农村饮水安全管理与问题探究（推荐12篇）
摘要：农村饮水安全关系到广大人民的生命安全，是实现农村可持续发展的根本战略之一。本文首先提出了加强农村饮水安全管理的意义，针对影响农村饮水安全管理的主要因素，分析了农村饮水安全工程管理存在问题，并提出具体的解决方案。为我国农村饮水安全工程管理工作做出了有益的理论支撑。
关键词：农村；饮水；安全管理
前言
农村安全饮水关系到人类生存、发展、健康等重要信息。我国政府越来越重视农村安全饮水问题。随着人类精神文明与物质文明的飞速发展，以及城市化进程的加快，城市安全饮水得到基本解决。但水污染与水环境保护持问题严重，农村安全饮水问题突出。农村安全饮水问题受到广泛关注农村安全饮水工程正在逐步实施，为了实现农村饮水安全工程的可持续发展，加强对农村饮水安全管理势在必行。
一、加强农村饮水安全管理的意义
农村饮水安全问题影响着千百万农村居民的身体健康。关乎农村社会的长期稳定，是一项重要的民生问题。也是新农村建设的必备基础。改革开放以来，我国经济迅速发展，综合国力明显增强，但是，我国农村的基础设施建设发展却相对滞后，与高速发展的经济形势脱节，尤其是作为农民生活重要基础设施的农村饮用水安全管理，基本处于一种自然发展状态，并且逐渐成为影响农民生活质量提高的重要因素。
二、影响农村饮水安全管理的主要因素
我国是一个农村人口居多的发展中国家，55%的人口居住在农村，农村的稳定对我国和谐社会的构建有着深远的意义。随着新农村建设步伐的推进，工业化及城镇化的扩张以及农村人口的快速增长，农村饮水不安全问题成为社会发展的风险之一。目前，影响农村饮水安全管理的主要因素有以下几个方面：
1.农村饮水安全管理制度以及责任划分问题
农村饮水安全管理制度存在严重错位，主体关系不明确，制度约束力不够。鉴于此，针对在农村饮水安全工程管理中的问题和政府起着监督和管理的作用，各相关部门应提高经营质量，促进管理经济效益与社会效益，充分考虑用水户的实际利益。同时。各地、市、县级涉水单位也应该对农村饮水安全工程各个方面进行监督与管理，做到分工明确，协调配合。
2.水资源短缺
水资源匮乏，水量供应不足，供水保证率低，用水方便程度低以及人均占有量少，水质量不达标。
3.饮水安全意识
公共产品意识需要进一步加强，由于农民缺乏相关的饮水安全科学知识，以及生活习惯比较落后，健康意识不高。农村公共饮用水安全意识薄弱，农村商品水概念模糊。对水安全管理的参与力度不够，因此，一些地区还没有充分发挥农民集体性组织的作用，对水质关注热情不高，饮水安全的意识较差，参与农村饮水安全工程后续管理的积极性不高。
三、农村饮水安全工程管理存在问题的解决对策
1.建设示范供水管网工程，优化安全调控
建设标准化示范供水站、延伸集中联网式供水管网工程，加强主管网的建设与安全调控。依照《村镇供水工程技术规范》的有关规定，优化饮水安全工程管网布局、设计、管道过障碍物的设计，对供水管线长、高差大的供水工程规划安全调控设施，如增加流量监测控制仪、排气阀、安全阀、电磁阀等。
2.构建健全的农村饮水安全工程管理机制
农村饮水安全工程管理关系到人民群众的切身利益，建立有效机制，相互协调。在农村饮水安全工程管理机制中，应明确各部门之间以及政府、农村、农民以及企业之间的关系与责任，利用多种形式支持农村与企业积极参与到农村饮水安全工程管理制度的建设中。
3.农村饮水安全工程管理制度中，加强制度的规范性建设，强化制度的执行与监管，是提高农村饮水安全工程管理制度的有效手段。
（1）加大宣传与引导的力度，提高管理部门的管理能力与服务意识。农村饮水安全工程是一个新兴的民心工程，事实上，农村饮水安全工程所服务的对象相对来说是弱势群体，而该领域通常是政府管理薄弱的地方，因此，农村饮水安全工程管理工作非常困难，政府必须加强对农村饮水安全工程管理的宣传与引导，使得服务能力小断提高。
（2）提高制度的规范意识，加强制度的宣传力度。制度宣传的目的就是使得人们能够对于制度有深入的了解，从而帮助人们对制度的意图与实施的程度有深入了解。因此，加强对农村饮水安全工程管理在全社会范围内的宣传，使农村饮水安全工程管理的知晓度提高。同时，充分利用广播、电视等媒体，结介手机短信，工作人员宣传等多种形式，为农村饮水安全工程管理创造条件。
（3）借鉴先进管理模式。在农村饮水工程管理的基础上，查缺补漏，借鉴较好的管理模式，针对不同的饮水工程，创建了不同的管理模式。较大的饮水工程成立供水公司，实行企业化管理。采取承包、租赁、拍卖等多种管理模式的同时，坚持把工程效益和责任人的利益挂钩，提高工程管理水平和效益。
四、总结
1 我国农村的饮水现状
农业一直是我国的重要产业, 自然治水也是国家的重点工程。新中国成立之初, 也对洪灾进行大力的治理, 建设了一套初步治水系统, 有效的保证了农村的饮水和农业的发展。但是从20世纪80年代开始, 我国开始实行家庭承包责任制, 随后对水利工程的重视程度大幅的降低, 导致出现了大量旱涝问题。目前我国农村饮水安全的问题主要体现在水质量不合格、水资源匮乏、水污染加剧、供水设备落后、行业管理不足等方面。
1.1 水质量不合格
据调查显示, 我国大约有3亿农民的饮水存在安全隐患, 水中氟、砷的含量严重超标, 地下水被严重污染, 对农民的身体安全带来了很大的威胁。这主要是由于很多的工厂为了降低生产成本, 而将厂房建立在农村, 并且早期我国对环境问题的重视程度不够, 工厂产生了很多污染物没有经过处理直接排放到河流或者通过降雨、直接沉降等方式渗入到地下水中。对水资源造成了严重的破坏。其次大量的化肥、农药等化学药剂的不合理使用, 对垃圾没有进行合理的处理, 将大量的污染物质带到水资源中, 对农村的水资源进行严重的污染, 使很多地区即使有水但是不能饮用, 造成严重的缺水问题。
1.2 水资源匮乏
首先随着经济的发展, 大幅度增加了对水资源的需求量, 进而使水资源流失过快, 导致地下水被过度开采, 使生活用水量等严重匮乏。其次在很多处于山地的农村来说, 由于山坡过陡, 导致水资源匮乏。并且一些产业的发展也增加了农村的用水量, 例如养殖业等。第三, 严重的工业污染, 导致大量的水资源被污染, 继而导致这些大量的水不能被饮用, 加剧了水资源匮乏的情况。
1.3 水污染加剧
由于我国很多的农村供水采取分散式, 这就意味着自己供给水, 所以几乎家家户户都会打一口井, 但是这种井一般工艺过于简单, 容易对水资源产生很大的破坏。而且这种供水方式也会增加对水资源的污染程度, 例如很多家庭在家中进行养殖, 所以动物的粪便会很容易出现在水井周围, 进而渗入地下水对水资源产生很大破坏。其次随着工业、农业的发展, 大量工业废水的排放、大量化肥等化学药剂的使用, 加剧了对水资源的污染。
1.4 供水设备落后
现今我国的农村供水厂, 一般都是政府早期投资建造的将氟改水的水厂。在刚建成了时候作用比较显著, 但是随着经济的发展、社会的进步, 这种水厂的问题也逐渐显露出来。因为通常这种水厂进行供水是要收取一定的水费, 但是在很多经济比较落后的地区, 不足以承担水费, 继而导致该地区的水厂被迫停业。其次在进行建造时候, 工程出现很多的问题, 导致工厂在工作时, 产生了很多的跑水等现象, 导致水费的价格被提高, 增加了农民的负担。并且随着时间的推移, 工厂的设备逐渐老化且没有得到及时的维护, 导致水厂的很多的电机、水泵等设备磨损严重, 基本不能正常运行。供水设备严重落后, 导致大幅降低了供水的效率, 进而严重影响了对我国农业进行灌溉, 最终导致农业减产, 更加加重农民的负担。
1.5 行业管理不足
虽然我国农村的水资源问题需要大力的治理, 但是由于我国的农村面积广大, 需要大量的人力和财力, 并且管理复杂, 导致该问题一直没有得到合理的解决。进行治理地区的也大多是经过自行筹资进行治理。治理水资源的制度和管理严重不足, 这严重限制了对水资源的治理。
2 解决农村饮水安全问题的措施
2.1 对全国农村地区进行严格的普查并进行记录
首先应该对全国地区的饮水安全情况进行严格的普查, 并将实际情况记录在案, 从而能够使国家充分了解农村饮水安全情况, 进而采取统一的治理措施对饮水安全问题进行合理、有效的治理。在进行调查时, 要对水资源的储存量、水资源质量、空间分布等情况进行严格的调查并记录, 建立完善的水资源监测网。
2.2 建立科学供水工程
对于现今农村来说, 建立科学的供水工程, 能够有效的对水资源进行开发、利用;并且还可以建立一些微型蓄水工程, 从而对雨水等资源进行良好的存储、使用;其次还可通过引洪补源等途径是地下水进行良好的涵养;建立跨地区运输水资源的工程, 将水资源充足地区的水资源运输到水资源匮乏的地区, 例如我国的南水北调工程, 我国的农村也可以实施短距离运输;将某一个区域的农村将水资源练成连接成一个网络, 然后通过统一的供水系统进行供水。这不但能够有效的节约水资源, 而且还能够有效的降低对水资源的污染;我国农村还应该建立良好的排水系统, 从而能够对生活污水等污染物进行合理的处理, 防止其二次污染水资源。
3 结论
为了能够建设新型农村, 提高农村人民的生活质量, 首先要改善农村的饮水安全问题, 提高水资源的质量和存储量。建设切实有效的保护水资源的法律制度、积极的建设供水工程、大力弘扬保护水资源的观点等。只有保证了农村的饮水安全, 进而才能够有效保证农村人民的身体健康, 进而保证了农村经济的发展。
摘要：随着经济的快速发展, 人民生活水平质量不断的提高, 对饮水质量的要求也越来越严格。并且由于我国过去几年过于重视经济的发展, 而没有过多的考虑环境问题, 导致经济快速发展的同时对环境造成了很严重的破坏。我国农村的水质量严重不达标, 并且还存在很多的缺水、水污染加剧、供水设施不足等问题。所以必须要对农村的水资源进行有效的治理, 本文就对现今农村饮水安全中存在的问题以及原因进行简要的分析, 并且随后给出一些解决措施, 希望能够为农村治理饮水问题提供一些帮助。
关键词：农村,饮水安全,饮水现状,制度创新
参考文献
[1]邓沐平.我国农村饮水安全存在的问题及其对策[J].安徽农业科学, 2011 (12) :55-56.
[2]程发顺, 方国华, 黄显峰, 王文杰.基于模糊物元和墒权迭代理论的农村饮水安全评价[J].中国农村水利水电, 2014 (4) :165.
因此，本文通过对农村饮用水工程建设中存在的问题进行分析，进而提出相应的解决措施。
【关键词】农村饮水；工程建设和管理；问题；措施
农村饮水工程建设内容主要为分散供水工程（包括水井、水窖、引水等）和小型集中供水工程。农村饮水工程建设和管理不仅能够影响工程的效率，而且饮用水直接关系到农民的身体健康与生命安全，所以必须要大力加强对农村饮水工程的建设，保障农民的切身利益。现阶段农村饮水工程的建设和管理中存在着诸多问题，影响了农民的饮水安全。
一、农村饮水工程建设和管理中存在的问题
1、工程设计不完善，供水量不足。现阶段农村饮水设施简陋，特别是边远地区，农村饮水工程设施不完备，水质和水量无法满足农民的需求。近年来，国家虽然投入大量的资金进行饮水工程的建设，但是供水量仍无法保障。如引山泉水工程建设中，每到枯水季节时，就会导致供水量不足。并且对于一些比较偏远的山村，由于人口稀少，难以进行工程建设。
2、饮水工程管理制度不健全。大多数农村地区，饮水工程的管理制度不够健全，存在着村、乡、县三级管理模式，导致职责分工不明确。尤其是对于一些小型的饮水工程，通常都是乡（镇）交由村管理。由于没有固定的工程管理人员，没有后续的日常维护管理经费，导致农村饮水工程长期得不到维护和修理，从而加速了工程设施的老化，影响了村民的日常用水。
3、缺乏水源保护意识。由于缺乏水源保护意识，农药、化肥大量的使用，再加上农民生活垃圾的随意丢弃等，导致地表水和地下水遭受到污染，破坏了农村饮水环境，进而给农民饮水造成很大困难。
4、缺少对水质的检测。在农村饮水工程建设完成后，应当及时按照相关的规定对饮用水的水质进行检测，检测合格后才能提供给农民。但是由于水利部门没有专门的水质检测实验室，从而导致大多农村饮水无法进行日常的检测。
此外，由于受到饮水工程的数量、资金投入、村民的水质安全意识、检测的费用等因素的影响，导致日常饮用水的检测率比较低，从而无法保障农民的用水安全。
二、农村饮水工程建设和管理的措施
1、做好农村饮水工程的前期准备工作。饮水工程的前期准备工作是农村饮水工程建设、监管、验收的理论依据，对工程建设产生重要的影响。因此，工程前期的准备工作的好坏直接决定着工程的质量，而且科学合理的前期工作能够有效地节约大量的资金。所以，应当加大对工程前期的资金投入，确保农村饮水工程建设的顺利进行。此外，在工程规划的过程中，要着眼于农村饮水工程的长效运营，确保饮水工程符合农民的长远利益，并根据地方的实际情况，制定出科学合理的工程方案。
2、结合地方实际，进行有效地工程建设，保障农民的用水需求。农村饮水工程建设的目标就是满足农民的用水需求，为农民提供充足、安全的饮用水。农村饮水工程建设要结合地方的实际情况，保障农民的用水需求。主要表现在两方面：一是对于一些偏远地区以及人口稀少的村庄，不需要进行管网入户，而是要应适当考虑当地的实际情况，为村民挖深井，从而确保村民不论是在干旱时期或是洪涝时期，都有安全、充足的饮用水。二是对于一些引山泉水的工程，要切实做好干旱时期的应急预案，可以在附近的挖深井，从而使村民在枯水期能够有充足的引用水。
3、解决农村饮水工程建设资金问题。资金是一切工程建设的最主要问题，因此在农村饮水工程建设和管理的过程中，应当妥善解决工程建设的资金问题。现阶段我国农村饮水工程建设的资金主要来源于国家财政补贴、地方补贴以及农民自费这三个部分。由于工程建设的投资量大，导致与农村落后的经济相矛盾。因此，为了解决资金问题，可以从以下几个方面考虑：一是，加大公共财政的投入力度。各级政府和财政部门在每年的财政预算中，应当逐步增加对农村饮水工程的投入。并且还应当增加农村饮水工程建设的信贷资金，并对符合财政贴息规定的农村饮水贷款给予财政贴息。通过高额度、低利息、长期限的优惠政策，发挥政策性贷款对农村饮水工程建设和管理的作用。二是，强化地方政府的意识。地方政府必须要高度重视农民的饮水问题，将农村饮水工程建设资金落到实处，加强对资金的监管力度，保证资金都能够充分利用。三是，努力拓宽工程资金的筹集途径，鼓励企业家积极参与到农村饮水工程建设中，广泛吸收社会上的资金，从而保证农村饮水工程的建设和管理。
4、构建科学合理的水价机制。水费是农村饮水工程日常供水的经营性收费，供水的价格要根据公平负担、节约用水、合理收益、补偿成本的原则制定，不能追求利润。并且水价要根據市场供求变化、供水成本进行适时的调整。与此同时，还应当鼓励农民成立用水合作组织，以减少水费的收费环节，提高水费的缴费率，以确保农村饮用水工程的正常运行。此外，相关政府部门要严格禁止乡、村在代收水费的过程中随意截留或者是加价，以保护村民的权益。
5、明确饮水工程的管理职权，实现对工程的有效管理。针对规模不同、大小不一的农村饮水工程，要明确分清饮水工程的产权，根据谁管理谁受益的原则，从而有效调动农村饮水工程管理者的积极性。首先，要树立正确的管理意识，组织固定的管理机构，逐渐形成建设和管理相统一的管理模式。其次，要明确工程的管理职权，划分县、乡（镇）、村的管理权限。此外，为了实现对农村饮水工程的有效地管理，还可以设置县级的农村饮水工程管理机构；在乡（镇）级建立专门的管理人员；在村级设立固定的工程管理人员。
6、设置专门的水质检验机构，保障饮水的质量。首先，应当加强有关管理部门和村民的水源保护意识，并且划定饮用水源的保护区域以及制定出相关的水源保护管理办法，强化对饮用水源周边污染物的处理，减少和限制对化肥以及农药的使用，严禁村民随意向饮用水源扔垃圾或者是有毒、有害的物体，从而加强对农村饮用水源的保护。其次，相关部门应当加强水质的检测工作，确保村民用到安全的饮用水。一方面应当加大对水质监测的投入力度，满足农村饮用水安全工程发展的需求；另一方面还应当将水质监测的资金落到实处，确保水质监测的长期性与稳定性，从而保障农民饮用到安全放心的水。
结束语
饮水问题关系到农民的切身利益，所以必须要加强对农村饮水工程的建设和管理，这样不仅有利于保障农民的身体健康和生命安全，并且对提高农民的生活质量，改善农民的生活环境具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]裴志华.农村饮水工程建设与管理办法[J].宁夏农林科技，2012.
[2]王华.农村饮用水工程建设和运行管理的如干思考[J].工程技术，2010.
[3]宁春鹏.农村饮水工程管理运行机制探讨[J].广西水利水电，2010.
解决彭阳县农村饮水安全问题的重要性与有利条件
摘要：彭阳县水资源量少、质差,局部地区含氟量严重超标、矿化度超过2g/L,部分地区群众仍饮用高氟、高矿化度及污染水,农村人口饮水仍然存在极大的困难,解决农村饮水安全的问题尤为重要.作 者：杨智 作者单位：彭阳县水务局,宁夏固原,756500期 刊：农业科技与信息 Journal：INFORMATION OF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：2010,(12)分类号：X3关键词：农村饮水 安全问题 彭阳县
专业论文
谈农村饮水安全工程建设问题
谈农村饮水安全工程建设问题
摘要：本文对农村饮水安全工程建设存在的问题以及对饮水安全工程建设的措施进行了探讨。
关键词：农村饮水安全；工程建设管理；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言：
据统计，新疆地区的农村人口大约占全区人口总数的 60%以上，新疆的自然环境和地理条件相对恶劣，农村的饮水安全问题比较严峻。因此，农村饮水安全工程建设是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。目前,我国农村的饮水安全设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别,饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一。
1农村饮水安全工程建设存在的问题
当前，农村饮水安全工程建设的现状不容乐观，还存在着诸多亟待解决的问题，这些问题主要表现在饮水安全意识薄弱、工、农业污染问题、农村给水技术落后和饮水设施较为缺乏四个方面，其具体内容如下：
1.1饮水安全意识薄弱
农村人口比较多，经济和文化状态都比较落后，饮水安全意识薄弱，忽视了饮水安全工程的建设。长期以来，农村居民在日常生活中，大多数以农业生产和畜牧业活动为主，人均的收入比较低，没有意识到饮水安全的重要性，加之农村的文化水平较低，尤其缺乏水质卫生方面的知识，往往存在对饮水安全要求较低的问题，因此制约着农村饮水安全工程的建设。
1.2工、农业污染问题
工、农业污染问题也是当前农村饮水安全工程建设存在的问题之一。在农村经济发展的过程中，随着农业科技政策的不断深入，新农村建设初见成效，在一定程度上发展了农村经济，提高了农村经济文
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化水平，但也给农村饮水带来了一些污染，尤其是工、农业发展引起的工业排水，极大地影响着农村饮水安全，加之农药化肥的不科学使用，使得农村用水安全存在着隐患，导致农村的水环境不断恶化。
1.3农村给水技术落后
农村给水工程是农村基础设施建设的重要组成部分。当前农村给水技术落后是农村饮水安全工程中普遍存在的问题。在一些水源条件较差的地区，通常缺乏必要的基层供水技术人员，也就相应的缺少了对农村饮水工程的合理规划设计和施工技术支持，尤其是对一些新饮水技术和新水源净化产品的了解较少。这种现象使农村部分地区给水存在设计不合理、规划不严谨等问题，由此可见，农村给水技术落后影响了农村饮水安全。
1.4饮水设施较为缺乏
饮水设施较为缺乏也严重影响了农村饮水安全工程建设，制约着饮水安全工程建设的发展。虽然近年来，国家和地区对农村饮水工程建设投入了大量的资金，饮水设施建设及维护还有待完善，尤其是在一些较为偏远的农村，饮水设施建设往往存在线长、面广的问题，所以资金的投入较为困难，饮水设施的建设工程比较缓慢，因此，完善农村饮水设施是当前农村饮水安全工程迫切需要解决的问题。
2加快农村饮水安全工程建设的措施
2.1强化农村安全饮水意识、降低污染危害
饮水安全问题是关系到人口健康的大问题，必须得到高度的重视。应该加强对农村人口的饮水安全教育，提高新疆全农村的饮水安全意识。让农村人口逐步认识到安全饮水对人体健康的重要性，在农村饮水工程建设过程中，可以大力推广全民参与的形式。另外，还要提高农村人口的环境保护意识，对生活垃圾进行科学管理，采取专人的管理方式，对于可回收垃圾尽量回收再利用，对于各种工业和电子垃圾采取专业技术进行处理；加强农民的农药使用知识，减少农药的过度施用，同时也要减少农药残品乱丢乱弃的现象。尽量降低水源的污染机率，减少饮水安全隐患。
2.2合理对饮水工程进行规划
要解决新疆农村饮水工程中的规划不合理问题，就要在施工规划
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之前全面了解当地的地质条件、环境状况、水文情况以及经济水平。通过深入调查和文献了解，对农村饮水的基本情况进行科学评估，对饮水中的有害物质进行科学检测。饮水工程的合理规划和科学设计，是保证新疆农村人口饮水安全的前提条件。在农村饮水安全管理工程建设过程中，要从长远考虑，农村的饮水工程建设要与农村的特殊条件相结合。对于水源比较紧张的农村，要进行深入的水源勘察工作，尽量找到距离最近的水源，以减少工程成本。在制水成本比较高的地区可以采用饮水和生活用水分开供水的方式。如果水中的硫酸盐、氟或者砷的含量过高，可采取先进技术进行处理，确保用水安全；另外还要严格作好水质的监测工作，水源必须经过必要的消毒和净化处理，完善农村饮水的安全监测系统。
2.3强化饮水工程项目建设质量管理
要严格项目建设，建立健全质量保证体系，积极推行“四制”管理，建设高质量的精品工程。一要落实机构领导一把手负责的法人负责制，并实行分级领导责任制和技术负责制。二要按照水利工程质量的有关规定，推行全面的施工质量监理制。三要全面实行招标投标制，规范招标投标工作，采取“公开、公平、公证”的原则，对工程建设所需的材料设备、水源工程、施工安装和质量监理等进行公开招标，以适宜的价格选择资质高、实力强、信誉好的厂商和施工单位。四要实行合同管理制。要按照合同法，对质量标准、供货和施工日期、监测验收、拨付资金实行“四统一”标准，进行合同制管理。
2.4严抓建后管理，保证工程良性运行
俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于农村饮水工程项目多、规模小、分布面广，群众保护观念淡薄，建后管理难度也愈发加大，为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，落实管理机构和人员，建立用水户参与的自主管理体制。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应新疆经济发展要求，符合农村饮水工程特点，产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体制、运行
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机制和社会化服务体系。建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用水户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度由县水利主管部门牵头，成立供水分站，建立水费收缴专账，实行信用社代缴水费制度，走以水养水之路。由供水分站对工程设备进行定期检测维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行通过这些具体措施，使饮水安全工程真正达到国建、民管、民受益的目的。
2.5加大科技创新力度，建设现代化工程
在水处理设施、控制设备、管材、计量设施等方面，要加大科技投入，积极推广使用新技术、新材料、新工艺。要做好农村集中供水工程信息控制管理系统和自动化计量设施的研发与应用，建设现代化的农村饮水工程。
3结语：
农村饮水安全工程是事关人民群众最关心、最直接、最现实利益的重大民生水利工程。必须科学规划、精心实施、强化管理、发挥效益。使有限的水资源得到合理利用和有效保护，共同构建和谐社会，促进人口、资源、环境和经济的谐调、可持续发展。
参考文献：
摘要：通过对目前农村饮水安全存在的相关问题的分析，提出了解决农村饮水安全问题的总体思路。配合农村饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理
关键词：农村 饮水安全 措施 管理
一、关于农村居民饮水安全问题及水质情况调查
近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。1．农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。2．关于农村供水水源水质情况调查
农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，饮水多采用地面水和地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村饮水多采用的方式之一。
采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素
降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。3．危及饮水安全的因素
农村饮水工程按形式可分为：利用小泉小水提饮水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种方式。通常情况下水源卫生条件较差：以水库为水源取水的供水工程，汛期水体浑浊，加之净化措施少，影响了供水质量；以露天蓄水池为饮用水源的工程，没有较好的保护措施，集雨场卫生条件差，不经处理直接饮用，既不卫生，也不安全。而严重威胁农民身体健康的三大隐患为：氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。
二、保障农村饮水安全
为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。1．对农村饮水的水质要求 水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。
水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。
2．保障农村饮水安全的总体思路
解决农村高氟水问题的主要策略是打深井，对于通过打深井来解决农村饮水安全，一些专家认为这只是权宜之计。首先来说，打一眼深度超过200米的井，需要穿过不透水层——岩石层，成本非常高，大面积推广需要巨额资金支持；其次，日常生活中，我们通常从地下抽取的是浅层水，在下雨后会及时得到补给。由于深井的深度过深，中间又穿过不透水的岩石层，深处水资源在开采后无法得到地表水的补给，随着开采量的加大，深层水存在枯竭的可能，就像煤矿的开采，挖一点少一点。最后，不能得到及时补给的深层水过度开采后，将可能会导致地面沉降，引发一系列的不良反应，不符合可持续发展的理念。
难道没有比打深井更好的办法？一些专家表示，一些地区饮水安全的根本问题在于水污染，较好的解决办法是对地表水的净化处理，这也是解决当地农村饮水安全的一个重要途径。不过，如果河水中重金属含量过高，处理的难度将比较大，成本也很高，还需具体情况具体对待。
另外，雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向，具体做法可以借鉴山区的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地区，收集自然界的雨水进行二次利用是一个解决当地饮水安全的较好途径，而且成本较打深井低，这些雨水如果不收集起来的话，渗入地下后可能又变成 了高砷水和高氟水，等于白白浪费了。
三、改善农村饮水安全的措施
我国农村人口居住分散，经济落后，技术管理水平低，城市集中式给水处理技术并不实话农村分散式给水。因此，急需开发适合我国农村的分散式给水技术，为我国广大农村提供安全的饮用水。1．工程措施
第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。
第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。2．非工程措施
（1）要防治并重，综合治理。水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强饮用水源地保护，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。
（2）资金筹集措施。饮水安全工程点多面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。
（3）水价调控措施。饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。
（4）管理监督措施。长期以来，重建轻管的问题一直得不到有效的解决，为了保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要适当从资金等方面予以支持，只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村的饮水安全。
四、农村饮水工程管理
管好用好饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。饮水工程建成后，必须加强管理。
第一、建立管理责任制。根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。
第二、工程管理。饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。
（1）．取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
（2）．净水工程的管理
净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。
（3）．配水工程的管理
供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
（4）．供水设备的管理
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
第三、水质监测管理
给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。第四、管网的养护管理。
管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
总之，农村饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积 极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。农村的饮水安全形势十分严峻，根据卫生部和水利部的初步调查，农村人口存在饮水不安全问题，污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。
参考文献：《云南省农村人畜饮水技术手册》
《建筑给排水工程设计规范》
《实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考》
1农村饮水水源与水质的情况
对于贫困山区来说, 大多数人的饮水问题不安全, 这些人数相当于总人数的五分之四, 居住地属于山区、半山区, 少数民族聚集区以及偏远地区, 这些地区交通不便, 村寨分散, 而且经济比较落后, 人畜饮水多数是地面水以及集蓄雨水。
地面水主要是包括河水、沟渠水以及水库水。河水的流速以及流量受季节与降雨量的影响, 其浑浊度和细菌的含量较高, 水质会因季节的不同有变化。暴雨时含沙量高, 细菌含量也增多, 而山区的沟渠水流量不大, 但是水质好, 水库的积水也受到气候条件的影响大。
2农村饮水安全存在的问题
2.1集中供水工程存现问题
对于农村的集中供水工程来说, 大部分都是在乡镇驻地, 并且规模较小, 对于贫困山区来说, 村寨比较分散, 不能联村成片。而且在集中供水工程中净化设施的普及率以及水质的检验率比较低。此外, 农村的集中供水工程因工程管理不当, 常常出现职工脱岗, 且违规现象比较严重, 厂房以及设备不能够达到指标, 拒交水费以及拖欠水费的现象比较严重。而且还存在不少农村地区的水厂出现吃福利水的习惯, 没有装表到户。由于贫困山区不发达, 大多数的专业技术人员不想在农村集中供水工程工作, 因此, 多数集中供水工程只是配备一名修理人员和收费人员, 缺少专业技术人员以及水质检验人员。
2.2分散供水问题
山区农村大多数村寨分散而居, 集中供水工程不可能完全覆盖到, 因此部分居民饮用的是细菌学和毒理学都超标的地表水与浅层的地下水, 而且这些水又是血吸虫疫区水, 从而来说这部分的居民的饮水安全的形式更加严峻。
3农村饮水安全问题的解决措施
3.1加强对农村饮水水源进行保护
保障农村饮水的水源, 保障饮水水源的安全是首要任务, 因此应当加强对农村的饮水水源进行保护。这就要求农村地区应该按照不同的水质标准以及防护要求对水源进行保护, 规定一级保护区、二级保护区以及准保护区, 对于地表水源来说, 其保护的范围为取水点上游的1 000m至下游的100m处。在该范围内, 禁止出现任何污染水源的活动。另外, 地表水源的保护范围应该根据水文地质以及开采方式进行确定。在单井保护的范围内, 不得随意的建设灌溉, 不得设置垃圾及污染水源。此外还应该严禁使用农药, 禁止含有有害化肥的使用。此外, 还应该倡导文明卫生的好习惯。
3.2加强对集中供水工程进行建设管理
农村的供工程属于公共物品的范畴, 具有一定的公益性和经营性, 其投资的主体享有一定的使用权、收益权与转让权。从而来说, 对于农村地区的供水工程来说, 不能仅是单单依靠国家的扶持及集体的出资, 它需要一定的投资收益。因而对供水项目工程来说应该倡导投资主体的多元化, 从政府、集体投资转向多个机构进行融资, 在投资方式的选择上应该提倡投资方式的多样化, 采取直接投资与间接投资的方式。政府应该避免参与到公共物品项目的经营中去。
加强供水工程的建设过程中应该做好科学合理的规划, 并且严格按照规划进行施工, 在对施工队伍的选择上应该挑选具有经验施工队伍, 而且对材料及设备的选择应该保证其质量。并且在供水工程完工后应该对工程进行整体验收, 确保工程合格。
3.3对山区农村的环境进行治理, 力求减少地面污染
对农村的山区来说, 其污染主要由两个部分构成, 一是生活垃圾污染, 二是农业生产中的污染, 生活垃圾污染主要是农村人生活过程中制造出的废弃物以及人畜粪便等, 而农业生产污染主要是农田中农药及化肥的大量使用。对于农村的贫困山区来说, 没有建立农村污染处理系统, 因而对农村的环境进行治理已经成为当下饮水安全亟待解决的问题。首先, 应该才村寨中设立垃圾定位、分类处理, 在农业生产中, 呼吁农民使用农家化肥, 并且把化肥的使用量控制在污染范围之下, 并且在灌溉方式中, 禁止大水漫灌, 可采用滴灌与喷灌的形式便于有效地降级物质的流失, 且减少化肥的流失率。
参考文献
[1]薛金福.我国农村饮水安全问题的现状与对策[J].消费导刊, 2008 (17) .
[2]熊江英.浅析贫困山区农村饮水安全问题的措施与对策[J].科技创新导报, 2009 (17) .
[3]孙冬玲.浅谈我国农村饮用水的现状与改革推进措施[J].民营科技, 2010 (4) .
[4]杨洋, 秦静聪.浅析农村饮水安全问题[J].科技风, 2010 (4) .
关键词:饮水 安全 水利工程
DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.09.054
一、基本情况
安龙县钱相乡位于安龙县城北部,乡政府驻地,距安龙县成10公里,东面跟平乐、笃山二乡接壤,北面和普坪镇相连,西南面与新安镇毗邻,全乡国土面积113.68平方公里,辖14个行政村,共104个村民组,现有住户4980户,人口20864人,其中少数民族人口占全乡总人口的44.5%,居住有汉、布依、苗、仡佬等民族。全乡耕地面积17599亩(法定统计面积),其中,田6382亩,地11217亩。农村经济结构主要以种、养业为主,是一个典型的农业乡。
乡境内气候温和,属亚热带季风气候,平均海拔1208米,其特点是冬暖夏凉,雨量充沛,雨热同季。年平均温度16.5℃,年降水量1200毫米,年平均日照数1500小时左右,年无霜期280天。历史冰冻最低温度-5℃,本乡处于云贵高原向广西丘陵过度的斜坡面上,多为连绵起伏的丘陵和山地,其间形成大小不等的山间盆地和空地,山间多岩溶地貌。
乡境内距乡政府5公里坐落着红旗水库兴利库容70万立方米,上有积蓄面积8.5平方公里,年来水量425万立方米,水资源空间较大。在乡政府驻地东面200米处有三个龙潭,即马槽龙潭、锅底龙潭、母猪龙潭,总面积约900平方米,水质优越,水位四季均衡,是县城金碑水厂及乡政府供水取水源点(属县级水源保护区)。但目前全乡水利工程设施不够完善,加上水源分布不均,农村生产生活用水还存在严重困难,特别是边远山区村,交通不便,缺水严重,其主要为工程性缺水。
2010年对我们水利工作者来说是一个刻骨铭心的一年,这一年我们遭遇了100年一遇的大旱,这一年我们的工作接受了一次历史的考验,温家宝总理的到来对各级加强水利基础设施建设增强了信心也加大了决心。从水源调查到工程规划,从工程申报到项目实施,各级党委、政府、部门都非常重视,使我们的工作既有了压力也有了动力。
二、本文就我乡的农村人畜饮水存在的问题做出探讨
1、我乡广大人民群众居住山区或少数民族集聚地区,水源采用河水、山区坑塘水、檐前水、山泉,均属地表水,这类水存在以下三个方面问题:
1.1 水质问题。造成水质问题的原因一方面是已有的集中供水工程缺少处理设备和消毒设施,另一方面是分散供水水源污染比较严重,有工、农业生产带来的污染,也有有害矿物质成分超标。
1.2 水量问题。水量问题是我乡农村供水面临的重要问题,主要是工程性水量不足问题。
1.3 水源保證率低。即季节性缺水
2、造成三类问题的因素:
2.1 水源污染严重
我乡境内的水泥厂、焦化厂及路边餐馆产生的“三废”污染,致使下游的打凼河河水已无法饮用。
2.2 资金投入不足
这些年中央按人头下达的经费只能实施一些小型集中供水或补助性的建些水池(水窖),无法从根本上解决农村饮水安全问题,加上农村集体经济比较薄弱,造成工程性缺水的重复投资。
2.3 是缺乏水资源忧患意识、节水观念极为淡薄。
三、解决我乡农村人畜饮水安全问题的措施
3.1 统筹规划、突出重点、分类实施
乡党委、政府要以发展的眼光看问题,在项目申报时一定要统筹规划,突出重点,根据水资源条件,科学规划、合理布局,在项目实施中,整合资金,突出重点,各个击破,分类实施,使工程建一个、成功一个、使用一个。
3.2 总结经验,加大投资,规模建设,科学管理
经过这些年实施的“渴望工程”“解困工程”“三小”工程,在局部地区发挥了明显效益,但在大旱之年,这些因水源分布不均,工程性缺水的工程就不堪一击了。2010年初,100年不遇的干旱足以说明,只有加大投资力度,规模化建设,并科学管理才能解决工程性缺水问题,温总理的到来,提出加大石漠化治理,解决工程性缺水,建户均2口水池等的要求,给我们黔西南人民及水利工作者指明了方向,我们总结经验,申报项目,争取资金,加大投入,规范管理,充分合理利用现有资源可逐步实现农村人畜饮水的安全。
3.3 加强水源保护,确保水源水质安全
我乡的马槽龙潭属县级水源保护区,在开展节能减排工作中,已经成功炸拆全部焦化厂。水泥厂通过排污整改循环使用,使河水变清了,鱼儿回来了,这都是各级党委、政府加大水资源保护工作的结果,因此我们要从以下几方面来防治污染,保护水源:1、切实做好饮用水水源地的环境保护工作。2、大力防治工业污染。3、积极控制农业生产化肥、农药污染。4、对生活垃圾和生活污水的处理,通过水源保护严防污染源,严格管理,确保农村人畜饮用安全。
个人简历:
主
要
做
法
王 卓
一、农村饮水安全工程规划
十年九旱，水资源缺乏是我县的基本县情，特别是农村群众吃水困难的问题，一直是制约农村经济发展和农民生产生活改善的主要“瓶颈”。为了解决这一问题，从上世纪七十年代开始，曾经采用旱区饮水、病区改水和“121”雨水集流三种工程措施，解决了10.9万人，2.44万头畜的饮水困难。由于这种小打小闹建成的小工程缺乏统一规划，尤其受资金条件限制，主要存在规模小、水源不稳定、配套设施不完善、效益不明显、管理跟不上等等问题，特别是进入九十年代后期，这些工程大都由于水源干枯、工程老化而丧失供水能力，从改善老百姓吃水困难的现状来讲，只能起到“头痛医头、脚痛医脚”的作用，解决不了根本问题。
2000年开始实施人饮解困工程，省上下达庄浪第一批人饮解困投资292万元（其中国家175万元，地方配套及自筹117万元），这可是以前建一处工程的几倍甚至十几倍的投资。有了大规模的投资机遇，就有了建设大型人饮工程的基础。水务部门立即组织工程技术人员下到全县最干旱的南部山区的沟沟岔岔，经过现场 勘查和科学论证，提出了修建高扬程提水泵站，建设南部山区人饮工程的设想，并于2001年建成发挥效益。这个工程的建设体现了集中供水和规模化的趋形。从此，水务部门确定了今后建设人饮工程要突出“集中供水、扩大规模、提高档次、注重效益”的思路。
有了解决南部山区人畜饮水困难的基本经验，水利部门进一步开阔视野，放宽思路，充分利用县内东高西低的地形特点和东部关山林区水资源丰富的优势，规划并建设了中部山区自流式人饮工程，从此系统的总结出了人饮工程建设“有水源就近解决，无水源异地调水，大规模，跨乡镇，跨流域建设”的基本思路和“高扬程提水，远距离倒虹吸输水，集中到户供水”的工程措施。
在这一思路指导下，2004年，按照国家、省、市水利部门的安排，完成了解决全县农村饮水安全的总体规划。规划提出：全县18个乡镇432个村，农村总人口40.59万人。通过调查摸底，汇总分析，饮水安全和基本安全人口15.76万人（人饮解困期间已解决人口），占农村总人口的38.8%，饮水不安全人口24.83万人，占农村总人口的61.2%,其中饮水水质不达标人口20.15万人，水量不达标2.52万人，用水方便程度不达标1.51万人，水源保证率不达标0.65万人。计划在建成南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调四个工程的基础上，再建设梁河北调、店峡南调、洛水西调、水洛河川、庄浪河川等六大人饮工程，解决24万多农村人口的饮水困难，为全县农村饮水安全工程建设绘制了 一张切合水情实际、符合科学发展的蓝图。
二、农村饮水安全工程建设历程
2000年以来，我县实施的跨乡镇、跨流域、规模化集中供水工程，主要分人饮解困和饮水安全二个阶段。
2000年至2004年为人饮解困阶段，建成了南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调四大人饮工程，完成泵站2座，自流水源2处（处理水眼35个），铺设各级各类管道1849.5公里，其中跨河倒虹吸2座20.5公里，建成21—500立方米蓄水池37座，检查井1154座，入户工程2.95万户，完成投资5555万元，其中国家投资3487 万元，地方配套及自筹2068万元，解决了14个乡镇、205村、15.76万人的饮水困难，工程实施过程中，对上世纪建成的小人饮、小病改工程属于大工程解决范围内的进行了全覆盖。
2005年至2010年为饮水安全阶段，建成和在建的工程有梁河北调、洛水西调、店峡南调、庄浪河川、水洛河川饮水安全暨县城供水工程，完成泵站2座，自流水源2处（处理水眼96个），铺设各级各类管道2173.4公里，其中跨河倒虹吸2座54.5公里，建成21—800立方米蓄水池146座，检查井3126座，入户工程3.36万户，完成投资1.205亿元，其中国家投资4522万元，地方配套及自筹2213万元，解决了8个乡镇115村16.15万人的饮水困难。
至2010年底，总共投资1.76亿元，建成和开建人饮工程9 处，解决了18个乡镇、320个自然村6.31万户31.11万人的饮水困难，工程入户率达到100%，自来水普及率达到76.6%。
三、建设过程中的主要做法
县委、县政府坚持把解决人畜饮水困难作为兴水惠民、加快发展的一项战略举措和全县农村基础设施建设的重中之重，全力实施农村人饮解困工程和饮水安全工程。牢固树立“项目就是生产力”的思想，紧紧抓住国家加大对人饮工程建设投资的政策机遇，发扬有钱要干，没钱也要干的“敢干”精神；先干后要，干中争取项目扶持的“先干”精神；自力更生、艰苦创业的“苦干”精神，大力实施人饮工程建设。在解决配套资金方面，以人饮工程项目投资为依托，全方位筹措，采取了以工代赈、扶贫、母亲水窖、慈善捐助等其它项目补一点，受益群众拿一点，投工投劳省一点，以及占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿、入户自己筹等多种融资办法，有效地弥补了资金缺口，保证了项目的顺利实施。同时，按照政府决策，行业主导，部门配合，上下一心，同台唱戏的办法，充分发动干部群众参与工程建设。县上每年都把人饮工程建设作为为民承诺的“十件实事”之一，专门成立了工程建设领导小组，明确了主抓领导、配合部门和乡镇，形成了齐心协力、攻坚破难的合力。水务部门围绕“建一流工程、建精品工程”的目标，严格把关，强化监管，成立了农村饮水安全工程项目办公室，确定1名副局长专抓此项工作，并抽调10多名工程技术人员常驻工地，跟班作业，具体负责工程的施工放线、管道铺设、机泵安装等建设管理工作。严格实行了项目招标制、合同制、监理制、项目法人责任制的“四制”管理办法，推行了施工单位自检、建设单位复检、上级主管部门终检的“三检制”，使工程建设管理达到了规范化和正规化的要求。
在人饮工程建设期间，水利部副部长鄂竟平、部农水司司长王晓东、原任司长冯广志、副司长杨伟林，灌排中心主任刘文潮，原省委书记苏荣、省长徐守盛、省政协主席仲兆隆、省水利厅厅长康国玺、原任厅长盛维德、许文海，市委书记马世忠、市长陈伟、市水务局局长王明孝等各级领导和专家先后亲临工程建设现场，检查指导工作，并对工程的建设模式、管理模式和供水效益给予充分肯定和高度评价。原省委书记苏荣在视察了庄浪人饮工程后，高兴地说：“庄浪人饮没想到给我的感觉这么好，我走过的地方，东北也好，西北也好，人饮工程像庄浪这样跨流域、低成本、低造价的很少，确实是造福子孙万代、积德行善、造福百姓的大事”。
2003年的全市人饮工程建设管理现场会上，原副市长赵景山用想得好，建得好，管得好“三个好”对庄浪的人饮工程建设与管理工作作了概括评价，并指出：“庄浪水利建设与管理的做法代表了一种方向，体现了一种精神，凝结了一种智慧，激发了一种干劲，践行了一种思想，树立了一种形象”。2006年和2008年，庄浪县分别被国家水利部评为“全国水利建设与管理先进集体”、“全国农田水利基本建设先进单位”。人饮工程设计、施 工中的倒虹吸技术、高水头压力管道技术、自动化控制技术等分别获得了市科技进步一等奖2项，二等奖2项，县科技进步一等奖5项。
四、饮水安全工程的建后管理
为了保证农村饮水安全工程能够长期、持久的发挥效益，我们按照“建管并重、以管为主”的原则，把管理作为重要内容，同步计划，同步安排，同步实施，在工程建设之初，就及早思考，提前准备，为建后管理工作铺平道路。从全县的第一个南部山区人饮工程开建之后，就采取边建设、边管理的办法，工程建设期间，及时申请县政府批准成立了“南部山区人饮管理所”，让参与工程建设的施工技术人员管理工程，情况熟，底子清，管理得心应手。并且在后来的人饮工程建设中继续把这种办法推而广之，有效的解决了以往建设，管理相互脱节的问题。
狠抓了以专管机构建设、群管网络建设、制度建设、供水服务和信息化管理为重点的建后管护工作。及时建立了专管机构。目前，全县已建立了13个饮水安全工程管理所，配备了130多名专业管理人员。成立了全县饮水安全工程管理总站，对全县农村水安全饮工程进行协调统管，购置了水质化验设备，培训了化验人员，对水质进行定期不定期监控，不仅使老百姓吃上了干净卫生的自来水，而且有效的预防了突发事件的发生。坚持“谁受益，水管理”的原则，制定了《庄浪县农村人饮工程群众参与式管理办法》，让用水户直接参与工程管理，以受益乡村为单位，建立了县人饮总站、乡镇管水委员会、人饮管理所、村群管小组和受益农户“五位一体”的管理网络。在全县已成立乡管水委员会18个，村群管小组241个，落实群管人员898 人，积极探索出了一条群众参与式管理的新路子。
自2002年以来，县政府先后制定了庄浪县人蓄饮水工程《管理使用暂行办法》、《水源保护与污染防治暂行办法》、《突发事件应急预案》；水务局制定了《泵房、蓄水池安全管理制度》、《机电设备安全操作制度》等一整套规章制度；各人饮管理所与群管人员签订了《工程管理合同》，向老百姓公示服务内容、服务项目和服务热线等一系列利民、便民、和惠民措施。采取一户一表、当月收费、现场开票、按户记账的公开水费收缴方式，向受益户印发了《用户手册》，健全了税费基础台帐。管理人员严格执行水费征收标准，定期上门开展服务，真正使群众吃上了明白水、放心水和满意水。针对全县人饮工程覆盖范围大，管理工作任务重的实际状况，2009年开建了全县饮水安全工程自动化控制系统，对洛水北调、梁河北调等饮水安全工程的管理所、泵站、蓄水池实现了视频监控，对各蓄水池的水位、流量以及分水闸的流量进行了控制。大大提升了饮水安全工程的自动化、科学化管理水平。
五、饮水安全工程效益
我县人饮工程建设体现了国家政策与县情实际的统一，领导决策与群众意志的统一，专家意见与实践创造的统一。这项工程 的实施，改善了村容村貌，推动了农村经济发展和社会和谐进步。
一是密切了党群、干群关系，促进了社会和谐。2000年以来的农村人饮工程建设表明，凡是召开解决人畜饮水的会议，群众到的最齐；凡是发动筹集人畜饮水的资金，群众交得最快；凡是解决了人畜饮水困难的乡村，政府的各项政策贯彻最得力，开展的各项工作效果最好。在工程竣工通水的时候，群众像过大年一样贴对联、鸣花炮、送锦旗。白堡乡仇梁村的群众还立了一块：“吃水不忘送水人，时刻牢记党恩情”的石碑，把党的关怀永远铭刻在人民心中。白堡乡郝家村70多岁的牛生禄老人拉住县委书记的手说，“过去住在这干山秃岭上，吃水要到郝家沟去抢，半夜就要去，抢不上就得干一天。现在家家吃上了自来水，这是千古万年没见过的好事情，不是共产党，谁能干出这样的好事情！”
二是解放了农村劳动力，加快了农业产业化建设步伐。据2008年统计，饮水问题解决之后，解放的劳动力发展种植业、养殖业、加工业，年创间接经济效益4.5亿元。特别是在劳务输出方面，通上自来水的5万多农户每户能输出一个精壮劳力创业挣钱，每人每年创收按6000元计算，全县年劳务收入在3亿元以上。
三是改善了人居环境，有效加快了新农村建设。自来水一通，使农村因缺水而卫生条件差、地方病流行的状况得到了很大改善，广大农民普遍开展了以清洁家园、清洁道路、清洁村庄和改 水、改路、改厨、改厕、改圈为主要内容的“三清五改”的新农村建设，村容村貌以及群众的精神面貌发生了很大的变化。
针对红古区农村饮水安全基本现状,分析了农村饮水存在的.主要问题,提出了解决农村饮水安全的思路与对策.
作 者：黄忠萍 作者单位：兰州市红古区水利局,甘肃兰州,730084 刊 名：农业科技与信息 英文刊名：INFORMATION OF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(11) 分类号：X3 关键词：农村饮水 安全现状 对策 红古区
【关键词】饮水安全；存在问题；改进措施；水质检测
近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，乡镇和城市的生活、生产用水量逐年增加，一些城市、村镇供水紧张，缺水严重，原有的供水工程因水源不足或规模较小已不能满足用水需求，严重制约着当地经济的发展。为此，要依靠政府调控，将财政、计划、扶贫、民政的人饮项目进行捆绑，把农村供水建设和生态环境建设、新农村建设有机结合在一起，加大工程投资力度，努力开展水田林综合治理，保护植被，涵养水源。
一、农村饮水面临的主要问题
首先要调查清楚农村地区的饮水现状，地方政府及水利局应该组织有关专家和骨干在农村地区管辖范围内开展饮水现状调查，并对具有代表性的饮用水源进行抽样卫生安全化验工作。
对于仍延用传统井水进行取水的一些地区，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使水量不足。虽然部分地区安装了简易的自来水或集中供水点，但由于当时限于资金的不足，工程设施简陋，工程供水能力差，加之管理不善，用水量严重不足等情况要据调查资料及化验报告显示，对水质、水量、用水方便程度及水源保证率等方面的比重做到数据准确、根据翔实。多种因素交互造成的技术问题主要有：
1.工程设计规模偏大。目前农村供水工程平均的实际供水规模只占设计规模的1/3，造成工程供水能力的浪费，主要原因有：一是农村管网延伸需要一段时间，农民改变用水卫生习惯、接受用水付费还需要一个过程，用水量的增长是一个缓慢的过程；二是《村镇供水技术规范》宣贯力度不够，工程技术人员对农民日用水定额的计算还存在误解，并且期望供水工程能尽可能满足未来新增的用水需求，超前量过大；三是全国有2亿多农民外出务工，他们全年有10多个月不生活在农村，造成供水能力过剩。
2.净水处理、消毒工艺不当或不全。据卫生部门统计，现行的工程中仅30%有消毒设施，高氟、苦咸水处理工程约有30%处理后水质不达标，其主要原因是考虑到农村供水工程面广、量大、单个工程规模小，《生活饮用水卫生标准》（GB5748-2006）对农村地区日供水规模1000吨或者受益人口10000人以下的工程，在14项主要指标要求上有所放松，另外一个主要因素就是受投资有限的制约，对一些水质较好的深井水为供水水源的工程简化了净化和消毒工艺；二是一些高砷、高氟、苦咸水和微污染水处理工程，采用火山石、三氧化二铝等吸附措施的，吸附剂再生工艺相对复杂，总的运行成本较高，并且对运行环境、操作人员素质要求高，如果没有财政补贴，农村地区接受起来尚有难度。三是农村供水技术人员对一些正在转化成生产力的新工艺新技术还缺乏细致了解，而对高砷、高氟等特殊水质处理在整个供水领域还是在不断攻关的课题。四是农村供水工程以县为单位实施，部分工程由乡镇负责建设和管理，在净水处理设备、材料选择上视线优先，为了节省投资，往往是最低价中标，不可避免地造成一些小厂生产的质量不高的设备、管材进入农村供水工程，影响供水质量。
3.工程可持续运行面临挑战。目前农村供水工程水价只能勉强达到运行成本，主要原因是：一是受投资制约，部分工程建设时就因陋就简，先天不足，运行一段时间后维修费用高；二是水价不足以弥补成本，折旧、大修理费，连按规范要求的定期水质化验费用也难保证；三有些地方供水管网长，道路与村庄的建设以及耕作等影响，人为破坏加大，漏水损失大，维修费用高；四是在水价不到位、农村供水水厂分散、规模小、受益人口和用水量小，单方水运行成本较大，受农民经济承受能力及付费意识的影响，农民接受起来还有一定困难。
二、提高农村饮水安全措施
为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村人畜饮水安全工作势在必行。
1.保证水源的可持续性。水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
2.要保证工程的可持续性。根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据民意选择工程形式和建设方式。
3.要注意统筹规划，水量水质并重，防治结合：（1）加强对饮用水水源的保护。（2）加强安全饮用水工程建设，在供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。（3）加强水质检测建设。
4.加强用水管理，防止季节性供水不足。通过制度约束以及宣传教育，提高用水群众节约用水意识。在春夏季节加大对用水户的检查力度，严禁用水户用自来水灌溉，力争消除季节性供水不足的矛盾。
5.加大宣传力度，让群众明白水费收取的重要性和必要性，争取足额收取水费，弥补管理经费不足。
水是生命之源, 是人类赖以生存的物质基础, 获得安全的饮用水更是人类生存和发展的基本需求, 事关群众的身心健康和生命安全, 关系到建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。研究表明:人体的59%~66%是由水组成的, 维持人的生存基本需求、每天必须得到最低数量安全饮用水为3~5L。洗菜、做饭、刷牙、洗脸、洗手等需要20L/d, 加上卫生和洗浴等生活基本需求用水, 大约每人每天需50L。据联合国卫生组织调查, 人类80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成。维护人的生命健康, 行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
笔者参与了近几年临洮县部分地区的农村饮水安全工程设计建设, 对农村饮水安全的重要性及成效有深刻体会。近几年, 临洮县全面推进农村饮水安全工程建设, 通过临洮县西南部农村饮水安全工程、东部农村饮水安全工程、东峪沟农村供水工程、引洮供水定西市西南部农村供水工程的实施, 以及正在实施的临洮县南部供水改扩建工程, 和即将实施的定西市临洮县2015年农村饮水安全工程, 全面实现市委、市政府提出的“两个全面覆盖、一个70%”目标任务 (全县所有行政村要达到供水管网全覆盖、所有自然村要达到供水管网全覆盖、自来水入户率达70%以上) 。
2 农村饮水安全实施之前
临洮县农村饮水不安全类型主要有以下几种:一是饮用氟超标水;二是饮用苦咸水;三是饮用未经处理和细菌超标严重的地表水;四是水量不达标;五是用水方便程度不达标;六是水源保证率不达标。
长期饮用高氟水, 轻者形成氟斑牙, 重者造成骨质疏松、骨变形、甚至瘫痪, 丧失劳动能力;长期饮用苦咸水, 会导致胃肠功能紊乱、免疫力下降, 诱发和加重心脑血管疾病。
3 饮水安全具体实施办法以及成效
农村安全饮水, 主要体现在水量、水源保证率、水质、用水方便程度4个方面, 其中水质是最重要的, 所建立的饮水安全工程就是从这4个方面来体现的。首先是通过配套水处理的设施, 针对不同水质进行一系列处理 (消毒、过滤、除铁、锰、氟等有害物质) , 使水质符合饮用水卫生标准, 有利于人体健康;其次是通过工程建设达到自来水入户, 方便居民的用水。另外通过工程的建立, 使水量能够满足生活需要, 同时保证水源水量不因干旱等原因而减少。
项目建成并投入使用后, 水质水量基本上能满足饮用水标准。农村居民饮用了卫生水, 传染病发病率明显下降, 减少了疾病, 健康水平与生活质量明显改善。人们摆脱了缺水的困扰, 减少了纠纷, 增进了社会和谐。同时也改善了生态环境, 部分农村家庭建起了浴室, 拥有了洗衣机、卫生洁具, 家庭卫生条件得以改善。农村饮水工程建设加速了农村城镇化发展步伐, 促进了乡镇企业的发展、农业产业结构的调整, 对农民素质、生活质量的提高以及社会生态环境的改善都发挥了重要作用。农村饮水安全项目的实施, 解决了农村群众的饮水安全问题, 提高了农村群众生活条件和健康水平。
4 临洮县农村饮水安全现状
根据临洮县水务局2005年2月完成的《甘肃省临洮县农村饮水现状调查评估报告》, 临洮县总人口54.35万人, 其中非农业人口4.81万人, 农业人口49.54万人。农村人口中饮水安全和基本安全的13.90万人;饮水不安全的35.64万人, 其中:饮水水质不达标的15.82万人, 水量不达标的5.40万人, 用水方便程度不达标的11.84万人, 水源保证率不达标的2.58万人。
近年来, 国家相继实施的临洮县南部供水工程、临洮县东部农村饮水安全工程、引洮一期定西市东峪沟农村供水工程、引洮一期定西市西南部农村供水工程解决临洮县241864人的饮水不安全问题, 截至2012年底, 临洮县饮水不安全人口剩余114525人。
目前正在实施的临洮县南部供水改扩建工程, 主要任务是解决临洮县洮阳、衙下、南屏、玉井4个镇53个行政村14652户65934人的饮水不安全问题, 其中:饮用氟超标7590人, 苦咸水11583人, 饮用细菌超标严重未经处理的地表水881人, 水量不达标1233人, 用水方便程度不达标32491人, 水源保证率不达标12156人。
2015年即将实施的临洮县2015年农村饮水安全工程解决临洮县红旗乡、中铺镇2个乡镇18个行政村3281户14764人的饮水不安全问题, 其中:饮用苦咸水8012人, 水量不达标87人, 用水方便程度不达标5249人, 水源保证率不达标1416人。
5 临洮县农村饮水安全存在的问题
虽然临洮县在农村饮水安全方面取得了一些成绩, 也积累了不少经验, 但是, 在取得经验和成效的同时, 也存在一些不可忽视和待解决的问题:
1) 农村饮水工程建设和供水量标准较低, 工程建设标准已不适应当前农村的发展要求;
2) 水质不达标准的情况十分普遍。新版《生活饮用水卫生标准》 (GB5749-2006) 1准则于2007年7月1日起全面实施, 指标由35项增至106项, 增加了检测甲醛、苯、甲苯和二甲苯的含量等项目;
3) 农村饮水处理设施一般都比较简陋。农村饮用水源为深井水和泉水的一般都很少做水处理, 直接供水到农户。水源为地表水的有时在水源点投药或氯化物消毒等简易处理;
4) 农村饮水工程管理难度大。农村饮水工程单顶工程规模小, 数量多, 分布范围很广, 维护管理和经营难度大;
5) 水资源紧缺、气候变化, 水资源污染较严重, 加大了农村饮水安全的难度。临洮县水资源紧缺, 且水资源总量呈下降趋势, 严重威胁饮水安全, 随着地下水开采量的增大, 深层地下水也会有枯竭的一天;
6) 由于考虑到现状饮水安全, 设计水量可以考虑远期要求, 但是管网敷设无法顾及, 农村比较分散, 做到户户通, 比较耗费管材;
7) 一些地方对农村饮水安全工作的重要性、艰巨性和紧迫性认识不足。
项目建设过程中存在工程建设质量不高, 工作进展缓慢, 前期工作不深入, 水资源论证不充分, 盲目赶进度等现状, 有些地方农民宣传教育不够, 农民群众对水与卫生、健康的知识不了解, 建设饮水工程积极性不高, 对工程建设不积极配合, 阻碍工程进度, 对工程运行管理漠不关心。
6 对策与措施
近年来, 农村饮水安全作为改善农民生产生活的首要问题和发展水利的重中之重, 因此, 要确保工程建得成、管得好、用得起、长受益, 让广大村民喝上安全水、放心水;一是加强领导, 统筹推进。成立农村安全饮水领导小组, 负责农村安全饮水的规划、协调、进度、质量监管等工作;二是科学规划, 合理设计。按照“科学规划布局、合理设计, 管理统一、长效受益”的原则进行设计。大力规划、兴建一批工程性蓄水工程;三是要保证工程的可持续性, 要根据全面建设小康社会和社会主义新农村的需要, 以及农民的承受能力确定工程建设规模和标准, 建设资金要充足, 工程要配套, 质量要达标;在选择工程方案时要充分听取群众的意见, 根据群众的意愿选择工程形式和建设方式;四是加强监测, 保护水源。切实做好饮用水水源地的保护工作, 在水源地保护区内禁止一切排污行为和对水质有影响的生产经营活动;五是创新机制, 规范管理。农村饮水安全工程的建后运行管理, 核心是管理体制和经营机制。要加强对饮用水水源、水厂和用水点的水质监测, 对取水、制水、供水实施全过程管理, 及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况, 并定期检查。供水单位要建立以水质为核心的质量管理体系, 建立严格的取样、检测和化验制度;六是加强宣传、培训和新技术推广, 大力开展饮水卫生和健康教育。通过广播、电视、报刊等多种途径, 加大宣传工作力度, 提高社会对饮水安全工作的认识。加强培训和技术指导, 要聘请有农村供水经验的专家, 组织不同层次的培训, 提高项目管理人员的工作能力和业务水平, 并经常下基层进行技术咨询和指导。
7 结语
饮水安全工程是农村重要的基础设施, 解决饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容, 关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。获得安全饮用水是人类的基本需求, 事关群众的身心健康和正常生活。
参考文献
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