农村土地使用权论文

农村土地使用权论文（共8篇）

农村土地使用权论文 篇1

【摘要】 1987年我国实行土地使用制度改革，国有土地使用权进入市场流转。国有土地有偿使用制度的建立，促进了经济和社会的发展，然而农村集体土地使用制度改革却相对滞后。在当前的新农村建设中，如果能进一步规范管理农村集体土地使用权的流转，提高土地利用效率，在土地使用机制上进行合理的改革，那么对构建和谐社会，全面实现小康生活具有极大的促进作用。本文首先介绍了我国现行农村集体土地在使用过程中出现的问题，然后对问题进行分析，最后针对问题提出几点建议。

【关键词】

土地管理

农村集体土地

使用权

流转

一、我国农村集体土地管理中问题普遍存在

农村土地使用权流转，是我国农村生产力发展过程中的新事物、新课题，对问题与探讨，是理论和实践的要求。

1.农村集体土地使用权流转中的问题

1.1.认识不，政策不

实践证明，认识问题是制约农村集体土地使用权流转的首要问题。一，农民很强的恋地情结。长期的对土地的依附性，农民想将承包土地的使用权流转而又心有疑虑，害怕彻底失去土地，当其外出打工或无力耕种时，往往选择私下协商代耕，临时性转包，甚至干脆撂荒，也不愿意放弃土地使用权，让其流转，农民把土地在行业混不下去时的退路。另一，干部对土地使用权流转的必要性认识，不支持，不无所，听其自然；规范工作性、超前性，必要的行政。政策法规不健全，不配套，无章可循，地方政策违规。地方所谓的招商引资，置党和的承包土地30年不变的政策不顾，擅自延长承包期，耕地租包期长达 50年、70年，甚至地非耕地包租期长达120年，作了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。

1.2．机制不健全，土地使用权流转中自发性和强制性

农村集体土地使用权流转已农村经济发展中的，但土地流转有形无形市场都尚未，转出、转入之间足够的信息，阻碍着土地流转在更大的范围和更高的层次上。转包费、租赁费科学依据，也市场机理，在许多地方都还与土地使用权流转联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，监督管理机构不健全，体制不顺。政策和法规赋予了农业主管对农村集体土地的管理职能，但职责并不，无法地行使监督管理职责。，土地本身涉及到国土、农业、林业、水利等众多职能，而又各有各的法律和政策，使得土地流转之间法律、政策制约、互相掣肘再所难免。土地、荒山、水面、林地等的流转包租，需要哪些审批，办理何种手续才合法性、权威性，承包者和包租者都不清楚。机制不健全，管理不顺，了土地使用权流转实践中的自发性和强制性并存。工作位，乏力，乡和村社集体经济组织对土地流转听之任之，放任自流，完全自发状态，流转主要在农户之间自发地。与此相反，地方乡和村社集体经济组织，出于产业结构，生产规模而急于求成，不尊重农民的意愿，随意收回农民的承包地，重新发包，出租或集体经营，乡和村社集体经济组织扮演了土地流转的主导者角色，强制性土地流转。地方使土地连片，在农户不情愿的情况下服从多数的办法强行，或者以人子的土地向外出租。

1.3．合同不科学，流转不规范，业主经营的盲目性

农村集体土地使用权流转合同不科学，不规范。据调查，地方农村集体土地流转无约定或口头约定合同的占到了60％，签订合同但并未经合同管理机构审查监证的占1/4，也说，法律的无效合同几乎占到土地流转合同的近90％。还有地方的土地流转合同业主与农户之间的责、权、利关系都的规定，也无违约责任和保障条款，流转期限与土地轮承包期不，也考虑今后市场的因素。合同业主的生产费的负担主体和业主所的临时建筑物将来复耕费用的负担主体，合同甚至与现行的法律、法规、政策相违背。并且，大多数的合同在租金、生产性、公益性投入、基础设施投入、税费等重大问题上都长远考虑，留下了许多隐患。与之联，农村土地流转也不规范。一是流转的程序不规范。不村社集体经济组织确认便私自转包租赁土地者有之，不村民大会或村民代表大会便将集体的“四荒地”与机动地转出去的村集体经济组织亦有之。另一是流转的主体不规范。在地方，业主与农村集体经济组织、农户等农村土地经营者、使用权拥有者签订协议，而是与乡镇或县级某签订协议，与农村土地集体所有制及的法律、政策相违背。业主并不熟悉农业生产过程，在项目选择上并未的市场调查，在品种选择上科学性，既不经引种试验，又不经当地农技推广认可，盲目的从外地，从差异甚大的不同气候类型区引进并大面积种植，必要的技术。此外，还业主管理低，项目选择不准，科技含量不高，产业趋同，品种单一，了种植失败、经营亏损，投资无法收回，租赁费无法兑现。经营盲目性、项目无利可图，使得业主撕毁合同撒手而去，给农民丢下了烂摊子。

1.4．农民的合法权益保障，着土地农业用途的

农民了土地使用权，拥有对承包土地自主经营的权利及其利益。而现实是，外来企业不愿与村社及众多农产打交道，乡镇急于招商引资，不经农户同意擅自与业主签订土地包租合同，并代企业先行垫付土地租金；还有村社以集体的名义随意终止承包合同，无偿收回或强迫农民转让、出租承包地，从而使承包农户的土地经营权、使用权无形中被基层剥夺了。，农民的经济利益也保障。如外来业主开发、租赁农民和集体的土地，出于自身经济利益的预期，对农户和集体土地收益的补偿绝大多数都一年一给付的办法，农业的自然风险是市场风险，业主一旦经营失利，多数情况下是逃之夭夭，合同义务，无法兑现农民的承包和补偿费用。并且，许多地方在转让、租赁土地时价格偏低，而且一订20年、30年、50年，农民眼前了实惠，但从长远看，在业主经营收益大幅度增长时，农民的土地租金却只能维持原来的，农民的长远利益。的是，业主成片租赁土地后，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物，甚至干脆租用耕地办厂，从上了土地的农业用途。

2.农村集体土地使用权流转的对策措施

2.1．把农村土地流转纳入各级党和的工作日程

土地使用权流转，已在事实上我国农村经济发展新的增长点认识，是农村土地使用权健康流转的前提。各级党和应“”的要求，把农村土地使用权流转到农村家庭联产承包制的发展和，改造传统农业、现代农业，农业结构，产业化经营，土地，农民收入的，摆上农村工作的日程。抓住有利时机，以开拓创新的精神，放活农村土地使用权的途径。的主要要过问，分管直接抓，农业主管抓，抓，典型的带动和示范效应，为土地流转必要的外部环境和条件，农业增效、农民增收和农村生产力发展。

2.2．制定政策和法律，规范、农村土地使用权流转

农村集体土地使用权流转已农村经济发展的，而且势必农村生产力的发展，政策扶持、法律规范和已是当务之急。在调查的基础上，有性地制定出与土地使用权流转相的政策措施，土地使用权、健康、迅速流转。在平等协商、自愿有偿，保护农民的承包权和流转利益，不土地集体所有性质和农地用途，流转期限不超过承包期限，受让人具备经营农业的能力等原则的基础上，任何企业和个人，不受地域和所有制限制，都可以到农村合法的途径土地使用权，开发农业项目。“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，到农村土地使用权的、组织、个人农业开发的投资与收益受法律保护；在合同期内，土地使用权可以继承、参股，经发包方同意的前提下可以再转让；合同到期后同等条件下有优先延租权。土地使用权流转后，遇到征占或退耕还林，其土地补偿费或退耕还林补偿归原承包户，土地上附着物补偿归经营业主。获农村土地使用权开发经营耕地或“四荒”地，前3年免征农林特产税。业主在使用权的土地修建直接用于生产和管理服务，且与使用年限相同的非永久性建筑物及设施，占地不视为建设用地，免去手续和费用。对到农村经营土地的业主，各的收费能减的要减，能免的要免。金融要政策对经营土地的业主尽的信贷支持。对撂荒土地，集体应收回使用权重新发包与流转。《农业法》、《土地管理法》、《农业承包合同管理条例》等法律修改时，农村土地使用权流转及其内容纳入。条件成熟时应考虑制定《农村土地使用权流转条例》等法律，把土地使用权流转的原则、方针、程序、合同规范、监督管理、双方的责权利及法律责任等用法律的固定下来，有法必依，农村土地使用权流转有序、、健康、地。

2.3．把土地使用权流转与转移安置农村劳动力有机起来

农村集体土地使用权流转为农业劳动力转移了条件，农业劳动力了稳定、大规模的转移，才能农村土地使用权流转进程，土地适度、规模经营。农村劳动力新的非农就业岗位，即使有可以维持生活的土地流转收益，无所事事的农村劳动人口过多农村社会不稳定的隐患，而且很整个社会不稳定的因素。，城市(镇)发展进程，努力发展二、三产业，农业非农化、农村城市(镇)化，着力解决农村劳动力的非农就业问题。大规模地农民，是农村土地使用权大规模流转的基础。各级都应机构，和组织农村劳务输出，劳动力需求的市场调查，市场需求对劳动力就业培训。劳动力转移的组织工作，把有组织、成建制的劳务输出与农民自发性转移输出起来，依法保护外出务工人员的合法权益。发展二、三产业，着力抓好中、小城市，是建制镇和农村集镇建设，为农村劳动力就地、就近转移条件。城乡通开，允许、鼓励在城市有谋生手段和能力的农民进城落户，城乡一体化发展。

2.4．营造外部环境，业主开发，土地流转

实践表明，业主已农村土地使用权流转的途径，营造业主开发的外部环境和条件，业主农村土地使用权流转意义。，安排好农业项目资金，业主投资硬环境。调查表明，农业基础设施好，硬环境好的地区，业主的性就高，土地流转的步伐就快。相反，自然条件和基础设施较差的地方，土地流转就且缓慢。调动业主经营土地、开发农业项目的性，应各地的搞好农村经济发展区域规划，选好支柱产业，把农业综合开发资金、扶贫和以工代赈资金区域规划内的基础设施建设上，注重项目资金的投资效益，农业的综合生产能力。要加大对农村交通、水利、电力、通讯等的投入，路通、水通、电通、电话通，为业主开发的硬环境。，服务工作，为业主开发的软环境。在业主证照办理，协议(合同)公证，鉴证、资产评估等要简化办事程序，一站式服务，只收工本费。用税收优惠鼓励和支持符合产业化经营的土地流转。把业主私营企业主对待，挂牌保护，依法打击破坏业主合法经营的犯罪。把业主经营土地的水利灌溉、中低产田地改造等设施纳入扶持的范畴。金融要对符合贷款条件的业主的信贷支持。农民的思想教育和管理工作，尊重双方的权利和义务，业主的正当权益。，土地权属，业主投资权益。凡所有权属于村社集体经济的非耕地流转应征得农民同意。

2.5．尊重农民意愿，保护农民的合法权益

土地是农民的命根子，不农民最的生产资料，农民最的生活保障和社会保障，是农民最大的利益所在，农村最大的稳定因素。，尊重农村生产力自身发展规律，尊重土地流转的内在规律，尊重农民的意愿，从各地的条件，因地制宜，稳妥，任何和个人，都强迫命令，一刀切、刮风式地强制性土地流转。土地流转的价格机制，农民持续增收。的土地流转价格体系，才能统筹兼顾、科学地土地流转，进而从整体上土地的使用效益。流转土地的价格，应合同双方协商议定，兼顾双方利益的公平原则，为防止因农产品涨价而损害农民利益，可考虑以谷物量为计价。土地流转的价格机制，土地流转价格测评工作，农业可持续发展思想，以经济效益、生态效益、社会效益相和眼前利益与长远利益相兼顾的原则，不同的土地类型、区位条件，使土地的价值较为客观的体现。市场供求、经济运行状况和受让方的投资收益情况，的收益分配办法，不但要的反映投资成本，而且要农民收益稳定增长，使农民和长远都能增收。业主投资金。农业是周期长，投资风险大的产业，一旦经营失败，业主的投资无法收回，而且农民的土地租金也会落空，基础设施将给农民收回土地后复耕带来不便。为防止业主经营失败对农民利益的伤害，建议向业主收取每年每亩的风险金，从而使农民的利益损失补偿和农民承包地复耕保障。

2.6．健全农村集体土地使用权流转的机制，强化管理与服务、健全机制，强化管理，是合同管理，服务与质量，是农村土地使用权流转步伐的关键环节。，应当农村土地使用权流转管理机构。农业主管为土地流转的管理主体，并设置机构，的关系，土地流转管理、业主开发和招商引资的中介服务工作，合同(协议)的监督和管理工作。、健全土地流转市场及其联的信息、咨询、评估系统，土地流转和业主开发的规范化、有序化。，合同管理。土地流转按法律程序合同手续，在流转主体双方协商的基础上，经集体经济组织同意后签订流转合同，报乡镇农业合同管理鉴证备案后生效。应以县(区)为，制定的流转合同文本和土地流转证书，土地流转合同的签订、鉴证的程序，搞好造册登记工作，搞好调查，调解合同纠纷，合同严肃性。，服务与质量。农业、林业、水利、国土及其，通力合作，协助农业主管为土地流转服好务，与监督，帮助土地经营开发者解决问题与，严禁任何和在土地流转中借机乱收费和乱摊派。

二、我国农村土地管理过程中出现问题的原因 1.农村集体土地管理制度的不完善

上述这些现象与现行农村集体建设用地管理制度存在一定的联系，反映了市场经济条件下对集体建设用地使用权流转的内在需求，有其深刻的合理性，但管理制度的不完善又为农村集体土地流转过程中的违规行为披上“合法”的外衣。然而农村土地使用权的自发流转会引发诸多土地纠纷，因为缺少合法性，某些流转合同属《合同法》规定的无效合同。一些经营业绩不佳的企业钻法律或者管理制度的空子，在合同期满之前，故意不交租金，诉讼时，农民集体利益得不到保障，从而引发纠纷。这种由于土地管理制度的不完善使农民集体利益蒙受损失的事件时有发生。

2.地方政府在土地管理过程中的违规行为

在我国土地管理方面，政府处于绝对优势，而农民则处于绝对劣势。同时，政府也是双层经济利益的载体，一方面为公共利益服务于广大人民，另一方面其自身也可以通过政治、行政等手段实现经济利益的增长。例如，个别政府官员为征地托关系、私自降低土地征用标准、拿回扣、强征、强收，使农民敢怒不敢言。通常情况下，由于政府为了实现自身经济利益而将人民公共利益置之脑后，是农村集体土地管理过程中出现问题的根本原因。其危害不仅仅是损害了广大农民群众的切身利益，使农民失去土地，减少生活来源与经济收入，而且使蒙受损失的农民对地方政府产生不信任，表现在对今后政府在土地管理上的行为不理解和不支持，可谓“民心不可违”。

三、对我国农村集体土地管理中出现问题的几点对策建议 1.制定相应的土地管理制度

严格立法监督，做到有法可依。在农村基层组织中建立委员会，对土地管理制度进行相应的完善，加强对征用土地程序的审批，规范土地征用制度，坚决维护村民群众的知情权，使之土地资源公开化、透明化、公平化。在土地管理制度的制订上寻找政府、土地使用者、农民群众间的利益结合点，尽量做到合理化，完善化。以土地用途为依据，以市场为导向，确立合理的土地流转价格和利益分配。要完善集体经济组织的运作机制，加强资产管理，将集体收益与村民经济利益联系起来，保证村民对集体经济财产的拥有权，保证集体经济稳定增值，农民不断受益。

2.地方政府官员应严格按照国家土地政策和法规办事 地方政府必须自觉重塑服务型政府形象，党员干部和领导干部应当认真学习土地管理相关的规章制度，提升农村干部的法律以及政治觉悟，端正作风，努力做到不折不扣，依法办事，依法行政，合理运用人民群众赋予的权力。加强农村基层干部的廉政建设，反腐倡廉，防止个别村官为土地使用者开绿灯，私自降低征用土地标准而吃回扣的现象发生，严厉制止妨碍或者强迫农户依法对承包地进行流转的行为，加强土地执法措施，对违反国家土地政策和法规的人，无论是党员、干部还是一般群众违规行为应严肃处理，严厉打击违法占地行为，坚决维护农户的合法权益，保障社会的稳定。3.健全农村宅基地审批制度

要用战略眼光科学规划农村宅基地。应当完善现有农村宅基地规划和用地管理，结合本地农村建设用地发展实际情况制定详细的村庄土地利用总体规划方案。宅基地面积要适当缩小，布局要合理，做到既保证当代人居住，又能保证节约土地资源。对闲置的宅基地的流转要按照自愿、合法、有偿的原则进行，充分保证农民的自主决策权，同时严格规定宅基地使用者的条件，严厉查处霸占宅基地者。对于有条件的地方，特别是城市近郊农村可以建农村公寓楼，实行农村公寓化管理。农民按一定的置换标准以其宅基地换取一套住房，同时集体组织必须赋予农民房产权，这样也就使闲置宅基地发挥了作用。对原村庄建设用地进行复耕，节约出来的土地资源归集体经济组织所有，集体经济组织把节约出来的土地整合后按一定的制度出让给土地使用者，所得收益用于农村公共事业建设。

四、总结 马克思指出：“土地是一切生产和一切存在的源泉。”

我国是一个发展中的农业大国，农民的最根本利益与土地密切相关。强化农村土地管理，积极维护农民合法权益，任重而道远。只有以科学发展观武装自己的头脑，依法行政，转变思想，在保障农民合法权益的基础上，促进经济快速、健康的发展，才能够促进社会主义新农村建设，全面实现小康社会。

【参考文献】 [1].陈发扬，王金梅.对农村土地管理使用中出现问题的思考.云南农业大学.昆明650201 [2].刘剑.农村居民宅基地现状分析与建议.IAE中国农业科学院农业经济与发展研究所

2006年第15期（总第157期）

2006年9月20日

[3].王建业.新型农村社区建设与土地管理若干问题初探［J］.山东

农村土地使用权论文 篇2

农村集体土地使用权流转的原则内涵主要包含两个方面的内涵:一方面, 农村集体土地使用权流转需要贯穿到整个使用权流转的整个历程中, 对流转过程将起到指导性意义, 是使用权流转制度的重要根据。另一方面, 农村集体土地使用自身也起到一定的规范作用。不管是集体性的经济组织、个人还是政府在开展农村土地使用权流转的过程中, 都需要从以下几个原则出发:

1.1 有偿使用原则

农村集体土地使用权流转应该坚持有偿性原则, 这主要是考虑到农民所获得的土地承包经营权既为经营行为, 并体现出社会保障性质与福利性质。

1.2 自愿原则

农村集体土地使用权流转将尊重群众的基本要求。在坚持自愿原则后, 确保广大农民能能参照自身的意愿就能有效转让土地使用权, 根据市场经济规律办事, 这样土地流转才能有效的推行。

1.3 效率原则

在社会主义市场经济体制下, 农村集体土地使用权流转应该将遵守市场规律, 全面考虑到效率原则, 市场可以通过价格控制, 根据竞争的基本原则来有效调控土地使用权并从低效使用渐渐向高效使用转变。

2 确立农村集体土地使用权流转的具体形式

2.1 低价入股

将农村集体土地当成是出资, 一同举办联营企业, 这是通过以农村土地作为资金吸纳的有效路径。农村集体土地组织能参照法律来进行土地使用权联营、入股等多种形式, 来一起举办企业。农村集体土地使用权采取低价入股实际上是土地承包人员或者是具有对土地有永久性支配权的经济组织把土地所有权采用折股的方式和其余的生产要素综合之后出现的经济行为。农民将土地使用权进行入股, 农民自然就成为了股东, 采取这样方式后, 不管农民是否参与种田或者是土地实现增值的潜能多大, 都不再关心土地本身增值的潜能, 都能依托股权来获得土地收益的分配, 为今后实现土地的集中式连片流转奠定了基础。并且, 还能对土地实现企业化管理以及实现市场化运作, 农民可以采取自愿入股的方式, 创建农业股份合作制公司来真正完成土地资源动态配置, 能便于开展土地的规模化经营, 而农民则凭借占有的额实际股份到股份合作制企业来进行投资, 凭借获得股权来参与权益的分配之中, 并且能一起来承担相关的风险。

2.2 转让

转让是变更权利主体, 转让可以采取互换、转包以及赠予等。农村中的集体土地使用权转让, 指的是开展土地承包的人员把还没有到期的土地使用权, 全部转让给土地承包经营者的经济行为, 实际上, 这里的土地使用权转让是在土地承包期中, 将余下的期限进行转让。转包指的是新的土地承包人向原来的土地承包人来履行相关的义务, 原来的承包人再向发包人履行特定的义务, 再由原来的承包人、新承包人一起来承担相关风险, 也就是说新的承包人不和土地的所有人产生直接的经济关系, 双方可按照承包时的经济、社会、技术等多个方面的条件签署新的协议, 来确定双方应有的权利与义务, 在转包期限内, 原来的土地承包所有人使用权在剩余期限内可以采取随机行动, 转让行为在全部完成之后, 原来的土地承包人和所有人主体之间形成的权利、义务也将发生变化, 也就是新的承包人应该承担原承包契约义务, 并且享受到原来承包契约权利。该种形式的土地流转形式因为与土地所有权主体密切相关, 应该获得土地所有人的许可, 并对其加以监督。

2.3 竞价承包

竞价承包指的是, 在农民已经放弃土地的经营权、或者承包权后, 坚持将土地归集体所有, 集体采用行政手段来接管并进行统一管理, 重新进行发包, 但是承包期长短不确定。采用竞价承包本身属于市场行为, 将土地经营权去哪不转入到市场机制内, 将土地直接推向市场, 将竞争导入农田, 对生产关系进行全面有效的调整, 重新确立农业生产内的农户与集体间的关系, 确定双方的责任、义务与权利, 让其更符合当前社会生产力发展的整体要求。

2.4 反租倒包

反租倒包指的是, 农户保有土地承包权的情况下, 由村集体、乡集体对土地进行集中之后, 将集中之后土地, 再租赁给中粮大户或者是一些其他的经营单位, 这样有利于形成规模化经营。

2.5 拍卖未充分利用的土地

拍卖的方式上, 全部引入市场竞争机制, 具体来说, 可以采用以下几种方式:一是, 竞标拍卖, 二是协商拍卖, 三是招标拍卖等。而购买荒地的形式主要包含以下几种:一是, 个体独自购买, 然后进行综合开发。这样做的好处是农户可以从家庭劳动力以及资金实际情况出发, 来购买一定数量的土地;二是, 一起联合起来购买, 进行综合治理。可以由当地的大户牵头, 采用股份合作的方式来购买未利用的土地, 有效弥补了单一个体购买在技术、资金以及劳动力等方面存在的而不足之处, 渐渐产生一些规模效应;三是, 采用集体投资的方式, 进行集中购买, 这能有效弥补资金、技术以及劳动力等方面存在的不足之处, 由集体组织相关劳动力进行统一治理, 之后, 再将其卖给广大农户来进行统一开发。

总之, 农村集体土地使用权流转, 需要在建立农村集体土地使用权流转的有偿使用原则、自愿原则以及效率原则基础上, 采用低价入股、转让、竞价承包、拍卖未充分利用的土地等形式, 提升农村集体土地使用权流转水平。

摘要：农村集体土地使用权流转是切实尊重广大农民的土地使用权, 并可以实现自由流转。文章重点探讨了农村集体土地使用权流转策略, 以期提升农村集体土地使用权流转水平。

关键词：农村,集体土地,使用权,流转

参考文献

[1]田中文, 邓良基, 李何超.完善集体土地产权规范集体建设用地流转[J].资源与人居环境, 2007 (3) .

[2]李艳斐.给集体建设用地使用权松绑[J].东南大学学报:哲学社会科学版, 2006 (S2) .

[3]许恒周, 郭玉燕, 宁蕊蕊.关于农村集体建设用地直接入市流转的探讨[J].北京理工大学学报:社会科学版, 2010 (1) .

[4]王小莹.农村集体建设用地流转法律制度亟待完善[J].农村经济, 2011 (1) .

农村土地使用权应合理流转等 篇3

加强高位池养虾管理

农业部前不久发出《关于加强高位池养虾管理的通知》，要求禁止开挖红树林，禁止在防护林地带等对环境造成破坏的地方开挖虾池；制订养殖排水标准，逐步规范对虾养殖生产；对符合地方发展规划、管理布局合理、养殖排水达标的养殖场核发养殖使用证；养虾池不再进行养虾活动，应将虾池填平，恢复原貌，不得将虾池抛荒。(北京梁瑞英)

山东破解税费改革中村级经费难题

在农村税费改革过程中，村级收入减少最多，山东省针对这一难题提出破解意见。例如，从农业税正税中拿出一个百分点转化为附加，开征农业特产税附加，向部分不承包土地的农村居民收取乡村公益金等作为村级收入。提高村干部交叉任职的比例，减少享受补贴人数，取消村级招待费。2003年山东每村每年集体订阅报刊经费一般不得超过800元。(山东吕文)

河源瘦肉精案犯被判刑并罚款

农村土地使用权纠纷成因调研报告 篇4

一是建立信访工作长效机制

在日常的信访工作中，我们严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善信访工作党委政府责任制的意见》的有关要求进行落实，建立健全信访工作的长效机制。一是完善领导机制，局里专门成立了以局长为组长、纪检组长为副组长、办公室主任、法规信访科科长、土地监察大队队长等有关科室长为组员的信访工作领导小组，切实做到对信访工作高度重视、强化责任，完善领导班子和领导干部定期研究信访工作、接待上访群众、包案处理信访案件等制度；二是完善工作机制，实行办案质量责任制、执法质量考评制、案件责任追究制等，对每项执法活动和每个案件的办理流程都进行科学的管理，定期对执法质量进行评查、通报；三是完善接访工作机制，局领导轮流进行信访值班，充实信访科工作人员，在法规信访科原有的基础上，抽调专业性强、文化素质高、有责任心的同志到法规信访科，负责全市有关的土地问题的信访工作和对各类土地纠纷的调处工作；四是健全协调配合机制，健全市、乡镇、村三级土地信访机构，每村有一名主管土地的村干部，各乡镇土地所的工作人员有一名专职信访工作人员，明确市、乡镇、三级土地信访机构的职责，实行联合接访、协调例会、备案通报、疑难案件处理等工作制度；五是完善教育惩戒制度，加强对上访人员进行思想教育、法制宣传和违规行为的控制等等。二是严格执行土地管理法律法规

牢固树立遵守土地法律法规的意识，要求局机关和局各二级机构、乡镇国土资源所等相关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国的国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化道路。进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须要求承担其法律责任。同时严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。

三是完善征地补偿和安置制度

完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。同时县级以上地方人民政府应当制度具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。

四是严格土地管理责任追究制

农村土地使用权论文 篇5

1.该宗土地的性质是属于农村个人承包地还是农村集体所有未承包地（非建设用地），现土地使用者是否可以获得全体村民（或村民小组委员会同意）认可该宗土地为其个人拥有永久承包权的许可。如需要，是否可以提供自然屯所有村民的签字或者村民小组委员会（屯长等人）共同签订同意受让人合理拥有该宗土地永久承包经营权。2.土地管理部门和农业管理部门是否对这宗土地出具有土地承包书等有效证书，如开荒者未有承包书，如何获得土地承包书，或者协助受让人获得该宗土地承包书或者使用权证。

3.该宗土地首次流转的相关备案（土地管理所 农业局经管站 村委），村民如何获得“四荒”土地使用权。

4．该宗土地必须是未受屯与屯、村民之间争议的集体所有土地，需要时经村委出具证明和公正，承认该宗土地为屯里集体所有土地或开荒人承包地。

5．拥有农村集体土地承包权的农户才可以自行决定土地的流转，如出租，出让等。但只能在有限的土地承包经营权范围和期限内进行土地流转。首先要明确谁拥有土地承包权（或所有权），才能跟其签订土地使用权（租赁合同）。

农村土地土地租赁合同范本 篇6

(一)甲方责任和权利:

1:租赁期内甲方必须协助乙方处理好周边关系,做好各项服务,协助乙方在企业登记注册和建设施工过程中相关手续的办理,确保企业稳定生产.

2:甲方确保出租地块工业用电及道路设施于前建设完整,其中水泥路通至厂大门口,高压线拉至厂区范围米之内.逾期乙方有权决定退租,有权要求返还除本金外并计银行利息.

3:合同期内,所租用土地不得擅自收回.因社会公共建设需要所租赁土地由政府收回的,甲方应在收回土地前个月,将收回土地的座落,四至范围,收回理由,收回日期书面通知乙方并予以公告.提前收回土地,甲方应给乙方经济赔偿,赔偿标准按土地的建筑物,构筑物和附着物的市值及租赁期限的余期等实际因素协商确定.

4:甲方中途无故终止合同,除合同中规定的赔偿外,还应向乙方支付违约金,为总租金的 %.

5:租赁期内,甲方的人事等相关变动不得影响此协议的执行.

6:按企业投产后经济效益大小需要,甲方应积极配合乙方向上争取工业用地指标,土地证办理费用由乙方自理.

(二)乙方责任和权利

1:乙方创办企业应符合国家产为政策,符合国家安全生产条例.

2:乙方创办企业工商注册于甲方所在地行政机构,并享有政府规定外商投资的相关优惠政策.

3:甲方配合乙方用水设施的建设,费用由乙方处理.

4:乙方在土地测量后,进场施工前全额付清土地租用款.

5:乙方在交付租用日起, 个月内建成投产.因甲方工业用电设施不到位而造成乙方不能正常投产所产生的责任由甲方负责,乙方由此产生的经济损失由甲方赔偿.

6:在租赁期内,乙方有权对所租赁土地进行联营,转租,抵押等行为,甲方不得干预。

7:租赁期满,甲方将土地继续向外出租,同等条件下,乙方享有优先租赁权.乙方要求结束合同,应当在结束前 个月向甲方提出.

8:乙方中途无故终止合同,不得要求返还已付清租金,并丧失租赁权力.

五:本合同盖章签字后即生效,任何一方不得擅自改变或解除合同. 六:合同未尽事宜,由甲乙双方协商解决,补充说明与本合同具有同等法律效力.

七:本合同一式二份,甲乙双方各执一份.

甲方：乙方：年月日：

农村土地土地租赁合同范文三

甲方：xxx村民委员会

乙方：xxx

根据《中华人民共和国农村土地租赁法》等法律法规的规定，为农村经济发展的需要，发包方将村集体有所有权的耕地租赁给租赁方种植经营。为明确双方的权利和义务，经双方协商1致，签订合同如下：

一、甲方将该村所有的，位于 x 的荒滩租赁给乙方作为生态农业开发用地。

二、被租赁土地的四至为：东至x;南至x;西至x;北至x。经甲乙双方实地测量，乙方租赁的山坡地及荒滩荒山共计x亩。

三、租期为 x 年，自x 年x月x日始至x 年x月x日止;合同期满如继续经营，应续延此合同，续延期限为x 年。

四、租金按年度计算，每年每亩土地租金为 x 元，共计人民币x 元。

五、付款方式：本协议公证后乙方先预付甲方两年租金计 x 元作为履约定金，此款先用来分年冲抵签约后前两年的租金，从第x年起租金于每年的 x 月 x 日付清。乙方所交租金即可以用现金支付，也可以用所生产的产品参照市场价格抵顶，适用何种方式支付由甲方选择。

六、甲方收取租金后应当按相关规定分配和使用，如因分配或使用不当而引起甲方与村民的矛盾与乙方无关，由此影响了乙方的生产经营，甲方承担违约责任。

七、乙方租地建厂所需要的手续由乙方负责办理，费用由乙方负担，但需要甲方协助或提供与租赁土地有关的手续、资料的，甲方有义务提供和协助。

八、租赁期限内甲方必须保证无其他集体或个人对乙方所承租的土地提出任何异议，如果出现上述情况由甲方负责处理，与乙方无关，如甲方处理不当而给乙方造成了经济损失由甲方负责赔偿。

九、在租赁期内，涉及乙方生产经营所发生的税费由乙方承担，涉及该地农、牧、林等方面的税费由甲方承担。

十、乙方建厂或生产经营中需经过甲方其它土地通行时，甲方应当积极协助和提供方便，乙方享有无偿通行权，如甲方村民干涉，由甲方负责解决。

十一、乙方有权在所租赁的土地上建筑固定设施、利用土壤资源、植树造林、种植养殖或其它综合开发利用等。乙方开发利用租赁土地除按本合同约定交纳租金外，不再向甲方及村民另行交纳费用。

十二、在合同期内乙方经营需要或其他建设项目、矿业开发等情形需转租这块土地的，乙方无权自行转让。

十三、甲方应尊重乙方在租赁土地上的生产经营自主权，不干涉乙方经营活动;乙方利用租赁土地所产生的一切成果全部归乙方。

十四、合同的变更或解除：

1、如因国家法律、法规、政策发生变化使本协议无法履行或继续履行将影响到甲、乙双方合同目的实现的，双方均有权提出解除合同;

2、乙方所交租金到期后超过一年未支付的，甲方有权解除合同，乙方经济损失自负;

3、如甲方未履行或未完全履行本合同约定义务，影响到乙方生产经营的，乙方有权单方解除合同。

4、如当地政府或政府行政主管部门限制乙方从事农业开发、无法继续经营等其它情况，经双方协商一致可以解除合同。

十五、租赁期满后，如乙方不再租赁，应交回租赁的土地，乙方所建固定设施由乙方自行处理;如果固定设施移交给甲方，双方应公平合理协商补偿事宜。但乙方所种植的树木所有权仍归乙方，如归甲方，甲方需向乙方支付相应的对价。

十六、违约责任：

1、如乙方未按期交纳租金，甲方可按欠款金额每日收取x的违约金;

2、如甲方违反约定义务，需向乙方支付违约金x;如此违约金不能弥补乙方的损失，需另行赔偿，金额由双方协商或由乙方委托有评估资质的中价机构评估，其评估结果对双方均有约束力。

十七、因此合同发生争议，双方应友好协商解决，如协商不成，双方同意向 x 仲裁委员会申请仲裁。

十八、本合同未尽事宜，由双方另行协商，并签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

此合同一式四份，甲乙双方各持一份，x公证处一份， xx 乡人民政府备案一份，自公证之日生效。

附：1、平面图一份;2、村民代表会议决议一份。

甲方：(盖章) 乙方：(签字)

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农村土地使用权论文 篇7

1 当前农村土地制度存在的问题

1.1 土地产权不清晰

目前农村土地所有权主题呈现多样性。就我国的现行法律来说,尽管规定农村土地的所有权归集体所有,但各级管理处置权却由国家掌握,集体所有名不符实,再加上农村双层经营体制中,家庭经营层次日益强大扩大,农村集体机构对土地使用方面的监督管理和调控能力也就非常有限了[1]。如在征地过程中,一些政府部门滥用征地权,动用行政手段圈占耕地,“暗箱操作”、权钱交易等现象大量存在。

1.2 土地资源零碎化

土地制度改革后,我们采取的是人均分配土地的办法。由于中国人多地少,使得农地经营规模小加之实行好坏搭配以及定期调整等,形成了分散,细碎,小规模的土地经营方式。这种经营模式不利于合理利用农业机械和采用先进技术,这样就减少了农户对土地的投入,必然造成农业的粗放经营和低效益,并且与现代市场经济的大规模,集约化经营相违背。

1.3 土地流转制度不完善

目前,国家尚未出台相关的农村土地流转的法律、政策,造成了集体土地管理相当薄弱。有关法规对农村承包地的流转也只是抽象规定,对土地使用权的出让、流转中各方权利、义务及法律责任并没有明确的规定,致使流转过程中存在严重的地方利益和意志倾向。农户之间的土地流转也存在着盲目随意、操作无序,一旦发生纠纷则处理难度很大。同时,流转农地的用途也缺乏有效管理,一些农户随意改变土地用途,严重干扰了正常的农村土地流转市场秩序。

1.4 土地的社会保障功能过强

我国现在仍有大约70%的人口生活在农村,由于农村社会保障制度不健全,特别是在土地日渐升值的情况下,放弃承包地就意味着放弃自己的利益。随着国家惠农政策的相继出台,农民种地的积极性有了很大的提高,对土地的依赖性更强。在当前严峻的国际经济形势中,十七届三中全会把全党全民的视线聚焦到中国农村,中国的改革是从农村开始的,螺旋式上升的历史轨迹现在又转到了农村,这个举动是不同凡响的。中国乃至世界,能否从当前的经济危机中走出来,很多人都把希望寄托在中国,尤其是农村。可以说,农村的改革发展与影响中国未来发展的三大问题——内需问题、粮食问题、社会稳定问题息息相关。

首先是内需问题。三十年前的农村土地制度改革极大地提高了农村生产力,也为中国创造了惊人的经济增长方式,但是,由于受到土地不能流转的限制,家庭联产承包责任制对中国经济社会发展的后续效应越来越弱,再加上城乡二元壁垒,阻碍了农民平等分享改革的成果,导致城乡差距越来越大,从而造成农村内需长期不足。市场经济要发展,就必须开发农村市场,如果七亿多农民的消费能力很弱,那么这个市场是难以做起来的。

其次是粮食安全问题。作为人口大国,中国不能把粮食供给完全甚至大部分交给国际市场,否则,不仅会造成国内粮食短缺,还会加剧世界粮食供应紧张。目前的国际经济环境已经发生并且还将发生重大变化。在这种情况下,中国更要把粮食安全的主动权掌握在自己手上。而要保证粮食安全,首先是要有足够的耕地用于粮食种植,并且农民具有种粮的积极性。由于土地制度问题,我们在这两点上都很欠缺。

再次是社会稳定问题。中国的稳定发展离不开农村的稳定发展,当前土地制度存在的弊端是农民未能与土地建立稳定的利益关系,从而为一些不法官商勾结、利用建设征地牟取暴利提供了可乘之机,造成了“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无”农民,对农村的稳定发展构成隐患。所以,对农村土地的改革迫在眉睫。

而最近结束的十七届三中全会就把农村的改革发展作为主题。全会做出的《决定》在土地制度方面指出要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利;要完善土地流转办法,确保农户可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权等。而胡锦涛主席在安徽农村考察时也表示,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展规模经营。

2 农村土地使用权流转的意义

2.1 有利于农业产业化经营,提高农业综合生产力

我国现行的土地制度使得现代化的耕作方式很难大面积推广,土地粗放式经营、大量闲置、撂荒严重等现象极大地阻碍了农业生产力的提高,也导致了我国农业生产成本的高昂和农产品商品率的低下。农业产业化是现代农业发展的必由之路,可以增强农业的盈利能力,提高农业的竞争力,实现农业整体素质和效益的提高[2]。通过土地使用权流转,建立起有偿的农地使用权流转市场,让土地向一些有种田技术、经营有方、愿意继续扩大经营规模的大户集中,才能发展适度规模经营,推广现代农业耕作方式从而提高农业综合生产力。

2.2 有利于农业经济结构优化,提高农民收入水平

土地向大户手中集中,同时由市场机制来调节和配置土地资源,会有利于资本进入农业领域搞效益农业,而效益农业首先就要按照效益原则优化农业经济结构。同时,土地的相对集中,便于新品种的推广和高效经济作物的开发,从而促进农业经济结构的优化。这样农业效益和效率的提高使得务农农民的收入也随之提高,而另外一些农民转出了土地使用权,促进了农业劳动力向非农产业转移,使得在非农产业打工的农民收入也增加[3]。

2.3 有利于农村剩余劳动力转移,促进城镇化进程

农村中人地关系紧张在实行了家庭联产承包责任制后凸显出来,土地逐渐失去作为生产资料的功能,成为对农民的“最后的保障”,由此产生了大量的剩余劳动力[4]。土地承包经营权作为我国农民的一项重要的财产权,如果限制其自由流转,必将会束缚农民,即使有更好的出路,他们也会担心土地的处置问题。如能建立起农地使用权流转市场,让农民从市场上有偿地转让土地使用权,就能够解放农民,使那些无心从事农业经营的农民更好的利用这一资本放心地进城务工,在城镇安家落户,从而加快我国城镇化进程。

3 农村土地流转存在的问题

3.1 土地流转不规范

目前的土地流转大多处于自发和无序状态。土地承包经营权的小规模流转占主导地位,多为亲戚朋友和农户间的流转,并且大都采用口头协议的形式,这样双方利益缺乏法律保护,使得承包方缺乏长期经营的打算,产业投入积极性不高,也为以后产生一些不必要的纠纷留下隐患,并且解决纠纷时无法可依。

3.2 土地承包的社会保障功能过强

当前我国农村社会保障体系很不完善,土地承担着农民就业保障和伤病养老的保险功能。虽然农民就业范围越来越广,农民收入中农业所占比例逐年下降,但大多数农民宁可粗放经营,甚至荒芜弃耕,也不愿意转包。

3.3 畸形行政干预阻碍土地流转

土地流转是一项复杂的工作,需要必要的行政干预和监督指导,但有的地方政府不顾农民利益强制干预或无端干预,造成不良的影响和后果,还有些基层政府借招商引资之名,随意改变土地用途等等。这些都对土地流转产生不利的影响,也造成干群关系紧张,引发消极因素。

3.4 土地流转的市场配套服务跟不上

土地流转手续复杂,需遵循许多法律制度。目前,我国的土地流转法律法规不健全。同时,流转服务质量差,流转程序复杂,信息不畅通,因此阻碍了流转的积极性。特别是产权界限不清导致土地流转的责权利关系不明。土地流转中,虽然存在土地所有权、使用权、承包权等,但各项权利的界限没有具体规定,权责利关系很不明确,这是市场经济最大的阻碍。

3.5 缺乏金融信贷支持

农村金融信贷管理制度与农村土地流转资金借贷需求不匹配,无法满足土地流转的需要。另外,农业的市场风险和自然风险都很大,很多农业企业在争取资金和立项的过程中,由于在农村信用社或其他商业银行的监管体系中,没有建立农户直接信贷担保机制,金融机构对农户不肯或不愿给予资金支持,这就制约了土地健康流转。

4 农村土地使用权流转的建议

4.1 延长农民对土地的承包期限

对家庭联产承包责任制的形式进行创新。现实生活中存在土地频繁调整的现象,因而土地对农民而言缺乏归属感、稳定感。解决这个问题,就要延长农民对土地的承包期限,只有在土地产权关系恒定的前提下,农民才会自觉地协调好与土地的关系,从而不断提高土地的产出率和加大对土地资源的保护力度。

4.2 建立健全农村社会保障体系

社会保障制度不健全,农民离开土地就会产生不安全感。因此必须建立多层次的农村保障体系,包括农村社会保险、社会救济、社会安抚、社会互助,以及发展和完善农村合作医疗等,逐步弱化土地的社会保障功能。

4.3 完善农村土地使用权流转的法律法规

一是在民法中确立农村土地使用权流转的主体;二是在有关财产法中明确规定农村土地承包经营权或使用权是一种财产权、他物权,并明确农村土地使用权转让是一种物权行为;三是制定格式合同,规范农村土地承包的使用权转让行为。

4.4 确立土地使用权流转的农户自愿原则,并辅之以政府调控与服务的原则

土地使用权的合理流转,要坚持自愿、有偿的原则依法进行,不得以任何理由强制农户转让[5]。同时,农村土地使用权流转离不开政府的调控和服务,要明确政府在农村土地使用权流转中的职责,强化政府对农村土地使用权流转的管理、调控和服务职能。

4.5 完善农村金融服务体系

土地流转、集约化经营,都需要足够的农村信贷支持和资金投入,因此建议,要充分发挥既存的农村金融组织资源的作用,加强信贷资源的支持力度,为土地流转和集约化经营能提供“催化剂”。另外,还可以以土地使用权抵押融资的办法,使农民较为方便的获得信贷资金,以发展农业或农村二、三产业,以此促进农村土地流转[1]。

综上所述,农村土地自由流转前景广阔,但是不可避免的会出现很多问题,这个过程需要结合中国农村的特定情况,提前考虑到这一政策在实行过程中可能碰到的问题,循序渐进,谨慎操作。正如一些学者所说,中国的稳定发展离不开农村的稳定进步,如果给予农民平等的权利和自由的准入市场,他们会像30年前那次改革所释放的能量一样,创作出新的人间奇迹。

摘要：农村土地制度是农村经济社会的一项基本制度,不仅影响农业而且影响全局。改革开放以来的家庭承包经营体制在取得了令人瞩目成绩的同时,也带来了农地经营的零碎化,阻碍了农业技术的推广,从而影响了农业生产效率的提高。因此,在坚持以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制下,明确农民对土地使用权的独立性、利益性和转移性,允许农民在遵守有关法规政策的情况下流转,对推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

关键词：农村改革,土地制度,使用权流转

参考文献

[1]曹明贵,盛正国.新农村的制度建设[M].北京:经济科学出版社,2007:77-83.

[2]胡映兰.改革开放以来党的农村经济政策发展研究[M].北京:中央文献出版社,2005:32-33.

[3]郑景骥.中国农村土地使用权流转的理论基础与实践方略研究[M].成都:西南财经大学出版社,2006:91-93.

[4]郑黎芳.和谐社会与新农村建设[M].上海:上海大学出版社,2007:247.

农村土地使用权论文 篇8

摘 要： 我国农村土地主要有农户享有使用权的承包地和宅基地，就目前法律规定来看，无论是承包地经营权还是宅基地使用权都不允许买卖，因为农户只享有使用权而没有所有权，不能处分承包地和宅基地。但是现实的情况是，目前在农村存在着大量的承包地和宅基地的流转，其中包括宅基地使用权的流转、将房屋和宅基地使用权一起流转、承包地经营权的流转、将房屋、宅基地使用权和承包地经营权一起打包流转等情形。这些流转方式在农村现实中已经广泛存在并被接受和履行，但在法律层面还有许多问题，尤其是这些流转方式的效力问题。在解决这些问题时应该具体情况具体分析，结合法律规定和现实情形予以考虑，从而做出不同的效力判断。

关键词：承包地经营权；宅基地使用权；土地流转；法律效力

中图分类号：F325.2 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2015）02-0001-07

正如马克思所说：“土地是一切生产和一切存在的源泉”[1]。中国历来都非常重视土地问题。从目前的法律规定来看，农民对土地所享有的权利主要是土地承包经营权和宅基地使用权，但这两项权利都属于用益物权的类型，农民只享受占用、使用、收益的权利，可以进行法律规定范围的流转，没有处分的权利，尤其是不允许买卖。可是根据笔者的调查，目前在农村大量存在着土地的流转买卖，已经完全突破了法律的规定，并且这些做法并没有因为其违反法律规定而在实践中被认定为无效，而是被买卖双方认真地遵守并履行着。本文将结合笔者的调查和相关法律规定与学理，就目前农村大量存在的土地流转的主要方式及其效力进行相关分析和解读，并提出一些解决办法。

一、农村土地使用权流转的现状和主要形式

为了更好地了解农村实际，笔者对甘肃省古浪县的3个乡镇进行了调研，本次调研主要集中在古浪县的西靖乡、民权乡和大靖镇3个乡镇，其中西靖乡属于半山区、纯农业乡镇，以旱地种植为主，刚开始新农村建设，城镇化水平比较低，土地买卖和流转比较少；民权乡也属于半山区，但是以水地种植为主，城镇化程度较西靖乡要高，土地买卖和流转也比较多；而大靖镇则属于“丝绸之路”东线的古镇，有着悠久的历史和贸易传统，也是周边乡镇的经济贸易中心，相比西靖乡和民权乡，城镇化程度较高，土地买卖和流转就更多。3个乡镇共发放调查问卷120份，回收有效问卷120份，回收率100%。其中涉及到宅基地的取得、农村土地的流转等问题。另外在调查过程中，笔者还有针对性地对个别农户进行了访谈，获得了大量的农村土地流转的第一手资料。就笔者走访调查的3个乡镇来说，目前关于土地流转的方式主要有以下4种：

（一）宅基地使用权的流转

这种情况在3个乡镇中都存在，而且比较普遍。根据调研来看，又有两种情况：第一种是农户将自己通过集体成员身份获得的宅基地使用权直接进行买卖。在这种情况下，所出卖的宅基地上一般没有房屋等其他构筑物，就是一块地皮，这种只能算是“裸卖”。第二种是即采取所谓的“合作建房”或者“卖地建房”，这种流转主要是在大靖镇。其具体做法是：拥有宅基地的农户将宅基地的一部分出卖给投资者以获得资金支持，从而能够自己建起更好的房子并用于经营，而投资者通过资金的出让来获得部分宅基地的使用权，并在这一部分宅基地上建房，或用于出租，或自己经营，实现了双赢的局面。但是这种方式取得的宅基地和所建的房屋都没有取得任何权利证明。这两种买卖宅基地使用权的行为主要有以下几个特点：

1.交易主体的不特定性。根据法律规定，宅基地使用权不得买卖，但是可以在本集体组织成员之间进行流转，其不得向本集体组织成员以外的人转让。也就是说，即便是流转，宅基地流转的主体也是特定的，只能是本集体组织的成员。但是在调查中发现，卖方一般是本集体经济组织成员，是依据其集体成员身份获得的宅基地使用权人，是特定的。而买方则不特定，有的是本集体组织的成员，有的是其他集体组织的成员，甚至还有城镇户口的也来买。对于卖方来说，对方是谁不重要，关键是价格，只要出价合适，谁都可以卖。

2.交易方式和程序的非规范化。在交易方式和程序上，买方和卖方一般是私下交易，或是通过中间人交易。就调查的情况来看，基本上都是熟人之间、亲戚之间，或是通过熟人或亲戚介绍进行交易。在农村这样一个非常重视关系和面子的“熟人社会”，基本上不会签订正式的合同，最多写一个书面的收条或者协议，就算是交易完成了。另一方面，买卖双方在完成了交易以后，不管买方是本集体组织成员、其他集体组织成员还是城镇户口，基本上都不通过本集体进行备案或者经过本集体的讨论，直接由买卖双方进行交付，而后买方直接取得对宅基地的使用权。而宅基地所在的集体组织也很少对这些现象进行干预。

（二）只出卖房屋

房屋作为农民自己的财产，农民对其拥有完全的所有权，可以占用、使用、收益和处分，其中就包括了出租、抵押、买卖等方式。因此从法律上来看，农民出卖自己的房屋是完全合法的。但是问题是房屋是建在土地上的，出卖房屋必然牵涉到房屋下面的土地的转让问题。就目前的情况来看，农村房屋下面的土地都是所有权属于集体的宅基地，农民享有的仅仅是使用权。而一旦出卖房屋，根据“房地一体”原则，房屋之下的宅基地也将被出卖。这就导致宅基地被隐形地买卖。

在调查中发现，只卖房屋导致宅基地流转的情况也有两种：一是名为卖房，实为卖地。即有些农户打着卖房的旗号，实则是想通过卖房来卖地。出现这种情况是由于目前宅基地禁止买卖，但是宅基地上的房屋却可以自由买卖，于是这些农户就通过房屋买卖来实现宅基地的买卖。二是本来就想卖宅基地，但是为了获得更高的出价，在宅基地上盖几间房屋，然后进行房屋的出卖，可以借此来提高宅基地买卖的价格。

（三）承包地经营权的流转

承包地是农户根据其集体成员身份承包的由其所属集体组织所有的发包土地。农户一旦承包土地，就成为土地承包经营权的享有者，其依法享有占用、使用、收益的权利，承包地的所有权性质不变，仍属于本集体所有。笔者在调查中发现，在农村不仅存在着买卖承包地经营权的情况，而且还存在着买卖和变更土地用途的情形。因此，这种流转也有两种情形：

1.以农业生产为目的的承包地经营权的流转。出现这种情形主要是由于我国法律规定的农村承包地30年不变的期限，以及在此期限内实行的“增人不增地、减人不减地”的规则（即农户因娶妻生子增加人口，不因此而增加原有承包地面积；因家庭成员去世、女儿出嫁、子女当国家公务员等原因而人口减少，也不因此而减少原有承包地面积）[2]。但是该政策在实践中遇到的问题就是期限的稳定性与人口的流动性之间的矛盾。随着城市化进程的加快，很多农民进城务工、经商，最后定居，但在农村他还有承包地，可是他又不可能回去耕种，导致有的土地撂荒，而有的农户则将承包地直接卖掉，以换取现实的金钱利益。但是这些买卖基本上都是卖给其他农户进行农业生产，并没有变更承包地的用途，而且同宅基地的买卖一样，买受人的身份并不重要，仍然实行价高者得的规则。

2.以变更承包地用途为目的的流转。笔者在调查中就发现部分农户将自己的承包地直接卖给他人，但并不是用于农业生产，而是用做宅基地建设或者其他建设用地，并且签订了协议。一般这种协议的名称是“土地使用权转让协议”，但实际上转让的是属于甲方享受使用权的土地承包经营权。由于甲方和乙方属于不同的集体经济组织，依据法律规定，应该经过甲方所在集体的讨论同意之后才可以，并且转让后仍然用作农业生产。但是乙方在取得使用权后，直接变更了土地的用途，将原来的耕地变为了宅基地，甚至建设用地，在上面建造住房、厂房等。

（四）打包流转

即流转的不仅是房屋，还包括户主的宅基地使用权和承包地经营权，将这三者打包作为整体流转，尤其是户口仍然在本集体但人不在本集体生活的农户，他们将利用集体成员身份获得的宅基地以及宅基地上的房屋和承包地出卖给其他人获取利益。出现这种打包流转的原因主要是有些农户举家迁移，但是其宅基地和承包地又无人回收，尤其是作为集体经济组织的不作为，以及30年不变的承包期都为打包买卖土地提供了便利。

二、我国关于农村土地的主要法律规定

（一）关于土地承包经营权的主要规定

我国《物权法》第125条规定，土地承包经营权是指承包人“依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。结合《物权法》《土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定，目前我国关于土地承包经营权的规定主要有以下几点：

1.承包人的身份限制：《农村土地承包法》第15条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”因此，承包人只能是本集体经济组织的成员，以家庭（户）为单位进行承包，具有强烈的身份属性。

2.承包地的目的限制：农户承包的土地只能从事种植业、林业、畜牧业等农业生产，未经依法批准，不得变更为非农业用地或者用于非农建设（《物权法》第128条）。如果改变承包地的用途，土地承包经营权应该终止。

3.承包地的流转限制：土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他方式流转。但是转包须经发包人同意，且只能转让给本集体经济组织成员；而入股根据《农村土地承包法》第41条的规定，仅限于“承包人之间”；转让则是将承包经营权部分或者全部让与他人。而根据现行法律规定，不允许承包地的买卖。

4.承包地的期限限制：根据《农村土地承包法》和《物权法》的规定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30-50年，林地的承包期为30-70年。但是也有学者认为家庭土地承包经营权实质上是一种无期限的用益物权。其理由是承包期届满可以继续承包或者重新签订土地承包经营合同，因此是无期限的[3]。但从法律规定和实际的操作来看，农户可以在承包期满了以后继续承包，比如1998年的第二轮土地承包合同的签订，其实这已经说明了是有期限的，正是因为有前面的期限限制，才有在期限届满以后继续承包或重新签订合同的机会，否则签订一次就可以永久享有了。

（二）关于宅基地使用权的主要规定

根据我国《物权法》第152条规定，宅基地使用权是指农村村民依法享有的，在其所属集体所有的土地上建造住宅及其附属设施的一种用益物权。宅基地使用权属于我国特有的用益物权类型，目前关于宅基地使用权的规定主要有：

1.适用对象的局限性：宅基地使用权仅适用于在集体所有的土地上建造房屋或者其他建筑物，国有土地上建造住房或其他建筑物适用建设用地使用权的规定。

2.权利主体的局限性：享有宅基地使用权的人只能是属于本集体经济组织的村民，且只能以“户”为单位申请，实行严格的“一户一宅”原则，是一种身份和福利的象征。

3.无偿性和无期限性：宅基地的取得只要是本集体经济组织成员，就可以申请，而且是无偿使用，不需要支付任何对价，并且没有期限限制。

4.宅基地转让的严格限制：《物权法》并没有对宅基地是否可以转让做出明确的规定，而是在《物权法》第153条规定了宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。其他法律法规对于宅基地的转让都采取了严格的限制措施，比如：（1）根据《土地管理法》第62条的规定，农村村民出卖、出租住房再申请的不予批准；（2）国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见中》也规定：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证；（3）《物权法》第184条第2项和《担保法》第37条第2款规定，宅基地使用权不得抵押；（4）宅基地的转让只限制在本集体经济组织成员内部，宅基地不得单独转让等。

上述关于土地承包经营权和宅基地使用权的规定，在很大程度上使广大农民能“耕者有其田”、“居者有其屋”，因为对于广大农民来说，土地就是他们的安身立命之所和基本的生存保障。“从中国农村土地制度设计来看，我国农户所获得的土地权力不仅仅是单纯的经济权力，主要的还是与成员身份紧密结合的社会保障权”[3]。因此在法律上确保农村土地关系的稳定，不仅关系到农民的基本生活和命运，也关系到农村社会的稳定和国家的长治久安以及经济社会的协调发展。但是随着农村人口的流动，大量农民工进城务工，导致了农村大量耕地、房屋和宅基地的闲置。另一方面，随着新农村建设和城镇化进程的加快，大量城市人口开始涌向农村，在农村生活和从事其他业务，但是这些城市人口又不能获得宅基地和承包地，只能通过租赁或者其他方式来居住。而从笔者的调研中发现，农民也非常渴望土地的流转，这样就可以使其闲置的土地充分利用，为他们带来现实的收益。但是面对法律上的种种限制，他们只能采取各种隐性的方式交易，以实现自身利益的最大化。面对这样法律规定与现实交易的冲突，如何对这些现象和行为进行解释和规制，就需要结合法律规定和现实情况对各种行为的效力进行评价。

三、农村土地流转方式的现实效力考察

（一）宅基地使用权流转的现实效力考察

出卖宅基地使用权的情况有两种，一是“裸卖”，即只出卖宅基地的地皮；二是卖地建房。其实两种形式都是通过宅基地的出卖换取金钱，导致宅基地主体的变更。只不过第一种是绝卖，卖了以后出卖人再不得在宅基地上有任何权利，而后一种是活卖，卖了以后原出卖人和新的买受人还可以一起在宅基地上建造房屋等。从农村现实来考察会发现，尽管在法律上对宅基地使用权买卖的行为会根据买受人身份的不同而区别对待，但是在现实中，不管买受人是不是本集体经济组织的成员，也不管是否有正式的买卖合同，只要钱地两清，不但买卖双方会认为是有效的，并且会积极履行，而且宅基地所在的集体经济组织也认为是有效的，基本上不会进行干涉，而任由农户进行出卖。

（二）房屋流转的现实效力考察

尽管法律上允许房屋的买卖，但是由于“房地一体”原则的实行和宅基地的特殊属性，导致农村房屋买卖大多被认定为无效，但是这并不妨碍农村房屋买卖的热情和火爆。在笔者调查中发现，仍有很多人想出卖自己的房屋，也有很多人愿意去买，他们并不会因为法律认定这样的行为无效而望而却步，甚至出现了房屋买卖的投资市场，他们通过倒卖，利用差价赚取更多的利润。一院房子在几年内可以数易其主，并且也不履行什么登记手续，只有买卖双方的一纸协议。另一方面，村委会基本上也不管不问，因为在他们的心中认为，既然房子已经盖在地上了，那么房子和地就都是出卖人的，出卖人可以任意处分。所以在现实中仍然存在着大量的房屋买卖，并且这些行为大多数都有效地被履行着。一旦涉及纠纷诉诸法院，那就会按照法律规定被判为无效。

（三）承包地经营权流转的现实效力考察

承包地经营权的出卖主要是两种形式，一是不变更土地用途的出卖，即买受人继续在承包地上从事农业生产；二是以变更土地用途为目的的出卖。在现实中，这两种情况普遍存在，并且都很普遍地被履行。

1.就不变更用途的买卖来看，现实中受到的限制很少，主要表现在：一是发包方的同意形同虚设。在调研中发现，只要转让人和受让人达成协议，发包方基本不会对双方的资质进行审查，直接就可以同意。从法律上来讲，发包方是集体经济组织，但是由于集体经济组织的权力主要是由村委会来行使，在农村甚至直接就是村长或者村支书说了算，所以很多情况下发包方是否同意就看村长或者村支书是否同意。于是有些人就通过人情、关系或者金钱来换取发包方的同意。二是法律对于转让人和受让人的限制条件也形同虚设。从法律规定来看，发包人的同意会决定转让行为能否成功，但是由于发包人的不作为，导致实际买卖中转让人和受让人基本没有任何限制。

2.对于以变更土地用途为目的的出卖行为，主要出现在新农村建设过程中。根据政府的统一规划和安排，大量农村居民被集中安置在一个居住区，居住区属于原有的其他集体经济组织的承包地范围，由政府统一将这些承包地通过变更土地用途变为宅基地用地，然后进行统一分配，宅基地的面积也是统一的。但是由于宅基地面积较小，无法满足新搬农民对于基本生产生活的需要，所以很多农户选择将宅基地周边的承包地也占为己有，而这些承包地由于没有被政府统一规划和变更土地用途，所以仍然属于原承包户。为了能够对这些土地予以利用，就出现了买卖承包地的行为，双方将承包地进行买卖，并且在协议中写明了所谓的“永久为业”，以及约定如果其他单位和个人对转让有异议，由转让人负责妥善处理。这里所谓的异议，主要是指转让人所在的集体经济组织的同意问题和土地用途的变更问题。由此可以看出，农户对于这样的法律规定是明白的，可是他们仍然这样去做，并且签订了协议以后就会很快履行。之所以敢这样做，是因为他们有自己的解决办法和对这些问题的基本判断。比如对于集体经济组织的同意问题，一般都是采取人情关系来解决，由双方当事人共同通过宴请、送礼等方式来使村长或者村支书同意。对于由双方协商将承包地变为宅基地甚至农村建设用地的问题，实际上只要政府不追究，没有人会去干涉这些问题。而实际上农民也非常清楚这样的现实，因此会出现买卖耕地用作宅基地甚至农村建设用地的情况。

（四）打包买卖的现实效力考察

在调研中笔者发现，造成这种打包出卖现象出现主要有两个原因，一是如前面提到的举家迁移等，导致承包地无人耕种，房屋无人居住；第二个原因也是更为重要的原因是集体经济组织的不作为。按照《农村土地承包法》第26条第3款的规定，承包期内，如果承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，承包方不交回承包的耕地和草地的，发包方可以收回。《土地管理法》第65条也规定了，因迁徙等原因停止使用土地的，集体经济组织可以收回宅基地。但是在现实中，即使出现了法律规定的收回情形，承包地和宅基地也很少被收回。其主要原因，就承包地而言是30年的不变期限和“增人不增地、减人不减地”的政策；而就宅基地来说，主要是传统文化的影响和人情面子等原因。正是由于这些原因，为打包出卖提供了机会。一般转让人都是本集体经济组织的成员，因为只有本集体经济组织成员才有可能获得宅基地和承包地，但是受让人的身份就不一定局限于本集体经济组织成员了，有可能是其他集体经济组织成员，也有可能是城镇人口。不管受让人是谁，只要双方当事人就买卖达成协议就可以了，也很少按照法律规定履行相应的程序和办理相应的手续。因此，在实践中，打包买卖土地的行为也被农民和其所在的集体经济组织所认可。

四、农村土地流转方式的法律效力评价

（一）宅基地使用权流转的法律效力评价