教育局化解社会矛盾

教育局化解社会矛盾（共8篇）

教育局化解社会矛盾 篇1

“加强法制宣传教育促进社会矛盾化解”

主题宣传活动实施方案

为贯彻落实县委、县政府和县普治文件精神，根据县委、县政府关于转发《县委宣传部、县司法局、县普法依法治县工作小组办公室2011年全县普法依法治理工作要点》的通知，进一步发挥法制宣传教育工作在维护社会和谐稳定中的职能作用，按照县普法办的要求，决定在我校组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，积极推进三项重点工作，特制定活动实施方案：

一、活动的重要意义

当前，我国正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，是维护社会稳定的重大战略决策和部署,也对当前和今后一个时期法制宣传教育工作提出了新的任务和要求。做好法制宣传教育工作，必将为深入推进三项重点工作提供良好的法治环境。各级司法行政机关和法制宣传教育部门一定要深刻认识到，开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，积极推进三项重点工作，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是实施依法治国基本方略的具体实践，是全面落实“五五”普法规划的重要载体，是服务党委中心工作的重要体现。要切实增强做好主题宣传活动的责任感、紧迫感，充分发挥法制宣传教育工作的职能作用，积极主动、扎扎实实地开展好主题宣传活动，着力为社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法营造良好法治氛围，为实现经济平稳较快发展做出积极贡献。

二、活动的主题和总体要求

此次宣传活动的主题是：“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”。

开展此次主题宣传活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议、全国政法工作电视电话会议精神，围绕中心，服务大局，全面落实“五五”普法规划，紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础

性问题，大力加强法制宣传教育，努力提高公民法律素质，积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

要通过开展主题宣传活动，使群众的宪法意识和法治观念明显提高，依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力明显增强，社会矛盾进一步化解；重点区域、特殊人群法制宣传教育工作明显加强，社会管理体系健全完善；广大干部和公务员社会主义法治理念和依法办事意识逐步增强，自觉做到公正廉洁执法。

三、活动内容

各地、各部门要根据宣传活动的主题，紧紧围绕党委中心工作，结合当地实际，开展多种形式的法制宣传教育活动，扎扎实实地推进三项重点工作。

（一）深入开展“法律六进”活动。要把主题宣传活动，作为今年“法律六进”的重要内容，进一步拓展主题活动的广度和深度，扩大活动规模，丰富活动内容。要以主题宣传活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，把法律送到乡村、社区、学校、企业、机关、单位，送到每个干部群众手中。要充分整合司法行政和社会各部门的力量，把法制宣传与法律援助、法律服务、安置帮教等各项工作结合起来，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，与服务民生、解决群众关心关注的热点难点问题结合起来，增强主题宣传活动的吸引力和实效性。

（二）加强维护社会稳定法律法规宣传教育。要紧紧围绕三项重点工作，大力加强宪法宣传教育，着力提高公民的宪法意识和法治观念；大力宣传与经济社会发展、农村改革发展密切相关法律法规，大力宣传与社会和谐稳定、群众生产生活、民族团结进步等密切相关法律法规，提高公民依法办事、依法表达诉求，依法维护自身合法权益的意识和能力；重点就企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，组织开展专题法制宣传教育，宣传相关法律知识，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。

（三）加强对重点区域和特殊人群法制宣传教育。继续加强民族地区法制宣传教育，扎实开展“法律进寺庙、法律进宗教场所”活动，促进民族团结和社会稳定。继续加强对社会治安重点地区法制宣传教育，配合有关部门专项整治行动，开展法制宣传教育工作。加强对流

动人口法制宣传教育，提高流动人口学法用法的积极性。加强对刑释解教人员和社区服刑人员等特殊人群法制宣传教育，使他们学法守法，更好地融入社会。各地要加强所属报刊和普法网络建设和管理，进一步建立健全舆情分析机制，及时掌握舆情动态，正确引导社会舆论。

（四）加强社会主义法治理念和廉政建设法制宣传教育。认真贯彻落实中央组织部、中央宣传部、中央政法委、教育部《关于认真学习〈社会主义法治理念读本〉的通知》精神，组织开展社会主义法治理念教育宣传活动，真正使社会主义法治理念进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。继续加强领导干部和公务员法制宣传教育，提高领导干部和公务员宪法和法律意识，自觉做到依法决策、依法行政、依法办事。大力加强廉政建设法制宣传教育工作，组织开展全国廉政法制教育书画摄影作品大奖赛，大力宣传党风廉政建设有关法律法规和党纪政纪规定，教育引导领导干部和公务员遵纪守法、廉洁奉公，促进公正廉洁执法。

四、活动要求

各地、各部门要切实加强对主题宣传活动的领导，注重统筹协调，采取有效措施，确保活动扎实深入开展，取得实实在在的效果。

（一）切实加强领导。要提高对主题宣传活动重要性和紧迫性的认识，积极争取党委、政府的领导和重视，把主题宣传活动纳入地方党委、政府推进三项重点工作的整体部署当中。要把主题宣传活动作为落实“五五”普法规划和当前法制宣传教育工作的重要内容，精心组织，周密安排。要及时研究制定深化主题宣传活动的实施方案，细化工作目标，明确任务要求，推进活动深入扎实开展。

（二）抓好工作落实。各级普法依法治理领导小组办公室要充分发挥职能作用，加强对主题宣传活动的组织、指导、协调、督促、检查，及时掌握本地区活动整体推进情况，加强工作指导，强化监督检查，务求取得实效。要把主题宣传活动开展情况纳入“五五”普法检查验收的重要内容，作为评选表彰“五五”普法先进的重要指标。

（三）加强活动宣传。要结合今年开展的“五五”普法神州行媒体系列宣传活动和“12•4”全国法制宣传日十周年系列宣传活动，加强对主题宣传活动的宣传报道。要及时发现和培育活动中的好经验好典型，认真加以总结、宣传和推广，积极引导和推动主题活动深入开展。要大力表彰活动中的先进典型，扩大主题宣传活动的社会影响。

教育局化解社会矛盾 篇2

一、社会矛盾产生的根源

1. 经济因素

脱离人民群众的经济需求和正当的物质利益来认识矛盾产生的根源, 往往是片面的, 社会矛盾往往与经济体制存在最直接的联系。我国实行“多种分配方式并存”的分配制度, 使得利益主体不断分化, 加上资源分配不均以及发展机会不平衡等因素, 直接导致了我国区域之间、城乡之间和行业之间收入分配差距的日益增大, 2014年我国的基尼系数为0.469, 仍然高于0.4的国际警戒线, 贫富差距过大, 不但会影响低收入者对党的政策的认同, 还会引发富裕者和贫困者、先富者和后富者以及各行业之间的冲突。

2. 政治因素

当前, 我国的民主政治制度以及民主监督机制还不完善, 而且与现在的经济体制改革和市场经济的运行有不相适应的地方, 制度上的不健全和政治思维的陈旧会引发诸多的矛盾:其一, 部分党员干部“官本位”思想严重, 对群众的疾苦漠不关心, 群众的利益诉求得不到解决, 必然会造成党群、干群关系紧张;其二, 地方上仍然存在“大政府, 小社会”的现象, 接受监督和制约的观念淡薄, 甚至不惜损害人民的利益, 大搞“面子工程”, 严重损害了党和政府的形象;其三, 部分党员干部政治思维落后, 跟不上时代的步伐, 本属于市场主体之间的矛盾, 往往会使其转化成社会各阶层之间的矛盾, 加大了解决问题的难度。

3. 文化因素

文化是衡量一个国家综合实力的重要方面, 和谐的文化氛围往往能够包容和分解社会矛盾, 而文化一旦陷入混乱, 则会限制这个国家的经济、政治等方面的发展。近年来, 一些国外敌对势力、国内政治敌对分子借助互联网在我国文化领域蓄意制造混乱, 企图进行和平演变和意识形态渗透, 一些价值观尚未成熟的青年人往往会成为其蛊惑的重点;同时, 社会上也出现了拜金主义、享乐主义和极端个人主义等不良习气, 直接导致社会冷漠、唯利是图, 当人们面对现实生活中的教育、住房、医疗、养老等具体问题时, 极容易产生消极不满的情绪, 随着这部分人群的增加, 势必会对社会稳定构成威胁。

4. 思想认知因素

人们对整个社会的认知程度是社会矛盾产生与否的关键因素。日常生活中, 人们考虑问题时往往缺少理性的判断, 习惯从自身感受或社会表象看待社会问题, 这造成了人们认识上的片面和狭隘。从表象上看, 当前我国的贫富差距越来越大, 而资本主义国家所特有的“两极分化”正在被消除, 一部分人未能清醒的认识到这种差距只是一定历史时期内、暂时的现象, 便产生了对社会主义、共产主义道路的怀疑, 进而一旦有大的社会问题出现, 人们总习惯于把这个问题与现在的理论、制度和道路相联系, 思想认知上的偏差一直都是产生社会矛盾的隐患。

二、思想政治教育在化解社会矛盾中的作用

1. 协调作用

思想政治教育可以通过协调作用, 满足不同阶层, 不同主体的利益诉求, 形成社会共识:其一, 协调利益矛盾。思想政治教育可借助自身优势, 通过说服、教育、协商等方法, 让人民群众充分认识到党和政府与人民群众的根本利益是一致的, 改革过程中出现的问题只是暂时的, 鼓励群众要从全局、长远的角度去看待利益矛盾;其二, 协调人与人之间的关系。“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。实际上, 它是一切社会关系的总和。” (3) 思想政治教育作为一种对“人”的社会教育, 就是让人们在日常生活中形成良好的思想观念和行为规范, 及时进行自我约束和自我反省, 帮助人们理性的看待工作、学习中的摩擦, 使大事化小, 小事化无。

2. 导向作用

第一, 奋斗目标导向。思想政治教育就是要为我国社会各阶段的目标提供思想保障, 让人民群众的利益与奋斗目标有机的统一起来, 增强人们的目标意识、责任意识、忧患意识, 激发人们积极投入到经济建设中来的热情。第二, 理想信念导向。当前部分青年人理想信念模糊、政治信仰迷茫, 在对大学生的一次调查中, “在‘社会主义与资本主义相比更具有优越性’这一问题中, 只有30.38%的同学选择‘同意’, 38.61%的学生选择了‘说不清’”。 (4) 思想政治教育就是通过说教、宣传等形式, 始终要让人们保持坚定地共产主义理想信念和马克思主义信仰。

3. 整合作用

思想政治教育的重要任务是将社会成员的思想、行为统一起来, 培养社会的共同意识, 并将思想外化为日常的行为习惯, 以此来协调社会的行动。通过对社会主义意识形态的宣传, 让人民群众认识到国外敌对分子企图“分化”我国的真正图谋, 从而积极拥护我们党的路线方针政策, 激发人们的爱国热情;通过对青少年的“三观”教育, 引导他们在培养自己的价值观时, 要远离拜金主义、享乐主义和极端个人主义等资产阶级意识形态的侵害, 以社会主义核心价值观为导向培养合理的价值取向。

三、运用思想政治教育化解社会矛盾的路径

1. 运用思想政治教育提高政府的公信力

一方面, 思想政治教育要把社会主义核心价值观作为社会生活的价值导向, 引领社会风尚, 感召人们的思想和行为, 共同营造一个公平正义的社会环境, 强化体现公平正义的国家政策法规的理论宣传。另一方面, 改进工作作风是化解社会成员与政府之间矛盾的关键, 过去一些领导干部习惯于充当“救火队员”的角色, 结果只能是“按住了葫芦, 起来了瓢”, 弱化了群众对政府的信任。实践告诉我们, 只有怀着对困难群众的深厚感情来考虑问题, 处理问题不仅要用“法”“理”, 还要用“情”, “晓之以理, 动之以情”, 只有这样才能打动人民群众。

2. 运用思想政治教育畅通利益诉求渠道

化解社会组织与社会成员之间的矛盾, 关键在于畅通利益诉求渠道, 建立健全沟通和协调机制。其一, 思想政治教育工作者要深入基层, 多了解一些房屋拆迁、子女上学、养老保险等与人民利益息息相关的问题, 并给予相关的指导, 尽可能帮助解决实际困难。其二, 思想政治教育者要积极争取相关部门的配合, 借助网络、党务信息公开栏等, 完善信访回复制度, 推行领导干部失职责任追究制度和信访受理责任制度, 强化问题解决的力度, 着重要为弱势群体提供专门的信访渠道, 协调各方面的利益, 引导社会成员形成合理的利益诉求方向。

3. 运用思想政治教育建立以公民道德建设为核心的新型人际关系

思想道德建设是思想政治教育实践的一项重要内容, 思想政治教育工作者要主动研究不同区域、不同阶层的社会成员之间的心理矛盾和思想联系, 以公民道德为中心, 在全社会建立良好的新型人际关系。“公民道德建设绝不能单打一, 绝不能就道德抓道德, 一定要注重系统推进, 注重公民道德发展环境的营造。” (5) 公民良好道德的培养不会一蹴而就, 这需要社会环境的不断优化和社会成员的共同努力。因此, 思想政治教育工作者要善于发现和宣传我们生活周围的先进事迹和道德模范, 营造良好的社会环境, 发挥其隐性教育的作用, 以此来带动整个单位乃至整个地区的社会风尚。

摘要：我国正处于社会转型期, 社会矛盾凸显, 能否妥善协调与化解各种社会矛盾, 关系到社会发展的大局, 关系到党的执政地位能否巩固。本文从介绍我国社会矛盾产生的根源入手, 通过阐述思想政治教育在化解社会矛盾中的优势, 分析了运用思想政治教育化解社会矛盾的具体路径。

关键词：社会矛盾,思想政治教育,路径

注释

11 毛泽东.毛泽东文集[M]:第8卷.北京:人民出版社, 2010.

22 毛泽东.毛泽东文集[M]:第7卷.北京:人民出版社, 2010.

33 马克思, 恩格斯.马克思恩格斯全集[M]:第3卷.北京:人民出版社, 2002.

44 蔡秀敏.当代大学生对中国特色社会主义共同理想认同的现状调查及思考[J].湖北省社会主义学院学报, 2008 (1) :69-71+80.

化解社会矛盾 服务保障民生 篇3

关键词:化解社会矛盾;服务;保障民生

中图分类号:D920 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)26—0146—02

检察机关作为国家法律监督机关,必须在维护法律公平正义工作中服务于党的领导。服务于国家的长治久安、服务于社会的和谐发展。因此,妥善化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,促进经济又好又快发展,就成为当前检察工作服务改革开放大局的重要任务。

一、分析矛盾特征,强化化解矛盾的责任意识

随着改革开放三十年来的蓬勃发展,社会关系、社会结构和社会生活的各个领域、各个阶层都发生了深刻变迁,对社会各种利益关系影响重大,必然会产生新的社会矛盾。价值取向、利益分配在这种全新的历史环境下产生了激烈碰撞,同时伴随公民权利意识的唤醒和强化,各种社会社会矛盾的积累和激化,势必对国家的稳定、社会的和谐、经济的发展产生一定的影响。因此,现阶段社会矛盾的诱因涉及社会的方方面面,社会矛盾呈现出社会关系的多层次、矛盾主体的多样化、利益冲突的多领域等特征。在实际工作过程中个别单位和部门对社会矛盾化解不力,随之产生的一些人民内部矛盾日益凸现,导致非正常上访和突发事件时有发生,成为影响社会稳定的热点难点问题。社会矛盾激化的形式主要表现为上访。应该说,社会矛盾是现阶段我国政治体制、经济体制改革所出现的阵痛,从本质上说,这些社会矛盾和我国的国家政治体制没有根本的冲突,属于人民内部利益的不均衡,是人民内部矛盾问题。认清这些特性有利于我们争取化解社会矛盾的主动权。

化解社会矛盾是检察机关的历史责任,没有稳定和谐的秩序、统一安定的国家,民主与法治就是空谈。作为执法部门的检察机关,在履行法律所赋予的职责时,必然也必须以大局工作为重,紧紧结合党的大政方针以全新的视角去审视化解社会矛盾工作。检察机关直接面对社会和群众,承办的每一起案件的背后,都可能隐藏着深层次的矛盾和问题。可以说,检察机关办案的过程,就是处理社会矛盾的过程。同时,在这个处理的过程中,检察机关所面对的利益冲突关系又是具体的,所解决的社会矛盾也是具体的,因而所维护的是群众最关心、最直接、最现实的利益。而合理、合法地处理化解这些社会矛盾,毫无疑问将赢得群众的尊重与信任,树立法律的尊严与权威,推动社会的和谐与进步。因此,检察机关应以维护社会的和谐稳定为其政治使命,以促进社会的民主法治进程为其出发点,以维护群众的合法权益为其着眼点。只有具备了这样的历史责任感,才能在化解社会矛盾中发挥应有的作用。

二、更新司法观念,完善社会矛盾的应对机制

新时期、新阶段的社会矛盾有其鲜明的时代特性和它的复杂、多样性。检察机关要将社会矛盾的化解贯穿于检察职能的各个环节,完善调处化解的多层次、全方位的工作体制机制,综合运用各种法律手段,最大限度地发挥检察机关的职能作用。

1.将化解社会矛盾工作贯穿检察执法的始终。从受理举报、申诉到职务犯罪侦查、刑事案件的审查逮捕、审查起诉,以及立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等检察业务的各个环节都融入了群众的利益,包含着此利益与彼利益之间的矛盾与冲突。这种现实情形对检察机关化解社会矛盾提出了更高要求:一方面,检察机关必须将化解社会矛盾的司法理念贯穿到每一个检察环节。只有合理合法地配置司法资源,运用政策、法律等手段,充分发挥公正的检察权能,切实承担起法律监督的职责,认真对待本环节群众的诉求,化解社会矛盾,才能让群众对检察机关产生真正的信任,防止社会矛盾的升级和激化。另一方面,在检察工作中,处理群众的诉求,必须对群众的各项合法权益给予高度的重视关注,并将这种对群众权益的重视融入具体的检察工作中去,认真做好释法说理、心理疏导工作。只有将这两个方面同时做好、做实,才能承担好化解社会矛盾的政治责任。

2.完善内部化解社会矛盾的应对机制。严格落实社会矛盾首问首办负责制和责任追究制。按照“谁主办、谁负责”的要求,在规定的案件办理时限内结案,明确质量标准和化解调处办法,使每一起案件都能首次办理成功,不留后遗症,把涉检的社会矛盾问题解决在首办环节。对办案干警不负责任,案件办理质量不高,对群众反映的问题不重视,办案效果不好,造成越级上访的,必须进行责任追究。(1)建立良好的内部协调互动机制。各业务部门之间以及业务部门与控申部门之间要建立、完善良好的社会矛盾处理互动机制,相互之间及时地沟通、配合和协作,定期或不定期地进行交流沟通,对同一社会矛盾明确各自职责,通力合作。(2)建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的社会矛盾,特别是该社会矛盾已经激化,上访人无理取闹、缠访缠诉的案件,应由检察机关组织采取邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加公开的听证和质询的措施,依靠社会力量和群众舆论做好化解社会矛盾工作,以达到息访息诉的效果。(3)建立承诺答复制度。对于涉检的社会矛盾,在自愿的基础上,检察机关可以与当事人签订书面协议,检察机关承诺在规定时间内对当事人提出的事项进行调查处理,并依照程序给予答复;当事人则承诺在检察机关调查处理期限内,不就同一问题重复或越级上访。以签订责任书为载体,规范检察机关、当事人各自的行为和责任,促使双方全力配合,互相信任,共同解决问题。(4)建立社会矛盾化解调处的培训机制。在检察机关内部建立社会矛盾调处领导机构,明确各个部门相对稳定的专兼职社会矛盾岗位职责。同时,加强社会矛盾调处的岗位培训,不断提高其政治业务素质。通过教育培训,坚持"为民执法,为民服务"的理念,坚持以真心、诚心、爱心对待每一起社会矛盾,协助解决群众实际困难,以自身的实际行动做好社会矛盾的化解工作。

3.完善外部配合化解社会矛盾的应对体制。检察机关的化解调处工作仅仅是全社会化解社会矛盾的一个组成部分,检察机关服务党委的统一安排,充分发挥法律监督职能及社会公信力等优势,积极参与到调处群体性、综合性事件中去,协调社会综合力量,切实加强与信访、纪委、政法委等相关单位的沟通和联系,建立经常性的协作网络。一方面,检察机关工作环节的社会矛盾化解工作制度得到各方面的支持、理解和帮助,不断提高当事人的息诉满意率,从而不断提高工作效率和提升工作效果,使化解调处工作逐步纳入良性循环的轨道:另一方面,在一些突发性的群体事件中,地方党委政府有必要调动包括检察机关在内的有关部门的力量,共同处理以平息事端。当事群众求检察机关出面调查,检察机关从中可能发现渎职案件线索。检察机关应从法律效果、社会效果和政治效果的多重角度出发,以积极的态度介入,以公正的立场处理,协助党委、政府从根本上解决社会矛盾,抑制群体性事件扩大化。因此,检察机关必须完善和健全与党委、政府以及职能部门的配合协调、信息通报、联合调处等相关机制,这将直接影响着检察机关维护稳定、服务大局的作用和水平。

三、讲究调处方法,提升化解社会矛盾的综合能力

检察机关作为法律监督机关,应在化解社会矛盾,构建和谐稳定社会中实现自身的价值,是要立足本职,正确地行使法律赋予的法律监督的职责,合理运用法律和政策手段,不断提高化解社会矛盾的能力,寻求化解社会矛盾的最佳方式和效果。

1.提升法律运用能力,善于监督。社会矛盾必然涉及到相关的法律、法规和政策,要妥善处理好这些问题,必然需要法律、法规和政策来解决。法律监督要充分考虑案件特定的背景及当时的综合社会因素,防止简单地从执法的角度出发處理案件。要准确把握和充分用好宽严相济刑事司法政策,防止片面强调从严和片面强调从宽倾向。既要集中力量严厉打击严重刑事犯罪,又要坚持区别对待尽量减少社会对抗,对具备从宽情节的要依法从轻减轻处罚,给犯罪人以改过自新的机会。更要在处理案件中检讨法律政策的执行是否到位,及时纠正执法偏差,防止矛盾事态扩大,最大限度地促进社会和谐稳定。

2.强化法律说理能力,善于疏导。检察机关调处社会矛盾,不仅要准确执行法律,严格依法办案,还要积极主动做好释法说理,通过法制教育引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。对缠诉闹访、阻碍执法等现象进行有针对性的法制宣传,增强群众履义务的意识,消除“法不责众”的错误认识,养成尊重司法的习惯。要走出单纯依靠司法手段解决社会矛盾的误区,在可能的情况下综合运用政治、经济、道德等多种手段,实现说服教育与解决实际问题的结合。对当事人及其亲属对案件处理有疑问的,要认真听取意见,耐心做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作,解除他们对司法机关、司法人员的误会。特别要注意做好被害人一方的释法说理工作,着力推行不批捕、不起诉答疑说理制度,针对疑问和异议耐心说明理由,把化解矛盾、理顺情绪融入执法办案的全过程。

3.提高亲民爱民意识,善于把握。解决新时期的社会矛盾,关键在于尊重人们的平等地位,承认其合法权益。在把握这个关键的基础上着力畅通司法诉求渠道,坚持文明接待、热情服务,提高亲和能力,以和谐平等的气氛促使社会矛盾的当事人理顺情绪,接受检察执法,进而同意罢访息诉。同时,增强法律文书说理性,着力提高阐析能力,通过检察执法尽可能地引导社会大众以理性合法的形式表达诉求,以最佳方式处理社会矛盾,最大限度地化解社会对立面,从而实现社会的长治久安。

总之,维护和谐稳定,促进经济发展是现阶段我国的重要任务,检察机关应以科学发展观为指导,认真履行检察工作职责,创新检察工作机制,不断探索研究化解社会矛盾的有效方法,化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,为促进社会全面发展作出积极贡献。

化解社会矛盾工作总结 篇4

本，我所紧紧围绕社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法三项重点工作，坚持“小矛盾不出村，大矛盾不出乡”的原则，深入推进矛盾化解工作。制定出台了一系列矛盾排查化解制度，调整充实了各级调解组织，制定了具体活动实施方案，提出了目标和具体工作措施，提高“以案定补”标准，化解了一批重大复杂疑难矛盾纠纷，有力的维护了我所辖区的社会稳定，保障了我所辖区的经济平稳快速发展。

一、提高认识，加强领导，精心部署

我所对开展排查调处矛盾高度重视，多次组织全所民警认真学习有关会议、文件精神，明确了开展人民内部矛盾大排查大调处的目标、任务，提高了对开展人民内部矛盾大排查大调处活动的重要性和必要性的认识。并迅速成立了矛盾大排查大调处工作领导小组，组长由副所长江军担任，全所其他人员为成员，切实加强对开展人民内部矛盾大排查工作。

二、加强队伍和基层建设，发挥群防群治力量

人是搞好工作的前提，我所编制少人员紧缺，难以适应工作的需要，也难以满足人民群众对矛盾化解的需求，为了更好地完成三项重点工作，我所在经费十分紧缺的情况下，积极争取乡党委政府的支持。积极配合乡党委政府，全身心投入到化解社会矛盾工作中去，调处了一批重大复杂疑难矛

盾纠纷，得到了领导的肯定，也得到了人民群众的高度赞扬。如今年五月份西板乡鼓楼坡村村民蒲某某给本村修公路后未得到工程款，本人与村委会多次协商无果后，我所为避免事态扩大，通过一周的走访调查，成功的化解了这一矛盾。本案成功调解得到了西板乡党委政府的表扬，也收到了很好的社会效果。我所充分发挥村级综治机构第一道防线作用，对辖区内矛盾进行全面调查摸底，及时掌握了各种矛盾的产生情况，及时化解和调处产生的矛盾，把矛盾消灭在萌芽状态，防止了矛盾的激化、恶化。在本年我所共排查出各种民间纠纷 32起，调处成功 32 起，成功率为100%。防止民间纠纷激化 5 起，一般民间矛盾纠纷基本不出村，显示了群防群治的强大力量。

三、增强法制观念，提高法律意识，为依法开展排查调处奠定基础和营造良好社会氛围

加强全所民警的法律法规知识的学习，在排查调处中，坚持依法办事、依法调处，严格按程序调处，提高了调处质量，真正依法维护了广大人民的根本利益。同时，在下村时，不拘形式，借田间地头开展普法，走到哪里，就把法律宣传到哪里，增强群众的法制观念和依法维权意识，杜绝了采用非法手段解决矛盾的现象，也减少了矛盾的产生。

西板派出所

教育局化解社会矛盾 篇5

今年以来，我们全面贯彻落实科学发展观，坚持把信访稳定与经济发展同安排、同部署，形成了以大信访大稳定促大和谐大发展的工作格局，全区信访形势持续保持稳定。

一、用群众路线构建齐抓共管局面。一是定位全局谋信访。信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁，是体察社情民意的窗口，是送上门的群众工作。区委、区政府用群众工作统揽信访工作，用群众理念提升思想认识，用群众路线化解社会矛盾，像抓经济建设一样抓信访工作，时刻放在心上，抓在手中，统筹安排，常抓不懈。今年7月初，在全区组织开展“民心离党并不远，就看我们怎么办” 大讨论，为明年上半年的群众路线教育实践活动早开局、打基础。二是建立重点项目指挥长制度。魏都区城中村改造重点项目建设任务重，由此引发的信访问题多。区委、区政府每个项目成立一个指挥部，分别由县级领导担任指挥长，相关职能部门和办事处主要领导是指挥部成员，指挥长主要承担督促指导项目建设、定期召开协调会，解决项目建设中遇到的问题、负责信访稳定工作，把事关群众的切身利益问题解决好，消化在基层等三项工作任务。县级党政领导人人肩上有压力，千万重担大家挑，现场办公，与群众面对面交流，听取群众意见，了解群众心声，把工作做到群众家中。该制度的实行，既有效保证了项目建设城中村改造的顺利推进，又为基层单位分忧解难，解决了大量的信访问题，同时也密切了干群关系，取得了良好的社会效果。三是组织开展党政干部集中下访活动。在全区开展“接地气、听心声、解难题、聚民意”党政干部下访和信访积案集中化解活动，组织机关干部400余人集中大下访，下访干部按照围绕密切干群关系这一目标，制定一套下访方案，建立一本下访工作台帐，展开一次“民心离党并不远，就看我们怎么办”大讨论，完善一套长效工作机制的“五个一”工作法，沉在最底层，工作在一线，为民解难题。自活动开展以来，县级领导干部每周至少在各自联系的办事处、产业集聚区和区直单位集中下访一次以上；各街道办事处、产业集聚区下访干部总数517人，人均每周下访5天；48个区直单位下访干部总数327人，人均每周下访2次。

二、用队伍建设奠定工作基层。一是提拔重用信访干部。把培养打造业务过硬、清正廉洁、极具战斗力的信访队伍作为信访工作的大事，对信访干部高看一眼，厚爱一分，在提拔、使用等方面给予特殊照顾。前不久我区调整干部时，一次提拔重用信访局干部8人，极大地鼓舞了全区信访干部的士气。二是建立信访信息员制度。在社区组建以下派第一书记、大学生村官委主力的信访信息员，在居民组建立老党员、老教师、老职工为主力的信访信息员，定期对信访信息员进行培训、指导和管理，确保信访信息渠道畅通，确保及时掌控所辖社区的各类不稳定信息，做到未动先知、人动我知。目前，全区信访信息员共204人。三是加强信访队伍培训。区政法委、信访局先后组织培训班，对办事处信访办工作人员、信访信息员、社区民调人员进行业务培训，提高业务素质，提升工作效能，适应工作需要。

三、用管理创新化解矛盾隐患。一是构建三级民调网络。区级、街道、社区分别建立人民调解委员会，形成了区、街道、社区三级调解网络。全区11个办事处和82个社区共建立94个调委会，以社区干部、退休法官、退休教师、退休老干部等五老人员为主体调解员队伍1126人。同时，拓宽调解途径，建立10个专业性、行业性调委会，在产业集聚区成立人民调解委员会,在区法院设立人民调解室，在区民政局设立婚姻调解室，在企业设立行业性调委会等。今年以来，全区共调解矛盾纠纷1186起，调成1181起，调成率99.5%，防止集体越级上访29起。二是构筑诉调对接平台。在区法院建立区诉调对接中心，在街道、人民法庭和社会法庭建立16个诉调对接站，在82个社区建立诉调对接联系点，全力化解矛盾，定纷止争。目前，采用诉调对接方式处理案件893件。网格坚持日巡查、日报告，社区每周、街道每半个月、区综治办每月召开一次协调会，分析矛盾纠纷的总体情况，研究解决矛盾纠纷等方面存在的突出问题，并实行“零报告”制度，特殊敏感时期随时报告，确保问题不上交、矛盾不激化、上访不越级。三是建立健全突发事件和群体性事件应急处置制度。区委区政府制定应急预案，成立特勤大队，四个公安分局联动，对突发事件和群体性事件及时果断处置。今年以来，快速成功处置时代广场、市中医院跳楼事件、前进路东段回汉商户纠纷等各类突发性群体性事件36起，全力维护社会大局稳定。

四、用公开接访畅通诉求渠道。一是公开接访。区委、区政府始终把党政领导公开接访作为一项政治任务，书记、区长带头，每周三作为固定日期，轮流公开接访，其他县级党政领导按照排定的

日期及时公开接访，对承接的信访事项，能解决的现场解决，不能解决的，作出具体批示意见，一管到底。今年以来，区委书记、区长共接待群众来访32次104批次，其他县级领导共公开接待群众来访192起983人次，现场解决群众反映的问题95件。二是联合接访。在做好县级党政领导公开接访工作的基础上，组织纪检(监察)、法检两院、人社、民政、住建等部门工作人员进驻群众来访接待中心，在区委群众信访工作部的协调下，接待处理涉及本系统的信访事项，形成“一站式接待、一条龙处理、一揽子解决”的工作模式，最大限度地方便信访群众，提高工作效率。三是集中研判。我们紧紧围绕“事要解决”这个核心，每周五作为固定日期，由区委信访工作领导小组召开疑难信访问题研判例会，对进京赴省到市信访事项逐案分析研判；重大疑难信访案件，区委书记和区长亲自主持召开分析研判会议，“把脉问诊”，听取责任单位主要领导、包案领导对引发上访的原因，存在的问题，化解的措施和时限的情况汇报，进一步明确任务，夯实责任。对要求合理的，一次性解决到位；对要求过高的，教育疏导到位；对确有实际困难的，帮扶救助到位。今年以来，全区共召开案件协调例会26次，研究信访案件79件次。

五、用法律手段解决信访积案。一是实行领导包案。严格落实领导包案处理信访问题制度，把越级上访、非正常上访、重复上访和上级交办的重要信访案件纳入到领导包案的范围。县级党政领导对所分包的信访案件，认真落实“五包”责任制，即包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，亲自主持研究案情、亲自调查分析问题成因、亲自提出解决方案，真正把问题解

决到位，实现息诉罢访、群众满意。对问题涉及面广、社会关注度高的案件，党政主要领导同志亲自包案调查处理、亲自审签结案报告，保证在规定期限内将所包案件办结。对解决难度大、结案后可能反复的信访案件，实行包案领导回访责任制，确保信访事项案结事了、息诉息访。二是集中化解积案。我们从近年来发生的进京赴省到市上访事项中筛选出28件，作为信访积案，以区委两办名义交办到各责任单位集中化解，并从中选择出18件，按照“明确一名县级包案领导，确定一名具体责任人，组建一支专门的队伍，制定一套切实管用的化解措施，达到事了人稳目标”的“五个一”原则，抽调县、科级干部86人成立18个专项工作组，实行包掌握情况、包教育转化、包解决化解、包稳控管理、包依法处置的“五包”责任制，集中突破。对工作组的组建，按照“用得力的人，干成事的人”的选人标准，抽调政法机关副职17人，区直单位主要领导23人，脱离原岗位，问题不解决，人员不撤回，责任不解除。包案县级领导、工作组成员、责任单位对有实质性诉求，确需解决的问题特事特办，一步处理到位，让群众满意。对虽符合政策，应该解决但目前条件不具备的，亮明态度，讲清原因，出具书面意见，让群众放心。对已经处理到位，继续缠访闹访、以访牟利的，政法机关联动，依法公开处理。三是信访秩序集中整治。由政法委牵头，责任单位、公安、信访部门密切配合，按照教育、警告、训诫“三位一体、同步进行”的工作方法，对赴京非正常上访人员一人不漏，坚决打击到位。今年以来，全区共依法训诫赴京非正常上访人员13人次，其中治安拘留11人次，警告处罚2人次，依法处置违法上访47人次，信访

形成社会矛盾纠纷化解整体合力 篇6

6月12日下午，泗阳县召开社会矛盾调解和诉调对接工作会议，县委常委、政法委书记夏养育出席会议并讲话。

夏养育指出，社会矛盾调解和诉调对接工作是创新社会管理、化解社会矛盾工作的一项重要内容，深入推进这项工作，对于维护社会和谐稳定、促进社会长治久安具有十分重要的现实意义。他要求，深化社会矛盾调解和诉调对接工作，既要全面推进，又要突出重点，当前要重点在加强组织建设、健全工作机制和拓展工作领域上下功夫，切实提升化解社会矛盾的实效。要着重健全完善诉前调解机制，健全完善诉讼全过程调解机制，健全完善“三调”衔接机制，健全完善调解工作司法保障机制。对于涉及调解协议的诉讼案件，法院要建立“绿色通道”；对于经调解组织和有关部门调解达成协议，当事人要求法院出具调解书或者申请进行司法确认的案件，法院要按照相关规定及时审理，有效维护调解协议的效力。

夏养育要求，要大力拓展司法调解和诉调对接工作领域，把调解优先的原则落实到社会矛盾化解的各个方面。要向各类案件拓展，从民事案件扩展到商事案件、行政案件、知产案件、执行案件和国家赔偿案件等；向源头预防拓展，坚持经常性排查和集中排查相结合；向应急处置拓展，对重大涉众型矛盾纠纷和群体性事件，司法调解专项工作组和诉调对接联席会议成员单位要会同有关部门建立研判会商、联动处置等机制，发挥优势，积极参与应急处置工作，确保人员稳控、化解处理等工作有条不紊进行。

公证如何化解社会矛盾 篇7

一、认识社会矛盾纠纷的特征

正确认识社会矛盾, 有效处理解决矛盾是促进社会和谐稳定的基础, 是贯彻落实科学发展观的必然要求。随着时代的发展, 利益主体多样化和价值取向多样化日益凸显, 信息纷繁复杂, 人们思想活动呈现多变性和反复性, 由此构成社会矛盾的复杂性多样性, 呈现多元性、复杂性、群体性、极端性和串联性, 成为影响社会和谐稳定和经济发展的突出问题。解决好这些问题, 如何把握社会矛盾的规律特点, 分析社会矛盾产生的原因, 运用好化解社会矛盾的方法和方式, 从而取得最佳的社会效果, 是我们公证处必须认真思考的问题。

二、公证工作化解矛盾的职能作用

公证制度设立的初衷及公证的作用就是为了预防诉讼、避免纠纷, 公证机构对于化解纠纷矛盾有着得天独厚的优势。主要体现在以下几个方面。

(一) 审查作用

公证机构依法对当事人的民事权利能力、行为能力, 当事人所提供的证明材料和所申办的公证事项的真实性、合法性进行审查、核实, 防止不法行为和无效合同的出现。西方学者形象地称公证为“重大经济民事活动的安全阀与过滤器”。

(二) 证据作用

《公证法》第36条规定:经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书, 应当作为认定事实的根据, 但有相反证据足以推翻该项公证的除外。这种证明是人民法院认定事实的依据, 具有最高的证据效力。

(三) 沟通作用

公证机构站在中立的立场, 从国家法律的角度, 公平、公正地引导双方当事人平等地设定权利义务, 甚至进行调解, 消除彼此之间误解和分歧, 最终达到当事人达到一致的目的, 所以公证又被称做经济民事交往中的“润滑剂”。

(四) 监督作用

公证机构依法对摇奖、评奖、开奖、招标、拍卖、彩票发行等活动实施法律监督。如果公证员在审查监督过程中发现活动违反国家法律法规的规定, 或者违反既定的规则, 或者活动规则违反公开、公平、公正的原则, 那么公证处将拒绝公证, 甚至直接宣布活动结果无效, 从而确保该活动公平、公正、合法地进行。

三、公证工作与化解矛盾相结合的指导思路

1.处理好矛盾的普遍性与特殊性的关系。公证工作必须正确把握社会矛盾形成规律和特点, 坚持具体问题具体分析, 切不可“眉毛胡子一把抓”。

2.处理好矛盾与和谐的关系。公证立法宗旨是预防纠纷, 矛盾的解决是创建和谐的最基本的前提, 矛盾与和谐作为揭示事物本质属性的范畴, 是对立统一的, 和谐是矛盾的一种状态, 公证工作是在不断协调和解决矛盾的过程中, 来实现社会的和谐。

3.处理好发展和稳定的关系。稳定是发展的前提, 所以保持社会稳定是一个关系全局的重大问题, 公证作为国家证明机构, 维护社会的稳定有不可推卸的责任。

4.公证员牢固树立运用公证手段预防化解社会矛盾的意识, 深刻认识公证工作在预防化解社会矛盾中的重要作用, 紧紧围绕满足人民群众日益增长的公证法律服务需求, 真正把公证服务过程变为减少矛盾纠纷, 依法构建和谐社会关系的过程, 实现公证服务社会和谐稳定成效的最大化。

四、公证如何在办理群体性公证事项中发挥息讼减纷作用

这类公证的特点是批量性的, 人员多、时间长, 更需要维护稳定、促进和谐, 因为稳定是大局, 同时兼顾和谐, 既要考虑符合法律法规和政策, 又要考虑为数众多群体的情绪和需求, 既要考虑普遍性, 又要考虑特殊性, 在具体操作过程中对公证员提出更高的要求。

首先, 公证员需要具备较强的工作能力。这类公证由于群众人多, 法律水平和自身素质参差不齐, 在人多势众的场合下, 常常会遇到突发事件, 要想办好该类公证, 公证员涵养一定要好, 遇事不慌不忙, 冷静处理, 着眼全局, 随时观察大家的思想动向和行为表现, 说服不理解、不理智的群众时, 需晓之以理, 动之以情, 区别对待, 将其引导到一个各方能够理性平和的解决矛盾的途径上, 让当事人面对矛盾和纠纷时理性对待, 而不是采用过激手段来处理, 在稳定局势的前提下方可顺利开展工作。比如公证机构依法对摇奖、评奖、开奖、招标、拍卖、彩票发行等活动实施法律监督。如果公证员在审查监督过程中发现活动违反国家法律法规的规定, 或者违反既定的规则, 或者活动规则违反公开、公平、公正的原则, 那么公证处将拒绝公证, 甚至直接宣布活动结果无效, 从而确保该活动公平、公正、合法地进行。

其次, 公证员需要改变固有的时间观念。办理群体性的公证周一到周五八小时工作制是不适用的, 为了顾及群体中所有当事人, 需要改变工作时间观念, 不分白天与黑夜, 不分休息与否。2010年11月, 笔者参与在同市南郊区云冈镇、五爱村、永久新农村建设村民安置分房, 对现场抓阄进行现场监督公证, 考虑到村民们由原来的平房搬迁新楼房, 产生想分到自己中意楼房的急切心情, 派8名公证员到达现场, 五天五夜轮流连续工作, 使700余户村民顺利分到自己满意的房子。类似这样的加班加点工作对应公证员来说, 那是家常便饭。

第三, 公证员必须具备吃苦耐劳精神。涉及老弱病残的, 当事人不能前来办公现场面见公证员, 为了保护所有当事人的合法权益不受侵犯, 虽然在批量性公证中, 这样的情况出现的频率较高, 但公证员都要一一上门服务。这些当事人有的在养老院, 有的在医院的病床上, 有的在遥远的山区农村;有的当事人耳背交流困难, 有的当事人因病痛折磨脾气倔强不配合工作, 有的当事人卫生状况极差, 公证员不得不忍耐刺鼻的异味, 等等一切重重困难, 公证员必须面对并顽强地克服, 按照公证程序当面征求他们的意见, 以保护其合法权益, 有效地避免纠纷矛盾的发生, 维护社会的安定团结。

第四, 采用具体问题具体分析, 有针对性地进行普法。比如在办理涉及“三农”的公证工作。因为农民的基本法律知识普遍欠缺, 加之其文化水平有局限性, 所以在办理涉农公证事项时, 必须先为他们普及相关的法律知识。笔者为南郊区某村农民们办理继承公证时, 当公证员要求所有合法继承人都来签字时, 说:“没事, 我们一家人, 怎么会不相信呢, 用不着都来签字”。甚至有的当事人看到我们工作繁忙, 趁机找来他人代签。有个别重男轻女思想严重的人, 认为“嫁出去的女儿, 泼出去的水”, 对出嫁的女儿享有继承权很是费解, 甚至会出现不可理喻的举动, 于是有针对性的普法成为我们工作中必不可少的程序。

和谐社会需要社会各方面的努力, 公证具有如此强大的化解社会矛盾的能力, 要心怀强烈的社会责任感和历史使命感, 全面、坚实地履行历史赋予的社会重担, 在预防纠纷、减少诉讼、化解社会矛盾、创建和谐社会做出积极更大的贡献。

摘要：随着社会转型、体制转轨、机制转换和利益格局的不断调整, 各个阶层的利益分配格局的调整带来的矛盾日趋繁杂, 社会资源分配、侵权行为、家庭矛盾引发的纠纷日趋增多。这些矛盾纠纷虽然通过司法和行政手段可以解决, 但要花费大量的司法、行政执法资源, 公证的及时介入, 充分发挥其职能作用, 从法律上保障各种行为的规范化, 不仅可以避免社会矛盾的进一步扩大, 还可以有效化解矛盾, 有利于减少司法、执法资源浪费, 维护社会的和谐稳定。

关键词：公证职能,群体公证,公证普法,化解,社会矛盾

参考文献

[1]百度蜡笔作坊.化解社会矛盾纠纷初探[J].

[2]中华人民共和国公证法[Z].2005年8月28日主席令第39号.

[3]公证程序规则[Z].2006年5月10司法部103号.

有效调处化解社会矛盾的对策探析 篇8

关键词：社会矛盾；调处化解；民生保障；民意表达；联动机制

中图分类号：D922.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0063-03

随着改革开放的日益深入和市场经济的不断发展，人民群众的物质文化需要不断增长，相伴产生的各种利益冲突和社会矛盾也日渐增多，矛盾冲突在一定程度上影响了民众正常的生产生活，破坏了社会的稳定。做好矛盾调处化解工作，关键是要以科学发展观为指导，把尊重人民主体地位落到实处。党的十八大报告把坚持人民主体地位作为建设中国特色社会主义的首个基本要求。人民是主体，他们的知情权、参与权、表达权、监督权才能体现出来，利益诉求才能够得到充分表达与确认，人民的愿望才能得以真正实现。必须坚持以人为本、执政为民，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为首要选择，把群众权益作为优先考虑，切实保障民生，不断加强民主法治建设，建立健全调处化解社会矛盾的科学机制，才能实现社会矛盾调处化解的及时、合法、高效，确保社会环境的安定有序。

一、健全民生保障体系，减少矛盾堵“源头”

民生问题与人民群众的幸福安康息息相关，既是重大的政治问题，也是预防和化解矛盾纠纷的基础和关键。党的十八大报告提出：“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”要高度关注民生，切实改善民生，加快推进基本公共服务均等化，着力解决好社会保障、劳动就业、收入分配和教育、医疗、住房、交通等涉及群众切身利益的突出问题，让人民群众共享改革发展成果，努力让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，不断提高群众生活品质和“幸福指数”，努力营造公平的社会环境，预防和化解矛盾纠纷。

（一）扎实做好“基本民生”

做好“基本民生”就是要加快建立人人可及的基本公共服务，满足群众的基本需求，解除群众的后顾之忧，让其更放心地就业创业，发挥积极性和聪明才智，为发展经济增添新动力。一是积极扩大就业，坚持把建立健全就业服务体系作为化解社会矛盾、实现社会稳定的重大措施来抓。就业是民生之本，稳定之基，“无事就会生非”。将就业作为考核各级政府的重要目标，把促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员就业作为工作重点，制定扶持政策、设立创业基金、支持灵活就业和自主创业。二是缓解就医难题。要深入推进公立医院改革试点工作，为每家社区卫生服务中心提供建设资金，实现“看病不远行”——15分钟健康圈，让人们在家门口就诊。三是大力发展社会事业，注重改善民生的物质层面，更注重改善民生的精神文化层面。深入推进文化体制改革，健全文化市场监管体系，提高文化市场管理水平。加快发展文化创意、数字出版、影视制作、动漫游戏、会展等文化产业，构建现代文化产业体系。加快农村数字电视工程建设，开拓农村文化市场，推进城乡文化一体化发展。加大公共文化事业投入，新建一批示范性乡镇（街道）综合文化站，推进农家书屋工程，丰富群众文化生活。发展公共体育事业，广泛开展全民健身和爱国卫生运动，提高群众健康水平。文化水平提高了，城市品位提升了，群众的归属感、幸福感才能增强，社会和谐程度才能增强。

（二）大力保障“底线民生”

保障“底线民生”，就是要更加关心困难群众的生产生活，多做“雪中送炭”的事，少做“锦上添花”的事。保障底线民生是党的宗旨的集中体现，底线民生保障到不到位、及不及时关乎固本强基，关乎改革发展的顺利推进，关乎党执政基础的巩固，关乎社会环境的安定有序。要形成以城乡低保、农村五保供养、救灾救济、医疗救助为基础，以慈善和临时救助为补充，与医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套的城乡社会救助体系。一是城乡低保“应保尽保”，逐年提高最低生活保障标准。由于粮油等基本生活物品价格上涨，为保证低保对象生活不受影响，要启动物价临时补贴联动机制，确保低收入群体不因物价上涨而降低生活水平。二是大力实施包括医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、就业援助、法律援助等多个专项救助制度，帮助贫困家庭解决实际困难。三是对因自然灾害、患有重大疾病、突发意外等造成严重后果的家庭和其他困难人员给予临时救助，帮助困难群众渡过难关。

（三）高度关注“热点民生”

关注“热点民生”就是要着力解决群众反映强烈的热点难点问题。一是增加城乡居民收入，让百姓的“钱袋子”鼓起来，这是最大的民生。实施收入倍增工程，让人民群众共享发展成果，得到更多实惠，过上幸福生活。用工业化的理念谋划农业，推进农业产业化，通过盘活土地，走出一条新型农业发展之路，也让更多的农民看到希望。二是稳物价保民生。稳物价是头等大事，保民生是根本任务。商品房销售严禁价外计费，基本药物零差率销售进入所有基层医疗机构，价格调节基金支撑市民的“菜篮子”、“米袋子”、“油罐子”……整顿规范教育收费、整顿规范物业管理收费、规范殡葬服务价格行为，办好实事，为民服务。三是加强住房保障。安居乐业是百姓的基本需求和最大期盼，发展成果应百姓共享。要构建廉租住房、公共租赁住房和农村安居房等多层次住房保障体系，努力改善中低收入家庭的住房条件。通过廉租房、公租房等一系列保障性安居工程建设，提高城区住房保障率，让低收入家庭离“蜗居”，别“蚁族”，搬进宜居“安乐窝”。

二、畅通民意表达及回应民意渠道，预防矛盾在“前头”

任何社会都存在矛盾，都有这样那样的问题，关键在于矛盾出现后能不能得到及时有效的化解。如不能及时化解，就可能形成危险的“堰塞湖”，一旦溃坝，后果不堪设想。民意表达渠道的畅通，是减少和化解各种社会矛盾的必要前提和基础。胡锦涛同志曾郑重指出：“要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益”。问政于民，问需于民，问计于民，能够扩大管理主体范围，建立民意表达及回应民意的渠道，形成社会矛盾的协调机制，化解社会矛盾[1]。

（一）完善党政领导干部联系群众制度

党的十八大及时提出要完善党员干部直接联系群众制度，2013年5月9日，中共中央下发了《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，各级党政领导干部应坚持党的群众路线，建立联系群众长效机制，加强服务群众效果。一是完善党员领导干部下基层调查研究的工作机制。党员干部要定期地、常规化地深入基层面对面访贫问苦和开门纳谏，坚持问政于民、问需于民、问计于民，全面准确掌握第一手材料，在作决策、定政策上充分考虑群众利益和承受能力，从而为基层各项工作的顺利开展打下扎实的群众基础。二是完善民意表达制度。群众意见是民情民心民怨的集中反映，民情是最大的国情，民心关系执政根基，民怨反映突出矛盾。建立起畅通群众意见表达渠道的各项制度，让群众有反映问题的地方，有敢说话的制度保证，有愿意反映问题的措施保证，确保群众知无不言、言无不尽。对于群众反映最强烈、矛盾最突出、当前最紧迫的问题，要以“咬定青山不放松”的精神抓整改落实、抓制度执行，做到“问题不解决不放过、整改不到位不放过”。三是建立直接联系群众的长效机制。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。”党员干部走群众路线，老百姓最怕的是“走走停停”、“走走又不走”，最盼“常走”、“长走”[2]。深入开展群众路线教育实践活动，不能只是“一阵风”，要经常性地进村入户，切实把群众工作做实、做细、做透，把联系服务群众制度化、常态化，长期不懈地坚持下去。

（二）健全维护群众利益决策机制

怎样做决策，做什么决策，为谁做决策，体现着一个地方党委和政府的价值取向与行政能力。各级党委、政府要坚持群众利益至上，以群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为决策的依据，把制定决策、执行决策与关注民生、维护民利密切联系起来。一是全面推行社会稳定风险评估机制。将社会稳定风险评估作为重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台实施的前置程序和必备条件，建立严格评估程序，充分评估可能出现的社会风险、环境影响及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、可行性。进一步推进科学决策，促进源头治理，夯实社会稳定基础，从源头上预防和减少矛盾。二是完善重大决策听证对话机制，健全重大政策专家咨询制度、公开征求意见制度，有效畅通诉求表达渠道，进一步保障决策程序的民主性。充分尊重群众意愿和民主权利，对群众抵触情绪大的事项不能或暂缓进入决策程序。规范决策议事规则和程序，对与群众切身利益密切相关的重大决策事项，未经广泛听取民意、充分调研、专家咨询论证、社会稳定风险评估的，不得列入议题；涉及群众切身利益的重大政策文件，出台前应报上一级党委、政府法制机构备案审查通过后，方可实施。三是建立健全权责明确、高效畅通的决策落实机制。实行决策落实责任制，对重大决策事项要明确责任主体、任务分解、工作目标和进度要求，形成权责明晰的决策落实工作机制；切实提高决策落实效率，及时了解掌握重大决策执行情况，协调解决执行过程中遇到的问题和困难，进一步完善落实决策的措施。

（三）改进传统的信访制度

信访是党和政府联系人民群众的重要渠道，是国家机关了解社情民意的重要窗口。一些地方政府为了贯彻中央和国务院的“将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容”要求，纷纷出台配套政策，实行“信访一票否决”制，层层签订责任状、层层截访，减少乃至杜绝越级上访，以防本地上访者越级上访影响本地的政绩。“一票否决”指挥棒堵塞了利益表达的渠道，不利于化解基层矛盾[3]。要改进传统的信访制度，通过人民建议征集、市长专线电话、“网上信访”等多种渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达。一是抓好常规受理业务。加强办信、接访、市长专线电话和人民建议征集等常规业务工作，加强人民来访接待室的硬件建设，扩充对外服务电话通道，多渠道引导和鼓励群众更多地以电话、书信、建议、电子邮件等形式表达诉求。二是完善“网上信访”工作网络。按照国家信访局“网上信访”实施方案和技术标准，进一步规范和完善“网上信访”软硬件设施建设和市长专线工作，建立健全横向联通各职能部门，纵向贯通各区、街（镇）、村（居）的“网上信访”网络。三是适时调整工作重点，拓展工作领域。为积极帮助企业应对全球金融危机，各级信访部门采取积极措施，有针对性地对因国际金融危机可能引发的各类经济、社会矛盾纠纷和隐患进行重点预防和处置。既为企业排忧解难，保障了企业的正常运转，又维护了社会的安定稳定。

三、构建矛盾调处联动机制，调处矛盾靠“多头”

社会矛盾调处化解工作是一项系统工程，要切实做好这项工作，必须发挥全社会力量共同参与，综合运用政治、经济、法律和思想等各种手段方法，实现行政调解、司法调解、人民调解的无缝对接。要构筑“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动”的大调解格局，坚持源头预防、苗头化解，努力把社会矛盾调处化解工作不断推向深入。

（一）创新调处对接机制

以调解优先理念为指引，以实体化运作为关键，坚持政法综治部门联动。一是县、乡、村各级分别建立矛盾纠纷调处中心、综治维稳中心和人民调解委员会，并由党政直接推动，全面推进县、乡、村三级调解组织的实体化、规范化建设。在工作运行上，实行上下联动、部门联调，特别是对重大疑难和跨地区、跨部门的矛盾纠纷，由调处中心统一组织，多部门参与，使政治优势与政策调节、依法调解和以德化解有机结合，不断形成矛盾纠纷化解的综合力量、综合手段，基本实现“小事不出村居、大事不出乡镇、重大纠纷不出区县”的目标。二是大力创新诉调对接、检调对接、警调对接机制。基层法院均设立“人民调解工作室”和“诉前调解工作中心”，由工会、妇联、司法所、村（居）委会等基层组织中熟悉风俗民情、善于做群众工作的人民调解员每天“坐诊”，人民法院在司法所、医院、交警等部门设立调解工作室，将一批纠纷解决在起诉之前。检察机关贯彻宽严相济的刑事政策，对轻微犯罪依法从宽处理。注重化解案中案外的矛盾，着力解决“案结事不了”的问题。通过刑事和解、检调对接，不批捕说理、不起诉答疑、被害人救助等方式，使当事人消除疑惑，化解积怨。在警调对接上，县调处中心与县公安局、乡镇综治维稳中心与派出所、警务站与村居调解室三个层面有机对接。公安机关对接报的职责范围以内的矛盾纠纷及时受理调处，对非职责范围内的矛盾纠纷通过相关程序、手续，及时分流移交到专门机构进行调处，确保矛盾纠纷调处活动的及时性、合法性、针对性和有效性。

（二）建立健全专业调处机制

各级政法综治部门要从区域、行业实际出发，积极构建医患、劳资、征地拆迁、环境污染、交通事故、消费、物业管理等专业调处新机制。哪一个区域、哪一个行业矛盾纠纷突出，专业调处机制就延伸到哪一个区域、行业，基本实现矛盾纠纷调处的全覆盖。如为有效化解因道路交通事故产生的民事纠纷和社会矛盾，建立道路交通事故民事损害赔偿人民调解室，从政法系统退休或退居二线的老交警、老司法行政人员、老法官等群体和法律专业大学毕业生中选聘2～5名调解员，调处道路交通事故民事损害赔偿纠纷。针对医疗纠纷难处理这一影响社会和谐稳定的突出问题，积极创新医疗纠纷人民调处机制，专门设立医疗纠纷人民调解委员会，由医学专家咨询委员会和法学专家咨询委员会组成，作为中立的群众性自治组织和独立的第三方调解组织，正式聘请调解员，独立开展调解工作。遵循人民调解法的规定，坚持当事人自愿原则，依法依规，依理依情，采取说服、教育、疏导等方式，促成当事人达成协议，解决矛盾纠纷，使医疗纠纷在“医”与“法”两个方面、权威性较高的人员以第三方身份及时介入和指导下进行调解，增强医疗纠纷调解工作的公信度，保障医患双方的合法权益。

（三）强化社会矛盾调处责任考核

要保障矛盾纠纷调处工作的有序运行，必须建立矛盾纠纷调处工作的责任机制，进一步规范工作责任，通过制度的约束，促使矛盾纠纷排查调处工作各项措施的落实。一是明确领导责任，健全党政一把手负总责的责任机制。强化领导责任，实行一级抓一级，一级对一级负责，是成功预防和化解矛盾纠纷的重要保证。严格实行维护稳定一把手负责制和责任追究制，强化领导干部“富一方群众，保一方平安”的政治责任和意识，提高维护稳定、调处矛盾、处理突发事件、共建和谐社会的能力和水平。二是落实地区和行业责任，强化挂牌督办制度。挂牌督办制度就是对在排查中发现的基层解决不了的重大矛盾纠纷和排查出的治安混乱地区，经梳理归类，下发重大矛盾纠纷督办卡，责成所在县区或主管单位党政一把手亲自挂帅、有关部门协助，组成工作组进驻矛盾纠纷发生单位和治安乱点，限期解决，如不能解决或解决不彻底有关责任人要承担责任。三是推进激励工程，完善考核奖惩机制。建立年度工作目标、领导班子和干部“三位一体”考核制度，将矛盾纠纷调处化解作为社会管理综合治理的一项重要内容，每半年督查和年度综合考核，进行重奖重罚。对能调处矛盾纠纷、维护稳定、共建和谐的领导班子和个人，进行总结表彰；对调处不及时、无效果，导致矛盾纠纷升级的单位和领导及有关责任人员，实行年度评奖一票否决。严格的目标责任管理，形成预防和调处矛盾纠纷的整体合力，才能有力地维护社会稳定，促进和谐社会建设，营造政通人和、安居乐业的良好氛围。

参考文献：

[1]沈国明.城市问题拷问执政者智慧问计于民消弭社会矛盾[N].人民日报，2011-08-11.

[2]姜春媛，陈元.【网络对话】如何构建走群众路线的长效机制？[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-07/05

/c_116422009.htm.

[3]陈秀梅.维护社会稳定与提高利益表达机制的有效性分析[J].毛泽东邓小平理论研究，2010，（11）.