非税收入工作总结

非税收入工作总结（共8篇）

非税收入工作总结 篇1

一、突出主题，牢固把握效能建设主要内容和重点工作

加强机关效能建设工作在动员阶段一开始，我们就高度重视其重要性和必要性的认识，为在这次活动中紧扣主题，抓住重点，确保效能建设活动的质量和效果，结合我局实际，作了具体的安排和统筹部署。

(一)建立班子，组建队伍，使活动有序推进

一是成立领导班子：由局长庞坤全同志为组长，副局长黄国平、吴继东为副组长，王敬清、朱方淑、李学进、魏光凡、张杰五名股室长为成员。

二是领导小组下设办公室，由王敬清、陈丽伟、龚驰崴、赵亮、严玉华五名同志组成，具体负责效能建设活动的日常工作。

三是结合本单位实际科学制定活动意见和实施方案。

(二)组织学习，提高认识，确保我局效能建设活动高度统一。

效能建设活动一开始，也就是在组织发动阶段，我们严格按照县委、县政府和效能办的安排部署，分别制定了学习计划和学习内容。通过学习，进一步提高了全局干部职工对加强机关效能建设，优化发展环境的重大意义、指导思想和基本原则的认识，全局干部职工明确了加强机关效能建设化发展环境的主要内容和工作重点。学习中，我们印发职工效能建设专用笔记本48本，局领导小组定期不定期地检查职工学习笔记情况，对学习认真的予以表扬，对个别走过场和应付形势的我们指派专人负责对其补课，并在全局通报批评;学习中开展多种形势讨论活动和中心发言20余人(次)，写心得体会48份，已形成书面材料交办公室存档。通过学习，反映出的结果是：大家思想统一，认识一致，明确了目标和发展方向。

(三)紧扣主题，围绕效能建设的主要内容和重点开展工作。

效能建设活动一开始，我们就严格按照县委、县政府和效能办的根本要求，教育和引导全局干部职工充分认识和明确这次活动的主要内容和工作重点，也就是在这次活动中，我们要明确什么，解决哪些问题，怎么去做。使大家真正懂得，在这次活动，要紧紧围绕“建设效能机关推进达县跨越”这个主题，以“为发展提速，为机关增效，为干部鼓劲，为群众谋利”为宗旨，以建设“法治、服务、务实、高效机关”为目标的基本含义和内容，同时要解决：“抓好行政效能建设，行政管理体制改革，干部作风转变和干部素质提升，切实解决责任意识不强，服务形象不佳，行政审批繁多，工作效率不高，政令执行不畅”等突出问题，是这次活动要解决的重点工作和主要内容。

根据以上要求，我们根据职工的思想，工作和单位的实际情况，进行了认真的总结和对照检查，我们主要解决的具体问题：

一是统一思想认识，服从服务于县委、县政府和财政局的统一领导，解决政令执行力的问题。

二是规范干部职工行为，重点解决执行“四大纪律”和“五条禁令”的问题。

三是完善内部各项制度建设，规范管理的问题。

四是加强窗口建设，做到优质服务的问题。

五是尽职尽责，合法征收，努力完成目标任务，为全县社会经济发展服务的问题。

二、抓住重点，确保效能建设和非税工作并举发展。

我们非税局跟县级有些单位不同，每年政府给我们下达近1亿余元的非税收入目标要靠全局48个干部职工一分一厘的收回来。今年效能建设工作也显得尤为重要。所以，半年来，我们面临两项重大工作任务，抓住重点，科学安排，两手并举，打好两大硬仗，坚决按照目标任务，做到进度与时间同步。

(一)把握重点，查摆解决了存在的突出问题。

一是查摆问题，转变了作风。在讨论中开展了批评和自我批评，分析总结出了存在的主要问题以及存在问题的根本原因，分别提出了今年努力的方向。目前，大家的工作积极性明显增强，优质服务的水平大大提高，对外来办事的服务对象都是让凳子，递杯子，笑脸相迎，热情相送;对外来电话文明接转;办事效率有很大提升，表现在，对外来办事者或情况查询，谁接手，谁主办，并急时办，决不推诿挑剔，对一些服务对象因单位有事，不能按时前来领票或交款，我们的同志就及时把票送下去，把款收回来，使我们的服务对象非常满意。

二是组织纪律明显增强。大家始终坚持在岗位上，战斗在工作中，大大改变了以前纪律松懈，上班走读的现象。特别是在这次汶川大地震中，在单位房子在摇，地皮在抖的情况下，但大家不畏惧，不退缩，始终坚守在工作岗位上认认真真的工作，经受住了大地震的严峻考验。

三是惠民为民工作在进一步增强。我局对平滩中心校留守儿童徐智勇实行长期目标进行资助，每年为其解决课本、生活补助近千余元;对河市镇三居委二社区7名党员和北山乡顺塘村脱贫致富，解决生产发展费用。特别是在这次汶川大地震中，我们派专人前往了解其灾情和经济发展情况。特别是在这次汶川大地震中，我局组织全局48名干部职工踊跃捐款8900余元，20余名党员缴纳“特殊党费”3900余元，支援灾区。特别是局工会主席杨秀梅同志先后两次捐资1500元。

四是加强和完善了各项制度建设。在效能建设中，为了认真解决存在的突出问题，提高工作效率，转变工作作风，提升服务水平，我们建立了“首问责任制，限时办结制，责任追究制，服务承诺制”和“内部内务，纪律和工作目标考核”等制度，这些制度已上墙公示，让全体干部职工监督执行。

五是加强信息网络建设，是建设服务型政府的需要，非税工作是政府职能工作的一个重要组成部分，年初一开始，我们对信息工作就非常重视，把非税工作的一些政策、规定和工作情况利用网络全面推向社会，进一步增强非税工作透明度，不仅如此，1-5月，报送非税信息5期，票管信息2期。

(二)明确职责，快速增效，确保任务完成与时间同步。

今年以来，在认真抓好效能建设活动开展的基础上，我们的主管业务工作也有了新的起色和发展。年初一开始，我们的工作就突出了“三个早字”，即早计划、早安排和早落实，将政府下达的非税收入目标任务，分解到各股室，分片包干签订责任书，建立严格的制度计入年终考核。在效能建设的感召和强大动力的推动下，全局干部职工在开展“三大主题”活动中，以建设“五型”机关为目标，认真开展“五零服务”和“争创服务明星”活动，在工作上努力奋起，创新思维，坚持原则，以票管收，刻苦攻关，破解难题，促进了非税事业的不断向前发展，取得了可喜的成绩。

一是坚持票据管理原则和以票管收的工作制度，大大促进了非税收入按时足额入库。全县各执收执罚部门，在每月领购新票时，必须按规定交清旧票和已开票额的收入入库，做到票款同行。否则，票据管理中心一律不发售新票。

二是坚持银行代收制制度，使非税收入得到了规范化管理，一方面，各执收执罚单位在指定银行设置收入帐户，在行使项目收费时，只开据一般缴款书不收钱，由交款单位凭票直接到所在银行交款入库;另一方面，我们对执收执罚单位在发售收费票据时，根据实际情况，尽量限售其他收费票据，扩大一般缴款书的使用量和使用范围。目前，县级各执收执罚单位已全部进入了银行代收制管理。

三是加大宣传力度，开展稽核检查，严肃检查收费单位违纪违规行为，今年5月，为确保上半年时间过半，收入任务过半，一方面，我们在南城三岔路口开展非税工作宣传活动，共发放宣传资料1200余份，政策咨询150余人次;二一方面，开展稽核检查，全局共分五个组，对县级收费单位实行拉网式检查，对个别乡镇实行重点检查，经过20天时间的努力，全县查缴非税入库金额达350余万元。

四是我们有一支坚强有力的战斗队伍。今年以来，我局全体干部职工面对效能建设和非税收入两大主要工作任务的情况下，冷静思考，科学安排，紧张有序的努力工作，终于战胜了工作中的重重困难和压力，确保了效能建设和非税收入工作的同步推进。抓好机关效能建设是我县今年的重大政治任务，必须按要求、保质量和按步骤推进;抓好非税收入工作是我们实现政府非税收入目标任务完成的工作现任。必须按时间与任务同步。1-6月，我局全体干部职工面对两大工作任务，科学安排，坚持两手抓，一手抓机关效能建设，一手抓非税收入，两者并举，同步进行，特别是在抓非税收入工作中，我们以机关效能建设为动力，全面促进干部职工的工作作风转变和工作质量的提高。在非税收入资源紧缺、任务压力大的情况下坚持带票结算，以票管收的制度，把任务划分到片区，把责任落实到股室，实行月进度、季小结、半年一考核的目标考核制度。半年来，全局干部职工团结战斗、奋力拼搏、冲破层层阻力，战胜各种困难，深入实际，扎实工作，使我局非税工作取得突破性进展。特别是在6月27日，我们面临任务过半尚差980万元的情况下，上级又追加1030万元的收入指标，在十分沉重的压力面前，我们47名干部职工头顶烈日，不畏酷热，奔向单位，深入乡(镇)，清理检查，通过3天的紧张突击，全县清缴和追缴非税收入入库850万元。到6月30日止，全局上半年共计实现非税收入3287万元，占任务的50。93%，其中：征收社会抚养费2300余万元，与去年同期增加1200多万元，增长52。2%。实现了时间过半任务过半的目标要求。事实证明，我们已建设成为一支压不垮、难不倒的非税收入工作队伍。

非税收入工作总结 篇2

宜君县收费局在全面总结上半年工作的基础上, 积极部署安排下半年的非税收入工作, 一是将在去年6个县级试点单位基础上, 全面推进政府非税收入管理改革试点工作, 实行非税收入“单位开票, 银行代收, 财政统管, 政府统筹”征管模式, 不断拓宽政府非税收入管理范围, 最终实现“收入财政化, 支出预算化, 专户国库化, 管理网络化”的目标。二是深入各收费单位, 调查掌握解决非税收入工作中存在的问题和弊端, 力争将非税收入管理工作做精、做细、做强, 确保全年非税收入任务的圆满完成。三是加大非税收入票据管理工作力度, 将对收费重点单位进行相关业务的理顺核查, 针对性解决收费票据具体运行中存在的突出问题, 以此强化和规范非税收入票据监管工作。

非税收入工作总结 篇3

关键词：非税收入；经营服务性收费；比较

中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）03-0000-01

随着我国财政体制改革的深入，预算外资金收入改为非税收入缴入国库，成为国家财政收入的重要组成部分，非税收入规模不断扩大，非税收入管理步入规范化轨道。但在实际管理工作中，由于部分事业单位的收费包含行政事业性收费和经营性服务性收费两种，许多行政事业单位对收费项目是否纳入非税收入管理，是否实行“收支两条线”管理概念不明确，常成为争议的焦点。也有个别单位有意对行政性收费项目按照经营性收费项目收取，企图逃避财政调控。要实现非税收入规范化、科学化的管理要求，就应将符合非税收入范围的资金切实纳入管理，同时对一部分已不再具有政府公共管理和公共服务性质的收费项目进行清理。本文通过非税收入和经营服务性收入的比较，并针对目前非税收入征收管理中凸显的问题，为规范非税收入管理提供有益的思路。

一、非税收入与经营服务性收入的比较

虽然我国非税收入的形式早己存在，但提出非税收入概念却是在20世纪后。随着国家对预算外资金管理力度的加大， 2001年在正式文件中提出非税收入的概念， 2004年，财政部颁布了《关于加强非税收入管理的通知》对非税收入的范围予以明确。

经营服务性收入是事业单位、社会团体和其他组织等以营利为目的，按照市场要求并根据自愿有偿原则提供场所、设施、技术、信息、中介、劳务等所取得收费，大多数服务价格实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。

二者的不同点在于：

第一，征收主体不同：经营服务性收入体现出广泛性。非税收入的征收主体是各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织。而经营服务性收费的主体是提供有偿服务的事业单位、社会团体和其他组织、法人、其他组织和个人，对于行政单位，根据《关于治理规范经营服务性收入的通知》（发改价格[2010]877号）的规定，行政机关以经营服务性收费名义收取费用应予以坚决取缔。

第二，征收依据不同：经营服务性收入体现出非政策性。非税收入的征收是依靠公权力、提供社会公共服务和财产（资产）所有权及国家信誉。从征收依据来看，非税收入的征收带有很强的政策性，必须以国家在一定时期内的政治、经济、技术、文化教育政策为依据。而经营服务性收入则是以提供经营性服务来实现等价交换，经营者自主制定价格，其中并不体现出国家意志，所以相较于非税收入而言，体现出非政策性。

第三，征收目的不同：经营服务性收入体现出营利性。非税收入征收目的是为了实现公共利益、促进社会公平与合理负担，其资金使用具有一般用途。非税收入的使用与其收入来源联系紧密，如行政事业性收费收入常应用于补偿使用 政府提供的公共服务成本，环境保护费收入往往用于补偿环境外部负效应等。而经营服务性收费主要是单位为了获取利润，筹集经费。

二、管理上存在的问题

（一）概念划分不明确。

非税收入的部分范围与经营服务性收入由于法律上的谨慎阐述和实践上的原因，在概念上存在模糊。例如对非税收入范畴内的行政事业性收费，是以区别于商品价格而提出的概念。而什么是“特定”服务，什么是履行“政府职能”的服务，在实践上则没有明确界定。正是这种模糊的界定给实际操作中判别收费项目属于行政事业性收费还是经营服务性收费制造了障碍。

（二）权责不明晰存在交叉。

管理职能的交叉人为地设置了非税收入管理的障碍。《中华人民共和国价格法》中规定，各类有偿服务的收费属于价格范畴，由各级价格主管部门负责管理，县级以上各级政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的价格工作。而非税收入监管牵涉财政、价格、税务、审计、监察等多个部门。例如：行政事业性收费由财政、价格部门共同审批管理，而在在实践中，经营服务收费由价格部门单独审批管理，将行政事业性收费标准当成价格，规避了财政监管，造成了财政收入的流失。

（三）缺乏完备的管理运行机制。

目前非税收入管理运行机制尚不完善：一是在非税收入的政策制订、预算的编制执行等方面，还存在制度不明、政出多门、体制失衡等的问题；在非税收入的管理范围上还存在真空地带；在非税收入的征收行为上，有的部门擅自自立收费项目、提高收费标准。二是承担政府非税收入监督和管理的部门之间缺乏明确分工和沟通协调，日常监督和管理以及专项检查制度缺乏刚性，普遍存在“缺位”与“越位”现象。

（四）制度建设滞后。

一方面，目前仅有国务院在1996年出台了《关于加强预算外资金管理的决定》，其余基本是规范性文件；尽管全国已有多个省区出台了地方性法规，但在全国范围内尚未形成一套完整的法律体系。非税收入管理理论研究相对滞后，直接导致非税收入管理实践的盲目。另一方面，非税收入稽查法规滞后。

三、建立科学规范的非税收入管理体系

（一）界定法律范畴，确保非税收入应收尽收。

对非税收入和经营服务性收入的概念，应由法律予以明确，进行具有实践性和可操作性的划分，防止非税收入和经营服务性收入在概念上混淆。实行“费”改“税”，将部分具有准税收性质的行政事业性收费、政府性基金项目改为税收项目，实行依法征税。将部分不体现政府职能的行政事业性收费，转为由市场运作的经营服务性收费。对现有确需保留的非税收入项目，实行非税收入目录管理和公示制度，接受社会监督，做到应收尽收，防止非税收入的流失。

（二）建立共享机制，明晰非税收入管理权责。

为建立规范的非税收入管理体制，必须联合分管国有资产的单位和价格部门、监察部门等部门，建立联网共享机制，搭建信息资源共享平台，对非税收入有关信息全盘把握。明确各部门职责范围，依靠牵头部门，进行责权的合理分配，消弭部门间的分歧。

（三）整合管理职能，完善非税收入监管体系。

*县财政局非税收入管理工作总结 篇4

今年是我县全面推行非税收入管理的第一年，我局在市局、县政府、县财政局的正确领导和大力支持下，牢固树立“以票管钱”宗旨，认真制订了票据管理制度，努力拓宽了征收管理范围，切实履行了征管稽查职能，各项收入任务亦按规定完成。具体而言，重点做了以下三项工作：

一、全面实施了非税

收入管理，努力拓宽了征收管理范围。《xx县人民政府关于印发xx县非税收入管理暂行办法的通知》（x政发[xxxx]xx号）文件明确指出“非税收入是指除税收以外，由国家机关、行政事业单位、社会团体以及具有行政管理职能的组织，依据有关法律、法规和政策收取、提取、筹集的和上级部门拨付的含预算外收入、罚没收入、专项收入及经营服务性收入在内的各种政府性资金。”这一文件为我局今年实施非税收入管理、拓宽征管范围提供了有力依据，也彻底解决了近几年来我局在征收中所一直困惑的“经营服务性收入、专项收入能否征收政府调节基金”这一难题。

为此，我局在县财政局的重视支持下，一方面积极争取县人民政府同意对县人民医院、县中医院恢复征收，另一方面着力抓了其他行政事业单位经营服务性收入、专项收入的征管，力争拓宽征管范围。同时由于今年我县财政拨款的县直行政事业单位均纳入了会计核算中心的核算范围，因此，今年的征管户也比去掉有所增加。-http:///

二、牢固树立了“以票管钱”宗旨，认真制订了票据管理制度。我局今年在非税收入管理模式下提出“以票管钱”这一宗旨是基于以下两个因素：一是我县行政事业单位会计集中核算模式的拓展运行、各行政事业单位银行收支帐户的逐步取消为这一宗旨实施提供了良好的外部条件；二是近几年的工作实践也充分验证了“票据管理是各项收入管理的牛鼻子”这一观念的正确性。为此，我局紧紧抓住票据管理这一有利契机，重点抓了以下四个方面的收费票据管理基础工作，为下一步顺利实施“以票管钱”的非税收入管理模式奠定了基础。-http:///

（一）认真制定了票据管理专项文件。今年3月，我局依据省、市、县有关文件精神，结合实际，下发了x财非税[xxxx]xx号《xx县财政局关于印发〈xx县非税收入票据管理试行办法〉的通知》给各乡镇财政所、县直各行政事业单位。该文件就非税收入票据的申领对象、使用范围、领缴程序及违规处罚予以了明确。

（二）及时印制了票据管理有关资料。为了将我局票据管理落在实处，今年4月份我局认真拟定并印制了《xx县行政事业单位收费票据领缴证》、《xx县各种收费票据缴销单》及本局内部票据管理所需的《xx县各种收费票据领缴情况登记表》。目前，包括《票据申领单》在内的此一证两单均已下发到县直各行政事业单位、各乡镇财政所，且大部分领票单位《票据申领单》已填报本局备查、《票据领缴证》已审核发放到位、《票据缴销单》亦在按规定试行。

（三）认真督促各用票单位缴销票据。在这方面我们从以下几个方面入手：一是要求我局票据管理员按时上报《票据使用情况月报表》及《收费票据分户领、缴、存情况季报表》；二是根据票据管理员提供的票据回收情况，采取会议布置、电话催缴、上门督促、停供票据、缓拨经费等各种形式予以催缴，成效比较显著。

（四）逐渐规范了票据领缴有关事宜。具体表现在以下两个坚持：

１、坚持了“专人凭证、限量供票”原则。我们在供给新票时坚持了“五不”：一是购票主体资格不符不供票；二是非票据专管员不供票；三是购票数量超过《票据申领单》批准限量不供票；四是罚没收入票据未经审批不供票；五是前次领用票据未缴销者不供票。截止目前止，我局已婉言拒绝了10余户不符合文件规定者的申购要求，严把了收费票据购领者的资格关和数量关。

２、坚持了“缴旧领新、收入稽核”制度。今年以来，我局认真执行了x财非税[xxxx]xx号文件规定，逐渐理顺了各用票单位票据领缴程序，严格要求了各用票单位自觉遵守“缴旧领新、收入稽核”规定，基本上做到了在确认非税收入已缴存财政收费专户的前提下才准购新票。

三、切实履行了征管稽查职能，力争完成了各项收入任务。今年县财政预算安排给我局的征收任务有六大项，共计xxxx万元，其中，既有前几年一直由本局征收的县级行政性收费及政府统筹收入xxx万元、防洪保安资金xx万元，又有去年下半年开始从县农税局转由本局负责的罚没收入xxx万元、国有土地出让收入xxx万元，同时还有今年才从财政企财股、产权统

计股转由本局征收的排污费收入xx万元、国有资产占用费收入x万元。因此，为确保完成各项收入任务，我局今年正确面对人少事多、征收任务重的现状，采取各项措施，努力完成了县财政分季度下达的各项收入征收任务。经常深入各单位就可能存在的以上六项征收内容进行认真细致的检查，重点查处隐瞒、转移、坐支问题。针对个别单位非税收入未纳入财政专户管理的错

误行为我们明文要求限期补交入库，对逾期不补交入库的积极采取一切措施督促入库，并予以处罚。同时，加强了与会计核算中心的协作，促使进入会计核算中心的行政事业单位非税收入全额纳入财政专户，实现了政府统筹应收尽收的目的。今年，完成了行政性收费及政府统筹收入xxx万元（其中财政可用财力xxx万元）、罚没收入xxx万元、土地出让收入xxx万元、防洪保安资金xx万元（本局完成xx万元）、排污费收入xx万元及国资占用费x万元。

以上是我局今年所做的三项主要工作，另外，今年上半年我局在各级领导的重视支持下，简化了收费程序，在x月份撤销了“县财政收费缴纳站”，在x月份接受了农税票据管理工作，同时，在县财政局主要领导的重视下，及时查处了原局收费员xxx“贪污公款案”、xxx“票据管理失职案”及xxxx“学杂费收费纠纷案”等有关事项。

另外，我局工作人员还自觉遵守了财政各项规章制度，切实按照市、县财政统一安排，努力完成了非税收入宣传、财政监督检查、协管乡镇税收、乡镇财务调查、财政通讯报道、周转借款回收、市局交叉检查等各项工作。

xx县非税收入管理局

非税收入工作总结 篇5

抓好非税收入管理改革工作

我县的政府非税收入收缴管理改革工作在省、州财政部门的统一布置和指导下,精心谋划，认真实施，从2009年12月份启动以来,较好地完成了省州财政部门安排的任务，现就改革工作的开展情况简要汇报如下：

一、改革总体成效显著

在省州财政部门的布置下，为推进非税收入管理改革工作，我们积极探索新的改革思路，充分利用财政与代理银行、执收单位横向联网的现有资源，运用“网上管票，以票控收”的管理模式，实行“单位开票（单），银行代收，财政统管”的征缴方式，由综合股牵头，以国库集中支付中心和信息中心为支撑，其他业务股室共同支持，较好地开展好我县的改革工作。效果明显，非税收入大幅增加。2009年，纳入我县财政管理的非税收入3,136万元，其中：政府性基金为745万元；行政事业性收费收入为1,133万元；罚没收入285万元；其他非税收入23万元。到2010年达7,128万元，同比增加3,992万元，增长127%，其中：政府性基金为4,396万元，是上年同期的6倍；行政事业性收费收入为1,275万元，同比增长12.5%；罚没收入506万元，同比增长78%；其他非税收入36万元，同比增长56%。随着非税收入规模的不断扩大，政府通过非税收入来进行宏观调控的作用日趋凸显，我县的财政管理水平和能力都迈上新的台阶。

二、主要做法和取得的效果

（一）主要做法

1、形成共识，加强组织领导。县委、县政府对非税收入管理工作十分重视，初步形成改革共识。一是认清加强和规范政府非税收人管理是政府职能转变的迫切需要，是规范津贴补贴理顺收人分配秩序的需要，也是建立和完善公共财政体制框架的需要；二是为非税收入管理改革的稳步推进提供强有力的组织保障。建立了以常务副县长为召集人的非税收入管理改革工作联席会议制度，财政、监察、审计、物价、人行、银监为成员单位，明确职责，定期召开专题会议研究解决改革中遇到的困难和问题。三是县财政局专门成立了非税收入管理改革工作领导小组，明确专人办公，确保工作正常开展。

2、加强宣传培训，奠定改革基础。非税收人改革是一项新的工作，宣传培训工作非常重要。为此，我县先后多次组织全县有关单位的分管领导及业务人员进行宣传动员和培训，让大家了解非税收入管理改革的意义和政策，熟知非税收入收缴的程序和办法，自觉将思想和行动统一到了省、州关于非税收入管理改革的决策上来，确保改革工作的顺利开展。

3、加强沟通协调，争取多方支持。一是争取得到省、州财政部门的大力支持。改革之初，我们通过上门请教、邀请上级领导亲临我县培训指导等方式，借鉴成功经验，避免走弯路；二是强化与金融机构的协调沟通，明白非税收入管理改革的目标、思路，得到金融机构的大力支持；三是注重协调配合。针对改革过程中，出现的困难和新问题，我们多次召集有县人行和代理银行参加的勾通协调会议，及时解决出现的问题，确保改革工作不停滞。

4、扎实做好各项基础工作，为改革的实施做准备。一是利用

国库集中支付系统的现有资源，搭建财政部门与执收单位、代理银行之间的网络连接，完善相关数据库，建立非税收入收缴账务系统和信息平台。二是清理各单位涉及收费的项目，财政和物价进行了逐一核实。三是做好票据清理。发放调查表，对票据的种类及领、购、销、存等情况进行了全面摸底，结合财政部门的票据登记记录进行核查，对单位票据实行限期核销，做到上线一批，核销一批。四是硬件设备匹配到位。2010年在国库集中支付中心增设一台电脑和非税专用打印机，2011年分别给各个乡镇财政所增设一台非税专用打印机，以方便县级各单位和乡镇的非税收缴工作。

5、强化职责，加强协作。

为确保改革落实到位，我们将改革的具体工作和职能合理分解到县财政局收付中心和业务股室。一是非税收入改革领导小组办公室（主要是综合股）负责非税收入项目的征收管理，财政票据的保管、发放和核销、上线单位基础信息的复核与录入、非税账务的审核和报表上报等。二是国库集中收付中心负责对执收单位的非税收入实施具体管理，负责单位基础信息的初步审查、财政票据网上领用的审核、非税收入汇缴结算专户的账务核算及执收单位日常收入与支出的全面指导和监管。三是信息中心负责非税管理系统操作的培训和维护，保证系统正常运转。四是业务股室通过非税管理系统，对预算单位实时查询和监控，掌握非税收入的收缴情况，便于合理编制部门综合预算。通过建立职责明晰，运行有序的机制，改变过去单纯由县财政局综合股负责票据管理和收费收入征收的做法，形成了县财政局业务股室各司其职又相互协作的非税收入管理模式，使我县在不增加机构和人员的情况

下改革得以顺利实施。

6、围绕目标，逐步实施。一是为推进改革工作，县政府下发了《XX县政府非税收入管理改革实施意见》，县财政局根据实施意见制定了《XX县政府非税收入管理改革试点具体实施方案》，对规范非税收入的管理从步骤到措施都作了明确要求。二是结合我县的实际，我们分批次地分别纳入上线运行：第一批上线6个单位、第二批上线36个单位、第三批上线22个单位、第四批上线12个单位，最后将二级单位全部纳入非税系统上线运行，达省州要求。由于动员培训、基础信息的审查等准备工作做得较充分，于今年3月底已将12个乡镇财政所纳入上线运行，按照计划第二季度我县将把11个乡镇中学等全部纳入上线运行。

（二）取得的效果

为使非税收入改革工作更加符合我县实际，我们积极探索改革的新思路，充分利用现有资源，在不增加人力和财力投入的前提下，将县财政局国库集中支付中心的职能转轨，变成真正意义的国库集中收付中心，改革的推进取得了明显效果：

1、规范收缴程序，强化执收执罚。一是非税收入实现了“收支两条线”，收入全部先缴入财政开设的非税收人汇缴结算专户，再按规定定期划缴国库或财政专户，促进了我县非税收入的稳定增长和规范管理，有效遏制了“小金库”等现象发生。二是改革了收缴系统，实现了非税收入征收由“人控”向“机管”的转变。三是各执收单位按照财政部门提供的非税收入管理软件和收费项目、标准，开据缴款凭证，并及时将信息通过网络传给代收银行。四是代收银行对已缴存资金进行审核汇总，及时将信息传给财政部门。真正实现了“单位开票、银行代收、收缴分离、财政统管”的管理要求，从源头上预防了腐败。

2、管理上做到统一规范。一是改革后非税项目与省财政厅完全保持一致，凡是省厅项目库没有的一律取消，凡名称不一致的一律规范。二是全面清理所使用的旧版票据后，针对各单位和缴款人的不同情况，分别实行“一票制”和“两票制”,执收单位一律通过非税管理系统来领用、填开和缴销非税收入票据,除保留少数专用票据外，统一使用《XX省非税收入一般缴款书》，实行一票多用，改变了以往票据种类繁多、难以有效监管的状况。三是新票据将收据与缴款书合一，票款同步，达到真正意义上的“以票管收控缴”，从而有效防止过去通过财政结算票据来收费，以及源头治理隐瞒、截留、坐支财政收入的问题。四是为方便执收单位，我们在财政局收付中心大厅增设了非税收入收缴专用计算机和打印机，同时还要求代理银行为缴款人提供打印缴款书的服务，尽量方便缴款人。

3、监督上体现公开透明。一是配合纪委监察、审计及司法等部门做好非税收入收缴过程的监督，发挥社会监督的作用，定期向社会公布收费项目及目录，接受社会公众的查询监督。二是加大查处力度，对检查中发现的问题，严格按照有关财政法规进行处理，追究有关人员的责任。

4、手段实现网络化，一是管理做到精细化。改革后县财政局实现了与银行、预算单位和乡镇之间的网络连接，通过改革的实施，非税收入征收、管理、查询、监督都通过非税收入收缴管理信息平台来完成。二是对非税收入项目、征缴方式、票据领用、信息利用等管理实现了精细化, 也增强了财政资金运行的公开度和透明度。三是财政发放的票据信息与单位开票信息及单位开票

信息与代理银行收款信息通过信息系统进行自动比对，实现了对执收单位票据的源头管理、对收缴行为的过程监控。

5、进一步深化改革。非税收入通过非税收入汇缴专户缴入财政专户或国库，实行“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的非税管理新体制，将非税收入全部纳入财政统管，支出实行统筹安排。通过非税系统将各单位的非税收入资金收缴进度与支出脱钩，使综合预算编制更加完整，单位收支预算执行得到更为有效的控管，促进了非税资金更为规范有效地使用。

非税收入知识试题 篇6

一、填空题（20道）

1、（社会保障基金）和（住房公积金）不纳入政府非税收入管理范围。

2、县级以上人民政府财政部门应当按照有利于（降低成本）、（方便缴款人）的原则通过（招标）确定政府非税收入代理银行。

3、财政部门负责设立和管理政府非税收入账户体系，政府非税收入通过（国库单一账户或者财政专户、财政汇缴专户收取、上缴、存储、退付、支付、清算、核算）。执收单位不得开设政府非税收入过渡性账户。

4、缴款义务人应当按照执收单位规定的（期限、数额），到指定的代理银行缴纳有关款项。（法律、法规、规章）规定可以当场收取的，或者经（财政部门）批准需要当场收取的，执收单位应当在规定时间内，到指定的代理银行将所收款项全额缴入国库或财政专户、财政汇缴专户。

5、国家和省人民政府的有关规定可以减缴、免缴、缓缴政府非税收入的，缴款义务人应当向（执收单位）提出书面申请，经财政部门审核后，按照法定批准权限办理。对因调整政府非税收入征收标准需要退还已收款项的，或者经依法确认属于误缴误征、多缴多征的政府非税收入，由（本级人民政府财政部门）按照规定的退付程序及时退还缴款义务人。

6、执收单位或者受委托单位不得（隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项），不得（将所收款项存入国库或财政专户）、财政汇缴专户以外的账户。

7、财政部门应当将政府非税收入汇缴专户内的资金，按照（收入级次和规定的类别定期划解国库或者财政专户），不得拖延、滞压、挪用。

8、（任何单位和个人）有权举报政府非税收入征收和管理中的违法行为；对举报重大违法行为的，经查证核实，可以对举报人给予奖励。财政、审计、监察、价格等部门应当按照各自法定职责，对举报的违法行为依法作出处理，并为举报人保密。

9、财政部门和执收单位工作人员在政府非税收入管理中（玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权以及有其他违法违纪）行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

10、为规范行政事业单位资金往来结算票据使用和管理，加强行政事业单位财务监督，防治乱收费、乱集资和各种摊派行为，维护财政经济秩序，根据国家有关财务会计和财政票据管理的法律制度规定，制定本办法。

11、行政事业单位资金往来结算票据，是指（国家机关、事业单位、社会团体、经法律法规）授权的具有管理公共事务职能的其他组织机构（发生暂收、代收和单位内部资金往来结算）等经济活动时开具的凭证。

12、资金往来结算票据是会计核算的原始凭证，是（财政、税务、审计、监察等部门）进行监督检查的依据。

13、行政事业单位应当妥善保管已开具的资金往来结算票据存根，票据存根保存期限一般为（5）年。

14、行政事业性收费票据是本省范围内经（国家和省级批准从事行政事业性收费的国家机关、事业单位和社会团体）在实施行政事业性收费时，必须向付款方出具的收款凭证，收费票据是单位财务收支的法定凭据和会计核算的原始凭证，是财政、审计、物价、税务部门进行检查监督的重要依据。

15、财政部门是收费票据的（制定、发放和监督管理）机关。除此之外，任何单位和个人均不得自行制定、出售、承印收费票据。

16、各级财政部门要加强收费票据的管理工作，要明确专(兼)职人员负责票据的（入库、领购、登记、核发、保管以及财务核算）等工作。

17、行政事业性收费票据（不得随意买卖、转让），单位变动必须及时报告财政部门，同时要对票据进行终结清理，未经财政部门同意不得擅自处理剩余票据。因管理不善，票据发生丢失，除追究责任外，要及时（登报声明作废并将情况书面报告财政部门）。

18、对已使用完的收费票据，收费单位应妥善保管票据存根联，不得（擅自销毁，保存期限不得少于五年。保存期满，报财政部门查验后方可销毁）。

19、财政部门在进行处罚时应先开具《处罚通知书》。被处罚单位或个人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起，（十五）日内向上级财政部门复议。上级主管部门应在接到复议之日起两个月内做出复议决定；被处罚单位对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起

（十五）日内向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

20、财政部门组织开展财政票据检查，应当组成检查组，并指定检查组组长。检查组至少由（两人）组成，实行组长负责制。

二、选择题（10道）

1.单选题：根据违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线规定行政处分暂行规定的规定，下列选项中，属于应当给予开除处分的行为是（C）。

A、下达或者变相下达罚没指标

B、违反规定，擅自设立行政事业性收费项目

C、以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据

D、违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款

2.单选题：下列选项中，不属于行政许可法调整范围的是（D）。

A、老王下岗后想开一个小饭馆，向工商局提出申请，工商局审查后发给老王营业执照 B、某公司拟开采当地煤矿，向主管部门申请采矿许可证

C、行政机关根据某化肥厂的申请，发给其生产许可证 D、北京某大学希望上级教育主管部门拨款对学校进行扩建，上级教育主管部门对其申请予以批准

3.单选题：下列选项中，不属于行政复议受案范围的是（D）。

A、对行政机关作出吊销许可证的行政处罚决定不服

B、对行政机关作出限制人身自由的行政强制措施决定不服

C、对认为行政机关侵犯合法的经营自主权不服(认为行政机关侵犯合法的经营自主权)D、对行政机关对民事纠纷作出的调解处理不服

4.单选题：下列选项中，关于行政单位财务管理的表述错误的是（A）。

A、行政单位的固定资产应当计提折旧

B、行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理

C、行政单位应当按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出

D、人员编制少、财务工作量小的行政单位，可以实行单据报账制度

5.单选题：根据发票管理办法的规定，虚开、伪造、变造、转让发票违法行为的罚款上限是（B）。

A、50万元 B、5万元

C、10万元

D、30万元

6.单选题：下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，行政复议被申请人是（B）。

A、下级行政机关

B、批准机关

C、本级人民政府

D、上一级人民政府 7.单选题：根据行政许可法的规定，下列选项中，可以设定行政许可的是（C）。

A、国务院批准的较大的市财政部门规章

B、省级人民政府制定的规范性文件

C、地方性法规

D、国务院部门规章

8.不定项选择题：下列选项中，有权批准设立政府性基金的主体有：（B）。A、省级人民政府

B、财政部

C、省级人民政府财政部门

D、国务院

9、政府非税收入是（A）。

A.财政收入

B.不纳税的收入

C.单位自有收入

D.预算外收入

10、政府非税收入的主管部门是（）。

A.各级人民政府 B.各级财政部门

C.各级税务部门

D.各级监察部门

11、下列不属于政府非税收入管理范围的是（D）。

A.国有资产有偿使用收入

B.国有资本经营收益

C.彩票公益金

D.住房公积金

12、行政事业性收费和政府性基金票据存根的保管期限是（A）年。A.5年

B.3年

C.7年

D.10年

13、政府非税收入票据的主管机关是（A）。

A.各级财政部门

B.各级税务部门

C.各级检查机关

D.各级人民政府

14、事业单位国有资产处置收入应归（A）所有。

A.各级政府

B.各级财政

C.各级税务部门

D.各级国有资产管理部门

15、《甘肃省非税收入专用缴款书》一式（C）联。A、三 B、四C、五 D、六

三、判断题（本大题30分，每小题1分）

1.判断题：政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、土地国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、社会保障基金、住房公积金等。错

2.判断题：行政单位依法取得的罚没收入，属于行政单位的收入。错

3、政府非税收入就是不纳税的收入，因此，只要纳税的收入就不是政府非税收入。（错误）A.正确

B.错误

4、集资、摊派、筹资、赞助等行为，以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为，以捐赠名义从事营利活动的行为，收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为，按照税收制度规定应使用税务发票的行为等，均不得使用捐赠票据。（正确）A.正确

B.错误

5、中央公益性单位按照自愿和无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，可以向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具捐赠票据。（正确）A.正确

B.错误

6、执收单位征收或者收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具由省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据。（正确）A.正确

B.错误

7、对于不出具规定的非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。（正确）A.正确

B.错误

8、财政票据与税务机关的发票都是用来组织政府收入的，可以相互代替使用。（错误）A.正确

B.错误

9、法律、法规没有规定执收单位的政府非税收入项目，由政府非税收入管理机构直接征收或者收取；尚不具备直接征收或者收取条件的，政府非税收入管理机构可以征收或者收取。（错误）

A.正确

B.错误

10、社会保障基金和住房公积金纳入政府非税收入管理范围。（错误）A.正确

B.错误

二、简答题：

1、政府非税收入内容是什么？

答：《甘肃省政府非税收入管理条例》规定，政府非税收入的征管范围是：行政事业性收费；政府性基金；国有资源(资产)有偿使用收入；国有资本经营收益；彩票公益金；罚没收入；以政府名义接受的捐赠收入；主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入；其他应当纳入非税收入管理的财政性资金。以上规定的收入属于应当纳税范围的，依法纳税后按政府非税收入管理。

2、政府非税收入的预算管理内容是什么？

答：政府非税收入的预算管理内容是：第一，地方各级人民政府应当按照预算管理的规定，统筹安排使用政府非税收入。政府非税收入有法定专项用途的，应当专款专用。第二，政府非税收入管理机构应当将政府非税收入汇缴结算账户内的资金，按照收入级次和规定的科目类别定期划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。第三，政府非税收入上下级分成比例，按照下列规定办理：

(一)涉及中央和省级分成的，分成比例按照国务院或者国务院财政部门的规定办理；(二)涉及省级与市、县级分成的，分成比例按照省人民政府或者省人民政府财政部门的规定办理；

(三)涉及部门、单位之间分成的，分成比例按照本级人民政府财政部门的规定办理。第四，上下级分成的政府非税收入，由政府非税收入管理机构按照本办法第十七条的规定，通过政府非税收入汇缴结算账户定期划解、结算，不得滞留、截留。执收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。第五，政府非税收入的管理经费，由本级人民政府财政部门核定，并纳入预算，统一安排。

3、政府非税收入的票据管理内容是什么？

答：政府非税收入的票据管理内容是：

第一，省人民政府财政部门应当依照有关法律、法规的规定，制定政府非税收入票据管理的具体办法，统一印制和管理政府非税收入票据。各级政府非税收入管理机构具体负责政府非税收入票据的保管、发放、使用、核销、检查等日常管理工作。

第二，政府非税收入票据由省人民政府财政部门确定的印刷企业定点印制，其他任何单位和个人不得印制政府非税收入票据。

第三，执收单位收取政府非税收入的，应当向缴款义务人出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据；不出具省人民政府财政部门统一印制的政府非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。第四，执收单位使用的政府非税收入票据，按照财务隶属关系向本级人民政府财政部门领购。执收单位应当建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，保证政府非税收入票据安全。遗失政府非税收入票据的，应当及时报告本级人民政府财政部门，并公告作废。

第五，禁止政府非税收入票据使用中的下列行为：(一)转让、出借、代开政府非税收入票据；(二)伪造或者擅自印制政府非税收入票据；

(三)使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。

4、财政部关于印发行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法中规定哪些行为可以使用资金往来结算票据？

答：

（一）行政事业单位暂收款项。由行政事业单位暂时收取，在经济活动结束后需退还原付款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如押金、定金、保证金及其他暂时收取的各种款项等。

（二）行政事业单位代收款项。由行政事业单位代为收取，在经济活动结束后需付给其他收款单位或个人，不构成本单位收入的款项，如代收教材费、体检费、水电费、供暖费、电话费等。

（三）单位内部各部门之间、单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本单位收入的款项。

（四）财政部门认定的不作为行政事业单位收入的其他资金往来行为。下列行为，不得使用资金往来结算票据：

5、财政部关于印发行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法中规定哪些行为不可以使用资金往来结算票据？

答：行政事业单位按照自愿有偿的原则提供下列服务，其收费属于经营服务性收费，应当依法使用税务发票，不得使用资金往来结算票据。

1．信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费；

2．法律法规和国务院部门规章规定强制进行的培训业务以外，由有关单位和个人自愿参加培训、会议的收费；

3．组织短期出国培训，为来华工作的外国人员提供境内服务等收取的国际交流服务费；

4．组织展览、展销会收取的展位费等服务费；

5．创办刊物、出版书籍并向订购单位和个人收取的费用；

6．开展演出活动，提供录音录像服务收取的费用；

7．复印费、打字费、资料费；

8．其他经营服务性收费行为。

6、《甘肃省政府非税收入管理条例》对非税收入收缴管理有哪些规定？

答：政府非税收入实行收缴分离制度。缴款义务人应当按照执收单位规定的期限、数额，到指定的代理银行缴纳有关款项。法律、法规、规章规定可以当场收取的，或者经财政部门批准需要当场收取的，执收单位应当在规定时间内，到指定的代理银行将所收款项全额缴入国库或财政专户、财政汇缴专户。

《条例》规定，执收单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项，不得将所收款项存入国库或财政专户、财政汇缴专户以外的账户。财政部门应当将政府非税收入汇缴专户内的资金，按照收入级次和规定的类别及时划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。为增强政府的宏观调控能力，《条例》规定，各级人民政府应当将本级政府非税收入纳入综合财政预算管理，统筹安排。有法定专项用途的，应当专款专用。

7、《条例》规定执收单位应当履行哪些职责？

答：《条例》规定，执收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本执收单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、期限、程序；

（二）按规定的项目和标准征收或者收取政府非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征；

（三）开具政府非税收入票据；

（四）按照规定将所收款项全额缴入国库或者财政专户、财政汇缴专户；

（五）编制政府非税收入计划草案并报送财政部门；

（六）记录、汇总、核对本单位政府非税收入收缴情况，并定期向财政部门报告；

（七）法律、法规规定的其他职责。

8、《条例》对执收单位管理政府非税收入票据有什么规定？

答：《条例》规定，执收单位征收或者收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具由财政部门统一负责印制的政府非税收入票据。执收单位按照收入级次或财务隶书关系向本级非税收入管理部门申领非税收入票据，并建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责。

9、执收单位在使用政府非税收入票据时，不得有哪些行为？ 答：执收单位在使用政府非税收入票据时不得有下列行为：

(一)转让、出借、串用或者擅自销毁政府非税收入票据；(二)私自印制，伪造、变造或者使用伪造、变造的政府非税收入票据；(三)使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。

执收单位遗失政府非税收入票据的，应当及时报告本级人民政府财政部门，并公告作废

10、违反规定，有哪些行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处理？ 答：违反《甘肃省政府非税收入管理条例》规定，有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处理：

（一）违反规定设立政府非税收入项目或改变范围、标准、对象、期限的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征政府非税收入的；

（三）开设政府非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分所收款项，或者将所收款项存入国库或政府非税收入财政专户以外账户的；

（四）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨政府非税收入资金的；

（五）将资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的；

（六）违反规定发放、使用、核销政府非税收入票据，或者保管不善造成政府非税收入票据毁损、灭失的；

（七）违反本条例规定，非法印制、伪造、变造、买卖政府非税收入票据的；

（八）伪造、使用伪造的政府非税收入票据监（印）制章；

（九）其他违反政府非税收入管理的行为。

前款第（一）项行为所收取的款项，限期退还缴款人，无法退还的，收缴国库。

11、各收费单位应严格区分各种票据的使用范围，不得混用。哪些情况不得使用行政事业性收费票据？

答：(一)销售商品、产品以及其他经营服务性收入；(二)罚没收入；(三)单位内部，系统(单位)之间各种往来款项的结算。

12、申请购领票据的单位必须具备哪些条件？

对非税收入管理的思考 篇7

一、我国政府非税收入的历史沿革

新中国建立以后, 取消了国民党时期的苛捐杂税, 对税费实行了中央统一管理的办法。20世纪50年代初, 除了税收外, 我国政府只规定了某些规费, 如企业登记费、房地产登记费等。建国以后的很长一段时期, 我国实行的是高度集中的计划经济体制。在计划经济体制下, 国有经济几乎占据了整个国民经济, 在这个时期我国的政府收入中, 非税收入占据了主体地位, 非税收入的管理和收费项目都是比较正规的。

改革开放后, 经过对税收收入与企业利润之间性质的重新认识, 又经过两步“利改税”, 税收成为了政府收入的主题, 并导致各级政府的财政收支矛盾日益扩大, 政府预算内收入不能满足经济建设和社会发展的需要。为弥补财政支出缺口, 这就迫使政府从预算外寻求新的财源和收入。从中央到地方, 政府开始增设预算外收入项目, 并允许和鼓励行政事业单位积极创收, 因此, 我国开始了大规模的收费。由于对收费的负面影响的重视程度不够, 且管理混乱, 在各方面利益机制的驱使下, 我国的收费越演越烈, 最终导致了收费规模的极度膨胀。这样, 在整个政府收入中, 甚至出现了非税收入规模与税收收入规模相当的不合理局面。

20世纪90年代, 随着我国经济体制改革的进一步深入, 国家行政机关职能的转变, 行政事业性收费的范围不断扩大, 加上罚款和各种摊派愈演愈烈, 屡禁不止, 严重影响国民经济的发展, 干扰了人民群众生活。1991年以来, 我国政府对上述现象进行了严格的管理, 尤其是2003年和2004年分别颁布和执行的《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》和《关于加强政府非税收入管理的通知》, 首次提出并将非税收入确定为政府财政收入的重要来源之一。通知要求将非税收入分步纳入财政预算管理, 通过编制综合财政预算, 与政府税收统筹安排。这标志着我国在改变政府非税收入“谁收谁用、多收多用”这一最难打破的坚冰方面, 又向前迈出了可喜的一步。陕西省在2007年开始实施《陕西省政府非税收入管理暂行办法》, 明确了非税收入的范围和管理职责, 规定了非税收入的征收和资金管理方式, 确定了非税收入支出管理原则, 加强了对财政票据的管理, 设置了监督检查责任和处罚的规定。

二、陕西政府非税收入的现状

(一) 非税收入的规模分析

非税收入规模逐渐扩大, 与经济发展水平基本适应。几年来, 随着经济的发展和分税制财政体制改革的深化, 非税收入规模逐渐扩大。1996年至2006年的十一年间, 陕西省政府非税收入由134亿元增长到1 011亿元, 净增额近877亿元, 年平均增幅为65.4%。而近十年来陕西省GDP由5 960.42亿元增加到21 846.7亿元, 年平均增幅为26%。政府非税收入规模扩张速度超过了GDP的增长速度。但考虑到1994年分税制改革带来的财政增收效应、地方财源建设的拉动效应以及体制转轨、征管加强等因素的综合影响, 总体上看, 非税收入与经济发展基本上是同周期的, 发展轨迹和趋势也是一致的, 非税收入总规模与经济发展水平基本适应。

(二) 非税收入的结构分析

目前, 非税收入主要有纳入预算管理和专户管理两种形式。近年来, 中央逐渐加大了非税收入预算管理改革力度。1996年, 国务院将13项政府性基金纳入预算管理, 此后陆续将绝大多数政府性基金纳入预算管理, 相当部分行政事业性收费也纳入预算管理。仅2003年中央就一次性将中央和地方所属教育、人事、交通等部门和单位的76项收费纳入预算管理。陕西省纳入预算管理的政府非税收入比重不断上升, 从1996年的14亿元增加到2006年的324亿元, 占非税收入总量的比重上升了近36个百分点。

从1996-2007年陕西省非税收入项目结构看, 各类非税收入年度间虽然有升有降, 但总体保持相对稳定, 行政事业性收费和政府性基金始终占绝对主体地位, 两者之和占非税收入比重基本都在90%左右。此外, 经营性国有资产收益近年有所增长, 主要是国有资产管理体制改革不断深化, 运营力度加大的结果。

三、政府非税收入管理存在的问题

(一) 政府非税收入征收行为不规范, 随意性较大

目前, 就政府非税收入的征收方式而言, 采取的主要是由财政部门直接征收和委托执罚单位分散征收相结合的形式。但由于监督力度不够, 现阶段, 政府非税收入中的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等均由各级执收执罚单位受财政部门委托代为征收, 财政部门直接进行征收的政府非税收入种类较少。在实际征收过程中逐渐出现了征收行为不规范、随意性较大等问题。主要表现在:票据使用不规范;征收标准不统一。

(二) 收支脱钩不到位, 支出约束弱化, 资金使用效益低

2000年以来, 非税收入基本都纳入部门预算管理, 但是由于执收单位经费情况复杂, 有些甚至完全依靠收费, 存在“收费养人”现象, 还没有摆脱收支挂钩, 部门之间不均现象突出, 在客观上造成了对非税收入支出管理的弱化。但实际操作中却往往低报预算收入, 提高预算支出, 试图隐瞒正常的政府非税收入数量, 使得预算管理流于形式;还有些单位虽然将资金上缴财政专户, 但往往随后就要求办理划拨手续, 使得非税资金并没有走出“谁收谁用、多收多用”的怪圈。

(三) 监管机构分工不明, 监察查处不力

目前, 承担政府非税收入监督任务的部门并不少, 但由于缺乏明确分工, 各监督机构大都是只重事后监督而轻事前、事中监督, 只看重收入取得的合法性而忽略资金使用的合理性, 使得监督“防患于未然”的根本目的没有达到。同时, 由于所有监督机构都集中在事后进行监督检查, 往往让基层单位在这一阶段穷于应付, 不但耗费巨大的人力物力, 还影响了正常工作的进行。

(四) 法制建设滞后, 阻碍了依法行政

非税收入作为国家财政收入的重要组成部分至今没有全国性的法律法规, 不少地方都根据自身的情况制定了相应的地方性法规或者是政府性规章。不可否认, 这些地方性法律法规和政府性规章, 对促进当地非税收入管理起到了积极有效的作用, 但是因为各地情况差距较大, 而且在认识上还有出入, 权威性也不够, 特别是最近几年财政改革变化比较大, 及时性不足, 都对非税收入的管理产生了不利影响, 制约了非税收入管理的法制化、规范化。

四、规范非税收管理的措施

(一) 分流归位, 进一步优化财政收入结构

加强非税收入管理, 首先要从总体上正本清源, 通过清理整顿, 区别不同性质, “定性、定位、定量”, 实行“分源而治、分流而治、分类而治、分项而治”, 使之“分流归位”, 这是理顺分配关系、健全财政职能、减轻社会不合理负担的需要, 是优化财政收入结构, 提高财政调控能力的重要举措, 也是非税收入管理改革的基本着眼点。一是“清”, 即对政府部门履行管理职能而对管理对象征收的行政管理费和各种制度外收费;二是“转”, 将现有收费中一些不具有公共商品生产费用性质的收费转为经营性收费, 由市场定价并照章纳税;三是“改”, 即对现有的行政事业性收费和基金中, 凭借政府权力、行政管理职能或社会管理职能收取的与税收性质相同的, 实行“费改税”, 逐步以税收的形式征收管理;四是“留”, 即对符合国际惯例、确需保留的, 继续予以保留并加以规范;五是“拓”, 即拓展非税收入管理范围, 挖掘增收潜力。

(二) 以收缴分离为核心, 建立完善的非税收入收支管理体系

1、各级都要建立健全国库单一账户体系和财政集中收付制度。

国库集中收付制度是关于财政资金账户设置和收支拨缴方式的一项财政管理制度。它是将政府所有财政性资金均集中收缴到国库单一账户, 所有财政性资金的支出都通过这一账户体系进行拨付, 且直接支付到商品或劳务供应商手中, 进行财政资金集中统一管理的一种管理运作模式。从规范政府非税收入管理的角度分析, 建立国库集中收付制度的最大益处在于财政部门不但可以摸清本地政府税收入的实际规模, 而且可以对征收部门的各项支出进行动态监督, 对每一笔资金的对象、数量、科目、用途、账户、收款人、交易时间等进行实时监控, 使财政资金的支付处于有效的监控之下, 发现疑点及时核查处理。因此, 在进一步深化“收支两条线”改革、规范政府非税收入管理过程中的一项关键性措施即应该是建立国库集中收付制度。

2、采取“票款分离”或“罚缴分离”方式, 实现非税收入收缴的新体制。

所谓“票款分离”, 是指对政府性收费、基金和资产有偿使用收入的收缴实行“单位开票, 银行代收, 财政统管”的模式, 即:非税收入收缴时, 由执收业务单位填制统一的专用缴款通知书给缴费人或缴费单位, 有缴费义务人持缴款通知书到指定银行办理缴款手续, 银行集中划转到财政部门开设的财政专户或国库。这一模式的好处在于:它有利于对非税收入实现规范化管理, 从制度上、管理上扭转随意占压、挪用财政资金;有利于构建财政部门、执收单位规范、高效的票据领购、核销管理体系;有利于遏制自立收费项目和自定收费标准等乱收费行为。

3、加强非税收入票据管理。

票据管理是政府非税收入征收管理的源头。现阶段政府非税收入执收执罚行为不规范的重要原因之一是票据管理混乱。因此, 严格票据管理制度对规范政府非税收入管理具有十分重要的意义。具体而言:一是规范政府非税收入票据种类。目前, 相对于税务票据而言, 政府非税收入票据种类过多, 这不但给票据管理带来困难, 还使得各类假票据有机可乘。因此.严格票据管理的当务之急就是要减少非税票据种类及规范非税票据形式。二是完善票据管理制度。主要是强化凭“证”领购制度;建立政府非税收入票据档案制度;完善验旧供新制度。三是加强票据稽查管理。票据稽查是财政部门或其指定的票据主管机构依法管理政府非税收入票据的重要环节和手段, 稽查工作进展的深度和广度直接关系到票据管理的效率高低。

4、完善非税收入收缴管理信息系统, 实现非税收入管理信息化。

中央和地方建立和共用一套非税收入收缴管理系统, 通过收缴信息系统不仅能控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等, 规范执收行为, 而且, 能够通过收缴信息系统, 对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析, 提高财政监管能力。为此, 需要结合财政信息化建设的整体部署, 特别是以信息化建设中的收入管理系统为依托, 在财政综合管理、公共信息查询、执收单位软件、全国非税收入收缴管理信息系统建设等方面进一步完善。通过银行代收和相关应用软件的不断完善, 实现非税收入信息规范化、科学化、智能化和网络化的管理目标。

5、继续深化“收支两条线”改革。

一是要将部门的预算外收入全部纳入财政专户管理, 有条件的纳入预算管理, 任何部门和单位不得坐支、截留和挪用;二是部门预算要综合反映部门及所属单位预算内外资金收支状况, 提高预算支出的透明度;三是财政部门要科学合理核定分类分档支出标准, 按标准足额提供经费;四是要完善账户管理, 清理和规范预算单位的银行账户, 保障各项预算外资金及时足额上缴财政, 严防转移截留预算外资金、“小金库”和“账外账”等问题的发生。

(三) 加快政府非税收入管理的法制化进程

目前, 世界上许多国家都已经以法律形式、甚至通过宪法对政府非税收入管理做出明确规定, 使其具有很高的权威性和可操作性。而我国至今尚未出台一部全国统一的、专门的政府非税收入管理法规, 这不仅在客观上造成人们对政府非税收入管理的轻视, 还影响了实质管理工作的开展。

摘要：政府非税收入是各级政府公共收入的重要组成部分。陕西省的非税收管理在国内处于领先水平, 无论在规模还是在结构上都较为合理, 但是其管理中存在的问题仍然较为突出。为此, 需要从分流归位, 进一步优化财政收入结构;以收缴分离为核心, 建立完善的非税收入收支管理体系和加快政府非税收入管理的法制化进程等三方面深化对非税收入管理的改革。

关键词：非税收入,管理,思考

参考文献

[1]刘忠信, 张智光.论我国非税收入原则[J].财会研究, 2006 (4) .

[2]雷元林.给管好非税收入支“五招”[J].经济研究参考, 2006 (23) .

浅谈当前政府非税收入管理 篇8

政府非税收入是指除税收外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行职能的社会团体以及其他组织，利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种重要形式。在财政改革进行以建立公共财政体制为目标整体推进的新阶段，以科学的发展观为指导，围绕优化财政收入结构，做大财政蛋糕，认真研究当前非税收入现状及存在的问题，进一步理清非税收入管理思路，增强财政宏观调控能力，促进财政经济协调发展具有十分重要的意义。

一、我国政府非税收入管理现状

为进一步改革和完善政府预算管理制度，建立和完善公共财政体制，从源头上治理腐败，促进社会主义民主政治建设，财政部于2007年1月1日起在全国全面实施政府收支分类改革，将非税收入列为政府收入的一部分，对政府收入进行统一分类，从而全面、规范、明细地反映政府各项收入来源。

目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中占据了很大比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大影响。

一是规模不断扩大，增长速度较快。建国以来，随着地方财权、财力不断扩大，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入已经无法满足改革和建设的需要，这就迫使政府增设收费项目，允许和鼓励行政事业单位“创收”，造成我国非税收入数额不断增长，且增长较快。

二是宏观税负较重，管理较为混乱。我国的非税收入规模一直很大，而且增长迅猛。因此，虽然我国宏观税负比重不高，企业和居民的实际负担的税费却很重。非税收入的收费主体多元化，收费项目过多，管理上则职权分散、多头管理，秩序混乱，如有的地方和部门的收费罚款没有一个基本的标准，弹性大、随意性强；有的收费项目已经明令取消，个别地方和部门仍然坚持征收等。

三是部门非税收入结构呈现明显不均衡性，尽管与各部门职能的特殊性有关，但也有一些不合理的因素。

四是在非税收入支出中，大部分用于非生产性支出，非税收入中消费性比重增高，经济建设贡献率呈下降趋势。

二、管理中存在的问题

一是思想认识不到位。一些部门和单位对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识上不清，把非税收入视为单位的自有资金，认为政府不必调控，无须管理；有的认为甚至把非税收入与过去的“三乱”联系在一起，等等。这种认识上的不足，影响了对政府非税收入的管理，制约了政府宏观调控职能的发挥。

二是执法主体过于分散。从现行的非税收入的征收主体看，既有行政事业单位，也有代行政府职能的社会团体，与税收相比，非税收入的执法主体过于分散。存在多头收费，机制不顺等问题，在编制部门预算时，由于各部门上报收支存在随意性，很大程度上存在虚假平衡，削弱了政府的宏观调控职能。

三是涉及范围宽，收支管理存在随意性。新的政府收支分类改革中非税收入包括政府性基金收入，专项收入，彩票资金收入、行政事业性收收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其它收入共八项，涉及范围很广，管理难度大。目前，不少非税收入由各执收单位自行征收，政府非税收入呈现出部门化管理的倾向，预算内外两张皮的问题尚未根本解决，收支脱钩未真正落到实处。目前对非税收入主要是采取“全额返还”或“比例返还”等管理方式，大多实行“谁收谁用，多收多用，多罚多返”的办法，使非税收入在征管和安排上都存在较大随意性。

四是加重企业负担，影响经济增长。一方面现行的收费超越了正常交易的范围，企业所要承担的税、费负担较重。另一方面收费挤占纳税，影响税收功能。对于政府而言，从整个经济中所获取的资源或收入是有一定限度的。政府收入由税收收入和非税收入构成，二者之间存在着税费挤兑效应，非税收入规模过高必然影响到税收收入的规模，容易对税基产生侵蚀，影响税收在市场经济中稳定、调节等功能作用的发挥。

五是分散国家财力，削弱政府调控。我国现行的非税收入中，除部分行政事业性收费和基金纳入了预算管理外，其他大部分都在预算外管理，是构成预算外资金的主要来源，巨额预算外资金长期分散于各地区和各部门，游离于预算和政府的监管之外，分散了国家财力。财力的分散，一方面导致大量的收费集中在财政部门以外的部门和单位手中，降低了政府的宏观调控能力和财政资金的使用效益；另一方面则弱化了政府的宏观调控职能，造成分配秩序混乱，不利于政府统筹使用财力。

六是加剧分配不公，极易滋生消极腐败现象。非税收入收费管理的部门化和征收主体多元化导致了政府收费政出多门，资金管理混乱，大大降低了资金使用效率。管理混乱还会加剧社会的分配不公。收费制度的框架设计使收费所得与部门的权力和利益相联系，造成人们致力于谋求权力和扩大利益，容易产生腐败问题。

三、加强政府非税收入管理的措施

一是以科学民展观为指导，转变非税收入管理理念。首先，通过加强非税收入管理，提高财政管理程度，增强政府汲取税收收入和非税收入能力，切实提高政府的宏观调控水平，充分发挥非税收入支持经济和社会发展的重要作用。其次，坚持依法管理，使非税收入保持一个适度的规模，坚决防止按需取费和以收定支现象发生。再次，打破非税收入属单位资金的陈旧观念和谁执收谁所有谁支配的旧模式，实现对所有非税收入的规范管理和统筹使用，确保非税收入所有权属国家，使用权归政府，管理权归财政。四是通过加强管理，彻底走出收费一养人一再收费的怪圈，使非税收入在保重点办大事求稳定促发展中发挥更大作用。

二是完善分税制财政体制，构建地方财政收入体系。政府间财政关系和财政体制未能理顺是导致非税收入膨胀的一个根本原因，非税收入管理改革和规范必须伴随着深化财政体制改革及规范化管理同步进行，并不断完善。完善分税制财政体制，需要建立起合理的中央和地方的税收和非税收体系，调整税、费结构，特别是地方财政中的非税收入结构，把非税收入通过“费改税”从体制上调整税费结构，壮大中央和地方的财力。同时，应按照事权与财权相对应的原则，在科学划分事权的基础上，合理划分中央与地方的财权。既要确保中央政府统揽全局的宏观调控能力，也要确保地方经济、社会和各项事业的协调发展。

三是重新界定审批管理权限，建立完善的政府收入体系。建立完善的政府收入体系，就是要在政府收入中划清税收收入与非税收入的界限，建立以税为主、以非税为辅的分配格局，明确各自规模、比例和作用。为此，需要对当前存在的各种非税收入项目重新进行审视，实施分类改革。