达州市清理整顿中介机构工作方案
整顿工作提出如下实施方案：
一、指导思想和工作目标
中介机构清理整顿工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“依法办事、严格程序、规范管理、客观公正”的原则，实行“政府指导、部门管理、行业自律”的工作机制，以制度建设促进中介机构规范执业行为为核心，以行业指导和企业的自查自纠促进中介机构行业自律和职业道德体系的形成，以政府指导和社会监督相结合建立起中介机构的平等竞争、优胜劣汰的机制。努力构建诚实守信、公平有序的中介平台，为我县经济社会更好更快发展服务。工作目标是：理顺体制，强化监管，规范运行，改进服务，促进发展。
二、清理整顿的范围
清理整顿的范围：在本县行政区域内从事中介活动的中介机构。主要包括：独立审计机构；资产、土地、矿产资源、安全、房地产、建设项目环境、森林资源资产等评估机构；检测、体验、认证、监理、拍卖机构；造价、信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；职业、人才等介绍机构；证照、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；保险、证券、担保等金融中介机构；各类经纪机构。
重点是：建设工程招投标代理机构、建设工程监理机构、造价咨询机构、房地产评估机构、会计师事务所、资产评估机构、政府采购代理机构、土地评估机构、环保评价（评估）机构、安全生产评价（评估）机构等。
三、清理整顿的内容
一是摸清全县中介机构的性质、名称、种类、数量、资质、资格、从业人员状况和发展现状等基本情况。
二是审查和确定中介机构的准入条件，凡达不到准入条件和标准的及时进行纠正，未经法定程序审批、登记而执业的中介机构依法取缔。重点是：（1）检查中介机构的前置审批许可证件、营业执照是否齐全有效，是否存在有证无照、有照无证等问题；（2）检查中介机构经营主体的实际使用名称、经营范围、经营场所等经营状况与在工商部门的登记事项是否一致，有无出租、出借、转让营业执照等违法违规行为。
三是检查中介机构的执业情况，查处或整改虚假证明、虚假评估、违规操作、不当竞争等违规违法问题。重点是：（1）经营活动是否依法进行，是否有不正当竞争、超范围超资质经营、出具虚假证明、虚假评估等违法违规行为；（2）经营活动是否履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，是否存在损害国家、企业、个人或公众利益的行为、后果与责任；（3）经营活动是否遵守守行业自律规定、职业道德规范，是否存在违规获取不当利益的行为。
四是检查中介机构的脱钩改制情况。依照政策规定，中介机构在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位是否存在脱钩不彻底或者行业主管部门指定中介代理机构进行垄断经营等明脱暗不脱的问题。
五是检查各审批登记部门和主管部门对中介机构的监督管理情况，督促纠正监督管理不到位的问题。
四、清理整顿的方法和步骤
全县清理整顿工作分宣传发动、自查自纠、重点检查、建章立制四个阶段进行，时间从2009年3月开始，至2009年8月底前基本结束。
（一）宣传发动阶段（2009年3月）
宣传教育的重点：一是认真学习省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》以及苏荣书记对全省开展机关效能活动所作的重要批示精神；二是国家的法律法规，特别是有关市场经济方面的法律法规宣传教育；三是职业道德、行业规范的宣传教育，特别是诚信、公平和正义的教育。县里拟于3月下旬召开领导小组会议，部署清理整顿工作。各乡镇场和县直各有关部门要在2009年3月底以前成立工作小组，制定工作方案，并报县清理整顿中介机构工作小组办公室（设在县行政效能投诉中心）。
（二）自查自纠阶段（2009年4-5月）
各行业主管部门要对中介机构规范执业情况进行一次全面检查。一是全面摸清现有的业务主管部门所具有的管理职能、管理依据的法规制度以及执行情况，分析查找监管中存在的问题。二是摸清中介机构的基本情况、发展现状，并登记造册存档。三是检查中介机构的设立情况。严格审查设立条件，实行市场准入制度。对不符合注册条件的，坚决不予登记；对未经登记注册非法从事经营活动的中介机构依法取；对管理混乱、不能守法经营，甚至严重违法、违规的，要责令限期整改，经整顿仍不合格的，依法取缔。四是检查中介机构的脱钩情况。2009年5月30日前，中介机构要在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，所有兼职的党政干部必须解除兼职（法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定）。五是检查监管到位情况。各行业主
管部门要按照各自的职责，对中介机构的执业行为、收费标准等进行认真检查。并将检查情况和整改方案于5月底关报县清理整顿中介机构领导小组办公室。
各中介机构要以这次清理整顿工作为契机，认真对照《××市中介机构监督管理暂行办法》等有关规定，切实做好自查自纠工作，填写自查自纠表格，写出本单位的自查自纠情况报告，由各业务主管部门签署意见后报县清理整顿中介机构领导小组办公室。对自查未如实登记上报的一律取消其执业资格。
（三）重点检查阶段（2009年6月）
重点检查工作由县清理整顿中介机构领导小组牵头负责，从相关单位抽调人员组成若干检查组，在自查自纠的基础上进行交叉检查。重点检查的内容：一是中介机构的登记情况和执业情况；二是中介机构脱钩改制情况；三是各行政主管部门履行监督管理职能情况。县清理整顿中介机构领导小组各成员单位要互相沟通情况，互相移送线索，联合开展重点整治，重点对涉及商业贿赂、虚假证明、建筑工程和资产拍卖串通投标等典型的违法违规案件进行严肃查处，并进行公开曝光。
（四）建章立制阶段（2009年7-8月）
1.各行业主管部门研究制订《行业中介组织行为规范》和《中介服务收费管理实施细则》等相关制度和规定，制定完善中介机构规范运作、促进发展的指导意见。
2.中介机构要结合自查情况，制订和完善内部管理规章、服务标准、服务规则。按照独立、客观、公正、诚信的原则从事经营活动，恪守执业规则和职业道德，建立执业质量审核制度，对不符合要求或违规违纪的执业人员要及时调整或清理。
3.建立完善中介机构信用评价制度和中介机构失信行为惩戒暂行办法。各行政主管部门和行业协会要建立作用平台和中介机构的诚信档案，信用等级分为a、aa、aaa、aaaa四个等级，对有严重不良信誉的中介机构实行降级，直至取消其执业资格的处罚，并建立黑名单制度，通过媒体向社会公布。
五、清理整顿的组织领导和责任分工
为提高清理整顿工作的效率，决定成立以县政府党组成员、县长助理肖德军为组长，县纪委副书记、监察局局长谢浔峰、县行政效能投诉中心主任陈礼凡为副组长，县监察局、县工商局、县中小企业局、县行政效能投诉中心、县公共政务管理局、县民政局、县工商联、县财政局、县劳动和社会保障局、县司法局、县审计局、县国土资源局、县建设局、县房管局、县规划局、县国税局、县地税局为成员单位的县清理整顿中介机构领导小组，领导小组下设办公室在县行政效能投诉中心，工作人员由领导小组成员单位抽调人员组成。各责任单位和主管部门要按照责任分工，落实人员，明确责任，确保清理整顿工作任务的完成。
（一）领导小组办公室牵头负责做好中介机构清理整顿的组织协调工作，负责建立由政府相关部门和各行业协会参加的例会制度。
（二）各行业主管部门负责各自行业中介机构的具体清理整顿工作，制定加强中介机构规范管理的有关文件，牵头制订行业发展规划，审查认定行业协会的规章制度，并会同行业协会建立中介机构诚信档案的信用信息平台。
（三）监察机关和其他行政执法部门要加强监督检查，尤其要对各职能部门履行法律法规授权、对中介机构进行有效管理的情况进行监督检查，及时纠正行政不作为、乱作为，查处违纪违法行为。
六、几点要求
一要加强组织领导，全力推进。各乡镇场、各部门单位要充分认识中介机构专项清理整顿工作的重要性、必要性、紧迫性，加强领导，创新机制，形成齐抓共管的工作各局，要将清理和整顿工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，明确专人具体抓，各司其职，各负其责，积极配合，主动沟通，形成合力。
二要落实工作责任，真抓实干。中介机构专项清理整顿工作政策性强，涉及面广，难度较大。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，各有关部门要充分发挥职能部门作用，按照工作部署，明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求，切实负起责任，狠抓落实，扎实推进，确保工作有序进行。
三要强化监督检查，务求实效。各级各有关部门要加大对中介机构专项清理整顿工作的监督检查力度，要广泛征求服务对象的意见和建议，及时发现和解决存在的突出问题，并将征求到的意见和建议，作为确定中介机构诚信等级的标准之一。要加大对在中介活动中搞商业贿赂的行为的打击力度，一经发现，严查严办。对自查自纠不认真，脱钩不彻底，弄虚作假，隐瞒事实真相拒不上报或顶风违纪的，要追究有关人员的责任。
顿出入境中介机构的通知
公安部 教育部 劳动和社会保障
公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局关于清理整顿出入境中介机构的通知
公安部 教育部 劳动和社会保障
各省、自治区、直辖市公安厅、局，教育厅（教委），劳动和社会保障厅、局，工商
行政管理局；新疆生产建设兵团公安局：
9月11日，国务院下发了《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》（国发〔2000〕25号，以下简称《通知》）。为贯彻落实《通知》精神，打击非法出入境中介活动，维护正常的出入境管理秩序，公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局决定在全国范
围内对出入境中介机构（以下简称中介机构）进行全面清理整顿。现就有关问题通知如下：
一、统一思想，提高对清理整顿中介机构工作重要性和必要性的认识
近年来，随着改革开放的不断深入，公民出国越来越多，公民对出入境中介服务的需求越来越大。一些依法设立的中介机构，为公民出国提供了便利。但是，一些单位和个人为牟取经济利益，非法设立出入境中介机构，并采取弄虚作假的手段，大量编造、倒卖假证明材料，有的甚至与
非法移民团伙勾结，变造、伪造、倒卖护照、签证等各类出入境证件，从事组织、运送他人偷越国（边）境违法犯罪活动，扰乱了正常的出入境管理秩序。还有一些出入境中介机构骗取公民高额费用后，经营人员携款潜逃，严重侵害了公民合法权益，给社会稳定带来隐患。各地公安、教育、劳动和社会保障、工商行政管理部门要认真学习和贯彻国务院《通知》精神，提高对清理整顿中介机构工作必要性和重要性的认识。要严格按照《通知》要求，认真清理整顿出入境中介机构，疏通合法的出入境中介渠道，保障公民出入境的合法权益。
二、清理整顿工作的目标和重点
要集中对从事移民、就业、留学、商务、咨询等业务的出入境中介机构进行全面清理整顿，重点清理未经批准的中介机构和无资金、无场所、无机构从事出入境中介活动的“三无”中介组织。已登记注册的中介机构，必须向主管部门申请经
营许可并经重新登记注册后，方可继续从事经
营活动。对于未经批准的中介机构和“三无”中介组织，一律依法予以取缔。对于以中介为名从事诈骗或组织、运送他人偷越国（边）境等犯罪活动的，依法予以查处。要通过清理整顿，有效遏制非法出入境中介活动。
三、切实加强对清理整顿工作的组织领导
各地有关部门要在当地人民政府的统一领导下，认真做好清理整顿工作。各省、自治区、直辖市要成立由公安、教育、劳动和社会保障、工商行政管理等部门参加的清理整顿工作领导小组，协调机构设在公安部门。
四、清理整顿的时间和检查验收
各地接到通知后，务必于12月初开始清理整顿工作，清理整顿结果和存在的有关问题请于2001年1月20日前上报公安部、教育部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局，并同时上报当地人民政府。公安部、教育部、劳动和社会保障部以及国家工商行政管理局将组成联合检
查组，对重点地区清理整顿工作进行检查验收。对玩忽职守，敷衍了事，造成工作疏漏的地区和部门要按照有关规定追究主管领导和有关责任人员的责任。
一、指导思想
以市公安局《清理整顿打击规范保安服务市场专项活动动员部署大会》精神为指针，以市、区公安监管机关各项指示要求为依据，认真吸取近期保安行业连续发生三起恶性案件、事件的教训，举一反三，深入剖析和查找本单位存在的问题和薄弱环节，通过全员教育，层层动员，不断提高各级各类人员依法经营、文明服务和遵纪守法的自觉性，促进各项规章制度在保安一线的落实，努力达到市局提出的“确保客户单位安全、确保内部不发生问题”的要求，为企业建设和发展打下坚实基础。
二、组织领导
公司成立清理整顿工作领导小组，总经理任组长，副总经理、业务管理总监任副组长，机关各部、室负责人和各分公司经理、各保安大队长为组员，统一领导此次清理整顿工作。公司管理部为清理整顿主责部门，负责组织、指导公司所属单位的清理整顿工作，及时收集、汇总相关情况报公司领导。
三、清理整顿的主要工作和任务
根据市、区公安机关的指示要求，针对公司所属单位在经营和
管理上存在的普遍性问题，这次清理整顿要重点抓好以下五项工作：
（一）、认真抓好法律、法规和安全教育，不断增强保安人员遵
纪守法的自觉性。一是结合传达兄弟公司发生恶性案件、事件的通报，认真组织全体保安人员进行一次法制和安全教育，引导大家自觉遵纪守法，牢固树立法律法规意识，坚决不做违法违纪和超越职权的事。二是根据公安机关的部署，继续抓好“七防六要五不准”的再教育，并通过板报、墙报进行张贴宣传，使全体保安人员人人清楚上级指示要求的内容，真正做到家喻户晓。三是认真落实好公安机关关于“人人受教育、个个有笔记”的要求，各单位要为单独驻勤的保安班队配发会议记录本，为所有保安人员配发学习笔记本，并抓好督促检查，迎接公安监管机关的检查。
（二）、深入做好摸底排查和安全检查，及时消除安全隐患。一
是对重点人的情况要进行认真分析排查，重点是保安人员中有无精神病患者，有无因个人、家庭、情感、劳资纠纷、上下级关系紧张以及性格粗暴、爱打架斗殴等易危及安全的高风险人员。各单位领导对上述重点人的情况要做到心中有数，并视情采取防范措施，及早解决问题，及早消除隐患。二是在保安队伍中组织一次点验活动，对私藏管制刀具和淫秽书籍、音像等可能诱发违法违纪的物品，要及时收缴并做好说服教育工作。三是督促和指导各驻勤网点和保安班队，认真开
展“防火、防盗、防灾害性事故”为主要内容的安全检查，尤其要把夏季用电和防淹亡、防食物中毒、防奸情等作为重点，及时发现和解决问题，确保内部安全。
（三）、坚决执行上级规定，认真抓好“指令性”工作落实。围绕依法经营和规范管理，市、区公安机关有许多硬性指标和规定要求，各单位必须认真贯彻落实。一是要抓好《保安员证》考试工作，对本单位保安人员总数和已取得《保安员证》人数等情况要心中有数，做好随时接受公安机关检查的准备。二是要抓好保安人员信息录入工作，按规定要求及时上报新入职和离职人员变动情况，杜绝因信息更新不及时而导致数据不准、内容不实等问题的发生，尤其是对不符合保安员条件人员的处理要严格按公司要求办理，并尽快反馈处理结果。三是要抓好保安员《劳动合同》和《安全保证书》签订工作，严格履行保安员入职、离职手续，做到资料齐全，手续完备。四是抓好项目部经理、保安班队长法制教育培训工作，每期参训人员要按时报到，自觉遵守各项规定，杜绝因违规违纪被退学问题的发生。五是抓好保障保安员合法权益的工作，自觉做到以人为本，关心爱护保安员，坚决杜绝扣押保安员身份证件、拖欠保安员工资等违规违纪行为，努力营造和谐的内部环境，促进保安员队伍稳定。
（四）、抓好各项规章制度再学习，促进队伍管理规范化。按照公安监管机关的指示要求，公司在原有规章制度的基础上，结合保安
队伍实际情况，专门编制了《保安队伍教育管理文件汇编》，近期陆续下发到所有保安班队。该汇编主要内容是：《保安服务管理制度》、《保安人员岗位制度》、《保安人员管理制度》、《员工请销假管理制度》、《应急情况处置预案》。各级管理干部尤其是各经营单位主要负责人，要带头抓好自身学习，并组织好所属人员的学习教育，使广大保安员都能清楚上级的各项规定要求，明确各自的职责权限，真正做到有法可依，有章可循，进一步促进保安队伍规范化、人性化管理，最大限度地避免和减少各种违规和违纪问题的发生。
（五）、加大自查、互查和纠察力度，严肃处理违规违纪问题。为确保清理整顿效果，公司决定采取自查、互查和纠察相结合的方法，对全公司所有保安班队进行指导检查。一是各单位认真组织好自查，对查找出的问题要有整改措施，并做到责任到人，限期纠正。二是由公司协调各单位进行互查，担负互查任务的单位要按规定及时向公司管理部上报情况。三是公司纠察队将通过明察和暗访等各种形式，以检查持证上岗、入职政审、信息比对、劳动合同和《安全保证书》签订等情况为重点，进行普遍检查和重点抽查，对问题严重且不认真整改的单位，除依据公司《保安纠察检查扣分标准》进行经济处罚外，视情追究单位领导责任。
四、几点要求：
（一）思想重视，认真组织。各单位领导要高度重视和严密组织好这次清理整顿工作，在认真学习公司整顿方案的基础上，紧密结合本单位实际制定好具体实施方案，做到组织有力，工作有序，确保效果。
（二）领导带头，严于律己。各级管理干部特别是单位主要负责人，要认真吸取兄弟公司发生恶性案件、事件的教训，带头学法、知法、守法，始终做到依法经营，坚决杜绝违规违纪问题的发生。
一、清理整顿时间 自2020年二季度开始，2020年10月底结束。
二、清理整顿内容及措施（一）规范公益性公墓的属性 “公益性”公墓不得以营利为目的，始终坚持公益性质不变，申请办理审批手续时，名称应明确标注“公益性”字样。严防城乡“公益性”公墓私有化，理顺管理和服务主体关系，保障政府和村委会对“公益性”公墓的管理主体地位，禁止城乡“公益性”公墓和农村集中安葬区（点）以租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等形式建设和开展经营活动，坚决杜绝“公益性”公墓擅自转变为“经营性”公墓。城乡“公益性”公墓应设立免费区，免除低保对象、特困对象等困难和特殊群体的安葬费用，逐步扩大免费群体范围，减轻群众丧葬负担。
（二）取缔非法公墓 对未经依法批准建设的公墓，依照《殡葬管理条例》规定，由县民政部门会同县自然资源部门依法予以取缔，责令整改，并追究有关责任人的责任。取缔时要根据具体情况研究切实可行的措施，妥善解决善后问题。对未按照批准文件建设的公墓，县民政部门要责令其停止建设，限期改正。对在禁止建墓区域内兴建的公墓，依法取缔。对虽经审批，但至今尚未建设的“公益性”公墓一律停建，收回审批手续。
（三）纠正超面积公墓 对超面积的公墓，自整改通知书发出之日起一律停止销售，新建公墓必须严格按标准进行建设（墓位不超过1平方米，碑高不超过1.2米）。对尚未建成或已经建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；
已经出售（租）并与丧户签订协议但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造；
已经安葬骨灰的，要加强管理，待使用期满后依法处理。
（四）严格收费标准 所有“公益性”公墓不得以盈利为目的变相经营，必须按成本价及管理费实行政府定价，在公墓公示后为本地村（居）民提供服务，并使用合法正规票据。违反价格管理规定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由价格主管部门依法处理。
（五）禁止违规经营 按照相关规定，“公益性”公墓除向本地高龄老人、危重病人预售自用墓穴外，其他的必须严格凭死亡证明、火化证明或墓穴迁移证明出售墓穴，禁止对外销售和预售墓穴。
（六）禁止在各类保护区建造墓地 国家和省市自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、文物保护区等区域，不准建设墓地。已经建设的硬化大墓，一律拆除硬化面并进行必要的绿化。
（七）严厉处置违法违规行为 对违法违规建设和经营墓地的，由行政主管部门依法处理；
构成犯罪的，移交司法机关。在公墓建设和经营过程中，发现有行使公权利人员（含村干部）滥用职权的，移交纪检监察机关处理。
三、整顿步骤（一）宣传发动阶段（2020年5月中旬前）县政府下发整治工作实施方案，县民政部门和各乡镇（街道）要召开公墓专项整治工作会议，部署任务。要加大国家、省市出台的关于加强公墓建设和管理的有关政策法规的宣传力度，提高基层干部依法依规清理整顿公墓的认识，增强群众规范公墓建设行为的自觉意识。
（二）调查摸底阶段（5月下旬—6月中旬）县民政部门结合本次清理整顿的重点，编制目录详细、分类清晰的《全县清理整顿公墓工作调查统计表》（以下简称“《调查统计表》”），下发各乡镇（街道）。各乡镇（街道）、县民政综合服务中心组织专门力量，依据《调查统计表》开展排查，重点排查公墓的投资和建设管理主体、台账账目、墓穴规格、收费票据、经营属性、墓穴预售（活人墓）等问题。要确保调查的真实性，在填写《调查统计表》时要做到谁调查谁签字、谁签字谁负责。
（三）落实整改阶段（6月下旬—9月中旬）各乡镇（街道）、县民政综合服务中心组织力量，对调查核实的问题一一进行整改。确保整改到位后，于9月底前形成详实的整改报告报XX县清理整顿公墓工作领导小组。
（四）检查验收阶段（9月下旬—10月中旬）县领导小组组织对各乡镇（街道）、县民政综合服务中心整治情况进行检查验收，接受群众举报，特别是对重点地区、重点区域整治情况进行明查暗访，进行工作总结，并通报工作完成情况。对整治不力的典型案例，尤其是发生在自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、文物保护区内的案例，予以曝光。对在整治工作中弄虚作假、推诿扯皮的乡镇（街道）、部门及人员，将提请纪检监察机关约谈。在县领导小组组织检查之前，各乡镇（街道）要开展自检，如果自检过程中没有问题但在县领导小组检查中发现问题，将对其进行问责并处理有关人员。
四、有关要求（一）加强组织领导 县政府成立XX县清理整顿公墓工作领导小组（成员名单附后），负责此项工作的领导和组织实施。各乡镇（街道）、县民政综合服务中心也要成立清理整顿公墓工作领导小组，主要领导为此项工作第一责任人，分管负责人为具体责任人。县民政局主要负责工作的指导和督查，县发改、自然资源、农业农村、林草、市场监管等部门负责强化执法。县纪检监察机关负责依据党风廉政建设有关规定，查处党政机关、企事业单位及个人参与修建活人墓、超标准大墓、豪华墓和非法公墓的违纪违法行为。
(二)精心组织实施 各乡镇（街道）、县民政综合服务中心要按照上级有关要求和本方案具体安排，结合实际制订周密详细的专项整治方案，有计划、有重点、有步骤地开展清理整顿工作。要密切关注清理整顿工作动态，遇有新情况、新问题，要及时向县领导小组报告。
（三）依法依规行政 要依法依规组织开展清理整顿工作。要搞好调查研究，摸清事实情况。要讲究工作方式方法，既要坚持严格执法，又要坚持照章办事。要坚持以人为本，做好舆论引导工作，加强相关政策法规的宣传解释，争取群众的理解和支持，确保整顿工作稳定有序推进。
2007-1-29
为规范保安服务市场秩序，推进我区保安服务业快速、健康发展，根据国家有关法律、法规规定，按照全国、省、市保安工作会议的统一部署，结合我区实际，决定从现在起至今年3月底，在全区范围内开展保安服务市场专项清理整顿工作(以下简称专项清理整顿工作)。为此，特制订方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，以中央、省、市领导同志关于加强保安工作的重要指示和全国、全省、市保安工作座谈会精神为指导，以《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规和《国务院办公厅关于保留部分非行政许可项目的通知》(国办发[2004]62号)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)和公安部有关文件规定为依据，对全区保安服务市场进行一次全面、彻底的清理整顿，进一步整合社会资源，扩展队伍规模，规范服务行为，促进我区保安服务业快速健康发展。
二、组织领导
为切实加强此次专项清理整顿工作的组织领导，建立由区人民政府法制办主任林平为召集人，区经贸、国资、建设、公安、教育、劳动社保、商管、旅游、房产、文体、卫生、国税、地税、工商、物价，区总工会、团区委等有关部门和单位相关负责人参加的区专项清理整顿工作联席会议(以下简称区联席会议)制度，区联席会议下设办公室，在区公安分局办公，负责组织、指导、协调全区专项清理整顿工作。
三、任务目标
通过开展专项清理整顿工作，全面掌握全区保安服务组织和其他治安防范组织的基本情况，并按照“五统一、两到位”(统一保安称谓、统一招录条件、统一培训要求、统一保安标识、统一服务标准；使用单位的管理责任落实到位、公安机关的监督指导落实到位)的要求，进行重组整合，将非正规保安服务组织纳入公安行政监管范围；坚决取缔未经法定程序批准的各类保安组织；依法查处非法生产、销售、穿着保安服装(包括各种仿保安、仿军警、仿国家工作人员制式服装)的行为；严厉打击保安人员监守自盗、殴打侮辱群众、侵犯公民合法权益的违法犯罪活动；坚决扭转保安服务市场管理混乱的局面，确保今年3月底之前实现新发展100名保安人员的目标。
四、工作重点
此次专项清理整顿工作的范围包括全区所有从事保安服务工作的单位和组织。重点是未经公安机关审核同意的非正规保安组织以及非法生产、销售、穿着保安服装、标识的企业和个人。
五、主要措施
(一)区别不同情况，整合非正规保安组织
1、凡是穿着、佩带保安服装、标识(包括仿保安、军警、国家工作人员制式服装、标识)的保安组织，如机关、团体、学校、企业、事业单位、物业小区自建、自管、自用，承担本单位内部安全防范工作的保安队、护卫队、护厂(场)队、护校队等，一律由所在区公安派出所(二级内保单位由区公安分局二大队)逐一登记备案，监督其与具有合法经营许可资质的区保安服务公司签订《保安服务业特许加盟(代管)协议》，并一律改称汉南区保安服务公司XX(单位)保安(大、中)队，业务上接受区公安机关的统一监管。
2、凡是由政府和有关部门出资组建，承担街道、社区治安防范任务的联防队、安保队、巡逻队等群防组织，在保持其原管理体制、工作职能、经费渠道不变的前提下，一律改称XX街道、社区保安队。
3、凡是法律、法规明文规定应与保安服务公可签订保安服务合同、配备专业保安人员的单位，如公共娱乐场所等，必须按规定向区保安服务公司聘请专业保安员。原自行招聘的保安人员，如符合保安人员招录条件的，区保安服务公司应优先录用。
(二)严格教育管理，整训保安服务队伍
1、严格招录审查。全区所有单位招录的保安人员，必须是年满18周岁以上、55周岁以下，遵纪守法，身体健康，具有初中以上文化程度，无故意犯罪记录和精神疾病的中华人民共和国公民，并逐一向所在地公安派出所登记备案，逐人建立电子信息档案。凡不符合上述条件的，公安派出所一律不予登记，所有单位一律不得录用。已经在岗在位的，公安机关应督促有关单位予以清退。
2、严格教育培训。凡是未经专业培训的保安队员，都应按规定接受专业岗位培训。可先由区保安服务公司按照“先骨干，后队员”的原则，采取脱岗轮训、在岗培训等多种形式，分期分批进行专业培训。其中，队长以上骨干原则上应实行脱岗轮训，时间不得少于15天，使其熟练掌握《保安服务操作规程与质量控制标准》以及相关业务知识。
3、严格着装管理。所有保安人员必须按规定穿着制式保安服装，佩带全省统一的保安标志、标识。这次专项清理整顿工作中整合的各类保安组织，保安队员的现有服装可暂时予以保留，逐步过渡。换装之前，应统一佩带保安标志、标识。
(三)严格依法办事，整治非法保安服务活动
对未经批准，擅自经营保安业务的，公安机关要会同工商行政管理部门坚决予以取缔，并依法对经营责任人员进行处理：对非法生产、销售、穿着保安服装和标志、标识的，要坚决予以收缴，并没收非法所得；对不按规定配备保安人员的公共娱乐场所，要责令停业整顿；对保安从业人员监守自盗、殴打侮辱群众、侵犯公民合法权益的违法犯罪行为，要依法从重从快予以打击。
六、工作步骤
此次专项清理整顿工作分3个阶段进行：
(一)调查摸底阶段(从现在起至2007年2月10日)。以派出所为单位，对辖区所有自建、聘用保安的单位和组织进行全面、彻底调查摸底，逐一登记造册，做到底数清、情况明。
(二)集中清理整顿阶段(2007年2月11日至2007年3月15日)。在摸清底数的基础上，依照国家有关法律、法规和政策规定，运用经济、行政、法律等多种手段，集中开展清理整顿工作。
(三)检查验收阶段(2007年3月16日至31日)。集中清理整顿工作结束后，区联席会议将对开展此次专项清理整顿工作情况进行检查验收，并对重点单位进行暗访抽查。凡是工作走过场，没有按规定完成任务目标的，要责令限期补课(检查验收标准另行制发)。
七、工作要求
(一)精心组织，周密安排部署。此次专项清理整顿工作是贯彻中央、省、市领导同志批示和全国、省、市保安工作会议精神，对我区保安服务市场和保安队伍进行一次全面、彻底清理整顿。各有关部门要从服务经济社会发展，维护社会稳定的大局出发，充分认识开展此项工作的重要性和必要性，精心组织，周密部署，切实将其作为当前的一项紧迫任务，放在突出位置抓紧抓好，主要领导同志要亲自过问，分管领导同志要亲自抓；各有关单位要顾全大局，密切配合，协同作战，依法妥善处理清理整顿工作中可能出现的各种问题，维护社会稳定。
(二)注重宣传，把握舆论导向。要充分发挥电视等宣传媒体的作用，大力宣传《中华人民共和国治安管理处罚法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《物业管理条例》、《娱乐场所管理条例》和国务院第412号令、公安部第85号令等有关法律、法规和国家、省、市有关保安工作的方针政策，大力宣传政府清理整顿保安服务市场秩序的态度和决心，大力宣传专业保安人员恪尽职守、文明服务、见义勇为、救助危难的先进事迹，让广大人民群众充分认识和了解保安人员在服务经济社会发展、协助公安机关维护社会治安中的重要作用，加大对非正规保安人员违法犯罪典型案例曝光力度，使社会各界了解保安，尊重保安，从而真心支持保安工作，为开展专项清理整顿工作营造浓厚的舆论氛围。
(三)严肃纪律，强化工作责任。各部门在开展此次专项清理整顿过程中，要自觉克服地方和部门保护主义倾向，支持所属的各类保安服务组织与具有合法经营许可资质的区保安服务公司实行重组整合，走市场化、职业化、产业化的道路。各级公安机关要加强监督检查，督促接受重组整合的区保安服务公司严格履行《保安服务业特许加盟(代管)协议》，对工作扎实，成效明显，完成任务突出的单位，将给予表彰奖励；对工作不力，没有完成保安人员发展任务目标的，将予以通报批评；对因工作失职，对保安服务市场存在的问题失查漏管，以致造成严重后果和不良社会影响的，将严肃追究有关人员的责任。
(四)及时报送，加强信息工作。有关部门要及时上报开展专项清理整顿的工作部署、主要措施和进展情况。对工作中遇到的困难和问题，要及时请示、报告。专项清理整顿工作结束后，要形成专题报告，于2007年3月31日之前报区联席会议办公室。
清理整顿活动的工作方案
根据《农业部、国务院纠风办关于开展向村级组织收费专项清理整顿活动的通知》和省、市文件精神，经乡党委、政府研究，决定在全乡范围内全面开展向村级组织收费专项清理整顿活动。特制定如下工作方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以维护农民和村集体合法权益为中心，不折不扣落实各项减负惠农政策，进一步落实和完善各项监管制度，努力构建防止农民负担反弹的长效机制，确保不因政策不落实、农民负担加重而发生涉负恶性案件和严重群体性事件及造成重大影响的其他案（事）件。
二、工作目标
通过开展向村级组织收费专项清理整顿活动，纠正和查处以各种名目向村级组织违规收费行为，落实村级组织公费订阅报刊限额制度，取消各种要求村级组织出钱出物出工的达标升级活动，切实减轻村级组织和农民负担，促进农业增效、农民增收和农村稳定。
三、清理内容
重点对2009年1月1日以来（以发票或收据日期为准）各部门或单位向村级组织的收费情况进行清理，主要内容包括：
（一）应由地方政府承担或配套的农村公益事业建设项目资金转由村级组织承担；
（二）农村义务教育阶段学校要求村级组织提供捐款、赞助、教师工资奖金等；
（三）行政机关、事业单位、社会团体、中介赞助违规向村级组织收费、报销相关费用，或以各种形式要求村级组织提供捐款、赞助、会费、治安费等；
（四）地方政府或部门以强制性措施要求村级组织超限额公费订阅报刊；
（五）各种要求村级组织出钱出物出工的达标升级活
动；
（六）其他违反国家法律、法规和政策规定，向村级组织收取各种费用的行为。
四、实施步骤
整个活动分四个阶段进行：
（一）部署启动阶段（7月15日前完成）。
（二）集中排查阶段（7月16日—8月31日）。
（三）清退整改阶段（9月1日—10月10日）。
（四）总结报告阶段（10月10日前）。
五、清理方式
全乡开展向村级组织收费专项清理整顿活动采取以村
自查为主、乡里组织督查为辅的方式进行，各村组织人员对本村2009年以来财务进行全面清理。乡抽调业务人员对各村自查情况进行复核。
六、工作要求
（一）加强组织领导。乡成立由盘楹乡长任组长，李琳红、欧方仁、袁方达任副组长，刘燕、谭红任、何庚雄、曹曼英、刘健玉、马英、曹安平为成员的清理整顿工作领导小组。下设办公室，地点设乡经管站，谭红任兼任办公室主任，负责日常业务的指导、督促检查工作。
（二）精心组织部署。各村要精心组织，明确各村支部书记为第一责任人、负总责，全力抓好此项工作。
（三）加强督促检查。在全乡开展向村级组织收费专项清理整顿活动中，乡清理整顿工作领导小组将进行定期督导，定期通报工作情况和信息。活动结束后，组织专门力量进行全面检查验收，并及时向市监管办、纠风办汇总上报相关情况。
高码头镇中心校：范在峰
为认真贯彻落实范县教育局的文件精神，为进一步加强高码头镇民办幼儿园管理，规范民办幼儿园办学行为，促进我镇幼儿教育事业健康发展，高码头镇中心校研究决定对全镇民办幼儿园进行清理整顿，有关事项如下：
一、工作目标
以《教育法》、《民办教育促进法》、《幼儿园工作条例》等为依据，本着“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的工作方针，对于擅自举办的民办幼儿园，坚决予以取缔，对已审批的民办幼儿园，通过清理整顿，规范幼儿园办学行为，完善管理机制，提高保教质量，促进高码头镇幼儿教育事业持续健康有序发展。
二、清理整顿范围、内容和方式
1、范围：区域内无证非法举办的民办幼儿园和已被取缔办园资格但目前仍违法举办的民办幼儿园；
2、内容：各非法幼儿园的办园资质、设施安全、幼儿饮食卫生、车辆管理、收费和教职人员资质情况及教育教学等工作；
3、方式：调查摸底、集中整治、组织验收、规范管理。
三、成立专项清理整顿小组
高码头镇中心校段校长任组长、中心校幼教负责人和镇各小学校长为成员的高码头镇清理整顿非法民办幼儿园工作领导小组，统筹协调清理整顿非法办园工作。领导小组各成员联合开展清理整顿工作，高码头镇中心校负责清理整顿工作的组织、协调和督促检查，配合相关部门对无证幼儿园下达取缔通知书，指导基本达到注册条件的幼儿园进行登记注册，抓好长效管理工作。
四、工作步骤和措施
（一）、宣传发动阶段（2013年12月20日——25日）
1、成立高码头镇清理整顿非法民办幼儿园工作领导小组。
2、召开清理整顿非法办园工作领导小组成员工作会议，部署全镇清理整顿非法办园工作，统一步骤，明确职责。
3、走访群众，广泛宣传，广造舆论，形成浓厚氛围，让全社会了解整治非法民办幼儿园的目的意义及重要性，确保清理整顿工作得到群众的拥护支持，得到家长、教师和办学者的理解和认可。
（二）调查摸底阶段（12月25日——12月31日）
在全镇全面开展整治非法办园专项行动，对辖区内非法幼儿园进行一次彻底清查，摸清情况，登记造册。按照清理整顿的内容，对各非法幼儿园进行全面实地检查，分级分类落实整治。对未登记注册但基本符合办园条件的幼儿园，下达暂缓注册通知书，限期整改。整改期间，每月组织检查，整改合格后按程序申办登记注册。对办园条件差、管理混乱、达不到办园要求的幼儿园，给予取缔关闭，停止招生、停止办园。
（三）规范管理阶段
非法民办幼儿园的清理整顿工作是一项长期艰巨的任务，充分利用多种形式进行广泛宣传，确保规范教育行为的观念深入人心。要坚持属地管理，采取切实措施，建立长效机制，巩固整治成果，定期、不定期地对非法幼儿园进行清理整顿。
2014-02-13 10:41阅读：205 来源：环球医学资讯责任编辑：云霄飘逸
[导读] 2013年基层医疗机构整顿汇总分析报告近日出炉。报告显示出诸多问题，如基层医疗机构准入及动态管理、院感管理等均有待加强，基层合理用药、医疗专业人才队伍总量不足问题突出，完善对基层医疗机构的监督和管理任重道远等。
2013年基层医疗机构整顿汇总分析报告近日出炉。报告显示出诸多问题，如基层医疗机构准入及动态管理、院感管理等均有待加强，基层合理用药、医疗专业人才队伍总量不足问题突出，完善对基层医疗机构的监督和管理任重道远等。下面我们对此一一加以说明。
整顿背景
自2013年3月起，国家卫生计生委、国家中医药管理局对各省（区、市）的社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室、门诊部、诊所、医务室等6类基层医疗机构进行了为期一年的全面清理整顿。2013年8月16日——9月16日，国家卫生计生委组织对集中整顿工作开展复核性督导检查。
2000余机构被吊销执业许可 急救设备不全问题最为突出
报告显示，2013年1月——9月，基层医疗机构数量共计880786家，通过整顿，现有机构858440个；其中合格805209家，占91.42%;注销执业许可证机构17218家，占1.95%.在所有检查的医疗机构中，共吊销医师执业证书258人，吊销医疗机构执业许可证2387家，移送公安案件304件，移送监察案件5825件，追究行政责任4996人。
整顿中，全国共查出执业行为不规范的基层医疗机构48569家，占总检查机构的6.65%.不规范执业行为包括聘用非卫生技术人员执业、超范围执业、无证执业、擅自开展母婴保健技术服务和出租承包科室等。
在标准化建设达标方面，基层医疗机构最为突出的问题是急救设备不全，占总检查机构的7.36%.其他问题依次为医疗用房布局不合理，医疗用房面积不足，未建立健全技术操作规范，基本设备不全等。
诊疗规章制度落实不到位 基层不合理用药问题突出
检查中还暴露出基层医疗机构一些诊疗规章和制度落实不到位的问题。
报告显示，部分机构存在缺少门诊就诊记录、处方质量差、诊疗不合理、急诊急救能力偏弱等现象。其中，处方书写不规范机构占总检查机构的12.89%,医疗废弃物管理不规范占11.25%,病历书写不规范占5.37%,消毒隔离制度未落实占4.64%.报告指出，基层不合理用药问题突出。部分基层医疗机构存在用药与诊断不符、抗菌药物选择不适宜、药物用法用量不符合说明书规定、联合用药指征掌握不当、激素使用不当等现象，药物不良反应报告工作较薄弱。
报告强调，多数基层医疗机构没有开展医疗质量与安全事件网络直报工作。非公立医疗
机构在依法执业、传染病报告、会诊管理、医疗广告等方面问题尤为突出。
院感控制意识不强 消毒供应工作操作人员培训少
近年来，个别地方发生了数起诊所、村卫生室违反相关诊疗规范造成的感染事件。国家卫生计生委医政医管局相关人员表示，在集中整顿工作中发现，基层医疗机构普遍存在院感控制意识不强，院感控制法规、制度和标准执行落实不到位等问题。其中，未建立、执行院感相关规定的占调查机构的2.93%;传染病疫情报告制度未落实的占1.71%.大部分基层医疗机构医疗器械的清洗、消毒、灭菌亟待规范，特别是基层医疗机构的手术室、口腔科、消毒供应室、治疗室、换药室和清创室等重点部门。
检查还发现，基层医疗机构消毒供应工作操作人员接受培训少，多未取得特种设备上岗证。大部分基层医疗机构配备有压力蒸汽灭菌器，但普遍使用不正确；较多的基层医疗机构未开展灭菌效果的生物监测，有的机构虽已开展，但不能每周进行生物监测。一次性医疗用品、消毒剂、消毒器械等索取、审核相关许可证明不齐全。
报告建议，应进一步强化基层医疗机构院感管理意识，加强培训，加强对重点部门的管理，严格执行注射操作规程，规范医疗器械的清洗、消毒和灭菌，健全并严格执行一次性医疗用品、消毒剂、器械的索证制度；完善手卫生设施配备，如皂液、手消毒剂、干水纸、洗手池。
专业技术人员严重短缺 信任度低导致资源浪费
基层医疗专业技术人才队伍建设不能满足基层群众看病就医需求。有资质的专业技术人员，特别是医技人员严重短缺，存在无证执业、跨类别、跨专业和超范围执业等问题。
检查发现，部分地方政府只重视硬件建设，村卫生室、乡镇卫生院设备设施完善，但人才队伍建设未能同步进行。部分基层医疗机构患者信任度低，就诊人员少，导致医疗资源利用效益低，造成医疗资源浪费。
报告建议，完善基层医疗机构引进、培养、使用、留住人才的政策和措施，解决基层人员总体数量不足、专业结构欠合理，以及检验、影像、药剂等专业人员短缺、护理队伍建设相对薄弱等问题；逐步提高基层医务人员的基本待遇。
监管体系有待加强
报告指出，我国基层医疗机构监管体系有待进一步加强。部分地区监管主体不明确，监管人员不足，监管制度亟待完善。按照职能划分，县级以上综合医疗机构的管理职能在医政处，乡镇卫生院和村卫生室的综合管理职能在农村卫生处，社区卫生服务机构管理的职能在社区卫生处等，各部门尚未形成监管合力。基层医疗机构点多、面广、分散，监管工作难度很大，而卫生行政部门监管人员有限、手段滞后、经费来源无保障，对基层医疗机构的监管力度较薄弱。
报告建议，应加强监管体系建设，成立多部门参与的监管分工协作机制，整合监管力量，逐步建立监管长效机制。同时探索建立以信息化为基础的基层医疗服务监管体系，整合监管力量，加强动态监管，提高监管水平。
按照深化医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的总体要求，为加强基层医疗机构监管，规范医疗行为，提高医疗质量，保障医疗安全，根据县卫生局《2013年基层医疗机构集中整顿工作实施方案》的要求，结合我单位工作实际，制定本实施方案。
一、活动目标
坚持以病人为中心的理念，全面加强基层医疗机构监管体系和制度建设，规范医疗行为，提高医疗质量，保障医疗安全，促进基层医疗机构科学健康发展，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
二、活动范围及主要内容
对广饶街道辖区内（社区卫生服务中心、社区卫生服务站、村卫生室、医务室、诊所及门诊部）进行全面清理整顿，围绕依法执业、规范医疗行为，狠抓传染病防控、消毒隔离、医疗废物处置等重点工作，纵向到底，横向到边，逐一清查不留死角，全面增强基层医疗机构法律意识和依法执业意识，提高医疗质量安全水平。严厉打击无证行医、出租承包科室、聘用非卫生技术人员、超范围执业、发布违法医疗广告等违法行为，进一步规范医疗服务市场秩序。
（一）全面清理整顿，摸清机构底数。
1、根据《医疗机构基本标准》以及基层医疗机构人员、设备和技术水平，重新严格核定诊疗科目，明确执业范围。鼓励依托现有资源，推动组建区域性的临床检验、影像检查、病理、消毒供应中心，达不到基本标准的，依法暂停执业，责令限期整改。经整改仍不达标的，注销《医疗机构执业许可证》。
2、进一步加强和推进规范化诊所建设,结合清理整顿工作，严把评审标准，加快工作进度，10月底前规范化诊所建设率达到100%，并将规范化诊所的名单及时向社会进行公示。
（二）加强制度建设，规范执业行为。
1、医务人员（含执业医师、执业助理医师、乡村医生、护士、医技人员等）要严格按照法律、法规及规定开展执业活动。在乡镇卫生院和社区卫生机构中执业的医师，需注册多个执业范围的，应及时按规定办理。凡经全科医师转岗培训，达到卫生部要求取得全科医师资质的，要及时变更执业范围为全科，否则，不得从事全科诊疗服务。
2、基层医疗机构要按照有关法律法规，参照病历管理规定，健全完善门诊记录制度，确保门诊病人和诊疗情况的可追溯性。加强处方管理和使用，规范处方书写及保存。基层医疗机构要建立处方点评制度，乡镇卫生院、社区卫生服务中心和一级医院设立处方点评工作小组或者指定2名以上专（兼）职人员，开展每月不少于一次的处方点评工作。社区卫生服务中心处方点评工作小组，负责对辖区内村卫生室、社区卫生服务站等其他基层医疗机构开展处方点评，及时干预无适应证用药或违反《抗菌药物临床应用管理办法》中的抗菌药物分级管理规定超越权限开具抗菌药物等行为。处方点评每月至少开展一次。
3、遵照药品说明书使用药品，严格把握药品适应症、禁忌症等。及时报告药品不良反应信息。重点规范抗生素、激素等药品的使用。严禁使用过期药品和医疗器械。严格落实抗菌药物静脉输注管理制度，村卫生室、医务室、诊所和社区卫生服务站使用抗菌药物开展静脉输注活动，应当经县卫生局核准。基层医疗机构和一级医院依法享有处方权的医师、乡村医生和从事处方调剂工作的药师，由市卫生局组织相关培训、考核。经考核合格的，授予相应的抗菌药物处方权或者抗菌药物调剂资格。
4、认真贯彻落实基本药物制度，纳入制度实施范围的基层医疗卫生机构要严格执行基本药物全部配备使用、网上采购及零差率销售等政策。加强基层医疗卫生机构抗菌药物临床应用管理，基层医疗卫生机构只能选用基本药物（包括省增补品种）中的抗菌药物品种。
5、规范开展预防接种服务。基层医疗机构和人员必须取得县卫生局的资质认证后方可开展预防接种服务。具备接种资质的基层医疗机构要认真遵守《预防接种工作规范》，严格执行第一类疫苗免费接种政策，严禁强行推广第二类疫苗，及时处置和报告疑似预防接种异常反应。
（三）严抓消毒隔离，杜绝感染事故。
1、我中心将加强手术室、口腔科、消毒供应室及注射室等重点部门的管理。严格执行注射操作规程，做到“一人一针一管一用一消毒”，杜绝一次性医疗用品复用。
2、加强和规范医疗器械的清洗、消毒、灭菌等重点环节管理，定期开展消毒与灭菌效果检测，并建立记录。建立健全一次性医疗用品、消毒剂、消毒器械等进货验收登记制度和使用管理制度，索取、审核相关许可证明等文件，建立健全相关档案。鼓励依托现有资源，推动组建区域性消毒供应中心，防范医院感染，保障医疗质量和患者安全。
3、口腔科要严格落实《医疗机构口腔诊疗器械消毒技术操作规范》，建立、健全消毒管— 2 — 理责任制，切实履行职责，确保消毒工作质量。医务人员应当掌握口腔诊疗器械消毒及个人防护等医院感染预防与控制方面的知识，遵循标准预防的原则，严格遵守有关的规章制度。进入病人口腔内的所有诊疗器械，必须达到“一人一用一消毒或者灭菌”的要求；凡接触病人伤口、血液、破损粘膜或者进入人体无菌组织的各类口腔诊疗器械，包括牙科手机、车针、根管治疗器械、拔牙器械、手术治疗器械、牙周治疗器械、敷料等，使用前必须达到灭菌；接触病人完整粘膜、皮肤的口腔诊疗器械，包括口镜、探针、牙科镊子等口腔检查器械、各类用于辅助治疗的物理测量仪器、印模托盘、漱口杯等，使用前必须消毒。
4、严格落实医院感染和传染病报告制度，做到早发现、早报告、早处置，杜绝迟报、漏报、瞒报等现象。
5、落实《医疗废物管理条例》，规范医疗废物分类收集、存放、标识，做好医疗废物处置交接时间、种类、重量等登记工作。医疗废物交送有资质的医疗废物处置机构集中处置，确保医疗废物集中处置规范、安全。社区卫生服务中心负责辖区内村卫生室、社区卫生服务站等其他基层医疗机构医疗废物的集中处置。做好基层医疗机构污水、污物无害化处理工作。
三、活动阶段
集中整顿工作分为工作部署、组织实施、总结评估三个阶段。各阶段时间安排和工作重点如下：
（一）工作部署阶段（2013年5月上旬）。按照活动方案的要求，制定本单位的集中整顿和整改计划，明确工作重点、组织分工和活动安排，抓好各项工作内容的落实。
（二）组织实施阶段（2013年5月上旬-10月15日）。
1、结合 ‘规范服务行动’工作方案”,对临床科室、辅助科室、药房、实验室等部门全面梳理排查，查找医疗服务和质量管理方面的漏洞、薄弱环节，认真开展自查整改，不断加强管理，重点做好依法执业、制度建设、病历书写与处方点评、规范诊疗、服务环境、收费管理、院感控制和临床输血管理、医疗纠纷处理、安全管理、重点传染病防控、医护队伍建设、重点科室建设等十二项重点工作,完善质量、安全管理体系，提高医疗质量，保障医疗安全，规范医疗行为，提升依法执业意识和服务能力。
2．医疗机构复核清理。在医疗机构自查整改的基础上，2013年6月5日前完成基层医疗机构和一级医疗机构的逐一复核清理工作，信息更新要做到及时、准确、齐全、不漏项，并与医疗机构的实际情况和数量一致。并于6月10日前，报县卫生局基层医疗机构复核清理 — 3 — 情况和统计表（附件1、2）。
3．监督执法检查。组织社区卫生服务中心、服务站及村卫生室、企事业单位开展自查自纠，各医疗机构按要求报送自查报告。
（三）总结评估阶段（2013年10月16日-11月20日）。于2013年10月底前完成集中整顿工作的总结评估，报县卫生局总结评估报告及统计表（附件1、2、5-8，同时报电子版，附件3、4留存备查）。
四、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。要高度重视基层医疗机构和一级医院集中整顿工作，要将集中整顿工作列入重要议事议程，落实专人负责，集中时间、集中人力、集中精力，按工作要求和时限完成整顿任务。对于整治工作不力，医疗服务秩序混乱，群众反应强烈，导致严重医疗质量安全事件的，要依法追究有关单位和有关人员责任。
关于深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项
行动的实施方案
各县（市、区）烟草专卖局、市局稽查支队：
为进一步加强市场监管，严厉打击制售假冒伪劣卷烟的违法犯罪活动，深入查处和打击非法经营卷烟行为，净化我市卷烟市场，努力构建规范有序的卷烟流通秩序，为行业的改革和发展创造良好的市场环境，根据烟专〔2008〕23号文件（关于深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项行动的通知）精神，市局决定从4月份开始在全市范围内深入开展全面清理整顿卷烟市场百日专项行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
加强市场监管是专卖管理的一项主要工作任务，是《烟草专卖法》赋予烟草专卖执法队伍的职责。各县级局和市局稽查支队专卖管理行政执法人员要切实增强责任意识，以“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观为指导，认真履行职责，紧紧围绕“严格规范、富有效率、充满活力”这一首要任务，打防结合，标本兼治，深入开展全面细致、针对性强、成效明显、效果持久的卷烟市场清理整顿工作。此次全面清理整顿工作以清理和净化卷烟市场为重点，各县（市、区）局要对辖区市场进行全方 1 位、不留任何死角地毯式的清查，逐家逐户地进行清理，把所辖卷烟市场清理的干干净净,严厉打击各种形式的公开售卖假烟、走私烟、非正常渠道卷烟的违法行为，确保市场上不能轻易地见到假烟和非正常渠道卷烟。市局稽查支队要与各县局密切配合，对行动中查获的大要案件及时介入，帮助分析案情，捕捉案件线索，进一步挖掘案件经营的潜力，争取打掉完整的制售假烟网络，构建良好的卷烟市场环境，为**烟草在规范中发展、在完善中提升夯实基础。
二、组织领导
市局成立专项行动领导组 组
长：张凤翔 副组长：安
钰
成员：梁志强 白小国 穆卫平王爱民
各县（市、区）局局长
领导组办公室设在市局专卖监督管理科，主任由梁志强兼任。各县（市、区）局也要完善组织机构和工作机制，明确责任和分工，确保工作有序开展。
三、工作内容和措施
全面清理整顿卷烟市场专项行动，各县级局要紧紧围绕清理和净化市场这一核心任务,结合当地卷烟市场的实际情况，认真安排部署，制定有针对性的清理整顿卷烟市场工作方案，切实把 2 工作重心和精力放在清理市场、净化市场上来，做到重点突出、任务明确、措施得力，务求实效。市局稽查支队要将工作重点放在打网络工作上来，与各县级局密切配合，对查获的大要案件要追根溯源。同时工作中要通过狠抓落实，创新监管工作思路，完善市场监管机制，强化市场监管措施，加强专卖执法队伍建设，务求取得清理整顿的新突破，并形成卷烟市场清理整顿的长效机制。
（一）全面清理市场，严厉打击销售假烟违法行为。假烟、走私烟严重扰乱卷烟市场秩序，危害消费者利益。各县（市、区）局要继续保持卷烟打假高压态势，深入扎实地开展卷烟打假工作。在清理整顿卷烟市场百日专项行动中，要集中优势力量，采取强有力的措施，认真落实四部门联合打假的工作机制，要与公安机关密切配合，严厉查处和取缔市场上零售假烟、走私烟的行为。在对卷烟经营零售户实行全面监管的同时，突出对重点对象的监管和查处。要重点查处和打击公开摆售假冒卷烟的零售经营户以及宾馆、酒店等场所销售假烟、走私烟的违法行为；要主动与工商部门取得配合，查处和取缔流动商贩售卖假烟和无证无照经营假烟的行为;要查处礼品回收店变相售卖假烟等行为。
清理整顿卷烟市场专项活动中，各县（市、区）局要增强收集和发现线索的意识，对于在清理整顿中发现的假烟、走私烟，要多思考、多分析、千方百计搞清楚这些假烟、走私烟的来源，3 为打网络工作提供有价值的线索。要积极争取高速公路巡警、邮政、托运等部门的支持和配合，加大对通过公路、托运站贩运假烟、走私烟违法活动的查处和打击力度，严防假烟的流入我市。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打击涉烟刑事犯罪活动协作机制的作用，利用公安部门的技术优势，集中力量侦破大要案件、查处制售假烟违法犯罪活动的首要分子，提高批捕率和起诉率，加大追刑力度，提高震慑力。
（二）加强市场监管，规范卷烟经营行为。一是对重点区域要加大整治力度。要对卷烟经营户相对集中、经营秩序不规范、无证批发和公开摆卖假烟、非正常渠道卷烟现象时有发生的区域实行重点监控，重点治理，要主动加强与有关部门的配合，结合卷烟零售户合理布局和烟草专卖零售许可证管理工作，对一些过分集中、管理难度大的市场或集贸市场要采取控制、萎缩、疏导的办法，逐步加以改善，促使卷烟市场秩序进一步好转。二是要加强日常监管，要掌握辖区卷烟市场的特点和不法行为发生的规律，采取灵活多变的方式，通过集中行动与日常监管相结合、联合行动与相互交叉配合相结合、明查与暗访相结合等方式，开展对卷烟市场的清理和监管活动。三是加大对非正常渠道卷烟的监管和打击力度。要严厉查处宾馆、酒店等场所公开摆售非正常渠道卷烟的不法行为;四是要切实加强对偏远地区农村市场的监管，阻止假烟向农村市场的蔓延。
（三）继续把打击制售假烟网络工作摆在突出重要的位置。各县局要巩固 “两节”卷烟打假专项活动中取得的成果，在获取网络案件的信息和线索上下功夫、动脑筋，不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查获的案件，都要认真进行研究，有经营价值的，要主动与公安机关配合，要加强多警种合作,积极争取经侦、技侦部门的支持和配合，发挥他们的技术优势，共同经营案件，获取有价值的线索和证据。市局专卖监督管理科要指导、协调全市行业的打网络工作，带领市局稽查支队及时深入各县局协助开展工作，对有经营价值的案件及时协调市、县两级公安部门开展侦查，赢得打网络工作的主动。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各单位要高度重视此项活动，要站在切实维护国家利益、切实维护消费者利益，促进行业和企业发展的高度，精心安排，周密部署。要研究制定具体周密的工作方案，突出可操作性、提高针对性、确保有效性。要成立领导组，“一把手”要亲自抓，分管专卖副局长要具体抓，职能部门要抓效果。特别是各县（市、区）局局长，对此次清理整顿专项行动要负总责，要亲自过问、亲自安排部署,确保落到实处,抓出成效。要调动全体专卖管理执法人员的积极性、主动性和能动性，形成群策群力、全员参与清理整顿卷烟市场的工作氛围。
（二）依法行政，规范行为。在清理整顿工作中,全市行业专 5 卖管理行政执法人员要坚持依法行政、文明执法、规范办案。工作决策、所采取的措施和使用的方法要合法，要严格遵守法定程序。各县（市、区）局要严格按照省局机构设置、人员配备标准配足配强专卖行政执法人员，加强职业道德建设，培养专卖行政执法人员的纪律意识，增强责任意识，弘扬奉献精神，提高道德情操，自觉规范执法行为，塑造良好的执法形象。
（三）协作打假，形成合力。各县（市、区）局要主动向当地政府汇报此项工作，积极争取当地政府的领导和大力支持。要充分发挥公、检、法、烟草四部门联合打假协作机制的作用，充分利用烟草、高速公路交警协作打假机制的作用，提高打假工作质量，确保清理整顿效果。同时要主动加强与工商、质监、交通、铁路、民航等部门的协调沟通，争取各级各有关执法部门的支持与配合，多方借助力量，形成强大合力，构建各职能部门密切配合，齐抓共管的清理整顿卷烟市场工作格局。
（四）广泛宣传、正确引导。要充分发挥舆论的宣传监督作用。要通过新闻媒体大力宣传烟草专卖打假政策和举报奖励政策，公布举报电话和客户投诉电话，畅通信息渠道，广泛调动全社会广大人民群众参与举报和打击制假售假行为的热情和积极性。对在活动中破获的制售假烟大案要案要及时公开曝光，扩大影响面，提高震慑力。全市行业要认真执行省局制定的卷烟打假举报奖励办法，落实奖励政策，奖励打假有功人员，严惩制售假 6 烟的违法犯罪分子，为清理整顿卷烟市场活动营造良好的社会氛围。
（五）总结经验、不断提高。各单位要及时总结清理整顿卷烟市场专项行动，每月30日前将本月工作进展上报市局专卖监督管理科。
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