煤炭工业工作会议上的讲话

煤炭工业工作会议上的讲话（精选8篇）

煤炭工业工作会议上的讲话 篇1

一、客观评价去年工作，在对标查缺中增强做好煤炭工业工作的使命感

XX年是“xx”规划开局之年。在市委市政府的坚强领导下，我市煤炭战线干部职工围绕大局，积极作为，为推动全市经济社会加快发展，又好又快发展作出了积极贡献，(一)严格抓安全监管见成效。坚持把煤矿安全生产作为工作重点，持之以恒抓监管，全市连续5年节约安全控制指标，全市连续7年未发生较大及以上安全事故，安全管理工作走在全省产煤市州前列。XX年全市发生煤矿安全事故12起亡13人，比省政府下达指标15人节约2人，事故起数和死亡人数比上年分别下降20%和18.5%。利州区去年节约指标3人，事故起数和死亡人数比上年均下降75%。XX年市煤管局被市政府表彰为安全生产先进单位，局机关许江同志被国家安监总局表彰为安全监管先进个人。一是抓基础管理强基固本。去年2家生产矿井达到三级安全质量标准，5家整合技改矿井达到二级安全质量标准，4家矿井通过安全高效矿井验收，16家矿井达到瓦斯综合治理标准。白水兴旺煤业公司不断夯实安全基础管理，至今已实现安全生产2060余天。二是抓分类监管制度落实。把事故矿、重灾害矿和建设进度缓慢矿井列为重点监管对象，落实隐患排查、整改和闭合管理制度，落实领导带班干部跟班制度。三是抓“打非治违”整顿秩序。加强重点矿检查和暗访，对不法行为及时进行查处。市、县出动500余人次，对全市98家煤矿“一一过目”，行政处罚48件次。四是抓安全保障能力建设。市救援大队获国家一级救援队伍资质，对73家煤矿开展瓦斯等级鉴定，培训煤矿兼职救护队员530名。全市开展煤矿从业人员培训近5000余人次，近100人正在参加相关专业学历教育培训。

(二)全力抓资源整合求突破。去年全市76家整合煤矿全部开工建设，其中10家整合建设完工。利州区任务完成较好，去年有5个整合煤矿建设完工，其中上西煤矿还成为全市首家投产的年产15万吨整合矿井。工作中注重把握了以下几点。一是强化服务质量。不断简化、优化内部工作流程，集中会商，限时办结，提高运转效率。派出精干力量到省有关部门协调汇报，及时办理设计、变更、工期延长申请。二是努力破解难点。对整合面临的资金，双电源建设，企社纠纷等问题，及时协调会商。利州区和旺苍县已先后出台煤矿企业技改融资办法(意见)，煤矿融资环境逐步改善。利州区在解决“双电源”建设中，在河西、工农、荣山三个片区集中规划建设开关站，加快了“双电源”建设进度，目前河西片区已建成。三是加强目标管理督查。分解目标任务，明确时间进度，实行县区整合工作一月一汇总，一季一评审，加强对整合工作的督查督办，去年市委、市政府组织两次资源整合专项督查，形成时不待我、勇争一流的工作局面。

(三)规范抓生产经营保供应。去年全市生产原煤505万吨，调运电煤100余万吨，基本保障了重点需求。一是优化行政审批。去年完成19家生产企业《煤炭生产许可证》和51家经营企业《煤炭经营资格证》年检，完成46个整合项目设计变更、延期申请报批。旺苍县生产许可证管理工作程序规范，服务到位，做得较好。二是力推电煤保供。在市县(区)精心组织下，各煤炭生产、经营企业勇担社会责任，千方百计保障电煤供应，蜀川、坤泰、九龙运销等经营企业每年发运电煤均在10万吨以上。去年春节和4月份全省电煤紧缺的两个重点时段，我市超额完成省政府下达任务。三是力保重点工业企业用煤。帮助攀成钢焦化公司编制燃煤平衡方案，确定供煤企业，从省外组织煤源100多万吨。四是抓煤调基金征收。按省上的规定和要求，及时安排部署，督促征缴入库。

(四)坚持抓队伍建设促发展。围绕抓工作重抓队伍，以各种活动为载体，持之以恒抓班子带队伍促发展。一是深入开展政风行风建设。邀请24名市级评议员，两次就煤炭行业政风行风建设进行座谈，找问题、明思路、求改进。在局机关、县区管理部门和直属事业单位开展“三查、三改、三提升”，增强依法行政的意识，提升能力水平。二是深入开展理想信念教育和创先争优。举办“立足岗位作贡献，我为理想而奋斗”主题演讲，开展党员示范岗创建和职工岗位技能竞赛等活动。市直属煤矿碗厂河、大昌沟的内部党建刊物《大煤党建》和《碗煤之声》办得有声有色，受到广大党员干部群众的喜爱。市煤管局综治、维稳被市委、市政府表彰为先进单位。三是加强精神文明建设。利州区地德矿业公司陈均同志获得全省“五一劳动奖章”。市煤管局被市委表彰为市级最佳文明单位。四是加强文化建设。“广元煤歌”被省政府列为省级非物质文化遗产名录。建党90周年举办行业“煤矿工人热爱党”文艺汇演，组织干部职工积极参加市委、市政府举办的“颂歌献给党、感恩奋进”汇报演出，“天大的困难能战胜”，充分展示了干部职工的精气神。“广元煤炭”内部刊物创刊发行。市直属白水兴旺煤业公司获省级煤矿安全文化建设示范单位。

XX年的煤炭工业工作做了一些实事，解决了一些难事，取得了一定成绩，成绩的取得是市委市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是市级有关部门、县(区)大力支持的结果，是全市煤炭战线干部职工辛勤工作、顽强拼搏的结果。借此机会，向各位领导、同志们表示衷心的感谢!向全市煤炭战线广大干部职工表示亲切的慰问!

煤炭工业是全市工业经济的重要组成部分，经过多年的整顿关闭和结构调整，我市煤炭产业结构逐步得到优化，发展的后劲进一步增强。但是，对照市委市政府的要求和干部群众的期待来衡量，我们要清醒地认识到，煤炭产业发展还存在一些亟待解决的问题：一是产业结构调整滞后。受资金、双电源等瓶颈问题制约，全市煤炭资源整合进展缓慢，整合矿井虽然开工率为100%，但完工率离市委政府的要求还有较大差距。个别县(区)煤矿总量少，任务数量小，但整合矿井至今没有1家完成任务。煤矿兼并重组才刚刚起步，将面临市场竞争等诸多压力。煤炭产业还未摆脱产品单一和附加值低等现实问题。二是煤矿安全生产基础条件薄弱、监管手段不足与安全发展的要求还不相适应。三是行业专业技术人员总量不足，综合素质有待提高。四是煤炭行业管理人员的履职能力、服务质量体制机制工作要求有不适应的问题。五是煤调基金征收任务完成差距较大。XX年省上下达任务4595万元，完成71万元，占任务数1.55%，居全省中下位次。六是个别煤矿企业拖欠农民工工资，时有上访、集访等问题发生，影响了社会和谐稳定。我们要正视这些问题，切实增强责任意识，学习意识和工作使命感，以更大的决心和勇气，更高的标准和要求，推动我市煤炭工业工作再上新的台阶和水平。

二、把握总体要求，在重点突破中推动煤炭工业加快发展

今年是实施“xx”规划承上启下的重要一年，又是我市煤炭产业结构调整的关键之年。抓好今年的工作，对于我市煤炭工业的可持续发展和促进全市工业经济稳定增势、加快发展，具有特殊重要意义。今年全市煤炭工业工作的总体要求是：认真贯彻省市重大决策部署，认真落实市委经济工作和全市工业经济工作会议精神，始终坚持严格实施安全监管，深入推进结构调整，有序规范生产经营，科学发展煤炭产业工作思路，紧紧围绕安全跨越、整合攻坚、煤炭双保、效能创优“四大工程”建设重点，牢牢盯住“1304214”工作目标(即：XX年全市煤矿安全事故死亡人数控制在13人以内，较大及以上煤矿安全事故数为0，全市资源整合煤矿新完工42家，年内新增规模以上煤炭企业14家)，坚定信心、增添措施、突出重点、攻克难点，努力为全市经济加快发展、科学发展、又好又快发展提供强有力的产业支撑，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市作出积极贡献。

今年的煤炭工业工作，工作要点已印发给大家。这里，我主要就如何抓好“四大工程”建设再作强调。安全跨越、整合攻坚、煤炭双保、效能创优“四大工程”建设是今年工作的重中之重，必须齐抓、共抓、重点抓。

(一)实施“安全跨越”工程，确保安全形势持续好转。今年的安全生产任务更艰巨，形势更严峻。省上下达安全指标数13人。全市今年第一季度安全事故亡人指标已经如期如数“销号”，个别县区安全事故亡人指标已“销号”并超时间进度。全年瓦斯事故指标1起已经“销账”。42个整合矿全面展开，点多面广，安全监管面临诸多新情况、新挑战。因此，我们要把安全生产监管作为“安全跨越”工程来做，要更高更严的抓好四个方面工作：一是认真落实安全生产工作职责。认真贯彻落实好国发23号《通知》和国发40号意见。抓好政府的属地管理责任，抓好部门的安全监管责任，抓好企业的安全主体责任，进一步发挥驻矿安监员作用。认真落实安全生产各项制度。建立重点监管煤矿定期督查制度。各煤矿每周必须组织一次全面排查隐患，县区抽查每月不少于辖区煤矿的30%，市上抽查每月不少于辖区煤矿的10%。对列入省安全生产重点监管名单的煤矿，原则上县区每月检查一次，市上每季度检查一次，市煤管局将对县区煤矿安全监管部门检查情况进行督查，并按照属地监管原则，定期对辖区内国有重点煤矿进行检查。把隐患排查整治、领导带班、采掘工作面核定、井巷密闭管理等各项制度切实落到实处。二是以“一通三防”和水害防治为重点，坚决杜绝较大事故。强化通风管理，确保通风系统稳定可靠，确保瓦斯监控系统有效运行，加强矿井水患调查和治理，强化水害防治责任落实。按照省局安排部署，全市煤矿水患现状将启动第二次调查，市局将下发有关文件，县区管理部门和煤矿要认真对待，积极

支持配合，确保摸底调查取得实效。三是严格安全监管监察执法，重拳“打非治违”。各级煤矿安全监管部门进一步加大执法力度，在检查中发现煤矿存在不履行法定安全职责、安全生产主体责任不落实、安全管理不到位、要依法从严查处。对煤矿非法违法生产建设行为，对边建设边生产和以建设为名、行生产之实的煤矿要依法坚决予以打击。要进一步加强执法队伍建设。四是进一步提升安全保障能力。抓好安全宣传教育和人员培训。不断完善区域应急救援机制和能力建设。积极推进煤矿安全生产“六大系统”建设。坚持以人为本，加快推进煤矿职业危害防治，加快推进煤矿职工安全生产责任保险，根据《国家安监总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》(安监总政法〔XX〕137号)等文件精神，研究制定我市煤矿安全生产责任保险办法，充分发挥保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能。

(二)实施“整合攻坚”工程，确保年内42个煤矿完成资源整合任务。市委、市政府高度重视煤炭资源整合工作，在3月初的煤炭资源整合工作座谈会上，康明常委和元方副市长明确要求要把抓煤炭资源整合作为煤炭工业的重中之重，作为全市工业工作的大事来抓，并与六个县区逐一研究，确定了42个整合矿井年内必须建成，其中14家8月底前完成，14家整合煤矿进入规模以上企业。目标既已敲定，任务十分明确。我们必须把今年的资源整合任务作为“整合攻坚”工程来强力推进。一是逐级落实责任。各县区要强化领导，要层层分解落实责任。各县区煤管部门要认真履职，勇于担责，以责任落实推动工作落实。二是部门联动配合。整合工作涉及煤管、煤监、国土、电力、工商等多个部门，请各部门一以贯之的大力支持，煤管部门要主动作为，积极沟通协调，加快工作进程。三是突破瓶颈问题。资金问题、双电源问题、企社纠纷是整合工作的主要瓶颈，必须创新方式方法加以突破。解决资金要通过银行融资和股权转让等多种方式来解决。双电源建设要实行片区统一规划、统一建设，最大限度减少投入和时间成本。企社纠纷要请求各级政府给予协调解决。四是严格控制工期。资源整合已进入倒计时阶段，要求今年完工的42家矿井包括8月底前完工的14家矿井，一律不得延长工期。对请求变更设计方案的，必须确保年底前完工。五是搞好项目进度跟踪。及时摸清整合矿建设推进情况，逐矿逐月分析汇总上报。实行工期倒排、挂图作战、逐月考核。我们将适时向市委政府报告，加大专项督查督办力度。

(三)实施“煤炭双保”工程，确保生产经营平稳有序。初步预测今年全市原煤产量达到600万吨以上，才能保电煤供应和保市内重点工业企业用煤需求。任务十分繁重，“煤炭双保”工程要见成效，涉及生产、经营、服务等多个环节。一是整合完工矿井要尽快投入生产。及时组织技术专家开展整合联合试运转验收，对试运转中出现的问题要及时组织力量解决。二是抓好电煤供应组织协调和煤炭价格调节基金征收。多渠道组织，多措施激励，积极协调督促煤炭生产、经营企业承担电煤保供任务和社会责任。加大与地税部门和省经信委的协调力度，积极开展煤调基金征收工作。以煤调基金征收成效，采取以奖代补等多种形式推动电煤供应。XX年任务数为3821万元，按照川经信〔XX〕398号文件规定，煤调基金征收要与行政许可挂钩。按照省煤基办〔XX〕8号文件规定，省政府拟实施煤调基金征收与财政转移支付挂钩，这两项都是硬性要求，任务艰巨，责任重大。一方面目标责任已分解到县区，请抓好落实。另一方面，我们与市地税协商，拟于近期共同召开一次由地税、煤管和煤矿业主参加的专题推进会，强力推动此项工作。三是做好市内重点工业企业煤炭保供工作。四是为煤炭生产、经营企业搞好服务。抓好《煤炭生产许可证》、《煤炭经营许可证》管理，整合现有技术力量搞好煤矿生产技术和经营市场服务。

煤炭工业工作会议上的讲话 篇2

这“两多”, 在很多人眼里, 都很成问题。集体经济在不少同志心目中, 是落后的公有制形式, 老行业, 老职工, 老问题, 所以就有“过时论”和“消亡论”。而小型、微型企业, 鼎锅铁锅、藤编芒编、凉鞋布鞋、皮革塑料、单车手表等等, 不足挂齿, 登不得大雅之堂。还有一个担忧, 国家现在实行新的统计口径, 将规模以上工业企业的年主营业务收入从500万元调整提高到2000万元以上;投资统计起报点由项目计划总投资50万元提高到500万元以上。这就更容易造成小型、微型企业可有可无的误判和误解。

别人这么看, 情有可原。我们自己也觉得低人一头, “破帽遮颜”, 那问题就大了。

姑且不论企业所有制形式优劣与否, 单说企业规模, 我们就不能简单以大小论贵贱高低, 不能因小而鄙视轻薄, 而慢待不为。

中、小、微型企业大量集聚的传统工业产业, 在工业中仍是最主要的生产能力、财税来源和主要就业场所, 尤其是县乡经济基础的重要支柱。有资料显示 (1) , 传统产业占国内生产总值的90%、工业增加值的89.75%、固定资产的94.4%、税金的92.95%、利润的86.38%、从业人员的93.54%。即使在工业化已完成的发达国家, 传统产业也仍然是国民经济的主体, 占四分之三以上。新型工业与传统工业并非水火不容, 完全可以并行不悖。

中小微型企业也不象有人认为的那样成不了大气候。2007年, 浙江省以中小企业为主体的民营经济占全省经济总量的64.4%, 个体户企业从业人数达到1153万人, 民营经济税收达2592亿元, 占全省当年财政收入的80% (2) 。贾庆林同志曾经用“两个地”来形象地比喻大与小的关系:大项目要“顶天立地”, 小企业要“铺天盖地”。

广西二轻现在的五个特色经济区域的数据 (2009年) , 反映了如下的特征: (见下表)

(1) 行业企业规模小, 宾阳小五金每个企业平均15.6人; (2) 劳动密集型, 五个产业吸纳劳动力21.19万人; (3) 具有极强的市场适应性和成长性, 2010年金融危机风暴余波未平, 五个特色产业工业产值增长44.16%, 犹如“离离原上草, 春风吹又生”; (4) 集群经济成为地方的支柱产业, 一个产业, 在一个县, 就业人数上万, 甚至上10万;税收七八千万, 怎么可以小觑、轻慢?小企业, 可以成为“小巨人”;老行业, 可以焕发新生机、新活力。说这个话, 是有依据的。

自治区党委、政府部署今年经济工作任务中, 最值得我们二轻行业关注的一个特点, 就是进一步明确了实施“富民强桂”战略的新举措, 即:大力发展创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快的微型企业, 实施中小企业成长工程。我们应当把握“战略任务”、“政策机遇”和“成长工程”三个主题词, 在保障和改善民生的社会工程中, 促进行业小型、微型企业的发展。

“幸福”是今年两会代表、委员最为关切的热点。幸福不是“恩赐”, 不单单是通过政府的二次分配调节来实现社会的公平, 更为重要的是让人民在创造财富中获得成就感和幸福感。富民工程就是幸福工程, 因此, 加快“富民”步伐, 既是人民群众的强烈愿望, 也是经济工作的出发点和落脚点。各级党委、政府把促进充分就业作为当地经济社会发展的优先目标, 我们应当在“富民强桂”中, 大力发展行业劳动密集型产业、服务业和小型微型企业, 创造更多的就业岗位, 打牢“富民”的基础, 满足人民过上幸福生活的美好愿望。

2011年国家将对中小企业给予信贷资金扶持, 对小型微型企业给予税收优惠政策。我们要认真研究, 把握住全面落实相关措施的政策机遇, 引导中小微型企业为大企业配套、打造产业链和构建产业集群, 培育行业“小巨人”。

我们要继续开展行业服务的“创先争优”活动, 充分激发各级联社服务基层、服务企业的主动性和创造性, 使行业小型、微型企业在良好的环境中成长、壮大, 形成“铺天盖地”、“星火燎原”之势。

有人又问, 怎么样才能促进中小微型企业的发展?遍阅各地成功经验, 无外是四个字:“特色”与“集群”。

结构趋同, 曾经是计划经济时期基层工业的显著特征, 也是一个普遍现象。因为需要自给自足, 所以, 大家都上“五小”工业。你那个县有酒厂, 我这里也要有一个, 不然逢年过节, 干部群众就没有酒喝。

市场经济则不分天南海北, 不问企业出身贵贱, 优胜劣汰, 弱肉强食。适者生存, 企业争夺的是市场占有率, 打拼的是竞争力。竞争力来自特色, 特色就是人无我有、人有我优、人有我新, 特色就具有竞争力。县域经济发达的先进地区, 往往是将自己的工作着力点放在构建以某一种或某几种产品为主导的专业化特色经济之上。如浙江省“块状经济”为突出特征的70多个专业乡镇, 其特色产业销售收入平均占总销售收入的50%左右, 有相当一部分专业镇甚至达80%以上。江苏省吴江市的纺丝业和IT产业占全市工业产值比重超过60%;温州特色小工业品在国内的市场占有率分别为:皮鞋20%, 西服10%, 打火机90%, 眼镜80%, 锁具65%, 水彩笔90%, 剃须刀60%, 商标徽章40%……打造专业化的特色经济, 应当是我们转变发展方式的基本方向。

光有特色还是不够的。大海里处于生物链低端的小鱼, 怎么实现种群的繁衍生息?有个“群鱼效应”。一个种群的小鱼聚集在一起, 数量变得十分庞大, 达到成千上万吨。尽管被大鱼吃掉一部分, 甚至大部分, 可是小鱼群依然保留着足以维持种群繁衍的数量而不至于灭绝。

在市场经济条件下, 小型、微型企业的生生死死时时在发生, 不足为奇。2009年, 广西集体企业新开业1465家, 注销1859家, 年末集体企业总数为1.89万家。这一年, 新开业的个体工商户为16.25万户, 尽管同年注销了12万多户, 年末总数依然达到117.85万户, 从业人员218.48万人, 分别比上年增长3.6%和5.7%所以。 (1) 所以, 关键要把企业集群尽可能地做大, 这样才能使一个行业、一个地区的经济平稳、可持续地发展。有的人把培育行业“小巨人”, 片面地理解为把中小微型企业的“个体”做大。固然, 一些成长性好的中小企业, 可能演进为大型或者特大型企业, 成为大块头。但是, 这到底是少数, 不具备普遍意义。任何时候, 中小微型企业数量都占有绝大多数, 我们所关注的是如何将企业族群做大起来, 大到“铺天盖地”, 足以抗击市场的变化而不至于影响到行业或地区经济的跌宕起伏。这就是我们所说的“集群”意义。

近年来, 在科学发展观的引领下, 行业和地方工业呈现出区域性结构调整的趋势, 主要的具体表现形式就是产业集群的勃兴, 且逐渐成为行业和基层走向新型工业化道路的主流路径。

产业集群, 也称产业群、产业族群、块状经济、特色产业区域等。所谓产业集群, 是指以中小企业为主体、特色产业为支柱、网络结构为基础的一种空间产业组织形态。产业集群以民营经济为主体, 发源地以农村和小城镇为主, 形成以“小企业、大集群”为特征的产业结构布局。产业集群形成的动力以市场驱动为主, 形成的方式以关键性、或者叫做龙头企业的带动为主。

产业集群的发展壮大, 基本上依靠的是地方政府、行业组织的强力推动。产业集群能够有效降低交易成本, 提高经济运行效率, 形成特殊的集群竞争力。在产业集群密集的江浙一带, 方圆50公里之内, 就能找得到面料、染料、纱线、缝纫线, 甚至小到一颗纽扣的所有配套厂家, 几万件成衣的订单, 一个星期就可以解决。产业集群有效吸纳大量劳动力就业。被授予“中国编织工艺品之都”的广西博白县编织集群, 当地20余万农民被吸纳进来。

所以, 我们讲促进小型、微型企业发展, 关键要突出特色, 载体是构建产业集群。这次会议表彰了去年开展行业“创先争优”活动的先进市县。大家应当都注意到了, 去年, 全行业吸纳新成员单位122家, 其中博白最为突出, 新成员企业41家, 单项获奖5.65万元;全行业去年招商引资项目1 3个、资金达到4.05亿元。行业必须要有一定的“种群”数量, 才能在“富民强桂”中体现应有的作用和价值。

现在大家在招商引资中, 比较热衷追崇大项目, 几乎把主要精力和热情都放在大项目上。这没有什么不对。对于一个县、一个乡来说, 争取到一个大的项目, 立马可以使当地的经济打个翻身仗。问题是, 哪里有那么多的大项目呢?于是, 更多的地方, 高不成, 低不就, 年复一年, 起色不大。

发展小型微型企业, 是绝大多数地方、尤其是我们二轻行业的极其主要的选择。广西自治区政协主席马飚用三句话来概括小微企业的特点:创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快。这是非常准确的。还要补充说的是, 发展微型企业, 从某种角度讲, 难度并不比搞大项目低。大项目往往有大企业做业主, 具有人才优势, 地方主要做好服务工作就行了。小微企业怎么发展?需要什么样的政策环境?需要怎样的有效服务?自治区经济工作会议明确:自治区本级财政连续5年每年安排2亿元用于设立创业投资引导基金, 用于引导民间资本投资;加大对中小企业信息服务、贷款担保等平台建设, 力争工业中小企业增加值增长20%;在促进微型企业发展中, 采取“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”等办法。对此, 怎么落实?与谁对接?老实说, 我们研究得不够, 知识贮备也不足, 不知道从何处着手。

这里也没有现成答案, 办法要靠我们在实践中去探索。可以看看《新变化、新规则、新导向:县乡基层工业10讲》, 可能会得到一些启发。这次会议安排的5个典型材料, 很有代表性, 值得大家借鉴。如钦州促进坭兴陶传统特色产业发展, 可谓风生水起;还有荔浦、博白、融安和钦南区等经验, 提供了示范样板。我们决定, 在去年取得明显成效的基础上, 今年安排100万元自有资金, 在全行业中, 继续开展“创先争优”活动, 完善激励机制, 重点突出大力发展行业小型微型企业。力争今年积累基本经验, 明年有一个较大的发展。

这就是我们贯彻自治区经济工作会议精神, 确定的今年工作重点之一。

注释

1 中国工业经济联合会学术委员会.中国新型工业化道路:21世纪中国工业的发展方向, 秦宝庭.新型工业化的内涵、特征及评价指标体系.北京:中国经济出版社, 2004.1, 第47页.

2 高尚全:《解放思想的四个着力点》改革内参, 2008/第20期.

高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇3

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

煤炭工业工作会议上的讲话 篇4

各位领导、同志们：

为确保全市冬季煤炭行业安全生产形势的稳定，根据市政府的统一安排，市煤炭局决定：从即日起在全市煤矿开展冬季安全生产集中整治行动。下面，就全面落实煤矿安全防范各项措施，深入开展集中整治行动，切实做好冬季煤矿安全生产工作，我讲以下几个方面的意见。

一、正确认识今年以来我市煤矿的安全生产形势 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市煤炭系统扎实开展“安全生产基层基础年”活动，严格落实“两个责任”，不断深化“双基”和质量标准化建设，全市煤矿安全形势保持了总体稳定。1–10月份，全市煤炭企业累计生产原煤7265.6万吨，完成销售收入712.5亿元，同比增长32.6%；实现利税210.5亿元，同比增长55.8%；利润133.4亿元，同比增长82.2%。截止目前，我市原煤百万吨死亡率0.013，比去年同期0.064下降了79.6%,为历年来最好水平。

同时，我们也要清醒的认识到所面临的严峻形势。这几年我市煤矿发展较快，但是零星事故时有发生，这说明我们在基层、基础和现场管理工作中还存在着薄弱环节，我们绝对不能骄傲自满，盲目乐观。在前一段时间，市煤炭局对煤矿进行安全评估检查中，发现一些煤矿麻痹大意、违章作业、管理松懈等问题依然存在。井下作业现场实施探放水、顶板管理、瓦斯超限断电等安全措施还没有完全落实，一些习惯性违章现象还比较严重。

这些问题，暴露了一些煤矿抓安全管理力度不够，责任落实不到位，一些问题长期得不到解决，必然埋下隐患、诱发事故。各煤矿一定要以这次冬季安全生产集中整治行动为契机，深入开展安全生产大检查，全面排查治理安全隐患，落实安全防范措施，确保安全生产，为亚运会和冬季期间创造安全稳定的环境。

二、全市冬季煤炭安全生产集中整治行动的任务目标、工作重点

第四季度，既是煤炭销售旺季，也是煤矿事故的易发期。抓好这段时期的安全生产工作，对于做好全年安全工作、促进各项工作健康稳定发展具有重要意义。为此，我们必须进一步贯彻落实国务院和省、市政府关于加强安全生产工作的要求，以开展安全生产集中整治行动为契机，采取更加有效的措施，对影响煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题扭住不放，确保到年底前不发生较大及以上事故，确保全市煤矿安全生产形势持续稳定。

为推进这次安全生产集中整治行动的顺利开展，市煤炭局制定了我市煤炭安全生产集中整治行动的任务目标，即：全面加强煤矿安全监管，全员、全过程、全方位地排查治理煤矿各类事故隐患，全面落实各项安全防范措施，坚决遏制一次死亡3人及以上事故，有效控制各类零星事故，确保完成市政府下达的全年安全生产任务目标。

为实现上述目标，市煤炭局结合我市煤矿实际，重点抓好以下几项工作。

一是进一步抓好国发〔2010〕23号、鲁政发〔2010〕77号、鲁煤安管〔2010〕162号文件精神的贯彻落实。今年7月7日，国务院第118次常务会议审议通过了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号），从企业安全管理、政府安全监管、行业安全准入、技术保障、应急救援、考核和责任追究等8个方面，作出了更加具体、明确和严厉的规定。这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，是指导和推动全国安全生产工作的规范性、指导性、纲领性文件。特别是国发„2010‟23号文提出的“建立事故查处督办制度，实行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度，提高事故死亡赔偿标准”等一系列新举措，进一步加大了对事故的惩处力度，彰显了党中央、国务院重拳出击抓安全的决心和信心。根据国发„2010‟23号文要求，省政府、省局先后制定了鲁政发„2010‟77号、鲁煤安管„2010‟162号文件，对上级规定进行了深化和细化。我们要深入学习领会3个文件，结合本单位、本地区的实际，把有关条款和内容具体化，进一步制定切实可行的实施意见。凡是违反文件规定的煤矿企业，市煤炭局将根据实际情况，分别采取限期整改、复查验收直至停产整顿的措施。

二是进一步深入开展打击非法违法生产行为专项行动。今年以来，全国、全省因非法违法生产经营建设导致的事故呈多发态势。为吸取省外事故教训，市煤炭局将继续深入开展全市煤炭行业打击非法违法生产行为专项行动。重点围绕基建、技改煤矿，安全基础管理薄弱煤矿，以及前期安全评估检查中发现隐患和问题较多的煤矿，组织专家力量，深入到每一矿井进行执法检查；突出检查领导干部下井带班，杜绝“三超”、“三违”和超层越界盗采行为，以及国务院446号令规定的15类重大安全生产隐患整改情况等。凡是发现通风系统不完善、开采有煤尘爆炸危险的煤层、综合防尘措施不到位的、有严重水患未采取有效防治措施、领导干部下井带班制度不执行，以及“三超”生产的，立即停产整顿，并做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的矿井，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关煤矿和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关煤矿和人员，一律依法严格追究法律责任，绝不姑息迁就，坚决做到不安全不生产，始终保持高压态势。

三是继续深入排查整改安全隐患。针对冬季煤矿生产运营特点，立即开展全市煤矿安全生产大检查和隐患排查治理，要立足于治理大隐患、防范大事故，围绕顶板管理、机电运输两个薄弱环节，突出“一通三防”、防治水和冲击地压(矿震)防治“三个重点”展开排查。对排查的各类隐患要合理定性分类，完善落实好安全隐患建档立案制，实行ABC三级管理，挂牌督办。对存有重大安全隐患的，要坚决停产整顿，做到防患于未然。对今年以来排查的各类隐患凡未整改的，立即采取措施进行整改。要按照国家局《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》要求，下决心解决供电线路“T”接、淘汰禁用设备及超期设备等问题，确保矿井供电安全。对以各种理由搪塞推诿、不加整改的矿井，该停产的停产，该处罚的处罚。进一步深化“三项行动”，重点查处超能力、超强度、超定员生产以及对外承包采掘工程、私采滥挖和超层越界开采等非法违法行为，确保冬季煤矿安全生产。要着力抓好全市煤矿下半年调度审查确认的5项A级隐患和所有B级隐患的全面治理，坚持一月一调度，严格做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。要坚持关口前移、重心下移，盯紧盯牢安全基础薄弱、隐患和问题较多、安全生产不放心的地方，实施重点监管检查、跟踪调度，抓好防范措施落实，坚决防止隐患演变成事故。

四是切实强化煤矿基层基础工作。要全面按期完成市政府周市长对煤矿安全生产提出的12项重点工作。目前仍没有完成的，要倒排工期、落实责任、加快进度，确保年底前完成。要认真抓好煤矿班组、区队建设，注重总结提炼好的经验做法，发挥典型的引领和示范作用，宣传推广，以点带面，切实推进我市煤矿区队班组建设纵深发展。要严格执行国家局新编《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》，建立和完善职业安全健康体系，如实申报作业场所职业危害情况，研究制定防治井下粉尘、有害气体、高温、噪声等危害的有效措施，积极开展职业病防治，不断改善劳动条件和劳动保护。要严格执行国家节假日制度，采掘一线大力推行“四六”工作制和周五工作制，改进生产组织管理，维护好职工合法权益。要针对冬季瓦斯、煤尘事故多发的特点，按照《山东省煤矿瓦斯治理示范矿井、示范县标准及验收考核办法》，以瓦斯、煤尘治理为重点，以瓦斯等级鉴定和通风能力核定为基础，加快健全完善稳定可靠的矿井通风系统、科学合理的瓦斯抽采体系、有效管用的监测监控网络、完善到位的防尘降尘措施、防控严密的防灭火手段、严格规范的现场管理制度，严防各类通防事故发生。认真研究细化瓦斯治理示范工程建设的规划、方案，超前部署，确保年底前我市至少建成10对瓦斯治理示范矿井。要针对冬季天气寒冷干燥的气候特点，认真落实防寒、防冻、防火等各项安全措施，切实消除事故隐患。

五是进一步落实矿领导下井带班制度。煤矿领导干部带班下井，是防范煤矿生产事故、降低事故等级、减少事故损失的有效措施，也是我们的重点工作和新闻媒体关注的重点，必须严格执行、严格落实。根据上级规定，市煤炭局制定了《全市地方煤矿带班下井管理制度》，着重从煤矿领导干部下井带班、管理人员任职资格、安全责任追究与处罚等方面逐一细化，特别要求煤矿矿长（包括实际控制人）每月下井不得少于10次，矿井每个班次至少有1名矿领导在现场带班作业，与工人同下同上。对此，各煤矿要研究制定抓落实的具体办法，重点明确矿领导每月下井带班次数、在井下工作时间、下井带班任务和职责权限，以及考核奖惩办法等，落实现场带班人员紧急情况下停产撤人决策指挥权。特别是在井下巷道贯通、工作面初次放顶、排放瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过断层等关键时期，有关矿领导必须按规定到现场指导，盯岗带班，确保安全生产。

各煤矿要结合实际，进一步细化工作内容。

三、我市冬季煤炭安全生产集中整治行动的工作要求

为加强对冬季安全生产集中整治行动的领导，确保达到预期目的，市煤炭局成立了全市煤矿冬季安全生产集中整治行动领导小组，集中力量对我市煤矿进行检查和督导。各煤矿要成立相应的领导机构和办事机构，切实加强领导，抓好本单位冬季安全生产集中整治行动的贯彻实施。

一要提高认识，增强开展好冬季安全生产集中整治行动的责任感和紧迫感。随着冬季煤炭需求的增长、价格的上涨、年度任务目标考核期限的临近，煤矿生产的压力越来越大，各煤矿对此一定要有清醒的认识，正确处理好生产与安全的关系，始终坚持安全第一的原则，做到不安全不生产。从现在到年底的这段时间里，大事多、活动多、会议多、检查多，不确定因素多，保持全市煤矿安全生产持续稳定，任务十分艰巨。各单位要以对人民群众高度负责的精神，立即行动起来，以昂扬的斗志、全新的姿态投入到安全生产冬季战役中。主要负责同志要亲自研究部署，加强督促检查；分管负责同志要切实履行职责，亲自深入一线开展督查。对冬季战役不重视，方案和措施不具体，自查和督查不细致，隐患整改不及时，管理或监管责任不落实，导致发生安全事故的，要严肃追究有关单位和责任人员的责任。

二要明确任务，认真组织实施。各煤矿要根据市煤炭局制定的集中整治实施意见，结合自身工作实际和安全生产特点，立即制订具体方案，进一步细化工作内容，明确冬季安全生产集中整治行动的要求和责任。要加强监督考核，按照谁督查、谁负责的要求，建立和落实督查工作责任制，健全工作机制；对督查中发现的隐患和问题，要立即整改，确保安全。为确保效果，市局将分三个阶段开展本次集中整治行动。第一阶段：动员发动阶段（11月15日～11月21日）。各单位按照本次集中整治行动的要求，结合自身实际情况，研究制定本矿具体活动实施方案，扎实深入地推进冬季安全生产集中整治的各项工作。要充分利用广播、报纸、宣传栏、板报、条幅等多种形式，结合各自实际，向广大干部职工大张旗鼓地宣传这次活动的目的、意义、基本要求，切实增强职工做好安全生产工作的主动性和自觉性。要利用专项奖励与惩处相结合等激励办法，为搞好此次活动奠定良好的工作基础。第二阶段：活动实施阶段（11月22日～1月25日）。各单位根据活动方案要求，结合集中整治检查中查出的问题，细化分解工作任务，逐项落实工作措施。深入开展横到边、纵到底，全方位、全角度的安全隐患排查，积极开展从矿一直到科室、工区和班组的自查分析，克服消极盲目、麻痹松懈和厌战情绪，狠抓薄弱环节和管理盲区。结合近年来煤矿事故教训的学习，举一反三，逐一梳理制约自身安全生产的隐患和问题。对于排查出来的隐患，能整改的要立即进行整改；不能现场整改的，要制定切实可靠的防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，制定应急预案；严重危及安全的，要立即停产整改。第三阶段：督导验收阶段（1月26日～2月3日）。市局将组织督导组，对各煤矿集中整治活动情况进行督导检查。

三要加强调度，确保信息畅通。集中整治行动期间，各煤矿要本着边检查、边总结的原则，定期做好活动总结。并分别于每一阶段工作结束后5个工作日内将本单位开展冬季战役的阶段性总结和全部活动总结报告报送市煤炭局安全监督管理科。

煤炭工业工作会议上的讲话 篇5

同志们：

这次全县安全生产、环境保护、煤炭工作会议是县委、县政府召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全市安全生产、环境保护、煤炭工作会议精神，分析当前安全生产、环境保护、煤炭工作的形势，安排部署今年全县安全生产、环境保护、煤炭工作任务。等下，县委常委、常务副县长XX将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，受县政府委托，我讲三方面意见。

一、强监管，推动安全生产工作有序进行

安全是发展的前提，没有安全就无从谈起发展。要以落实安全发展的理念，以科学发展观为指导，继续开展“安全生产年”活动，加强监管，落实责任，实现市下达我县的控制目标，确保降低亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率、10万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率四项相对控制指标，要做到六个切实。

（一）切实开展安全生产执法行动，着力加强安全监管。一要严格源头治本。严格高危行业企业安全生产行政许可，加强高危行业企业建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。做好新、改、扩、建工程项目安全设施“三同时”工作，坚决防止因“三同时”制度不落实而带来新的安全隐患。二要严厉打非纠违。要把打“三非”、反“三违”、防“三超”作为安全监管监察的重点，提高监督检查执法的频次，高危行业企业覆盖面达到100%，每个企业监督每年检查不少于2次，规模以上非高危企业每年至少检查1次。三要加大整顿整合煤矿的监管力度。坚决贯彻执行市委市政府决策决定，严厉打击煤矿非法违法开采行为，对两年限期退出的过渡煤矿要盯死看牢，严防超定员、超强度、超能力疯狂生产导致事故发生，对部分煤矿矿井、井洞要按“六个不留”和“四个不留”的标准坚决关闭到位。各产煤乡镇要加大工作力度，确保按计划完成关闭整合任务。要切实加强对整合技改煤矿建设的监管，督促煤矿抓好标准化建设。对已关闭矿井要制定严格的监管措施，加强巡查，严厉打击死灰复燃、非法开采行为。

（二）切实开展安全生产治理行动，着力强化预防为主。一是规范企业安全生产行为。高危行业企业生产流程的各环节、各岗位都要建立严格的安全生产质量责任制，严格实行有关安全法规和安全技术规范要求，从业人员都要严格执行各项规章制度，杜绝违章现象的发生。二是规范安全隐患排查治理工作。对一般事故隐患，要按照“随查随治”原则整改；对重大事故隐患，实施县安委会挂牌督办，整改情况与安全生产责任制考核挂钩。重大隐患治理工作完成后，县安委会组织专家对整改情况进行验收，达到整改要求的，提请批准予以销号。对验收仍达不到要求的，责令企业停产整顿，直至验收合格销号后方能恢复生产。三是规范重大危险源监控工作。生产经营单位必须依法对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，落实上报和备案制度。四要继续开展“安全生产年”活动，进一步深化重点行业领域安全生产专项整治。专项整治牵头单位要结合行业领域的实际，把方案做细做实，认认真真地开展专项排查治理工作。五是突出抓好职业卫生基础性工作。各乡镇、有关部门要将职业危害申报工作作为当前工作的重点，力争全面、准确地掌握本辖区内职业危险项目的种类、数量、分布、防护和管理状况，把底数摸清，把问题找准，把工作做实。

（三）切实开展安全生产宣传教育行动，着力提供思想保证。一要继续开展安全文化进社区、进企业、进园区、进农村、进学校、进家庭的“六查”活动，普及安全生产知识，不断扩大安全生产社会宣传教育面。二要扎实开展安全生产月活动。开展以“安全发展、预防为主”为主题的教育活动，提高公众的安全意识、法律意识和应对突发事件的能力。三要依法对相关人员进行强制性培训。在党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时，特设安全生产第一课。突出抓好县、乡镇两级安全生产监管执法人员、生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员教育培训，保证100%持证上岗；抓好企业全员培训特别是高危行业农民工的安全培训，建立从业人员培训卡制度，保证企业在职员工和新职工的“三级教育”培训率要达到100%；抓好在校学生的安全教育培训，保证每名在校学生每学年接受安全教育时间不少于20学时，受教育面在90%以上。

（四）切实完善安全生产体制建设，着力落实安全责任。一是严格落实政府的安全监管主体责任。进一步健全乡镇政府、县直有关部门的安全生产监管职责分工，落实安全生产述职制度。二是严格落实企业安全生产主体责任。督促企业建立健全安全生产规章制度、开展安全诚信评估和安全承诺，强化企业安全生产主体责任意识。三是严格落实部门安全监管责任，在全县安监系统实行监管执法“十项硬性规定”，促进执法监管责任的落实。四是严格安全目标管理考核。各乡镇和部门要进一步落实安全生产目标管理考核办法，把安全生产任务落实到基层、落实到具体人身上，通过严格考评，兑现奖惩，对指标完成好的单位要进行通报表彰，对落实不好的要及时予以通报批评，对管理不达标和发生较大及以上事故的，要按照有关规定，坚决“一票否决”。五是严格事故查处。对各类生产安全事故，要按照有关规定及时准确上报，依法严肃调查处理，并认真搞好备案工作。认真做好群众来信、来访和事故举报工作，依法查处事故瞒报、迟报等行为。年内确保事故结案率达到100%。

（五）切实开展安全保障建设，着力提升保障能力。一要加强综合监管。健全和完善综合安全监管六项制度，保证县、乡、企三级之间信息畅通、和谐协调，使专业和综合监管的作用得到充分有效发挥。二要加强安全生产监管体系建设。抓紧配备落实安排生产执法、职业健康监管等机构及其职能。要加强乡镇安监站建设，在人力、物力、财力上予以倾斜，配备专职或兼职的安全监管人员，充分发挥好安监站的作用。三要加强安全生产政策保障体系建设。严格执行安全生产法律法规，制定和完善安委会议事制度、部门联席会议制度、联合执法制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度等，着力构建安全生产长效管理机制。四要抓好安全生产示范乡镇创建工作。力争今年成功创建省级安全生产示范乡镇1个、市级安全生产示范乡镇2个。五是突出抓好高危行业安全生产精细化监管，建立涉危企业信息查询、执法监管、履职电子档案等业务系统，用标准化、信息化手段加强安全监管。

（六）切实加强安监队伍建设，着力提高监管监察人员履职能力。近年来，全县从事安全监管工作的同志们以保护人民群众生命财产安全，做了大量卓有成效的工作。为了进一步适应安全生产工作的新形势、新任务、新要求，安全监管队伍要进一步加强自身建设，不断提高服务能力。一是要加强政治学习，牢固树立忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献的安全监管理念，二是要加强业务学习，积极组织开展各类安全生产培训班，不断提高安全监管人员的业务素质，做到专家监管。三是要加强廉政建设。深入开展理想信念、党风党纪和廉洁从政教育，努力建设一支公正廉洁、执法为民的安全监管队伍，树立良好的社会形象。

二、强执法，确保环境保护工作取得实效

今年是完成“十一五”环保规划的收官之年，抓好今年的环保工作，意义重大，影响深远，必须做到四个坚持。

（一）坚持环境保护与发展并重，加快推进环保“三个转变”

“科学发展看环保，和谐社会看民生”。环保既是民生工程，也是德政工程，各级各部门必须牢固树立保护环境、转变发展方式、调整产业结构的意识，加快实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这是战略性、方向性、历史性的转变。发展是第一要务，但是我们的发展必须是有质量、有效益、符合国家产业政策和环保要求的发展，而不是拼资源、拼能源、拼环保、拼健康的发展。按照县委经济工作会建设“城乡一体化先行县”的要求，面对我县地域面积小、环境容量小的客观实际，必须把环境保护摆上更加重要的位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，正确处理好发展与环保关系，在保护环境中促进科学发展，在加快发展中解决环保问题。

（二）坚持环境保护与经济转型并重，大力推进发展方式转变和经济结构调整

要充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制，紧紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，转变发展方式、提升经济质量、增强发展后劲，大力促进经济转型。一要确保全县十一五减排任务顺利完成。各级各部门要按照“目标不变，要求不降，力度不减”的要求，不折不扣地全面完成减排任务。目前，我县污水处理厂的主体工程已完工并进行试运行，但是管网配套建设任务还非常繁重，必须切实加大工作力度，实现管网配套，确保污水处理率达到70%以上。加快推进无害化垃圾综合处理场动工建设，确保10月底前项目验收合格。同时，采取经济、法律、行政等综合手段，以壮士断腕的决心和勇气，抓好重点行业、重点企业的环境治理，加快实施节能减排重点工程。对列入今年结构减排的关停项目，要确定实施责任人，实行跟踪检查和验收责任制，做到真正关闭。对没有完成淘汰落后产能任务的部门和乡镇，要严格实行项目“区域限批”，落实减排行政问责制、区域限批制和“一票否决”制，确保“十一五”减排任务的圆满完成。二要大力促进方式转变和经济结构调整。加快经济发展方式的转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过深化改革来推动。只有优化产业结构，改变高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式，才能实现“低消耗、低排放、高效率”的目的。面对我县现有工业企业规模小、工艺差、能耗高、污染大的现状，要以转方式、调结构作为经济发展的主线，大力促进优势产业高端化、新兴产业规模化、高端产业聚集化，加快构建好字优先、以强胜出的现代生态产业体系。今年，我县要突出抓好两项工作，一是五个小区的规划和环评。市政府明确要求，凡是未进行规划和环评的园区，再好的项目都不受理。二是严格项目准入。凡是未批先建的都要按环境影响评价法和建设项目环境保护条例进行严格处罚；凡是未进行环评的建设项目，相关职能部门都不得办理任何手续和证件。

（三）坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环境问题

环境保护是重大的民生问题，关系群众健康和福祉。随着生活水平的提高，人民群众对生活质量提出了更高要求。我们必须坚持发展惠民、环保为民，切实解决危害人民群众健康的突出环境问题，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物。一要强化措施，突出重点，深入开展整治违法排污企业专项行动。要对非法排污企业实行地毯式清理整治，坚决关闭小冶炼等“十五小”、“新五小”企业，切实做到该关的关，该停的停，不留后路，不留死角，坚决防止死灰复燃。二要扎实做好饮用水水源安全保障工作，紧扣重金属污染等热点问题，进行全面排查、集中整治，确保不再发生大的环境污染事故，坚决杜绝影响饮用水安全的污染事故的发生。三要认真做好环保举报热线的信息收集及案件查办等工作，真正做到“有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音”。对群众反应突出的环境问题特别是反复投诉的环境信访问题，要一查到底，无论涉及到谁，决不姑息迁就。四要突出抓好陶家河流域重金属污染治理工作，积极向国家和省里争取专项治理资金，为群众做好事、办实事，努力推进我县城乡供水一体化建设工程。

（四）坚持机制创新，形成全社会保护环境的强大合力

一要全面落实环保责任。各级各部门要把环境保护工作摆上重要议事日程，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主要领导定期听取环保工作汇报，及时研究解决环保工作中存在问题的长效机制。要把环境保护纳入经济社会发展评价范围和领导干部绩效考核内容，把考核结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。要认真落实环境保护目标管理责任制，扎实做好环境污染综合整治工作，要按照整治内容和验收标准严格考核，切实完善环境保护问责制、行政责任追究制、行政监察制，对因决策失误、行政干预、监管不力造成重大环境污染和生态破坏事故的领导干部和有关责任人，要严肃追究责任。

二要形成齐抓共管的格局。各职能部门要加强协作，密切配合，共同支持和推进环保工作。环保部门要充分履行职责，不断加强环保监管能力建设，加大环保日常监管力度，确保污染物稳定达标排放；要建立健全环境监测预警体系和重大环境突发事件预警体系，提高突发环境事件的处置能力。县直相关部门要加强与环保部门的协作，抓好联合执法，完善信息通报、联合办案和案件移送等制度，提高环保执法效果。新闻媒体要加强对环境保护工作的宣传报道，动员全社会力量推进环境保护工作，形成政府领导、部门联动、社会关注、公众参与的工作格局。

三要加强环保队伍建设。我县环保干部职工要大力倡导“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的“四敢”精神，努力形成一种“顶着压力做、迎着风险上、担着责任干”的风气。努力探索适合我县环保事业发展的新思路，积极主动为政府当参谋，为人民谋福祉，不断推进我县环保事业的健康发展。

三、强管理，推进煤炭工作取得新突破

煤炭产业是我县的支柱产业，也是关系民生的重大产业，在切实抓好煤炭资源管理的同时，既要加快推进煤矿整顿整合兼并重组，又要确保煤矿安全生产，提高煤炭安全标准化建设。

（一）提高认识，转变观念，加快推进煤矿整顿整合。

煤矿整顿整合是大势所趋、形势所迫。部分煤矿企业认为，整顿整合是政府和主管部门的事，责任在政府和主管部门，这其实是一种错误和不负责任的态度，因为整顿整合的对象是煤矿，主动权也在煤矿，如果煤矿企业不克服这种思想，最终吃亏的是煤矿企业。因此，各煤矿企业一定要进一步提高认识、认清形势，迅速行动起来。

一要积极转变观念。整顿整合的对象是煤矿，主动权也在煤矿，根本是矿与矿之间的利益再分配，各煤炭企业要从求同存异的角度，以平等互利为原则，换位思考，尽快达成整合协议。目前已是4月份，煤矿整顿整合还有3月的时间，如果在6月底以前还不能整合到位，整合双方都要无条件无限期的停产整顿。于保留主体矿而言，如果因为停产整顿导致9月份不能及时申请技改扩能竣工验收，那么意味着自动失去保留主体矿资格，沦为限期退出矿井；于限期退出矿井而言，意味着失去整合资格，两年后必然损失更大。因此，各煤矿企业务必牢固树立要别人整不如我来整，迟整合不如早整合的思想，以时不待我、只争朝夕的紧迫感，自加压力、自添动力，抓紧抓好抓实整合工作。

二要加快整合进度。煤矿整顿整合工作时间紧迫，任务压头，形势逼人，再也不能拖，再也不能等。县级责任领导，各产煤乡镇主要领导、分管领导和县直有关部门，要进一步强化责任，落实措施，加强协作，认真履行煤矿整顿整合督导责任。在这里我着重强调三点：一是政策不能变。推进煤矿整顿整合是市委、市政府和县委、县政府从全市、全县煤炭工业依法规范规模办矿和可持续发展的战略高度出发，做出的一项重大决策，“开弓没有回头箭”，各级各部门特别是煤矿企业不要抱任何不切实际的幻想和侥幸心理；二是规划不能改。全县煤矿整顿整合规划是在广泛征求各级部门意见和建议的基础上编制的，并经过了县政府常务会、县委常委会的审议，是县委、县政府的集体决策，决不可能因为一个单位、一个部门、一个煤矿存在异议，而推倒重来；三是队伍不能撤。煤矿整顿整合工作一日不到位，县委、县政府派驻到各煤矿的县乡工作队就一日不能撤。相反，各职能部门和各产煤乡镇要进一步加强领导力量，充实工作人员，采取有效措施，按照“先易后难，一矿一策，分类实施”的原则，加大督查督导力度，督促、指导煤矿企业尽快协商签订整合协议。对于工作不到位、责任不落实、任务完不成的，要启动行政问责程序，严格追究有关责任人的责任；对于工作得力、整合进度快的，要给予适当的奖励。

三要加大技改力度。煤矿技改扩能与整顿整合相辅相成，在目前的形势下，煤矿不整合不行，不技改更不行。要始终坚持一手抓煤矿整顿整合，一手抓技改扩能，切实做到技改不停、监管不松、投入不减。要严厉查处和打击只生产不技改、边技改边生产等违法违规现象，对于只顾生产、不管技改的煤矿，要责令停止一切作业，取消保留主体矿或整合资格，列为限期退出矿井。要切实加大技改资金投入，足额提取维简费和生产安全费，积极争取国债资金用于煤矿技改投入。要严格对照技改设计和安全专篇批复，督促指导煤矿企业按照缺什么、补什么、差什么、改什么的原则，逐条逐项、逐日逐月的抓好技改施工，确保在今年9月底以前，全面完成技改扩能任务，申请竣工验收。

（二）落实责任，强化措施，切实保障煤矿安全生产。

要始终坚持把煤矿安全生产作为安全生产工作的重中之重，采取切实有效的措施，确保煤矿安全生产。一要强化事前防范，层层落实监管责任。要严格实行县级领导联乡、部门领导联片、安监人员联矿、驻矿安监员包矿的管理制度，建立行政首长亲自抓、分管领导具体抓、主管部门重点抓、相关部门配合抓、煤矿企业为主抓、从业人员共同抓，横向到边、纵向到底的煤矿安全生产工作格局。二要坚持着力治本，大力整治安全隐患。要把隐患治理作为煤矿安全监管的首要任务，深入持久的开展安全隐患大排查、大整治活动，严格实行安全隐患“三定一包”整改制度，即每一条安全隐患都要确定整改责任人、整改措施、整改期限，包整改到位。对存在重大安全隐患和违法违规行为的煤矿，该处罚的要处罚、该停产的要停产、该关闭的要关闭，确保防患于未然。三要从严查处事故，严格追究事故责任。要严格实行事故责任倒查制，坚持按“四不放过”的原则查处煤矿安全事故，严肃追究事故责任人，以严厉的责任追究制推动各级各部门自觉落实煤矿安全监管责任。

（三）抓住重点，突出亮点，提高煤矿安全质量标准化。

安全质量标准化是改善办矿条件，提升办矿水平，保障安全生产，提高经济效益的治本之策。各级各部门要以推进煤矿整顿整合为契机，高标准、高起点的抓好煤矿安全质量标准化建设工作。一要大力推广正规壁式工作面。18个保留主体矿年内要争取全面实行正规回采，全面应用单体液压支护，全面淘汰木支护。有条件的限期退出矿井要积极推广正规壁式采煤方法，改进生产工艺，提高生产效率和安全系数。二要加大矿井瓦斯抽采力度。要坚持先抽后采、不抽不采的原则，大力推广区域综合防突措施，建立以煤层底板巷预抽为主、本煤层抽放和局部防突为辅的瓦斯抽采新格局，全面提高煤矿防突和瓦斯治理水平。三要大力实施科技兴安战略。切实抓好矿井技术革新、设备更新、系统改造等工作，不断提高煤矿安全生产技术、装备和管理水平，增强矿井发展后劲，提高矿井防灾抗灾能力。

煤炭工业工作会议上的讲话 篇6

——在全县煤矿安全监管工作总结会议上的讲话

同志们：

为认真总结2008年全县煤矿安全监管工作，分析存在的突出问题，传达贯彻县安委第四次全体会议精神，安排部署“两节”期间及2009年的煤矿安全监管工作，受余局长的委托，我讲三个方面的意见。

一、2008年煤矿安全监管工作简要回顾

2008年，在县委、县政府的正确领导和市煤炭工业局、昭通煤监分局的指导帮助下，全县安监工作人员认真贯彻中央、省、市关于安全生产工作的一系列会议和文件精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕年初确定的煤矿安全生产工作目标，认真落实安全监管主体责任，深入开展隐患排查治理和煤矿安全生产百日督查专项行动。全年共检查矿井1214次，下发整改通知书3642份；排查煤矿矿井地点5135处，查出一般隐患6650项，已整改6029项，整改率90.6%；查出重大隐患19项，已整改18项，整改率94.7%；实施行政处罚17矿次，罚款22.4万元，千方百计遏制安全事故，努力改变煤矿安全生产被动局面，有序推进煤炭产业的健康发展。2008年，全县共产原煤200万吨，同比下降30.76%；发生煤矿安全生产事故16起，死亡39人，伤9人。其中，瓦斯事故8起，顶板事故7起，运输事故1起。事故起数与去年同比下降了15.8%，死亡人数与去年同比上升了69.6%。其中，重大事故1起，死亡14人；较大事故3起，死亡12人。煤炭百万吨死亡率为19.5，同比上升了11.54，高于全国、全省、全市平均水平，煤矿安全形势极为严峻。（根据市煤炭工业局的情况通报，今年我县煤矿安全生产事故起数和死亡人数分别占全市事故起数的42.11%、死亡人数的55.71%；全年全省发生10人以上重大事故2起，死亡24人，其中我县1起，即水洞坪煤矿“3.14”煤与瓦斯突出事故，死亡14人。）

二、存在的问题及原因

客观地讲，在2008年的煤矿安全监管工作中，我们大部分安监员是认真负责的，工作成绩应当给予肯定。但以上数据充分表明今年全县煤矿安全生产工作面临的形势极为严峻，也充分说明了我县煤矿安全生产工作在监管体系和队伍建设上都存在一些急于解决的问题。

（一）安全监管体系不健全，监管力量薄弱，基层安监站难以发挥有效的监管职能。我县煤炭产业尚处在初步发展阶段，监管体制还未得到理顺，监管机构还未健全是阻碍我县煤炭产业发展的根本原因。目前，乡镇安监站还不能充分履行基层煤矿安全监管的职能。乡镇安监站站长由分管副乡镇长兼任，副站长由企业办公室主任或者其他工作人员兼任，安监站人员即乡镇驻矿安监员。由于站长和副站长不是专业技术人员，驻矿安监员仅仅是经过短期培训上岗的同志，所以，基层安监队伍无法成为推动我县煤炭产业健康发展的生力军。乡镇安监站站长和副站长的安全生产信息主要来源于这支队伍，往往导致了整个安全生产信息调度工作的失真，从而导致煤矿事故隐患未得到有效和合理的整治。

（二）煤矿现场管理人员责任心不强，现场检查、指挥、督促力度不够。多起事故得以证实，煤矿现场管理人员责任心不强，现场跟班检查、指挥、督促力度不够，致使井下作业人员有章不循，有令不止，严重违反操作规程，埋下重大安全隐患，引发事故。

（三）安全监管力度不够，执法不严，违法不究。少部分安监员“讲人情，重关系”，明哲保身，不依法行政，不从严执法，甚至不执法，对违规行为熟视无睹，听之任之，手腕不强、不硬，现场执法力度疲软，导致了主管部门的政令不通，各级各类文件精神未得到及时传达和学习，各项规章制度得不到落实。

（四）安监员缺乏责任心，工作流于形式。部分安监员工作作风漂浮，工作态度不认真、不务实，思想情绪不稳定，且专业技术知识掌握有限。有的甚至出现吃、拿、卡、要现象，导致了部分煤矿有令不止，有法不依。

（五）安监员综合素质有待加强，行政能力和监管水平需要进一步提高。部分安监员自身管理水平低，对各级文件和会议精神、监察指令落实不力。不了解上边政策和工作要求，不知监管内容，不知监管办法，显得无所适从。

（六）行业主管部门人少事多，监管工作缺乏主观能动性，导致监管工作失调。我县煤矿点多面广，当前全县实际保留矿井有42对，分布在9个产煤乡镇。近年来，受道路交通改造工程的影响，对边远乡镇一个轮回的检查就需要3-5天。目前安监股实际仅有5人，安全监管执法队成立至今，才配备4名人员，人少事多就导致了整个安全生产信息调度的失调，无力按月、按季度组织行业安全大检查。

三、当前及下步工作安排

（一）传达县安委会第四次全体会议精神。

12月26日，我县召开了安全生产委员会第四次全体

会议。会议总结了今年以来的安全生产工作，分析了存在的问题和当前安全形势，要求全县进一步统一思想，强化措施，扎实抓好当前及下步安全生产工作。会议要求突出重点，扎实抓好元旦、春节和“两会”期间的安全生产工作。着重加大煤矿安全监管力度，坚决遏制煤矿安全事故多发势头，严格落实监管责任，加强瓦斯治理，强力推进煤矿工艺改革，加大现场管理力度，严厉打击非法建设、生产、经营行为，严格节后复产验收。

（二）扎实抓好“两节”期间的煤矿安全工作。

1.组织开展安全大检查。要督促各煤矿企业立即开展自查自检，严格落实各项管理制度，及时排查治理安全隐患，保障煤矿井下各系统可靠运行，确保煤矿安全整改。各乡镇安监站要及时组织开展辖区煤矿安全大检查，严格按照县局批准同意的停产整改方案，逐项逐条认真对照检查，对存在隐患的矿井，要落实专人，督促整改，对逾期仍未整改的，坚决重处重罚。县局安全监管股和执法队要加强驻矿安监员的管理，采取巡查、夜查和互查等形式，加大煤矿停产整改工作的监管督查力度，确保煤矿停产整改安全有序进行。

2.做好春节放假准备。全县煤矿统一于1月13日（农历腊月十八日）停产放假，2月10日（农历正月十六日）收假。放假前，要督促各煤矿企业继续加大投入，加快整改进度，全面深入抓好煤矿停产整改工作。特别是“地质补勘、设计补套”和瓦斯参数测定和突出危险性鉴定前期准备工作，为春节复工复产奠定坚实基础。同时，督促各煤矿上报2009年度春节放假值班名单及放假安全技术措施。

3.积极做好煤矿春节复工复产工作。收假后，各煤矿企业必须建立健全安全管理机构，落实安全责任，开展一次全员培训会，上交2009年度安全技术措施计划，组织全面的安全大检查，针对隐患制定整改方案和整改措施，提出经安监员和安监站盖章认可的复工整改申请上报县局审核。煤矿企业的复工整改必须对照县局批准同意的停产整改方案和《**县煤炭工业局关于印发<**县煤矿复产验收审批表>的通知》(威煤通[2008]122)的要求进行。复工整改完成后，督促煤矿企业及时向县局提出复产申请，经县局验收组对照《**县煤矿复产验收审批表》上的内容验收，合格一个，批准复产一个。凡是各种费用未交清的，《采矿许可证》到期未办理延期手续的，采煤专业技术人员未配备的，瓦斯监测监控系统和联网系统未完善的，一律不予验收，不得恢复生产。

4.全力做好“两节”期间安全应急值守工作。“两节”期间，各乡镇安监站要立即启动煤矿安全日报告制度，加强对安监员管理，元旦期间驻矿安监员不得外出，必须坚守岗位；各安监站和各煤矿企业要建立健全“两节”期间的领导带班制度，严格岗位责任制，坚持24小时值班制度，保证信息畅通，对各种突发事件和异常情况要及时妥善处理并按规定及时如实上报。春节期间，各煤矿企业要保持矿井正常通风、排水，在排水时，必须进行瓦斯检查，同时加强顶板管理，确保春节期间煤矿安全。

（三）2009年安全监管工作重点。

1.开展“地质补勘，设计补套”工作的重点监管，扎实推进煤矿《生产矿井地质报告》、《矿井设计》、《安全专篇》编制工作的进展步伐。要求所有煤矿在期限终止之日起务必完成“地质补勘，设计补套”的前期工作。

2.开展通风与安全专项整治工作，着力突出矿井通风系统、通风设施、通风设计的监管，力求做到“系统合理，设施完好，风量充足，风流稳定”，确保矿井按要求实现通风可靠。

3.开展为期7个月的瓦斯治理专项整治，把煤矿瓦斯参数测定工作和煤矿瓦斯抽放系统、煤矿瓦斯监控系统、煤矿瓦斯远程监控系统的设计安装工作作为今冬明春的工作重点，列入2009年1月至2009年7月的日常监管计划，实施重点监管，力求做到“多措并举，应抽尽抽，抽采平衡，效果达标”，实现“抽、掘、采”平衡，确保抽采达标。加大联动执法效能和现场监管执法力度，督促所有煤矿企业在限期内完善煤矿瓦斯监控系统的安装、使用、维护建设体系，努力做到“装备齐全，数据准确，断电可靠，处置迅速”，按要求实现“监控有效”。认真督促各煤矿企业建立和完善瓦斯治理的专业机构，配齐、配足瓦斯治理的专业技术人员，确保煤矿瓦斯治理工作“管理到位”的要求。

4.开展为期7个月的顶板管理专项整治，扎实推进主要运输巷道、运输顺槽、通风顺槽、采煤工作面及总回风巷的支护工艺改革工作，彻底淘汰木支护。

5.开展以安全卫生专项治理为主题的专项监管，进一步完善煤矿“三线工程”的安装维护工作，严格按照《煤矿安全规程》的要求合理布置防尘水幕及喷雾撒水装置，搞好矿井的除尘、降尘工作。认真督促煤矿按要求设置井下避灾硐室，且硐室必须做到安全可靠。稳步推行排水系统的改造工作，切实做到“无淤泥、无杂物、无积水”，确保文明生产。

6.开展以机电质量标准化建设为核心的重点监管，逐步推进矿井供电系统的标准体系建设工作，确保机电质量标准化建设工作的顺利进行。

7.开展为期2个月的提升运输系统重点监管，实现所有斜井开拓和平硐暗斜井开拓矿井的“防跑车装置”安装率为100%，确保不再发生跑车伤人的运输事故。

8.逐步理顺安全监管体制，组建乡镇煤炭管理所，培养、配备一批高素质、年轻化的监管人员，充实基层煤矿安全监管队伍，充分发挥基层煤矿安全监管机构的监管执法效能。严格执行《**县煤矿安全监管员管理办法》，进一步规范煤矿安全监管员的管理。

（四）对安全监管员的要求。

1.统一思想，提高认识。煤炭行业是高危行业，驻矿安监员大多是通过考试选拔进入煤矿安全监管行业。既然选择了这个行业，就要热爱这份工作，要沉得住气，稳得下心，扎实工作。

2.加强学习，提高水平。目前，全县共83名安全监管人员，具有大专以上文化水平的只有10余人。对于煤矿安全工作，大多还未入门，离县局要求还有很大差距。因此，要不断加强学习，通过各种方式和渠道（会议，书本，煤矿），吸收知识营养，不断为自己充电，不断增强政策法规意识和业务能力，不断提高履行岗位职责的本领，提高监管执法水平和依法行政能力。

3.明确职责，勤奋工作。要认清自己角色，摆正自己位置，不要充当煤矿安检员，驻矿安监员是全县煤矿安全监管工作的一线队员，要当好县局的眼睛，切实履行好煤矿安全监管的职责。要正确把握与煤矿之间的关系，首先是管理与被管理的关系，其次是合作关系，第三是管理与服务的关系，两者不是对立的，工作中有矛盾的一面，又有合作的一面。全体驻矿安监员要按照《安监员管理办法》和县局各项要求，树立执法就是服务的理念，正确处理严格管理与热情服务的关系，做到寓监管于服务之中，在服务中加强管理，在管理中完善服务。要认真贯彻落实县局各项指令和要求，自觉维护县局权威，严格按照县局的要求开展工作，切实做到上情下达，下情上报，确保政令畅通。县局安监股要定期和不定期督查安监员贯彻落实县局会议、文件要求的情况，做好记录，作为年终考核安监员的重要内容。今年县委、县政府下了大决心抓煤矿安全，为大家增加了福利待遇，我们还有什么理由不干好工作。目前，县局已形成了安监员能进能出机制和事故责任追究制度，对于能力差、责任心不强、发挥不了作用的安监员坚决予以处理或辞退。记住一句话，“今天工作不努力，明天努力找工作”。

4.遵纪守法，廉洁自律。在生活中，要按照相关法律法规要求规范自身行为，做一名遵纪守法的公民；在工作中，要认真贯彻执行各级党委、政府的政策和决定，严格按照《**县煤矿安全监管员管理办法》的各项规定，廉洁自律，切实做到“煤矿安全监管员十不准”，与煤矿之间相处做到12字，即“关系协调，保持距离，把握原则”。

5.落实责任，强化管理。今天的会议上，与各安监员签订2009年度安全监管目标责任书，今年的重点工作任务和责任已在责任书上明确。各安监员要按照县局的要求，沉得下、蹲得住、盯得紧、严得起、管得好，认真落实好政府的监管主体责任，督促煤矿将安全生产责任落实到安全生产管理的每个环节，让全矿职工都关心安全，形成齐抓共管的局面。在今后工作中，要进一步强化煤矿现场监管。在现场重点要查机构、查人员、查设施、查制度、查措施是否到位。在瓦斯治理上，重点查通风系统是否可靠，抽采措施是否落实，瓦斯监控系统和抽放系统安装和运行是否到位，瓦斯检查是否按要求进行。在顶板管理上，重点查是否要求进行支护，所有煤矿掘进工作面是否实行前探支护，严禁无支护从事掘进作业。要通过查管理、查人员、查设备、查制度是否到位，确保矿井采煤、掘进、机电、运输、通风等各个生产系统和各个生产作业环节的安全。

6.加强督促，落实制度。严格的制度约束，是煤矿安全的保证。驻矿安监员必须督促煤矿企业严格执行煤矿企业负责人和经营管理人员入井带班制度，强化责任落实，及时发现和消除事故隐患；煤矿企业严格执行安全会议和班前会议制度、入井检身和清点制度以及隐患排查整改报告制度，督促落实隐患整改。要督促煤矿企业按照县局要求，严格执行每班一小检（由带班领导组织、安检员、跟班管理人员参加），每周一大检（由业主组织工程师、矿长、副矿长、安检员、瓦检员、电工等相关管理人员参加）的安全生产检查制度，切实做好安全检查及隐患排查台帐建设工作；严格企业劳动用工管理制度，加强劳动组织管理，决不允许未经培训或经培训仍达不到要求的人员在煤矿井下作业，“宁当恶人，不当罪人”。

煤炭工业工作会议上的讲话 篇7

上午, 按照党组的安排, 缪沾同志代表协会党政领导班子作了工作报告, 总结了2014年的工作成绩, 分析了今年面临的经济发展形势, 部署了2015年工作目标任务。听完报告, 大家分组进行了热烈地讨论, 一致认为这是一个务实的好报告, 也提出了很多好的、建设性的意见建议。会后, 协会办公室要做进一步的梳理, 切实把好的意见建议落实到今年的工作中。刚才, 会议通报了上年度党风廉政建设责任制考核情况, 兑现了2014年工作目标责任, 签订了2015年度工作目标责任书和党风廉政建设责任书。整个会议主题鲜明、务实高效、节俭朴实, 达到了统一思想、明确任务、团结鼓劲的目的, 开得很好、很成功。下面, 我就抓好会议精神的贯彻落实, 做好当前重点工作, 讲几点意见。

1“忠”字当头抓党建

习近平总书记曾强调, 要“把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了, 其他政绩又有什么意义呢?”这足以说明抓好党建的重大意义。当前, 在全面从严治党的新常态下, 在协调推进“四个全面”的新征程上, 全系统各级党组织:

一是要筑牢对党忠诚的根基。对党忠诚, 永不叛党, 这是写在我们庄严的入党誓词里的。然而, 对党忠诚从哪里来?我认为, 最根本的是来自理想信念。理想信念坚定, 对党忠诚才有理性的基础;理想信念动摇, 对党忠诚也就只能是说说而已, 是靠不住的。因此, 要突出思想建党, 紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神的深入学习, 抓实抓好理想信念教育这个根本工作, 让对党忠诚成为全系统党员、干部的思想指南和行动自觉。

二是要巩固好作风建设的新常态。经过不懈努力, 特别是群众路线教育实践活动的开展, 全系统作风建设取得了好的成果。当前, 必须继续按照“新”的要求, 通过恪守八项规定、坚决反对“四风”、深化教育实践活动整改措施落实、开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、强化正风肃纪等工作, 把着力点放在营造“常态”上, 常抓不懈, 久久为功, 在坚持中深化, 在深化中坚持, 让作风建设各项要求在建材系统真正落地生根、开花结果。

三是要形成从严从实管理党员、干部的新常态。纪律是不可触碰的底线, 规矩是检验对党忠诚的重要标准。我们必须抓住党员、干部这个“关键”, 在日常管理中, 严字当头, 高标准、严要求, 以严的措施加以管理, 以严的纪律加以约束, 着力加强监督管理, 在明底线、知敬畏、懂规矩上苦下功夫, 在抓早抓小、引导警示上狠下功夫, 把一个一个的螺丝拧紧了, 保持好现有的廉洁干事的良好环境, 凝心聚力推动跨越式发展就有了保障。其中, 领导干部要带头示范, 在践行“三严三实”、执行“六个严禁”上作表率, 进一步增强各级领导班子的凝聚力和向心力。

2“闯”字在先谋发展

2015年, 在经济新常态下, 云南站在了跨越式发展的新起点上。当前, 推动云南建材行业闯出一条跨越式发展的路子, 核心是“跨越式发展”, 关键在于“闯”。正如纪恒书记所说的那样, “跨越式发展是一种强烈的机遇意识、一种强烈的责任担当、一种强烈的工作追求;闯劲, 是一种豪气、一种正气、一种胆量, 是一种自我加压、迎难而上、绝不服输的品质, 更是前进的战鼓、奋斗的号角、高扬的旗帜”。因此, 我们必须以强烈的使命感, 立足发展实际, 解放思想, 主动作为, 积极适应经济新常态, 把握好“一带一路”、长江经济带、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略部署带来的新机遇, 不断推动全省建材行业转型升级、所属企业持续健康发展迈上新台阶。

(1) 树立大局意识, 创新行业管理服务工作。在省委、省政府的坚强领导下, 做好全省建材行业的管理服务工作, 是我们的职责所在、使命所在。面临新机遇、新挑战, 我们不能固步自封, 更不能坐、等、靠。一是要突出问题意识, 以前所未有的力度打开思想局限, 从全国建材和云南经济社会发展的大局出发, 主动融入, 千方百计寻求新思路, 努力探索管理服务行业发展的新路径、新举措, 坚持不懈地促进全省建材产业提质、增效、升级。二是要注重协调各方, 主动参与全省建材行业及其各产业“十三五”发展规划的制定, 参与有关地方标准、规章的制定, 在更深层次上实现对行业发展的政策引导和技术支持, 有力促进全行业实现有质量、有效益的可持续发展。三是要坚持创新驱动, 以增强企业活力、提高效率为中心, 持续推进技术进步与产品升级, 促进发展混合所有制企业, 优化提升企业发展质量和水平。四是要以目标任务为牵引, 注重调查研究, 在推动建材行业共性热点难点和瓶颈问题的解决上, 作出积极的、创造性的努力。

(2) 树立进取意识, 开创企业跨越发展新局面。作为建材行业企业的一员, 所属各单位要坚决克服自我满足、得过且过的思想。要树牢“跨越发展当前锋”的进取意识, 不断开拓创新, 努力走在行业企业的前列。一是要进一步转变发展理念, 时刻以“归零思维”和“底线思维”来进行分析和研判, 善于在复杂形势中寻找机遇、捕捉机遇、把握机遇, 寻找新的经济增长点, 走出一条多元化发展的路子, 推动企业转型升级。二是要树牢“合作、开放、共赢”的理念, 继续实施“走出去”战略, 国内产能过剩, 国外还有发展的空间和市场, 要敢于开拓, 勇于推动跨越, 切实增强发展活力, 这方面的工作云勘总队和建材院要继续加强。三是要有所作为, 及时推进, 敢于面对现实困难, 善于解决实际问题, 在攻坚克难中确保企业持续健康稳定发展, 尤其是环亚公司要在这方面作出积极努力, 力争实现新突破。四是要全力以赴, 扎实抓好已有经营项目的跟进、落实工作, 做到稳扎稳打, 确保国有资产保值增值不流失, 在干实事、促发展中体现“闯”劲。五是要正确把握创新方向, 以大胆先行的信心和勇气, 敢闯敢干, 着力在提升核心竞争力上下功夫, 比如建材院就要在资质升级和行业科技研发上下功夫, 形成跨越式发展的比较优势。六是要坚持问题导向, 针对行业经济发展中存在的突出问题, 明确创新驱动的主攻方向和突破口, 对看准了的项目加大投入力度, 善做善成, 善始善终。

3“实”字为要强管理

毛泽东同志曾经说过:“抓而不紧等于不抓, 抓而不实等于白抓。”强化内部管理, 是提升核心竞争力的先导, 更是推动跨越式发展的必然要求。我们必须立足本单位、本部门实际, 坚持实事求是, 善于把握管理规律, 突出问题导向, 在更新管理理念、改进管理机制、细化管理举措、提升管理水平上下功夫, 真正发挥好科学管理、规范管理、民主管理的积极作用, 并在此基础上深化本单位本部门文化建设, 最大限度地激发干部职工的干事创业热情和主观能动性, 实现用共同的事业凝聚人, 确保长远发展。

一是要着力推进依法管理这个根本。要围绕中心工作, 着力抓好各方面法规政策的宣传教育, 不断提高干部职工依法办事、依规办事的能力和水平;要敬畏党纪国法, 强化法治思维, 弘扬法治精神, 做到办事依法、决策问法、遇事找法、解决问题靠法, 实现依法依规管理。

二是要抓牢制度建设和执行这个关键。要结合新形势、新情况、新要求, 积极探索, 进一步建立完善符合工作实际、切实可行的管理新制度, 形成一整套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度管理体系, 扎紧制度的笼子。同时, 要在提高制度执行力上下功夫, 在制度的维护、监督、贯彻环节上下功夫, 让制度规定真正成为“硬约束”, 而不是挂在墙上、说在嘴上的“稻草人”。

三是要抓紧人才管理这个重点。人才就是第一生产力。要继续从实际出发, 在用好、吸引、培养人才上下功夫, 大力集聚优秀人才。要积极探索更加符合各单位各部门工作要求的人才管理机制和制度, 既能让优秀的人才脱颖而出, 又注重发挥优秀人才在推动跨越式发展中的引领作用, 增强干部职工归属感、荣誉感和主人翁意识, 带动形成人人力争上游、向上拼搏的良好局面, 润泽长远发展。

四是要抓实效能建设这个核心。要明确责任, 强化督促检查, 加大治庸、治懒、治散力度, 创新工作方式方法, 提高执行力和工作效率;要严格财务管理, 尤其是要从严管理“三公经费”, 厉行节约、降本增效, 提高风险防控能力, 促进可持续发展;要强化服务意识, 密切联系服务职工群众, 多办实事、办好事;要以“和”求“合”, 在打造善于团结协作的好班子、好队伍上下功夫, 形成抓工作落实的强大合力, 同心同德抓发展。

五是要抓好民主管理这个保障。要加快推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”, 深化党务、政务、事务公开, 严格执行民主集中制和重要事项公示、通报制度, 自觉接受各方监督, 让权力在阳光下运行;要注重通过多种方式, 积极听取职工群众的意见建议, 尤其是事关职工群众切身利益的重要事项和重大问题, 集思广益, 形成监督合力, 更好地依法维护职工群众的合法权益。

会议结束后, 各单位、各部门要高度重视, 认真组织, 切实抓好会议精神的传达学习, 并将学习贯彻情况形成书面汇报材料报协会办公室。

煤炭工业工作会议上的讲话 篇8

今天，在大理州召开全省职业教育工作现场会，大家一起来交流经验、探讨问题、查找差距、研究对策，推动我省中等职业教育又好又快发展。今天上午，我们参观考察了大理州4所职业学校，大理州优化整合教育资源，建立多元化投融资渠道，强化职业教育实训基地建设，加强“双师型”教师队伍建设，提高教育质量和办学水平的经验给我们留下了深刻的印象。下午，大理、楚雄、玉溪、临沧等州市和旅游职业教育集团负责人交流了发展职业教育的经验，介绍了各具特色的做法，畅谈了改革体会，也提出了许多很好的意见和建议。省教育厅、省人力资源社会保障厅负责人作了发言，对下一步中等职业教育发展提出了要求。大家的发言都很好，很有借鉴意义，给予我们很大的启发和鼓舞。下面，我讲三点意见。

一、认真总结推广各地职业教育的好做法和好经验

党中央、国务院和省委、省政府高度重视职业教育工作。2005年，国家召开了全国职业教育工作会，出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》；国家会议刚结束，我省立即召开了全省职业教育工作会，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》；2007年8月，省政府召开了全省加快中等职业教育发展工作电视电话会议，光荣省长作了重要讲话，提出了加快中等职业教育发展的“七大工程”建设；2008年3月，省政府印发了《云南省加快中等职业教育发展行动计划》。按照省里的部署，各地积极采取措施，大力发展中等职业教育，探索出了许多好的经验，主要有以下几个方面：

(一)解放思想是先导。近年来，全省各地按照省委、省政府的部署，坚定不移地调整教育结构，确立了职业教育在经济社会发展大局和教育工作全局中的战略地位；持续不断地扩大中等职业学校招生规模，促进了高中阶段教育的协调发展；确立“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针；推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式等等，不断破除影响职业教育发展的体制、机制障碍，面向社会办学，面向市场施教，走规模化、集约化、连锁化发展路子，促进了职业教育的发展。

(二)加强领导是关键。实践证明，中等职业教育发展成效显著的州市，基本上都把大力发展职业教育作为“一把手”工程，摆在各地经济和社会发展的重要战略地位。各级领导干部都带着感情、带着责任抓职业教育。由于党政领导高度重视，坚决贯彻省委、省政府的部署要求，有关部门认识统一，许多长期难以解决的体制不顺、资源分割、教师缺编、增加投入等问题迎刃而解。

(三)改革创新是核心。一是改革招生方式。如玉溪市实行一年多次招生，积极营造“读完初中读职中，就业致富路路通”的浓厚氛围，普通高中与中等职业学校招生比例达到1:1.05；楚雄州积极开展职业教育宣传周、宣传月活动，印制职业学校招生手册，建立乡镇长、初中校长、学生家长送初中毕业生到职业学校就学的“三长送学”制度；临沧市实行常年招生、免试入学，普通高中与职业学校在校生比例达到1:1.01。二是改革教学方法。临沧市的职业学校在农村初中加挂职业培训牌子，在初中教育中渗透职业教育内容，实现职业教育和基础教育的衔接；玉溪市围绕当地“三优一特”优势产业及省内外用人趋向，及时调整专业结构，依靠行业、企业，极力打造職教特色品牌；大理州组建专业教学联谊会，定期开展教学研究活动，促进了学校之间的交流与合作。三是联合办学、订单培养。大理州职业学校先后与上海财经大学、东芝集团等十几所高校和二十多家企业联合办学，建立长期合作伙伴关系；玉溪市的职业学校与长三角多家企业开展“2+1”带薪顶岗实习，2008年首次就业率达96.8％；怒江州着力推行工学结合、校企合作；云南旅游职业教育集团采取两个“三段式”教学(一个是“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”，另一个是“一年在当地职业学校学习、一年在中心城市职业学校学习、一年在企业实习”)，加强学生的职业能力的训练。四是充分发挥职教集团的作用。积极组建职教集团，实现资源共享、优势互补、灵活开放的办学。玉溪市在2005年就成立烟草、工贸、旅游三大职教集团，联办企业发展到了上海、广东、青岛等东部发达地区.建立了实习、就业一体化伙伴关系。通过这些措施，促进了职业教育规模的扩大。

(四)加大投入是基础。各州市在改革中，坚持政府主导，拓宽投融资渠道，以各种形式吸引社会资金投入教育，努力扩大教育资源。如昆明市投资2亿多元，改建、扩建校舍3万多平方米；大理州整合职业教育资源，采取政府划拨、学校自筹、银行贷款、资产置换等办法，筹资4亿元，新建、改扩建校舍20万平方米；玉溪市调整财政支出结构，在保证每年1200万元投入的基础上，确保职业教育经费占全部教育经费的比重逐年增加；临沧市采取招商建设、政府逐年回购的方式加快职业学校的建设步伐；楚雄、曲靖、普洱等州市积极筹集资金，建设职教园区、公共实训基地；红河、文山、德宏等地投入中等职业教育的经费都达到历年新高，为大力发展职业教育，打下了扎实的物质基础。

(五)队伍建设是根本。各地把教师队伍建设作为一项事关长远的大事来抓，采取走出去、请进来的方式加强教师培训，把优秀骨干教师送到省外进修学习提高，不断加大教师的招聘力度。如昆明市向省内外招聘优秀教师到本地任教；玉溪市以培养“双师型”教师队伍为重点，以“特聘教师”选聘工作为突破口，加大骨干教师和学科带头人培养力度；楚雄州设立专项资金实施“中等职业学校教师培养培训工程”，加强“双师型”教师队伍建设。通过这些措施，有力地促进了教师队伍建设。

在各地、各部门的共同努力下，2008年，我省中等职业学校招生达到20.24万人，比2007年增加2.22万人；在校生规模达到49.29万人，比2007年增加6.08万人。全省普通高中与中等职业教育在校生比例由2007年的1:0.75提高到2008年的1:0.83，全年开展农村劳动力转移培训达到502万人次。我省中等职业教育取得了长足发展。

二、进一步增强加快发展职业教育的责任感和紧迫感

职业教育是整个教育事业的重要组成部分。大力发展职业教育，是实施科教兴滇、人才强省战略的重要措施，对全省改革发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。第一，大力发展中等职业教育是学习实践科学发展观的客观要求。加快教育的改革与发展，办好让人民满意的教育，是教育工作学习实践科学发展观的核心内容，是构建和谐社会对教育工作的本质要求，也是我们党的宗旨在教育上的具体体

现。党的十七大作出了“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略决策，明确要求“加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育”。省第八次党代会也提出了要加快发展城乡职业教育和培训网络，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展的目标。我们要站在学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识加快发展职业教育的重要性和紧迫性，把加快发展职业教育作为整个教育事业改革和发展的战略突破口，切实抓紧抓好、抓出成效。第二，大力发展中等职业教育是建设人力资源强省的迫切需要。我省劳动者整体素质不高，已成为影响经济发展的一个重要因素。培养大批高素质劳动者和技能型人才，对于我省加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，促进劳动者就业，构建和谐社会具有十分重要的作用。要全面提高劳动者素质，变人口压力为人力资源优势，实现从人口大省向人力资源强省的转变，就必须大力发展职业教育。第三，大力发展中等职业教育是促进教育事业全面协调健康发展的重要途径。目前，我省已基本普及九年义务教育，高等教育也逐步进入大众化发展阶段。2008年，全省初中毕业生61万人，其中20万人进入中等职业学校，21万人升入普通高中，还有20万的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。促进中等职业教育与普通高中教育的协调发展，就必须坚持大力发展中等职业教育，使高中阶段教育形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，有利于教育自身的健康协调发展。总体上看，中等职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制和人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。一是办学资源严重不足。截至2008年底，全国高中阶段教育的毛入学率达到了75％，而我省仅为52％。目前，我省中等职业学校只有307所，校舍建筑总面积为480万平方米，平均每所学校只有1.6万平方米，而平均在校生规模已经超过1500人，按国家规定的生均建筑面积测算，校舍缺口达300万平方米以上。相当数量的中等职业学校已经超负荷运行，教室拥挤，实作实训场地设备缺乏，学生宿舍、食堂、运动场所等不足现象突出。二是发展不平衡。昆明、曲靖、楚雄、大理、玉溪、临沧等州市中等职业教育发展较快。但仍有部分州市普通高中与中等职业教育在校生比例在1:0.5以下；县一级的差距更大，不少县的比例在1:0.4以下。行业和企业举办中等职业教育的积极性没有充分调动起来，部分校企合作仅满足于企业内部的一般性培训。举办学历教育、校企合作办学、学生顶岗实习、教师实践的积极性没有充分调动起来。三是筹资渠道单一。社会融资占教育经费总投入的比例仍然偏小。各州市每年投入的经费与发展需要差距很大。大部分地区难以做到城市教育费附加按不低于30％的比例用于职业教育。中等职业学校普遍存在信贷和融资困难。四是办学水平有待提高。截至2008年底，我省中等职业学校专职教师有1 85万人，生师比为26:1，远远高于教育部提出的16:1的要求。按照规划，到2010年，我省中等职业教育在校生规模要达到60万人，教师缺口达1.4万人。专业课教师和“双师型”教师缺乏，结构不合理。五是体制机制改革有待进一步深化。少数地区学校还没有实行岗位设置管理、教职工全员聘用和校长公开招聘及任期制度。不少地区虽然已经组建职业教育集团，但仅只是搭起了台，并没有充分发挥集团办学的优势，没有建立以服務为宗旨、以就业为导向面向社会和市场的办学体制。

要解决这些问题，必须通过进一步深化改革，创新机制，加快中等职业教育发展步伐，实现高中阶段教育的协调发展。

三、全力以赴做好中等职业教育的改革与发展工作

当前，职业教育面临良好的发展机遇。一是党和政府高度重视职业教育。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费。从2009年春季学期开始，中央财政加大投入，在实施国家助学金的基础上，实施中等职业学校教师素质提高计划。省委、省政府也把发展职业教育作为科教兴滇、人才强省战略的重要措施，不断完善鼓励支持职业教育发展的政策。二是经济社会发展为职业教育提供了广阔的空间。随着经济社会发展步伐加快，特别是发展现代制造业、构建特色经济、生态旅游业等为技能型人才提供了广阔的市场需求，经济社会发展呼唤职业教育的大发展。今年1月份，温家宝总理在视察江苏的职业教育工作时指出：“应对金融危机，需要解决两个重要问题：一是保持经济平稳较快发展而不发生大的波动，二是保证群众就业而不造成大批失业。解决就业问题，根本靠发展，也需要通过培训提高劳动者的技能。职业教育直接为就业服务，应当受到全社会的重视和支持。”在当前形势下，加快发展中等职业教育，扩大高素质劳动者和技能型人才的培养规模，是保证经济社会持续平稳较快发展的当务之急和一举多得的重大举措。按照教育部的计划，今年全国中等职业教育还要扩招50万人。三是经过多年的建设和发展，我省在发展中等职业教育方面积累了一定的经验。以上这些，为我们在新的历史起点上实现职业教育发展的新跨越奠定了坚实基础。我们一定要抢抓机遇、创造条件，自觉地、主动地推动职业教育的发展。

《云南省加快中等职业教育发展行动计划》提出，到2010年，我省高中阶段教育的毛入学率要达到55％以上，在校生总规模达到130万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到60万人以上。到2012年，高中阶段教育的毛入学率要达到70％以上，在校生总规模达到168万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到80万人以上。要实现上述目标，时间紧、任务重，我们必须学习借鉴各地的先进经验，以超常规的思路、超常规的举措和超常规的努力，促进中等职业教育的超常规发展。重点要在以下六个方面实现突破。