水务企业成本管理

水务企业成本管理（精选8篇）

水务企业成本管理 篇1

随着经济社会的持续快速发展，水资源短缺问题已成为我国经济社会发展的重要制约因素。在不断上涨的自来水价格面前，供水企业依旧继续亏损，而居民却因水价涨幅过高过快而颇多怨言，这种情形已经持续了多年。水价是否合理关系到社会稳定和水业市场化后的企业投资收益，是政府、企业、公众关心的焦点。鉴于管网供水的自然垄断性，如何在消费者承受力和企业效益之间寻求合理的水价也一直是国际性难题，世界水业市场也不乏民营化后因水价过高而被迫终止合同的先例。影响自来水价格的重要因素是水

价成本核算办法。

《城市供水价格管理办法》规定，“城市供水价格中的利润，按净资产利润率核定。„„供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8％－10％。”在北京水价格调整听证会上，申请单位的报告、水价格调整的原因和背景都是关于自来水公司的制水成本费用和企业经营亏损情况下提出的，自来水公司申请涨价的主要理由就是制水成本费用增加、设备折旧费用增加，水资源紧缺，企业亏损，但是企业经营成本费用如何界定？对此制水成本费用的财务信息的不真实性，不完整性以及成本费用的核算在于企业掌握，而不由政府监管，与规制，这就是不对称信息问题。如何有效的核算制水企业的制水成本费用，对于水价格的制定非常关键。

1、设备折旧费，改造费用可计入水价。1985年，国务院颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，规定供水成本包括运行费、大修费、折旧费以及按规定应计入成本费的其他费用。为了减低老化供水管网对自来水的污染，一些输水金属管道，相当部分未做内防腐，导致管道内壁结垢、腐蚀穿孔，漏水严重，使供水企业漏损率居高不下，供水企业在将老化和漏损严重的供水管网改造，提高供水效率，使供水企业漏损率控制在国家规定的标准以内，加快与国际接轨、实现自来水直接饮用，保障饮水水质，全面提高自来水水质，避免输水管网二次污染导致水质不符合标准，将供水企业把管网改造的投资费用计入自来水价格成本。利用价格杠杆促进供水企业管网改造的投资费用，进入自来水价格成本是合情合理的，具有现实的说服力。而闲置资产折旧和投资失误问题。

由于前期盲目规划，目前我国大城市普遍存在供水设施能力供大于求的现象，有50％以上的大中型城市供水设施能力的供需比例大于1.5，超过80％的大中型城市的供需比例大于1，许多城市固定资产的折旧成为最大一笔成本。这些大量闲置的资产的折旧是否应该均摊入制水成本？错误投资是否也应得到同样的利润回报？构成水价成本的各因素中，非常重要的一项就是基础设施建设中的管网建设。据了解，北京市已有的自来水管网，由三部分组成：一部分是国家投资建设的，主要集中在1991年前，那时国家对水和水价的管理完全依照计划经济来运作；一部分是由自来水集团铺建、但国家给予行政补贴；一部分是近两年来自来水集团实行企业化运作后，完全由自来水集团自己铺建的。而国家投资建设和国家行政补贴建设的管网不应计算为企业的固定资产折旧成本。企业固定资产不清晰的前提下，企业提供的设备折旧费的真实性是个值得考虑的问题。

2、水资源紧缺，水资源费的调整根本不能成为上调供水价格的理由。为了改善本市水资源匮乏、水质恶化的严重局面，国务院已决定修建南水北调工程，从湖北省丹江口水库引水，调长江水北上，解决北京市及各沿线省、市的缺水问题，南水北调工程资金需要从自来水销售价格中筹集。

水资源费是市政府批准于2002年2月1日起开始征收的行政事业性收费，专门用于我市的水资源建设

资金及南水北调资金。

现行征收标准为每立方米水0.60元，上缴市财政。水资源费是按自来水取水量征收，由自来水集团缴纳。由于自来水行业在产、供、销过程中存在着不可避免的水量损失，造成自来水取水量与售水量之间的产销差率，这部分的差额只能由自来水企业承担，减少了企业利润。水资源费属于行政事业性收费，作为制水成本费用纳入制水企业成本核算，实际是我们企业机制延续旧有模式在运行的实证，曾对北京市水价作过专项研究的中国农科院姜文来博士认为：我们过去的水价忽略了水资源的价值，特别是它作为稀缺资源的价值，因此，在制定水价是应考虑水资源价值，而不应该只计算自来水生产过程中的成本、折旧、维修等

等。1998年，他在论文《水资源价值模型研究》中运用数学模型对北京市水资源价值进行了模拟计算。我的看法：水资源是一种人人都享受的自然资源，国家征收的水资源费是为国家宏观自然资源调配所制定的水资源费，是我国计划经济时期筹集公用事业建设资金一种形式，应采取独立的征收方式，与水价格收费分开。南水北调工程是国家宏观资源调配管理工程，水资源的价格调整牵动的水价格上涨，为南水北调筹集工程建设资金，是站不住脚跟的依据。南水北调工程，水务市场可资本运作，政府可低息贷款，企业可发行债券，由多渠道筹融资完全可建设到位，南水北调的水资源要在几年后才进北京，几年以后用水价格如何解释当前的水价格呢。水资源的匮乏，解决缺水的问题，不是无休止的涨价就能解决的，公共领域定价原则是成本加微利。如果不从制水企业那里解决根本问题，水价就是无休止的涨下去，呈几何级数的倍增，北京的水问题还是解决不了。

3、水价调整方案制定者预期的节水初衷是否有望实现，节水是否正在成为北京市民的自觉行动，拧紧每一个水龙头，这是政府调整水价的初衷。事实上，能否增强了北京市民的节水意识。有关方面要进行反复研究和论证。据国家建设部的调查表明，当水费支出占居民家庭收入2.5%时，人们才会考虑节约用水；达到5%时，才会对人们的生活产生较大影响；达到10%时，人们会考虑水的重复利用。水是北京的紧缺资源，不管水价涨不涨，水费的合理支出占居民家庭收入的百分比有多少，都应该节水，这是市民的觉悟问题，树立正确的节水意识，取决于公众的参与和行为的改变，只有当公民都认识到水资源短缺的现状、后果和节水的目的及重大意义时，才能达到水价调整方案制定者预期的节水初衷。价格杠杆虽然可以提高市民的节水意识，但也有局限性，并不是每个人都会因为水价提高而形成节水

意识。

节水靠科学技术的管理方式方法，必要的高科技设施和严谨的法规约束。要加大社区落后节水设施的改造，加快推广先进的节水器具，有待于供水的全面技术改造革新，尽管水价调整，但浪费水，窃水现象仍然存在。调整后的北京居民用水综合水价处于高水平。在各大城市中遥遥领先。水价的上涨是否带来负面的作用，我们谁也不能预测。除了用水价格杠杆调节用水需求量，最重要的还是要增强节水意识。因此，加快建立节水型水价机制，从水资源收费、城市供水价格、水费计价方式等七个方面改革现行水价体制。

4、尽管水价调整增加了用水大户企业的经营成本，但是否企业不会直接将新增的成本转嫁到消费者头上，而是采取节能降耗等方式消化水价上涨带来的减利因素不可推测。水价上涨目前未影响到饮品零售价格，北京燕京啤酒集团公司党委副书记丁广学表示，近期不会对啤酒、纯净水的价格进行调整。顺义一家果汁生产厂商也表示，目前还不能确定水价上调对果汁饮料成本的影响有多大，公司尚未做出调整产品价格的决定。以生产桶装水享誉京城的雀巢中国，目前也没有调整桶装水价格，每桶纯净水仍旧是14元，每桶矿泉

水依然是16元。

水价调整势必对洗车、洗浴等行业产生较大影响。现在还没考虑提高洗车价格，洗浴业用水由原来的11.2元、31.2元、61.2元三档统一调整为61.50元，洗车业用水由21.20元调整为41.50元。目前，多数洗浴、洗车企业仍维持原有价格不变，对于洗车业的水价的调整，涨价幅度过高，将导致这一行业的很多企业难以生存，必然为此行业寻找新的仁者见仁，智者见智自来水存在的“跑、冒、滴、漏”问题所存续的生存空间。近几年水价提价之后，用水大户，用水价高的行业用水量骤然减少，每次自来水调价之后，自来水的销售量都有所下降，平均下降的幅度在5%左右。同时，有一些洗车业、洗染店、洗浴业及游泳馆已经做好了调价准备。水价上涨后，洗衣价格将全面上调，调价幅度达10％以上，新的价目表已经印好，将在近日公布。

5、自2003年1月20日，本市调整自来水销售价格以来，本市的自来水供应情况发生了较大变化，由于原水水质的恶化带来了自来水生产和供应上的变化，如自来水供水成本的增加、售水量减少及售水结构发生重大变化等影响，致使本市的自来水价格已不适应当前的供水情况，调整水价非常必要。作为供水企业向政府以及市民申请上涨水价是依据不足，理由不充分。市自来水集团在调价申请中称，集团公司目前已将自来水成本的上升控制在最低限度，使2003年自来水企业利润达到盈亏平衡的水平。

但是，企业压缩成本费用的能力不是无限的，成本下降的空间也不是无限的，如果不通过调整自来水价格对成本上涨进行补偿，企业的正常生产经营难以维持，必定出现亏损的局面。价格成本应依据同种商品和服务的所有经营者持续、正常的生产经营活动过程中发生的标准成本费用的会计数据进行核算。“在没有形成供水企业间的竞争机制之前，如果没有行业横向的、科学的专业分析，就不能核定合理的成本。”对于许多企业以客观条件不同等理由来否认横向绩效考核的可行性，（傅涛）依靠科学系统分析和专家经验相结合完全可以建立权威的专业分析系统。在国际化、市场化的背景下，企业效益将更多地决定于管理的绩效考核和企业间的横向比较，而非局限于企业自己的纵向比较，以原有不合理的净资产利润率来核定现有水价是有背于市场原则的。

6、我们国家一直对供水行业的政策是“保本微利”，如果按照其提出的水价方案涨价后有可能就是暴利了。为此这就是上市公司和各种投资基金追逐的对象。即公用行业一经开放便会衍生潜在的高额利润。“企业压缩成本费用的能力不是无限的，成本下降的空间也不是无限的，”是自我对于企业经营亏损的悖论，企业高层管理理念陈腐，管理体制僵化、管理机制缺乏活力，管理缺陷导致成本不合理上涨，通过不合理涨价让市民付“烂账”，是导致制水企业经营性亏损的重要原因，也是根

本的原因。

但是这种经营性亏损不能靠水价格的上涨使国家公民受损，我市的水务行业是在国有企业采取政企合一垄断方式经营，造成许多管理问题。水价上涨并未带来市场机制的相应完善。我国水务市场机制的建立刚刚开始，要引入市场竞争机制，提高运行效率，优化企业管理人员，改变经营理念，加强企业现代化的管理，如何对于现在的国有企业进入经济市场领域生存、竞争、发展是十分紧迫的国有企业现实问题，为此我提出自然垄断市场范畴中的水务企业转型，是我们制水企业当务之急，并非耸人听闻。在调研中我认为：以标准成本费用核算体系监管水务企业经营是制水企业，供水企业，以及水务市场的特许经营，规范水务市场竞争，完善及监管水务市场是十分必要的。

7、阶梯式水价的利弊。今年是水价“五年改革方案”的开始，城市水价究竟如何调整，在我们国家各个城市居民生活用水、行政事业用水、工业用水、经营服

务用水、特种行业用水价格均上调。

2007年年底争取推行阶梯式水价。抄表到户是实行阶梯水价的前提，为切实加快抄表到户的进度，根据国务院办公厅的文件规定，供水企业应制订计量系统改造计划和实施方案，增加的改造、运营和维护费用，可计入供水价格，在推行抄表到户中所发生的费用，在下次调价中再予以考虑，原已改造过的用户所出费用，其处理办法专题研究。低收入家庭每月减免5立方米水费，调整水价格也是节水的需要。水价是怎样制定的，北京市发改委提交给2004年听证会的《北京市调整水价并实行阶梯式水价初步方案》。所谓“阶梯式水价”，是在核定居民及各类企业营业用水基本用量的基础上，对超过基本用水量的部分实行超量累进加价。据悉，近年来，国内水资源紧张的银川、大连、深圳等城市已先后实行“阶梯式”计量水价办法。

而美国、日本、以色列以及我国台湾、香港地区等地实行得更早。听证会提供了两个“阶梯式水价”版本，第一个版本以三口之家来定量，第二个版本以四口之家来定量，两个版本里又分别有1：2：5和1：3：5两套价差方案。详细的水量阶梯和水价计算方法见附表。例如：以四口之家的版本和1：3：5的价差计算，如果这家每月用水量为12立方米，则在水价上涨前后的水费相差31.8元。据了解，阶梯式计量水价可分为三级：级差分别为1：1.5：2，第一级水量基数按确保居民基本生活用水原则制定，为每户每月12立方米以下（含12立方米）按基本水价计收水费；第二级水量基数，按改善和提高居民生活质量的原则制定，为每户每月20立方米（含20立方米），12~20立方米部分按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数，按市场价格满足特殊需要的原则制定，为每户每月20立方米以上，20立方米以上部分按基本水价的2倍计收水费。阶梯式水价—即所谓的水费“累进加价制度”，按人定量是比较公平合理的，但从目前北京市情况看，1、目前全市居民用户尚没有全部做到一户一表，另外，人户分离、一户多房等也带来了各种技术难题。

2、按人定量难度较大，不易操作。主要问题是人口变动情况难以掌握，如常住人口与户籍人口问题，房屋出租带来的人口频繁变动问题等等。为缓解水资源的短缺与水价低廉的矛盾，引进“阶梯水价”是个好思路，但从观念上认同到操作上推进，还需要政府做很多准备工作。政府与供水企业之间是一种公务委托关系，供水企业当然没有权利得到水费加价后的收益；在联合投资和任务民营化的模式中，供水企业及其投资方则有权（按照投资比例）享受因制水经营产生的收益。另一个重要问题是水资源的产权归属。水资源性质上属于公共财产，加价收益也应当属于公共财产所有权人。上述两个理由都不是绝对的，需要与其他经济、政治、社会的因素综合起来考虑，确定水费加价的收益分配标准。

8、物价部门提出：水价实行的是成本定价法。所谓成本定价法就是依据供水企业和污水处理企业的成本，再加一定的企业赢利来定价的方法。其中自来水和污水处理成本计算，是从取水、输送进水厂、水厂生产、管网输送、排水、污水处理等各个环节的成本的加权平均，每一个环节都有相应的成本及计算方法。也就是说，目前的水价是由水务企业的成本决定的。构成水价成本的各因素中，非常重要的一项就是基础设施建设中的管网建设。据了解，北京市已有的自来水管网，由三部分组成：一部分是国家投资建设的，主要集中在1991年前，那时国家对水和水价的管理完全依照计划经济来运作；一部分是由自来水集团铺建、但国家给予行政补贴；一部分是近两年来自来水集团实行企业化运作后，完全由自来水集团自己铺建的。而国家投资建设和国家行政补贴建设的管网不应计算为企业的固定资产折旧成本。在企业固定资产不清晰的前提下，企业提供的成本的真实性是个值得考虑的问题。虽然国家对从事公用事业的企业的赢利水平有限制，其所说中水务限制在6%以内的“保本微利”状态。但这一规定必然使水务企业要在成本计算上寻求企业补偿。关于水价制订过程中，可能存在企业转移亏损成本的问题，一些原有“政企不分”体制下显现亏损的水厂、污水处理厂，的确将“扭亏”、“脱困”的目标寄托在水价上调上，这意味着他们希望把自己亏损的负担转移到消费者身上。水价上涨是应该的，但水价成本是怎么计算的？

构成水价成本的各个环节具体是多少？既然搞听证会制度，这些信息都应该是公开、透明的。供水企业合理成本的核定问题。《城市供水价格管理办法》所规定的听证会形式只能用于缓解来自消费者的压力，不可能指望几个外行通过短暂的会议就能科学地核定制水成本。原国家计委、建设部在《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》曾指出，供水企业和污水处理企业改制的关键是引入市场竞争机制。只有来自市场的公平竞争才能给行业和企业一个合理的成本，为此2002年12月建设部已在《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》明确提出“建立市政公用行业特许经营制度”。我们知道成本累积系统上，计价方法有三种，即实际成本、正常成本、标准成本。当公司采用实际成本法时，产品成本的三要素皆采用实际费用发生数，此情形较常发生于公司的业务量少且产品种类单纯之时。相对地，当公司采用标准成本法时，产品成本的三要素皆采用标准数，即标准单价〈预估费用率〉乘上标准投入量。由此在不确定制水企业成本如何构成的模糊状态下，阶梯式水价的方案，只能是亡羊补牢。近年来我国供水价格不断调整、供水企业成本也随之不断上升的现象较为普遍，2001年原国家计委、建设部组织了城市供水价格全国统一审价工作，从审价情况看，供水企业由于自然垄断原因，企业缺乏成本约束，人员膨胀与超前发展较为严重，这是供水企业成本不断上升的主要因素。因此逐步引入竞争机制，将水价形成机制和企业经营管理体制改革结合起来，发挥市场机制对水资源配置的基础作用，发展水源交易市场，开放水务市场，用招投标的方式将城市水务交由专业公司管理，政府只对公司的水质、服务、价格调整进行监督和审查，这不失为一种合理的解决方案。以标准成本费用核算体系监管水务企业经营确定水资源费为用水人指标的用水成本控制水已经成为中国21世纪的热点问题，凡是能形成世纪热点的问题就一定会蕴藏着巨大的改革和发展机遇。水有其自然属性，它既是一种特殊的、不可替换的资源，又是一种可重复使用、可再生的资源；水又有其经济和社会属性，不仅工业、农业的发展要靠水，同时水是城市发展、人民生活的生命线。

据北京市地质工程勘察院、南水北调北京工程办公室、城市节约用水办公室等部门历时一年完成的《北京市用水调研与需水预测研究报告》显示，目前北京市每年共用水资源四十亿四千八百万立方米，其中工业用水八亿三千七百万立方米，城市生活用水九亿三千七百万立方米，其中城市生活用水已经连续多年超过工业用水。农村用水十九亿四千五百万立方米，河湖环境用水二千九百万立方米；河道输水损失和自来水供水损失共三亿立方米。从用水人我们得知：1949年以前，北京市用水（自来水）人口仅63万；现在，北京市民用水普及率达100%；与1949年相比，北京市总用水量增长了40倍，其中城市自来水售水量增长85倍；北京市住户每人每天用水量由过去的60-70升已上升到现在的100-110升；1992年，北京居民用水量15084万立方米，1998年达到23362立方米，6年间增长54%；北京市居民生活用水的比例已占到全市用水量的37%左右，并正以每年4.4%的速度递增。

目前，北京的用水人口已超过1400万，水的供需矛盾越来越难以调节。面对水资源严重紧缺的局面，长期以来，北京市委、市政府加强城市供水管理，保障城市供水安全，努力创建节水型城市。水的所有权属于国家，那么在水资源总量固定、水资源权属固定的情况下，如何分配水资源就是水的使用权问题。长期以来水行业的特征导致的自然垄断性、资本的高沉淀性、投资的低回报性、以及由于政府价格管制造成的低需求弹性。低水价政策不能马上调整到位，而用水人的水指标在自然人类生活中不会减少的，制定用水定额时，并不能简单地用总用水量除以总人口数。因为，北京市区流动人口很多，这部分人的用水量难以把

握。

城市供水行业的价格透明度，价格的听证，价格的制定，都是在政府的监管之下实施，在实际制定城市用水价格之中，我们忽视的重要问题就是用水人指标，制水业人工指标的成本控制，即成本结构的组成，不妨我们在自来水的成本状况及分析中看到：本市自来水价格由两部分构成：自来水水价和水资源费。自来水水费作为企业的营业收入，主要包括：利润、税费、制水成本；水资源费是市政府批准于2002年2月1日起开始征收的行政事业性收费，据市政府有关部门介绍：水资源费专门用于本市的水资源建设及南水北调资金，由自来水集团向自来水用户征收并全额上缴。2003年自来水集团共上缴水资源费37361万元，占销售总收入的22.98%.根据2003年自来水售水结构水量分析：（1）居民售水量24591万立方米占售水比例44.55%；（2）餐饮、旅店售水量10953万立方米，占售水比例19.84%；（3）工商、事业售水量19360万立方米，占售水比例35.07%；（4）洗浴业售水量167万立方米，占售水比例0.3%；（5）洗车、纯净水售水量10万立方米，占售水比例0.02%；（6）中水售水量115万立方米，占售水比例0.2%；（7）农赔水售水量5万立方米，占售水比例0.01%.可以看出：居民用水量是售水量中比重最大的部分，并且，从近三年的售水量趋势分析，总的售水量每年以5%的比例下降，而居民用水量以3%的比例在逐年递增。作为服务人口800万的制水行业自来水集团公司，我们根据2003年自来水售水结构水量分析：居民售水量24591万立方米占售水比例44.55%；则人均用水人指标24591万立方米/800万人=30.78万立方米。2004年1至6月份自来水集团实现售水量27743万立方米，则2003年全年人均用水人指标27743万立方米/800万人=34.67万立方米。2004年上半年实际人均用水人指标比2003用水增长3.89%.同时我们在自来水的成本状况及分析中看到：2003年自来水集团工资及附加8597万元、管理费用6652万元、财务费用3246万元。2004年1至6月份成本费用中工资及附加3482万元、管理费用3394万元、财务费用2312万元。则2003年全年人均制水人成本指标8597万元+6652万元+2312万元/800万人=21.95元/人。2004年1至6月份3482万元+3394万元+2312万元/800万人=11.48元/人，占2003年全年的52%.通过两项指标的对比不难我们看到，制水人的成本指标在不增加的基础上，用水人的指标增加是导致供水企业入不敷出的根本原因。也就是说；集团供水的成本核算，财务分析不在于通常企业的财务分析，即：原水费是用于购买水库水和地下水所支出的费用，其比率无法控制。折旧费比率高的主要原因是：由于近几年城市建设步伐加快，自来水集团用于新建供水设施、管网发展和开发新水源建设的投入资金较大

带来的。

人均用水人指标的增长导致制水业的成本增加，实现销售水量的增加导致税收的增加，由此带来的多供水多亏损，这种企业是在不取得企业市场化经营效益的基础上，为用水居民提供了福利，为稳定国家政治环境，为政府社会排忧解难。由此，我们一直解释的政策性亏损是否在供水企业中要正确定位。我们企业的战略定位是否错觉。是否是真正的市场化经营，企业是否产权明晰，政企分开，自主经营，自负盈亏对此产生疑虑。在由建设部近日召开的城市规划部际联席会议第24次会议上，国家发改委、公安部、国土资源部等部门原则通过了《北京城市总体规划纲要（2004-2020年）》，对于在未来几年，要将北京的人口增速控制在1.5%之内，规划将考虑城市对人口的接纳程度。是根据资源和生态环境的承载能力来综合评判城

市发展规模的。

目前北京常住人口已突破1400万，但每天滞留在北京的人口达到1700万，根据资源情况来判断目标人口数目，北京自来水集团公司市区共有水厂11座，全市年供水量近6亿立方米，供水管线总长度达6330公里，供水服务面积近1000平方公里，服务人口800多万，市区用水普及率达100%.北京市自来水集团供水水源分为两大类，即地下水和地表水。其中第一水厂、第二水厂、第三水厂、第四水厂、第五水厂、第七水厂的水源分布在永定河平原的中上部不足1000平方公里的范围内；第八水厂水源在潮白河冲洪积平原的中部。目前，集团公司有水源井、补压井260余眼，地下水供水能力90万立方米/日。地表水水源主要以密云水库为主。采用地表水为水源的水厂有田村山净水厂、长辛店水厂、城子水厂、第九水厂，地表水的供水能力为175万立方米/日。另外，供应中水的第六水厂以高碑店污水处理厂处理过的一级水为原水，供水能力17万立方米/日。在水资源方面，按照节水型城市的标准，北京也只能支持1700万人口。而且北京人口还在以每年2.5%的速度增长。针对目前水资源短缺情况，我们用水人成本指标的制定，制水人成本指标的控制，并对其分解用水人指标进行考核，统筹考虑。结合全市各单位的用水定额必须重新核定，确定企业计划用水指标基础上，加强企事业单位的节水力度。附：

1、2003年自来水集团成本费用情况2003年自来水集团实现售水量55201万吨，销售收入162604万元，销售税费18234万元，成本费用107009万元，上交水资源费37361万元，实现销售利润为零（利润＝销售收入－税费－成本－水资源费＝0）。成本费用情况见下表。成本构成数额（万元）所占成本费用比率（%）单位成本（元）

原水费2741525.620.50 辅助材料22972.150.04 折旧费3991537.300.72 动力费96399.010.17 工资及附加85978.030.16 制造费用92488.640.17 管理费用66526.220.12 财务费用32463.030.06 合计1070091001.94 2、2004年1至6月份成本费用情况销售收入82331万元，销售税费12058万元，成本费用53492万元，上交水资源费19990万元（占销售总收入的24.28%），销售利润亏损3209万元（利润＝销售收入－税费－成本－水资源费＝－3209）。成本费用情况见下表。成本构成数额（万元）所占成本费用比率（%）

单位成本（元）

原水费1293724.190.47 辅助材料6841.280.2

折旧费2168140.530.78 动力费49369.230.18 工资及附加34826.510.13 制造费用40667.600.15 管理费用33946.340.12 财务费用23124.320.08 合计534921001.93 由于城市供水企业固定资产投资额较大，流动资金投资额较小，因此规模经营效益的特点十分突出。按照目前供水企业的人工成本占总成本的比例计算，人工成本超过总成本20%以上企业，其赢利空间很小；固定成本占总成本的50%以上的企业，企业发展后续动力不足。如果以日供水一万立方米配备十个人这一较先进的标准计算，日供水五万立方米以下的供水公司，在目前的平均水价基础上提高价格并不能根本解决问题和体现经营的规模优势。这些经营困难比较大的企业只能靠制度创新优势来解决。这些供水企业可以全部放开，国家不参股也不控股。使出资人和经营者统一起来，减少政府决策机构，只有企业经营机构；实行机动灵活人事制度，以便减少管理费用。但是政府要规制企业的经营行为，同供水企业签定严密的经营合同，明确规定自来水水价和制水成本，供水水量及供水水质等要求，保留政府对供水特许经营权的最终裁定权。对有规模经营效益而目前水价暂时不能调整到位的供水企业，在水价到位之前可以考虑销售税费，水资源费的优惠政策，或采取政府财政补贴。也可以考虑堤内损失，堤外补的方式，无偿使用市政划拨土地，或者另行安排经营性土地给予补偿。土地是城市建设中有限的资源，随着城市化进程的加快，土

水务企业成本管理 篇2

福建某水务投资企业 (下简称水务企业) 是当地水务产业的投融资平台, 主营业务为水务产业及其配套项目的投 (融) 资、建设、运营和管理;截至到目前, 共拥有多家全资子公司及控 (参) 项目公司。经过6年的发展, 现水务已经形成了较清晰的几大主营业务板块:

(一) 供水业务:独资供水公司一家, 参股运营供水企业两家, 已形成供水能力150万立方米/日。

(二) 排水业务:已投运污水处理厂四座, 在建污水处理厂两座, 形成处理能力80万立方米/日。

(三) 水务产业工程建设与规划咨询服务业务:可提供水务产业工程的咨询、规划、设计、施工、监理、系统集成、系统调试运行和运营维护等全程、全方位的水务整体技术服务。

这些板块的企业业态各不相同, 作为集团公司本部, 对于各所属子公司 (控股公司) , 如何建立起标准的管理和评价体系是实现集团管理的重要步骤。

二、水务集团绩效管理所面临的问题

目前, 国资委对于国有企业的考核管理方法参考了《企业绩效评价标准值》中有关行业和规模的部分经营指标进行对标后, 下达经营目标。该考核办法从经济角度衡量了国有企业的经营状况, 具有较强的通用性, 但水务集团所属的部分企业涉及重大民生领域, 受政策等因素制约, 需投入大量人力物力兼顾或承担部分社会责任, 因此除了考察上述通用的经济指标以外, 还需切实考察企业个性的运营指标、社会效益以及运转效率。对于集团下属企业不同的特点, 需要考察的内容和要求也不尽相同。

三、水务集团所属企业绩效分析

(一) 水务集团绩效管理体系的内容

水务集团不仅承担了本市及周边城镇的供水服务、污水处理, 承接政府战略性供水的建设及运营, 同时还需不断完善自身造血功能, 进行市场化的拓展, 如工程建设 (包含工程代建、工程设计、工程施工、政府专营) 等。根据水务集团营收规模和运营情况, 集团下属子公司还可划分为生产经营型企业、投资管理型以及混合型企业。

(二) 绩效考核的方法比选

关键绩效指标KPI (key performance indication) 是指衡量企业战略实施效果的关键指标, 它是企业战略目标经过层层分解产生的具体可操作性的指标体系, 其目的是建立一种机制, 将企业战略转化为内部过程和活动, 不断增强企业的核心竞争力使企业能够得到可持续的发展。在关键绩效指标的选择中, 应注意这样几个标准:

1. 重要性, 是指标对企业战略目标实现或岗位绩效的影响程度。

如指标是否与企业战略目标一致, 指标是否与某个特定的业务重点相联系等等。

2. 可操作性, 是指标必须有明确的定义和考核方法, 易于取得可靠和公正的绩效数据。

如该指标是否能够反映企业真实的绩效, 该指标是否可以定期衡量等等。

3. 可控性, 是指指标的责任主体是否可以通过有效的绩效行为影响绩效指标的实现。

如指标是否在其责任主体职责范围内等

4. 关联性, 是指指标之间必须是有机统一体, 共同服务于企业战略目标。

如该指标与企业下一层的指标是否关联等等。

在对水务集团进行绩效分析时可以考虑从为经济指标、个性指标、重点工作、效能情况以及其他工作等5个方面进行综合考察。

经济指标:水务集团所属各企业均为独立法人, 经济上独立, 自收自支, 在经营上可采用相对统一的经济指标作为衡量企业经营绩效的重要依据。如采用主营收入、净利润、成本费用利润率、净资产收益率等指标。

个性指标:水务企业的行业形态不同, 在形成经济指标的过程中, 还需要采用一些过程性指标进行监控。如对于供水行业, 产销差反映了生产和销售的差异, 该指标越大, 供水成本越高。水费回收率揭示了对于收入的完成情况, 指标得数越高, 收入情况越好。

重点工作:水务企业为完成政府所赋予的各项任务以及实现自身战略目标, 需制定不同阶段的重点工作, 并推进完成, 因此重点工作也是反映国有企业履行社会职责和实现企业战略目标的重要内容。

效能指标:水务的部分企业担负着一定的社会责任, 为政府和社会提供服务, 因此响应及时、运作高效率也是国有企业需追求的目标。效能指标按照评价的渠道还可细分为社会评价、系统内部协作评价以及集团办件情况评价。

其他指标:水务企业还需进行专项评价的内容, 还包括资产管理、党风廉政等。

(三) 企业绩效情况分析评价

在设置好所属企业的绩效目标后, 在实际执行过程中需要注意目标执行分析、评价及调整。针对水务集团所属子公司, 每种类型选取2~3家不同业态的企业进行绩效分析。

由以上不同业态、不同类别的企业近2~3年的经营情况来看, 供水企业成本在逐年增高, 同时售水收入增长有限, 利润不断下降。因此在绩效分析中, 考察分析的重点应注意分析构成成本的各组成部分的历年变动情况。同时在分析技术指标还发现近年遏制了产销差上升的势头, 但综合应收账款个性指标显示2013年12月后有下滑的趋势, 说明还应加大催欠力度。同时供水企业资产规模较大, 因此资产折旧所带来的成本可同口径剔除, 不进入主营业务的绩效考察范围。

环保公司近年业务增长较快, 主营收入及净利润大幅上升, 净资产收益率远超出对标良好值及行业平均值。反映该公司近年经营状况较好, 但比照净利润-成本费用利润率, 在净利润增速放缓的同时成本费用利润率下降, 预示企业经营成本的增长与利润不够匹配, 企业经营需考虑新的利润增长点。

建设公司是一家以工程代建为主营的施工类企业。近年代建项目投资额下降较大, 因此可计提的收入显著降低, 同时管理成本 (主要为人工支出) 大幅度上升。因该公司无较大固定资产, 故折旧可忽略, 预计未来可能出现现金流短缺影响企业正常经营。

(四) 指标的KPI量化

对于企业年度计划和月度计划可因不同阶段需关注的不同指标来进行调整, 但对企业经营影响较大的指标应相应加大权重的设置以突出经营的重点。同时上述5个方面内容的指标可进一步设置二级子项以细化评价的维度。

四、总结与展望

绩效考核是一个不断修改和完善的过程, 任何一种管理方法的应用、管理体系的建立都应有一个渐进的过程, 不可能一蹴而就、一劳永逸。水务集团绩效考核体系综合运用过程应该注重以下几个方面的工作:

(一) 注意历史数据的积累

要发挥绩效考核结果对集团企业的信息反馈作用, 需对该企业的历史经营情况进行数据收集、整理、统计和分析。注意客观因素造成的突变, 必要时可同口径分析。

(二) 合理预测指标趋势

在进行绩效分析时, 宜根据属地特点、政策环境等因素对经济指标的收入、成本等进行合理规划、预测, 设定近期合理的利润目标。对于客观因素及环境造成的成本增加、利润下降等可考虑一定期限的容忍, 但应及时寻找、探索对策, 以实现企业的可持续发展。

(三) 针对不同企业进行分析

充分考虑不同企业的特点, 选择绩效要素。要素明确, 才能有针对性地对集团内部的各个企业的实际绩效行为进行考核, 判断其行为与集团所要求的目标间的拟合程度, 并以此作为绩效的衡量标准与考核依据。

(四) 建立绩效考核体系, 完善绩效工作标准

要使考核工作规范、有序、高效, 必须建立科学的绩效考核体系。绩效考核体系的构建是一项系统工程, 包括计划、实施、考核、考核结果的反馈及考核结果的处理和应用。

(五) 注重绩效考评反馈

考核中, 要保证考评部门与被考评企业的充分接触, 及时告知考评建议;在适当的时候, 对绩效较差的企业提出风险提示。

综上所述, 水务绩效考核的建立与实施过程, 就是对集团经营目标进行规划和分解以及进行实时调整的过程。要真正把绩效考核落到实处, 企业在体系设计与组织实施的过程中, 就必须要有系统及发展的眼光和思维, 保证集团企业经营目标的有效执行, 推动水务集团可持续发展, 成为一个具有现代意识观念、行为模式以及能力结构的成长型企业。

参考文献

水务企业成本管理 篇3

关键词：产业链；增值目标管理；对标管理；激励机制

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）15-0040-03

1 概 述

价值增值目标管理是优化企业管理的一种管理行为，它通过对企业各项业务模块进行系统性分析，以管理大数据评估和测量各项业务流程，并以此寻找企业优化资源配置，有效降低成本，扩大对外经营，最终实现效益提升的方向[1]。当前石化行业面临着严峻的经营形势，越是严峻的形势，越要求企业提升管理精度，扩大创效幅度。

作为国有大型企业，如何在百花齐放、复杂多变的市场环境下屹立不倒，是石化企业迫切需要研究的一个重要课题。开展价值增值目标管理，建立在企业产业链全过程管理数据基础上，有利于培养企业对市场的适应性，激发企业在市场发生变化的环境下的抗压性，为实现企业经营目标提供保障。巴陵石化在2015年推行的增值目标管理工作，经实践检验，取得了突出效果，其中的公用工程单位——供排水事业部，作为辅助单位，更是在其中取得了巨大成绩。

该事业部辖管：3个生化车间、主要负责公司内装置污水的达标处置；3个供水车间，主要负责清水的供应，包括公司及地方部分片区生产水和生活水；1个联合车间，主要负责其他单位原材料石灰乳的生产供应及清水供应的经营收费工作。以下以巴陵石化的公用工程单位——供排水事业部为例，采集2015年1～10月份管理数据，对如何开展价值增值目标管理作出简要分析。

2 价值增值目标管理的基本内涵

将企业创效焦点集中在增值目标管理上，打开产业链，以持续改进为抓手，强化“两线”管理，对内优化过程控制，强炼筋骨，不断扩大过程增值，对外扩大产品销售，提升市场增值幅度，最终实现企业效益最大化。

通过“两线”式价值增值目标管理解构图，如图1所示，可以清晰地看出整个企业的运营创效模式。

3 价值增值目标管理的主要做法

3.1 细致数据分析，明确增值目标

增值目标管理能否达到预期效果，决定因素之一在于对之前的数据收集、整理与分析工作是否足够细致。

通过对产业链全过程进行多维度的分析，识别出各项工作中存在五个方面的主要问题。

3.1.1 管理水平不高

突出表现人员认识不到位、未建立负责人制、职责分工不明确、过程控制不严不细、持改工作“三人行”、内训力量不足、正激励机制作用没有充分发挥等。

另外由于该单位在2014年实现了污水系统和新鲜水系统的水务重组，由此带来的管理水平不一致、文化不统一也对增值创效工作的推进带来一定的阻力和消极因素。

3.1.2 能物耗差距大

该单位能耗主要为电耗，物耗主要为三个生化车间的“三剂”消耗。问题突出表现在为计量系统的不完善，多处数据存在一定偏差，用能管控难度较大。

三个生化车间在主要三剂上的类别和用量相差极大，造成成本消耗上的巨大差距，见表1。

3.1.3 农水收费困难

在农水收费方面，受历史因素影响，地方零星用户缺乏缴费用水和节约用水意识，私拉乱接问题突出，有偿用水推进难度极大，造成效益流失日益严重，2010年至2013年，农水损耗基本上以每年100万t的趋势逐年递增，2013年和2014年虽然采取了一定措施有效了遏制了这一趋势，并且有所减少，但要在此基础上进一步扩大农水收费，难度成倍增加。

通过对以上基础数据的分析，该单位明确了在节能降耗与农水增收方面存在较大的增值空间，并以此作为增值工作的主抓路线，拟定了全年增值创效900万元，力争1 000万元的增值目标。

3.2 制定改进措施，推进增值创效

在推进产品链增值目标管理的过程中，该单位主要采取了以下措施，如图2所示。

3.2.1 强宣传，转观念，造氛围

通过各类会议、培训，深入开展法律法规、政策制度宣贯，加强形势任务教育，大大激发了员工责任感，促使广大干部职工的观念从原来的对企业运营发展漠不关心、认为事不关己转变为“企业受益我受益，企业亏损我失益”，深刻认识到优化过程管理、扩大经营创效是关系到员工切身利益的大事，形成了“人人抓指标落实、个个抓过程优化”的良好氛围。

3.2.2 定策略，推持改，重落实

该单位以持改工作为抓手，分别采取有针对性的措施推进节能降耗和农水增收工作。

①严格用能管控。加强了生产用能和非生产用能管理。

一是切除江边鱼塘、欧仕顿商业会所和满江红茶楼等处无序外供用能，坚决杜绝“电耗子”，追缴邮局及安居大道相关铺面拖欠水费，云溪自来水公司破天荒地补交水费4万余元；

二是规范内部用能管理，要求办公场所“人走电断”，曾因某办公室空调彻夜开启对相关责任人进行考核，对该单位单身楼实施收费管理，制定限额和超额收费标准，促进相关人员养成节约用电的习惯；

三是完善和改进计量系统，校准和增设计量仪表20余处（其中七里山供水车间采取校正表计等措施，将外供水损耗，由原来的15%降低到7.2%），定期对能耗波动情况进行分析，不断增强能耗受控力度。

②规范“三剂”管理。

一是以水务竞赛、小指标竞赛等活动为载体，组织开展对标，明确行业内及总部范围内的先进标杆，全面分析主、客观差距，明确改进方向。组织开展现场对标，学习、交流在“三剂”管理上的优秀经验，并从降耗优胜单位抽调人员到其他车间现场指导“三剂”降耗工作。

二是主动加强与公司相关部门的沟通，开展技术交流，打破独家采购，从类别、品牌、性价比角度考虑，实现“三剂”采购的优化和统一性，如：寻找价优、高效的“三剂”替代原有的高价“三剂”。

三是在满足公司提出的“将水处理装置比照化工生产装置进行管理”、保证出水合格的前提下，大胆摸索在不同指标下的药剂最适宜投加量，创造性地提出了将原来的固定量添加改为非常规减量添加的思路，优化“三剂”投加，并积极组织效果评估。如：对鹰山生化车间利浦罐清理检修，提高生化污水进行深度处理效果，避免系统受到冲击，降低活性菌酶使用量；云溪生化车间检修深度处理装置仪表风泄露点、供风管道，提高曝气效率以及“三剂”使用效果，减少了“三剂”消耗。

③推进农水整治。

一是加强走访，积极开展“水是商品”、“节约用水”宣传，如由该单位团委联手联合车间共同组织开展了永济乡节水宣传志愿者活动等。

二是加强巡管，从严整治管网周边私拉乱接现状，如事业部与地方政府相关责任人召开农水现状汇报会，使农水整治工作获得地方政府支持，多渠道沟通强行切除永济乡周边不正当用水管线。

三是借管道维护之机分段开展水损分析，在公司指导下加强与地方政府和用户的沟通，反复对接、据理力争，在达成一致意见后，按照公司农水“减量增收”的思路，推行“智能水表计量，阶梯水价收费”举措，整体策划，长远规划，先易后难，区别对待，分步实施，各个突破。

目前已与道仁矶、永济乡等地签署协议并实现有偿供水。作为扩大市场方面的尝试，城南供水也逐渐走入正轨，为全面规范农水经营收费工作、打开新局面开了好头。

3.3 完善考核机制，用活经济杠杆

为确保顺利推进产品链价值增值目标管理，事业部结合实际，完善了产品链价值增值管理绩效考评体系，在灵活运用激励机制方面，设置了持改排名奖、价值增值奖、超额增值奖三大奖励类别，引导和激励各单位自觉投入增值创效工作。

3.3.1 持改排名奖

制定持改工作考评细则，在每月的经济责任制考核中，从领导推动、平台开放、持改体系、工作主动性、培训与学习、宣传力度、推广情况等七个方面对各基层单位持改工作推进情况进行打分考评，车间排名前一、二名的分别给予1 500元和1 000元奖励（后期为1 000元和800元），对科室排名第一的给予1 000元奖励（后期为800元）。将持改工作和增值目标完成情况作为科级干部绩效考核重点，不仅奖罚兑现，每月还由事业部领导进行点评。此举正向激励了各车间、科室“一把手”对持改工作的重视力度和员工参与度。

3.3.2 价值增值奖

公司按过程增值额的4%比例给该单位兑现增值奖励。该单位将其中一半用于奖励车间增值工作，另一半用于奖励对增值工作起支持、配合作用的科室。根据各车间完成增值空间大小和增值的难度设置难度系数，见表2。

对持改工作有突出贡献，如提出了有建设性意见方案，配合完成持改重点工作，开发新管理思路、新工具并能有效推广等相关人员进行奖励。

3.3.3 超额增值奖

自3月份起，该事业部对原来的月奖的核算模式进行调整，从公司下发的月奖总额中划取1/4（约4万元左右）作为各单位增值目标完成情况的奖金。在对事业部增值目标进行分解后，按照各单位增值目排设进度，根据各车间管理基础和现状设定难度系数，计算基本奖励。

完成基本增值目标，进行基本奖励；实现超额增值的，按照超额值一定比例（核定为2.5%）予以奖励；未完成，按同样的比例予以扣罚；以年为计奖周期，按月累计核算，见表3。

此举较好地实现了月奖与增值目标完成情况的对接。

4 价值增值目标管理的实施效果

4.1 超额完成了年度增值创效目标

作为石化企业的公用工程单位，该单位并非该公司主要创效单位，在产值只有1亿元的前提下，实现了增值超千万的业绩，是公司直属单位中增值比例最高的单位。通过开展增值目标管理，1～10月份事业部实现增值创效1 200余万元，超额完成了900万元的年度增值目标，见表4。

其中能耗同比节约175.3万元，物耗（主要为“三剂”）同比节约672万元（仅鹰山生化就节约达326万元，降幅为47%），见表5。

在上游事业部减排、清水供应减量的情况下，成功与道仁矶、永济乡、城南签订供水协议，农水收费比年度计划进度超收3万元。此举也为圆满完成年度效益目标奠定了良好基础。

4.2 较大幅度地提升了精益化管理水平

围绕节能降耗和农水收费两条效益主线，该事业部在持改理念作用下，进一步理顺了职责，完善了制度体系，夯实了“三基”工作，并且通过互助协作、共享成果，促进了内部管理文化融合，形成了共同进步、互惠互赢的良性竞争氛围，队伍凝聚力、战斗力大大增强。

通过推行“问题看板”和“开放式问题平台”双流程工作机制，强化考核问责，有效地促进了各项工作闭环管理，安全管理、环保达标、项目建设、经营创效、深化改革、队伍稳定等各项工作均取得较大进展，强化责任担当、狠抓工作落实在事业部内部已蔚然成风，整体管理水平大幅提高。

4.3 彰显了高度负责任的企业形象

在持改工作的推动下，各项工作成效突出，获得公司领导及各主管部门的一致认可，该单位在公司持改工作位居第一梯队，并通过增值管理有效地分担了企业在扭亏脱困方面的压力，同时由于增值目标管理对安全环保工作的积极作用，即使在“史上最严”环保法下，该单位依然有效地保证了外排水质合格，为企业赢得了巨大的社会和环境效益。

参考文献：

水务站管理制度 篇4

二、尊老爱幼，尊敬领导，爱岗敬业，熟悉本职工作。

三、谦虚好学，团结同事，工作积极主动。

四、道德高尚，理想远大，无不良嗜好。

五、对于水务局领导及各相关科室交办的事，积极协调，真诚服务辖区乡镇和村庄。

六、对待来客及办事群众，热情周到，来时一杯茶，走时送楼下。

七、对负责的每一项工作，一抓到底，要有结果，有反馈。

八、办公室、值班室干净整洁，各种业务资料存放整齐，归档有序;会议室定期清洁，桌椅、话筒等物品摆放整齐有序。

九、工作时间：冬季每天早8：30上班，中午11:30午饭，下午13:30上班下午4：30下班;夏天每天早8：30上班，中午11:30午饭，下午14:00上班，下午5：00下班。五一至十一执行夏季时间;十一至来年五一执行冬季工作时间。

十、有事必须向主任汇报，实行请消假制度。

十一、上班时间禁止侃大山、禁止上网玩游戏、办公室内禁止吸烟。

十二、节约用一切办公用品，文件尽量在电脑中共享传阅，打印纸两面使用，下班后关电脑、关空调、关照明灯。

十三、如有违反上述规定者：发现第一次的，写出书面检查;发现第二次的，罚款100元;发现三次，对于正式职工，汇报局领导后限期调离，对于临时工和农村管水员直接辞退。

国外水务行业管理经验-总结 篇5

一、水务市场运营模式

法国城市水业模式是在保留产权的公有性质前提下，通过委托经营合同引入私营公司参与水务设施的建设和经营。

法国水务市场业务管理主要有三种模式：第一种是地方政府对整个水务系统负责，是一个市长/镇长和市镇委员会都参与其中的直接管理体系；第二种模式是邻近的各市镇间建立起联合经营的水务企业，共同分担投资的沉没成本。这种模式依赖于规模经济，使公共供水企业获得更高的效率；第三种模式是一个委托经营体系，地方政府允许私营企业进入水务市场，对供水和污水处理进行运营管理。目前，委托经营是法国最普遍的水务管理模式，在供水管理方面占75%，污水处理占35%，这个比例逐年增加。只有少数地处农村的市镇政府保留直接管理的办法，负责投资和经营。

法国的委托经营管理建立在整套合同形式之上，根据合同类型的不同，可分为承租经营、特许经营、法人经营和代理经营四种。租赁合同经营业务占私营水务市场的60%，特许经营占30%，其他占10%。无论采用何种委托经营方式，私营公司只有使用权。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，政府承担水资源的管理职责，并对私营水务公司进行监管。

承租经营。地方政府自行筹资建设水厂和管网，然后把这些基础设施的管理权托付给私营水务企业。承租合同的期限通常为10-12年，私营伙伴享有部分的收费作为回报。

特许经营。私营水务企业承担全部的投资和经营管理费用，负责设施更新和维护支出，独立承担风险，特许经营合同到期时未完全收回的资本投资由市镇当局给予相应补偿。这种模式从其出现至今已有一个多世纪的历史，经历了充分的考验。特许经营是私有行业参与程度最高的形式，期限通常达到15年甚至30年，私营商在该期限内对资产拥有所有权和经营权。

法人经营和代理经营。地方政府保留对水务基础设施的控制权，对水务系统的运营和维护有不同程度的直接责任，承担所有的商业风险，负责固定资产和流动资产的融资，并确定向用户征收的水费。私营企业作为管理方只负责管理自身员工并保证高效服务。目前，法国除了个别大中城市外，一般只有小型乡镇采用这两种管理模式。

以上四种委托经营管理模式的实质为国家公共财产归私营企业管理。受托期间，私营企业拥有使用其设施设备的权利；经营期满后，所有设施均归国家所有。在实际操作中，不同模式的界限并非十分明确，许多合同常常是几种方式的混合体，体现了委托管理方式的灵活性和适应能力。法国水务行业的四种委托经营模式比较如下表所示。

法国四种委托经营管理模式比较表

委托经营管理合同

投融资负责方 特许经营 私有水务企业

承租经营 地方政府/公共部门

私有水务企业 公有

私有水务企业

法人经营 地方政府/公共部门

地方政府/公共部门 公有

私有水务企业

代理经营 地方政府/公共部门

地方政府/公共部门 公有

私有水务企业 运营成本融资 私有水务负责方 所有制形式 管理方 财务风险（企业角度）委托期限 水价制定 企业 公有 私有水务企业 高 20年 合同 征收用户水费

中 10-12年 合同

低 合同

地方政府/公共部门 固定收入

低 合同

地方政府、私营企业

固定收入/绩效奖金 企业报酬 征收用户水费

目前，法国约30,000个供水和污水处理系统中，48%的供水系统和62%的污水处理系统由地方当局直接管理，但其供水量只占全国总售水量的20%；私营水务公司占主导，向80%的人口提供饮用水并负责废水的收集和处理。20世纪80年代后，经过重组，法国主要有3家私营水务公司：苏伊士、威立雅和萨尔，几乎垄断了除市镇公有水务公司控制以外的所有市场份额，而且有足够的财力和人力将其业务拓展到海外。

二、水务行业监管体制

法国在1964年颁布《水域分类、管理和污染控制法》(即《水法》)，1992年对《水法》进行了修订。法国《水法》明确规定“水是国家共同资产的一部分”，全国水资源的管理职责由政府承担。法国的水务管理属于协商式模式，由国家、地方社区和用户三方面共同管理。与其中央集权的政治体制相对应，法国水务实行“国家-流域-地区-地方”四级分权管理制：在国家层级上，水资源委员会负责全国水资源政策的制定以及法律法规的起草，环境部主要负责全国水质和水环境保护，监督水资源管理；流域一级上，各流域委员会负责制定所辖流域水资源开发和管理的总体规划，由流域水资源管理局负责执行，以管理和保护水资源；在地区一级，针对支流流域，设立地方水委员会，负责起草、修正支流流域水资源的开发与管理方案，更为详细地确定水资源的使用目标，并监督执行；在地方一级，市镇直接负责供水及污水处理工程等项目立项、资金筹措、水价及运行管理公司的确定。

法国对水资源的开发、使用、保护和管理都遵照如下原则：（1）按流域统一管理原则；（2）多目标综合利用原则；（3）水生态系统保护原则；（4）国家公共主管部门和流域开发者（水务局）协同制订水开发总体规划和实施方案；（5）“以水养水、专款专用”的原则，用水户和排污者必须付费；（6）统筹规划原则，制定中长期规划，并确定流域投资优先项目。下面分别从市场准入监管、水价监管、环境监管和饮用水质量监管等方面对法国水务行业监管内容进行分析。

1、市场准入监管

法国水务行业的市场准入，地方政府可选择的管理模式有直接管理和委托经营管理两种。对于公营水务公司，政府一般通过计划合同的方式进行监管。对于私营水务公司，政府则主要采取出租合同和特许合同进行监管，实现了政府与企业责任的合理分摊。法国水务运营模式的特点是强化了准入监管，通过经营权的初始竞争控制成本，确保水资源和水务设施的政府控制权。

委托经营中，地方政府通过招标选择报价最低的私营企业作为水务服务经营者。政府与中标企业之间的关系以委托合同进行订购，合同中明确规定受托企业在约定期限内的特许权，并在利益平等的条件下规定双方的权力和义务。公用事业管理部门不干涉企业的日常管理。地方政府具有对合同执行情况的监督权。私营企业的行政和财务都要接受司法机构的监督。特许经营期满后，所有设施设备归属国家。

2、水价监管

法国政府在制定水价时主要遵循以下两项原则：一是成本补偿原则，即水价应覆盖供水和污水处理等服务所需的成本。二是排污者付费和治污者补偿原则。水价结构由两大块构成：水费和水税，水费用于弥补提供水务服务的成本，水税主要用于补偿水环境改善、农村供水系统开发等方面的投资支出。其中，污水处理费和税费由国家及有关管理部门制定，供水费由市镇制定。具体水价构成如下图所示：

法国城市用户水价结构图

水价的制定还要考虑两方面的影响因素：一是不同流域的水资源可利用量及水质状况。二是人口密度和需求弹性变化、供水成本以及污染程度和污染处理成本。此外，法国投资者在决定投资建工程时，首先考虑的是如何收回投资成本和利息，而投资成本和利息的回收是通过收费实现的。一般投资者先同供水公司和用户(代表)等协商提出一个拟定价格(建设项目的基本价格)，用户同意接受才开工。这种价格是经过算账，以工程投资方、供水公司和用户三方共同签署合同的方式确定下来。因此，法国存在多种类型的水价，不同地区、不同城市、不同用户间的水价差别很大。总体上，私营公司供水水价高于公营和混合经营型水价，而城市供水价较农村供水价约高42％。

法国在水务行业中推行委托经营管理模式时，水价的确定权掌握在市长手中，但制订过程是一个多方面协商、民主对话的过程，水价听证会是常用的方式。市长有权召开听证会，由市政当局、供水单位、用户代表三方参加，通过民主协商的方式拟订水价方案，最后由市长综合各方面因素拍板决定水价。

在水价监管上，法国对水价实行动态管理。由地方政府选择生产经营商，通过签订五年一度的委托合同，用协议方式规定期间的供水价格和服务标准。合同期满后，再根据供水单位的经营状况，按照法定的程序重新制定新的价格。水价调整前，供水单位的财务盈亏既要上报主管部门，也要向社会用户公布，其中调价的条件、原因、用途以及扩大投资或维修、更新、改造的计划都要让社会及时了解并充分监督。因此，一般来说，法国的水价是当地供水所需费用的精确反映。

水价的执行方式有三种。第一种，在委托管理模式下，与政府签定了出租合同和特许合同的私人供水公司，直接负责向用户收取水费。不过签定出租合同的私人公司须把一部分水费返还给政府用于投资。第二种，在政府水管局直接管理模式下，由市镇政府或联合工会负责供水服务的运行管理，由收费员向用水户寄送帐单进行收费。第三种，是市镇政府和私营公司结成供水联合体，共同执行，用水户与供水联合体的经济关系是凭水帐单付费和回收投资成本。

3、环境监管

在所有地方团体和各阶层用户的参与下，法国的水环境政策由国家制定。自来水输配及污水、雨水收集和处理，隶属于单一城镇或多个城镇联合的机构管理。法国的反污染政策比较成功，所有超过2000人口的市镇都须建立污水处理厂，城市的污水处理目前已经达到95%以上。自来水输配行政管理机构和污、雨水收集处理管理机构其管理模式可以是单一职能，即仅限于水务管理。也可以是多职能的，涉及多项公用事业，如水务、固体废物、交通、教育及体育设施等。

取水与污水排放许可方面，一个流域内，流域委员会所在大区的行政长官负责水资源执法和管理。地方政府（省政府、大区政府）负责其各自职责范围内对水资源（包括地表水和地下水）的开发利用进行审查。任何可能有害健康、安全、会对水资源和水生态环境产生严重影响、不利水体自由流动或导致洪水灾害频繁的有关活动都必须取得行政上的审批许可，其他没有危害的活动也必须做出无害声明。发放许可证之前也必须经过公众质询。

水污染治理方面，法国于20世纪70年代以来开始大规模的水污染防治工作。1971年编制了第一个全国河流污染清单，同时制定了有针对性的污染管理条理。到1995年，法国已有85%的家庭住宅与下水道及污水处理系统相连，生活污水得以处理。法国政府要求所有市镇在2005年之前建立起符合欧盟标准的污水处理系统。对于污水不能达标地区，政府将征收治理费以促进这些地区尽快达标，并彻底解决水源污染问题。

排污费征收方面，法国实行“谁污染、谁付费”的政策。对工农业用水，流域管理局完全根据废水排放量及污染程度收取费用，达到排放标准可以不付费。对于家庭用水，则在水费中增加了污水治理费、水资源保护费等相关收费项目，且比重呈增长趋势。由此获得资金全部用于水污染治理。排污费由流域机构管理，一方面直接用于投资建设污水处理厂，同时还采取了根据除污效率即业绩决定补助金额的管理形式，取得了一定的实效。1999年，法国政府着手制订了“治污行动综合税收（TGAP）”计划以提高污染税的比例。普通污染税由此前的仅针对气体排放与污染管理活动扩充到水和农业污染税收中。

4、饮用水水质监管

对饮用水质量的管理是法国水务行业管理的重要内容。法国从水源取水到使用后排放，在每一个环节都进行严格的监测，全国设立了2000多个监测站，制定了符合欧共体要求的63项用水指标。对政府职能部门而言，无论是居民用水还是企业用水，其水质的检测报告都向社会公布。

法国规定水务公司须对污水进行处理，即水生产和水处理都由一个公司经营。水质净化处理过程需要进行3次水质监测：前2次以保证向用户提供安全、卫生的自来水为目的。后1次用以保证污水达标排放。水务公司24小时接受用户的电话反馈，发现问题及时处理。

三、水务行业投融资模式

法国城市饮用水供应和排水道、污水处理厂及供排水科研等水利工程投资全部由政府负担，政府通过财政预算、补贴或长期贷款筹集资金。农村饮用水取水工程由政府与用水户联合投资，投资来源包括受益区所交水费、贷款和捐赠基金等。灌溉工程一般由自筹解决投资。在私人水道上修建的水利工程由受益者分摊投资。重大水利工程项目由区或区下属的行政区域流域水资源管理局投资。重大灌溉工程的投资由国家负担全部或一半。

法国水务资本投资的资金筹集方式因管理方式不同而有所差异。在承租或市镇公有水务公司管理方式下，市镇当局和联合工会必须共同筹资来新建和改造基础设施。在特许经营方式下，私人公司必须依靠市场机制为投资需求融资，而不能依靠公共资助的渠道解决。

1、政府补贴与贷款

为避免水价过度上涨，法国市镇公有水务公司的投资成本通常由大规模的政府补贴补偿。补贴可以来自各级政府，也可通过水资源管理局或国家供水系统开发基金拨付给各市镇水务公司或市镇联合水务企业。主要包括：

（1）各级政府拨款与贷款

通常以补贴的形式从政府财政预算中拨款，或者发放低息贷款。

（2）流域水资源管理局补助与贷款

流域水资源管理局代表国家接受地方省区上交的部分税款，征收水税和污染税，收取资金大部分以补助和贷款方式提供给地方政府，用于水资源开发计划、污染防治计划、水质改进计划、人员培训等的开支。目前，流域水资源管理局采用了新的管理形式，即根据效率与业绩决定资助金额。

（3）国家水基金

法国设立了专门的水基金和流域水基金，用于水科研、水管理和水污染防治等。污染企业可从水基金获得利率为2%的专项低息贷款，用于污染治理。国家水基金的来源主要包括供水费占51%，排污费占30%，水董事会会费占12%，国家供水系统开发基金占1%。国家水基金在一定程度上缓解政府面临各方资金需求紧迫的压力，并可在地方或企业进行水环境治理时提供资金帮助，对水资源管理从恶性循环向良性循环转变起到一定的促进作用。其中，国家供水系统开发基金是全国性的联合基金，来自输配水的税费，由法国农业部设立并负责运营。用于帮助较小的城镇和乡村发展自来水输配管网及污水收集管网的建设，以弥补其因为人口稀少，税收不足而造成的财政困难。目前法国平均水价中大约2%支付给国家供水系统开发基金。

2、资本市场融资

整体来说，政府补贴在水务公司整体资金来源中仅占较小份额，公司巨额投资所需资金更多地需要依靠其实力和市场途径予以解决。法国三大水务公司都是上市公司，因此股权融资是其主要的融资渠道之一。其次，三大水务公司依靠项目融资等方式也可融入长期贷款。所以，资本市场成为法国私有水务公司更主要的融资渠道。

四、法国模式评述

总结法国水务领域改革的做法与经验，有以下几方面的启示：

运营模式方面，法国的水业改革回避了产权的改革，保留了产权层面上的最终公有，选择了通过私人公司在水业设施经营层面上的引入来提高运营和管理水平。私营行业参与后，法国水业市场由几大水业集团在有序竞争中分享，保证了竞争的层次和质量。许多城市的委托经营合同取得了良好的效果，表现在供水服务质量的提高、供水覆盖率的增强、水价下降等方面。一定程度上这些绩效来源于裁减冗员、优化内部组织管理流程、完善激励机制等。私营企业的参与为这些必要的改革提供了契机，使之得以按照公司法运营。

投融资方面，法国政府通过与私有公司签订合同将部分投资责任转移给受托公司，社会资金的进入弥补了财政投资的不足，为基础设施的建设、维护、更新与改造投入了更多资金。同时也增强了水务服务的稳定性与安全性，促进了行业可持续发展。此外，政府也通过拨款、补贴、贷款以及设立水基金等方式，来对水务行业进行补贴。其中，国家供水系统开发基金从水费中提取，用于边远农村地区的市镇水务系统建设，这为我们提供了一个良好的借鉴。

水务管理方面，以流域为单位的水资源统一规划、开发利用和管理保护，促进了水资源的优化配置，有效地保护和充分利用水资源。法国实行“国家-流域-地区-地方”自上而下的四级分权管理制，监管职能划分明确。体现出监管的全面性和系统性，又为各层次用户共同参与管理创造了条件，真正建立了有效的监督管理机制，成为当前国际上较推崇的做法。

此外，协商对话是法国水资源管理的重要特点。水务行业中，国家、地方和用户同为管理主体，公众的监督与参与受到制度保障。水价政策的制定就是在国家宏观政策的指导下，采用民主对话的方式及水价听证会制度，通过各流域委员会与用户协商，确定水价标准。“协商对话”原则确保水管理政策的制定经过地方政府、各类用户以及自然保护协会等的协商，以实现对水资源的全面综合管理，保证对各类用户提供满意优质的服务。

市政公用环境设施授权私营管理的法国模式有多种合同形式，灵活多样，能适应多种情况。20世纪80年代末到90年代初的私有化大潮中，许多发展中国家选择把城市水务设施私有化。根据世界银行报告，在私营行业参与形式中法国模式比英国的完全私有模式更受欢迎，不过在发展中国家的委托经营合同中，数量最多的是特许经营合同。法国模式在发展中国家的应用也存在一些不尽人意的地方。作为以盈利为目标的私营公司，作为合作方更多选择到相对富裕且稳定的大城市进行投标，而对二线城镇不够热心。英国

一、水务行业私有化过程

1、成立十大流域水务公司

1989年9月，英国政府剥离原英格兰及威尔士地区水务局所承担的政府管理职能，经过民营化改造重组10大地区水务局，成立10个大型流域性水务公司，提供供排水服务，同时保留原来的29个供水型小型水务公司。十大水务公司的水务管理区域基本按流域划分，在获得政府颁发的取水、污水许可证后自主经营，自负盈亏。同时，为了弥补过去投资不足、同时实现吸引水务行业投资者的目的，政府取消了水务公司共计76亿英镑的债务，为其注入23亿英镑的资金（这笔资金被称为“绿色嫁妆”），并豁免了120亿英镑的资本税。尽管这次私有化实行的是产权全部剥离的模式，英国政府还是保留了在一定时期之后终止各公司的经营期限的权力。政府颁发给这些公司的经营许可最多为25年，25年之后是否需要延期将由政府评估决定。

2、十大流域水务公司上市

英国的水务行业私有化主要通过公开出售10个供排水公司的股份来进行的。私有化之初政府保留5年少量的黄金股份（目的是防止个人或个别公司掌握股票投票权，避免恶意接管，维护水务行业的稳定性），剩余股份公开发售，并于1989年11月将水务公司的股权上市交易。上市后，十大流域水务公司发展为集团公司，将水务服务转移给了持有服务许可证的子公司经营。私有化没有不会改变原水务公司的供水区域，各流域水务公司提供区域内取水、供水以及废水的收集、处理和排放等服务，都成为供排水一体化的地区垄断者。其他小型水务公司仍继续为原有用户供水。

3、水务行业并购、重组和整合

1995年1月起，政府出售了其持有的水务公司股票，实现了从私有化的水务公司中完全退出，扩大了水务公司股份在资本市场的活跃空间。同时允许集团公司出售其下属水务公司，自由实施兼并、并购与重组计划。结果是小型水务公司从原来的29家减少到今天的13家，十家流域水务公司仍然存在。为了保护用户的利益，英国政府对水务行业的并购、重组和整合实施适当的监管。

二、水务行业监管体系

在剥离原地区水管理局承担的政府管理职能并将其私有化的同时，英国政府建立了一整套监管体系，其基本架构是三部管制法规：1989年的《水法》、1991年的《水产业法》和1991年的《水资源法》，将环境、经济和社会以及饮用水质量三个方面的监管职能分别纳入三个独立的监管部门。将原国家河流管理局并入环境署（Environment Agency），具体负责环境保护方面的监管；新成立供水服务办公室，负责经济和社会方面的监管；新成立饮用水监查署，作为饮用水水质的监管单位。

１、经济和社会方面的监管

OFWAT作为一个独立的水务经济监管部门来履行对全英水务行业的经济监管。管理权由水务监管局局长行使，局长是英格兰和威尔士供水和污水处理行业的经济监管人。OFWAT的职责主要有：保证水司的供水功能能够正常运行；精确制定最高水价使水司能够正常融资；保护消费者利益；促进经济效率；促进有效竞争

经济监管包括三个方面的规制，结构规制、价格规制、交易规制。

结构规制。包括几方面内容：（1）用法律明确供水承担者（Under taker）的权利和义务；（2）用许可证制度授权供水承担者；（3）最大限度的引入竞争机制，完善有关竞争制度安排。

价格规制。英国水价的制定基本上按照市场经济条件下的投入－产出模式运作，基本水价大致根据供水和污水处理服务的成本核算，然后根据投资回报率和通货膨胀率加成确定。英国的水价五年一规划，年年可调整。这种调整一方面根据市场需求和经济运行状况（如通货膨胀）；另一方面根据水务企业的投资变化（如提高服务标准或扩建工程等），以便更好地反映服务成本的变动。

英国政府制定的定期价格评审制度（Periodic Review）是其价格规制的核心部分，包括三个方面的内容：

第一，水价随着物价变化而调整。水务监管局每五年对水价上限进行调整，调整的基本公式是：RPI+K+U。（RPI是零售物价指数；K是为履行正常供水服务功能必须在通货膨胀率以上增加的费用，由水务监管局根据通货膨胀变化并考虑水务公司投资成本、运行效率及运营利润确定；U是前些年未承兑使用而余留的K值（例如，Northumbrian公司2005/2006水价实际增长了9.92％，而水务监管局为其设定的价格上涨幅度为9.95％，其中0.03％的差额，也就是U值，就结转到2006/2007的水价中，这就意味着Northumbrian公司在2006/2007的水价上涨幅度可以比水务监管局确定的上限高出0.03％）。

第二，水价制度设计考虑了未来外部环境的变化（主要是投资需求）对企业投资和成本的影响，减少外部环境不确定性对企业经营的不良影响。

第三，在价格执行期内，如果产生定期评审时未预计到的某些须由水务公司承担的法定义务（如遵守新的环保标准进行的额外资本投资），并且所涉及的义务对水务公司的经营和财务状况造成实质性影响，水务公司可要求价格上限以外的价格调整补偿。

交易规制。大多是围绕供水企业的股权进行的，主要目标是为供水企业扩大融资渠道，降低企业之间交易成本，完善市场机制。同时OFWAT还对交易的内容进行严格监管。交易规制的主要内容包括:（1）以特殊的政策完成新老划断，低价出售国有资产，并给予一定的政府补贴和税收优惠，启动行业私有化；（2）调整供水企业的会计准则，降低水价上涨压力，英国水务私有化改革以后，一个重要的变化就是引入了与公用事业相适应的基础设施更新会计，该会计制度将地下管网看作永久维护的单一资产系统，地下管网不提折旧也不减值，以永续年金的价格确定基础设施更新收费金额水平，即，每年从利润中提取一项基础设施更新费，这样不仅可以降低投资对水费的压力、保障投资者利益，而且为水务服务在区域垄断的结构下形成行业竞争格局创造了条件；（3）对国际水务市场的股权交易进行监管，建立严格地评审标准以及权威机构审批程序。

２、环境监管

作为环境监管部门，环境署除了履行对水务行业监管的职责之外，还承担着更大的职责，包括通过加强行业管理来保护和改善英格兰和威尔士的环境、防洪救灾、保护水资源以及改善野生动物栖息地。

环境署负责保护和提高淡水（包括地下水和地表水）的水质，确保供水水质适合居民和生态系统使用；防止污染和对制造污染者进行处罚的责任；确保英格兰和威尔士的水资源得到适当利用。他们对当地的水资源进行监控，颁发取水许可证，对从环境中抽取的水量实施限制；制定长远的水资源使用规划，确保当地的水资源能够满足社会和环境在未来25年内的用水需求。

３．水质监管

在供水业实行私有化之后，1990年1月英国成立了独立的饮用水监查署。其主要职责是保护及检查英格兰及威尔士的饮用水质量标准并负责处理消费者投诉并调查与水质相关的事故。调查结果出来后，他们有权对相关责任公司进行处罚。

根据水法有关条款，在英格兰和威尔士已实现了供水与排水一起管，水质同水量一起管，地表水和地下水一起管。英国水务公司必须按照政府《水质条例》中规定的标准向用户提供饮用水，若有公司未达到规定标准，则必须对自身系统进行改进，至于是长期还是短期改进，取决于问题的性质。如果监查署认为一些未达标行为系小过失或不可能再犯，可以判定不需采取进一步措施。监查署的职责并不仅限于执法，他们还会对一些好的供水方法进行鼓励。

三、投资政策和投资回收机制

英国政府基本明确不再投资新建水工程，新的水资源开发资金明确由各水公司负责筹措，因此新水工程上马之前开发者必须考虑能否偿还投资。

四、英国模式评述

英国水务行业改革是目前世界上最大、最全面的公有权向私有权转化的改革，总结其私有化改革的经验可以给我们众多有益的启示。

英国政府在推行水务行业私有化时，有了清晰的目标，即为了解决水务行业的融资与效率问题。英国政府在进行国有资产产权出售的时候，完全不是追求国有资产的保值增值而从中获取多大的利益，而是通过机制的灵活设计，仅将当期的债务资本化，不仅有利于日后的定价,而且利用直接注资、税款返还等方法为水务企业未来的融资创造了有利的条件。全产权改革等系列制度促进了水务行业运营效率的提高和水务行业可持续发展。

英国政府推行的流域性供排水一体化使得水务公司可以对服务区域内的水资源进行统一管理，从取水、供水到污水回收、处理均由一家公司提供服务，这样一方面可以增强衔接、提高效率，一方面也降低了企业违法操作的可能性，因为任何一个环节出现问题都会带来系统性的连锁反应。

英国政府根据行业的特性和发展趋势，创立了一套涉及到经济、水质、环境和服务等诸方面的完整监管制度。监管体系完善，机构职能明确，监管技术与手段相互配合，行之有效。首先，监管者与水务企业的职责与工作界限非常明晰，透明的工作程序是英国监管制度的核心，也是英国与法国水务运行体制的重大差别；其次，监管成功的关键环节是确立了以绩效激励为基础的定价机制和相应的一整套的工作方法，通过这样的机制和方法，确定水价时，无需经过公众听证等繁琐和不确定的程序，并且用最高限价的方法让企业自行确定水价，体现市场经济的精神；另外，英国政府建立了与供水务行业的特征相适应的系列制度，如会计制度、估价制度、财务制度和并购制度等。这些制度都是围绕着保护公众利益、促进行业运行效率，提高企业的融资能力而展开的，这也是英国水务行业私有化的真正目的。英国水务及其他网络型公用事业的监管制度已经在英联邦（澳洲、新西兰）和其他南美国家推行。

在科学的监管体制下，依靠有效率的运营模式和大笔投资，英国私有水务公司承担其良好的社会责任，提供了可靠和优质的服务，水务行业也变成一个收益颇丰的行业并在20世纪90年代获得了巨额利润。但在英国模式下，尽管投资人在私有化初期获得了巨额收益，但从长远来看水务行业的获利能力会逐步萎缩。完全私有模式短期内可以显著提高效率，长期而言却存在如何监管垄断的问题。而且这种模式只适合资本市场发达的地区，并且要求有稳定的经济环境，不然水价最高限价的制定就变成了猜谜游戏。美国

一、水务市场运营模式

美国水务行业的所有制结构为公有、私有并存但公有制占主导地位的格局，公有比例占85％。美国国家政策咨询机构―国家科学院在其历时两年的专题研究报告《水务私有化：问题和经验评估（2002）》中认为：在美国，能从私有化中获益最大的模式是保留公用设施产权仍为国有，将公用设施的运行承包给私人公司，即外包运营权模式。美国水行业市场化的主要模式是外包运营权（ContractingOut）。其成功之处是它即降低了水价的运营成本，减少了财政补贴，又避免了出售水行业国有资产这一敏感话题，融资成本低，退出机制简单。

在具体运作上，美国公用事业私有化采用外包运营权模式的特点是政府负责投资和拥有公用设施产权，将公用设施的运营维护以至管理权以服务合同的方式外包给私人公司。对公用设施新增的投资可以仍由政府负责，也可以根据需要部分允许私有公司投资。私有投资将按照合同约定进行详细计算，以确定其投资与运行效益和成本的关系。合同期越长，私人投资机会越大，获取的利润也越大。但在确定合同期时，期限越长，不定因素越多，计算和确定合同方的利润情况就越难。因而最早美国的合同期限很短，最多5年。近些年随着法规、政策的不断完善和政府经验的积累，联邦政府已将合同期限放宽到20年。

对于新建设施的私有化运作类似于外包运营权，即政府负责投资并拥有产权，通过招投标将新设施的设计、建设和运营（DBO）总包给一家公司。这家公司根据合同要求按有关技术标准负责新设施的建设和建成后的长期运营。这样可以控制新设施的建设成本，并节省建成以后的运行费用。新设施的建设成本风险由这家公司承担。

二、管理体制

美国虽然没有全国性统一的水法，但其法制建设比较完善，法律对于水资源开发利用和管理的每一个环节都有较为详尽的规定。联邦环保局（EPA）主要依据法规《安全饮用水法》、《清水法》进行管制。美国在水务建设上高度强化政府行为，其城镇供水管理体制大致可分为三级管理：联邦、州和地方，并主要由州一级政府负责。联邦政府作用主要是制定政策、法规、规划并监督实施，同时也负责重大水利工程的建设与管理。

州一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。下面以加利福尼亚州为例进行说明：加州位于美国西部，面积41万平方公里，北部水量充足，州内主要河流均位于加州北部，而80%的用水户则在中部和南部。为解决南部缺水问题，州内修建了大量的供水工程，其中有闻名于世的跨流域调水工程—北水南调工程。与此相适应，管水的机构也较多。与供水有关的有加州水委员会、加州水资源管理委员会、加州水资源局和加州公用事业局。水委员会负责研究水的政策问题；水资源管理委员会负责管理水权，发放排污许可证，帮助州内各地区制定水质管理规划；水资源局负责水资源工程规划、设计、施工和运行，管理与水有关的公共安全，包括防洪调度和大坝安全监测等；公用事业局负责水价审批。

除此之外，加州还有两个地区性的水管理机构。一个是东海湾大都会水管局，负责旧金山湾地区15座城市，800平方公里范围内约110万人口的供水工作；另一个是南加州大都会水管局，负责解决南部沿海缺水地区6个县，13000平方公里范围内约1600万人的生活和工业用水问题。

地方包括县级和市级，因联邦、州和地方之间没有任何隶属关系，地方的管理机构根据需要设立，没有统一固定的模式。许多地方的水管理机构（一般称为水务局），实际上是一个非盈利的服务实体，职能是制定供水工程建设或改造方案，筹集资金，建设和管理供水工程。董事会一般由用水户民主选举产生，总经理由董事会聘任，其他人员由总经理依法聘任，享受类似公务员的待遇。地方水务局和上级水务部门、下级水用户之间以水商品为纽带发生经济关系，原水供应方面，地方水务局相当于一个大批发商，它从州水管部门购买水后，售给下属的社区、市镇水务局或下一级的水批发商，多余的水可以向区外销售。

三、供水业质量环境管制

对供水实行全面的质量控制：符合要求的水源和水源保护；收集井及收集系统的保护；符合要求的净水工艺构筑物和良好的管理维护；完善的配水系统和良好的维护管理；用户可获得饮用水水质资料和联系的渠道。美国实施向用户定期报告水质制度后取得良好效果。一般居民可在网上查到供水水质，水质项目的卫生意义及制订标准的依据，经常关心的水质问题的问和答等资料。除供水企业网站，EPA及自来水协会均有内容很全面的网站。EPA安全供水热线能迅速解决用户所关心的水质问题，另外遇到发生微生物有问题的水质，需立即通过各渠道全面地通知用户喝开水或瓶装水。

美国十分重视保护水源。首先是立法标准高，政策配套。联邦《清水法》于1972年颁布实施，主要目标是使美国所有水体清洁到能养鱼能游泳的程度，不向水体中排放任何污染物。为此规定任何工业和生活废水都须经过严格处理，达标后才能排放。政府对各地修建废水处理厂给予一定的财政补贴。其次是执法严格。1998年，美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列的节水措施要求，如提供用户改装更换的成套节水器具，普遍安装水表，进行管网压力控制，供水记账，向用户提供信息和教育，进行用水审计，协助大用户分析用水的费用和有效性，提高绿化灌溉用水效率，制定干旱季节或紧急事故时的用水标准与法规等。

四、投资政策和投资回收机制

美国供水与污水处理工程完全视市场需要而发展，工程投资采取科学的投资分摊方法。新建水利工程制定水价，将工程投资在各受益部门之间进行分摊，水利工程投资中的供水工程投资，一般都由用水户承担，通过收取水费来回收供水工程投资。

美国几乎所有的调水工程和自来水设施都由政府筹资兴建，并负责工程的运行管理，以确保国家经济发展和人民生活对水的需求。资金方面则主要由政府提供长期低息货款或发行建设债券两种途径来解决。政府提供的长期低息货款，年利率一般为3%-4%，贷款的期限长达40-50年，建设期不付利息，比商业贷款利率(为7%左右)低2-3%。债券的年限一般为30年，利率为4%左右。购买债券的利息收入不用纳税，还可在证券市场上买卖，因而对投资者具有较大的吸引力。这些优惠性的投资政策，既保证了供水工程建设所需的资金，也为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。

五、水价形成机制

1、水价制定原则

美国在水价制定上以不盈利为原则，但也要保证水务企业的全成本回收（包括制水、处理、贮存、配水和债务成本、资本支出、遵从监管要求提高带来的成本及其他运营维护成本）。无论哪种确定水价的理论，一般均将水作为无偿资源，仅以从用户回收水的储存、调节、输送和处理费用确定水价。

在全成本回收的总原则指导下，美国供水单位在制定水价时还遵循用户公平负担原则、提高资源配置效率原则等，每个工程按照工程实施的主体单位不同制定相应的水价。

2、水价计算方法

美国水价制定方法有服务成本定价、支付能力定价、机会成本定价、边际成本定价和市场需求定价等，各供水企业可以根据自己的实际情况选择合理的水价模式。

服务成本定价法：服务成本包括投资成本、管理成本以及运行维护成本等用于水资源生产的成本。当拥有公共事业的投资者同时又是供水者时，投资回报也应包含在价格构成中。这是公用事业行业中的传统定价方法，常被供水机构所采用。支付能力定价法：在这类定价机制下，对某些用户群体或某些类用水，实行的定价会比供给成本低，这时，收入差额可以通过电力销售等其他可能的经费来源或其他用户群来提供。支付能力定价属社会收入再分配的一种方法，一般只适用于那些不能支付供水服务全部成本的用户。在美国西部，这一定价机制在联邦垦务局项目中最为突出。

机会成本定价法：在机会成本概念下，供水的收费是为了回收投资的实际成本，即同样的投资投到其他地方可能取得的社会价值以及由于实施现有投资计划而放弃的其他机会可能实现的收益。利用这种方式制订水价时，客户所能承受的实际水价可以通过其支付意愿和消费水量得以验证。机会成本是一种常用于公共投资的水资源开发项目，特别是由工程兵团和联邦垦务局建造的联邦投资项目的定价方法。

边际成本定价法：边际定价制定的价格等于生产最后一单位供水的成本。最低供水成本通常随着后续水资源开发成本的日益增加而增加。有人推荐对供水采用统一定价作为调节消费和推迟资本耗费的手段，其定价应能够反映新增单位水资源的生产成本。近年来，为了合理利用水资源，促进节约用水，有些州的管理部门开始用边际成本计算水价。

完全市场定价法：分散化的市场体系使得实际用户能够将其用水价值与其他人的潜在用水价值相平衡，价格可以随供给上下波动。

美国水价普遍采用的是服务成本定价法，一般按单个工程定价。美国水厂协会（AWWA）颁布的定价手册推荐使用两种常用的服务成本定价法：基本—额外生产能力定价法和产品—需求定价法。基本—额外生产能力定价法把系统成本分为基本生产成本、额外生产成本、用户服务成本和消防成本四类。基本及额外生产成本通过计量水价回收，用户服务成本通过固定的用户服务费补偿，而消防费用则通过财产税征收。产品需求定价方法是标准的公用事业工程定价方法，根据产品和生产能力分配成本和服务单位。产品成本指的是可变运营支出，而生产成本是指所有因用水需求而产生的其他资本成本和运营成本。

2、水价制定程序 美国制定水价制定水价的程序主要包括：提出申请、抗议或申辩、调查、召开听证会、做出决定。

美国水价制定必须依据经得起检验的财务报表，并由水价决策机构（如公司董事会）审查新增设施的建设规划，由此做出财务现金流量表，然后依据一定方法对5-10年的水价作出预测，并依据当年的实际情况公正合理地确定供水水价。美国水价的确定权限大多数在董事会。董事会成员通常由中立的第三方产生，他们不在供水机构拿薪金，所以在行使权利时，能够保持公正的立场。

供水企业在制定水价时，还必须举行公众听证会，使用户较清楚地了解水价的组成和调整水价的原因。有的地方（如瓦胡岛）还邀请社会中介机构（如会计师事务所）进行监督，提高了水价透明度。

3、水价的调整

美国供水工程水价一般随供水成本的变化每年都要进行调整，即每年根据工程支出情况进行核定。但年调整幅度不大，其主要原因一是供水工程分摊的投资数额清楚，工程建成即确定下来；二是管理机构人员比较稳定，因此供水成本每年变化不大，水价比较稳定。日本

一、城市供水概况

政府职能部门为水道局，负责对城市供水进行规划和宏观管理。净水厂的建设及运行由净水厂自行负责，经济上实行独立核算，水价由当地议会核定，净水厂免交税，市民用水需交消费税。

净水工艺由原水预处理、常规处理、深度处理、污水处理组成。管材基本上选用球墨铸铁管，其连接采用新技术，2007年东京管网漏损率控制在3.3％。

日本水业的重要特征是国有化。据了解污水厂的投资几乎全部来自国家补贴，地方下水道局负责污水厂的运营，向居民、企业收取污水处理费。而净水厂（自来水厂）的投资部分由国家补贴（了解的个别水厂约占50%），部分由地方政府投资，地方水道局负责运营管理。

二、管理体制

日本的供水形式分为集中供水和分散单户供水两种，集中供水占96%以上。国家对用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理，包括生活用水和工业用水。自来水的管理体制大致可分为三级管理：最高是国家，其次是都、道、府、县，第三级是市、町、村。

(1)国家一级的政府管理机构是厚生劳动省，管理的内容是供水事业的建设、运营、变更和停业的审批。管理的方式和手段是研究制订和监督实施《水道法》和国家关于给水事业的蓝图和指针。

(2)都、道、府、县一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。一般由某一政府机构按照地方法规规定对自来水进行管理，这一级政府一般修建和经营着大型供水厂，负责供水和管理到市、町、村以上。如京都府由企业局按照规定，负责对区内用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理。管理内容包括建设、扩建、改造、拆毁等的审查批准。京都府一级修建和经营着宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂等多处水厂，负责供应京都府城市人口的生活用水，但一般仅对主管网进行监测和管理，卖水到市、町、村。

(3)地方的管理机构包括市、町、村。因各级政府之间没有任何隶属关系，机构设置也无对口要求，地方自来水管理机构完全根据需要设立，没有统一固定的模式。管理机构职能是制定本辖区内自来水建设或改造方案，筹集资金，建设和管理自来水工程。

(4)自来水管理倚重行业自律组织。“日本水道协会”主要研究自来水建设的方针政策、技术规范、管理模式和水工业的发展趋势，促进和推广最新研究成果应用。与此职能相应，该组织的成员包括与此相关各行业，各层次的研究、管理和技术应用的机构以及人员等。协会的活动频繁灵活，涉及研究开发、技术培训、信息咨询、组织会议与经验交流、出版发行物等。其中仅出版物就有书籍、期刊、小册子、简讯、光盘等五种。其影响和作用是政府所不能替代的。

三、投资政策

日本《自来水法》规定，国家对自来水事业进行管理、扶助发展的目的是为大众提供清洁、丰富、廉价的自来水，提高公众卫生水平、改善生活环境，因此自来水是投资大，回收期长，不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业。日本的自来水事业原则上由公共机关运营，民营化的做法也在探讨阶段。与此相对应，日本现有自来水厂基本都由政府筹资兴建。资金来源一是地方财政拨款；二是国家补助；三是政府长期优惠贷款；此外，对于扩建、改造、更新的工程，还可通过适当提高水价的办法筹集所需资金，因此可以看出，政府对于供水发展是带有扶持性质的。实践证明，对于日本，上述投资政策是合理和有效的，资金来源基本能满足自来水发展的需求，而且因资金均为长期资金，利率适当，为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。日本的上水（供水）和下水（排水包括污水处理）全部为国家所有，净水厂和污水处理厂直接归城市政府部门管理，水厂的管理人员均为政府公务员。如大阪的水厂统一归大阪市水道局管，水厂的管理人员为水道局公务员。水厂一般没有维修人员和施工队伍，设备的维修、调试及水厂的大修、改造等施工，全部是委托专业设备生产企业和施工企业，即除水厂日常管理外的其他方面全部由社会上的企业来承担，而这些企业基本上是私营企业，水厂的成本为此降低，企业的效益也相应提高。

四、价格政策

日本中央和地方只有税金关系，因此没有统一明确的水费制定政策，水价格是由地方政府按照保本的原则控制的。水费核算按照“清洁、丰富、廉价”的原则，一般由经营者对所有投入成本费用进行核算，由具有相应管理权限政府的议会等批准后执行。水费核算保证在提取必需的还贷或还债资金的前提下，年际之间盈亏应平衡，同时成本、费用加合理利润中的利润率应略高于贷款或债券利率，以保证按期还贷或还债。

五、自来水厂的管理

1、管理模式

自来水厂视其供水规模和供水范围的大小，可能有两种管理模式，一种是供水规模和范围较大，甚至跨行政区时，一般实行分级管理。都、道、府成立专门机构，负责整个供水系统的一级管理，包括水源工程，输水工程、净水厂及向下一级管理系统配水等，如宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂。有关市、町、村等再成立二级管理机构，负责本县或本市范围内各管网和加压站的建设和管理，根据合同接受上一级管理系统的来水，再按零售价转输和分配给用户。另一种是供水规模和供水范围有限，水厂的管理，从水源到用户，从水的净化到水费计收，自成一个完整的系统，这种管理模式主要是专用自来水或者小型自来水工程。

2、水质管理

日本的水质管理范围广泛，涉及从水源到水龙头的诸多事项。管理的内容包括例行的水质检测、根据检测信息的评价与分析使用自来水设施以及变更净水处理条件等。根据厚生劳动省规定，日本水质检测项目共178项，其中基准项目50项、水质管理设定项目27项、农药类项目101项。水质检测计划实行动态管理，检查的项目与频率大致为：每日就颜色、浊度及消毒的残留效果（游离残留氯）进行1次检查；每月就一般细菌、大肠杆菌、氯化物离子、有机物（总有机碳TOC）、PH值、臭气、色度、浊度、氯仿、二溴甲烷、总三卤甲烷?溴二氯甲烷、溴仿、铝进行1次检查；每季度检查1次月检之外的项目。一般要求水厂根据上一水质检查结果的综合评价制定下一的水质评估计划，并在每开始之前予以公布。如果某项指标确定无法达到标准，必须报请水质监督部门批准，否则将被责令停止供水甚至可能被起诉。

3、用户服务管理

日本自来水厂的服务管理做得非常细微。一方面每个用户可得印刷精美的服务手册，简要介绍了水工艺；重点宣传了水价制定政策及其收缴办法；同时说明了自来水使用当中常见问题的形成原因及其简易处理方法等；公布了紧急情况处置报警电话，可随时拨打。另一方面自来水厂定期邀请居民或居民代表参观净水厂的生产工艺和过程，宣传和鼓励居民使用自来水。

六、水资源保护

水务集团公司采购管理(定稿版) 篇6

第一条 为了规范集团公司货物、工程建设和服务项目采购管理工作，完善采购管理监督机制，确保采购工作规范、有序、高效、廉洁运行，根据《中华人民共和国招投标法》等相关法律法规，结合集团公司实际,特制定本规定。

第二条 本规定所指的采购为企业自筹资金采购,涉及政府资金的采购依据相关法律法规及政策执行。

第三条本规定所指的货物包括建设工程、生产经营、行政办公、后勤服务等使用的各类物资设备；工程建设包括建筑构筑物施工、安装工程、修缮和养护工程、装饰装修工程等各类工程项目；服务项目包括生活、评估咨询、物业管理、环境卫生、信息技术、车辆事务等各类服务项目。

第四条物资（工程）采购中心（简称采购中心）是集团公司采购工作的业务管理部门。

第五条 采购活动必须遵守国家法律、法规和采购程序，遵循“公开、公平、公正”的原则，选定符合要求、性价比较高的货物、工程建设和服务项目供应商。

第六条有下列情况之一的根据招投标法及有关规定执行：

1、人员生命、财产遭受危险，需紧急采购的；

2、因自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；

3、生产经营中突发情况所需应急采购。

第七条 集团公司根据采购情况，成立由采购部门、综合部、纪检监督部门和使用单位组成的采购工作小组，开展采购工作。采购小组应当由3人或3人以上单数人员组成。

第八条 采购流程 使用部门提出计划→计划审批→采购方式选定→确定施工（或供货）方→签订协议→验收(入库)

第九条采购标准及方式：

1、工程建设类项目采购金额在200万元及以上、货物和服务项目单项或批量采购金额达到100万元及以上的必须公开招标。

2、工程200万元以下50万元（含）以上和货物、服务100万元以下30万元（含）及以上的，委托第三方代理公司或采购小组进行采购。

3、工程50万元以下和货物、服务30万元以下，采购小组可采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式采购。

4、生产中急需配件且金额在1万元以下，实行报批制度,仓库未储备的可以直接采购。

5、经批准的其他方式。

第十条采购计划审批权限：工程10万元以下和货物、服务5万元以下由分管领导审批；工程10万元（含）以上和货物、服务5万元（含）以上由董事长审批。

第十一条集团公司纪律监督部门是采购工作的监督专职机构，全面负责采购的监督工作。

第十二条 对在采购中贪污受贿、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守和侵害集团公司利益的人员给予党纪政纪处分；对违法违纪情节严重构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

水务企业融资新途径 篇7

一、改进水务企业收费方式

首先, 强制执行一户一表的标准。实行户表工程后, 居民不再通过物业公司交纳水费, 而是自己交纳水费或委托银行代扣代收, 使得账目清晰, 减少中间环节的成本。其次, 如果家庭平均每月水费开支不大, 预交或代扣代收水费。这样可使居民省不少心避免忘记水费而带来的麻烦。如果居民忘记交纳水费, 轻则需交滞纳金, 严重的还会影响供水。再次, 开办银行网点、网上银行及水务收费网点。这样可为居民提供预付的便利众多的银行网点、网上银行为居民预交水费提供方便, 只居民交款项存入水务企业的账户, 并在附言中注明用户编号 (水务企业给每位用户编号) 及户主姓名, 水务企业的财务人员就可以进行预收账务处理了。居民也选择到就近的水务收费网点预交水费。另外, 水务企业采用预收方式。通过前面的分析, 城市居民大多数人都需要自己交水费或委托银行代扣代交, 而委托银行代扣代交所占的比例越来越多。

那么居民把钱存在银行, 由银行代扣代交与水务企业预收这两种交费方式对居民来说意味着什么?银行代扣的作法对居民来说与直接将水费预付给水务企业没有很大区别, 因为活期存款利率只有0.72%, 还要交5%的利息税, 税后利息率是0.684%。如果存款余额不大的话, 利息也可以说是忽略不计了。实际上用于支付水费的存在余额也不会很大, 因为每个家庭每月的水费金额普遍只有几十元。银行代扣代交与水务企业预收两种交费方式都是居民可以选择的交费方式, 但我们可以发挥水务企业本身的优势, 为居民提供更好的服务, 吸引居民直接将水费预付到水务企业。水务企业可以利用抄表的便利向居民提供提示预交余额和提醒预交的超值服务, 这是银行代扣代交所办不到的。省去了许多居民因为事忙而忘记交费或存款余额不足无法代扣代交的烦恼, 因此带来不必要的麻烦。

采取银行代扣代交, 还是预付给水务企业对居民来说差别不大, 但对水务企业来说就有很大的区别了。因为银行代扣代交, 是银行增加了存款, 是银行融资。在银行代扣代交方式下, 居民先在储蓄账户上存款, 银行定期将水费扣收后, 转到水务企业账户, 居民存款的存续期间水务企业无法融资。而水务企业直接预收, 则可达到企业融资的效果。因此, 我们有必要对如何发挥水务企业本身的优势, 直接预收水费, 一方面给居民提供更好的服务, 另一方面为企业的项目投资融通资金。预收方式会增加一定的费用, 但融通资金是免费使用的, 即预收的款项中, 有一部分总是固定预收的, 可以用于项目投资, 无需支付利息。

预收水费的基本程序是居民通过银行将款项存入水务企业的账号, 同时提供其客户名称和用户代码 (水务企业给客户编号) , 由银行在款项收账通知上注明, 水务企业的财务部门收到款项收账通知后, 就可以处理预收的有关数据。企业定期检查用户的预交余额, 并在适当的时候通知用户续费。

二、预计水务企业预收水费融资规模

根据国家统计局《2007年国民经济和社会发展统计公报》全国人口数字为13.21亿人, 其中居住在城镇的人口5.94亿人, 占总人口的44.99%。根据《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报》我国城镇平均每个家庭户的人口为2.97人。这样算起来, 我国城镇居民共有 (5.94亿÷2.97) 2亿户。按照现行的居民住宅强制性一户一表标准, 将来几乎所有的城镇居民家庭都会实现一户一表, 都需要自己交水费或委托银行代扣水费。因为现代城镇居民的生活节奏越来越快, 而每个家庭每月的水费所占家庭开支比例不大。一般每个家庭每月用10～20吨水计算, 每家每月的水费约为20～100元 (全国城镇居民生活水费2～5元/吨) 。这样一来大多数人都不想为了每月不多的水费而花费太多的精力, 而是选择将钱存银行, 让银行按月代扣代交, 存一次款至少就是够用两个月以上, 甚至是一次就预交半年的费用。

现在我们保守的估计, 全国有三分之二的城镇居民家庭愿意使用预付水费或银行代扣代交的方式交费, 而每次预交约够2个月的费用, 款项用完后续交, 其余的家庭采用现金交费方式。因为全国的水费差异较大, 所以我们采用平均的方法进行估算, 假设每户每月的水费平均数为60元, 预交两月就需要120元。那么全国预交的水费是: (2×2/3) ×120=160 (亿元) 。也就是就, 只要有三分之二的家庭采取预交水费的方式, 每次每户预交120元, 则全国的水务企业可以通过该项措施融资160亿元人民币。

三、水务企业预收水费融资效益分析

水务企业不仅要不断地投入资金建设新的水厂, 以适应城镇化进程的需求, 还要定期更新老城区的设备、管线等。供水设施的建设需要投入大量的资金, 而目前很多水务企业靠银行贷款来解决项目融资问题。如果能通过预交水费的方式进行融资, 全国可融资160亿元人民币, 能有效地解决一部分项目融资问题。按1～3年期银行贷款基准利率7.56%来测算该项融资的效益, 全国水务企业可为此项举措少付贷款利息12.096亿元 (160×7.56%) 。也就是说全国水务企业每年可节约12.096亿元人民币的贷款利息。当然, 实施预收水费会增加一些工作量, 增加一些成本支出, 但预收增加的工作量不会在原来的基础上有明显的增加, 因为实行预收的用户就不会再有来交现金的接待工作量了。

全国的数字可能太抽象, 下面我们以两个城市为例, 来测算一下城市水务企业采取该项融资措施的效益:根据2007年中国统计年鉴资料, 截止2006年底, 1581万人, 其中, 城镇人口1333万人。若按全国平均城镇家庭人口 (2.97人/户) 数推算, 北京市家庭户数约488.82万户 (1333÷2.97) 。我们估计采用预付水费的家庭为三分之二。结合前面的假设, 测算北京市一年水务企业的预收费用融资效益为2956.38万元[ (488.82×2/3) ×120×7.56%]。而像桂林市这样市辖区人口76万人, 家庭户数为25.59万户, 融资的效益也非常可观, 具体测算如下:

(25.59×2/3) ×120×7.56%=154.77 (万元)

以上的2956.38万元和154.77万元分别是北京和桂林两城市每年预收水费融资的效益。换句话说, 就是通过预收水费的途径融通资金, 因此可以少向银行贷款进行项目投资而节约的利息额。

综上所述, 水务企业依托自身的服务优势, 通过预收水费的方式进行资金融通是可行的。

参考文献

水务企业成本管理 篇8

作为香港中华煤气在中国内地的水务品牌。华衍水务集团已在江苏省吴江市、安徽省芜湖市和江苏省苏州工业园区建立了公司，从事城市供水和污水综合处理。水务企业涉及到千家万户，与其密切相关者包括政府、社区、客户、员工、供应商和自然环境等。2011年12月17日，本刊记者在有着“千年水天堂”之美誉的江苏省吴江市采访了港华集团高级副总裁、集团水务项目负责人孙云峰先生。

“吴江水色连堤阔，越俗舂声隔岸还。”地处“吴头越尾”的吴江，是著名的江南水乡，境内共有大小湖泊近300个，列入江苏省湖泊保护名录的有56个。保护水资源、改善水环境、营造水景观，科学打造“百湖”城市新名片，是“乐居吴江”的重要基础资源。孙云峰不是吴江人，但对于吴江境内大大小小的“湖、漾、荡、河、浜、沟”如数家珍，他也踏遍了吴江每个乡镇。记者在采访中得知，在华衍水务进入吴江前，生活在“水天堂”的吴江人，喝进肚里的自然水水质竟未达到国家饮用水三类水质标准。如今，吴江区域内全部喝上了优质的太湖水。记者曾多次走访中华煤气以及旗下的企业，深深地感受到中华煤气不是一家只注重赢利的企业，更是一家愿意造福一方的企业。正因为如此，中华煤气才能保持基业长青，并将在今年迎来成立150周年的大喜日子。

《长三角》：2011年12月4日，在“第七届中国优秀企业公民颁奖盛典”上，港华燃气集团和华衍水务集团双双荣获2011年“中国优秀企业公民”称号，请您谈谈感想。

孙云峰：能够得到这个奖项，对我们是一种鼓励和鞭策。燃气和水务作为公用事业，不仅重视企业的经济效益，也重视社会效应。中华煤气一直非常重视企业社会责任，非常关注组织治理、客户服务、环境保护到员工成长等各方面的和谐发展，从而实现客户、政府、员工、股东都满意。此次能够荣获2011年“中国优秀企业公民”的殊荣，得到社会的肯定和认可，我们会继续努力。

作为一家水务公司，我们致力于为客户供应安全可靠的饮用水，接纳并处理污水，确保水质达到甚至超过国家规定之标准。并提供亲切、专业和高效率的服务，同时致力于改善和保护环境。作为公用事业公司，我们更强调承担社会责任，而不能孤立地把企业看作一个赢利的个体。作为企业公民，即把法律主体地位“人格化”，从公民的角度，依法享受法律赋予的权利以及承担相应的责任。

我们与其他外商投资企业有明显的差异，水务不同于工业制造业。我们提出“让市民满意，让政府放心，让员工提升，让股东回报”的理念，力求利益相关者的利益最大化。在用户、政府、合作伙伴、员工、股东等利益相关者之间实现利益均衡，保持企业健康有序地运行。因此，我们始终坚守企业使命。尽管目前人们对供水事业以及对我国水环境的恶化还认识不足，对于我们这样的合资水务企业还有误解，并且水价市场化改革步履艰难，前期基础设施投资大，盈利受到多方因素影响，但我们本着高度负责的精神，用心地造福一方。

《长三角》：2011年中央一号文件指出“水是生命之源、生产之要、生态之基”。华衍水务作为香港中华煤气有限公司内地城市水务品牌，已树立了良好的品牌形象。面对工业化造成的水环境恶化、干旱以及自然灾害频发对取水质量影响等严峻挑战，贵公司如何以高度的责任感来保障安全供水?

孙云峰：随着工业化、城市化进程的加快，水源水质情况日趋恶化，面临严峻的挑战，作为水务公司体会尤其深刻。特别是近几年发生的无锡蓝藻事件、盐城源水水质污染等事件，使得水质性缺水问题越来越严重，同时，水处理成本越来越高，供水企业面临着非常严峻的形势。江苏省建设厅要求“不合格的水不进水厂、不达标的水不进管网”，我们从水源地监测、水厂工艺改造，一直到用户家里都严格把好每道关。即我们建立了班组、水厂、公司三级化验体系。我们在吴江筹建国家三级实验室，未来目标是建立一级实验室，使吴江在对源水、出厂水、污泥等指标的检测水平，达到全国县级城市中最强。苏州工业园区清源华衍水务已建立了国家实验室，通过了CNAS体系论证，整个检测指标体系达212项，全部通过了国家论证。

为及时掌握和监测取水流域源水水质变化，我们不断完善预警机制，密切关注和监测水源地水质的变化，增加水源地巡视和检测的频次。为提高制水工艺，我们增加投资了深度处理工艺，以防在蓝藻发生或其他源水水质污染情况下进行紧急处理。除了建立自身检测体系外，还与高等院校合作开展专项研究。苏州工业园区清源华衍水务与清华大学在阳澄湖第二水源建立了净水工艺中试研究基地，吴江华衍水务和同济大学建立了太湖饮用水水质中试研究基地。通过与高等院校的合作，不仅提升了水质检验人员的技术水平，也有利于应对未来水质变化以及提出科学处理方案。

安全供水是一项民生工程、民心工程。江苏省下了很大的决心，实施住宅供水一体化体制，各地也建立了从源头到龙头的保障体系。2011年10月20日，吴江市政府代市长梁一波专门召开了市长办公会议，他亲任吴江住宅供水一体化领导小组组长，预期用三年时间，将这项工作实施到位，并要求主管部门拿出方案，财政给予支持。住宅一体化供水涉及面广，难度大，比如房地产开发商出于降低成本考虑，采用不符合供水标准的PE管，这样即便出厂水质合格，从水龙头上流出的水却不合格了。而这种情况，用户往往会对供水企业造成误解。我们大部分的投诉也主要是在这些方面。再比如，我们在检修中发现，一些社区、酒店水箱没有遮盖好，在夏天气温高、水压较低的情况下，还生长红虫。其实，我们水质超过国家标准，106项指标全部合格，并且比国家标准还高二、三倍。

因此，我们希望地方政府措施落实到位，从而保障千家万户喝上优质水。一是在水源地的规划方面，划定一级水源地保护区、二级水源地保护区和水源地保护区；二是按照住建部和省有关规定，在距一级水源保护区一公里范围不得建设任何与供水无关的设施，而现在有些地方在一级水源保护区建了饭店和宾馆。此外，水利、环保部门要与水务企业共同关注气候、风向变化，及时打捞水草，定期清淤，控制排污通道。比如，每年梅雨季节，太湖内河水位较高，出现倒流现场，给水质的

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控制带来困难，这就需要各方重视，千方百计保障安全供水。

《长三角》：2002年开始，我国推进公用事业改革，外资进入该领域。吴江华衍水务作为香港中华煤气进军内地水务的第一个项目，凝聚了华衍人的心血。请您简要介绍一下吴江华衍水务运行情况，以及如何面对吴江未来发展，满足供水量不断增长的需求?

孙云峰：吴江风光旖旎、物产丰饶、民风淳朴、英才辈出，是著名的人间“水天堂”，不仅具有深厚的历史文化底蕴，也是我国县域经济排名兵。上善若水，水具有很强的包容性，吴江大气包容，不少世界500强企业落户吴江。吴江得天独厚的地理优势以及千年积淀的文化底蕴，是香港中华煤气考量投资合作的重要因素之一。苏州和吴江是中华煤气在华东地区进入较早的区域。2002年，中华煤气在吴江成立吴江港华燃气有限公司。2005年，中华煤气进军水务领域，第一家签约的是吴江华衍水务有限公司。从苏州和吴江开始，中华煤气开创了燃气水务协同发展模式。

吴江华衍水务属于国内典型的区域性供水项目，具有用户分散、投资大、回报周期长等特点，吴江华衍水务服务面积达1176平方公里，客户数目前超过35万户。合资之初，由23个乡镇小水厂简单整合而成，制水能力不足、源水水质较差、管网也较陈旧；后来并购了庙港净水厂一期工程、又建设了二期工程，并很快完成小水厂的关闭和水质置换工作，让吴江全市人民喝上太湖水，实现了政府向百姓的庄严承诺。目前，吴江华衍总供水能力为60万立方米／天。随着吴江经济的发展，60万立方米／天的制水能力已经不能满足未来几年的供水需求。2010年初，在政府的要求下，双方股东经过讨论达成一致意见，在我们仍处于亏损的情况下，再投资9亿元，建设第二水厂一期工程，制水能力约为30万立方米／天，预计2012年高峰供水前建成通水。合资以来，公司累计投资将近30亿，通过从水质保障、水量保障、水压保障、运行保障等全方位的保障工作，确保提供优质可靠的供水，为吴江经济的发展和百姓的生活做好服务。

让我们感到非常欣慰的是，合资后从根本上改变了吴江饮水质量状况，让吴江市民喝上了优质的太湖水。合资前，吴江市的松陵镇，是从吴家港取水的，我们现在仍然保存了当年取水口的原貌。其他各镇从各地小水厂里送出的水，口感不好，那时吴江市民喝的水达不到国家饮用水三类水质的标准。

预计到2020年，吴江供水量需求将达到130万立方米，天，比我们合资之初的需求翻了两倍多。面对吴江经济快速发展的态势，需要基础设施超前投资配套，确实也为我们满足未来供水需求带来压力。为此，我们加大投入，在吴江规划3个大规模的水厂、5个泵站的区域供水格局，将达到180万立方米／天的供水能力，这个供水规模可以满足吴江2030年的预计需水量。

《长三角》：中华煤气在燃气行业“首屈一指”，并开创了“燃气水务”协同发展模式。今后华衍水务如何布局全国?同时如何应对外资水务巨头抢滩国内市场?

孙云峰：华衍水务在项目拓展方面，从地区角度考虑，将立足于有燃气项目的城市以及已有水务公司的周边地区，充分发挥协同效应；重点发展华东地区及国内其他经济发达的地区；从业务板块方面，将开拓自来水业务、污水业务、特种工业污水预处理业务、源水业务、水务工程业务及中水利用业务。近年来，我们在限制纳污方面也取得了可喜的成绩，如苏州工业园区清源华衍水务有限公司第二污水厂获得了“2010-2011度国家优质工程奖银奖”。

我们也看到，进军国内的外资水务公司不少，但我们与他们最本质的差别在于，华衍水务实实在在地渗透到企业经营的每一个细胞，而不是单纯的资本运作。2012年是华衍水务的母公司中华煤气成立150周年，这家公司能够在150年间保持基业长青，在于其始终秉承“回馈社会、惠泽社群”的企业理念。我们相信：检验一家公司的诚意，时间是最好的证明!