电子化政府

电子化政府（通用8篇）

电子化政府 篇1

摘要：目前，国际组织及诸多发达国家都制定了政府采购电子化的规范性文件，并促进了各国政府采购电子化的快速发展。我国政府采购电子化处于起步阶段，存在法律法规不健全、基础建设差、人员素质低及信息安全等问题。为此，需采取相应的措施促进我国政府采购电子化的健康发展。

关键词：政府采购；电子化；公平效率；发展建议

中图分类号：F123.1 文献标识码：A 文章编号：1007－7685(2011)07－0052－04

我国政府采购自1996年试行以来，已得到长足发展，特别是2002年6月29日《中华人民共和国政府采购法》及2004年8月28日《中华人民共和国电子签名法》的颁布，为政府采购的健康发展提供了法律保障。各地依法完成了机构建设，并建立起相关规章制度，形成蓬勃发展之势，但真正步入快车道需要解决的问题还很多，其中最关键的是要实现政府采购电子化。政府采购电子化是参照办公自动化、电子政府、电子商务等概念提出来的，是政府采购与电子交易的结合。政府采购电子化可使政府采购更加公开透明、公平公正，更能体现《政府采购法》的精神，也更能体现法律的价值。政府采购电子化具有以下特点：一是公开透明。政府采购的有关法律、程序和信息都是公开的，运作过程也是公开的。从采购信息、标书发布，到投标、开标，再到采购合同的订立，直至最后所有文件材料的保存、立卷等等都是公开的。二是公平公正。政府采购电子化由于信息公开，任何潜在的供应商都可以从指定的网站上获得所有采购信息，可以做到机会公平、过程公平，在平等的机会面前进行公平竞争，最后是靠实力取胜，赢得中标或成交机会，最终实现结果公正。三是即时高效。政府采购各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同步进行，就如同相互间面谈一样直接、同步、互动，减少了周转环节，大大提高了工作效率。

一、国外政府采购电子化的经验

对政府采购电子化的建设，各主要国际组织及发达国家都积极探索，大力推行政府采购电子化。这种努力不仅表现在政府采购电子化立法领域，还表现在更注重政府采购实践中对电子化的普及应用。

(一)国际组织政府采购电子化的法律规定

联合国高度重视政府采购与电子商务领域的立法，先后颁布了《货物、工程和服务采购示范法》、《电子签字示范法》、《电子商务示范法》等规范性文件，制定交易活动的规则和标准，对采购及商务活动予以规范。主要表现在电子采购法律认可、电子通信手段的类型和内容、电子采购的法律效力(包括信息提交、电子签名、电子合同等)、电子采购的普及标准等内容。世界贸易组织(WTO)也制定了《政府采购协议》，其中第24条规定：“为保证本协议不致构成对技术进步的不必要障碍，各缔约方应经常向委员会咨询有关政府采购在采用信息技术方面的发展情况，如必要还应谈判修改本协议。咨询的目的尤其在于保证信息技术的应用能通过透明程序促进公开、非歧视和有效的政府采购……”。WTO充分考虑到各国技术及发展的不平衡，没有对“以网络传递政府采购信息”作为硬性规定，但鼓励发达国家在信息技术方面向落后国家提供援助，以尽快消除国际间的“数字鸿沟”。亚太经合组织(APEC)于1995年12月在日本大阪会议上通过《大阪行动议程》，明确把开放政府采购列为实现贸易投资自由化与便利化的具体措施之一，并成立政府采购专门组织，发表《电子政府采购》、《电子政府采购计划》及《电子采购战略对经济发展的影响》等报告，对APEC成员发展政府采购电子化提出详细计划和建议。欧盟在政府采购电子化方面也发展较快，于2004年制定《公共部门采购指令》和《公共事业部门采购指令》，规定采购信息必须刊登在《欧盟官方公报》上，从法律角度对政府采购的关键程序使用电子技术作出了统一规定，2005年全面推动电子商务在欧盟政府采购中的应用。2006年1月使电子签名在欧盟全体成员国之间合法化，同年欧盟委员会还发布了《2010电子政府行动计划：加速欧洲电子政府，使所有人受益》的报告，规定各成员国到2010年实现100％采购电子化，对政府采购电子化建设起到巨大推动作用。

(二)一些国家和地区政府采购电子化的经验

美国是施行政府采购制度较早的国家，也是政府采购制度建设较为完善的国家。美国拥有完备的政府采购制度和实践，以及高度发达的现代电子信息技术和网络技术，为政府采购电子化打下了良好的基础。而美国健全的电子政府采购法律法规为政府采购电子化快速发展提供了法律保障。现制定的政府采购法规大约有500多种，形成了以《联邦政府采购法案》和《联邦政府采购条例》为核心的法规体系，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。主要的法律法规有：1994年颁布的《联邦采购简化法》、1995年犹他州颁布的《数字签名法》、1996年美国颁布的《克林格――科恩法》(即信息技术管理改革法和联邦采购改革法)、1998年颁布的《美国数据保护法案》、2000年美国国会通过的《全球和全国商务电子签名法案》、2002年颁布的《电子政府法》等等，广泛采用以网络技术为核心的信息化管理手段，为政府采购电子化提供有力的法律支持。目前，广泛使用的采购信息系统主要有：政府采购电子公布系统、采购通知服务系统、采购计划资源系统、在线式采购商务系统、联邦供应服务的库存及配送程序、特别需求订购程序、联邦供应计划服务系统、基于政府采购卡的采购管理系统等等，基本上实现了政府采购全程电子化。

德国联邦政府也高度重视政府采购的电子化，建立的政府采购系统主要有供应商管理系统、电子招标投标系统、电子政府商场等，主要业务包括：编制部门预算、确定采购需求，制定采购计划、明确采购目标，分析市场、拟定采购文件，审查投标人资格、选择采购方式，发布招标文件、接受投标，组织评标、定标签约等等。截止到2009年底，联邦、州及地方政府中约60个公共部门通过电子招投标平台进行了近1 500次电子招投标业务，100多个联邦公共部门在电子政府商场进行了注册，电子购买近万个不同的货物和服务。总的来说，德国通过政府采购电子化，节约了采购成本、提高了工作效率。据统计，实行政府采购电子化后，每年财政性资金的节约率在10％左右。

韩国采取中央集中采购和分散采购并行的采购制度，负责中央采购的机关是中央采购厅，其业务有货物、服务采购，工程合同及管理，政府物资及国有资产的管理，电子采购系统的运营及管理等等。韩国电子采购的平台是电子采购系统(KONEPS)，其发展历程是：1997年可以交换电子资料，2000年实行电子招投标，2002年实行电子采购系统，2006年网上采购，2008年移动投标，2010年实行了指纹识别招投标。企业注册、招标公告、投标、开标、合同订立、支付货款等所有采购业务都能通过KONEPS在线处理。实行政府采购电子化后，采购业务比电子采购之前提高了5倍以上。

另外，西班牙、巴西、意大利、日本、新加坡等国和中国香港、台湾等地区的政府采购电子化也较为发达，都制定了保障政府采购电子化健康发展的法律法规，形成了政府采购的网络体系，大大促进了政府采购的健康、快速发展。

二、我国政府采购电子化存在的问题

我国政府采购电子化自2004年《电子签名法》颁布实施以来，较以前有了较大的发展。但由于基础设施不完备，没有建立起有效的交易系统和平台，再加上政府采购法制不健全等等，制约了我国电子化政府采购的发展。我国政府采购电子化发展状况及存在的主要问题主要表现在以下几方面：

(一)政府采购电子化的相关法律法规不够健全和完善

政府采购电子化既是市场经济的活动范畴，也是政府依法执政的重要体现。目前，我国还没有针对政府采购电子化工作的法律法规，《政府采购法》也只是规定政府采购信息要公开，诸如电子合同的法律保护、电子确认的有效性、电子招投标的合法性等都没有明确的法律规定，所以使得各级政府采购部门在具体操作中无法可依，严重制约了政府采购电子化的进一步发展。

(二)没有形成全国统一的电子化政府采购平台

目前，各地政府采购电子化标准尚未统一，电子合同、采购程序、评标标准、商品议价标准、信用标准等都没有得到统一规范，使得采购人与供应商无法在全国范围内开展政府采购业务，这也助长了地方保护主义的抬头，加剧了地区割据，阻碍了政府采购电子化目标的实现。

(三)政府采购人员的素质和业务技能有待提高

政府采购电子化除对从业人员有较高的专业技术要求外，还要精通政府采购的业务知识。而我国高等教育院校、高职及相关培训机构中政府采购专业寥寥无几，该领域的理论研究则更为薄弱，这制约了政府采购电子化的快速发展。

(四)政府采购信息化基础设施不够完善

虽然我国信息技术发展迅速，但网络覆盖还不全面，有些落后地区没有建立起畅通的网络系统，且相关的技术设备也不到位。另外，信息核心技术如专业软件、信息安全、专家库建设等还不够发达和完善，阻碍了全国范围内政府采购电子化的发展。

(五)信息安全问题存在隐患

政府采购实现电子化后，政府采购的招标、投标、定标等整个过程将完全通过互联网进行，采购人与供应商之间不是面对面的接触，很难核实交易双方的真实身份，也就难以对交易的真实性予以把握，自然就存在多方面的风险。如果出现交易安全问题，那么自然而然地就会带来民事纠纷，从而进入诉讼程序，诉讼证据的采集就是困扰我们的问题。证据是指能够用来证明案件真实情况的一切材料或手段，目前我国对电子文件效力问题的规定还不能很好地满足诉讼证据的需要，如标书、合同等的网上传送，这种方式既不符合传统意义上的直接交付，也不符合口头通知形式，这就难以搜集到有力的证据。

三、促进我国政府采购电子化发展的建议

(一)健全和完善相关法律法规，保障交易安全

近年来，我国也相继颁布并实施了《政府采购法》、《电子签名法》、《电子认证服务管理办法》等法律法规，为我国政府采购电子化奠定了一定的法律基础，但还不能满足政府采购电子化的快速发展以及信息安全的需要。政府采购电子化的建设是一项长期的系统工程，随着其不断发展就需要制定相应的规范性文件，对诸如电子化采购程序、电子采购文件和电子注册、数字签名的效力、政府采购电子化安全标准、机密和隐私的保护、纠纷的解决办法、知识产权的保护等问题予以规范，围绕政府采购建立起一套较为完善的法律法规体系，就为我国政府采购电子化的发展提供有力的法律保障。

(二)完善电子采购系统，建立起全国统一的电子化政府采购平台

从韩国中央采购厅建立的电子采购系统(KONEPS)我们可以得到启示，为避免重复建设和资源浪费，我国应完善“中国政府采购网”这一采购信息系统，或是由财政部统一开发建设电子化政府采购系统，来满足全国范围内的综合交易行为，使中央和地方都可通过这一交易平台进行操作。当然，需要制定统一的采购标准、规则和规范，最终形成资源共享、务实高效、安全可靠的全国电子化政府采购统一大平台。

(三)重视电子化采购人员队伍建设

电子化政府采购对采购人员要求较高，要求既精通政府采购业务知识，同时还要具备较高的计算机网络技术，更重要的是还要具有较高的职业道德与法律素养。所以，除不断引进高素质的信息技术人才以外，加强对现有人员职业道德、法律素养、专业知识和计算机网络技术方面的培训，使之适应不断发展的电子化采购的要求，最终打造一支既懂业务、又懂技术，且思想品质过硬的专业队伍。

(四)加强全国政府采购信息基础设施建设，完善电子化政府采购系统

应依据我国的实际情况，确定我国政府采购电子化发展方向和策略，规划政府采购电子化发展的时间表，然后加大研究和投入，主要是加大信息基础设施建设，如网络的普及、机器设备的配置及技术标准的制定等等，不断扩展信息化服务，建立起实现电子化采购的物质和技术基础，是政府采购电子化发展的前提。

(五)尽快与国际社会接轨，适应全球化发展趋势

电子化政府 篇2

自澳门特区政府成立以来, 经济发展和市场活动更加多元, 也更加强调效率和效益。为应对与日俱增的税务行业, 澳门财政局适时推行电子化服务是发展的必然, 也是旨在便民利民, 提升行政运作效率, 配合社会和经济改革、更新的需求, 以期达致推进澳门经济发展的更高目标。

一、澳门政府财政局实施电子化服务历程盘点

多年来, 财政局致力于推出便民措施。早在1988年已透过与银行合作, 纳税人可在银行柜台交税。2002年开始, 通过银行提供间接的一系列电子服务, 包括网上银行、柜员机及电话理财。目前仍有90%的纳税人透过银行柜员机或到财政局收纳处交税, 电子申报服务的推出, 就是为了可尽量方便纳税人。

2008年4月7日, 政府公报刊登有关行政长官批示, 财政局可在网页上提供电子版本的表格。也就是说, 居民可经该局网页下载各种税务表格, 下载的表格与纸张表格有同等效力, 作为日后亲自递交之用。

为配合即将推出的网上申报服务, 政府公报在2008年5月19日刊登了第11/2008号行政法规, 规定使用财政局电子申报服务的方式及条件。

由于财政局负责的工作范畴众多, 电子申报服务是分阶段推出的。考虑到目前澳门经济环境繁荣, 去年财政局收到的入职及离职申报, 分别有17万人和22万人次, 故率先针对职业税申报书推出M/2及M2/A电子申报服务。其他税项的申报书, 继后陆续推出, 并逐步推出适用于公共会计及财产管理等范畴内使用的表格。

二、《职业税M/2及M2/A格式》电子申报服务——电子化服务的开篇之作

在澳门政府财政局电子化服务这个鸿篇巨制之中, 《职业税M/2及M2/A格式》电子申报服务是其开篇之作。电子申报服务首阶段从税务开始, 首先推出的是职业税第一组M/2格式“登记表”及职业税M2/A格式“离职申报表”, 网上申报服务可透过互联网递交申报表格。电子申报服务不受地域、时间的限制, 其优点不言而喻。

电子申报具法律效力。使用电子申报服务, 需要向财政局登记, 以取得通行密码, 使用通行密码其法律效力等同於亲笔签名。至于专营公司、保险公司、及受7月5日第32/93/M号法令核准 (金融体系法律制度) 范围之公司、离岸公司、股份有限公司及股份两合公司, 除需要在财政局登记外, 在传送电子申报书时, 必须使用合格之电子签名认证。

申请手续。欲申请此项服务的人士, 可登入财政局网页 (www.dsf.gov.mo) , 下载及填写《财政局电子申报服务用户申请表》, 或到南湾财政局大楼、北区或氹仔接待中心索取。表格填妥后, 按申请者身份, 带同所须文件, 亲临南湾财政局大楼, 财政局设有《电子申报服务登记处》为用户办理开户手续。

三、电子化服务的重头戏——网上纳税服务

随着澳门特别行政区财政局税收电子化的实施, 纳税人和澳门特别行政区财政局之间的征纳关系、日常运作方式将发生重大改变。澳门特别行政区财政局将在电子商务技术, 在数字化、电子化操作方式的带动下, 将税收征管的各项业务逐步通过网络方式实现, 推进税收征管改革, 为税收征管和纳税人提供有效的服务。网上报税就是利用电子商务技术完成税收征收管理业务, 对纳税人提供纳税前的电子税法宣传辅导、税法公报, 纳税过程中的电子纳税申报、电子缴税服务, 以及通过计算机网络完成其它各项税收事宜。通过提供网上报税、纳税服务, 降低纳税人纳税的成本、减少澳门特别行政区财政局征收成本。

网上报税系统采用内联网、外联网或互联网技术, 将澳门特别行政区财政局内部的税收管理服务系统、纳税申报征收系统与纳税人计算机系统、银行计算机系统等直接相连, 实现各项业务的网上操作。

黄小姐从事会计行业近二十年, 她在访问中表示, 现时她服务的公司有近百名同事。但每人的入息不一, 她需要在每一季度, 因应是否有薪金调整或者职位调迁, 新同事入职等, 更新数据和按需要, 代同事向财政部门办理职业税申报手续。

过去公司为了减省人力, 会统合了一定个案之后, 才调派人手到财政部门领取表格, 更新填报数据。自从特区政府推出电子化服务后, 她可以随时在网上下载表格填报, 减省了不少的行政时间和增加了工作效率。

而在会计师楼工作的梁先生称, 澳门特区政府推出财务电子化服务, 是切合国际商务发展大趋势的举措。服务开展接近两年, 从职业税项开始, 已大大方便了一般市民和中小企业填报职业税, 这是一项便民的有利措施。他希望当局可加快扩大财务电子的适用范围, 相信更有利推动澳门发展商业活动。

四、电子化服务效果显著

在电子化服务的背景下, 财政局工作大厅办理手续的柜台前均有电脑, 居民自取编号排队轮候。电子屏会发声并配合闪烁数字, 呼叫坐候的人前往指定柜台, 整个大厅的秩序井井有条。

财政局还推出网上查询业务, 纳税人可以查到自己的税务资料。此外, 居民还可从财政局的网页上查找各种最新资料和与财政局负责人对话的电话号码。

这次改革的成效, 使得居民在财政局办事的等候时间不超过二十分钟;外来电话必须立即接听;回复居民书面请求的时间不超过三周;处理退税的期限不超过一月。

抓住机遇，推进政府采购电子化 篇3

关键词：政府采购；电子化

1 大力推进电子化政府采购时机已成熟

随着信息技术的飞速发展，越来越多的电子政务、电子商务应用平台的成熟，给电子化政府采购推进与发展奠定了一定的基础，而席卷全球的金融危机，以及中央拉动内需的决策，对电子化政府采购的推进与发展更是一阵春风，吹来了难得的机遇，大力推进电子化政府采购时机已成熟。

首先，从市场层面看，中央拉动内需的决策，4万亿的投入，将导致政府采购市场成倍、成十几倍的增长，而履行政府采购各个环节职能的财政机关、采购中心、招标代理机构、评审专家等，有编制、资格、资质等诸多限制，不可能在短期迅速增长，来适应政府采购市场短期内迅速增长的需求，而最好的、最有效的解决途径就是大力推进电子化采购来提高效率、保证质量。因此，目前的外部环境，对大力推进电子化政府采购提供了极有利的市场需求。

其次，从技术层面看，由于政府采购业务的行为主体既有在电子政务内网中操作的采购人、财政部门、监管部门，又有在外网操作的采购代理机构、评审专家，还有分散在全国，甚至全球的供应商，因此，系统构建的技术支撑涉及到网络通信、信息安全、中间件软件、互联网应用、电子商务等信息技术方面的多个技术领域，随着21世纪以来信息技术的飞速发展，各技术领域中目前已有成熟的产品和技术支撑平台，基本解除了电子化政府采购系统建设的技术屏障，为大力推进电子化政府采购提供了技术保障。

再次，从产品方面看，我国电子化政府采购，前期推进与发展缓慢的重要原因之一是因为市场需求不急迫，市场规模不大，导致有实力与规模的软件开发厂商投入与关注不够，没有全面系统的解决方案与软件产品，而成熟的应用软件产品缺失，反过来又影响电子化政府采购的推进。2006年河南省财政厅在财政部国库司的支持下，以“高起点、全方位、全国一流，与国际接轨”为目标，建设全省数据大集中一体化电子化政府采购平台，经过两年多的开发建设，电子化政府采购的全面解决方案初见成效，其合作伙伴郑州信源公司，在河南财政电子化政府采购建设的基础上，继而又开发了中央国家机关政府采购中心、中共中央直属机关采购中心和国家开发银行等电子化政府采购系统。目前以郑州信源公司为代表，具有一定实力的软件厂商的电子化政府采购软件产品逐渐完善成熟，为电子化政府采购的推进与发展提供了产品的支撑。

2 推进电子化政府采购的关键问题

第一、加快与电子化政府采购相配套的政策法规建设。

政府采购工作是一项政策性强、牵涉面广的工作，必须严格遵循相关的法律法规，2000年以来我国相继颁布了《招标投标法》、《政府采购法》、《电子签名法》和《政府采购货物服务招标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》等法律法规，为传统方式下的政府采购提供了系统的法律保障体系，但如何适应电子化新特点，保障在电子化政府采购操作执行过程中有清晰的法律法规依据，是值得探索的课题，加快与电子化政府采购相配套的政策法规建设，是推进电子化政府采购的基本保障。 第二、加快电子化政府采购技术标准与规范建设

目前，我国电子化政府采购尚未有一套完整的、系统的、统一的技术标准与规范，各地市在先期的探索过程中主要只针对政府采购的某一项业务或某一方面业务来确定技术标准与规范，有的甚至没有标准与规范，这样由于缺乏统一的标准与规范，导致先上的业务与后上的业务不能相容，政府采购各业务之间数据不能共享，与电子政务的其它业务系统数据不能交换，形成“信息孤岛”，既影响电子化政府采购系统的实际使用效果，不利于推广应用，又导致重复投资，造成浪费。因此，电子化政府采购技术标准与规范体系的建设，直接影响电子化政府采购推进的进度与效率，是一项不容忽视、刻不容缓的工作。

第三、加强电子化政府采购专业化开发厂商的培养

电子政府 篇4

文章关键词: 和谐社会公共服务服务型政府电子政务

文章快照:向，以公共服务为核心职能，以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府。可见，服务型政府的提出，不仅是政府管理体制上的改革，更是政府管理理念的变革。

电子商务企业报政府资料 篇5

尊敬的XXXX政府领导：

党的十八届三中全会决议，在两会上政府工作报告及国务院2015年9号文件精神提出“互联网+”《2025》工业制造的大战略，实现中国经济战略转型升级，加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代“大众创业、万众创新“的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，为中国经济注入巨大的活力。打造任城区经济发展新引擎，营造一个良好的创新创业生态环境，激发百姓创业活力，基于国家发展的大战略大趋势，我们把xxxxx这个利国利民的项目隆重推荐到济xxxx。XXX项目优势主要体现以下几点：

1、紧跟国家战略布署，符合国务院(2015)9号文件精神，提高当地企业家“互联网+”思维，把线上线下互动的新兴消费搞得红红火火；

2、为当地企业建立营销渠道；

3、为推进城市智能化建设助力；

4、提供便民服务；

5、拉动内需；

6、为扩大就业创建平台；

7、增加当地税收；

8、兼具环保功能，树立城市形象；

9、社会效益显著，文明和谐；

10、为当地提供科普教育。

11、。。。。。。

12、。。。。。

然后再介绍一下 自己的项目就可以了

电子化政府 篇6

通过不断推进国民经济和社会管理信息应用系统，开发和利用基础性、战略性政务信息资源，建设功能完善、安全保密的政务信息网络平台，并以平台为枢纽建设符合国家标准的政务内、外网和政府门户网站，建立起一套保证电子政务运行的管理、维护和安全保障体系，最终形成运转协调、行为规范、反应快捷的电子政务系统，促进行政管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力的提高。当前工作的重点是：(一)积极稳妥地建设政务信息网络平台。形成贯通县级政务部门的电子政务主干网络，实现政务部门相互之间的互联互通与资源共享，有效遏止重复建设。通过整合利用现有资源，以公共信息网络平台为基础，科学合理地构建电子政务外网和政府门户网站。(二)大力推进重点业务系统及信息资源库建设。组织编制重点业务系统、基础数据库的建设规划，并根据基础条件，有计划、分步骤启动建设。根据政府机构设置和转变政府职能的要求，以网络平台、业务系统和数据库为重点，推进业务整合和跨部门互联，促进资源共享。依托政务网，实现与公安、消防、水利、气象、地震、卫生等应急指挥系统的有效连接，建成功能完善、安全可靠的政府值班与应急指挥系统。(三)切实加强政务网络的安全保密体系建设。根据系统安全保密需要，加强信息和网络安全保密工作。制定和完善电子政务安全保密措施和制度，利用相应的安全技术建立保密安全屏障，并形成完整体系，确保电子政务信息网络的安全和保密。(四)进一步强化人才培养和技术培训。一切先进技术，要发挥作用，最终都要取决于人。结合政务信息化建设和应用的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展多种形式的培训工作。

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电子化政府 篇7

关键词：电子政府,服务型政府,电子政务

一、电子政府与服务型政府的概念

电子政府是适应信息社会的新型政府治理模式, 是以信息技术促进组织结构优化和业务流程再造, 旨在更好地实施管理和提供服务的虚拟政府。由上概念, 我们可以看出电子政府的三个特点。

(一) 电子政府是适应信息社会的政府治理模式。

信息社会建立在互联网的应用基础之上, 通过互联网, 实现人与人之间、组织内部与组织之间、国际之间的互动和沟通。信息的更新周期越来越快, 加快了人们生活和工作的节奏。信息的快速更新及传播也在某种程度上使各个国家进入了高风险阶段, 某一个部分的风险很可能转化为其他部分的风险。因此, 信息社会不同于以往的时期, 它的不确定性和高风险性从客观上要求政府改变自身的理念、模式, 电子政府是新的政府治理模式, 它是信息社会的必然产物, 但如何能适应信息社会带来的挑战, 还需要有很长一段路要走。

(二) 电子政府是以信息技术促进结构优化和业务流程再造。

政府生存的外部环境已发生改变进入了信息社会, 无论政府是否情愿, 它都不得不去通过改变自身来适应环境, 在改变已成必然时, 政府的积极主动适应会取得更好的效果。信息技术能够为政府所用, 通过办公自动化、政府上网等工程逐渐采用新技术, 把技术作为手段, 利用网络信息的共享程度高、流通速度快等特性, 减少不必要的层级, 对基层充分授权, 改变上级过度集权的状况, 当然这需要建立在行政人员高素质的基础上, 必须掌握必备的知识。

(三) 电子政府的目标是实施管理和提供服务。

信息技术是手段, 利用信息技术的优势, 更好地为公民服务才是根本目标。电子政府的建设通过政府上网工程, 在政府与公民之间建筑了一个坚实的基础, 公民可以通过网络及时、频繁地将自己的利益诉诸政府, 还可以利用信息公开化工程形成强有力的舆论监督, 督促政府正确行使公共权力, 维护公共利益。经历了中世纪的思想解放和工业革命时期的思想启蒙运动, 公民的权利意识显著增强, 政府维护公共利益才是其保障其合法性的根本途径, 电子政府的建设有利于公共利益的维护和政府合法性的持续。

服务型政府是相对于传统的政府治理方式而言的, “服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上的理念、以回应公民需求、实现公共利益为目标的新型治理模式。”服务型政府改变了过去的以“控制导向”为主的治理方式, 代之以“服务导向”的治理模式, 它最主要的特征体现在:治理主体是多元的, 政府要还权于社会和公民, 鼓励第三部门的发展, 共同应对不确定性和高风险性的社会。同时使用现代先进的管理手段和方法, 本着方便、快捷、高效、亲切的原则为社会和民众提供服务。

二、电子政府与服务型政府的内在同一性

服务型政府与电子政务有相同的“以顾客为中心, 服务行政”的核心价值理念, 二者是密切相连、内在统一的, 后者是前者的最终目的, 前者是后者的有力手段。

(一) 在行政理念上, 强调“以服务为导向”。

电子政府建设具有以服务行政为核心价值理念的方法论内涵, 是实现政府职能转变和管理方式改进的前提, 它本质上是政府改革的重要组成部分。传统的政府管理理念是工业革命以来建立在社会分工基础上的科学管理理论, 层级节制的纵向权力分配结构是其管理的理论基础, 所倡导的是“官本位”、“权力本位”的管理理念。在电子政府发展的引导下, 政府的组织形态正在由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变。这种革命性的变革最终将构建出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态服务型政府。它所倡导的管理理念必然是“民本位”、“社会本位”、“权利本位”。可以说, 这场由新的管理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境, 引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界, 电子政府促进传统的政府管理理念的改变。

(二) 在组织结构上, 要求减少不必要的层级, 增强各级之间和公民之间的沟通。

政府组织结构及其构架为适应信息社会的复杂性、多变性必须向具有弹性的组织结构调整, 组织结构再造被排在日程表的优先位置上, 而电子政府更是加速了政府组织重构的过程。进一步减少行政层次, 改善政府结构。要按照精简、统一、效能的原则和执行、监督、协调的要求, 改革和完善决策机制, 提高决策的科学化、民主化水平。同时, 要整合政府机构, “压平”政府层级, 构建综合化、扁平化组织结构。传统官僚制政府的组织结构模式是建立在隶属制和层级制基础上的金字塔式结构。这种金字塔的层级结构与工业社会化的集中管理、权力控制、追求秩序和机械效率的理念, 以及一体化、普遍一致化的技术结构相适应, 与平稳的外部环境相适应。电子政务的实施改变了政府的刚性化结构, 使政府的机构趋于扁平化, 构建一种柔性化的组织:组织之间的边界是开放的、互动的、动态连接、逐渐形成一种弹性的、灵活性强的、跨功能、效率高的政府组织结构。

(三) 在公众参与上, 借助网络平台, 真正实现政府与参与者的地位平等, 形成多元共同治理的局面。

电子政府建设要求政府机关各职能部门打破固有的工作模式, 为同一个公务协同办公, 使传统政府以行政职能为中心的流程转变成以公民服务需求为中心的流程, 以为公民提供满意的公共服务和产品为最后目标, 电子政府的实施有利于促进政务公开与信息公开, 增强政府工作透明度。政府通过自己的网站提供大量的公共信息, 在网上发布公告, 公布政府的法规和政策, 领导人的基本情况, 政府的行为倾向, 特别是重大问题作出决定前在网上公布, 让公众广泛参与讨论, 经过反复酝酿, 最后作出决策。通过实施电子政务, 可以实现政府相关信息以及政府业务流程处理的公开化, 从而可以加强对政府行政过程的监督, 减少传统政务工作的暗箱操作, 实现政务的公开化。网络可以将分散的力量整合在一起, 形成多个治理主体, 各个治理主体之间是一种平等、合作的关系, 共同致力于维护公共利益。

(四) 在终极目标上, 都以维护公共利益为根本宗旨, 把公民利益放在第一位。

建立一个以公众需求为导向的服务型政府, 通过电子政务的实施, 政府将提供更加方便、快捷的服务, 对公众意见和要求的反应速度也大大提高。“由于电子政府所独具的交互式、开放性、直接性等特点, 它所提供的新型管理手段、新式管理平台和新的公众需求都在改变着现实政府的组织结构、机构层次和运行规律, 成为改善政府与公众关系的媒介和桥梁。电子政府可以使政府管理过程透明公开, 与公众交流渠道快捷畅通, 使超越时空界限的政府与公众间的联系变得更为紧密。”公民参政议政是宪法赋予公民的权利, 也是每个公民的责任。随着经济的发展和社会的进步, 公民在文化素质不断提高的同时, 民主意识也在逐渐增强, 他们有意愿和能力参与国家管理和社会活动, 参与的范围也由窄渐宽。从公民的角度看, 参政议政的内容表现为知情、参与、监督等权利。而电子政府恰恰迎合了民主政治发展的这一需求, 为公民行使民主权利和参政议政开辟了一条有效的途径。公民有更多的机会、更方便的方式了解政府在做什么, 怎么做, 与政府沟通, 反映他们的心声, 提升政府的决策理性, 提高政府决策的质量, 实现对政府更加有效的监督。政府也可借此直接采纳群众的合理化建议, 保障公民的合法权益。

三、电子政府促进服务型政府的途径

(一) 优化和完善电子政府的服务功能。

随着政府改革和信息革命的不断推进, 民众对电子政府的服务功能在数量和质量上都会有越来越多、越来越高的需求, 因而建设电子政府的目标定位只能是动态的、持续升级的。在这个相对高级的发展阶段, 应建立健全与市场经济体制相适应的行政体制以及与电子政府模式相配套的行政流程, 电子政府信息基础设施体系完整、结构合理、性能先进, 以客户需求为中心的电子政府服务系统趋于优化和完善, 适合在网上运行的政府服务项目可全部在网上提供, 全面实现高效率、低成本和具有良好回应力的网上事务处理, 使民众能够获得统一、便捷和优质的“3A”服务, 即在任何时间 (Anytime) 、在任何地点 (Anywhere) 、任何人 (Anybody) 都可以享有的电子政府服务。

(二) 政府要调动社会各方积极因素, 共同提供公共服务。

政府不仅要提供企业和民间组织不能或不愿提供的公共服务, 还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务, 并明确其责任。同时, 政府对公共服务的生产和供给要进行有效监督。推进中介组织的改革与发展。第三部门可以为政府的宏观调控提供信息咨询, 为政府制定、执行规划、政策提供建议和参考, 第三部门还是为市场、为社会提供公共服务的一支生力军。政府要建立符合本国和本地区特色的公共模式。推动电子政府提高公共服务的公平性, 扩大服务对象范围。电子政府建设的最终目的是服务于民, 为公民和政府的沟通提供一个电子平台。由于我国社会发展过程中各个地区、行业处于一种非公平性的状态。也就为电子政府提出了一个更为严峻的要求。政府应采取必要的推广和宣传手段。普及电脑及网络等现代化的信息知识, 针对一些很难得到信息服务的公民实行特定的分类培训, 对农村及经济落后地区进行“电脑扫盲”, 建立一套完善的公平服务体制。由于各国国情不同, 各地发展水平也不尽一致, 因此, 公共服务模式的选择也不可能等齐划一。各级政府必须结合本国及本地区的特点, 选择最佳的服务模式。比如, 就我国而言, 在基础建设和公用事业发展方面, 就要打破行政垄断和国有垄断, 让各类企业都参与到经济性公共服务的供给。

(三) 培养和选拔具有较高信息技术水平的公务员队伍。

电子政府迫切需要既懂政务又懂信息技术的复合型人才, 特别是领军人才;建设服务型政府, 首先要建设一支高素质的公务员队伍。公务员不仅具备较高的政治素质和强烈的服务意识, 而且应该具有较高的业务素质。电子政府的建设从客观上推进了公务员信息能力的提高。信息能力是指人们应用信息技术的能力和获取、加工、处理信息, 分析、判断信息的能力。伴随着政府信息化的推进, 我国现有的政府管理模式将发生重大变革, 代之以一种建立在现代信息技术和信息资源基础之上的全新管理模式。因此, 在公务员中开展以计算机网络技术为基础的信息技术教育, 培养他们熟练应用、驾驭信息技术的能力, 才能赋予他们快速获取所需信息、充分开发利用信息资源的本领, 利用现代化工具和手段进行现代管理、提供全新服务、作出科学决策的能力。高素质公共服务人才是电子政务建设的必要条件。现代化的实质是人的现代化, 人的现代化是社会现代化的起点和终点。

(四) 以发展电子政府推动政府改革的深入。

现行的传统政府管理模式已经不能适应新形势的发展, 但同时又没有现成的管理模式可以照搬套用。采用现代信息网络技术, 建设电子政务系统, 大力推进电子政务, 探索一条管理模式创新的道路, 既是形势所迫, 也是客观要求。通过电子政府推进政府再造, 进行渐进式演进, 达到根本再造的目的, 电子政府的推行必将会引来新一轮政府改革热潮, 在政府职能、机构设置、业务流程等许多方面都将带来根本性的变化, 这是大势所趋, 是不以人的意志为转移的。各级政府机构和政府工作人员都应对此有清醒的认识, 提早做好准备, 以适应电子政府发展的需要, 更好地向社会提供高水平的政府服务。

总的来说, 发展电子政府与建设服务型政府的目标是一致的, 都是要建立起高效、精简、廉洁、注重服务的新型政府, 以更好地承担起公共管理和公共服务的重任。电子政府为服务型政府提供了有力的工具, 政府改革为电子政府的发展指明了方向, 两者是相辅相成的。

参考文献

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电子化政府 篇8

政府重塑;从电子政务到电子政府

如何看待电子政务与电子政府的本质区别。必须对“政府”本质进行深入的研究。传统政府是随着工业化发展起来的,代表工业文明的政府形态;而电子政府则诞生于一个信息化与网络时代,是一种信息文明的政府形态。这两种政府形态的差异性,在于信息化及网络社会的发展,带来的是人类文明形态变革。基于网络技术,使所有行政事务都网络化,作为行政相对人的公众可以查询到除去国家机密以外的其他所有文件和信息。既满足了公众的知情权,又使政府的行政行为置于公众的监督之下。从政府内部来讲,在传统政府管理模式下,政府各部门之间存在严重的条块分割,信息沟通上存在严重不足。在网络背景下,政府各个部门的协调性大大增强。因此,从传统政府向现代政府改革转型,面临的是重塑政府。

对电子政府建设的国际比较发现:虽然对新技术的敏感、信息通讯技术文化在各国的成功形成都是重要的变量,可是电子政府的整体进步并不必然与一个国家的经济、社会、政治的发展相对应。政府决策、政治愿望、对国家与民众的责任心,公民的参与热情等等,以及政府对电子政府的判断力都对它的进程产生巨大影响,而对电子政府本质认识的深刻性是这种判断力的重要内容。

重塑政府的构架借鉴了企业再造的理论与实践。这些理论被移植到公共行政领域,借助数字化网络化方法论,产生了“以公民为中心”,“以需求为导向”的核心价值观,以重塑为本质的的电子政府整体框架。“一切权力属于人民”的原则,是我国政治制度的法理基础,即改革的目标是切实保证国家一切权力属于人民,必须从“以政府权力为中心”的核心价值观转变为“以公民为中心”,“以需求为导向”,这一核心价值观也是人类文明的跨越式进步,是政治文明的重要体现。一些国家在建设信息高速公路时提出的“信息面前人人平等”,成为电子政府价值体系的组成部分。核心价值观的确立决定着电子政府体系的创新、设计与建设。

政府网站:电子政府平台最佳选择

政府门户网站作为现代政府与互联网相连接的出口,今天已经越过“门窗”阶段,实质上已成为一级政府体现其执政能力的重要平台。一方面,政府通过电子政务提供的公共管理服务职能,需要通过政府门户网站这样的公众门户来提供;另一方面,公众也能通过这样一个开放平台,获取政府信息,享受政府服务,参与公共事务,评价政府效能。政府门户网站,已经成为政府运行的绩效表。

无论是通过信息化、智能化手段和平台提供社会管理和服务,还是建设一个高度信息化、智能化的政府本身,都需要建设一个统一的平台实现政府与社会公众的对接。目前各类电子政务向政府门户网站的集成,体现了政府门户网站已经成为电子政务的核心平台,其开放性、服务性和公共性,也客观上彰显了政府门户网站作为建设中国电子政府的现实路径。因此我们认为,政府门户网站的发展,应该是一地电子政府的总前台;既是公众办事的平台,也是政府办公的平台;是承载实体政府电子政务的总集成,是面向社会公众的一网一站式政府。

从服务途径上来讲,政府可以通过不同的途径(例如办事窗口、邮递、电话、传真及互联网)提供服务。但如果服务途径的管理欠缺长远的发展方向和策略,在传统的服务途径之外增设服务选择,并不会带来提高效率和减省营运成本等理想的效益。电子途径通常是最有效率和最合乎成本效益的服务途径,适当的服务途径管理策略和提供必需的鼓励措施,将有助鼓励公众转用电子途径。而政府门户网站正是这一种高效的电子服务途径管理策略。

从功能上讲,政府门户网站就是以用户为中心、服务为导向的一个总的服务平台,承载着政府信息公开、公共服务和民主参与的重要功能。它首先改变了公众和政府信息不对称,具备权威性、真实性和可靠性;其次能為公众提供一站式的公共服务,有效降低政府和公众的办事成本,再次,也为政府与公众之间提供了一个开放式的互动参与渠道,能够方便公众更好的参与公众事务,监督政府运行。

从应用上讲,政府门户网站在电子政务建设和应用中已经打下了牢固基础,“政府上网”工程已经使得政府门户网站成为最为重要的电子政务平台。“十一五”电子政务建设的主要目标中,强调要使“政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。”也正是对政府门户网站核心平台的确认。

因此,需要进一步将政府门户网站明确为电子政务的核心平台,基于政府门户网站建设电子政府。这并不是说内网、专网等平台不重要,而是因为政府门户网站及其提供的服务,才是二者的价值依归。也只有确立政府门户网站为核心平台,才能有效破除信息孤岛等困境,在电子政务网络上,建立信息资源公开和共享机制,提供统一完善的公共服务。

u型模式:有中国特色的电子政府

我们提出的电子政府U型模型体系,是基于政府门户网站,将电子政府的四个概念主体:技术、信息、政府与服务,以及四个对象:企业、公民、公务员、政府融合一体,以服务为导向,为公众提供规范化、便捷化的公共服务为目标,最终实现虚拟政府的一个业务模型。 从一级政府的层面来看,电子政府的U型模型主要表现为,公众/企业为模型的一端,政府为模型的另一端,两者之闻通过统一的一站式公共服务供给来连接,电子监察贯穿在统一的公共服务供给过程中,从而实现服务模式零距离、服务效能零延时、服务库存零监管的高质量的公共服务。

u型体系描述为:基于政府门户网站建立统一集成的公众和企业各类诉求采集平台、经由智能调度平台调度,由政府各个部门及应用系统办理,再由政府门户网站集成的统一信息发布平台到达公众和企业,电子监察贯穿整个流程,基础平台提供技术支撑。

模型包括采集平台、调度(处理)平台。发布平台、电子监察系统和基础支撑平台。其中,采集平台就是政府及共组成部门通过各种公共采集终端(包括手机、网络、短倍等),或者经由其他通信平台到达公众信息接收终端的方式,按照一定的工作流程和格式规范,从公众或其他组织机构中收集和获取与公共服务需求或供给有关的信息;发布平台就是政府及其组成部门将经由部门加工处理后生成的面向社会公众的政府公共信息、服务,或者与某个公民或组织机构直接相关的公共信息、服务,通过有效的公共发布终端或者个人信息接收终端发送给社会公众或者服务相对人,调度(处理)平台,就是政府机关或者其他政府职能部门将采集到的公共服务需求或供给相关信息,按照职责分工、行政层级和管辖范围等交由单个或者多个职能部门分别办理,或者组织协调相关职能部门处理,加工生产新的公共信息,电子监察系统,是政府行政监察部门、社会公众和第三方评估机构,对公众信息采集、公共服务调度(处理)、公共信息发布等信息处理的过程节点进行监督管理,从而提高服务质量,实现社会公正公平,基础支撑平台,为信息采集、信息发布、公共服务调度(处理)等平台提供信息化/数据支撑的系列基础设施。

政府门户网站按照电子政府U型模型来设计,可以实现“一站采集、一网办理、一口发布、一路监督”。以某级政府门户网站为例,如果按照电子政府U型模型框架来设计,政府网站就需要遵循“两头在外、内部调度、监督协同、整体支撑”的思路,只有这样,政府门户网站的电子政府架构,才可以成为一个优质的公共服务系统,通过门户网站这个统一的技术平台,系统对外面向公民与法人统一采集信息和发布信息,对内面向政府机关为公民与法人服务的业务部门,中间环节就是调度和监察等相关部门依靠一个整体服务网络对节点和过程进行监督。