。社会中介组织的积极参与，对保护不同利益主体的合法权益，促进社会经济秩序的持续稳定发展，维护社会和谐具有重要意义。

①能够首先发现和感知的不和谐问题和社会矛盾。例如，会计师通过会计手段首先发现财务和经营问题；律师接受当事人委托首先了解社会矛盾和接触各种争议；行业协会通过统计和调查首先发现社会阶层的不和谐发展趋势和经济生活出现各类问题和矛盾。

②依靠专业服务维护国家法制、稳定经济秩序，实现公平交易、体现社会正义。例如：资产评估机构通过资产评估报告，对社会资产作出客观权威的评估；行业认证机构通过行业评比和认证，作出权威的等级认证等。

③社会中介组织代理、处理各种社会矛盾、调解和仲裁各种争议。例如：律师通过代理当事人参与的仲裁与诉讼活动直接处理社会矛盾，劳动、贸易和商务仲裁机构通过独立和公正的调解、裁决，直接平息经济纠纷和社会矛盾。

④专业服务可以维护弱视群体的合法权益，劝解、安抚社会公众的不满情绪，缓解过激举动，引导迷茫与盲动的社会公众遵守法纪、自觉维权。例如：各种民间组织和行业协会、商会等，通过行业的协调作用，联系和协调组织内成员之间的关系和矛盾；律师为社会无偿提供法律援助服务等，实际上为政府分忧解难，维护了社会和谐和融合。

五、建设和谐社会，需要解决的一些问题

党的十五大报告把“培育和发展社会中介组织”写入党的正式文件，这在我党历史上还是第一次。为什么党中央如此重视社会中介组织的建设作用？这是对我国改革开放二十多年来经验总结的结果。

1.鼓励中介组织参与政府管理工作

政府主管管理部门在转变职能的过程中，应当注重培育社会中介组织中政治觉悟高的优秀党员参政议政，选拔更多的先进人物参与人大、政协和政府的工作。努力激发中介组织的职能作用，一方面可以为政府职能部门的宏观决策提供专业意见，另一方面可以为政府分忧解难，减轻压力和负担。

2.扶植、壮大社会中介组织

与世界发达国家的中介组织相比，我们的中介机构规模小、竞争能力弱、内部管理不完善。国家要有重点地培育和扶植条件好、基础高的中介组织，再政策、人才、税费、信息等方面给予照顾，减少不必要的政府干预。对于中小型社会中介组织，主要依靠市场竞争淘汰，而不是依靠政府主管部门的权力；对于边远地区的中介组织，以及以提供援助服务为主的弱小中介机构，还需要基层政府给予更多的扶植和支持。另外，建议各级党委政府、公检法机关和政府行政管理部门，为中介组织创造公开、公平、公证的生存和竞争环境，为中介组织开展活动，为专业人员依法执业扫清障碍。

3.规范社会中介组织行为，加强行业自律

中介组织内部的人员还必须不断提高政治觉悟，能够明辨是非、曲直，不受反动势力和敌对组织利诱，在面对和处理社会矛盾时，首先能够以维护社会稳定为大局，正确适用国家法律，积极协调和引导社会公众通过合法的方式解决，化解、缓和社会矛盾，不能煽动群众、挑词架讼，更不能激化矛盾、扩大事态。我们要加强中介机构的职业道德教育，增强服务意识和社会责任感，建立健全行业自律制度，严惩违法乱纪的“害群之马”。

4.建立健全各类中介行业准则和标准

政府对社会中介组织不能放任不管。如何监管和评判行业行为，必须要有科学的、国际化的行业行为准则和标准为依据。政府可以通过授权行业自律性组织，督促他们代为起草制定本行业内的标准和准则，专业对专业，行业对行业，归口管理，科学统筹，完善各项制度建设，不断提高服务水平，在社会公众中树立良好的形象。此外，引导社会中介组织的广大客户和大众传媒等对中介组织及其专业人员的职业道德和行业纪律公开监督。

5.调动社会中介组织积极性，为共同建设和谐社会贡献力量

关于我国保险中介组织现状的分析 篇6

保险中介作为一种制度安排，已有百余年历史,是保险市场的重要组成部分，是保险商品有效流通和消费的保障，是连接保险人和被保险人关系的桥梁。我国的保险中介起步较晚，经过近年的发展，保险中介机构数量、业务规模和市场份额迅速增长。但是，我国保险中介市场在发展过程中还存在许多问题。

首先，保险专业中介机构经营规模有限。目前，我国保险中介业务主要来自保险兼业代理机构和保险营销员。一方面，保险专业中介机构在我国起步较晚，发展还不够完善。国外的保险中介机构是与保险业一同发展起来的，而我国的保险中介机构则是晚于保险业起步的。我国的保险中介机构几乎是在没有任何操练和演习的状态下进入保险市场的，因此毫无经验可言。[1]另一方面，市场留给专业保险中介机构的市场空间较小。保险公司几乎包办了保险经营过程的全部环节，从保险产品销售到定损理赔以及防灾防损等，一应俱全。这使得保险专业中介机构经营空间狭小，完全无法体现其专业化优势。此外，中国人的心理习惯导致保险经纪公司的经营范围更加狭小。由于对保险行业的不理解，虽然保险经纪公司的佣金由保险公司支付，但有些投保人仍认为认为羊毛出在羊身上，不如直接向保险公司投保更划算。这无形中又压缩了保险经纪公司的生存空间。

其次，保险兼业机构发展结构失衡导致保险行业畸形发展。保险兼业机构的销售产品主要以投资型保险理财产品为主，所具有的保障意义不大。此外，专业保险人员的配置跟不上保险兼业机构发展的速度，专业保险人员的缺位使得投保人在这些机构中购买保险产品时得不到专业的保险指导以及明确的保险保单信息，导致其在购买保险产品之后可能会发现产品与自己的需求不符合或者是当初所理解的保单信息不正确从而对整个保险行业产生负面情绪，透支了保险行业的信用。

再次保险代理人专业化程度不高，效率低下，存在诚信缺失透支保险行业信用的问题。我国的保险代理人规模虽然庞大，但是结构复杂，思想道德及文化素质良莠不齐，专业知识薄弱。同时，我国保险代理人资格考试门槛较低，无法鉴别保险专业人才。许多持证上岗的保险营销员仍然不具备保险营销的专业知识。再者，大部分的保险代理人虽受雇于保险公司，但并不是合同正式员工，其月均基本工资仅为1017元。他们绝大部分收入都和业务相关，因此时常会发生诚信缺失行为。最后，保险代理人人数激增，但是保险营销员人均实现保费收入尤其

是寿险营销员人均实现保险收入较前几年反而有所下降，这说明我国的保险代理人市场的繁荣只是靠低层次的人数的叠加，我国的保险代理人市场缺乏效率，我国保险代理人制度亟需改革。

最后我国保险中介市场鱼龙混杂，恶性竞争、违规经营、扰乱市场秩序、损害消费者利益等违法违规事件时有发生，经营活动有待进一步规范。我国保险中介市场缺乏有效的行业自控和市场监管，保险行业协会没有发挥其应有的作用，政府的管理也存在缺位的状态。保险中介市场的不和谐直接导致了民众对于保险中介行业乃至保险行业的信任缺失，不利于保险行业健康有序可持续发展。针对当今中国保险中介市场的现状，进一步规范保险中介市场，促进中介市场的合理发展，应当从以下几个方面入手：

首先，应促进保险专业中介机构的发展。一方面，保险专业中介机构应该广开渠道，扩展业务范围；加强对客户需求的研究，建立与相关科研院所的长期合作关系，开发适应投保人和被保险人需求的保险产品；针对中国国情，结合地域特点和市场实际，挖掘市场潜力，提高保险专业中介的竞争力，提升其市场份额，充分发挥保险专业中介机构应有的作用。另一方面，政府应积极鼓励和倡导保险专业中介机构的发展，为其提供适宜的政策环境，促进保险专业中介机构的发展。其次，加强保险人才队伍建设，逐渐形成一个高素质、高效率、高道德的保险从业人员队伍。一是加大对保险人才的培养力度，使保险人才的发展能够适应中国保险业发展的速度。二是加强对保险代理人的管理，形成有序的保险代理人队伍。严格要求保险代理人的专业知识，对保险代理人进行相关各方面的培训。严格保险代理人资格考试，建立高标准、多层次、全方位的资格考试制度，规范保险代理人市场。三是加强对保险从业人员的道德管理，建立保险中介人的信用体系。其一，对保险从业人员进行道德教育，从主观上形成保险从业人员的职业道德意识。其二，构建完备的保险中介人的信用体系，从制度上保证保险市场的秩序规范，营造诚实守信的市场环境。如此标本兼治，从而达到净化市场环境，形成一个真正健康发展的保险市场的目标。四是保险中介机构应该建立完善的法人治理结构和内控制度，竭力提高保险从业人员尤其是保险代理人员的地位和待

遇。我们应当高学历化保险从业人员队伍，优化保险从业人员待遇，加大发生道德风险的机会成本，从内因上解决发生道德风险的可能。

再次，加强保险行业的自律水平，充分发挥保险行业的自我监督。应充分发挥保险行业协会的作用，形成有效的行业自律，规范市场行为，保证保险市场的公平有序合理竞争的市场环境。保险行业协会应尽快建立经济师、公估师审查制度，推进保险中介行业标准化。

最后，完善相关方面的法律法规，加大对保险中介市场的监管。整顿保险兼业代理市场，严格规范保险兼业代理秩序。对保险兼业资格实行严格审查，对于违法违规的兼业机构进行查处。这样一来，能使兼业代理成为真正为其客户服务的代理，从而增强了行业的可信度。

总之，我国保险中介机构的进一步完善不仅是经济全球化背景下外资保险中介激烈竞争的需要，更是壮大发展我国保险市场的需要。为此，抓住我国保险市场发展的机遇，不断克服现存保险中介市场存在的缺陷及其带来的不利影响，通过不断的改革和优化保险中介市场的组织结构，进一步加快保险中介行业的发展，建立起一个结构合理，功能互补、诚实信用、品质优良的专业化保险中介市场。参考文献：

当前我国高等教育中介组织的思考 篇7

高等教育中介组织并非一个确切的术语，人们对它的概念有着不同的理解。中文中教育中介组织的概念由英文名词“intermediary body”(中介团体)、“buffer organizations(缓冲组织)翻译而来。伯顿·克拉克早于1983年从高等教育系统与国家、市场和学术权威整合的角度，提到了高等教育领域内的“缓冲组织”，由于这个机构了解高等院校并为他们向政府说话，因此可把它作为学术权威协调的一种方式以连接大学和政府，可以说，最初教育中介组织的范围只限于政府与大学间由学术专业人员组成的具有协调功能的组织。1992年，伊尔·卡瓦斯从政治学的角度来界定中介组织，认为“中介组织一般可描述为一个正式建立起来的团体，它的建立主要是加强政府部门与独立的组织的联系以完成一种特殊的公共目的”。从知识观的角度来看，由于知识的分散性决定人类“具有一种不可避免的无知”，致使协调非常重要。因此教育中介组织可以定义为“为了协调人们在某些领域知识上的不足和信息的不灵通而建的组织，它能帮助人们更好地做出选择和判断，并大大降低交易成本。”而中国著名的学者闵维芳教授认为，如果说社会中介组织是一个大的类的概念，那么教育中介组织作为教育领域中的社会中介组织，就是属的概念。而高等教育中介组织(higher education intermediary bodies)属于教育中介组织的下位种的概念，指的是涉及大学与其他社会主体如政府、市场、学术界、学生、社会之间活动的非政府机构、非大学院校的组织机构。

但无论从何种角度来阐释高等教育中介组织，它最基本的内涵指的是在大学与其相联系的各主体间起协调作用的机构或组织，其功能随着它的不断发展而多样化，从最初的协调、缓冲发展至承担多种功能，如协调、咨询、评估等，它的角色可能是“缓冲器”，也可能是“咨询器”或“评价表”。

2 我国高等教育中介组织发展中存在的问题

中国高等教育社会中介机构的逐步建立是基于高等教育管理体制的改革与管理观念的转变，并随着体制和观念改革进程的不断深化不断成熟。从中国目前教育中介组织的现状来看，尚处于发展初期，自身体制的不成熟加上政府对中介组织还缺乏统筹规划和合理布署，我国高等教育中介组织在自身发展中存在以下问题。

2.1 独立性不强

独立性是中介机构客观、公正、有效开展活动的基础，也是自身获得进一步发展的前提。但我国绝大多数高等教育中介组织都是在政府教育主管部门的指导和授命下组建的，这样在其日常运行过程中，与政府行政部门仍有着千丝万缕的联系。中介组织与政府部门两者间的关系还没有理顺，角色定位不明。政府对中介组织的具体事务干涉过多，战略性的规划和协调工作却做得不够，致使中介组织官僚色彩浓厚，缺乏独立意识和市场竞争的理念，甚至会倾向于依靠政府权威实行行业垄断。而还有一些半官方中介机构也受政府行为的干扰也不能独立自主地行使其职能。

2.2 权威性失真

在政府主导型的高等教育中介组织机制下，工作人员不是专业出身，而是政府委派，高等教育中介组织无法自主决定引进人才的规格，专业性是中介机构开展工作的先决条件。因为高等教育本身具有很强的学术性，如果没有一定的专业知识，是无法介入教育服务领域的。但目前看来，教育中介机构适用的人力资源匮乏，从业人员中既有先进的教育管理理念，又精通教育业务的精英型的人才并不多，这对于中介机构自身的权威与公信度大打折扣，影响它的竞争力与发展的空间。

2.3 法律法规不完善

中介组织中发展得较为完善的一些行业，相关《行业法》会对中介组织的权利与义务作一些规定，如《律师法》、《证券法》等。但《高等教育法》中对中介组织的法律法规方面基本没有涉及，一些教育中介机构发展相对完善的地区也只是以地方性的中介组织的管理方法作为参照，有关教育中介组织方面的法律法规非常有限，以致教育中介组织缺乏宏观调控和自律的环境，不利于教育中介组织的健康发展。

2.4 发展不平衡

发展不平衡表现为地区发展不平衡，为数不多的高等教育中介组织大多集中于经济与教育较为发达的地区，而欠发达地区的中介组织则寥若晨星;发展不平衡还表现为结构不合理，提供热门服务、利润高、专业技术要求低的中介机构多，如留学中介机构比比皆是;但利润低、专业技术要求高却与高教发展密切相关的中介机构少，如中介拨款机构尚无一家。另外，政府主导的中介组织、官方或半官方的高等教育中介组织发展较快，而非官方的高等教育中介组织的发展却要受政府的排挤，未得到较大发展。

3 完善我国高等教育中介组织的建议

随着中国市场经济体制的日趋完善和高等教育管理体制改革的不断深化，高等教育中介组织会有更大的生存与发展空间，它在现代社会维系各系统间协调发展方面的作用将日益凸现。笔者认为可从以下几个方面来进一步培育与完善我中高等教育中介组织，使其真正成为促进高教改革纵深发展的有效手段。

3.1 明确定位政府与高等教育中介组织职能

首先，明确定位政府职能，变直接管理为宏观调控。其次，中介组织必须保持其独立性，它的独立指的组织形式、经济来源及操作程序的独立。从组织层面看，高等教育中介机构应游离于政府的行政系统之外，也不隶属于高等教育体制;从经济来源和操作程序上，中介组织的经济来源自给自足，独立自主地开展工作，既不依附于政府，也不倾向于高校，做到公正不倚。中介性组织的独立性是它保持公正性、有效性、获得自身不断发展的前提。缺乏公正性的中介组织没有存在的必要。

3.2 进一步健全高等教育中介组织体系

必须把进一步健全中介组织体系作为重要的奋斗目标，以满足市场经济的发展和不同主体的需要。既要有为政府决策提供参照系的政府与高校的中介组织，以促进政府改变传统的直接管理的角色，使政府能更多地听取下层的意见，实现更科学的决策与管理;又需扶植建立校际间的中介机构，使学校形成一种公平竞争的秩序，同时对学校的办学行为起到引导、监督的作用;还需发展学校与受教育者之间的中介组织，因为在教育体制转轨过程中，面对日益复杂的教育市场，教育消费者须求助于专门的教育服务才能做出理性的消费，而这种中介组织的发展有助于促使办学者确立服务意识、树立市场形象，对教育市场的有序运行起着非常重要的作用。同时，发达地区应加快发展的步伐，积累经验，进而带动相对落后地区教育中介组织的发展。

3.3 加快立法进程，强化组织保障

市场经济是法律经济，立法既是政府管理中介组织的最有效的手段，也是中介组织得到政府和社会认可确保其合法性与权威性的重要一环。教育中介的建立如果没有立法保障，没有合法性，就难以在社会上立足。政府应制定中介组织的法规，强化资格论证，严格审批，明确中介组织的宗旨、性质、法人地位，同时规范中介组织的竞争原则、行为方式、收费标准、从业人员资格及职业道德等，使中介组织有法可依，健康发展。

3.4 形成元评估机制，加强监管

即成立专门的机构，对中介组织进行监督、鉴定和评估，以改变现有教育中介组织整体质量偏低的现状。要建立一两个类似荷兰的“高等教育视导团”的元评估与监督机构，促使教育中介组织自身不断的加强学习，提高竞争力，办出自己的特色。

3.5 重视组织成员建设，提高从业人员的素质

一方面对中介组织的从业人员进行严格的资格审定，须具备相关的专业知识和良好的职业道德，根据各类中介机构的服务对象与主要职能来确定成员的来源，要有一定的广泛性，同时，提高人才待遇以培养与吸引人才。每个中介组织都必须有一定比例的相关教育领域的权威人物，为中介组织的活动提供智力支持，确保其服务的专业性。

总之，教育中介组织在促进高等教育的改革和提供公共服务等方面，具有独特的作用。

重视和发展教育中介组织对高等教育的协调与管理，已成为世界各国的惯例，西方许多发达国家已取得成功的经验。对我国来说，高等教育中介组织发展历史较短，需进一步使其不断地完善，任重而道远。

摘要：高等教育中介组织对于协调高校与政府、市场、学生等各相关主体间的关系起着重要的作用。本文分析当前我国高等教育中介组织发展过程中所存在的问题, 并就进一步培育与完善我国高等教育中介组织, 使其真正成为促进高教改革纵深发展的有效手段, 提出了相应的对策和建议。

关键词：中介组织,高等教育,问题,对策

参考文献

[1]闽维芳.高等教育运行机制研究[M].人民教育出版社, 2002.

[2]杨移贻.中介组织:现代高等教育管理的重要一环[J].高等教育研究, 2003, 4.

[3]金东海, 李小红.教育管理专业化与教育中介组织构建的思考[J].高等理科教育, 2004, 3.

[4]王洪才.论教育中介组织的培育与教育制度的创新[J].江西教育科研, 2004, 4.

中介组织调研报告 篇8

关键词：社会中介；存在问题；对策

一、我国社会中介组织发展现状

目前的社会管理，虽然还突出了政府主导的行为特点，但现实中政府以外的管理主体正在发挥着越来越重要的作用。社会治理越来越体现为自治性、互助性、回应性、多元性、灵活性等特点。尤其是中介组织这种公共管理主体，在社会管理过程中开始具有了独特地位和作用。

社会中介组织是指依法设立的运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。包括：资产、土地、工程等评估机构；工程监理机构；独立审计机构；法律、档案等服务机构；信息、技术、工程等咨询机构；检验、检测、公证、认证机构；工商登记、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出境等代理机构；人才、职业、婚姻等介绍机构及法律、法规、规章规定的其他组织等。社会中介组织不从属于政府, 政府也不能干预社会中介组织的活动, 以保持社会中介组织的中立性、公正性、权威性。社会中介组织是市场经济发展的产物，已经成为当今社会经济管理极其重要的组成部分。

二、当前我国中介组织发展中存在的主要问题

随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国的社会中介组织呈现出蓬勃发展的态势。在党的十五大提出“要培育和发展社会中介组织”，党的十六届四中全会又提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。在这种背景下，政府应规范自身权利运作，实现社会管理资源的有效整合，积极培育中介组织参与社会管理，确保中介组织规范、有序地健康发展。当前各类社会中介组织在不断发展和完善的同时，也不同程度地存在着一些问题，具体反映在以下几个方面。

1.官办色彩浓厚，缺乏独立性与自治性，不利于政社分开。我国社会中介组织本身是在政治、社会经济体制改革和对外开放扩大的大形势下产生的，是商品经济发展的需要，也是政府推动的结果，对政府部门的依附性较强。一方面政府创办了大批官办或半官半民性质的社会中介组织，其经费主要来源于政府的财政拨款和补贴，使中介组织受其制约，缺乏自主权；另一方面，只有政府及其授权的机构才有资格成为业务主管单位，对社会中介组织的控制无所不在，社会中介组织在经济和社会资源分配、机构设置、人员编制、内部管理、运行机制等方面对政府具有很大的依赖性，严重影响了社会中介组织的独立性与自治性。

2.社会诚信度低，存在信任危机。有些社会中介组织受利益驱动，不能遵守国家法律和行业规范的行为准则，明知客户提供的材料不真实，仍然给予办理手续，甚至与客户串通共同制假，违规乱收费，收受或索要客户的好处和额外利益。还有的社会中介组织服务水平低劣，采取给回扣等不正当手段取得中介业务，破坏中介市场秩序，形成恶性竞争。有的中介组织利用合法身份为不法单位和个人大开方便之门，丧失原则，甚至为迎合领导的欢心，不顾国家法律和行业规范的规定，出具非法证明或办理手续，破坏了中介市场秩序，严重影响了社会中介组织的诚信度。

3.立法滞后，对社会中介组织的约束机制不够健全，缺乏规范度。目前，对一些重要的社会中介组织国家虽然已经颁布了相应的法律或行政法规，但还很不健全，还有一些重要的领域仍属空白。因缺乏相关的法律法规和行业组织管理制度，使社会中介组织自律性查，行为不规范等现象比较严重，影响了中介组织的稳步发展。主要表现在不能遵章守法，大搞不正当竞争；经营不规范，排斥同行，谋取垄断利润；经营主体不规范，存在无照经营或超越经营范围经营，甚至滥用无资格人员上岗等。

4.条块分割、行业垄断使中介组织发展阻力较大。社会中介组织本应能够依靠自身的服务质量与信誉度开展公平竞争，但由于目前我国社会中介组织与政府职能部门之间存在着特殊的关系，使得社会中介组织之间的竞争扭曲变形，演化成了挂靠单位之间的权力较量。有些社会中介组织的业务活动完全依靠政府主管部门的权力，而不是依靠市场，是依靠行业事务垄断，而不是依靠平等竞争。通过设立壁垒来圈占市场，垄断经营。社会中介组织构成了一个新的处于政府与企业、市场与社会之间的管理阶层。造成了新的政企不分的一系列负面效应和混乱局面。

5.规模、层次低，缺乏集中度。改革开放以来，我国社会中介组织虽已达到快速发展，规模、层次都有了较大提高，但与小政府、大中介的发达市场经济国家相比，我们仍然是强政府、弱中介，大政府、小中介。具体表现为低层次的热门中介组织、小作坊式的中介组织和大规模的市场占有率高的中介组织比较多，而高层次的技术、资本类中介组织比较少，从而导致社会中介组织结构不合理、规模小而分散、发展不平衡且综合竞争力不强等。

三、发展我国社会中介组织的对策

1.政府统一规划和指导, 理顺社会中介组织管理体制。

政府对社会中介组织的管理应从重准入管理向重跟踪管理，从行政管理向依法管理，从管制管理向扶持管理转变，按照市场经济的内在要求, 真正站在社会管理者的角度，理清中介组织的总体发展思路, 对其发展进行统一的规划和指导。①政府应建立针对社会中介组织的监管体系和评估指标，明确政府的监管主体、监管内容等；②要强化行业协会的促进作用，社会发展中的宏观调控、经济分析，规范市场等行为可依靠行业协会配合政府部门进行宏观调控，使行业协会成为行业管理、行业自律和行业规范的主体。③加强对社会中介组织的诚信管理制度建设，通过实行诚信级别评价、诚信公示、诚信奖惩等制度，建立诚信管理机制。④根据我国国民经济发展和社会中介组织的现状,制定统一的社会中介组织发展规划，引导社会中介组织的发展。

2.加强社会中介组织的自身建设, 建立科学有效的中介组织自律性运行机制。

社会中介组织的核心环节是行业自律，只有建立和完善了自律机制，才能保证内部管理制度化、标准化、合法化，才能形成一整套自我约束、自我管理的科学有效的运行机制。①要建立对社会中介组织及其从业人员进行相对严格的资格审查和执业登记制度；②要完善社会中介组织的内部机制，建立和健全责、权、利相结合的经营管理体制，强化财务控制和经济责任管理。③加强对从业人员进行业务和思想素质的培训，改善中介组织从业人员的学历层次和年龄结构, 提高其业务素质和职业道德修养，以提高服务质量、规范职业行为。

3.转变政府职能，推进和加快政社分开

社会中介组织是政府管理社会事务的助手和参谋，政府应积极扶持。应对社会中介组织准确定位，明确规范政府与社会中介组织之间的关系，加快政府职能转变，保证中介组织的独立性。按照小政府、大中介的管理模式, 通过购买社会服务机制，授权或委托社会中介组织承担社会管理服务事项，从机构形式组织制度和经费来源上割断中介机构与政府部门之间的依赖、从属关系，使政府从微观事务中解脱出来，集中精力管好必须管的事务，抓好宏观管理。

4.加大对社会中介组织的扶持力度，拓宽其经费来源渠道

对社会中介组织来说，我国现行的税收制度对其并未形成有力支持，即使在激励企业和个人对社会中介组织进行捐赠方面，也未形成鼓励社会中介组织发展的局面。因此，为了加快社会中介组织的发展，政府可利用税收杠杆，加大对向社会中介组织提供捐款和捐助的企业和个人提供减、免税的优惠力度，以鼓励社会、企业、个人支持社会中介组织的发展。同时政府可通过奖励、委托、授权、补贴或购买服务等方式，在人、财、物上加大扶持非营利性社会中介组织的力度，推动社会中介组织的快速成长和发展。

作者简介：郭彦，女，1956年7月生，汉族，河南洛阳人，教授职称，主要从事社会中介组织管理和进出口贸易研究工作。

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