中共昆明市纪委（精选4篇）
雅市纪„2010‟22号
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中共雅安市纪委
雅安市监察局
关于印发《关于学习延安精神和河南省加强基层 纪检监察机关自身建设的考察报告》的通知
各县（区）纪委、监察局，市级各部门纪检组（纪委）、监察科（室），市直纪工委：
5月24日至29日，市纪委组织部分县（区）纪委书记组成学习考察组，先后赴陕西和河南，分别学习考察了延安精神和河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，形成了《关于学习延安精神和河南省加强基层纪检监察机关自身建设的考察报告》，现印发给你们。望认真学习借鉴，创造性地开展工作，努力在强化纪检监察机关自 身建设上取得新的成效。
中共雅安市纪委 雅安市监察局
2010年6月30日 关于学习延安精神和河南省 加强基层纪检监察机关自身建设的
考察报告
雅安市县区纪委书记学习考察组
2010年5月24日—29日，经市纪委常委会研究并报请市委主要领导同意，市委常委、市纪委书记陶智全同志带领雨城、天全、芦山、宝兴、荥经、石棉五县（区）纪委书记，专程参观革命圣地延安、深刻领会延安精神，专程到河南郑州新郑市学习借鉴河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，学习考察了新郑市整合设立公共资源交易中心、打造惠民阳光政府以及狠抓软环境建设专设市优化经济发展环境局的做法经验。通过学习考察，大家开阔了眼界、找到了差距、树立了信心、明确了今年及今后一段时间的工作重点及努力方向。现将有关情况报告如下：
一、学习考察主要内容及体会经验
（一）参观革命圣地，感受延安精神
学习考察组参观了延安宝塔山、杨家岭旧址、枣园旧址、南泥湾旧址等。在宝塔山上，由陶智全书记领誓，全体党员面向党旗庄严宣誓，重温入党誓词、牢记党的宗旨；在杨家岭旧址和枣园旧址，同志们认真参观学习了党中央和毛主席等老一 辈革命家战斗和生活了13年的革命遗址，领会了延安精神的深刻内涵和重大意义；在南泥湾旧址，同志们仿佛看到了当年三五九旅战士们挥汗开荒种地的身影，深刻领会到自力更生、艰苦奋斗的南泥湾精神。
通过实地参观考察，同志们对延安精神有了直观、深入的理解认识：延安精神是在大生产运动和延安整风运动的特定历史条件下形成的，延安精神是自力更生、艰苦奋斗的精神；延安精神是全心全意为人民服务的精神；延安精神是理论联系实际、不断开拓创新的精神；延安精神是实事求是的精神。同志们深刻地认识到，在当前全国上下努力推动经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的今天，特别是在经济欠发达的西部地区，延安精神没有过时，我们必须用延安精神武装头脑，艰苦奋斗、开拓创新，才能取得经济社会又好又快发展的新胜利。
（二）河南加强基层纪检监察机关自身建设的确有成效 主要经验：一是领导重视，落实上抓早、抓实。中央纪委9号、10号文件下发后，河南省纪委连续三次召开省辖市纪委书记座谈会，集思广益，切实研究落实措施。全国加强县级纪检监察机关建设电视电话会议召开后，河南省开展了“贯彻落实月”活动，河南省委书记、河南省纪委书记分别作出批示，要求要将中纪委文件中的各项政策和要求“坚决贯彻、不折不扣落到实处”，全省市、县两级都召开了党委常委会、编委会、政府办公会、纪委常委会、领导小组联席会等五个会议，制定了贯彻落实意见。二是编制、待遇、经费等政策落实到位。全省平均每个县（市、区）编制增加7名，采取多种形式解决。县（市、区）纪委书记在党委常委班子中的排序已经全部按照中纪委9号文件规定落实到位；全省县级监察局长全部担任政府党组成员，参加县（市、区）长办公会，郑州市规定：任监察局长5年以上，工作实绩突出、表现优秀的，经上级考察可解决副县级待遇。目前全省已有18名县级纪委副书记、监察局长解决了副县级待遇。全省县级纪委常委、室主任全部按副科长级以上配备，常委中正科长级占82%，室主任中正科长级占17%。全省县级纪检监察机关办公经费按照当地政法机关标准纳入财政预算；在办案经费和装备方面，全省已落实办案经费每县每年不少于50万元、乡镇不少于3万元，为每县配备专用办案车辆1—2辆。三是以加强县级纪检监察机关建设为契机，进一步将政策措施向上拓展到市、向下延伸到乡，全面加强市县乡纪检监察机关建设。据了解，河南省省辖市的纪委常委由正县级领导干部担任的占半数以上，室主任一般由副县级领导干部担任。切实加强乡镇纪委建设，各市、县按照不低于“三专两兼”的要求，采取内部调剂的办法，为乡镇纪委核定编制、增加人员，配齐了乡镇纪委副书记和专职干部。
（三）河南省新郑市设立统一的公共资源交易中心启发很 深
新郑市公共资源交易中心是全额拨款的正科级事业单位，成立于2009年10月，是新郑市进行建设工程招投标、土地、产权交易和政府采购等活动集中统一的有形市场，是全市公共资源交易公开、公平、公正和诚信服务的“阳光平台”，交易中心内设综合、网络信息、工程交易、政府采购、土地及产权交易五个科室，有综合业务受理大厅、两个开标室、两个评标室、电子监控室、专家抽取室、专家休息室、监察室、会议室等。
主要经验：一是整合了原来分散于发改、建设、国土资源和财政系统的公共资源交易平台，有利于实现公开、公平、公正，打造阳光政府；便民、利民，有利于提高工作效率和服务水平；集中统一交易，有利于加强监督，遏制暗箱操作，预防腐败滋生蔓延。二是建立了先进的专家抽取体系、严密的监控体系和独立的开评标体系。中心投资80多万元建立了一套国内先进的专家抽取体系，评委的抽取和通知全程实现人机对话，专家代码每年变换一次，有效预防人为的操作，特别是代理机构的运作。市监察局在中心设立交易监察室，对交易全过程和各职能部门进行现场监督；中心服务大厅、开评标活动室等区域安装了先进的电子监控设施，对各项交易活动形成全过程、立体式监控，对每一次开评标活动现场监控录像刻成光盘，保存15年；建设、国土资源、财政等相关职能部门派驻专人到中心进行监督；聘请市党代表、人大代表、政协委员和社会有关人员为行风监督员，采取定期不定期巡视、信访接待等多种形式对交易中心进行监督；三是做到交易项目、交易过程、交易结果三公开，公开接受群众监督，发现问题及时查处。四是实现了“六个统一”。统一了公共资源交易平台；统一信息发布；统一由中心接受报名；统一使用专家库，中心整合了各方面专家，并安排专人负责专家库的日程维护；统一开标评标活动，中心制定了详细的开评标管理办法，对评标区实行封闭式管理；统一结果公示，开评标结束后，评标委员会形成书面评标报告，招标人当众宣布中标候选人，并在政府网站、交易中心网站和中心交易大厅电子屏幕上公示。
（四）新郑市设立“优化经济发展环境局”使软环境建设制度化、常态化
新郑市于2003年将原新郑市优化经济发展环境领导小组办公室改为常设机构“新郑市优化经济发展环境局”，该局为财政全额拨款的正科级事业单位，内设三科一室一中心（行政投诉中心），主要由市纪律检查委员会领导，局长由市纪委副书记兼任。该局的职责有六项：一是宣传贯彻上级及市委市政府有关优化经济发展环境的各项政策规定，营造浓厚发展软环境；二是建立优化经济发展环境目标管理体系，健全完善各项 制度；三是监督监察有关职能部门及其工作人员“服务承诺、限时办结”等落实情况，受理、调查、处理危害经济发展环境的人和事；四是深入企业开展调查研究，开展诚信守法教育活动，了解掌握经济发展环境建设中存在的突出问题，拟定解决办法；五是接受举报和投诉，对企业制假售假、合同欺诈、偷逃税款等扰乱市场经济秩序，以及断路堵门、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索的“四霸”行为进行查处；六是承办市优化经济发展环境领导小组日程事务。
主要经验：一是强化和集中了软环境建设力量。将非常设机构变为市委政府常设机构，充实了专门人员，使投资者举报投诉有门、避免了部门之间的推诿扯皮。二是优化经济发展环境局隶属市纪委，并由市纪委副书记兼任局长，具有较高的权威性，可以协调解决职能部门“四难”、“四乱”等行为，同时对企业“四霸”等不法行为的查处，可以有效解决经济发展中存在的突出问题。
二、学先进、找差距、添措施，着力加强我市纪检监察机关自身建设的几点思考
目前，市、县（区）纪检监察机关的工作条件得到了很大改善，人员也正在按要求充实加强。摆在我们面前的主要着力点是如何提高自身素质，增强工作实力，围绕中心、服务大局，把工作做得更好、更有成效。
（一）着力加强自身建设
全市各级纪检监察机关要认真学习领会和贯彻落实中央纪委书记贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党的原则，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题和“四个对”（对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求）的基本要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
一是要以思想建设为根本，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。强化理论学习，全面把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来；增强党性修养，深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导全市纪检监察干部不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，领会延安精神的实质，严格遵守和自觉维护党的纪律特别是政治纪律，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导纪检监察干部继承和发扬党的优良传统，自觉践行社会主义荣辱观，遵行职业操守，规范日常行为。
二是要以能力建设为关键，切实提高纪检监察干部履行职 责的能力和水平。着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高维护社会稳定的能力，着力提高有效预防腐败的能力。纪检监察干部要带头践行全心全意为人民服务的宗旨，工作上由过得去转变为过得硬，提高工作水平，彰显业务实力。
三是要以组织建设为基础，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。要深入贯彻落实中央纪委关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，坚决落实雅安市委《关于加强纪检监察机关建设中几个具体问题的通知》（雅委办„2010‟10号）要求，选好配强县级纪检监察机关领导班子和主要负责人，加大纪检监察机关领导干部在系统内交流以及到系统外任职力度；加强干部队伍建设，严把入口关，拓宽选人用人渠道；深化纪检监察干部人事制度改革，创新干部工作机制；注重在反腐倡廉实践中发现、培养和造就人才;认真落实纪检监察机关办公经费、办案经费、装备设施等的保障。
四是要以作风建设为重点，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。全市纪检监察干部要学习延安整风的基本要求，作弘扬良好作风的表率。要带头大兴密切联系群众之风，牢记根本宗旨，增强公仆意识；带头大兴求真务实之风，牢固树立正确政绩观；带头大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律；带头大兴批评和 自我批评之风，坚决反对和克服好人主义，自觉接受批评，认真清扫政治灰尘，积极整改存在问题，切实增强党内生活原则性和实效性。各级纪检监察机关要切实加强对干部队伍的教育、管理和监督，督促干部队伍切实做到“五严守、五禁止”，即严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违法违纪办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。
五是要以制度建设为保证，切实建立健全纪检监察机关自身建设长效机制。建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；积极创新制度，既要坚持实践中形成的一系列行之有效的制度，又要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，逐步提高纪检监察工作的制度化、规范化水平；严格执行制度，通过加强组织领导、搞好宣传教育、强化监督检查、查处违规行为，督促广大纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度、切实提高制度执 行力、增强制度实效。努力使全市纪检监察干部成为勤奋学习的表率、推进发展的表率、真抓实干的表率、清廉守纪的表率、维护团结的表率。
（二）围绕中心，服务大局，抓好工作重点
一是围绕市委、市政府“三个加快”的重大决策部署，继续加强对全市扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建、移民工作政策和进度落实情况的监督检查，继续加强对灾后恢复重建工程项目招投标、进度、质量、资金拨付等的严格监管，特别要确保“三年任务两年基本完成”（今年9月底前项目完工率85%、资金支付率85%）目标任务的圆满完成。
二是围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”的经济发展新战略，以及决胜“三个加快”、转变经济发展方式、服务群众等要求，在全市纪检监察机关深入开展创先争优活动，要以枢纽建设先锋活动为主题，以推进雅安科学发展、奋进跨越为目标，在活动中坚持求真务实、利民惠民、联系工作、长期推进、以人为本。认真开展对市、县（区）、乡镇各级组织贯彻落实市委市政府中心工作以及开展创先争优活动的督促检查，保障“枢纽为纲建设年”活动的顺利推进。
三是强化案件查办，坚决惩治腐败。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件；严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。
四是扎实做好《廉政准则》的宣传教育和贯彻落实工作。《廉政准则》是中共中央2010年1月18日颁布实施的规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，是对1997年《廉政准则（试行）》的继承和发展。各级党委政府和纪检监察机关要加强组织领导，把贯彻落实《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实；深入宣传教育，把《廉政准则》作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要把学习《廉政准则》与学习党章和《党内监督条例（试行）》等其他法规制度结合起来，抓好全社会的宣传教育工作；发挥表率作用，充分发挥各级领导班子主要负责同志的作用，各级领导班子主要负责同志要作宣传教育的表率、贯彻落实的表率、接受监督的表率。
（三）学习外地先进经验，建议考虑设立市、县（区）统一的公共资源交易平台 学习新郑市和我省眉山市经验，逐步设立市、县（区）两级公共资源交易中心，打造阳光惠民政府。
我市属丘陵山地欠发达地区，市内水能资源、矿产资源丰富，房地产等产权交易市场发展潜力大；从前几年省市县纪检监察机关及政法机关查处的案件来看，涉及资源配置、产权交易、政府采购的案件比例很高。从原因分析，主要是矿产土地资源配置、产权交易、政府采购等政府职能分散于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门，涉及部门、环节多，监督监管难度大；从技术手段看，我市在专家库管理更新、专家抽取、接受企业报名、评标开标现场管理监控等方面很原始落后，漏洞多、人为操作空间大，造成很多项目工程串标围标却因证据不足而无法打击惩处；特别是中介机构的监管难度很大，漏洞很多；个别处于公共资源管理及关键环节的领导干部要求自己不严、经受不住金钱物欲的诱惑而走上违纪违法的不归路。因此，建立统一规范的公共资源交易中心对我市来讲很有必要。
建议市委、市政府在考察学习外地先进经验基础上，建立市、县（区）两级公共资源交易中心，将散布于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门的公共资源配置交易职能从部门剥离出来，成立统一的市、县（区）两级公共资源交易中心。学习借鉴外地先进经验，建立先进的专家抽取体系、严密的监督监控体系和独立的开评标体系，做到交易项目、交易过程、交易结果“三公开”，达到业务办理程序、内部管理、文明服务三规范，实现公共资源交易平台、信息发布、接受报名、使用专家库、开评标活动、结果公示“六统一”。
此外，学习新郑市单独设立优化经济发展环境局的先进经验，强化我市经济发展软环境建设。新郑市的经验启示我们，一个地方要创造良好的经济发展环境，涉及很多方面和领域，需要很多职能部门履职尽责；新郑市的成功就在于将这些分散于很多部门的监督执法职责集中于一个部门，可以避免部门之间的推诿扯皮，服务对象的困难问题也可以得到集中及时解决。雅安作为欠发达地区，促进全市经济又好又快发展是全市中心工作和全市人民共同的期盼，而要实现这个目标，优化经济发展环境、强化软环境建设是必要保证。因此，建议市委、市政府继续高度重视全市经济发展软环境建设，拓展思路研究更有效、治本的措施办法，整合分散于各部门、各行业的监督和执法职能，建立具有较高权威性和集中统一的专兼职监管机构，切实保护投资者利益、规范企业行为，为雅安经济的又好又快发展提供坚实保障。
主题词：纪检监察机关
自身建设
考察报告
通知
报：市委、市政府，省纪委、省监察厅。
中共雅安市纪委办公室
【发布文号】穗办〔2006〕13号 【发布日期】2006-06-26 【生效日期】2006-06-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广州市
中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅转发《市纪委、市委组织部、市编办、市监察局关于实行派驻纪检监察机构和对派驻机构实行统一管理的实施意见》的通知
(穗办〔2006〕13号)
市直局以上单位：
《市纪委、市委组织部、市编办、市监察局关于实行派驻纪检监察机构和对派驻机构实行统一管理的实施意见》已经市委、市政府批准，现转发给你们，请结合实施，认真贯彻执行。
实行派驻纪检监察机构和纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分，对于进一步完善党内监督机制，充分发挥派驻机构的监督检查作用，更好地贯彻落实党风廉政建设责任制，具有重要意义。各部门各单位要统一思想认识，加强领导，精心组织，积极推进这项改革，保证派驻机构和统一管理工作的顺利实施。
中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
二○○六年六月二十六日
市纪委、市委组织部、市编办、市监察局
关于实行派驻纪检监察机构和对派驻机构实行统一管理的实施意见
（2006年5月30日）
根据党的十五届六中全会关于“纪律检查机关对派驻机构实行统一管理”的决定和《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部关于对中央纪委监察部派驻机构实行统一管理的实施意见〉的通知》（中办发〔2004〕12号）精神及省对派驻工作的要求，结合我市党风廉政建设和反腐败工作实际，现提出如下实施意见：
一、指导思想和总体要求
（一）派驻纪检监察机构工作的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，积极稳妥地改革和完善纪检监察体制。通过实行派驻纪检监察机构和对派驻机构实行统一管理，切实加强对驻在部门及授权管理单位党委（党组）和行政领导班子及其成员的监督，进一步促进市直机关党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（二）派驻纪检监察机构工作的总体要求是：
1．改革领导体制。在市直有关单位派驻纪检监察机构，将市直有关单位纪检组、纪工委、监察室改为市纪委监察局派驻纪检监察机构；设立纪委的单位，派驻机构与纪委合署办公。
派驻机构由市纪委监察局直接领导和统一管理。
2．创新工作机制。市纪委监察局授权派驻机构对驻在部门、所属系统及授权管理单位（以下简称驻在部门）的纪检监察工作实施管理和监督。派驻纪检监察机构履行《党章》、《行政监察法》赋予的纪检、监察两种职能。
3．强化监督职能。完善监督机制，提高监督效能，切实加强对驻在部门党委（党组）和行政领导班子及其成员的监督。
4．确保工作成效。实行派驻纪检监察机构后，驻在部门的党风廉政建设和反腐败工作应切实得到加强。
二、首批派驻范围
第一批先在下述11个单位实行派驻：市法院、市检察院、市建委、市财政局、市国土房管局、市市政园林局、市规划局、市工商局、市教育局、市体育局、市城市管理综合执法支队。
三、工作职责和工作关系
（一）派驻机构的主要工作职责是：
1．维护党的章程和其他党内法规，监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行党中央、国务院以及省委、省政府和市委、市政府决策、部署的情况。
2．监督检查驻在部门党委（党组）和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用领导干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。
3．经批准，初步核实驻在部门党委（党组）和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题；参与调查驻在部门党委（党组）和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的案件；调查处理驻在部门其他 违反党纪政纪的案件。
4．协助驻在部门党委（党组）和行政领导班子组织协调驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作；召开驻在部门及所属系统的纪检监察工作会议，传达贯彻上级批示，部署工作，交流经验，协调解决开展工作中出现的有关问题。
5．受理对驻在部门党组织、党员和行政监察对象的检查、控告及党员、行政监察对象不服处分的申诉。
6．承办市纪委监察局交办的其他事项。
（二）实行派驻纪检监察机构和对派驻机构统一管理后，派驻机构的工作关系是：
派驻机构实施监督和查办案件工作直接受市纪委监察局领导，重要情况和重大问题直接向市纪委监察局请示、报告。
驻在部门党委（党组）和行政领导班子对本部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，派驻纪检监察机构按照规定职责予以协助、配合，有关情况及时与驻在部门党委（党组）和行政领导班子沟通。
为便于派驻机构履行职责，设立党委、纪委的单位，派驻纪检组组长兼任驻在部门纪委书记，担任驻在部门党委委员，参加党代会选举；设立党组、纪检组或党工委、纪工委的单位，派驻纪检组（纪工分）组长（书记）继续担任驻在部门党委（党工委）成员。派驻纪检组组长参加驻在部门的有关行政领导会议，但一般不参与驻在部门的业务分工。派驻监察室主任列席驻在部门有关行政领导会议。
四、机构编制和干部管理
实行派驻纪检监察机构后，其机构编制、干部管理工作和后勤保障按以下方式实施：
（一）机构编制和领导职数。市直有关单位纪检监察机构改为派驻机构后，其人员编制从驻在部门的人员编制划转，领导职数按现有职数配备，由市纪委监察局根据各单位工作需要提出配备方案，经市编办审核，报市编委审批。划转的人员编制作为市纪委监察局的人员编制实行单列，由市纪委监察局统一管理。
（二）干部任免和管理。派驻机构的市管干部，其任免、考核、交流和管理等执行市委的有关规定。
派驻纪检组组长（纪工委书记）人选由市纪委商市委组织部提名并共同进行考察，由市纪委呈报市委任免。纪检组组长（纪工委书记）一般不从驻在部门产生。新提任的纪检组组长（纪工委书记）人选从有关单位后备干部和优秀纪检监察干部中提名，交流使用。
派驻纪检组副组长（纪工委副书记）、监察室主任人选由市纪委监察局提名并考察，报市委组织部备案后，由市纪委监察局任免。
派驻机构其他干部的调整、考察任免由市纪委监察局商有关部门负责办理。
派驻机构干部（不含市管干部）的档案由市纪委监察局管理，驻在部门建立干部档案副本。
（三）干部招考录用。市纪委监察局与市委组织部、市人事局按照《公务员法》的规定做好派驻机构人员的招考录用工作。
（四）教育培训。派驻机构干部的教育培训由市纪委监察局与驻在部门共同负责。驻在部门继续安排派驻机构的干部参加有关培训和出国（境）考察活动。
（五）干部交流。派驻机构干部因工作需要或在同一派驻机构工作时间较长的，应当有计划地进行交流。需要交流的干部，由市纪委监察局提出意见，商有关部门按有关规定和程序办理。
（六）考核。派驻机构人员的考核由市纪委监察局负责。派驻纪检组组长（纪工委书记）向市纪委述职述廉，其履行职责和廉政勤政的情况，由市纪委商市委组织部考核或考核情况向市委组织部备案。
（七）派驻机构干部的工资关系、党（团）组织关系、群团关系由驻在部门负责管理。派驻机构干部享受驻在部门同职级干部的政治、生活待遇，并享受纪检监察工作岗位补贴。其工资、福利、补贴、医疗、退休等事宜由驻在部门负责。驻在部门要保障派驻机构履行职责所需的办公费用、办案经费和工作条件，包括办公场所、办公设施、工作用车等。
五、加强领导，稳妥推进
实行派驻纪检监察机构和对派驻机构统一管理工作，涉及面广，政策性强。各单位要切实统一思想，加强领导，精心组织，有序推进，认真实施。
（一）市纪委监察局要加强对派驻机构统一管理工作的领导和管理，及时研究和协调解决工作中遇到的各种矛盾和实际困难。市纪委监察局机关内设各职能机构要适应派驻机构工作和统一管理新体制、新任务的要求，改进工作方法，健全业务工作制度，加强对派驻机构的指导和联系。市委组织部、市编办积极配合。
（二）驻在部门党委（党组）和行政领导班子要积极支持派驻机构统一管理工作，支持派驻机构履行职责，自觉主动地接受监督。在政治上要信任，工作上要支持，生活上要关心，为新的管理体制和工作机制发挥作用提供有力保障。
（三）派驻机构要切实加强自身建设，努力提高队伍的政治素质和业务能力。派驻机构要认真处理好统一管理后的相关工作关系，注意与驻在部门搞好协调与沟通，积极探索履行职责的有效方式方法，既要保持工作的连续性、搞好工作衔接，又要与时俱进、开拓创新。派驻机构及其工作人员既要主动接受市纪委监察局的监督管理，又要自觉接受驻在部门党组织和干部群众的监督。要注意研究新情况、新问题，不断总结经验，积极稳妥地做好派驻机构统一管理的各项工作。
总体方案
作者：申从亮
一、指导思想
围绕昆明旅游二次创业的战略部署，以节庆活动为平台，以“和谐、欢乐、平安”为主题，为云南各州市和国际友好城市提供文化交流与展演舞台;充分展示云南的历史文化、民族风情和旅游活动的魅力，塑造云南旅游文化品牌形象，营造欢乐祥和的节日气氛;进一步让世界了解云南，让中外旅游者走进云南。努力把昆明狂欢节打造成世界知名、影响深远的国际性的民族文化旅游品牌，使之成为扩大对外交流、促进招商引资、推进全面发展的有效载体。
二、宣传主题
相约狂欢昆明 体验七彩云南
三、活动时间
2009年5月1日至3日
四、活动策划
昆明电视台新闻宣传策划中心 总策划：张祖林 文案策划：申从亮
四、组织机构
主办单位：国家旅游局、云南省人民政府
承办单位：昆明市人民政府、云南省旅游局、云南世博集团有限公司 协办单位：各州（市）人民政府
五、总体要求
遵循“政府主导、市场运作、社会支持、群众参与”的思路和“欢乐、节俭、安全”的原则办节，做到六个结合：一是政府主导与市场运作相结合；二是专项活动与群众参与相结合;三是继承保留与创新发展相结合；四是民俗风情与现代元素相结合；五是本土文化与外域文化相结合；六是活动内容与招商引资相结合。
六、活动项目
（一）中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节开幕式暨中国昆明99’世博会十周年庆典
时间：2009年5月1日上午9:30—10:30 地点：世博园中国馆门口
活动内容：拟邀请国家旅游局、省委、省政府领导，各国驻昆领事馆、相关国际旅游组织官员，市委、市政府领导，昆明市指挥部工作人员及各表演队伍的演职人员参加。时间控制在45分钟以内。责任单位：云南世博集团有限公司、市旅游局
（二）花车佳丽浪漫巡游：
时间：2009年5月1日上午10：30—11：50 花车依次从世博园开幕式主席台前驶过，出世博园正大门后西行，路线为：白龙路—白塔路—东风东路—东风广场—青年路—金碧路—西昌路—人民西路—小西门龟背—人民中路—交三桥—北京路—东风东路—拓东体育场（全程约15公里）。花车巡游活动时间约1小时20分钟。
花车由州市花车、企业花车组成，每辆车上可搭乘5至10名演员或参加“2009全球小姐国际城市大使大赛”的各国佳丽随车表演。责任单位：市旅游局
（三）花车梦幻巡游
时间： 5月1日至5月3日晚20:00—21:00 巡游路线：拓东体育场—东风东路—东风广场—青年路—金碧路—西昌路—人民西路—小西门龟背—人民中路—交三桥—北京路—东风东路—拓东体育场（全程约10公里）。
活动内容：演员随车表演，并凸显夜晚的灯光效果。责任单位：市旅游局
（四）广场狂欢
时间：5月1日14:00-16:00 5月2日10:00-12:00；14:00—16:00 5月3日10:00-12:00；14:00—16:00 地点：昆明市将提供8个广场供州市和企业竞选。拟提供广场为：南屏步行街广场、翠湖公园北门广场、桃源广场、世博园大门前广场、真庆观广场、金碧广场、官渡广场、碧鸡广场。
活动内容：广场民族歌舞表演及狂欢，以参与互动节目为主。责任单位：市文化局
（五）泼水狂欢
时间：5月1日至5月3日14:00—16:00 地点：西寺塔广场
活动内容：傣族风情泼水活动 责任单位：西山区政府
（六）民族特色长街宴 时间：5月1日至10日 地点：东西寺塔步行街
活动内容：以民族长街宴方式在都市再现少数民族长街宴美食。运作方式采取市场化运作。
责任单位：五华区政府
（七）2009全球小姐国际城市大使大赛
共有来自45个国家的佳丽参加总决赛，10多家国际电视台和国际平面媒体以及近百家国内媒体跟踪报道。参赛人员分别来自亚洲、欧洲、美洲、非洲和大洋洲。时间及活动内容：5月1日上午，各国佳丽参加开幕式并乘花车巡游，5月1-2日各国佳丽到“指挥部”指定的广场、景区（点）参加活动，5月3日晚佳丽在昆明星耀体育馆参加比赛。
责任单位：昆明星耀体育运动城有限公司
配合单位：市旅游局、市文化局、市外侨办、市新闻办
（八）国际啤酒狂欢街 时间：5月1日至10日
地点：昆明国际会展中心（海明路）
活动内容：饮啤狂欢、啤酒大赛、民族风情展演、啤酒文化及世界酒标展览、风情摄影大赛
责任单位：昆明国际会展中心
（九）广场花展
时间：5月1日至5月3日 每天10:00—16:00 地点：东风广场
活动内容：鲜花品种展示，插花艺术展示，展销结合。责任单位：呈贡县政府
参与单位：盘龙区政府、市城管局
（十）各县(市)区民间艺术展演 时间：5月1日至3日 地点：各县(市)区辖区内 活动内容：民间艺术、民族风情表演和展示 责任单位：各县（市）区政府
（十一）2009中国东川泥石流汽车越野赛 时间：4月27日至5月3日 地点：东川区
内容：摩托车赛、自行车越野赛、赛车模特大赛、汽车摩托车展示会、越野高峰论坛、滑翔比赛、汽车直线竞速赛。责任单位：东川区政府、市体育局
（十二）景区系列活动 时间：5月1日至3日 地点：各景区（点）
活动内容：世博园开业十周年庆典系列活动、民族村民族狂欢系列活动、石林火把狂欢活动及其它相关景区(点)活动。
责任单位：世博集团、石林、民族村及其它相关景区(点)
（十三）昆明市招商引资洽谈会 时间：2009年5月1日15:00—17:30 地点：佳华酒店（待定）
活动内容：展示昆明发展成就，推介昆明旅游资源优势，介绍昆明投资环境和远景目标，推出昆明招商引资项目，搭建项目投资洽谈合作平台。责任单位：市投资促进局
七、组织机构
机构名称：2009中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节指挥部 指 挥 长：廖晓珊（市政府副市长）何池康（省旅游局副局长）花泽飞（世博集团总经理）
副指挥长：永树理（世博集团副总经理）祝崇祯（市政府副秘书长）李云周（市政府副秘书长）刘海发（市委宣传部常务副部长）黄峻峰（市旅游局局长）朱建国（市文化局局长）徐小川（市外侨办主任）齐江（市投资促进局局长）杨劲松（市公安局副局长）樱（市接待办副主任）指挥部下设14个部室:(一)筹备部
办公室主任：李云周（兼）常务副主任：黄峻峰（兼）
副主任：吴敏（市国家安全局副局长）陈铸武（市政府办公厅秘书三处处长）徐娟（市旅游局办公室主任）
办公室设在市旅游局，工作人员从各相关部门抽调。
主要职责：负责活动项目的审定、组织、协调、督办和检查，与省政府、省旅游局、各州（市）政府进行各项工作对接，起草领导讲话稿，印发文件，制作、发放各类证件。负责对接协调“2009全球小姐国际城市大使大赛”及“国际啤酒狂欢街”活动。(二)开幕式活动部 部长：永树理（世博集团副总经理）副部长：黄峻峰（市旅游局局长）
朱建国（市文化局局长）张碧波（世博园股份有限公司总经理）责任单位：世博集团公司、市旅游局、市文化局 参与单位：市级相关部门
主要职责：负责拟定开幕式方案并组织实施。
（三）花车巡游活动部 部长：黄峻峰（兼）副部长：朱建国（兼）杨劲松（兼）
严建文（市外侨办副主任）施从峰（市旅游局副局长）庞博河（市旅游局副局长）付一民（市旅游监察支队支队长）巡游导演：刘竹英（市文化馆导演）责任单位：市旅游局
参与单位：盘龙、五华区政府、市文化局、市公安局、市外侨办、市旅游监察支队
主要职责：负责拟订花车巡游的实施方案，昆明市花车制作招标方案并组织落实。
（四）广场展演活动部 部长：朱建国（兼）
副部长：高中建（盘龙区政府副区长）李英杰（五华区政府副区长）张姝（官渡区政府副区长）冯美琼（西山区政府副区长）李安民（市文化局副局长）责任单位：市文化局
参与单位：盘龙、五华、官渡、西山区政府，市公安局、市外侨办、市旅游局、综合保障部各相关部门。
主要职责：负责拟订州市和国际友好城市及参与企业的广场民族歌舞展演活动方案并组织实施。负责做好各演出广场的治安、秩序、供电、音响、卫生、演员休息区和观众区的设置及管理工作。
（五）泼水狂欢活动部
部长：蔡德生（西山区政府区长）副部长：冯美琼（西山区政府副区长）温泽民（市旅游局机关党委书记）责任单位：西山区政府
参与单位：市旅游局、市政公用局、市城管局
主要职责：负责拟订泼水活动方案并组织实施。负责做好西寺塔广场的治安、秩序、供水、供电、音响、卫生的设置及管理工作。
（六）长街宴活动部
部长：杨皕（五华区政府区长）副部长：李英杰（五华区政府副区长）
冯美琼（西山区政府副区长）温泽民（市旅游局机关党委书记）责任单位：五华区政府
参与单位：市卫生监督局、市公安局、市城管局、西山区政府、市旅游局 主要职责：负责拟订“长街宴”活动方案并组织实施，确保“长街宴”活动安全、卫生、欢乐、有序。
（七）鲜花展销活动部
部长：吴庆昆（呈贡县政府县长）副部长：高中建（盘龙区政府副区长）王健雄（呈贡县政府副县长）
陈剑平（市城管局副局长）毛成义（市旅游联合会会长）责任单位：呈贡县政府
参与单位：盘龙区政府、市城管局
主要职责：负责拟订“鲜花广场”的活动方案并组织实施，确保“鲜花广场”美丽、卫生、欢乐、有序。
（八）招商引资部
部长：齐江（市投资促进局局长）副部长：张宗能（市投资促进局副局长）责任单位：市投资促进局
参与单位：各县(市)区政府及四十个招商分局
主要职责：负责拟订昆明招商引资洽谈会方案并组织实施。
（九）海外联络接待部 部 长：徐小川（兼）
副部长：严建文（市外侨办副主任）责任单位：市外侨办
主要职责：负责拟订外宾邀请、接待的方案并组织落实，负责狂欢节活动相关文稿及现场翻译工作。配合“2009全球小姐国际城市大使大赛”相关工作。
（十）贵宾接待部 部长：肖樱（兼）责任单位：市政府接待办
主要职责：负责拟订邀请国内贵宾接待方案并组织实施。(十一)宣传部 部长：刘海发（兼）
副部长：古丽（市新闻办副调研员）责任单位：市委宣传部
参与单位：市新闻办、市城管局、市旅游局、市文化局
主要职责：负责拟订宣传促销、新闻报道、氛围营造工作方案并组织实施；负责与省新闻宣传部门对接工作；负责联系落实开幕式现场直播以及旅游节各项活动的新闻宣传。(十二)财务部 部长：李云周（兼）
副部长：林英（市审计局副局长）罗锐（市财政局行政法规处处长）责任单位：市会展办
参与单位：市审计局、市财政局
主要职责：做好资金预算及各项活动资金保障、财务管理、审计等工作。及时对接落实省下拔经费。拟订市场运作方案并组织实施。(十三)综合保障部 部长：祝崇祯（兼）
副部长：毕昌荣（市城管局局长）杨立平（市园林局副局长）解嘉鸿（市卫生局副局长）李宏瑞（市建设局副局长）常晋云（市工商局副局长）
杨振武（市安全生产监督管理局副局长）卢启华（市市政公用局副局长）杨伟张（市旅游监察支队政委）字美荣（昆明供电局副局长）林梅（电信昆明分公司副总经理）责任单位：市城管局
参与单位：市园林局、市卫生局、市建设局、市工商局、市安全生产监督管理局、市市政公用局、市旅游监察支队、昆明供电局、电信昆明分公司
主要职责：按照各自工作职能，拟订狂欢节期间保障工作方案并组织实施，营造优美环境、维护优良秩序、提供优质服务；负责巡游沿线安全隐患排查；负责旅游市场的综合治理，做好旅游安全监督检查;指定专人负责主要活动场所水、电、气的安全保障工作；做好卫生防疫、医疗救护及公共卫生突发事件应急处理等相关工作;(十四)安全保卫部 部长：杨劲松（兼）
副部长：邵田雨（市公安局大保办处长）何斌（市公安局交警支队副处长）责任单位：市公安局
主要职责：拟订狂欢节期间安全保卫工作方案并组织实施;全面做好社会治安、交通秩序保障工作；负责开幕式、花车巡游、广场民族歌舞展演及其它各项活动的安全保卫及活动秩序维护。
八、工作步骤
（一）方案制定论证阶段（2009年1月1日至2009年2月18日）
完成《2009中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节总体方案》拟订和审定工作。
（二）方案前期筹备阶段（2009年2月20日至3月10日）
根据总体方案，完成各活动项目实施方案的拟订和初步经费预算，做好市场运作和宣传的前期筹备工作。根据各自职责认真做好各项前期准备工作。
（三）方案落实阶段（2009年3月10日至3月30日）
基本确定可进行市场化运作的项目和拟参加狂欢节的友好城市，各职能部门工作人员进入情况，全面推进各活动项目的筹备工作。各部（室）和责任部门按照指挥部的统一部署，工作人员基本就位，正式启动各项活动筹备工作。
（四）方案实施阶段（2009年4月1 日至5月7日）
落实活动项目资金，确保各活动项目和环境营造工作顺利推进。指挥部各部（室）全面落实实施各项工作。
（五）活动总结阶段（5月8日至5月15日前）指挥部进行收尾总结表彰工作。
九、工作要求
指挥部各部（室）、各相关责任单位要按照工作职责，认真制定详细的实施方案和任务时间进度表，紧凑高效的抓好落实，把好关键，精雕细节，无缝对接，合力确保狂欢节取得圆满成功。
昆明市人民政府办公室文化宣传部
为全面贯彻落实科学发展观，构建经济繁荣、生态良好、美丽宜居的低碳昆明，完成《中共昆明市委昆明市人民政府关于建设低碳昆明的意见》确定的目标和任务，在充分应用《低碳昆明建设基础情况调查研究报告》成果的基础上，依据各部门职责，结合国家及云南省低碳发展目标和昆明实际，特制定本实施方案。
一、目标要求
低碳昆明建设分为全面推进（2011年～2015年）和巩固提高（2016年～2020年）两个阶段。
全面推进阶段：到2015年，全市单位GDP能耗下降到1.011吨标准煤（按2005年可比口径计算），全市单位GDP二氧化碳排放比2005年下降30%以上并符合云南省下达的目标任务，可再生能源在一次能源消费量中所占比重达到10%以上。
巩固提高阶段：到2020年，全市单位GDP能耗下降到0.882吨标准煤（按2005年可比口径计算），全市单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%以上并符合云南省下达的目标任务，可再生能源在一次能源消费量中所占比重达到15%以上。
二、主要任务及分工
（一）深入调研、科学规划、完善体系 1.调查研究碳排情况。
对昆明市2005年全社会能源消耗及二氧化碳排放等主要指标进行回顾调查和研究。依据昆明市城市经济社会发展规划，对2015年和2020年社会能源消耗和二氧化碳排放进行预测评估。
责任领导：王道兴副市长 牵头单位：市环保局
责任单位：市环保局、市统计局、市发改委、市工信委、市规划局 责任人：刘跃进、徐晓青、胡炜彤、陈浩、李亮 2.编制低碳城市建设规划。
根据昆明市环境和资源约束性指标，建立低碳城市的指标体系和评价标准，2011年底前编制完成《昆明低碳经济总体规划》。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市发改委
责任单位：市发改委、市环保局、市工信委、市规划局 责任人：胡炜彤、刘跃进、陈浩、李亮 3.完善能耗统计体系。
按用能领域和能源品种开展昆明市能耗普查，扩大我市能耗统计范围，建立和完善市级能耗统计制度和技术体系。到2012年底，实现全市规模以上工业企业碳排放统计数据联网直报，对主要碳排放领域实行行业内部通报制。
责任领导：周小棋副市长 牵头单位：市统计局
责任单位：市统计局、市发改委、市工信委、市环保局 责任人：徐晓青、胡炜彤、陈浩、刘跃进
（二）调整用能、提高能效、优化结构 1.调整能源结构。
（1）全力配合国家及我省能源开发建设。积极配合乌东德水电站、缅气入昆、石油炼化等项目的建设，最大限度地提高水电、太阳能、风能、天然气、石油制品等对我市的能源供给保障率。到2015年，实现水电消费占能源消费总量7%以上，天然气使用量占能源消费总量3.5%以上。
（2）挖掘我市自身水电资源开发利用潜力。继续寻求新的水电资源，加快中小水电项目建设，到2015年，实现全市中小水电总装机容量达100万千瓦以上。
（3）充分发挥太阳能、风能资源优势，着力发展新能源和能源替代项目。开发石林、富民、寻甸、东川、禄劝、嵩明、宜良等县（区）太阳能及风能资源，到2015年，建设一批太阳能光伏发电和风力发电项目。加快嵩明县、寻甸县生产规模各10万吨/年的燃料乙醇生产项目建设，以昆明北部干热河谷地区为重点，发展小桐子种植业，建设生物柴油原料基地。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市发改委
责任单位：市发改委、市工信委、市水务局、市林业局、市农业局、市住建局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：胡炜彤、陈浩、储汝明、曾令衡、郭焕波、尹旭东、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
2.提高工业能效。
（1）落实节能目标责任制和节能考核评价制，推进合同能源管理、能源审计、清洁生产、节能对标管理等工作。
（2）针对黑色冶金工业，建设干熄焦装置，大型高炉配套炉顶压差发电装置；充分利用高炉、焦炉以及转炉煤气资源，提高能源使用效率。
（3）针对化学工业，大型合成氨装置采用先进节能工艺、新型催化剂和高效节能设备，加强余热回收利用，降低能源消耗。
（4）针对有色金属工业，采用先进的富氧闪速工艺替代传统工艺，淘汰能耗高的工艺设备。
（5）针对电力工业，不再新建火电机组，推动在运火电机组采用燃气—蒸汽联合循环发电技术，提高机组发电效率。
到2015年，规模以上万元工业增加值综合能耗下降到1.34吨标准煤，国家级园区万元GDP平均能耗低于1.1吨标煤，工业园区清洁能源使用率大于20%。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市工信委
责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：陈浩、胡炜彤、刘跃进、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
3.优化产业结构。
（1）优化产业结构。加大传统产业的改造提升力度，着力培育发展现代农业、新兴工业和现代服务业，促进三次产业间的融合和互动发展，加快形成高新技术产业和高端服务业双轮驱动的产业新格局。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市发改委
责任单位：市发改委、市工信委、市农业局、市旅游局、市环保局、市交通运输局、市科技局、市商务局、市金融办
责任人：胡炜彤、陈浩、郭焕波、黄峻峰、刘跃进、王忠、刘燕琨、洪莺、洪维智（2）提升优势产业。优化提升烟草及配套、有色冶炼、化工、现代装备制造、生物医药、光电子信息、能源、建材等优势产业的规模、技术水平与效益。重点培育30家主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。
责任领导：李文荣常务副市长 牵头单位：市工信委
责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：陈浩、胡炜彤、刘跃进、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（3）发展都市型现代农业。加大农村户用沼气、太阳能、生物质能、液化气等新型清洁能源的推广力度。围绕节水、节地、节肥、节药、节能开展农业清洁生产；推进农业园区建设、农业休闲旅游和农产品精深加工。到2015年，农村户用沼气池“一池三改”普及率高于19%，节煤节柴灶推广率高于22％，农用化肥施用强度低于250公斤／公顷（折纯）。
责任领导：李喜副市长 牵头单位：市农业局
责任单位：市农业局、市科技局、市水务局、市供销社、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：郭焕波、刘燕琨、储汝明、张文俊、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（4）深化“绿色饭店”创建工作。按照《昆明市城市节约用水管理条例》，达到再生水利用设施建设条件的新、改、扩建酒店项目，建设再生水利用设施。规范餐具洗涤企业准入标准，到2012年，实现三星级以上酒店全面禁用一次性物品。到2015年，实现星级饭店、A级景区用水用电量降低20%（在2010年基础上）。
责任领导：阮凤斌副市长 牵头单位：市商务局
责任单位：市商务局、市节水办、市旅游局 责任人：洪莺、龚询木、黄峻峰
（5）打造昆明“碳中和”旅游业。促进旅游产品的低碳转型升级，由传统观光型向生态复合型转变，推出特色鲜明的精品旅游片区、低碳旅游线路，A级景区内提供免费自行车。通过生态保育措施增长碳汇，逐步实现“碳中和”旅游。
责任领导：杨皕副市长 牵头单位：市旅游局
责任单位：市旅游局、市商务局、市园林绿化局、市交通运输局 责任人：黄峻峰、洪莺、洪维智、王忠
（三）建筑、交通、生活低碳化 1.打造城市低碳建筑。
（1）制定相关管理办法。依据国家相关标准、规范及管理办法，将新建项目的建筑节能设计纳入项目审批范围，到2012年，制定并出台昆明市建筑能效测评与标识管理办法，逐步对全市已有的主要公共、大型商用、学校、医院建筑和一定规模以上新建建筑进行能效测评。
（2）推行建筑能效标识，树立绿色建筑新标杆。到2012年，完成全市已有国家机关办公建筑和大型公共建筑（单体建筑面积为2万平方米以上的）的统计调查，到2015年完成已有国家机关办公建筑和大型公共建筑的能效测评；从2013年起，所有新建（改建、扩建）国家机关办公建筑、大型公共建筑、申请节能示范工程建筑和申请绿色建筑标识的建筑进行能效测评，领取建筑能效等级证书，从2015年起，所有新建（改建、扩建）国家机关办公建筑、大型公共建筑和一般公共建筑必须进行能效测评，领取建筑能效等级证书。
（3）开展建筑节能改造，助推建筑绿色升级。到2020年底前，完成建筑能效等级最末等的高耗能主要公共、大型商用、学校、医院建筑和国家机关办公楼的建筑节能改造。
（4）推广节能建材，提倡一次性环保装修。到2012年，在示范小区和保障性住房中推广新型节能建材、一次性环保装修；从2020年起，所有具备使用条件的新建建筑必须使用新型节能建材，商品住宅必须实施一次性环保装修才允许销售。
（5）普及太阳能建筑一体化。协调好建筑绿化与建筑太阳能利用的空间需求，到2015年，主城规划区内所有新建商品住宅必须进行太阳能热水器与建筑一体化设计和施工，具有太阳能光热利用需求和利用条件的所有新建建筑太阳能光热利用普及率在城市规划区内达95%，城镇达65％，农村达25％，太阳能集热设施保有量达350万平方米。公共建筑优先采用太阳能热水供应系统。
（6）提高城市屋顶绿化水平。推行城市建筑生态绿化建设，开展屋顶绿化活动，市规划局在城市规划技术管理规定方面进行完善，市住建局出台建筑单体进行屋顶绿化的相关规定，市园林绿化局出台屋顶绿化的相关规范。从2010年起，凡有条件的新建建筑应实施屋顶绿化。
责任领导：陈勇副市长 牵头单位：市住建局
责任单位：市住建局、市规划局、市园林绿化局、市城管综合执法局、市级机关事务管理局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：尹旭东、李亮、洪维智、陈春、沈苏昆、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
2.建设低碳交通。
（1）优化交通运输结构。到2012年，基本形成“4环17射8联通”的城市主骨架网络，保证昆明新机场、快速轨道交通Ⅰ期建设任务，完成滇中城际高速铁路规划；到2015年底，二级以上公路（不含村道）比重达20%以上，路网（不含村道）路面铺装率达70%以上，构筑市域1小时交通圈（不含东川），建成总长约400公里的滇中城市群高速铁路交通圈。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市交通运输局
责任单位：市交通运输局、市住建局、市城管综合执法局、市公安局、市轨道交通公司、云南机场集团有限责任公司、昆明铁路局
责任人：王忠、尹旭东、陈春、杨从义、马天文、刘明、李智刚
（2）完善机动车环保检验合格标志管理制度。在2011年内，实施对黄标车辆分时段、分区域、分路段限行。
责任领导：王道兴副市长 责任单位：市环保局、市公安局 责任人：刘跃进、杨从义
（3）推广新能源公共交通工具。到2012年底，推广使用750辆节能与新能源公共汽车，200辆节能与新能源出租车；到2015年，营运客车能源消费总量中替代燃料占比（折算成标准煤）提高到4%左右。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市交通运输局
责任单位：市交通运输局、市科技局、市公安局、市环保局、市公交集团公司 责任人：王忠、刘燕琨、杨从义、刘跃进、张同贤
（4）坚持“公交优先”战略，发展城市公共交通系统。加快城市公共交通配套基础设施建设，实现公交换乘无缝对接，形成“一个体系、三个层次、四套系统、分级衔接”的公共交通系统结构。到2012年，公共汽车万人拥有量达12标台以上，公交专用道达60千米以上。到2015年，城市居民公共交通出行分担率达45%以上，城乡公交“镇镇通”覆盖率达100%，“村村通”达90%以上。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市交通运输局 责任单位：市交通运输局、市规划局、市住建局、市公交集团公司、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：王忠、李亮、尹旭东、张同贤、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（5）加强智能交通建设，营造低碳化交通环境。编制昆明智能交通系统专项规划，完善实时交通信息采集系统，构建智能化交通信息服务平台。到2015年，全市出行信息服务系统覆盖率达70%以上，节能驾驶培训普及率达95%以上，ETC覆盖率达45%以上。
责任领导：赵立功副市长 牵头单位：市公安局
责任单位：市公安局、市交通运输局、市规划局、市公交集团公司 责任人：杨从义、王忠、李亮、张同贤 3.引导绿色消费，推行低碳生活。
（1）建立消费品“碳标识”制度，推行低碳消费。以“中德低碳产品认证合作项目”为基础，依靠项目取得的成果，建立我市消费品“碳标识”制度。从2012年起，在本地生活消费品生产加工企业内推行产品“碳标识”制度，在生活消费品批发、零售业内开展鼓励“碳标识”商品上架行动，到2015年，实现全市大型商场、超市同类上架商品“碳标识”率不低于25%的目标，推进以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式。
责任领导：李文荣常务副市长 牵头单位：市工商局
责任单位：市工商局、市质监局、市商务局、市科技局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：湛江、彭琪、洪莺、刘燕琨、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（2）打造低碳生活示范区。到2012年底前，采用节能灯替代白炽灯、二次加压水泵节能变频改造、高透光低辐射玻璃替代窗门用普通玻璃等技术手段，在主城四区完成40个现有社区、小区公共及户内用能系统节能改造示范；开展以社区为单元的“低碳家庭”创建评比活动，对“碳足迹”少的家庭进行奖励；争取到2015年，实现现有社区、小区公共及户内用能系统节能改造覆盖率达60%以上（以2010年为基准）。
责任领导：陈勇副市长 责任单位：市住建局、市水务局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：尹旭东、储汝明、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（3）推行“绿色办公”计划。在机关办公楼节能改造的基础上，通过健全机关物能消耗管理制度、选择节能办公设备、采购再生办公用品、推行无纸化办公、提供桌面节能照明设施，以及培养干部职工随手关水断电等“低碳”办公习惯，进一步降低机关公共及个人办公物能消耗。
责任领导：市政府赵学锋秘书长 牵头单位：市级机关事务管理局
责任单位：市级机关事务管理局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：沈苏昆、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（4）完善再生资源回收体系，推进“静脉”产业建设。以本地可再生资源回收龙头企业为基础，持续完善昆明在全国率先开展的以社区回收网点为基础、以集散交易市场为核心、以深加工综合利用处理为目的的再生资源回收体系建设，通过采用废旧物资直接换鲜花、日用品、旅游、家政服务等多种形式的活动，加强废旧金属、塑料、碎玻璃、纸张、橡胶、家电等生活可再生资源的回收利用。
责任领导：阮凤斌副市长 牵头单位：市商务局
责任单位：市商务局、市发改委、市城管综合执法局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：洪莺、胡炜彤、陈春、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（四）创新机制、加强保障、广泛宣传 1.创新机制，政府主导，全民参与。
通过体制机制创新，形成政府统筹低碳经济、企业发展低碳产业、公众实践低碳生活的低碳城市建设体系。（1）制定行业准入、高耗能行业能耗标准，以及低碳技术引进培育等指导性政策，鼓励和促进全市经济低碳化发展。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市发改委
责任单位：市发改委、市工信委、市科技局、市环保局 责任人：胡炜彤、陈浩、刘燕琨、刘跃进
（2）加大财政对低碳技术研发和产业化的支持力度，对符合发展低碳经济的项目，以项目为载体，按现有资金管理办法和渠道进行申报，财政予以优先支持。
责任领导：李文荣常务副市长 牵头单位：市财政局
责任单位：市财政局、市发改委、市工信委 责任人：余汝兴、胡炜彤、陈浩
（3）深入推进中低产林改造和新的林地管理、林木采伐政策，完善生态公益林补偿机制，积极发展碳汇林业。
责任领导：李喜副市长 牵头单位：市林业局
责任单位：市林业局、市国土局、市规划局 责任人：曾令衡、周兴舜、李亮 2.加强技术及人才保障。
积极参与国内外低碳技术的交流合作,引进消化吸收先进的节能、生产工艺技术及设备，加速低碳技术成果转化及应用。制定和实施低碳昆明人才培养计划，外引内联相互派遣访问学者，在我市的高校、科研院所、企业中培养一批高端专业技术人才。
责任领导：李茜副市长 牵头单位：市科技局
责任单位：市科技局、市人力资源和社会保障局、市工信委、市发改委、市环保局、市科协
责任人：刘燕琨、范光华、陈浩、胡炜彤、刘跃进、王月冲 3.深化宣传引导。
（1）编撰、印发《低碳生活手册》、《昆明低碳办公准则》，创建“低碳家庭”样板，在政府机关取得明显节能降耗效果基础上，向全社会推广绿色办公。
责任领导：王道兴副市长 牵头单位：市环保局
责任单位：市环保局、市级机关事务管理局、市科技局、市科协 责任人：刘跃进、沈苏昆、刘燕琨、王月冲
（2）加大低碳宣传力度。在各类媒体开辟“低碳之窗”、“低碳与生活”等专栏，承办“国际低碳城市发展论坛”，举办“低碳经济会展”。提高社会各阶层的低碳认知。
责任领导：李茜副市长
牵头单位：市文化广播电视体育局
责任单位：市文化广播电视体育局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：厉忠教、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（3）在全市基础教育、职业技术教育、师范教育、成人教育、广播电视教育、地方高等教育、社会力量办学的教育中，将节能、低碳等内容纳入学校教学，引导学生树立节能低碳环保观念。在学生校外活动实践基地建设中，增加和强化节能低碳环保科普实践活动内容。
责任领导：杨皕副市长 牵头单位：市教育局
责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市科协、市环保局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：宋栋、范光华、洪莺、王月冲、刘跃进、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
（五）碳汇建设
1.合理规划土地利用，保证生态用地面积。
在土地利用总体规划编制和修订时，协调相关规划，保留连片的生态功能用地，维护自然山水格局和自然地貌特征，按照土地适应性，合理化土地利用，发挥不同地类的生态功能，使城市绿色空间得到扩展。2010～2020年期间严格控制建设用地规模。
责任领导：黄云波副市长 牵头单位：市国土局
责任单位：市国土局、市规划局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会 责任人：周兴舜、李亮、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
2.加快林业生态建设。
继续推进天然林保护、珠江防护林、长江中上游金沙江干热河谷地区植被恢复、退耕还林还草和自然生态保护区等林业重点工程建设，实施市域森林系统建设、城市面山生态修复、城市生态绿化隔离带、绿色通道、集中式饮用水源保护区、城镇村庄绿化、区域低效林改造、石漠化治理、荒山造林等生态建设。到2015年，全市森林覆盖率实现47.65%以上，活立木蓄积量达到5400万立方米以上。
责任领导：李喜副市长 牵头单位：市林业局
责任单位：市林业局、市国土局、市农业局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：曾令衡、周兴舜、郭焕波、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
3.全面推进城乡园林绿化建设。
继续做好见缝插绿、破墙透绿、合理播绿、全民植绿、城乡园林绿化及生态建设整体推进工作，提高城市垂直绿化水平。逐步实现科学合理的绿地系统架构和清晰地绿地网络，生态环境逐渐进入良性发展。到2015年，建成区绿地率达到38%以上，绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地达到12平方米以上。到2020年，建成区绿地率达到45%以上，绿化覆盖率达到50%以上，人均公共绿地面积达到15平方米以上。
责任领导：陈勇副市长 牵头单位：市园林绿化局
责任单位：市园林绿化局、市林业局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：洪维智、曾令衡、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
4.加强湿地系统保护和恢复。
以滇池高原湿地保护区为中心，以滇池湖滨“四退三还一护”生态建设为重点，加快湿地系统的恢复和保护。在保护好现存自然湿地资源的基础上，对遭到不同程度破坏并退化的湿地生态系统进行生态修复，开展全市湿地资源清查，建立湿地生态监测系统。到2015年，完成滇池核心区33.3平方公里天然湿地的恢复工作。
责任领导：李喜副市长 牵头单位：市林业局
责任单位：市林业局、市滇管局、市环保局、14个县（市）区政府、三个开发（度假）区管委会、昆明阳宗海风景名胜区管委会、昆明倘甸产业园区管委会
责任人：曾令衡、柳伟、刘跃进、李彤、吴涛、刘毓新、郭希林、王冰、王剑辉、缪军、岳为民、杨相来、左广、徐毅清、毕春华、毕昆闽、唐琪、罗建宾、董保同、张宁、陈国惠、夏俊松
三、考核与问责
各县（市）区政府、开发（度假）区管委会和市级各部门主要领导要亲自挂帅，分管领导直接负责，切实落实低碳昆明建设工作任务。各级各部门要制定本地区、本单位、本系统具体工作方案，对下达的目标任务层层分解，责任到人，认真组织落实，形成主要领导亲自抓、总负责，做到责任、措施、投入“三到位”。
