村安全生产目标责任书（通用11篇）
为认真贯彻 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实安全生产“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》的规定，曹桥街道曹桥社区与各规模以下企业签订安全生产管理目标责任书，明确安全生产责任目标如下：
一、指导思想
以党的“十七大”精神和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，围绕街道党委、办事处建设“平安曹桥”这一主线，结合我村实际情况，深化整治，强化安全生产主体责任，夯实基层基础，加强源头管理，逐步提高全社会的事故防范和救援能力，建立安全生产监管体系和长效管理机制，努力实现全街道安全生产状况的稳定好转。
二、控制指标
不发生重特大事故，减少一般事故，事故总量、事故死亡人数和直接损失三项指标实现零增长。
三、安全生产工作职责
1、健全组织网络，建立领导小组。落实专人负责安全生产工作。做到岗位明确，工作协调。根据省安全生产条例50人以上配备专职安全员，50人以下配备兼职安全员，切实抓好本企业安全生产。
2、全面落实安全生产责任制。规模以下企业要全面落实安全生产责任制，明确各级岗位安全职责，把安全生产责任制分解落实到车间、班组，以及特种岗位操作人员。真正做到齐抓共管，一级抓一级，逐级负责。
3、开展安全培训教育。要深入学习贯彻《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》，开展全员安全培训、特种作业人员的上岗培训，全面开展形式多样的安全生产宣传教育活动，不断提高广大干部职工的安全意识和防范能力，营造良好的安全生产社会环境。
4、深入开展安全生产自查工作。各企业对检查出来的事故隐患，要及时采取有效措施，立即整改，确保企业安全无事故。
5、切实加强防范意识。加大对危化品、特种设营管理。建立和健全值班制度，防止意外事故发生。
6、本责任书双方签字盖章后生效。本责任书一式二份，有效期自2011年1月1日至2011年12月31日，责任书签字人如工作变动，接任人为自然签字人。
曹桥街道章桥村（社区）公司(厂)
签字人：签字人：
会上，安委会十个检查小组首先通报检查情况，随后，安全部部长闫龙河通报12月检查扣分情况，保卫部部长张辉对消防、防爆工作进行了安排。主持会议的副总经理刘开贵与各二级单位责任人签订了《2015年度安全生产目标责任书》,并传达上级有关文件精神。
刘开贵在会上对安全工作提出要求，他说，要加强对70多个停车场点,各发车点、人员密集公交场站的安全检查工作，油气库、停车场等重点单位，需做好防范措施的布置；各单位要重点加强消防器材、电源闸刀失效、发电机隐患等消防安全工作的检查,并按照“今冬明春”的工作要求做好应急工作;对安全责任系统进行强化调整,落实安全生产的“一岗双责”、“党政同责”,始终将安全工作作为重中之重,坚持将安全管理抓到位,安全投入抓到位,安全教育抓到位,实现岗位达标,安全达标,技能达标;隐患排查体系强化升级,改进排查检查方式,扩大检查范围、检查内容,对重大安全生产事故隐患,坚决挂牌督办;要狠抓教育培训,特别是对违法驾驶员的培训,同时,加强对行车途中车厢内发生乘客发病等突发事件的处置方法培训,保障我司行车安全、服务质量的稳步提高;落实集团公司、二级单位、车队的安全工作三级检查制度;组织相关单位对车辆违法信息进行处理,制定降低违法行为的整治方案。3G调度系统目前正按计划逐步实施,各相关部门要认真配合做好此项工作并做好信息的保管、保密工作。
【关键词】桃源县；安全生产；目标责任；考核
安全生产目标责任考核，是以安全生产为核心，以责任为基础，以考核为动力，以确保安全生产的一项非常重要的工作，这项工作落实得如何，我们对湖南省桃源县进行了一些调研。
一、近几年桃源县关于安全生产目标责任考核所做的工作
桃源县安监局于2003年7月成立，2004年县人民政府根据省、市关于《安全生产目标管理考核办法》制定了该县的《安全生产目标考核办法》，对安全生产实行定量控制和目标考核，并由县安监局制定了考核细则。这一考核办法的实施，有力地推动了安全生产责任制的落实，为实现安全生产的工作目标提供了制度保障。
（一）实行绝对指标和相对指标的双重考核。对上级下达的安全生产各类事故死亡人数、工矿商贸事故死亡人数、道路交通事故死亡人数、其它事故死亡人数及较大以上事故起数等绝对指标，及时分解到各行业、各乡镇，列入年度安全生产考核内容，对超指标和发生较大以上事故的单位实行严格考核，同时将亿元GDP生产安全事故死亡率，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率，道路交通万车事故死亡率作为政府经济发展统计指标体系的内容，列入年度统计公报，有效提升了安全生产的社会关注度。
（二）不断完善安全生产目标管理考核办法。县政府将安全生产工作纳入各乡镇、各单位的目标责任制的考核内容，考核分值逐年提高。对乡镇的分值由2004年的3分提高到目前的5.5分，县直单位由倒扣分到设2分考核。考核形式采取日常考核、集中考核和专项考核的方式进行，考核内容逐年调整，突出当年工作重点和实际。
（三）坚持对事故控制的预警制度。从2005年开始建立了生产安全事故“月通报”、“季警示”制度，对事故超进度指标的单位及时预警，重点督查，及时扭转被动局面。
（四）严格兑现了奖罚。对每年度考评获得的先进单位和个人由县政府给予一定的物质和精神奖励。对控制指标超标单位，严格扣分；对发生较大以上事故的乡镇、单位实行“一票否决”。2006年该县木塘垸乡因发生一起一次死亡3人的较大事故，综合治理工作被“一票否决”。2007年观音寺镇因发生一死亡12人的重大道路交通事故被“一票否决”。县安监局因承担安全生产的考核工作在2009年的目标管理考核中被扣0.3分。大部分乡镇也实行了安全生产与包干责任奖金挂钩的考核制度，凡包保的村组发生责任事故的，扣发一定额度的责任制奖金。
二、桃源县当前安全生产责任考核存在的问题
（一）绝对指标考核严于相对指标考核。目前，对绝对指标超标和发生较大以上的事故的考核，标准和处罚都十分明确。作为县、乡两级只要发生一起死亡3人以上的较大事故，就面临“一票否决”。而相对指标的考核目前既没有标准，又没有罚则，只是一个统计数据。对绝对指标考核的严格，在一定程度上产生了负面效果，个别单位出于保指标不突破，避免扣分和“一票否决”，铤而走险瞒报和少报事故死亡人数，从而造成事实失真。
（二）效果考核严于过程考核。安全生产的考核以安全生产效果论成败，我们常会听到这样的一些怨言：“不出问题。谁都无责”，“一出问题，再严的安全措施也有漏洞和责任”，“安全生产一半靠天保佑，一半靠运气”。对于安监力量薄弱，监管手段不足的乡镇，更容易产生侥幸心理。越是高危企业集中的地方发生生产事故的频率越高，一味重效果轻过程，导致扎实工作的人失去信心，而马虎工作的人侥幸心理更强，特别不利于监管任务重、难度大的政府部门提高安全工作的主动性。
（三）考核以罚代管，激励少。对发生较大以上事故的单位，除“一票否决”外，还取消主要负责人和分管负责人的评先评奖资格，当年不能提拔和重用，触犯相关法律法规的，还要依法追究相关法律责任，这对强化安监工作起到了一定的积极作用。但对安全生产工作出色的单位和个人激励机制不健全。一是奖励规格低。同样实行“一票否决”的计划生育、综合治理工作的奖励由党委、政府在一年一度的经济工作会议上共同进行表彰。而安全生产仅作为政府工作来奖励。二是奖励投入无保障。对于安全生产奖励资金没有作为专项资金纳入财政预算，往往是与其它资金捆在一起。三是无政治待遇留人。对于多年从事安监工作且成绩突出的干部，也不像计育干部一样，有一定的政治待遇享受，缺乏用事业、感情留人的激励措施。
（四）考核无层次类别区分。无论监管任务重还是监管任务轻，都使用一个标准、一个尺度考核，有失考核的公平与公正。监管任务重、压力大的地方和单位，监管的漏洞肯定会比监管任务轻、压力小的单位多，在安全效果上保指标、控事故的难度也大得多。不分层次、类别的考核结果，往往是监管任务重、控事故难度大的单位得分低；而监管任务轻、控事故难度小的单位反而得分高，考核工作难以服众，考核对象也抱怨多。改变考核方式和方法，使之更加合理和公正客观，是当前迫切需要解决的问题。
三、对完善桃源县安全生产责任制考核的几点思考
（一）平衡绝对指标和相对指标的考核。将绝对指标用逐年上长或下降幅度来衡量考核，并制定上升或下降幅度的考核标准，采用与去年的对比数、3年对比数、5年对比数来考核一个地方、一个单位、一个企业安全指标的控制情况。比采用单一的绝对指标考核更合理，更增加了可比性，同时也可以较为客观、公正反映安全事故指标控制情况。
（二）实行分类考核。桃源县有40个乡镇，安全生产监管任务很不平衡。大规模以上工业企业、高危企业主要集中在漳江、陬市、漆河、热市等乡镇，其它乡镇的企业相对分散。根据该县的实际情况，按照工矿商贸企业从业人数及高危企业的数量依次排位，按排位名次将40个乡镇划分为三类，分类实行考核。在考核分值上，一类乡镇120分，二类乡镇110分、三类乡镇100分。年终依照考核得分由高到低排名，排名前几位的为先进单位或红旗单位，予以表彰奖励。这种分类考核既可平衡减少目前重效果轻过程中一些不合理的成分，又突出了考核和监管的重点，有利于增强监管任务重的单位的信心。
目标责任书
为了全面完成今年我镇基本公共卫生服务项目工作，进一步明确和落实村卫生室公共卫生工作任务，更好的为全镇人民的健康服务，根据《国家基本公共卫生服务规范（2011版）》和县卫生局工作安排，特制订本目标责任书。
一、任务目标
1、为辖区内居民建立健康档案。以村为单位，居民建档率不低于70%，其中规范建档率不低于65%。
2、健康教育。办宣传专栏，发放宣传资料等形式，宣传健康知识。居民健康知识知晓率不低于70%。
3、高血压、糖尿病、重性精神病患者和65岁以上老年人健康管理。管理率和规范管理率分别达到40%、70%以上。
4、月报告工作。每月按时登记报告传染病及新生儿、孕产妇摸底情况等。及时上报各种报表。月报告及时率100%，传染病报告率100%，新生儿报告率80%，孕产妇报告率80%。
5、做好卫生院临时下达的其他公共卫生工作。
6、做好各种资料的收集、整理归档。
二、工作要求
1、健康档案管理。整理和规范已建立的居民健康档案及电子档案，规范档案必须是真实、完整、录入一致、无逻辑错误。新建档案必须做一次健康体检，并及时录入电子档案。健康档案实行动态管理，及时更新信息。
2、健康教育。办宣传专栏至少一个，每2个月更换一次宣传内容，其中要包含有中医药内容。及时领取和发放各种宣传资料。定期进行广播宣传。
3、慢性病管理。为35岁以上人群实行门诊首诊免费测血压。及时发现、报告、管理辖区内的高血压、糖尿病病人，并每季度进行一次随访，必须是面对面随访，如确有特殊原因，方可进行电话随访；如遇随访血压或血糖控制不满意的，应按规范要求，2周内再次进行随访；连续2次不满意的，建议其转诊，2周内主动随访转诊情况。每年对管理的高血压、糖尿病病人做一次健康体检，体检数
据及时录入电子档案。高血压病人登记管理率应不低于辖区人口的14.7%；糖尿
病病人管理率应不低于辖区人口的7.6%。
4、65岁以上老年人管理。每年为老年人提供一次健康管理服务，包括生活
方式和健康状况评估、体格检查、健康指导等。健康体检数据及时录入电子档案。
65岁以上老年人管理率应不低于辖区人口的10.95%。
5、月报告工作。实行每月零报告制度。每月25日开会前报告辖区内新增加的孕产妇、新生儿的基本信息（填报告卡和新生儿访视记录单），内容必须完整、真实，每季度开展出生人口、出生缺陷、育龄妇女死亡、孕产妇和儿童死亡漏报
调查，要及时上报。按时限要求及时报告传染病，发现一例报告一例，可以先电
话报告，后补交报告卡；不得漏报、迟报、确报；零报告必须于每月25日开会
前报告。育龄妇女死亡、（20---64岁）孕产妇和儿童死亡，有登记薄。
6、卫生院临时下达的其他公共卫生工作。包括预防接种、查漏补种、高危
孕产妇管理，以及卫生院在辖区内进行的健康咨询、健康知识讲座活动等。
7、收集整理公共卫生资料并归档。要有辖区内的0-6岁儿童登记簿、孕产
妇登记簿、叶酸登记簿、育龄妇女死亡登记薄、（20---64岁）孕产妇死亡登记
簿和儿童死亡登记簿、传染病登记簿、35岁人群首诊测血压登记簿、高血压病
人登记簿、糖尿病病人登记簿、老年人登记簿、重性精神病人登记簿等。内容完
整、准确，及时更新，动态管理。
三、考核补助办法
年终将对村卫生室公共卫生工作进行考核，考核结果作为村卫生室公共卫
生补助资金的发放依据。村级补助标准为全镇公共卫生补助资金总额的25%以
上。具体考核评分细则和补助方案另行制定。
（公章）（）村
院长：公卫负责人：
为加快我镇社会主义新农村建设，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，充分发挥村两委在社会主义新农村建设中的龙头带动作用，全面完成县委、县政府下达给我镇的2009年工作目标任务，镇党委、镇政府决定与各行政村签订工作责任书。
一、责任单位：中共东内村支部委员会、东内村村民委员会
二、工作目标
（一）共性目标
1、人口与计划生育工作。全年四项手术落实达60%以上，社会抚养费征收达到上限的45%以上，孕环检率达到95%以上，孕育信息掌握率第一个月达到40%以上，依此类推每月递增0.5%。
2、合作医疗保险工作与政策性住房保险。合作医疗保险全年参保率达到95%以上，政策性住房保险参保率达到95%。
3、危旧房改造。100%完成下达任务数。
4、基层党建、党风廉政。
（1）村党支部须发展党员3名以上，培养入党积极分子5名以上，并做好村后备干部的培养锻炼工作。
（2）落实“三会一课”制度。
（3）村务每季度至少公开一次。
（4）每月观看远程教育达17次，集中学习4次。
（5）健全完善村工作资料、档案，规范村级组织民主决策、民主管理和民主监督等活动的记录。
5、信访、维稳、综治、安全生产（质监）、农林水、农村消防工作。
（1）及时调解矛盾纠纷，确保不越级上访；及时掌握情况并上报；确保不发生重大治安案件和“六类”刑事案件。
（2）安全生产（质监），确保辖区内无重大安全事故，并每月进行排查，及时上报。
（3）农林水，农民知识化、基地建设、水利、林业、防汛、扶贫、基地开发、改造、动物防疫、产业结构调整等工作。
（4）农村消防，宣传工作到位，杜绝火灾隐患，并每天行排查，做好排查登记工作。
6、征兵工作。完成下达征兵体检检测任务数。
7、文明城镇创建工作。积极配合省级文明创建、生态镇创建。
8、省级体育强镇工作。积极支持和配合开展省级体育强镇创建工作。
（二）创建目标
1、投资 6万多元，整治和绿化电影院职工宿舍后卫生死角约350平方。
2、解决老车站、农资公司与潘宅三方之间的通道历史遗留纠纷问题。
3、投资约3万元，用于坑口水库背山木林抚育。
三、工作责任
（一）镇党委、政府：加强对村目标考核工作的协调和指导。
（二）责任单位：
1、进一步提高村级目标考核管理工作的重要性的认识，完成镇党委、镇政府下达的工作任务。
2、发动群众积极参与、监督村级目标考核工作。
3、进一步完善组织建设，加快完成村级目标管理工作。
4、进一步加强宣传和督查力度，确保村级目标工作的顺利完成。
四、考核及奖惩
1、本工作目标列入2009年镇党委、政府对东内村工作的考核内容，作为东内村村工作目标管理工作成果的评定依据。
2、镇党委、政府成立考核小组进行考核，对经考核为一等的村和村两委主要干部给予表彰和奖励；对经考核为三等的村和村两委主要干部进行通报批评。凡发生重大责任事故的，或村两委班子成员严重违法违纪受到查处的，或因工作失职引发群体事件造成社会不稳定的，或发生突发性事件造成严重后果的，或因计划生育、社会治安综合治理、安全生产、信访等被“一票否决”的，取消评一等资格，但不影响排名。
3、具体考核奖惩办法按照《罗阳镇村（社区）班子工作目标管理实施办法》（罗委[2009]29号）执行。
本责任书壹式两份，镇、村各执壹份。责任书考核期为2009年4月30日起至2010年4月29日止。
东内村支部委员会(盖章)东内村村民委员会(盖章)
东内村党支部书记：吴治平东内村村主任：董祖寿
二〇一二目标管理责任书
卫生院：（签章）卫生院领导签字：
卫生室名称：（签章）
卫生室负责人签名：
二〇一二年二月
二〇一二目标管理责任书
为了加强村卫生室管理，规范村卫生室各项工作，特制订本责任书，内容如下：
一、医疗安全
（1）牢固树立“医疗安全第一”的观念，坚持医疗管理中安全有效的原则，杜绝事故、减少差错。
（2）认真、规范书写医疗文书，诊疗有登记、开药有处方、输液有记录、疫情有报告,医疗废物处置规范、有记录。
（3）发现危重疑难病人，应及时告知患者或家属，并要求转至有条件的医疗机构就诊。
（4）严格规范临床用药，严禁使用自制药品和过期药品；严禁使用配伍禁忌、皮试阳性或需做皮试而未经皮试的药物；严格按照适应症选药，不得超剂量用药，滥用抗生素和激素。
（5）本辖区内出现一起责任明确医疗事故，村卫生室立即停止执业活动，写出书面检查，情节严重的吊销《医疗机构执业证书》。
二、新型农村合作医疗工作
（一）严格遵守2012年新农合补偿方案。一般诊疗费每门
诊人次收费5元，个人支付0.5元，新农合门诊统筹基金支付4.5元，新农合门诊统筹支付的一般诊疗费应在家庭封顶线内支付。
（二）规范表-11填写，患者签全名、留电话，合疗处方签字完整、及时粘贴发票；分类装订保存合疗各种表册以备随时检查。
（三）规定每月十六日九时至十五时为合疗报表时间，逾期不予办理。（特殊情况另行通知）
（四）及时更新合疗公示栏内容。
（五）积极配合卫生院合管科布置的新农合其他工作。
三、预防保健工作
（一）疾病控制 规范门诊日志书写，门诊日志中应有35岁以上患者首诊血压、针对性健康教育项目。合疗定点的村卫生室门诊日志应与合疗表-11相符。
（二）规范传染病报告 不得漏报、瞒报、迟报传染病病例，特别是流感、其他感染性腹泻等传染病。
（三）慢病随访 根据辖区内人口完成总人口3.1%的高血压病人随访、总人口1%的糖尿病病人随访。
（四）健康教育 村卫生室健康教育宣传栏不少于一个，全年刊出不少于六期，举办健康知识讲座全年不少于六次，乡村医生在提供门诊医疗、上门访视等医疗卫生服务时，应当开展有针对性的个体化健康知识和健康
技能教育。大力开展“五个一工程”。辖区内“五个一工程”即每个村一个宣传栏，一条墙体标语，每月一次健康知识广播，向村民家庭发放1本健康知识手册和一张健康主题年画。
（五）完成上级布置的其他健康教育工作。
四、计划免疫工作
（一）建立健全计免基础台账，人口基础资料健全，卡证填写规范。
（二）建立疫苗使用管理制度及冷链管理制度。有疫苗计划报表、生物制品领发登记本。
（三）疫苗储存管理 疫苗应正确储存。冰箱内不能存放杂物，储存温度正确；冰箱内储存疫苗和账目疫苗相符；建立疫苗出入库登记册，每天早晚各进行一次测温，并且有记录。
（四）8月龄至1.5岁一周内麻疹及时预约接种，并登记。
（五）每月中下旬开展查漏补种工作，应于每月30日以前上报。
（六）每月18日前必须上报填写规范的常规报表，逾期视为未上报。
（七）完成上级部门布置的临时性疫苗接种任务。
五、妇幼卫生工作
（一）建立健全妇幼各项内涵资料。
（二）及时入户访视产妇，记录准确真实。0-6岁儿童按系统管理实行免费体检，在规定时间内督促产妇产后42天复查、儿童血常规检查。
（三）及时转诊高危孕产妇，及时上报孕产妇和儿童死亡。
（四）月报表填写规范，及时上报，于每月18日前上报。
（五）完成上级布置的其他妇幼卫生工作。
六、卫生监督协管工作
（一）每季度开展卫生法制及卫生知识的宣传工作，并留有工作记录。
（二）及时上报非法行医、无证经营等违法行为。
（三）完成上级卫生监督机构指定或交办的其他各项工作任务。
七、药品三统一工作
（一）规范填写“三统一”药品进购台账、“三统一”药品购销明细账及蓝田县基层医疗机构基本药物采购计划单。
（二）村卫生室临床用药不得超出陕西省基层医疗卫生机构“三统一”药物目录，临床用药必须严格执行全省统一的药品价格，实行零差价销售。
经济发展新常态下,一方面,中国政府大力减政放权,释放市场活力;另一方面,一系列国家宏观金融定向调控政策也在助力农村经济发展。 在这样的大背景下,工商资本、民间资本正不断涌向农村,这无疑为新常态下农村经济的快速发展带来巨大机遇。 在这一关键时期,作为国民经济发展基础的农村经济能否把握机遇,维护国民经济整体的正常有序运行,针对农村经济发展的审计监督将会变得愈加重要。 村居政府是政府部门的基层单位,农村领导干部直接与广大人民群众接触,只有农村领导干部严格自律, 才能维护我党在人民心中的形象。只有一切从广大村民的利益出发,一切以农村经济发展为重,才能把握机遇,实现新常态下农村经济发展的顺利转型。 基于国家政策重大利好和财政、工商业资金的大量投入的良好契机,农村领导干部能否严格落实“三严三实”的规定,严格落实国家政策, 将巨额资金用在促进农村经济建设的刀刃上,这是至关重要的。 新常态下的农村建设新发展,不仅仅是农村经济的发展,更是构建人民满意的基层政府的新目标。 有效的村居经济责任审计是监督基层政府部门廉洁高效的有力保障,是达成新常态下新目标的坚强后盾。
二、新常态下村居经济责任审计面临的问题与挑战
1、经济责任的认定困难
从农村政府部门的机构设置及职责分配来看,村主任既负责村居的财政收支, 也是村中大小事务的财务负责人。新常态下,投资于农村建设的财政资金将会大幅增加,而村主任的这种双重身份,体现出村居政府组织内部控制制度的缺失, 内部控制制度的缺陷势必导致个人腐败行为的可能性及复杂性增大,从而最终影响到对经济责任的认定存在困难。从审计的内容上来看, 我国村居政府机构多采用多层财务管理模式, 即村居政府机构的收支既在本级列支外,还会在上级财政机关或部门列报。 这样一来,如何界定经济责任的范围就存在诸多难点。
2、审计主体的权利范围模糊
《中华人民共和国审计法 》规定:国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。 从“审计法”的相关规定中可以看出,这其中并没有明确关于村居经济责任审计主体的规定。 当前,我国村居的审计工作多由农管站负责,虽有审计权限,但村中事务多由村居领导直接负责,迫于上级压力,使得村居经济责任审计独立性备受质疑。 与此同时,农管站中审计力量薄弱,很难发挥其应有的作用。 然而,如果由上级审计机关直接负责村居经济责任审计,却又由于缺乏法律依据很难具有说服力。
3、专业审计人员匮乏
由于村居审计部门没有审计机关的直接编制,存在着招不到专业的审计人员的问题,致使村居审计部门审计力量薄弱,职业化程度较低。 与此同时,在历届领导干部更替的特殊时期,审计任务量大与专业的审计人员匮乏之间的矛盾愈加突出,这都会直接影响到村居经济责任审计的质量,从而最终影响新常态下农村经济的顺利转型。
4、审计内容单一
新常态下,在国家大力发展农村经济的政策号召下,农村各项经济指标都呈现一个良好的发展态势。 然而,在良好的财务指标的背后并不一定意味着村民对生活满意度的提升,也并不意味着村民整体收入水平的提高,以及社会和谐度的提升。 我国村居经济责任审计仅仅以财务信息为主去衡量农村的发展状况显然不够全面。
5、国家政策的落实审计困难
经济发展新常态下,为推进社会主义新农村建设,国家将出台一系列强农惠农政策,农村也将越来越多的接收到上级拨付的重要专项资金。 在目标管理下,上级指示是村居领导干部贯彻经济方针的依据。 然而,在国家经济政策的落实过程中可能存在下列问题:首先,国家的经济方针属于宏观层次的目标任务,并不一定适合每个农村经济发展的需要。 其次,村居领导干部如何理解上级指示,以及采用何种方法贯彻实施都各有不同。 最后,由于信息的不对称问题, 加之存在的农村资金监管上的漏洞,可能导致重大专项资金的流失。 因此,在审计工作中,如何正确看待村居领导干部在制度化的指示下开展因地适宜的工作以及工作成果,如何降低信息不对称所带来的影响,是村居经济责任审计的一个难题。
6、审计标准模糊
经济责任审计是我国独有的一种审计类型,而村居经济责任审计又是近几年刚刚起步,地区之间审计经验的交流较少。 与此同时,村居经济责任审计缺乏明确、系统的评价标准,在开展村居经济责任审计的过程中,审计人员只能利用职业判断对村居领导干部的经济责任的履行情况进行主观评价。因此,当前村居经济责任审计经验匮乏,审计标准模糊是审计人员面临的问题。
7、审计结果运用不到位
在村居经济责任审计的后期,归纳提炼审计意见时,由于缺乏明确的评价标准,得出的审计结论多是笼统地对经济责任的定性。 而缺乏定量的经济责任审计结果,就会导致经济责任审计结果很难与村居干部的升迁及绩效考核挂钩。 与此同时,村居经济责任审计结果的不透明性意味着广大村民无法对村居干部进行有效的监督,这都违背了村居经济责任的基本动因。 由此可以看出,针对现有村居经济责任审计结果的利用还不到位。
三、新常态下村居经济责任审计的实施路径
1、转变审计观念,拓展审计内容
村居干部多是实干家, 在对待当地的经济发展问题存在较大的知识短缺。 村居经济责任审计固然是以干部任期内的经济责任为对象, 但是村居经济责任审计不是“猫抓老鼠”的游戏,如果审计人员站在了村居干部工作的对立面, 无疑会相悖于审计服务经济发展的本质。 因此,在审计的实际工作中,审计人员要转变审计观念,因地适宜的开展审计工作,增加审计过程中与村居干部及村民之间的沟通。 在村居财务状况的基础上, 还要对农村经济整体发展状况进行考察, 促使审计人员与村居干部间形成良性互动,促使审计活动与村中事务相互契合。新常态下,经济责任审计不应仅仅关注财务信息的审计,更应该关注村居干部履行经济责任的审计。
2、从宏观层面调整村居审计组织的结构
经济发展新常态下, 在农村资金收支增长,建设项目增加的背景下,村居经济责任审计势必呈现常态化的发展趋势。 如若审计权限依旧模棱两可,必然影响村居经济责任审计的效果,最终影响国家大力发展农村建设政策的落实。 中央农村工作领导小组作为主管农村工作、 农业经济的议事协调机构,如若在其中专门增设审计部门,从宏观上创立适合村居审计的体系结构,明确村居经济责任审计的审计主体及审计范围,就会消除当前村居经济责任审计权限模糊的尴尬局面,同时亦确保了审计的独立性。
3、及时反馈审计成果,配合部门工作整改
经济发展新常态下, 农村建设发展速度加快,这其中必然会暴露出种种问题。 审计的本质在于监督,监督不仅仅要查出问题,更要找出问题背后的原因,并促进相关部门对问题的整改。 为使审计结果披露出的相关问题能够落实整改,审计结果必须做到细化和量化。 细化的审计结果要做到责任划分恰当,明确到具体部门及经办人员,从而实现多部门的协同整改。 而量化的审计结果就是要将审计结果的严重程度进行划分,将审计评价结果计入个人人事工作档案中,以便将审计结果充分与村居领导干部的个人业绩、升迁相挂钩,作为今后人事调动的参考,这也是审计整改的一个重要部分。
4、完善审计评价体系
完善的审计评价体系应是对审计对象的经济责任从定性和定量两个方面进行综合的评价。 定性评价结果是基础,定量评价结果是在参考一揽子定性评价结论上的具体量化。 新常态下,村居经济责任审计不再仅关注财务信息。 因此,依据对审计结果的评价内容不同,可将其定性为财务责任,法纪责任,管理责任,社会责任,个人经济责任五部分。依据每一部分重要性的不同, 再分别赋予对应权重。 同时,把每一部分内容细化分解成不同的评价指标。
5、增加村居经济责任审计经验交流
县级审计机关内部也要建立村居经济责任审计数据库,定期召开审计内部工作交流会议,相互交流优秀的村居经济责任审计案例。 将优秀的审计方法、审计评价标准计入数据库,最终形成较为完善的经济责任评价体系,并制定适合当地实际情况的相关村居经济责任审计法律法规。
参考文献
[1]白日玲.基层领导干部经济责任审计在建设社会主义新农村中的地位与作用[J].审计研究,2008,(3).
[2]陈广升,王乃秋.经济责任审计应用于基层央行离任审计工作的实现路径探讨[J].风险防范,2011,(10).
[3]罗艳芬.乡镇领导干部经济责任审计评价研究[D].西南大学学位论文,2012.
[4]吕登坛.乡镇领导干部任期经济责任若干问题探讨[J].现代经济信息,2015,(7).
[5]张道静.“新常态”下做好审计工作的思考[J].审计论坛,2015,(6).
解放思想,更新理念,
建立科学的长效机制
在思想政治工作领域实行目标责任考核制的思想基础是目标管理理论。1954年,管理大师彼得•德鲁克在《管理实践》中提出了“目标管理”的概念。德鲁克认为,所有“企业的使命和任务,必须转化为目标”,如果一个领域没有目标,这个领域的工作必然被忽视。当组织的核心管理者确定了组织目标后,必须对其进行有效分解,转变成各个部门和个人的分目标,管理者根据分目标的完成情况对下级进行考核、评价和奖惩。目标管理是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理是一种基本的管理技能,它通过划分组织目标与个人目标的方法,将计划、控制、激励、评价等关键的管理活动结合起来,实现了全面、有效的管理。“目标管理”出现后立即在西方国家引起强烈反响,并且伴随着绩效考核、内部竞争等理论的补充,被广泛应用到人力资源、企业营销和政府管理领域。
在党建思想政治工作中实行目标责任考核,就要坚持“科学发展、引领方向、转变作风、推动落实”的原则,进一步完善目标任务机制、考核评价机制和实施推进机制,通过考核目标任务的设置引领思想政治工作的方向,通过绩效评价树立求真务实的工作作风,通过结果运用激发党务工作者队伍的整体创新活力。在集团公司党委的统一领导下,推行目标责任考核,可以按照子(分)公司党委、项目经理部党工委、机关党群部门三个层次进行,还可以进一步把考核范围扩大到部门和相关责任人。目标责任考核的过程可以分为目标和评价指标设定、业绩成果考核、评价结果运用三个步骤。
目标管理应用于党建思想政治领域,最为引人注目的特点就是,它使得复杂抽象的思想政治工作转化为具体的、可以度量的目标体系,从而激发出全体党务工作者自主自发、自我约束的工作热情,并使核心领导者从繁重的日常管理工作中解放出来,可以抽出更多的精力投入到企业的战略目标管理上。在党建思想政治工作中推行目标管理,通过对称分配责、权、利催生和谐的工作氛围,依靠内部竞争、绩效考核、奖优罚劣等机制所产生的强大推力,可以确保各项工作目标的顺利实现。
树立目标,制订标准,
引领发展的正确方向
在党建思想政治工作中推行目标责任考核,首先要确立工作目标和考核标准。工作目标和考核标准的确定,必须密切结合企业发展的战略规划,通过专门的设计过程将整体目标逐级分解到各考核单位。这些目标方向一致,环环相扣,相互契合,形成协调统一的目标体系。确立工作目标要做到“四个统筹”,即统筹企业战略目标与党建发展规划,发挥好党组织的政治核心作用;统筹各单位的产业类型与市场环境,发挥好党建思想工作服务中心的职能;统筹职责分工与权力分配,建设责权对称的工作环境;统筹组织目标与个人发展,提高党务工作者学习创新的动力。
每年我们都可以从党代会、职代会、工作会等会议领导讲话,以及各项年度工作要点安排等文件中获取关于目标任务的信息。这种宏观的工作安排没有具体职责分工,考核指标也不明确,还不具备开展目标责任考核的可操作性。应该根据集团公司党委统一安排进一步明确考核目标,使其涵盖理论学习、班组建设、党风廉政、企业文化、群众工作等企业党建思想政治工作的所有范畴,同时把企业经营发展任务纳入考核的硬指标。思想政治工作本身的性质决定了很多目标难以具体分解,也很难进行量化考核,所以评价标准既要注重定量指标,也要注重定性指标。比如,生产任务完成数量、职工收入增长幅度、安全生产管理等可以量化的目标要明确时间、数量、质量三个尺度;形势任务宣传、企业文化建设等柔性指标则要力争通过不同的载体、途径,尽可能做到量化考核;确实难以定量的指标,则要综合考虑完成困难的大小、取得的效果和努力的程度等因素,给出分级定性评价。
督导检查,沟通协调,
形成自觉的改进机制
目标考核的任务目标和评价标准通过签订包保责任书等形式,得到考核与被考核双方的确认,就意味着进入了具体的实施过程。尽管目标管理重视结果,强调自主、自治和自觉,但这并不等于领导者可以放手不管,相反由于各单位和部门之间形成了目标体系,其中一环失误就会影响总体目标的实现。因此领导者在目标实施过程中,仍然要不断强化管理职能,首先要安排定期或不定期的检查汇报、明察暗访,充分利用日常接触机会和协同工作平台,上下之间保持自然、友好、经常的沟通交流,密切关注各项重点工作的进展。其次,通过政工信息、情况通报或者铁路建设报等媒介,向下级传达目标进度、工作要求等重点信息,便于互相之间及时进行协调。再次,帮助解决工作中出现的困难,当发生不可预测事件严重影响组织目标实现时,要通过一定的程序调整目标实施的次序,确保各项工作有条不紊地推进。
成功实施目标责任考核制度的关键,在于把个人需求与组织的目标结合起来,充分调动党务工作者的主观能动性,争取把每个人的禀赋、经验和特长发挥到极致。所以,上下级之间要相互尊重、依赖、支持,把党务工作者的职业生涯规划与党建思想政治工作的总体目标结合起来,使权力分配、资源配置满足目标需求,使目标责任真正落实到个人。也正是由于运用了目标管理这种有效机制,每个党建思想政治工作者才能胸怀大局,自觉改进,认真对照相关工作流程和执行标准,查找自身在工作意识、技能、策略等方面存在的差距,动态收集工作业务范围内的资讯,通过各种有效途径创新创效,展示作为,体现价值。
考核评价,结果运用,
营造争先创优的氛围
绩效考核必须坚持科学发展、注重实绩、客观公正、群众公认、综合考评的原则,以经营发展硬指标和思想政治软指标为重点,充分体现以人为本、和谐发展的新理念,努力做到平时考核与定期考核相结合、定量考核与定性考核相结合、上级考核与民主评议相结合,力求全面准确地评价各单位的工作实绩。为保证绩效考核的顺利实施,可以成立专门的工作机构,与每年度的工作会议同步进行。首先由被考核单位负责人汇报完成目标任务情况,采取的主要措施,存在的问题及原因分析,下一步努力方向。考核组成员在全面检查的基础上填写目标责任考核评价表,对各单位的工作精确量化考核。为了体现党建思想政治工作的社会效果,还应该组织职工代表、党代表和领导干部代表进行民主评议。最后,在综合各方情况的基础上,按照优秀、良好、一般、较差四个层次做出综合评判。还要建立相应的监督、举报和复核制度,营造公平、公开、公正的考核环境。
每一轮目标责任考核的最后、也是最为关键的一个环节,就是考核结果要在实践工作中加以运用,作为组织考察、任用干部的重要依据,并与党务工作者薪酬待遇相挂钩,强化党建思想政治工作科学发展、争先创优的长效机制。一是及时通报考核结果,全面反馈考核情况,对存在的不足和问题进行认真整改。二是表彰奖励先进集体和先进个人,宣传推广先进的管理经验。三是考核结果要列入各单位年度工作总结内容,列入领导干部的述职报告内容,并作为领导干部奖励、惩处、选拔、任用的重要依据。四是对于不认真履行党建思想政治责任,导致党建思想政治工作出现较多矛盾和问题的企业负责人,要及时进行诫免谈话,排名进入较差级别的单位要启动末位淘汰机制。
冷静审视,客观评价,
启发无限的创新思维
目前,在企业党建思想政治工作中全面推行目标责任考核还是一种创新,为了逐步推进、顺利实施目标责任考核制度,要处理好以下四个方面的问题。一是在全体党务工作者队伍中营造以业绩论英雄的舆论氛围,鼓励创新创效,发挥核心作用。二是以改进项目党建质量为重点,围绕项目党建工作中存在的突出问题,提高基层党组织的战斗活力。三是发挥“交叉任职、双向进入”机制的作用,在企业重大问题决策上发挥参与作用。四是处理好与现行企业制度之间的关系,找准党建思想政治工作与企业管理的结合点。
衡量目标责任考核机制实施的成败,关键要看是否充分发挥了党务工作者的主观能动性,是否真正融入了企业发展战略,是否增强了党组织的政治核心作用。每当在目标责任考核告一段落,取得了一些成绩时,我们仍然不能沾沾自喜、固步自封。我们要持续改进目标责任考核的方法、内容、标准,提高目标责任考核的质量;结合生产经营中心任务调整考核指标,及时传递党组织的工作重点;用创建“学习型组织”理论指导党建工作者的队伍建设,培养全新、前瞻而开阔的思考方式,充分发挥考核的导向和激励作用,努力创造经得起实践、历史和职工群众检验的业绩,为推动企业又好又快发展提供强有力的思想政治保证。
目标责任书
XXX村新一届支部、村委会任期3年，任期目标是：
一、经济发展
1、继续巩固现有传统优势产业；
2、发展好柠檬产业，力争2011年挂果率达80%，2012年挂果率达100%；
3、探索“菜稻菜”种植模式，结合城郊优势，搞好稻田商品蔬菜的发展；
4、加大劳务输出及农民工的技术培训。
二、基础设施
1、在2011年修建社道5公里，力争年底社社水泥路；
2、搞好水利设施建设，力争三年内新建山坪塘2口，蓄水池10口，整阶山坪塘5口，配套渠道2500米；
3、中低农田改造300亩。
三、公益事业
1、建立社级文化站，丰富广大社民文化生活；
2、改善医疗合作室，方便群众就医。
四、自身建设
1、定期召开党内民主生活会，加强党员干部自身培训、学习；
2、按照产业建设设定小组，对无职党员设岗定责，充分调动党
员积极性，发挥党员先锋模范作用；
3、每年培养入党积极分子1名，后备干部2名。
五、工作排位
乙方：
为了落实“安全第一，预防为主”的方针，预防和控制各类事故发生，确保人民生命财产安全。根据《中华人民共和国安全法》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》(国务院第302号令)、《国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责任制意见的通知》国办发(1997)36号和《四川省安全生产领导职责》川府发<1995>151号文、《新都区各镇和区级有关部门主要安全生产职责的通知》(新都府发[2003]8号)及《新都镇2006年度各类事故控制及做好安全生产工作的通知》要求，甲乙双方签定安全生产管理责任书。
一、 控制目标
1、所属事业和生产经营单位全年工伤事故死亡为零，重伤为零。
2、特中工作人员持证上岗达100%。
3、新建、改建、扩建工程和技改项目的安全设施必须与主工程同时设计，同时施工，同时投入使用，并及时上报村安全领导小组，同时上报镇经发办，向区按监办申请办理审查和验收手续。
4、危险化学品的生产、经营、储存单位持证管理达标。
5、按照市区创建安全生产规范化单位验收标准，抓好进一步深入创建安全生产规范化企业活动，积极创建平安大道。
6、乙方所属企业单位火灾事故为零。
7、乙方所属企业单位，各类交通伤亡事故为零。
8、企业安全生产管理机构健全，未建立专兼职机构的应配备一名副职以上人员从事安全生产管理工作。做到职责明确，层曾签订安全生产责任书，作为年终综合目标考核。
9、发现重大危及人身安全和重大财产安全的隐患必须立刻整改。
10、发生事故应立即上报安全管理部门，不瞒报、谎报、延报。
11、主要领导和分管领导，企业法人代表、厂长、经理和企业安全生产管理人员，全年参加安全培训不少于一次。
二、双方责任
甲方责任：
1、及时传达贯彻上级政府的安全工作指示，适时部署安全生产工作任务。
2、联系有关职能部门，对安全工作及时帮助指导。
3、由镇安委会办公室、村安全领导小组人员定期组织安全管理人员进行安全检查。
4、总结安全生产先进经验、树立典型、及时推广。
5、适时向乙方通报安全生产工作及事故情况。
乙方责任：
1、乙方要以人为本，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持法人代表是安全生产第一责任人，建立各级安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书，形成纵向到底，横向到边的安全生产责任体系。落实到企业，车间、班组、明确安全管理职责，并付诸实施。同时，要认真落实安全生产专门组织机构，专人管理和专项安全技术措施，以保证责任各项指标的完成。
2、认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《四川省劳动安全条例》和上级有关安全生产法规、指示健全安全生产规章制度，企业单位保证必须要的安全投入。
3、在所属企业事业单位内，开展多种形式的安全宣传教育，提高全员安全素质，增强安全意识。
4、定期组织安全生产检查，做好记录，对查出的重大隐患，认真及时督促、帮助、整改。
5、企业事业单位积极参加财产保险、人身保险和工伤保险，以保障财产安全和职工合法权益。
6、总结推广安全生产先进经验和典型，表扬好人好事。本责任书自签字之日起生效，甲乙双方责任人如工作变动，继任人为当然责任人。
甲方单位(公章) 乙方单位(公章)
甲方责任人(签字) 乙方责任人(签字)
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政府是国家权力机关依法行使管理国家事务行政权力的机关, 依法拥有行政权和履行相应的行政职能。政府实现其职能需要有充足的经济资源作保证。为此, 需要有相应的体系对政府履行行政职能过程中耗费的资源、取得的成效加以监督和报告, 以如实反映各级政府和部门履行政府职责和实现政府职能的情况, 监督、评价政府工作, 优化政府机构设置和政府职责配备, 建立高效的政府, 实现政府的政治效应。
公共选择理论认为, 在政治市场上行为主体并不会因为他们处于政治市场中就会改变其在经济市场中表现出的“经济人”特性, 相反, 这种“经济人”特性将使他们受到权力、职位、社会名望及其相关物质利的驱使, 从而谋求个人效用最大化, 有可能使公共选择的结果偏离公共目标, 所设置的公共机构不能够代表公众利益, 不能发挥应有的公共职能。依据公共选择理论, 为了防止或尽量减少政府机构或政府官员以牺牲委托人利益而做出有利于自身最优福利实现的公共选择, 有必要形成一种机制、利用一种手段对政府的公共选择以及运行中资源的耗费、公共选择的运行效果进行监督和报告, 使政府行为和政府目标受制于国家和人民的利益, 便于人民监督和评价, 以最大限度地缩小政府机构或政府官员与公众之间的利益分歧, 使政府职能和目标以及政府的公共选择达到帕累托 (Pareto) 最优。因此, 建立廉洁、勤政、透明、高效的政府离不开规范、有效的国家审计的核算和监督, 有效的国家审计是廉洁和高效率的政府管理和控制的基础, 中外理论界和政界普遍认为构建健全而透明的有效界定受托治理责任的国家审计是良好的公共治理的基石。
由此看来, 国家审计产生于公共受托责任关系 (Public Accountability Relationship) , 并随着公共受托责任关系的深化而不断得以发展的。自从1983年9月15日我国建立国家审计制度以来, 关于国家审计目标的讨论, 一直成为国家审计的学术界与实务界非常关注的话题。国家审计目标 (National Audit Objective) 是国家审计活动的既定方向和预期效果。国家审计目标理论在整个国家审计理论体系中居于核心地位, 它是研究国家审计的专业胜任能力、独立性、审计规范和审计报告的基础。虽然我国已经开展了财政财务审计、财经法纪审计、经济责任审计、经济效益审计和专项审计调查等业务, 并提出了合规、真实和效益的三大审计目标, 但是, 就研究现状来说, 审计、会计界在“国家审计目标”的认识上还存在诸多分歧, 或者存在研究空白。本文拟从公共受托责任的角度阐述国家审计目标的内涵及实质。
二、公共受托责任与国家审计目标:一致性考量
根据委托代理理论和公共选择理论, 建立高效政府的关键在于形成有利于政府资源合理利用的责权利明确的良好布局, 而这有赖于相应的政府会计体系和预算机制, 而对会计及预算机制进行评估和监督, 国家审计是一种必不可少的监督体制。在民主国家里政府是通过人民民主选举产生的, 政府事实上是接受人民的委托治理国家, 政府的受托责任是一种广泛的受托责任。在政府职能的实现过程中, 作为代理人的政府与委托人 (国家立法机构或全公民、选民等) 目标的部分不一致性及信息不对称性就导致了代理人的道德风险 (Moral Hazard) 和逆向选择 (ReverseSelect) 。它的具体表现, 一方面政府机构或政府官员及政府部门工作人员作为代理人所付出的努力不足以匹配其获得的报酬;另一方面政府机构或政府官员及政府部门工作人员作为代理人做出的经济决策是为了增加自己的利益, 而不是充分考虑到委托人 (国家或全体公民等) 的利益。委托代理理论认为有效解决这一问题的关键在于组织能否可靠地界定受托责任, 当受托人的代理责任能够清晰、准确、及时地加以界定并奖罚分明时, 相应的委托代理风险就会大幅度降低。
审计缘起于私有制的产生和“两权分离”的出现, 它是对受托经济责任关系的产生、维系和发展实施的一种经济监督、鉴证和评价。审计的产权本质也是受托责任, 受托责任是审计产生与发展的根源。随着利益相关者理论的兴起, 委托人的范围不断扩大, 并将代理人也包含于利益相关者之中。此时, 为了处理好各方的利益冲突, 因而提出了审计利益协调论。实际上, 审计仍然是受利益相关者之托进行审计。可见, 审计本质的利益协调论是对利益相关者利益冲突的现实回应, 它仅仅是受托责任论发展的高级形式。因此, 审计目标就是在会计的基础上“再次”认定和解除利益相关者的受托责任。
国家审计目标是一个国家或地区审计机关 (SNAI) 若干时期的总体职责与预期效果, 它体现国家审计的本质。国家审计产生于公共受托责任关系, 并随着公共受托责任关系的深化而发展的。根据公共受托责任关系理论和国家审计关系理论, 公共资金 (或公共资源) 的委托者、受托者和国家审计机关及人员构成一个完整的国家审计关系链。国家审计目标在于独立地提供公共受托责任履行情况的鉴证信息。保证公共受托责任全面有效履行, 并向委托者报告公共受托责任的履行情况, 并保证国家审计报告等信息的相关性与可靠性, 这是国家审计机关及人员的审计责任之所在。
三、新型的国家审计目标:突出受托经济责任
政府的公共受托责任不同于企业的经营受托责任, 它源于民主社会制度的建立。根据受托客体的不同, 公共受托责任包括公共权力受托责任和公共资源受托责任, 其中, 公共资源受托责任是国家审计赖以存在的基石。换言之, 政府的公共受托责任对国家审计产生了需求。
贯穿于国家审计的受托经济责任是一种公共受托经济责任。国家审计不但因公共受托经济责任的产生而产生, 而且因公共受托经济责任的发展而发展。什么叫公共受托经济责任?1985年5月, 最高审计机关亚洲组织第三届大会发表的《关于公共受托经济责任指导方针》的东京宣言中, 给其赋予如下的定义:“公共受托经济责任, 是指受托经营公共财产的机构或人员有责任汇报对这些财产的经营管理情况, 并负有财政管理和计划项目方面的责任。”受托管理公共资源的机构或人员, 由于其资源或资金主要由国家或地方提供, 由此便产生了与这些提供资源或资金有关方面的受托经济责任关系。由此可见, 在国际上, 无论是政府部门还是公营企事业单位, 只要存在受托经营管理的公共财产, 就必须要承担公共受托经济责任, 就应该由政府审计机关对其公共受托经济责任履行情况进行审计, 以保证其履行公共受托经济责任。显而易见, 国家审计与公共受托经济责任是紧密相联的。
在我国, 政府部门和国有企业同样存在着公共受托经济责任关系。社会财富归全民所有, 并不等于人民亲自去经营管理, 而是将属于人民的公共财产, 通过各级人民代表大会委托给人民选举出来的各级政府去经营管理, 各级政府也可以将公共财产委托给国有企事业单位的受托经营管理者去经营管理。人民代表大会代表人民, 是各级政府的最高权力机关, 各级政府和国有企事业单位按照本级人民代表大会通过的国民经济计划和年度预算所反映的人民意志去经营管理。这时, 各级人民代表大会和其同级人民政府便发生了公共财产的委托和受托关系;各级政府在接受人民委托后, 不言而喻应对人民负有公共受托经济责任。这就必须按委托人的要求认真履行其所负的受托经济责任, 完成人民的委托, 并向人民报告其执行结果。各级政府是否切实地履行了公共受托经济责任并不是由各级政府自己说了算数, 而必须由政府审计机关通过审计公正地对其履行公共受托经济责任做出评价, 进而确定或解除其所负的受托经济责任。因此, 在社会主义制度下, 我国政府负有公共受托经济责任, 我们对此应有足够的认识。公共受托经济责任是政府审计工作的出发点和归宿点。可以说, 政府部门的工作人员的公共受托经济责任意识强, 政府审计工作就容易进行, 政府审计的作用就能得到充分发挥;相反, 公共受托经济责任观念薄弱, 或缺乏公共受托经济责任观念, 政府审计工作就很难进行, 政府审计的作用就得不到充分发挥。因此, 公共受托经济责任不但是一切审计人员必须明确的概念, 而且是以人民利益为宗旨的政府部门及其工作人员必须明确的概念。
摘要：国家审计目标是一个国家或地区审计机关若干时期的总体职责与预期效果, 它体现国家审计的本质。国家审计产生于公共受托责任关系, 并随着公共受托责任关系的深化而发展的。根据公共受托责任关系理论和国家审计关系理论, 公共资金 (或公共资源) 的委托者、受托者和国家审计机关及人员构成一个完整的国家审计关系链。国家审计目标在于独立地提供公共受托责任履行情况的鉴证信息。保证公共受托责任全面有效履行, 并向委托者报告公共受托责任的履行情况。
关键词：公共受托责任,国家审计目标,基本缘起,一致性,受托经济责任
参考文献
[1].蔡春著.审计理论结构研究.西南财大出版社, 1994
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