政府机关物业管理方案（精选8篇）
2003年，世界著名的咨询机构Granter的调查报告指出，知识管理已经成为仅次于全球化之后的企业第二关注点。随着各种组织机构的知识的数量不断增加，知识更新的速度不断加快，知识的流动性不断加强，知识管理已成为各种组织机构管理中要解决的核心问题之一。对于政府机构，能否构筑一套符合本单位特性的完整的知识管理体系，已成为体现本单位管理素质和核心核心服务能力的主要指标。
那么，什么是知识管理呢？知识管理就是系统性的利用信息、处理流程和专家技能来改进组织机构的创新能力、快速响应能力，提高组织机构的效率和职员的技能素质，并最终提高组织机构的管理素质与服务水平。
那么，政府机构的知识，又是指什么呢？政府机构所形成的各种业务处理流程、行政规章、管理制度、项目、人员信息，以及工作日志、文件、会议纪要、工作计划、总结、报告等，都是知识。职员们日常积累的创新洞察力和通过互联网或信息源获得的创新性智能也是知识。当然，工作往来的每封电子邮件、word文档、电子表格和每份传真也都是知识。
3Hmis是一个大型的综合信息管理系统，其核心功能是各种信息管理和工作协作，非常适合于以文档信息为基础的各种信息管理，并具有对信息的自定义功能，和根据组织机构的特性建立管理体系的功能，属知识管理范畴。
绍林公司在十年的办公管理软件开发实践中，为成千上万的用户提供了办公自动化管理解决方案，发现每一个用户在实际工作中都有自己独特的需求，要满足这些需求，就要不停地去修改源代码，但往往前次的要求还没有修改好，由于环境的改变，新的要求又来了，开发人员不得不长期在这种不断变化的需求中受困，不但开发成本高，开发人员深感疲倦，而且，周期长，效率低，用户也很难满意。通过多年的实践，绍林公司对各种各样的管理需求进行了深入的研究分析，逐步精炼出了方便实用的管理对象模型，并形成了一套系统的方法与技术，其核心是集成数字化管理技术，它包括面向对象的管理技术、信息模板技术、万能编辑接口技术、与工作职能联系在一起的权限管理技术等。最新开发而成的3Hmis内核，已成为文档类、知识类信息管理系统的开发平台，绍林科技采用该内核，即已开发出适合不同单位与机构使用的多种产品与解决方案。
利用3Hmis，可在短短几个小时内，就可建立起一个符合本单位特性的、大型的、功能全面的信息管理与协作平台，实现文件管理、办公事务管理、业务管理、工作任务管理、综合档案管理、数字化档案馆、数字化文件中心、安全管理、信访与投诉管理、合同管理、规章制度管理、人力资源管理、图书资料管理、政策法
1.1 缺乏有效管理机制
在机关管理中, 有效管理机制的缺乏使得各部门、各岗位的职责无法明确, 尤其容易造成日常事务的混乱以及管理效果等。如, 什么时候深入基层调查了解和帮助, 那些问题是自己岗位上应及时解决的等, 都是岗位人员的疑惑之处。
1.2 缺乏明确的工作计划
在日常工作中, 明确工作计划的缺乏造成的影响主要体现如下: (1) 在日常工作中, 岗位人员没有形成良好的工作习惯, 且普遍存在一种现象:等、靠、要, 缺乏目的性、针对性及计划性。如此一来, 不仅会严重影响工作效率, 还会导致单位资源的严重浪费, 如人力、物力等。 (2) 针对岗位人员, 并没有形成统一的管理标准, 从而导致各岗位间出现了较大的差异性。如, 厂与厂、作业区之间的管理岗位标准有差异、不统一。
1.3 缺乏科学考核制度
科学考核制度的缺乏, 不仅会造成单位整体运作的无序性, 还会导致机关各岗位的工作缺少目的性、针对性。既不利于员工的自身进步, 还会进一步阻碍单位的良性发展。其中最直接的体现是绩效标准不明确, 而其主要的表现就是:部分岗位人员的薪酬与奖金不符, 这种情况集中、明显反映在合同工与劳务工用工形式。
2 完善管理的相关对策
2.1 明确岗位职责
从各岗位的工作实际出发, 针对不同的岗位, 进行工作职责、工作范围及工作内容的明确划分, 通过岗位职责的明细, 要求各岗位严格按照规定的职责开展工作, 从而促进各时期、各阶段、各项工作的有效进行和落实。
2.2 创新科学的管理方法
由于机关管理岗位实际工作即具有本身的特殊性, 又有很强的变动性。从这一实际出发, 单位可以通过“五步”管理法的有效运用, 提高岗位人员的工作效率。“五步”管理法的核心是按计划及时公开、及时预警, 及时发现问题、及时整改问题。因此, 在日常工作中, 单位必须相互监督各岗位人员, 加强落实日写实、周计划。其中, 周计划是通过与其它岗位整体工作安排的有机结合, 进而对工作展开安排和部署, 并要求每周每人必须要下基层进行一次调研写实, 再通过对存在问题的收集, 再进行统一汇总。岗位人员应立足本岗位积极解决问题, 解决不了的再上报, 然后由机关组织统一进行协商、协调。在开展好各项工作的同时, 进行探索创新, 不断分析、探索管理岗位上的合理性。
3“五步”管理法的实行措施
3.1 日写实
实行日写实这一措施的主要目的在于培养机关员工的良好工作习惯。通过对“日写实记录本”的充分利用, 针对工作岗位、部门计划、领导安排等等工作进行如实记录并进行具体化的实施, 根据各项工作的完成时间及效果, 综合当天调研及工作反馈的相关信息, 通过逐一分类、整理, 再一一解决各个事项, 以防止出现遗漏。对于当天无法完成的工作事项, 应再次进行分类, 并及时汇报, 通过整理记录, 次日再对其进行落实, 依次循环往复, 各项工作件件落实。每半年组织相互传阅、座谈交流学习日写实的完成及创新。
3.2 周计划
周计划的目的在于加强对工作的短期预警管理, 根据“周度计划运行表”, 系统、深入总结上周的工作完成情况, 并仔细、全面分析未完成的工作情况。通过对本机关周会中下达的相关安排, 从自身岗位的实际情况出发, 进而对下周的工作事项进行统筹部署及安排。此外, 还需要及时对周计划运行表进行制定, 通过提交审定, 促使专门的部门工作事项运作表得以形成从而确保各岗位、各部门的工作都严格按照周计划开展并及时落实, 这是由于油气生产可变性因素多, 因此只能实行短期计划。按周度进行公开、监督、提醒。
3.3 月考核
月考核的目的在于提高员工的工作积极性, 及时按月兑现薪酬。根据月度绩效考核标准 (岗位责任、临时性工作、出勤) , 从工作绩效、民主测评、部门考评、领导考核及自我评价这五个方面出发, 针对每个机关岗位, 进行公平性、综合性的打分量化考核, 在此基础上, 形成的最终考评结果不但作为当月的薪酬兑现依据, 还作为年终奖金评比的一个重要标准。此外, 还应该根据考核结果, 绘制相应的考核分数图表, 及时公开, 及时分析, 在明确优点的同时改进不足, 并为下月的工作目标树立正确的方向、制定合理的计划。按月进行公示, 排名, 作为评先选优的依据。
3.4 季总结
季总结制定的基础是季度总结报告及季度工作规划, 要求在每个季度中各岗位都应做好工作总结及工作规划, 通过积极贯彻落实上级部门、本部门及下级部门的季度安排, 从本部门的实际生产情况出发, 全面、完整地对季度工作计划进行制定, 并在提交机关例会审核通过后, 按照计划表总结季度工作, 这样不仅有利于加强各岗位各项工作的计划性、协调性, 还能保证每个季度中工作运行表的全面展开、相互帮助有效落实。按季度装订成册, 发各个岗位交流学习。
3.5 年评价
年评价的实行依据是年度性总结报告、个人述职报告以及来年工作规划, 旨在加强考核、分析各岗位的年度工作绩效。在每年末, 针对这一年的工作运行表, 从工作总结、工作规划、月考核结果、年度评估、工作成果以及自我评价这六个方面出发, 对各岗位进行综合性考核及评价, 并将最终的考核结果反馈给各部门、各岗位。各岗位对其进行再次总结、分析及安排, 进而形成年度计划报告, 以促进岗位管理水平的有效提高。每年底组织考核委员会统一审核、打分、评比, 作为末尾淘汰的依据。
4 薪酬考核的方案
薪酬考核方案中应遵循的主要原则包括:突显重点、主辅配套的原则, 注重实效、兼顾公平的原则以及紧贴实际、严格兑现的原则。主要方案体现如下:
(1) 整个考核工作由薪酬定额浮动考核委员会领导进行, 并由考核办公室监督管理, 再由各管理部门实施具体考核。考核的主要对象是按部门、按岗位, 考核的主要内容是各项任务完成情况。
(2) 各岗位人员参与薪酬浮动考核的薪酬总额由机关单位按管理部门从劳动工资中统一计提。
(3) 为进一步确保机关管理岗位任务目标全面实现, 从各各部门、各岗位实际情况出发, 从而实行工作绩效与薪酬定额浮动总额挂钩的方案进行考核。
(4) 为促使各岗位积极履行职责, 以增强全体员工的工作责任心, 各部门须依据《管理人员考核细则》、《专业技术人员考核细则》和《操作员工日写实考核细则》对各岗位实施考核, 从而实现分级、分类考核到岗位。
对各岗位的工作要求具体体现如下:
(1) 在日常工作中, 针对工作中表现突出、执行能力到位的相关岗位, 应在月度考核中, 给予特殊的奖金鼓励。除此之外, 还应该直接列为后备干部, 并享有优先接受培养及评优的资格。最后, 其工作表现还将作为年终评比的一项重要标准。
(2) 在工作中, 针对工作懈怠、不负责任的机关组室, 应根据相关规章制度, 对其进行通报批评及处理。一旦通报次数在三次或三次以上, 该组室的年终评优资格就依章取消。至于问题严重者, 应被调离该工作岗位。
(3) 对于工作不认真以及不积极配合工作的员工而言, 应与其进行必要的教育, 若教育后仍无改进, 则可以采取调离本岗位或合同终止或辞退的方式。
5 结束语
总而言之, 现阶段还存在较多的问题和不足, 为了进一步促进机关工作的有序开展, 笔者提出积极推行“五步”管理法这一做法, 以确保机关管理岗位中各项工作的顺利开展、有效落实, 通过不断提高各机关管理人员的专业水平及综合管理能力, 以保证各工作岗位都能适应不断变化的新管理方式, 从而促进高效服务型团队的有效创建。
摘要：随着长庆油田整体建设规模以及管理区域面积的不断扩大, 各采油采气单位各项工作节奏也在迅速加快, 各个层级机关管理岗位一些问题也随之产生, 如缺乏服务意识、计划粗放、考核不细等, 这些问题的出现不仅对采油单位的日常工作造成了直接的影响, 还严重制约着机关管理工作的有序展开。因此, 本文从机关现行管理制度中存在的问题出发, 提出在实行“五步”管理法的基础上, 建立健全管理岗位逐级考核的管理制度, 旨在根本上提高机关中各管理岗位的执行能力及贯彻能力。
关键词：机关管理岗位,“五步”管理法,薪酬考核方案
参考文献
关键词：电子政务；基层政府；现状；策略
电子政务是基于互联网的电子化状态中，政府利用电子通信技术对行政事务的管理。世界各主要发达国家都在积极打造电子政务，再造本国政府管理体系，并藉此来向全社会提供优质、规范、透明和全方位的管理和服务。电子政务也在我国各级政府中如火如荼地开展。县级基层政府作为我国行政体系的基本组成单位，直接触及广大人民群众。在基层政府发展电子政务，可以为中央和上级政府更好地了解民情、民意提供方便，特别是在解决“三农”问题上，基层政府的电子政务建设发挥着极其重要的作用。
一、县级政府电子政务实施现状
1.基层政府电信基础设施落后。电子政务是以网络为工具、以用户为中心、以应用为灵魂、以便民为目的的。网络作为基础设施影响着整个电子政务的发展，起着举足轻重的作用。然而，目前我国由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度很慢，各级政府的计算机、电信设施、网络设施的普及率还不高，尤其是在偏远和落后的县级政府，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。
2.对电子政务的范围和地位认识不足。许多地方基层政府的网站只是一个形式，对电子政务也没有一个真正意义上的理解。例如，有人认为建立政府网站就等于推进电子政务，也有人认为办公自动化或无纸化办公就是电子政务等；网页也只是面子工程，主页做得很漂亮，到处都是图片，没有多大的实用性，而且降低了网站的访问速度，影响网上政府真正作用的发挥。此外，网站的信息过于陈旧，缺乏交互性，信息发布迟缓，很少更新内容。
3.基层干部和群众的科学文化素质偏低。公务员的信息素质以及应用能力的高低，是电子政务能否实施的关键。每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作及应用能力以处理政府公务、为民众服务外，还要具备较高的信息网络应用能力，这样才能成为一个符合信息时代要求的公务员。从我国公务员整体素质来看，一是计算机操作技能普遍欠缺，极少数年龄偏大的公务员几乎不会使用计算机；二是计算机专业技术人员严重匮乏；三是电子政务方面的培训太少，无法满足电子政务发展的需要；四是部分领导干部应用信息技术的能力和信息化意识薄弱，影响了电子政务的整体推进。
二、县级政府电子政务发展策略
1.转变观念，提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境。电子政务的发展是一个复杂的系统工程，县级政府及部门必须对此有正确的认识，尽快转变思想，抓住时机，积极探索，勇于实践。一是从各级党政主要领导开始，因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与，电子政务的发展势必会流于形式；二是要求广大公务员真正树立起“执政为民”的思想，认识到发展电子政务是贯彻“三个代表”重要思想的途径与方法，是全心全意为人民服务的行動体现；三是要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服本位主义，从整体利益出发，顾全大局，使县级电子政务的发展真正得到发展，并发挥其应有的作用。
2.创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈。为了突破资金与技术瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。在资金方面，可以大胆吸收民营资本及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力，又可一定程度上促进地方经济的发展。在技术方面，光靠政府的信息中心以及政府的技术人员是不够的，要积极主动联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备的水平。
3.加强信息技术教育和培训，提高公务员和公民计算机应用水平。从全国范围来看，近500万政府公务员中，具有本科以上学历的只占到10%，县级公务员的整体素质更不容乐观，具有较高计算机应用水平的非常少。所以说，加强技术教育和培训，提供公务员和公民计算机应用水平是推动电子政务深层次发展的重要举措。我们可以采取多种渠道、多种形式与高等院校、科研院所合作，增加“信息技术与电子政务”的内容；公务员的计算机知识要定期考试，考试结果与其相关待遇挂钩。在提高公民的信息技术应用能力方面，政府也有很多工作要做，比如，如何配合电信部门降低网络资费，增加上网人数；如何为中小企业培训合格的信息技术应用人才；如何组织社区的信息化建设，提高家庭的信息技术应用能力；如何为农民以及弱势群体提供信息技术援助等。这些问题都需要认真思考，想方设法地去解决。
总之，随着电子政务的发展，同时适应市场经济的发展需要，县级政府必将不断深入改革，这是形势发展的需要，也是信息化社会发展的需要。
参考文献：
[1]周定财.农村基层政府电子政务建设：现状、问题与对策[J].电子政务，
2007，（10）.
[2]姚威.中国乡镇电子政务建设的问题分析和对策探讨[D].华中师范大
学，2011.
[3]朱勋平.实施电子政务对县级政府改革的影响研究[D].华中科技大学，
一、组织领导
为切实加强对人口和计划生育工作的领导，经研究，决定成立**镇人口和计划生育工作层级动态管理责任制领导小组和考核小组，组成人员如下：（一）**镇人口和计划生育工作层级动态管理责任制领导小组
组长：（镇长）副组长：（副镇长）、（副镇长）【范文网】
成员：镇驻村组长、副组长，计生办主任，各村（社区）书记、主任（二）**镇人口和计划生育工作层级动态管理责任制考核小组
组长：（党委副书记）副组长：（副镇长）、副镇长）成员：（计生办）、（党政办）、（组织人事办、监察室）、（财政所）二、责任分工
（一）镇党政一把手责任
对全镇的计划生育工作负总责，负责组织实施和履行与市签订的《人口与计划生育目标管理责任书》所规定的工作任务，保证人、财、物的投入。定期召开计划生育工作分析会议，专题研究解决我镇计划生育工作中存在的困难和问题。（二）驻村组长、副组长及成员职责
负责组织实施政府下达的计生工作任务，每一个月召开一次计划生育工作专题会议，熟悉掌握镇计生工作情况，定期向镇党委书记、镇长（组长）汇报工作，及时提出工作意见和建议，做好镇党委、政府的参谋，带领、督促、检查镇、村（社区）两级计划生育工作人员严格执行岗位责任制，做好业务工作和平时检查考核工作，完成市下达的各项任务。专题研究解决所负责村（居）委会在计划生育日常工作中存在的困难和问题，及时掌握育龄夫妇生育、节育情况，督促计生对象按规定落实节育措施，抓好季度“双查”工作，做好政策宣传和“两无”村（居）委会的创建工作。（三）村（居）“两委”成员的职责
村（居）委会必须制定计划生育村民自治章程，每月至少召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决计划生育日常工作中存在的困难和问题，及时掌握育龄夫妇生育、节育情况，督促计生对象按规定落实节育措施，抓好季度“双查”工作，做好政策宣传和开展“两无”村（居）委会创建工作；做好户籍、流动育龄妇女的孕情监控工作，控制计划外生育，及时准确上报人口出生、四术等情况；建立举报奖励制度，设立举报电话和举报信箱，发动群众对各种违反计划生育的事件进行举报，对举报真实的给予奖励；动员“四术”对象及时落实节育措施；组织双查群众按要求参加查环查孕；对户籍育龄妇女的外出对象要及时跟踪监控，督促外出对象及时落实相关措施；监督村（社区）计生办按标准建设好“一会一校二室三栏”；监督村（社区）计生办按标准要求做好人口档案卡、册、表、板；依法对有计划外生育的夫妇征收社会抚养费；强化计划生育利益导向机制，保障实行计划生育群众应享有的权利。严格按照计划生育政策规定，落实各项计划生育优惠政策。（四）考核小组职责
负责对各驻村工作组每个月的工作任务和任务完成情况进行上报，每期进行实绩考核，对计划生育工作不达标的村（居）委会和驻村工作组发出“提醒提示”，年终未实现指标的，提出不得参加当年的先进评比，驻村工作组成员当年内不能评为先进工作者，不得授予各种荣誉称号，不得提拔重用，不得奖励升级，年终考核不能评为优秀等次，不得享受计划生育先进奖励金。三、基本要求
镇、村（社区）两级干部要紧紧围绕“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作要求，采取下列七条措施落实计划生育工作：（一）抓责任到位。党政一把手亲自抓，负总责。与村（居）委会及驻村工作组签订目标责任书，层层落实任务，明确工作责任，进行目标考核。年初定计划，年底实绩与驻村工作组报酬挂钩，实行奖惩。
（二）抓政策落实。执行计划生育工作“三为主”方针，开拓创新思维，提升计生工作水平。
（三）抓基础信息。及时准确掌握育龄妇女的生育、节育情况，为镇计生办提供可靠信息。
（四）抓依法行政。严格执行处罚程序、处罚标准，加大违法生育的查处力度。
（五）抓优质服务。把计生管理工作寓于服务之中，确保育龄妇女享受计划生育优质保健服务。
（六）抓好社会抚养费征收。有效地对违反计划生育对象进行惩罚。
（七）抓队伍建设。加强工作组作风建设，提高队伍素质，努力提高计生服务工作水平和质量。
四、考核奖惩
（一）考核办法
1、对镇党政一把手的考核。考核量化内容见附件3。
2、对镇党委其他成员（组长）、驻村副组长及成员的考核。考核量化内容见附件4。
3、对村（居）“两委”成员的考核。考核量化内容见附件5。
对上述各类人员的考核，由被考核人员分月份、季度和年终填报《层级动态管理责任制自评分表》（由考核领导小组提供），考核领导小组根据各类人员工作情况结合抽查进行考核，分月份、季度和年终兑现奖罚。新晨范文网（二）奖罚办法
1、对镇党政一把手的考核按季度和年终兑现奖罚。
2、对镇党委其他成员（组长）、驻村副组长及成员的考核按每月、季度和年终兑现奖罚。
3、村（居）“两委”成员的考核按每月、季度和年终兑现奖罚。
五、附则
1、本方案自20**年1月1日起实施。
【发布文号】黔府发[1995]29号 【发布日期】1995-06-21 【生效日期】1995-06-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
省人民政府关于印发《贵州省人民政府直属
机关目标管理方案》的通知
（黔府发〔1995〕29号1995年6月21日）
《贵州省人民政府直属机关目标管理方案》，在1994省人民政府直属机关目标管理试运行的基础上，进行了修改和完善，并经省人民政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
贵州省人民政府直属机关目标管理方案
第一章 总则
第一条 第一条 目标管理是以既定任务为导向，运用系统科学的管理手段达到实现任务目标的全过程。
第二条 第二条 政府机关实行目标管理是为了强化“规划、协调、监督、服务”的政府职能，促进政府机关工作的科学化、制度化、规范化；通过实行目标管理，结合实施国家公务员制度，建立激励机制，使机关工作部门和机关工作人员目标明确，责任清楚，奖惩分明；进一步转变机关作风，协调部门关系，提高工作效率；适应深化改革，扩大开放，建立社会主义市场经济体制的要求，确保当年国民经济和社会发展计划的实现，促进全省国民经济持续、快速、健康地发展。
第三条 第三条 实行目标管理指导思想是，以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持全心全部为人民服务的宗旨，贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线。
第四条 第四条 本方案适用于省人民政府直属的行政机关。中央部门在省有关单位参照实行，考核奖惩办法另行制定。
第二章 目标的制定和分解
第五条 第五条 制定省人民政府直属机关工作目标，应遵循统揽全局、突出重点，目标明确、科学规范，实事求是、便于操作的原则。
第六条 第六条 省人民政府直属机关按制定工作目标，目标内容由共性和业务两大部分组成。共性目标主要指机关领导班子建设、思想作风建设、组织建设、廉政勤政建设和省委、省人民政府要求各部门都要共同落实的任务，分值为20％；业务目标主要指部门职能所确定和担负的各项具体任务，分值为80％。共性目标的各项具体分值由省人民政府直属机关目标管理领导小组办公室制定统一标准。业务目标的具体分值由各工作部门依据自身职能进行分解。
第七条 第七条 制定目标的依据和程序：
（一）主要依据是贵州省国民经济和社会发展中长期规划、省党代表大会、省人民代表大会提出的工作任务和在当年省人民代表大会提出的总体奋斗目标。由省人民政府直属机关目标管理领导小组办公室组织分解。
（二）各部门按照省人民政府下达的工作任务和上级业务主管部门提出的工作要求，结合本部门的中长期规划，参照上年实现的指标加上当年的潜力，采取自下而上、上下结合的民主决策程序，由部门根据职能和业务特点，制定工作目标，于每年年初提出部门目标建议数。经目标组长部门初审，送省人民政府直属机关目标管理领导小组办公室审核汇总，报省政府分管领导复核后，由省人民政府直属机关目标管理领导小组审定下达。
第八条 第八条 为确保全省当年国民经济和社会发展主要任务的完成，在各部门确定的目标中，由省人民政府直属机关目标管理领导小组选定一部分目标作为重点目标，实行重点考核。
第九条 第九条 经审定的工作部门目标，由各部门主要负责人同省长或分管副省长签订部门工作目标责任书；部门主要负责人变动时，由继任的主要负责人承担部门工作目标责任书规定的责任。
第十条 第十条 各级目标一经确定，必须维护其严肃性和权威性。因客观情况变化，个别确需调整的目标项目，由执行部门书面报目标组长部门初审，经省人民政府分管领导复核后，由省人民政府直属机关目标管理领导小组审定批复。
第三章 目标管理的组织实施
第十一条 第十一条 目标实施实行统一管理，分级负责制，以目标责任授权，权责配套。各层次目标按照“谁主管，谁负责”的原则，由部门主要负责人组织实施。
第十二条 第十二条 省人民政府直属机关和部分中央部门在省单位分为9个目标组，分组名单如下：
组别 组长部门 组员部门
第一组 省人事厅 监察厅、审计局
第二组 省财政厅 省政府办公厅、体改委、地方税务局、档案
局、外事办、国家税务局
第三组 省农经委 农业厅、林业厅、水电厅、乡镇企业局、农
机局、土管局、供销合作社
第四组 省工商局 商业厅、粮食局、物资局、物价局、民委、参事室、宗教局、侨务办
第五组 省司法厅 计生委、体委、卫生厅、人防战备办、公安
厅、国家安全厅、民政厅、劳改局、劳教局
第六组 省教委 科委、文化厅、广播电视厅、新闻出版局
第七组 省计委 建设厅、经贸厅、交通厅、外协办、统计局
、地矿局、旅游局、环保局、测绘局、邮电
管理局、贵阳海关
第八组 省经委 国防科工办（电子工业厅）、煤炭厅、机械
厅、化工厅、轻纺厅、冶金厅、劳动局、技
术监督局、医药局、建材局、电力工业局、烟草专卖局、民航贵州管理局、贵阳铁路分
局、有色金属工业管理局、进出口商品检验
局
第九组 人民银行省分行 工商银行省分行、农业银行省分行、中国银
行省分行、建设银行省分行、农业发展银行
省分行、省人民保险公司
第十三条 第十三条 目标管理组根据省政府领导分工划分，组长部门由省人民政府目标管理领导小组确定，主要职责是：
（一）根据省人民政府直属机关目标管理领导小组部署，组织本组成员部门制定工作目标；组织本组的半年检查、考核和经验交流。
（二）在实施目标管理责任制过程中，对组内部门的责任划分、协作配合、目标分解、检查考核等工作进行必要的协调指导。
（三）对组内各部门季度目标任务实施情况进行收集汇总，对半年和目标自查情况进行初审提出意见，并按时报省人民政府目标办。
组长部门履行职责的情况由省人民政府目标办核查评比。
第十四条 第十四条 组员部门对承担的目标项目制定可行的实施方案，并在本部门层层分解，确保目标项目按时保质保量地完成；按时向组长部门、省政府直属机关目标管理领导小组办公室和省统计局分别报送目标完成的综合材料及进度报表；接受组长部门组织、布置的检查指导和年终考评组的目标考核。
第十五条 第十五条 对涉及多部门承办的目标，由省人民政府直属机关目标管理领导小组办公室根据责任大小确定主办部门和协办部门，协办部门要积极主动地配合主办部门完成目标任务。
第十六条 第十六条 目标实施的进度，原则上半年检查，年终考评。量化指标由各部门根据实际情况按时报送省统计局，形象进度指标报送省计委。部门目标的实施情况，于当年7月20日前和下年1月20日前分别按半年、书面总结报组长部门、省政府直属机关目标管理领导小组办公室和省统计局。
第四章 目标考核
第十七条 第十七条 考核内容系省人民政府直属机关目标管理领导小组核准实施的各项工作目标。
第十八条 第十八条 目标考核与国家公务员考核相结合，以省统计部门提供的数据为主要依据，实行定量定性相结合。在考核中要坚持分级负责、实事求是、民主公开、以实绩为主的原则。
第十九条 第十九条 考核实行百分制的记分方法。在内完成目标任务的记原分值，未完成任务的减分（具体办法另定）。
第二十条 第二十条 考核先由各工作部门自评，写出情况报告；由省人民政府直属机关目标管理领导小组办公室和组长部门组织进行互检考评，并征求有关部门意见；届时由组长部门牵头，省政府一名副秘书长参与；互检考评后由领导小组办公室综合核分，报省政府分管领导审核后，由省人民政府直属机关目标管理领导小组审定。
第五章 奖惩
第二十一条 第二十一条 对完成目标管理任务的工作部门按年末在编在职人数发给目标管理奖金。奖金发放标准由省政府确定。其中，目标考核总分在80分以上的，发给全额奖金，对其中成绩突出的，在全额奖金发放基础上加发10％。加发范围一般控制在部门总数的30％。对完成目标管理较差，考核总分为70至79分的部门，扣发部门目标管理奖金总额的70％；总分在60至69分的，后发部门奖金总额的20％，扣发该部门主要负责人全额奖金；总分在59分以下的部门，扣发部门全额奖金。
凡未实行目标管理的工作部门和未承担目标管理任务的个人，一律不得享受目标管理奖金。
奖金发放应与干部年终考核等次结合起来，不得搞平均分配。
第二十二条 第二十二条 对完成目标管理任务成绩突出的部门和主要负责人，由省人民政府直属机关目标管理领导小组审定，省人民政府进行表彰。表彰部门的数量掌握在部门总数的15％以内。
第二十三条 第二十三条 凡考核总分低于69分以下的，部门主要负责人应认真查找原因，提出整改措施，并写出书面检查；考核总分连续两年低于69分的，由省人民政府直属机关目标管理领导小组根据情况向有关干部管理部门提出建议，依照程序，按干部管理权限，对部门主要负责人给予必要的行政处理。
第六章 目标管理机构设置及经费渠道
第二十四条 第二十四条 为加强目标管理工作的组织领导，成立省人民政府直属机关目标管理领导小组，由分管常务工作的副省长任组长，省政府秘书长、省人事厅厅长、省政府直属机关工委书记任副组长，各目标组长部门和省统计局的主要负责人为领导小组成员。领导小组的主要任务是领导和组织推行目标管理工作，研究和决定目标管理中的重大问题。
目标管理领导小组办公室，设在省人事厅，负责目标管理的日常工作。
各部门的目标管理工作，由本部门主管人事工作的处（室）具体负责。
第二十五条 第二十五条 目标管理奖金由省财政专项拨款。各部门奖金发放需经省政府直属机关目标管理领导小组办公室核定，银行方能付款。中央各部门在省单位目标管理奖金的发放，按省人民政府统一的标准，经费渠道不变。省人民政府直属机关目标管理领导小组办公室业务经费由省财政列支，专款专用。
第七章 附则
第二十六条 第二十六条 本方案由省人民政府直属机关目标管理领导小组办公室负责解释。
第二十七条 第二十七条 本方案从1995起施行。
机关档案管理是维护机关历史面貌的一项重要工作。档案工作实行目标管理对提高机关工作质量和效率有着重要的作用。为加强档案资源建设管理和开发利用，加速档案信息化进程，提高档案管理水平，努力实现档案工作规范化管理，根据《中华人民共和国档案法》和《××省机关档案工作目标管理考评办
法》的规定，结合本单位的实际情况，市局拟定在今年__月底前，完成机关综合档案工作目标管理省特级的申报、认定工作。现就申报工作制定如下工作方案：
一、加强领导，明确职责
档案认定工作涉及面宽，工作量大，质量要求高，为保证档案等级认定工作顺利进行，市局决定成立档案工作目标管理达标升级工作领导小组，全面负责档案达标升级工作。由局长××任组长，副局长××任副组长，机关各科室（会）、直属单位负责人为成员。
领导小组下设档案达标升级办公室，办公室设在信息中心，负责统筹协调，各单位专兼职档案人员负责具体操作和日常工作。
成立档案鉴定销毁领导小组，由局长郭毅任组长，副局长程文辉任副组长，机关各科室（会）、直属单位负责人为成员，负责对不归档文件及到期应销毁档案的审核鉴定工作。
二、加强协作配合档案目标管理是机关整体工作一个不可或缺的一项重要工作，在各门类档案的收集过程中，各有关人员和有关科室要密切配合，大力支持，积极帮助，共同努力，确保完成机关档案目标管理任务。
三、机关档案工作等级认定的步骤
第一阶段：准备阶段（时间：_月_日至_月__日）
_、制定档案达标升级工作实施方案，明确工作人员，分解落实责任。
_、组织有关人员学习档案管理的有关文件、法律法规、广泛宣传档案等级的目的和意义。
_、制定和完善档案管理办法，各项制度及归档范围，分类大刚、保管期限表。
_、完善和添置档案的硬件设施，如：更换档案室防光窗帘，调整实物档案陈列室，购置除湿机、空调、扫描仪、档案管理软件、检索柜、防磁柜、防尘、防鼠、防虫设施和档案盒等。
第二阶段：实施阶段（时间：_月__日至__月__日）
_、做好档案材料的收集工作。包括各类文件材料的收集、整理、装袋、著录、归档、打印归档文件目录等。各类档案的收集、归档工作由相关科室负责，即文书档案、声像档案由办公室负责；会计档案由财务科负责；人事档案由人教科负责；行政处罚案件档案由公平交易分局负责；登记注册档案由登记注册分局负责；基建档案由负责基建工程的人员负责。各行政分局做好本单位简易处罚案件档案和个体登记档案的收集、整理和归档工作。
_、做好各类档案归档入库工作。在做好档案材料收集工作后，严格按文书档案、声像档案、会计档案和基建档案、专业档案等门类进行收集、归类、整理、入库。此项工作由具体承办人负责。文书档案的整理可按照《归档文件整理规则》进行整理。会计档案按照国家财政部、国家档案局联合下发的《会计档案管理办法》执行，照片档案按照《照片档案管理规范》执行，科技档案按照《科技档案案卷构成的一般要求》来执行。专业档案按照本行业专业档案管理办法执行。
_、规范建立各类档案借阅、管理、登记等簿册。同时完成所需的大事记、组织机构沿革、利用效果汇编、档案信息深层次加工编研材料及印证材料的编写工作。由档案达标升级办公室组织人员完成。
_、搞好档案软件录入工作。按照国家档案局科研所统一研制的档案管理软件要求，将历年各门类档案目录逐一录入微机，对近_年永久保管的文书档案原件进行数字化处理，以便于通过计算机和网络查阅查阅档案。历年各门类档案目录的电子文档由相关科室负责提供。
第三阶段：自查、申报、总结阶段（时间：__月__日至__月__日）
_、按照《××省机关档案工作目标管理考评办法》的标准进行自查。对照自查、考评记录逐项打分。
_、对不符合标准的进行查漏补缺。
_、请市档案局的专家领导现场进行初步验收。
第四阶段：现场评审验收阶段（时间：__月_日至__月__日）
1.1 政府信息
政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的其他组织在其管理或提供公共服务的过程中制作、获得或拥有的信息。它涉及立法、行政管理等各领域，覆盖社会政治、经济、科技、文化等各个方面，对公民、法人、其他组织的社会生活与经济活动在当今信息社会里有非常广泛的影响。包括了政府纸质的各种档案、文件，也包括以电子信息存在的磁盘、电子存储等数据库形式的各种政府资料。
在现代信息社会，作为社会系统中枢的政府信息，对政府机构履行职能、社会有效运转发挥着至关重要的作用，这些信息包括社会保险金账户和资金情况、居民身份证和户籍情况、犯罪记录、金融机构在央行的存款准备金和交易备案情况、央行清算系统信息、军事信息、武器部署、国防技术、指挥系统、国家机密、各种政府档案、社会管理所需的各种政府信息等等，和因此确保政府信息安全的重要性不言而喻。与以往政府档案为纸质的时代不同，数字信息具有即时性、无形性、大量性、易丢失性、难恢复性等特点，一旦出现意外故障导致信息丢失，将导致不可挽回的后果。由于各种原因的天灾、人祸，政府信息的安全也会有可能遭到危及和损毁。
1.2 信息灾备
信息灾害备份是指为了灾难恢复而对数据、数据处理系统、网络系统、基础设施、专业技术支持能力和运行管理能力进行备份的过程。政府信息灾备的目的在于“业务连续管理”BCM (business continuity management) ，为保护组织的利益、声誉、品牌和价值创造活动，找出对组织有潜在影响的威胁，提供建设组织有效反应恢复能力的框架的整体管理过程。包括组织在面临灾难时对恢复或连续性的管理，以及为保证业务连续计划或灾难恢复预案的有效性的培训、演练和检查的全部过程。对作为社会中枢的政府而言，这种重要性自然也体现在政府数据的灾备上。
对政府信息而言的灾难不不仅是地震，还包括雷雨、网络故障、水灾、硬件故障、人为错误、服务停顿、系统错误、电力中断、水管破裂、炸弹袭击、员工蓄意破坏、电线短路、飓风、火灾等人为和自然因素导致的信息灾难，有必要对对政府信息的保护进行多方面的准备。
2. 政府数据库信息灾备实例分析
2.1 某公务网信息灾备建设背景
某市党委系统网是该市党务政务信息化建设的一项基础性的重大工程，连接全市300多家市级机关和市级管理部门。全市或接入单位通过市公务网上实现内部的公文、信息简报、活动安排、视频会议等主要办公业务应用。2005年国信办发表《重要信息系统灾难恢复指南》，提出重要系统需建立灾备中心的要求。前年该市委、市府已经立项建设上海市异地灾备中心，而且，每个接入单位自行建设异地备份系统可行性不大且投入巨大。
2.2 现有备份系统问题与运营状况
现有备份系统难以满足，主要表现在：(1)不能应用于多家独立的使用单位：每家使用单位均有自己的内部办公网络;现有的备份系统多采用备份代理、存储(介质)服务器、主控服务器架构，难以满足这样的一对多的备份需求，如何部署。(2)现有备份系统均采用集中式管理架构，不适合使用单位和备份中心这种两层管理模式：备份中心的管理员不可能了解或管理某接入单位的备份事务;接入单位的管理员不可能了解或管理公务网的存储资源。(3)如何分工这两层管理，既需整体管理，又需个体化管理。(4)如何保障安全：如何保障各家单位的备份数据存储安全。(5)如何保障各家单位的备份数据不相互干扰。(6)如何管理存储：接入单位不能竞争存储资源，只能依赖管理员的规划。
2.3 信息灾备的建设规划与实施方案
(1)统一备份管理平台，实现一(中心)对多(用户)的菜单式备份容灾服务。建立基于公务网的统一备份管理平台，实现一(中心)对多(用户)的菜单式备份服务。每个接入单位作为系统的一个用户，同一用户可有多个应用同时备份，用户可根据应用特点选择不同容灾备份等级和服务。见图1:
(2)支持两层独立管理模型，使备份事务和存储管理独立，两层管理各司其职。管理中心负责所有用户与存储设备管理、规划、监控全网运营，并为每个用户开设虚拟存储池，配置存储策略。各接入单位负责本单位各应用的备份策略、计划、代理管理以及日常运营等。各接入单位可在备份管理界面上删除过期失效的备份数据以及整理其存储。见图2:
(3)备份系统使用基于CA数字证书的认证，并可使用加密传输和加密存储。
(4)融合集成备份、复制、容灾、存储管理、简单生命周期管理等关键技术于一体。备份系统支持磁盘、磁带存储设备。系统统一定义所有备份存储设备与介质，再按照用户(应用单位)来划分独立存储。灾备中心为每个用户(备份应用单位)提供虚拟存储池，无需用户参与管理。存储对用户而言是虚拟的、透明的。
(5)虚拟存储技术屏蔽存储介质的技术差异性，提供统一的管理界面和存储接口。
整体的信息灾备架构，如下图3所示：
2.4 灾备中心建设后的测试与运行评价
该数据库信息灾备建设分为两期，第一期已初步建成，已在市委宣传部、市高级人民法院、市信访办、市审计局、崇明、管理中心等十来家接入单位成功实施，并投入运营，由公务网管理中心负责日常运营管理。目前，每天通过公务网备份数据80GB，月需存储空间3TB，覆盖接入单位大部分核心业务系统，并几次成功恢复接入单位应用系统和数据，取得了很好的社会和经济效益。
参考文献
[1]翟翌.中国政府信息灾备的法制化及公众参与[J], 湖北行政学院学报, 2011年第05期.
[2]赵生辉, 侯希文.政府信息资源灾备体系建设模式综述[J], 电子政务, 2011年07期.
[3]郑婕.医院信息灾备系统相关问题分析[J], 信息与电脑 (理论版) , 2011年03期.
[4]许桂清, 赵荔.电子档案异地容灾备份中心建设的实践[J], 中国档案, 2010年04期.
[5]高杰, 张俊华.MSC Server容灾备份建设方案[J], 通信管理与技术, 2010年03期.
政府在民生建设上存在严重缺陷
《中国慈善家》：这二十多年你一直在观察和思考公益慈善，2014年又带队到云南贫困村实践，你所成立的“小云助贫中心”与常规的扶贫组织似乎有明显不同，可以介绍一下吗？
李小云：我在探索方案型公益，我的想法是，通过社会资源和公共资源的投入和适量输血，来换取贫困村自我造血的功能。中国是一个强大的、掌握发展资源的政府，政府资源很多，但是不知道怎么规划民生，通过公益形成方案，引领政府资源进入民生领域，在社会转型期发挥调节器的作用。因为政府资源庞大，官僚体系的运作是非常困难的，公益在这方面能起到独到作用，公益和政府之间的关系构建也非常关键。
小云助贫中心不做救助，而是做方案，通过我们的前期探索来形成一个可行的方案，告诉政府怎么做能解决贫困村的问题，然后政府来推广，用公益资源引领政府资源。此外，我还在探索公益资源下行，无论是人才还是资金，不要老集中在大城市；倡导人人公益，我们现在是精英公益，不是大众公益；以及用便捷式的小组织来完成高效率的工作。我们团队就三个人，除了我，还有一个司机和助理。
《中国慈善家》：你认为公益力量可以平衡政府、市场在民生建设上存在的严重缺陷。市场是由于其存在与生俱来的外部性，但政府的执政合法性恰恰在于民生，它为什么会存在重大缺陷？
李小云：对于西方国家的小政府来说，根本缺陷在于资源非常有限，想做什么都很困难。
比方说奥巴马的医改，是民生问题，但法案通过不了，因为它要增加税收，反对党会利用这件事情把它政治化。中国是一个大政府国家，也有很大问题，特别是改革开放以来，中国政府的作用是做大“蛋糕”，比如招商引资，建立开发区和促进工农业发展，然后把从市场中获得的资源再投入到市场中去。发展型政府是改革开放取得成功的重要经验，没有发展型政府今天没有这么多“蛋糕”，像非洲一些国家，有点“蛋糕”就分了，积累不了资源。很长时间内，中国政府的主要作用不在于民生，不是福利型政府，客观上也没有足够的钱去建设民生。还有一个问题就是没有积累相应的民生建设经验，政府不知道该怎么弄，所以在民生领域造成了巨大的空当和短板。
总而言之，两个原因：一是市场本身极少管民生，二是政府没有能力、没有经验。
《中国慈善家》：这会造成什么问题？
李小云：由于民生问题不断凸显，就出现了很大的民粹主义思潮，把三农问题、城市转型等各种各样的民生问题变成自己的议程，重新宣扬自己的主张。在我看来，只要中国能够继续发展，这些过渡性问题、转型时期的问题，慢慢都可以得到解决。当然，不能污染环境、侵犯人权等等。可民粹主义把这些问题拿出来炒作，通过媒体的放大，给人的感觉就是这些问题永远都解决不了。
《中国慈善家》：就是说，政府的作用应该是弥补市场的外部性缺陷，但中国政府实际上在运作过程中没有弥补这样的缺陷。
李小云：对，原因在于，它长期以来是发展型政府。西方的福利政府做得挺好的，他们连外国难民都管了。财富积累有正向的作用，也有负面的外部性，比如贫富差别，当差别特别大的时候会对社会产生冲击，就是马克思讲的资本的异化。资本主义制度本身的修正就是福利主义，通过税收，用法律强制调节的形式来纠正资本绝对的负面性，这是第一次纠正。
但是，即便有这种纠正，社会分化仍然会继续，相当多的社会问题还是不好解决，所以有了第二次纠正—公益。公益实际上是把慈善社会化、制度化，在这个情况下，公益就变成了融合社会的非强制性契约。财富积累到一定程度的时候，财富要回归社会，这叫契约。没有基本的契约和认同，这个社会也基本是无序社会，良好的国家一定是市场、社会和政府都处于良性状态。中国现在是向多元化社会过渡的阶段，我们没有完全建立起能够把不同的东西凝合在一起的社会体系。
用公益资源引导政府资源
《中国慈善家》：按你的逻辑，接下来应该通过方案型公益，引导政府解决民生问题，解决社会问题？
李小云：对，民生问题现在反过来影响到了市场和经济。我们的经济已经发展到需要均衡贫富分化的时候，政府却没有积累相应的经验，很多的制度创新都没有，但是政府有改善民生的资源，而且投入还在逐渐增加，只是缺方案，不懂规划。方案型公益有巨大的空间，我们现在做得非常不好。
公益最大的作用在于提供创新方案，不是救助，比如盖茨基金会基本上是方案贡献基金会，很少听说哪里发生灾难，盖茨基金会急急忙忙赶去捐款，西方的公益、西方的基金会不会一哄而起。举个例子，盖茨基金会征集避孕套的创新方案，征用一个方案付多少钱，为投入研发付多少钱，最后再把产品商业化，这就是创新，就是方案型公益。这些东西有时候政府不做啊，中国那么多社会问题要解决，我们的公益几乎不做这个，其实这很容易做，是公益可以发挥巨大作用的舞台和领域。因为公益决策快捷，不官僚，只要识别是个好项目就马上可以支持，创新的人不需要等，他可能一个月或者一年就做出来了呢，对吧？现在很多人觉得这不是公益，认为这是政府的事。
西化公益脱离了中国的实际
《中国慈善家》：西方的公益形态对中国近几十年来公益的发展有哪些影响？
李小云：上个世纪九十年代，西方的公益思想通过NGO传到中国来，我们出现了大量的发展型公益。NGO到中国来发展，不直接做救助和捐款，而是做项目，这形成了中国公益资源对外部的依赖，以及西方的公益工具传到中国，比如参与式。西方公益是他们的文化使命和政治使命的载体，他们来帮助发展中国家，带有自身的知识构建，他们认为我们的问题是对妇女不够重视，对什么什么重视不够等，带着这些问题去做公益，所以今天中国公益组织使用的文化符号、工作方法和形态，都是西方化的，这是初期性的影响。
进入新世纪后，中国本土的力量不断上升，公益资源逐渐增大，这个时候我们又开始学习美国的捐助文化、公益组织的建立、问责问题、透明问题，实际上真正植根于中国社会的非常少，大部分公益组织和公益实践都是西方型或者杂交型的形态。中国的公益，不能说全部，但大部分是西化的。
nlc202309021914
所以我把现在的公益定位在转型公益、过渡性公益，提出要把方案型公益引进来，让有钱的公益组织能向社会购买解决社会问题的方案，支持那些在一线实践解决方案的行动，不能光买方案，还得支持他们的行动，做试验。中国的公益还得走出去，除了走到发展中国家，还得走到欧美。
以美国为中心的西方公益模式，构成了特殊的公益文化，背后是对西方资本主义、资本积累的修正，表现形态是社会责任，政治角度讲是对政府的平衡。但是背后也有问题，比如慈善资本，有资本人的控制问题，很容易政治化，所以西方有很大的对抗大基金会的力量，通过其他公益基金会来对抗，你这么干，我就那么干。除了政府和民间社会的结构之外，民间社会内部也有结构，不是铁板一块。
《中国慈善家》：现在来看，引进西化的公益实际效果如何？
李小云：我自己觉得，一方面这确确实实反映了中国社会的需求和现状，但也有一点远离中国文化和中国问题的趋势，忽略了中国特殊的政治制度和社会情况，形成二元结构的问题。
《中国慈善家》：为什么这样的公益在中国会不适应？
李小云：它们是在西方捐助发展中国家的环境里成长起来的，又在阶级对抗特别剧烈、贫富差距非常大的国家成长起来，像印度、斯里兰卡、拉丁美洲，非政府组织进入以后都弱势，所以它又形成了非政府组织以弱势的角度去工作的一些方法，然后带到中国来，给中国公益界带来了很多话语，比如弱势群体、参与式、性别与发展。而带入这些的人本身是那个时期掌握外语，掌握西方知识比较多的，他们把这些东西带到中国来，形成了中国公益的取向，包括二元对立，倡导权力为基础的发展。
西方社会的结构断层不是很明显，中产占据大部分，是主体，我们使用的公益语言不是大众的主体，是公益人的主体和语言，公益人的语言不来自于自身，都是学来的，你说社会企业，中国人都不懂，西方人懂，他自己生出来的东西，就像中医的语言，中国人不用学都知道，上火了，吃点藿香正气丸，大家都懂，不用学。咱们的公益里没有“藿香正气丸”，没有“针灸”。我们的社会结构分层超过西方，有精英社会、底层社会，精英的话底层听不懂，底层说的话精英听不懂，公益符号在各阶层间不流动。
《中国慈善家》：西方的现代公益形态是在什么背景下形成的？
李小云：公益组织、公益捐助和公益产品是现代公益的核心要素。这些要素有几个根源，一个是清教徒对于资本主义初期财富积累、传承方式在理念上的否定、批判和反思。清教徒乘坐五月花之船到北美创业，途中形成了五月花宣言，这就形成了美国宪法的依据，除了自由精神和艰苦创业的精神之外，还有对传统财富积累和传承方式的反思，这是宗教性的。还有社会原因，美国是先有社会，后有国家，很多事情没有国家管，形成了自治，这就促生了很多公益组织。
这跟欧洲有点不同，欧洲的公益更多的是慈善性、宗教性驱动，比如牺牲日，真正的现代公益不像美国那么厉害，他也没那么多富人，很少听说有欧洲的富豪出来裸捐，他们都是日常公益，这是两种模式。强大的捐助文化和发达的公益组织是美国社会的特点，因为美国是小政府，大社会，而且是先社会，后政府的国家，所以他们从事公益的形态很多。
公益力量不能取代政府的作用
《中国慈善家》：有一种声音认为，公益力量的聚合会对抗政府和市场。你怎么看？
李小云：是会有一些冲突，市场、政府、公益三元结构是普遍存在的问题，西方和中国都会有。但是对于中国来说，社会力量和国家力量、市场力量自古就很容易相互渗透和结合，界限比较容易模糊化，也有利于缓解这种冲突性。
《中国慈善家》：公益力量如何做到弥补政府和市场的缺陷，而非演化成对抗性政治？
李小云：我倒不觉得政府对公益有那么强的戒心，倒是公益应该界定自己不是政府，如果老想去弄政府的事，要政府的权力，要发号施令，那政府当然也有自己的想法。在中国，公益力量如果对市场和政府有意见，通过建设性介入是完全可以解决的。用渐进式改良去和政府互动，产生进步的命运共同体。我不是迫于压力说这个话，如果是那样我可以选择沉默。政府可以容纳建设性介入，但不能容纳异化性对抗。我们公益的使命是非对抗的，很多人不愿意跟政府对抗，知识分子认可，但他们自己也不站到第一线去，而是把老百姓推到前面去，关键时刻自己又妥协了。
《中国慈善家》：你反对把公益复杂化，认为应该简单、朴素，但是制度性和方案性的创新并不是一件简单的事。所以我想问，公益哪些方面应该简单，哪些方面应该复杂？
李小云：我对公益组织非常慎重，一旦涉及到组织化，就涉及到人，涉及到复杂的官僚体系的运作，公益组织也容易官僚化。专业化之后还会涉及到个人利益，个人利益通过公益议程的社会议程，来绑架社会资源。公益组织运作绝对不会说“我要钱”，会说我们组织运作需要这个成本那个成本，这就很容易把个人利益融化到制度里去，进而产生公益组织的异化。
反之，如果没有公益组织，公益资源和公益表达之间就缺乏一个加工的载体。怎么把民生需求变成公益产品以获得捐赠，这个过程得有人来做，否则就变成慈善家直接做事，形成不平等的权力机构。所以，公益组织同时又是慈善家潜在道德彰显和潜在权力控制，与被支持者的无助感之间的消解器。从这个角度讲，公益组织在构建公益文化上有不可替代的作用。公益组织真正的制度性发育节点，就在于很好地平衡人格化公益和公益社会价值之间潜在的矛盾，这个平衡不好找。
《中国慈善家》：公益组织如何避免官僚化？
李小云：公益组织要始终敏感，知道自己不是圣殿，要牢固地记住自己的社会使命，在这之间用一个比较职业化的公益道德来平衡公益组织的行为，不能假设公益人都是高尚的人。公益人的社会责任比较大，我们天天讲政府要为人民服务，公益人也要为人民服务。不能认为公益做事就一定比政府做得好，当它做大的时候，面对复杂的人、制度、社会文化，一样会出现外部性、腐败和低效，公益是一个非政治化的东西。
公益的核心在于要知道自己是干什么的，要知道自己的任务，如果我们每个人都知道，那公益出问题就会很少。公益是干什么的？首先是社会的隐形契约，不是强制的，不是法律要求的，但是公益你必须做，巧妙点在这里。怕的就是不知道公益要做什么，比如说，有钱人不知道自己捐钱是义务，他觉得自己是自愿的，你得来感谢我，这是公益的问题；公益组织不知道我要在捐款人和接收人之间建立桥梁，来消解有钱人在没钱人面前的道德权力。我们在西方要钱，从来没有像在中国那么复杂，在中国你得求他。这些东西我觉得是核心，如果没有这些东西，那么公益会出巨大的问题。
《中国慈善家》：你认为公益是“民间”“民主”“民生”的聚合，这个怎么理解？
李小云：民间是指大众，民主是机制，民生是目标。从本质上讲，公益就是民间、民主和民生。因为公益不能代表政府，它是融合社会的隐形契约，大家一起来做，不要强迫，有钱出钱，有知识出知识，这个民间的力量汇聚在一起就是巨大的民主力量，政府不敢小觑。还有，公益的目标就是解决民生问题。现在来看，解决这个问题有难度，任何政府都有困难。公众越监督，政府变得越小，越没有资源，解决起来越是困难。让政府越来越大，它的官僚体系又做不好，公益力量要跟政府一起合作改善民生。
【政府机关物业管理方案】推荐阅读：
政府机关物业服务方案篇06-10
政府机关OA解决方案07-17
政府机关收入管理制度09-12
政府行政机关07-07
节约型政府机关07-22
政府机关个人述职报告06-25
规范化服务型政府(机关)工作要点06-23
机关食堂外包方案05-24
机关干部考核方案05-27
