安全生产应急管理评估总结和应急预案管理总结（精选8篇）
根据省安监局《关于印发安全生产应急管理总结评估工作制度的通知》（云安监管 [2008]196号）和《关于报送2008安全生产应急管理评估总结的通知》的规定和要求，现将我州2008安全生产应急管理评估总结和应急预案管理总结工作报告如下，请审阅。
一、2008安全生产基本情况
2008年，省政府分解下达我州的安全生产控制指标数为197人。截至2008年12月31日，我州共发生各类安全生产事故395起，死亡161人，受伤446人，经济损失1726.44万元，实现了省政府下达的控制指标任务。其中：道路交通事故299起，死亡117人，受伤437人，经济损失380.54万元；工矿商贸企业事故15起，死亡21人，受伤15人，经济损失399万元；煤矿企业事故18起，死亡17人，受伤0人，经济损失712万元；火灾事故62起，死亡4人，受伤3人，经济损失234.8万元。
二、2008应急管理和应急预案管理工作开展情况
（一）提高认识，加强领导，切实认清加强安全生产应急管理和应急预案管理工作的重要性
我州各级党委、政府高度重视应急管理工作。2008年，我州各级政府部门和主要领导，特别是各级安监部门，切实把加强应急管理和应急预案管理工作作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，在隐患排查治理工作和安全生产百日督查活动中，把安全生产应急管理工作摆在尤为重要的位置，高度重视安全生产应急管理和应急预案管理工作，按照属地管理、分级负责的原则，采取有力措施，切实加强对安全生产应急管理和应急救援工的指导协调。在具体工作中，各级安监部门狠抓预案编制工作，要求各行各业的生产经营单位都要制定预案，并把预案管理和重大危险源监管结合起来，通过开展重大危险源普查，做到了家底清、数据准，有力地促进了各类企业预案编制和应急管理工作的开展。
（二）领导重视，措施得力，安全生产应急管理和应急预案管理工作成效明显
2008年，我州的应急管理和应急预案管理工作在省安委办科学指导和正确领导下，以全面贯彻落实党的十七大精神为指导，以科学发展观统领安全生产应急管理工作全局，始终坚持安全发展的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以政府领导、部门监管和企业主体三方责任为着力点，以“隐患治理”为主线，加强应急体系、队伍、预案建设，强化应急宣传培训、经费投入、物资储备、救援演练等工作，努力构建政府安全生产监管不断强化和企业安全生产管理水平不断提高的安全生产长效机制，切实推动全州安全生产状况的持续好转。主要表现在以下几个方面：
一是在安全生产应急体系方面。州政府成立了州突发公共事件应急委员会办公室，负责突发公共事件的协调处置，确保上情下达、下情上报畅通。
二是在安全生产应急队伍方面。我州祥云矿山救护队是滇西唯一的专业救援队伍同属社会和企业救援队伍，受祥云县煤炭工业局直接领导，多次参与州内和州边地区的应急救援和抢险，经验丰富，能力显著，自成立以来队伍建设得到各级政府的重视，人员、装备得到加强，并积极参与预防性安全检查和突发事件处置，多次参加滇西地区矿山、在建工程的应急抢险，积累了宝贵的经验，降低了人民群众的生产财产损失。在企业层面，我州大部分企业建立了应急救援机构，配备了应急管理人员和基本的应急救援装备、器材，定期组织开展职工救护知识培训和应急演练，切实提高了事故防范能力和应急处置能力；没有条件和达不到条件建立应急机构的企业，也基本按要求配备了专、兼职的应急管理人员。
三是在应急预案编制方面。我州基本形成了总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、企业应急预案为一体的预案体系，包括《**州突发公共事件总体应急预案》和《**州安全生产事故灾难应急预案》以及含盖矿山、危化品、交通、建筑、教育、旅游、医药、烟草、电力等行业和企业的应急救援预案。近年来，企业预案编制工作也有所加强，大部分企业特别高危行业进一步建立健全了事故应急救援预案和各种事故应急处理措施。
四是我州党委、政府高度重视应急队伍建设，今年5月份，何金平州长亲自到企业调研、指导应急管理和应急救援工作，并积极筹措州县两级财政资金50万元，专项用于祥云矿山救护队的队伍建设，不断提高了队伍的应急救援保障能力。
（三）强化防范，狠抓落实，积极参与重点领域和行业的隐患排查治理工作
一是认真贯彻落实去年召开的全国基层应急管理工作和全国安全生产应急管理工作两个座谈会以及今年11月份在重庆召开的全国安全生产应急管理法规与预案工作座谈会精神，深入学习《突发事件应对法》等知识，充分发挥基层组
织和单位在应急管理工作中不可替代的重要作用，特别要求企业要加大安全投入，编制应急预案，配备应急救援队伍和救援装备、器材，定期组织开展职工救护知识培训和应急演练，从根本上提高事故防范能力和应急处置能力。
二是认真贯彻和落实“安全生产、预防为主、综合治理”的安全生产方针和国家总局、省局有关要求，结合我州“隐患治理年”的安排
和部署，紧密围绕“查隐患、抓整改、降事故、保安全”的工作思路，深入工矿商贸企业，本着为企业查找安全生产问题、提高安全生产管理的目标，对我州一些典型的、有代表性的企业开展了全面、细致的预防性安全大检查，检查企业安全生产责任制、各种规章制度和管理台帐、安全培训教育、事故防范措施、现场管理、应急管理和救援工作等方面的情况。通过检查，我州工矿商贸企业的安全生产状况有了较大改善，安全生产水平得到显著提高，应急管理和应急救援工作水平也得到极大保障。
三是在隐患排查治理工作中，我州各企业应急队伍积极参与到排查治理工作中，帮助企业查找自身安全问题，检查企业安全生产工作安排、安全生产检查情况，隐患整改尤其是危险源整改工作的责任、措施、资金的制定和落实情况以及安全生产事故调查处理情况，督促企业落实安全生产主体责任。通过隐患排查治理工作的开展，企业安全生产主体责任进一步落实，安全生产基础工作进一步加强，安全生产条件进一步改善，安全生产状况进一步好转，职工安全生产意识明显提高。
四是不断开展应急演练和事故应急救援。漾濞县跃进化工有限责任公司针对安全管理和事故防范重点，于10月15日开展了一次硫酸泄露事故的应急救援预案实战演练，并现场召开了演练总结分析会；祥云县“9·18”事故发生后,我局段晋槐局长及时率领祥云煤炭工业局和祥云矿山救援队及时赶到事故现场开展事故应急抢险。救援队伍凭借平时积累的经验和技术在确保被困人员和救援人员安全的前提下，对施救场所进行全面、安全、科学的支护后，以最节省的救援时间救出被困人员，顺利完成救援抢险工作。
五是结合国家开展的隐患排查治理工作和安全生产百日督查行动，我州各级安监部门还督促和帮助企业排查整改事故隐患，确保隐患早发现、早消除，做到有备无患；还要求企业做好信息报送，做到早报告、早预警，能够及时高效地开展事故应急救援工作。同时，各级安监部门还认真研究以往事故、突发事件产生、发展的特点和规律，总结典型经验，创新工作思路，把应急管理融入到基层日常管理工作中，充分发挥相关机构和新闻舆论的作用，不断探索开展基层应急管理工作的有效途径。
三、工作中存在的主要问题
过去的2008年，我州的安全生产应急管理和应急救援工作在省安监局和州委、政府的关心、指导和帮助下，取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但在一些方面与省局对应急管理和预案管理工作的要求还有一定差距，主要为：一是我州还未成立专门的应急救援机构；二是一些应急预案质量不高，缺乏科学性和可操作性，一些企业应急预案编制发布后，没有进行宣传、培训和演练，不能很好适应工作需要；三是部分企业内部上下级预案脱节且与地方政府及部门预案不衔接；四是部分小型企业自己没有专兼职救援队伍，也未与专职救援队伍签订救援服务协议，自救、互救无保证。
四、今后工作打算
在今后的工作中，我们将深入贯彻学习党的十七大精神，坚持在实践中解放思想，在实干中科学发展，切实把加强应急管理和应急预案管理工作作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，进一步增强做好安全生产应急管理和应急救援工作重要性认识，提高工作紧迫感、自觉性和创造性，加大对安全生产应急管理工作的领导，真抓实干，攻坚克难，增强工作信心，进一步明晰工作思路和明确奋斗目标，努力提高我州安全生产应急管理和应对事故灾难的能力。
为了绷紧生产安全这根弦, 近日, 国家安全生产监督管理总局公布了新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 该《办法》于2016年7月1日起施行。
《生产安全事故应急预案管理办法》修订背景
2009年3月, 国家安全监管总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》 (原国家安全监管总局令第17号, 以下简称原《办法》) , 对加强应急预案管理工作发挥了重要作用。但随着安全生产应急管理工作的不断深化以及党中央国务院对应急管理工作要求的不断提高, 原《办法》亟需修订完善。国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜将《生产安全事故应急预案管理办法》出台的背景归纳为以下三点;
一是应急预案工作的背景和重心发生变化。近年来经过不断探索, 应急预案的定位从补充应急管理制度向完善应急准备、规范应急处置转变, 工作重心从解决预案有无向提升预案质量、发挥预案实效转变。同时, 安全生产体制机制改革对简化应急预案评审、备案程序提出了新的要求。为推动应急预案工作与时俱进, 适应安全生产应急管理需要, 有必要对原《办法》进行修订。
二是有关法律法规和国务院文件对应急预案工作提出了新的要求。新《安全生产法》对企业的应急预案主体责任、政企应急预案衔接、应急预案法律责任等作了明确规定;《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕23号文) 、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发〔2011〕40号) 、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 (国办发〔2013〕101号, 以下简称《突发事件应急预案管理办法》) 等文件对应急预案功能定位、编制程序、管理责任、预案衔接提出了具体要求, 进一步明确企业应急预案应当体现先期处置、自救互救的特点, 强调应急预案编制应当开展风险评估和资源调查并广泛征求意见, 强化政企应急预案之间的相互衔接, 突出应急预案的评估修订和动态管理。而原《办法》已不适应新的要求, 主要问题是重规范企业应急预案内容, 轻规范应急预案编制程序;重预案内容的全面性, 轻应急预案内容的实用性;重规范企业内部各类应急预案衔接, 轻政企应急预案衔接;重规范应急预案的签署发布, 轻应急预案的宣传教育、培训演练、动态管理。因此, 需要通过修订原《办法》补充和细化相关具体要求。
三是一些重特大事故应急处置中的经验教训需要通过《办法》汲取和改进。根据天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故调查报告, 导致事故发生和扩大的原因之一, 就是瑞海公司应急预案流于形式, 应急处置力量、装备严重缺乏, 不具备初期火灾的扑救能力。为提高企业先期应急处置能力, 近年来一些部门和企业采取了编制重点岗位应急处置卡等措施, 指引从业人员在第一时间对事故的应急处置。这些措施有利于完善生产安全事故应急预案体系, 有必要通过修订《办法》加以推广和实施。
企业必须找准预案定位
在新出台的《办法》中, 对企业必须履行的预案编制、备案和日常管理责任作出了要求, 企业如何才能将这些要求落实到位, 国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部主任高双喜提出了以下三点内容:
一是必须将主体责任落实到位。落实主体责任是企业做好安全生产工作, 做好应急预案工作的关键所在。《安全生产法》和《办法》明确规定了企业主要负责人、相关负责人和安全生产管理机构的应急预案工作责任。企业要带着强烈的责任感来做好应急预案工作, 尤其要从资金、人员和管理方面给予足够的重视, 一层层、一级级地抓落实。否则造成严重后果就会依法受到惩处, 追究责任。
二是必须正确理解应急预案的功能定位。各类企业必须要找准应急预案的功能定位, 解决“预案是什么、干什么”问题。这是预案工作的起点和落脚点, 具有基础性决定性作用。强调一下, 预案不是现场救援方案、不是作业规程、更不是应急制度汇编, 预案是事前准备的工作方案, 其主要功能是平时牵引应急准备、战时指导应急救援, 可以说是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南。因此, 企业要紧扣完善应急准备、提高应急能力开展应急预案制修订、培训演练等工作, 推动应急预案实战化应用。只有这样, 应急预案才能落地, 才能发挥作用。
三是必须广泛宣教培训。一方面, 企业负责人和应急管理人员要积极组织《办法》培训, 认真学习, 吃准、吃透《办法》的精神, 牢固树立预案工作不到位就是隐患的理念, 掌握预案的编制、评审、备案、培训演练、评估修订的程序、方法, 做到会编、会管、会用。另一方面, 要按照《办法》的要求, 采取制作宣传展板、岗前教育等形式, 面向车间、班组开展应急预案知识的宣传教育, 使一线员工知风险、知流程、知措施, 真正提升应急意识和应急能力。
应急预案科学性、针对性及可操作性的保障措施
应急预案编制过程是很复杂的系统工程, 那么企业怎样才能保证预案的科学性、针对性和可操作性?国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部副主任孔亮对此进行了详细的阐述:
应急预案的功能定位决定了应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做。因此, 一个好的应急预案必须要满足三个有效性。第一, 权责分配的有效性。就要针对可能发生的事故, 结合本企业的组织体系, 确立最优化的运行机构, 即明确需要什么样的应急机构, 有哪些人参与, 职责又是什么, 等等。第二, 应急响应的有效性。就是要针对可能发生的事故, 确定最优化的应急流程和措施, 即明确什么时候最该干什么、怎么干, 等等。第三, 资源调配的有效性。就是针对可能发生的事故, 确定最优化的应急资源调配程序和方法, 即明确如何保障资源、如何调集资源等内容。
应急预案的编制过程不仅关乎预案的质量, 也起到完善应急准备的作用, 可以说, 在某种程度上比应急预案本身更为重要。因此, 要确保应急预案的科学性、针对性和可操作性, 就必须做到:
一是基于风险、立足现有。风险评估是预案是否实用的关键, 否则预案就是无根之萍。要分析风险可能引发什么样的事故、影响范围有多大、有什么样的处置措施, 当前的应急能力是否与事故处置相匹配、需要哪些应急资源、有哪些资源可以利用等等。只有把这些都分析透了, 才能保证预案与生产实际的符合性、与应急机制的符合性, 预案才能有针对性。
二是规范程序、全员参与。应急预案对应急事故处置, 是一个完整的系统, 牵涉到方方面面。《办法》在总结相关典型经验做法的基础上, 归纳了成立编制小组、确定体系、编制预案、征求意见、评审和公布等编制程序。企业要认真学习、把握实质, 真正抓好预案编制的过程管理。要坚持“谁用谁编、自下而上、全员参与”的原则, 既要保证职责不漏、流程不漏、资源不漏, 又要促进各个层级预案之间的相互衔接, 为预案的最优化提供支撑。这里强调一下, 从近年来的执法检查来看, 应急预案的编制多为应急管理人员负责, 企业管理层特别是企业负责人参与相对比较少, 需要企业加以重视和改进这方面工作。
三是做实评审、严格把关。企业应急预案的评审是应急预案是否好用管用的保障。《办法》对应急预案评审的内容和基本要求作了详细规定, 我们也在研究评审方面的标准。企业必须重视评审工作, 可以采取桌面推演、研讨、专家评审的方式进行, 检验应急预案的可行性和合规性, 包括所规定的职责分工是否有效, 响应分级是否符合相关法律法规的规定, 应急响应程序是否科学, 应急保障措施是否满足事故应对工作需要, 基本要素是否齐全, 与外部预案是否相互衔接, 等等。
四是演练评估、动态修订。《办法》明确规定了演练评估、定期评估和事故评估等三种应急预案评估方式。企业要按照《办法》要求, 重点围绕上面所讲到的权责、应急程序和措施、应急资源调配的有效性开展评估, 并及时修订应急预案, 真正做到常用常新。
《生产安全事故应急预案管理办法》的三大亮点
“此次的《生产安全事故应急预案管理办法》, 对于长期以来存在的安全事故应急预案顽疾, 有针对性地作了回应。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧解读了《办法》的三大亮点。
亮点一重在事前准备
国家安监总局近日发布的数据显示, 今年1月至5月, 全国发生各类生产安全事故18854起、死亡9977人, 按照可比口径 (下同) 同比分别下降11.4%和14.1%。其中, 未发生特别重大事故, 全国安全生产形势总体稳定。
虽然前5个月安全生产继续保持总体稳定的形势, 但安全生产形势依然严峻复杂。
数据显示, 5月重大事故同比上升, 渔业船舶事故集中多发。5月发生3起重大事故, 环比起数持平、死亡人数增加7人, 上升17.9%。
从事故致因理论来看, 事故是由于物的不安全状态和人的不安全行为在一定的时空里交叉所致。
海因法则又告诉我们, 每一起严重事故的背后, 必有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000处事故隐患。
这些都说明, 生产安全事故的发生是有征兆、有苗头的, 可以通过发现隐患并将其消灭在萌芽状态, 从而达到预防和避免事故的目的。亦可以说, 一切事故是可以预防, 一切事故是可以避免的。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:要加强对各种风险源的调查研判, 提高动态监测、实时预警能力, 推进风险防控工作科学化、精细化, 对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策, 出手及时有力, 力争把风险化解在源头。
此次修订的《生产安全事故应急预案管理办法》, 就是贯彻落实习近平的指示, 以预防为导向, 重在事前的准备工作。
上海交通大学中美物流研究院教授赵来军长期跟踪危险化学品安全问题, 他认为, 事前的信息共享对事故应急处置作用较大。
“从已经发生的重大危化品生产安全事故来看, 由于缺乏危险化学品信息共享系统, 在应急处理时容易出现判断失误导致事故扩大情况。进一步讲, 消防人员对仓库内具体的危险化学品种类及分布情况一无所知, 只能在对仓库和堆场里的危险化学品数量、种类等信息都不明确的情况下开展应急处置, 最终导致人员伤亡。”赵来军认为, 如果信息事前被安监、公安、消防、交通等部门共享, 那么事故应急处置阶段的损失就不会这么严重。
针对此, 新修订的“办法”要求, 编制应急预案前, 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
所谓事故风险评估, 是指针对不同事故种类及特点, 识别存在的危险危害因素, 分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果, 评估各种后果的危害程度和影响范围, 提出防范和控制事故风险措施的过程。
所谓应急资源调查, 是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况, 并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
“靖江危化品仓储爆炸事件, 就是调动了上海等周边区域的消防力量。可以说应急处理比较到位。”唐钧说。
亮点二扭转形式主义
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故, 被认定是一起特别重大生产安全责任事故。
2015年8月12日, 位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故, 造成165人遇难、8人失踪、798人受伤。
国务院调查组调查认定, 瑞海公司存在的违法违规问题达10项之多, 其中之一, 是未按规定制订应急预案并组织演练。
事实上, 从已经发生的生产安全事故来看, 不少生产经营单位都极其不重视应急预案。
新修订的《办法》对于长期以来安全事故应急预案存在的顽疾, 有针对性地作了回应, 可以说是“求真务实”。
“首先是扭转应急预案的形式主义, 转变为真实性和实用性的处置方案。”唐钧告诉记者, 自2005年《国家突发公共事件总体应急预案》发布以来, 有一部分单位的应急预案存在严重的形式主义:编制时“向上看齐”, 直接摘抄上级的预案;平时“束之高阁”, 出事后找出来当作“挡箭牌”推卸失职之责。
针对这种情况, 《办法》第五条规定:生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案, 并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
此次《办法》“求真务实”的第二个体现是:改变预案的静态管理, 转变为镶嵌进入日常管理工作的动态管理。
从突发事件应对法 (2007年) 第十七条及安全生产法 (2014年) 第七十七条的规定可以看出, 由于对预案的管理未明确规定详尽的办法, 导致有一部分单位把预案静态管理, , 即把预案当作额外的附加任务。
新修订的应急预案管理办法, 力争扭转此局面。
此外, “办法”以法律责任的形式, 对生产经营单位进行约束, 并且强化预案与日常管理的紧密契合。如《办法》第六章还规定了生产经营单位应负有的法律责任。
只有把预案工作镶嵌进入日常管理, 才能真正有效地发挥预案的应有功能。
亮点三强调真实实用
如果缺乏可操作性, 那么应急预案如同纸上谈兵。因此, 预案编制要强调实际操作为导向。
新修订的《办法》明确要求, 根据本单位的具体情况来编制真实、实用的预案。
“预案编制后还要定期演练, 让相应岗位的人员具备相应的技能。”唐钧说。
如《办法》第三十一条规定:各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划, 并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动, 使有关人员了解应急预案内容, 熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
此外, 还要告知周边, 提醒周边的利益相关群体和部门, 都要提前做足准备。
如《办法》第二十四条规定:生产经营单位的应急预案经评审或者论证后, 由本单位主要负责人签署公布, 并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的, 生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
xx市应急预案管理工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实以人为本的科学发展观，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，在预案的编制、演练、组织救援等方面取得了初步成效。
一、我市应急预案管理主要做法
1、建立各级应急预案管理组织网络。为切实加强对应急预案管理工作的领导，xx市政府建立了应急预案管理办公室，配备了专职负责人和工作人员，统一管理、指导和协调各地、各部门实施应急预案的编制、演练等工作。各镇（街道）和部门也都成立了相应的本单位应急预案管理领导小组，并根据各自工作实际编制了事故应急预案。全市700余家规模以上企业和300余个农村（社区）成立了应急预案管理网络组织，落实了人员，并编制了突发事件应急处置预案。全市上下建立了三级应急管理网络，健全了应急组织体系，为有效组织人员进行突发事件的救援奠定了扎实基础。
2、积极开展突发事件应急演练。今年以来，我市各地、各部门和不少企业组织开展了大量内容丰富的各种突发事件应急演练活动，先后进行了中小学校消防演练、山区学校山洪爆发演练、重大道路交通事故演练、食物中毒应急演练、1
重大突发电力安全事件演练、危险化学品泄露（爆炸）应急演练、矿山塌方事故演练等，广大企业也开展了消防逃生、触电急救等演练，取得很好的效果。通过各种突发事件应急模拟演练，大大提高了各级应急救援队伍处置各类事故的能力，为今后迅速、果断、有效开展事故救援、减少群众生命财产损失提供了强有力的根本保障。
3、依照应急预案开展事故救援。今年，我市境内发生了几起工业生产、建筑施工、海洋渔业、槽罐车碰撞等事故。每次事故发生后，市政府立即启动应急预案，组织公安、医疗、消防、安监及有关主管部门负责人立即赶往事故现场，组织人员开展救援工作、保护清理事故现场，并及时向上报告事故情况。由于应急预案启动及时，行动迅速，组织到位，处置有力，大大减少了事故所造成的后果和损失，为保障生命财产安全发挥了积极作用。
二、存在问题和不足
由于工作的不断细化和深化，我市的应急预案管理工作与上级要求和当前经济形势发展需要还存在一定差距。
1、应急物资储备是一项经常性的工作，需要做大量工作和大量的专项资金投入，由于我市财政还比较困难，应急体系建设中所需软、硬件设施和设备的更新及配备跟不上应急预案实施工作的统一步调，缺口较大，制约和影响了对公共突发事件应急预案的具体落实和有效开展。
2、由于经费投入上的欠缺，使我市各级各类应急预案的培训和演练的次数不多，强度不够，不够全面，影响了对已编制应急预案的熟悉演练和补充完善。
3、对社会各阶层突发公共事件应急预案的宣传力度不够，除有关部门和人员外，全社会对突发公共事件的预防和应急处置能力还不强。
三、几点建议
1、为了加强应急管理体系建设，确保应急防范效果，建议上级政府加大对我市应急管理工作专项资金和重点部位、重点环节上的资金投入，加强各类应急管理所需装备器材的更新和配备。
2、建议加强应急管理机构建设，配备一定数量的专职人员，以便进行日常工作和受灾遇险时开展应急工作，不断提高应急管理体系的专业化和科学化程度，促进应急管理各项工作真正落到实处。
3、建议上级加大对应急管理工作人员的业务培训和指导，不断增强工作人员的专业素质和工作能力，促进应急管理工作水平的不断提高。
xx市安全生产委员会办公室
为进一步规范在恶劣天气发生交通事故后的现场应急处置工作，最大限度的减少人员伤亡、财产损失及社会影响，6月19日上午，管理处联合宿州市高速交警大队、蚌徐高速公路路政大队开展一次实战演练。管理处处长廖强在演练启动仪式上针对此次演练提出了相关的要求，宣布演练开始。
演练现场模拟车辆在恶劣天气下，由于路滑超速行驶致使在京台高速徐州方向813K+500M处，发生3辆车（货车、轿车、客车各一辆）追尾事故，影响道路通行，而且有人员伤亡，情况紧急。接到报警后，交警、路政、路产、施救等应急救援队伍迅速赶赴现场，按照各自职责分工，交警、路产人员分别勘察处理交通事故现场和路产损失情况，布设交通引导标志，分流疏导车辆，施救部门快速对事故车辆实行清障救援。事故现场清理完毕后，解除交通管制，迅速恢复交通。整个演习历时45分钟，参演交警、路政、路产、养护、施救人员30余人，出动各类救援车辆及吊车、拖车等机械设备10余台，各参演单位在演习联合指挥部的指挥下，明确分工，快速部署、各尽其责，果断处置，演练过程高效、快速、有序，在各部门的共同努力下，演练取得圆满成功。
演练结束后，管理处在宿州南收费站召开了演练研讨会，分析总结了此次演练中存在的问题，各部门负责人进行
了相互评议。并纷纷表示今后将加强和完善来年训练的内容、方法、形式，积极探索出高速公路交通事故应急处置的新路子和好方法，真正建立起多部门联合训练常态化的长效机制。最后，管理处处长廖强对此次演练活动进行了总结，他指出：此次演练组织安排严密，协调密切，突发性、针对性、协同性、实战性较强，具有很好的示范效果，为进一步规范和完善交通事故应急救援预案，提高交通事故处理的整体应对能力和应急救援队伍抢险救灾的实战能力，提供了宝贵的经验。针对演练中暴露出来的问题和薄弱环节，要认真总结演练经验，查找存在的问题，特别是要把安全事故想的更复杂、更困难，要把救援工作想的更具体、更细致，进一步完善事故应急救援预案，强化事故应急演练，加强对救援人员进行处置知识培训，提高救援人员的安全防范意识和操作技能，真正建立起一支训练有素、指挥科学、反应迅速、战斗力强的应急处置队伍，切实保障高速公路安全畅通。
第三季度，我们认真贯彻落实国家和省、市、区“防风险保安全迎x”动员部署会议精神，坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育引领和推进安全生产和应急管理工作，紧紧围绕“防风险、保安全、迎x”这条主线，在全区深入推进安全生产大检查和各类专项整治行动，全力做好风险防控和应急保障工作，全区无自然灾害和较大及以上等级安全生产事故发生。
一、xxxx年第三季度全区安全生产和应急管理工作情况
（一）聚焦全面压实安全生产和应急管理责任
一是强化领导促落实。区委、区政府先后召开x次专题会议、区长办公会x次对全区安全生产和应急保障工作进行部署，强化事故预防工作针对性安排。区领导带头落实“一岗双责”制度，按要求扎实开展安全生产和应急管理工作检查指导。区政府设立了区应急委，下设xx个专项指挥部，细化了各专项指挥部工作规则，形成了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，为责任落实提供了制度机制保障。
二是推进目标促落实。规模以上企业标准化创建达标xxx家，完成x个商业商务楼宇安全管理标准化创建。x个街道综合减灾标准化社区建设方案已通过市标院审核。创建消防安全社区xx个。新建电动自行车安全规范管理示范点x个。全区xxxx家生产经营单位运用安全生产隐患排查系统开展安全隐患自查自报自改隐患xxxxx条。
三是警示约谈促落实。区政府安办组织区级有关单位和xx家危化品企业召开约谈警示教育会，深刻吸取事故教训；区教育局、区市场监管局、区消防救援大队等单位约谈特种设备使用单位、校园周边商家、消防重点单位等共计xxx家次，有力促进了企业主体责任落实。
（二）聚焦国庆安全稳定强化应急准备
一是坚持高位部署推进。区委区政府始终把国庆前后安全稳定工作作为“唯一”重点工作和核心任务来抓，区委常委会、区政府常务会、区委区政府专题会议等相关会议共计xx次，分阶段对抓好全区国庆安全工作进行了专题动员部署和再动员、再部署、再落实。市政府安办分别x次带队对我区国庆安全生产和应急保障工作进行了综合督查。区领导先后带队对分管行业领域安全和应急保障工作开展检查，区政协民主监督视察了全区安全生产和应急管理工作情况。区政府安委会印发了《x市x区“防风险保安全迎x”工作方案》。全区各级各单位高度重视，迅速按照区委区政府工作部署，层层组织动员部署，主要领导亲自审定检查方案，细化防控措施，带头落实责任。
二是狠抓“防风险保安全迎x”专项整治。区政府安办组成xx个巡查组，分区域、行业开展专项检查。区应急局牵头对天府广场、火车西站、xxx厂等xx处重要点位和场所应急保障情况进行了督查，聘请专家对xx家规模以上企业进行了“体检”，整治隐患xxx处。区文体旅局牵头对xx处文保单位和景区（点）、酒店进行了检查。区市场监管局牵头对车站、地铁、公园等使用的xxx余台设备进行了专项检查。区教育局国庆前牵头对全区xxx所中小学、幼儿园和xxx多所校外教育培训进行了拉网式检查，对全区学校安全防范工作进行了现场督导，并计划将现有一键报警装置分期分批更新为一键可视报警装置，确保应急处置及时高效。交警四分局以“迎庆x号”活动为抓手，消除隐患点位xx处，在全区增设防撞桶xx个。区商务局牵头对xx家大型商超、大型餐饮企业进行了检查，消除隐患xx处。区卫健局牵头检查医疗机构xx家次。区执法局牵头拆除了x处占用疏散通道违章搭建。区国资局严格落实安全生产监管职责，每月聘请专家，由局领导带队对区属国有企业的xx处在建工地、x处办公场所的安全生产情况进行重点检查，共发现整治安全生产隐患xx处。
三是强化应急值守和信息报送。严格落实xx小时应急值守和信息报送制度。xx月x日，区委区政府主要领导和区应急局、区住建交局等单位主要领导在天府广场指挥中心值守，其他部门、街道主要领导在各自单位值班室值守。xx月x日至xx月x日，区委政法委、区公安分局、区新经济和科技局、区文体旅局、区执法局、少城街道等单位分别在天府广场指挥中心和宽窄巷子现场指挥部开展值守。全区应急系统全部进入一级备勤值守模式，区消防救援大队进入二级战备状态。全区xx支应急专兼职救援队伍，按预案分区域、分模块在重点区域布控待命。
（三）聚焦事故预防强化源头治理
一是强化安全生产大检查和专项整治。区政府分管领导带领区应急局等相关单位主动与市级相关部门协调对接，推进危房隐患整治。区应急局牵头对全区xxx家危险化学品纸单交易企业、xx家医疗机构和xx所中学、xx家加油（气）站、x家危化使用重点企业开展了全方位检查，消除隐患xx条；对粉尘企业逐一进行排查，督促某公司对xx处粉尘防爆隐患进行了整治；依法查处收缴各类气罐xxx只。区住建交局检查在建工地xx家次，消除隐患xxx处，发出《责令限期改正决定书》xx份、《暂停施工通知书》xx份。交警四分局、区住建交局牵头完善了新华大道、东城根x处路段隔离设施，完成x路等灌缝xxxx㎡、交安设施划标线xxxx㎡，修补沥青路面xxxx㎡。区市场监管局组织xxx家电梯维保和物业服务企业指导电梯使用单位开展了隐患自查自改工作，排查老旧小区、游乐场所等单位xxx家次，监督抽查锅炉、游乐设备等xxxx余台次，依法依规扣减xx家电梯维保企业信用分值。区公安分局牵头检查涉爆、剧毒、易制爆单位xx家次，督促某公司及时整改了安全隐患。区公安分局、区消防大队牵头检查执点区域、娱乐场所、高层建筑消防等xxx家次。三季度，全区共计出动检查组xxxx个次，检查各类生产经营单位xxxx家次，投入隐患整改资金xx.x万元，整治各类风险隐患xxxx条；打击各类非法违法行为x.xxxx万起，停产整顿企业xx家，关闭取缔x家，共计处罚金额xx.xxxx万元；受理举报xxx件，有效处置xxx件。
二是强化汛期安全和自然灾害防范。加强汛情研判，及时向部门、街道和生产经营单位发布预警信息xx余次，在公共设施、楼宇、居民小区和店招店牌等重点领域开展汛期隐患“拉网式”排查，检查单位xxxx家、电梯等特种设备xxxx台。巡查泵站xxx余次，设备专项检查xx次，疏掏管网xxx米、江河沟渠xxx米，处置道路积水问题xx处；排查店招店牌x.x万余块，拆除违规设置的伸出式灯箱广告xx处，整治破损店招x处。处置倒伏、倾斜树木xx株。以区应急管理局名义授权广播电视网络公司及相关通讯公司免费开通我区电视、手机地震预警服务，对辖区内避难场所和x个地震监测台站进行巡查维护。
三是强化夏季安全防范。在易燃易爆企业、人员密集场所、文物古建筑、老旧院落、“三合一”“多合一”场所、九小场所等火灾高危区域，扎实开展“防风险迎x”消防安全执法检查专项行动。区消防救援大队共下发《责令改正通知书》xxx份、《行政处罚决定书》x份、责令“三停”单位x家，临时查封单位xx家。区文体旅局组织xx家高危险性体育项目场馆负责人召开了“xxxx年x区游泳场馆夏季安全管理工作会”。光华街道为无物管院落增配灭火器xxx具。x街道组织辖区xx个小区进行“三合一”和消防通道自查整改，对某片区出租房区域开展x次法规宣讲。
四是强化培训宣传。开展了电动自行车、“危化品警示教育会”“平安校园”等各类安全和应急法规宣传、培训xx场次，发放消防宣传海报等宣传资料xxxxx份，发送微博微信xxx条。邀请专家对街道、部门和生产单位开展安全生产清单位制管理培训等xx次，开展灭火、事故应急等演练xx余次。
二、xxxx年第三季度安全生产和应急管理工作存在的主要问题
（一）隐患整治仍有差距。企业主体责任落实不到位，隐患排查不及时、不彻底，隐患治理未闭环，导致部分隐患长期存在、反复发生，有的旧患未除、新患又生，事故风险不断积累。
（二）危化品监管仍有盲区。危化品票据交易企业新办证件数持续上升，企业存在一地注册、多点经营、变更经营地不向注册地或实际经营地应急部门备案的现象普遍，违法违规行为时有发生。危化品作为原辅材料广泛运用于各行业领域，部分企业存在使用数量不大、存储条件差、管理水平低等问题。非法运输危化品等违法行为时有发生。
（三）应急救援力量不足。尽管我区不属灾害高发区，但应急救援力量建设与我区经济发展水平不匹配，专兼职应急救援队伍建设还不足，各街道兼职救援队伍专业性不强，群众应急意识偏弱。
三、xxxx年第四季度全区安全生产和应急管理重点工作
（一）扎实抓好岁末年初安全生产工作。结合区域实际和岁末年初生产经营活动特点，在全区深入推进安全生产大检查和各类专项整治，进一步强化事故防控措施。强化危化品溯源管理，监督票据企业、使用单位查验危化品生产和经营许可证、运输资质、安全说明书和安全标签；强化流向管理，解决危险化学品非法存储、运输、经营、使用等问题；对冠名“生物”、“新材料”、“科技”等类的企业进行一次全面排查；扎实开展液化石油气专项治理，重点打击非法经营液化石油气行为，规范餐饮行业液化气使用行为。扎实抓好今冬明春火灾防控，深化高层建筑、城市综合体、老旧院落、电动自行车、仓储物流、群租房、“三合一”等火灾高风险场所安全检查，强化冬季取暖、生活用电用气安全。联合区国资局、区住建交局等单位组成联合督导组，邀请专家对全区所有在建项目进行逐个检查督导，严厉查处非法违法经营建设行为，严查彻改事故隐患、严肃事故责任追究，严密防范和遏制事故发生。督促客货运企业，特别是危险货物运输企业，做好冰冻雨雪、低能见度等天气应对准备，严格落实车辆安全检查等制度，严厉打击“三超一疲劳”等违法违规行为。
（二）全力完成目标任务。统筹安全社区、消防安全社区、综合减灾社区等各类创建活动，整合资源力量，扎实推进应急管理能力标准化建设。强化部门联动，形成合力促进项目，圆满完成x个省级安全社区复评、x个消防安全社区建设任务。xx月，区应急局将牵头组织区应急委成员单位分管领导及工作人员，各街道应急管理和安全生产分管领导及工作人员，到省安全生产应急实训科研基地开展培训，加强应急救援和安全生产队伍力量整合和专业性。
（三）认真落实隐患问题整改。督促区级部门、街道按要求进一步推进城市安全风险评估，强化对本区域、本行业领域企业辨识出的安全风险进行分级管控。结合安全生产清单制管理，深入推进企业主体责任清单试点工作，促进企业主体责任和岗位责任制落实。积极协调有关部门和街道，增添措施，推动完成市挂牌督办消防安全隐患销案。坚持以执法促进隐患问题整改，提高企业违法成本，倒逼企业主体责任落实。推动企业利用隐患排查治理动态监管系统进行隐患自查自报自改、基础信息填报，加强和实现危险点位的实时动态监控。
（四）理顺安全生产体制机制。调整充实区安委会机构组成和职能职责，成立城乡防火、交通运输等x个专业委员会，加强对全区安全生产工作的组织领导和综合协调。进一步明确特种设备目录外游乐设施、涉旅行业、低空飞行领域、顺风车等新经济领域的安全监管责任主体，严防失管漏查引发事故。建立区级部门联席会议制度，综合统筹协调、督促行业主管部门认真落实安全生产、应急预案备案、教育培训等法规制度。
制定应急预案是应急管理的重要内容之一, 所制定的应急预案只有在资源得到满足的情况下才有意义, 因此在制定过程中需要对地区的资源情况进行评估。由于突发事件可能出现各种级别, 并且给定的资源布局对于不同级别事件的处置效果不同, 因此资源评估是在当前资源布局条件下对当地可能发生的各种级别事件造成损失的评估,损失越大说明现有资源布局对本地区应急需求的保障程度越低,当低到一定程度时则需要进行布局调整。
对于资源布局问题的研究已经很多, 一般而言, 资源布局问题主要有三大类:第一类是以P-Median为代表的中心选址问题,简言之是要求每个需求点到应急服务点的距离或者时间之和最小, Shams、Kostas和Geoffrey阐述的都是P-Median中心选址问题[1,2,3]; 第二类是覆盖问题,即要求应急服务点提供服务的时间或者距离满足某个给定的标准, C.S.ReVelle、Daskin和方磊等都使用覆盖模型来研究资源的布局问题[4,5,6],而何建敏在其书中阐述的单个或者多个应急服务设施点的选址问题也是基于覆盖模型的[7]; 第三类是排队论结合前面两类的综合模型, 如文献[8]、 文献[9]。对于某地区的资源布局问题, 上述三类模型都可以较好的进行解决。但是对于资源布局已经存在的地区,由于地区情况的变化致使资源需求发生变化,比如小区数量的增加或者各类工厂的搬迁等,使得已经建立的资源布局对资源需求的满足程度可能降低,因此需要对已经建立的资源布局进行评估,并根据需要进行相应调整。
事实上, 资源布局本身就是一个评估的过程, 资源布局的目标就是评估的目标。本文通过构造损失函数评估给定资源布局中可能出现的各个级别突发事件造成的损失, 并在损失较大时对已有资源布局进行相应的调整。这里的调整是在已有资源布局的基础上进行, 调整的方式是增加或者减少一些应急服务点, 或者在现有的应急服务点上增加资源数量。对于资源布局调整问题目前也有一些研究, 例如Qian Wang等建立模型解决在当前布局中增加新服务点或者关闭部分现有服务点的问题, 建立的模型目标是各个需求点到服务点的加权距离总和最小, 其约束是总成本以及所需要服务点的数量, 求解的问题是增加或者减少哪些应急服务点来达到目标[10]。此外, Berman等和Drezner考虑的问题都只是增加一些新的应急服务点[11,12],Leorch等考虑的只是减少一些应急服务点[13]。而本文所考虑的增加或者减少服务点的数量是以损失和成本为目标的, 并且包含对应急服务点上资源数量的调整, 是将应急服务点的选址和资源配置两个问题结合到一起来处理。而目前关于选址和资源配置的文献大部分都是将这两个问题分开处理, 但在资源布局的调整问题上, 增加或者减少应急服务点以及在应急服务点上增加资源是紧密联系在一起的,因此将这两个问题结合考虑是十分必要的。在结合考虑选址和资源配置问题的研究中,一般是关于整数资源的配置, 即配置的资源量是整数形式, Asad Tavakoli等将救护车选址和分配这两个问题放在一起考虑并建立模型, 其目标是使地区未被服务点覆盖的概率最小, 是针对有一定数量服务点和救护车的某个地区, 在不增加服务点只增加救护车的情况下计算覆盖率, 并根据实际计算的覆盖率对增加救护车的地点和数量进行抉择, 此外还分析既增加服务点也增加救护车的情况下计算覆盖率的增长情况, 并根据覆盖率进行相应抉择[14]。其模型中的选址变量是0-1变量, 救护车资源是整数变量, 但文章并未针对这个问题分析算法。本文将服务点的选址和资源分配两个问题结合在一起建立模型, 模型中的变量包含0-1变量和普通的连续变量, 解决了模型中资源变量不是整数而是连续变量的问题, 并针对模型设计了算法。
本文的主要工作有两部分,第一是构造一个损失函数,用来评估当前资源布局下发生的各级别突发事件对当地所造成的损失大小;第二是在损失较大时,对原有的资源布局进行调整,并针对此问题建立模型设计算法。
2 问题描述
应急预案制定过程中的资源布局评估就是在当前资源布局已经确定的情况下,分析当地发生不同级别突发事件后造成的损失情况。将地区抽象出几个应急需求点,每个应急需求点发生不同级别突发事件的概率不同,资源需求量也不同并且随着事件发展而变化, 此外, 不同时间内资源供给量不同, 从而对事件控制的程度也不同, 所以突发事件最终造成的损失与资源需求和资源运送的及时程度有关。其损失函数是由时间,资源的提供量和需求量所决定的。使用这个损失函数对现有资源布局进行评估,如果损失小于某个给定界限,则说明当前资源布局比较合理,保障程度较高,反之则说明保障程度较低,需要进行调整。这里的调整一方面是增加或者减少应急服务点的设置,另一方面要调整各个应急服务点的资源数量,在资源和资金允许范围内,使得损失与成本最小化。
3 损失函数的构造
定义以下符号:F={F1,F2,…,Fm},Fi(i=1,2,…,m),为抽象出的可能的事故点即应急需求点集; S={S1,S2,…,Sn},Sj(j=1,2,…,n),为现有的应急服务设施点集; rj(j=1,2,…,n)表示各个应急服务点Sj已经配置的资源数量;nki(t)表示在应急需求点Fi发生级别为k的事件时在t时间内对资源的需求量,i=1,2,…,m, k=1,2,…,K; p
突发事件的类别不同,对资源的需求情况也不同,这里主要分析资源的需求与已经运送的资源数量无关的情况,这种情况是指对于某些类别的突发事件比如地震等,其发展趋势是不受人为控制的,一旦发生,无法通过人力采取措施或者使用资源来控制其发展趋势,运送资源只是处理事件发生的后果,在这种情况下,对于任意给定的时刻t,资源的需求量都是由事件发展情况所决定的,并且同时可以根据资源的布局确定资源的可提供数量。因此定义在某个时刻t的损失lki(t)为资源的需求量和提供量的差的线性函数,如(1)所示,系数ki表示地区的重要性程度,重要性越大,则损失相对越大。
Mti={j|tij≤t}表示到达应急需求点Fi时间不大于t的应急服务点的集合,可以定义一个矩阵A=(aij)m×n,其中
。
每个给定的时间t都会对应一个资源需求量,也会对应不同的集合Mti,随着时间的变化,事件会不断发展,因此资源的需求量也会不断发生变化,并且在不同的时间内能够提供资源的应急服务点也是不同的。随着事件的发展,突发事件对资源的需求量是不断变化的。由于事件自身有着生存和灭亡的规律,资源需求变化的趋势应该是首先增加然后减少,当事件发展到最严重的时候也是对资源需求最多的时候,然后可能会逐渐走向消亡,从而对资源的需求量减少,需求增长阶段是研究重点。时间t可以是连续的,根据所有t对损失函数求和则可以得到总的损失情况。当然资源的需求量也可以使用离散的形式表达,只考虑一些重要时刻的资源需求量和供给量并得到相应的损失函数。
3.1 连续形式的资源需求量
我们使用一个连续函数来表示t时刻对资源的需求量,资源需求的增长可以分为两个阶段:第一阶段资源需求增加的速率是正的,当在时刻tm资源需求的增长速率增加到最大,在第二阶段,资源增加的速率是负的,到时刻tf表示资源需求的增长速率减小为0,并且对资源的最大需求量为N(tf)。最终得到两个阶段资源需求N(t)的变化的函数[15]:
对于发展规律相似的同一类事件,其对资源需求的规律也有相似之处,可分为两个阶段。因此假设对于应急需求点Fi发生级别为k的事件时资源需求变化的函数分别为Nki(1,t)和N
其中
对于应急需求点Fi级别k的事件造成的平均损失
对于整个地区资源布局的损失函数为
3.2 离散形式的资源需求量
如果假设资源的需求量是离散的,在不同的时间t内分析资源的需求量和提供量之间的关系,即将事件从开始到结束的时间tf中找出n个时间分点0≤t1≤t2≤…≤tn≤tf,这些分点可以选择从各个应急服务点到达某个需求点的时间点,假设在每个分点的资源需求量nki(t)是可以通过历史数据得到的。这样对于需求点i在时刻t的损失函数为lki(t),在离散的情况下,对于应急需求点Fi级别k的事件造成的损失
其中
对于整个地区资源布局的平均损失L为
根据现有资源布局给出可能的事件虚求情况,可以根据损失函数得出在现有资源布局和可能的需求情况下的损失情况。如果损失在某个可以承受的范围内,则认为当前的资源布局可以接受; 否则需要对其进行调整。
4 资源布局调整的模型
在某地区现有资源布局情况下,根据本地区各个资源需求点发生突发事件的概率情况,得到本地区发生各类各级别突发事件的损失情况。由专业人员判断损失程度是否可接受,若不可接受,则说明当前的资源布局对突发事件的保障程度较低,需要调整资源布局;否则说明资源保障程度比较高,不需要调整资源布局。对现有的资源布局进行调整有两个方面:一方面是调整应急服务点的数量,比如增加新服务点或者减少某个原有服务点; 另一方面是增加应急服务点的资源量,由于增加服务点和资源量可以带来损失的减少,但是会带来一定的成本,因此模型的目标是要最小化损失和成本。
4.1 模型假设
定义如下符号:
S′={Sn+1,Sn+2,…,Sn+s},Sj(j=n+1,n+2,…,n+s),为可能增加的应急服务点集;
cj,j=n+1,n+2,…,n+s,表示建立新的应急服务点的成本;
cj,j=1,2,…,n,表示原有的应急服务点也可以取消,并且取消原有应急服务点的成本;
xj:
xj:
yj表示在应急服务点Sj增加的资源数量,j=1,2,…,n,n+1,…,n+s;
假设在原有应急服务点增加资源的成本和在新的应急服务点上增加资源的成本也是不同的,因为在新的应急服务点增加资源需要增加维护费用;
z1表示在原有应急服务点上增加单位资源的成本;
z2表示在新建立的应急服务点上增加单位资源的成本,一般z1<z2;
其中xj和yj是决策变量。
4.2 数学模型P
s.t. yj≤Mxj, j=1,2,…,n,n+1,…,n+s (10)
yj≥εxj, j=1,2,…,n,n+1,…,n+s (11)
M为充分大整数 (17)
ε为充分小的实数 (18)
式(9)是目标函数,目标函数包含两部分,第一部分是损失,是使用资源需求量与供给量的差乘以一个地区的重要性系数作为损失,第二部分是增加或者减少应急服务点的成本和增加资源量的成本。一般而言,在应急管理中,损失往往比成本更重要,因此给与损失权重w.式(10)和式(11)是限制存在应急服务点才能放置资源,不设置服务点的地方不能放置资源。式(12)给所有应急服务点配置的资源总量不能超过地区可提供的资源总量R.式(13)损失函数的表达。式(14)资源的提供量表示为覆盖某个需求点的所有应急服务点的所有资源数量之和。式(15)转换的集合覆盖问题的表达形式。式(16)决策变量为0-1变量。式(17)和式(18)分别给出一个辅助的充分大值M和充分小值ε.
5 算法
本文的模型是同时处理选址和资源配置两个问题,因此模型的求解过程可以分解为两各子问题的求解。首先求解选址问题,变量是0-1变量,即确定选择哪些候选点来建立应急服务点,选址问题的每个解x=(x1,x2,…,xn+s)代表一种选址方案,得到每种方案后,覆盖情况已知,然后求解资源配置问题,变量是连续变量,即在给定的选址方案下如何分配各个应急服务点配置的资源,使得最终问题P的目标函数值最小,这样得到资源配置问题的解y=(y1,y2,…,yn+s),使得目标函数最小时的两个子问题的解为此模型的最终解。
5.1 选址问题的求解
选址问题中使用了集合覆盖,而集合覆盖问题是一个NP难问题,因此选址子问题需要使用启发式算法来求解。常用的启发式算法有遗传算法、模拟退火、禁忌搜索等,在这里选择使用禁忌搜索算法。
(1)禁忌搜索算法的思想
禁忌搜索算法是局部搜索算法的一种扩展,Glover在1986年提出这个概念,并逐渐形成一套完整算法[16]。禁忌搜索算法的特点是采用了禁忌技术,禁忌就是禁止重复前面的工作,为了回避局部邻域搜索陷入局部最优的主要不足,禁忌搜索算法用一个禁忌表记录下已经达到过的局部最优点,在下一次搜索中,利用禁忌表中的信息不再或者有选择的搜索这些点,以此来跳出局部最优点,实现更大区域的搜索。但是禁忌搜索的解比较依赖于初始解,因此对于初始解的选择要合理。
(2)禁忌搜索算法的基本设定
① 邻域定义
解的形式可以表示为
②禁忌规则
这里定义的第一种禁忌对象是当一个分量发生变化后,在禁忌长度内不能再返回到原来的变化,比如第i个分量从0变成1,那么在禁忌长度内这个分量不能由1变成0;第二种禁忌对象为在禁忌长度内不能返回原来的解。禁忌长度是被禁对象不允许选取的迭代次数,这里选择禁忌算法里面常用的一种简单规则,令长度为
③特赦规则
当邻域内所有解都被禁忌,则选择其中目标函数值最小的那个变化解除禁忌。
④评价函数
这里的评价函数就是目标函数。
⑤初始解的选择
由于禁忌搜索算法依赖于初始解,因此这里的初始解的选择不是任意的。问题的解为0-1变量的形式,模型中的应急服务点有n+s个待选点,目标函数中包含损失和成本两部分,显然应急服务点越多,损失越少,但是成本会越大。反之,建立的应急服务点越少,损失越大但是成本会越小,因此存在两个极端点n+s和0。初始解选择“中间”位置, 即建立应急服务点数量为
5.2 资源配置问题的求解
资源配置问题的求解是基于选址问题的解进行的,根据给定的选址问题的每个解,在总资源量有限的条件下计算各个应急服务点上配置的最优资源数量。由于其中分段函数的存在使得原来的线性问题变成非线性问题,考虑使用启发式的思想进行求解。模型的目标是使得损失和成本最小,由于资源总量的限制使得损失和成本需要进行权衡才能达到满意解。因此从资源无限制的情况入手分析。
首先将约束(16)去掉,即不考虑资源总量的限制,然后将目标中的损失函数变为约束,要求所有的损失不大于0,即所有需求点的损失最小,增加约束(22),这样问题变成了一个线性规划问题P′:
M为充分大整数 (25)
在上述模型中,只有yj是变量,求解上面线性规划模型必定可以得到最优解y=(y1,y2,…,yn+s),这个最优解是在不限制资源数量的情况下,损失最小的情况。下一步检验最优解y是否满足约束(16),即检验是否成立:
如果约束(16)成立,则说明在当前提供的资源量下可以使得损失达到最小,此时计算可得到问题P的目标函数值,如果增加资源数量,损失不变但成本增加,则问题P的目标函数值上升,劣于当前解;如果减少资源数量,则损失增加成本减少,则可能带来损失和成本的和减小,因此可以逐步减少资源数量来协调损失和成本的和使其达到最小。
如果约束(16)不成立,则说明在当前可提供的资源总量下,不可能将所有损失降到最小,则需要减少资源数量直到满足资源约束,然后进行成本和损失的协调,使得在给定资源数量下,总损失和总成本的和最小。
定义邻域规则2为:解y=(y1,y2,…,yn+s)的所有分量仅有某一个非零分量减少Δ,其他分量不变,若解有a个非零分量,则这个解的邻域内有a个解;
定义邻域规则3:解y=(y1,y2,…,yn+s)的所有分量中,任意一个非零分量增加Δ,另外任意一个非零分量减少Δ,保持所有分量的总和不变,若解有a个非零分量,则解的邻域内有c2a个解。
对于问题P,在选址问题解基础上的资源配置问题,满足在选定的应急服务点上才能布置资源这个条件后,满足约束(16)的解均为可行解。
5.3 模型P的算法步骤
Step1:i=0,给定选址问题的初始解xi,m=0,G0=∞,G=∞;
Step2:对于给定的选址问题的解xi,求解问题P′得到最优解yi,并由此计算可得问题P的目标函数值Gi;
Step3:判断yi分量是否满足
Step4:按照邻域规则2从yi的邻域中寻找问题P目标函数值最小的一个解,判断这个解是否满足资源约束,如果满足,转下一步,如果不满足,以此目标函数值最小解为新的yi,继续寻找邻域,直至yi满足资源约束
Step5:按照邻域规则3从yi的邻域中寻找问题P目标函数值最小的一个解,以得到的yi为新的出发点,更新禁忌表Y(禁忌对象是指第二种),寻找邻域(按照邻域规则3)内不被禁忌的解中对应问题P目标函数最小的一个,令yi等于此解,如果新得到的目标函数比已知目标函数值Gi更小,则Gi为新得到的最小目标函数值,继续寻找邻域,直至达到给定的步数;
Step6:选择Gi对应的yi的解为出发点,按照邻域规则2寻找yi邻域,求邻域内所有解对应问题P的目标函数,如果存在最小的目标函数值比已知最小目标函数值Gi小,则Gi等于此最小的目标函数值,以Gi对应的解为新的yi,转Step5,否则即不存在邻域内最小的目标函数值比当前已知最小目标函数值Gi小时,转下一步;
Step7:当前解yi作为在选址问题解为xi情况下的最优资源配置,Gi为相应的问题P的目标函数值,如果Gi<G0,则G0=Gi;
Step8:更新禁忌表X(禁忌对象是指第一种),记xi的邻域(按照邻域规则1)内不被禁忌的解为xik(k=1,2,…,K,K≤n+s),令m=m+1,xi=xim,如果m<K,转Step3;
Step9:如果G0<G,则G=G0,以G0的目标函数对应的xi为新的出发点。
转Step8,否则转下一步;
Step10:选择目标函数值G对应的解xi和yi作为最终解。
6 算例
6.1 算例假设条件
在离散的情况下构造一个算例说明资源布局调整模型的求解,算例参数如表1所示。
各个资源需求点与应急服务点的到达时间矩阵
,这样选择不同的时间限制t,就可以得到各个需求点被应急服务点覆盖的不同情况,对于不同的需求点时间t选择从不同资源运送到的时点作为分点,比如对于第一个需求点,其时点分别为3,8和17,即在时刻为3时,a11=1,a12=0,a13=0,而在时刻为8时,a11=1,a12=0,a13=1,在时刻为17时,a11=1,a12=1,a13=1,其中aij=1表示需求点Fi被服务点Sj覆盖,即被服务,而aij=0表示服务点Sj不为需求点Fi服务。
假设每个应急需求点可能发生的事件级别是高级和低级两个级别,假设这4个点发生两个级别事件的概率矩阵为:
各个资源需求点在不同级别不同时点的需求情况为:
F1在时刻3,8,17的资源需求分别为低级别100,200,300,高级别为200,300,400;
F2在时刻4,8,11的资源需求分别为低级别150,200,300,高级别为200,350,450;
F3在时刻6,7,12的资源需求分别为低级别150,200,350,高级别为200,250,450;
F4在时刻2,9,11的资源需求分别为低级别120,280,380,高级别为250,360,500。
6.2 算例结果
最终解为在这三个侯选点都建立应急服务点,并且在三个应急服务点配置的资源数量分别为150,200,200,此时损失和成本的和最小为5600。这里将选址和资源配置两个问题放在一个模型中,使用启发式的思想来分析和求解,并给出算例来说明模型的求解过程。
7 结论
针对应急预案建立过程中的资源布局评估问题,本文基于事件发展不受资源影响的一类事件,这类事件的资源需求完全是由事件发展情况来决定。在这种情况下构造损失函数计算损失,在损失较大的情况下,本文建立一个优化模型在原有资源布局基础上进行调整,这个优化模型将应急服务点的选址和资源配置两个问题综合考虑,使得损失和成本达到最小,同时针对问题设计算法,并在最后给出算例。
情况总结报告
因2011年3月19日，**公司综合管理部已组织各部门进行了消防全面演练，故安全生产月**部组织各部门开展了“消防灭火、应急疏散预备方案”和“天燃气泄漏应急预案”的桌面演练。
一、培训及演练内容：
1． 消防灭火、应急疏散预备方案
A、应急疏散小组人员撤离的方法及程序（重点）；
B、灭火小组的6个原则（重点）；
C、灭火器的使用知识；
D、人员救护程序及处理措施；
E、日常防护措施。
2． 天燃气泄漏应急预案
A、天燃气的理化特性；
B、现场危险源及危害；
C、应急直呼机构及职责；
D、应急处理措施（重点）；
E、日常防护措施。
二、效果评价
通过桌面演练，使大家具备了处理紧急情况的能力，取得了一定的效果。但讲解、演练过程也暴露出，部分人员并不知道在事故发生时，自己应该做什么工作，对这部分进行了着重讲解和演练。通过桌
面演练，各应急救援工作小组初步掌握了必要的消防知识、燃气知识及一旦发生事故时应进行的工作，但仍需要通过培训和演练加强这方面的技能及相互协作处理紧急事故的能力。但仍需要在以后的中给予加强。
**公司
应急管理部办公厅：
根据《应急管理部办公厅关于做好“十三五”规划实施情况总结评估工作的通知》（应急厅函〔2020〕135号）要求，我厅采取自评和委托第三方机构评估等方式对“十三五”规划进行了全面评估。现将落实“十三五”规划情况报告如下：
一、规划发展目标实现情况
甘肃省应急厅（原省安监局）深入贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会、习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理系列重要论述及对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党中央和省委省政府的决策部署，积极谋划构建新型应急管理体系建设，推进应急管理体制机制改革，全面遏制防范各类安全事故和自然灾害风险，全省安全生产形势保持持续稳定，应急能力稳步提升，防灾减灾救灾工作取得新进展，各项规划发展目标基本实现。
“十三五”期间（截至2020年6月30日），全省共发生安全生产事故4376起、死亡3582人，分别下降78.28%、55.32%。安全生产相对指标亿元gdp生产安全事故死亡率、十二类车辆道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率从2015年0.17人/亿元、26.67人/万车、0.43人/百万吨下降到2019年的0.081人/亿元、11.66人/万车、0.244人/百万吨，分别下降52.35%、56.28%、43.26%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率从2015年的1.62上升至2019年的2.92。
二、主要工作开展情况
（一）牢固树立安全发展理念，构建新型应急管理体系。制定出台了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，确定了坚持以人民为中心的发展思想，实现安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升三大目标，建设“六大体系”，实施“九大工程”的总体思路和主要任务，形成了我省应急管理体制改革的制度框架。按照一个体系一个指导意见、一个工程一套实施方案的原则，制定出台了构建“六大体系”的6个指导意见和4项防灾工程实施方案。
（二）全面加强安全监管，坚决遏制特大事故。一是安全生产责任体系不断健全。出台了《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。坚持与全省14个市州政府、34个行业部门签订了安全生产、防灾减灾、应急救援“三位一体”目标责任书，严格安全生产“一票否决”和考核。二是重点领域专项整治成效显著。持续推进危化、矿山、道路交通、建筑施工等领域专项整治，突出重点时段、重点区域、重要活动，组织开展安全生产大排查大整治大提升、防风险查隐患保安全等专项整治行动，集中消除了一批安全隐患问题。矿山领域，淘汰关闭不具备安全生产条件的非煤矿山，对高风险煤矿开展“体检”。道路交通领域，强力推动源头隐患清零，查处各类交通违法行为，为公交车安装司机安全防护栏，12372“两客一危”车辆上安装智能视频监控报警装置。旅游领域，开展旅游包车专项整治行动，及时发布省级旅游安全预警信息。建筑等其他重点行业领域也全力开展隐患排查整治，有效遏制了生产安全事故发生。三是专业化隐患排查治理体系建设取得突破。出台《专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》，分级分类建立省市县安全生产专家库，政府购买服务聘请专家对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。省安委办聘请63名专家，成立全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组，在全省15个化工园区、7个危险化学品重点县开展技术咨询和上门服务。通过建立常态化、专业化的安全隐患排查机制，排查企业作业现场、工艺、技术、设备等方面的安全隐患，实行“双重交办、双重督办”，实现闭环管理，促进了企业安全水平的提升。四是全面启动企业本质安全体系建设。出台《关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》，召开全省危化、矿山领域企业本质安全体系建设现场培训会，启动危化、矿山领域企业本质安全体系建设。选取金川公司、酒钢集团、靖远煤电集团、华亭煤业集团4家矿山企业开展试点，并逐步向冶金、有色、交通、建筑施工等其他行业领域推开。“十三五”期间未发生特大生产安全事故。全省安全生产形势保持持续稳定向好态势，预计安全生产“四项指标”全面下降。
（三）着眼新任务新要求，着力推进应急管理领域改革。一是省市县乡村五级贯通。蹄疾步稳推进应急管理机构改革，省级、14个市州、86个县区应急管理局全面组建成立，“三定”全部确定。推广定西市安定区、临夏州永靖县建设基层“大应急”机制的经验做法，统筹加强基层应急管理体系。二是完成指挥机构调整。完成省减灾委、省消委会和省防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员调整，不断健全应急指挥体系，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。三是建立指挥平台。在全国率先实现了安全生产、消防管理、森林防火三个应急指挥平台的联通，基本实现应急部门与水利、自然资源、林草、气象等部门信息系统的互联互通，按照应急管理部和省政府部署，开展应急管理数据中心迁移整合，提升效能。
（四）健全完善体制机制，有效应对自然灾害。一是监测预警更加及时。着眼有效防御强降雨引发的自然灾害，加强与水利、自然资源、气象等部门联合会商、分析研判，建立了预警信息联合发布机制。充分发挥甘肃省预警发布中心作用，分级发布暴雨预警，联合发布地质灾害预警，指导各地部署开展防范救援工作。二是部门协作联动更加顺畅。与省交通厅建立了应急救援车辆执行抢险救灾任务快速通行协同保障机制；
与省水利厅积极探索协作联动新模式，建立信息资源共享、重点工作会商、预警信息发布、防汛隐患共查、应急救援联动等五项机制，有效应对了严峻汛情和抢险救援任务，受到应急部的充分肯定。三是应急救援处置更加得力。组织各方力量全力开展抢险救援，及时核查上报灾情，紧急转移安置群众，配发救援预警装备、组织灾后基础设施修复等工作，最大程度减轻了灾害损失。
（五）加强应急队伍建设，全面提升应急处置能力。一是队伍力量得到加强。争取国家西北应急救援中心设立甘肃兰州，前期工作全面到位。2019年完成第一批消防员招录1047名，充实了两支专职消防队伍的人员力量，15个省直部门出台我省消防救援队伍优抚优待工作文件，提升综合性消防队伍凝聚力。加大18支矿山危化专业救援队培训力度，推进专业化救援队伍“一专一副”和“一专多能”建设。交通、防汛、电力、通信、林草灭火等专业队伍建设明显加强。与清华大学、应急部信息研究院、省公航旅，蓝天、方舟、厚天等企事业单位、社会救援力量签订协议，强化了技术支撑，优化了队伍结构。二是装备设施持续改善。利用国家和省级资金1.2亿元，购买各类救援装备物资2.43万台（套），有效缓解了各救援基地装备老化、匮乏等问题。采取省市县三级联动，政府、园区、企业三方共建，加强了专兼职救援队伍建设。三是应急预案进一步完善科学。按照应急管理工作要求，修订完善了省、市、县三级政府总体应急预案，专项应急预案。同时，乡镇（街道）、村和生产经营单位也修订完善了总体应急预案、专项应急和现场处置方案。各类预案更加科学且具有针对性和可操作性。四是应急演练不断强化。举办全国救援协调和预案管理工作现场会，开展了地震灾害应急救援演练和灾害事故救援联合应急演练；
矿山、危化、地震、消防、森林、武警、民兵预备役、社会救援队以及行业部门应急力量演练300多场次；
指导全省各级开展各类应急演练1000余场次，应急救援能力不断提升。
（六）广泛开展宣传教育，增强全民安全防范意识。出台了《全民性安全防灾教育体系建设指导意见》，实施全民防灾减灾能力素质提升工程。一是强化宣教阵地建设。依托兰州资源环境职业技术学院，率先在全国成立甘肃应急管理学院；
应急厅与甘肃广播电视总台签订战略合作协议，率先在全国开设了公共应急频道。加大融媒体宣传力度，“十三五”期间在新华社、中国应急管理报等中央媒体刊发我省相关稿件1500篇，省级主流媒体刊稿9000篇（条），开设应急安全电视专栏《问安陇原》和应急广播专栏《陇原应急之声》，在“中国·甘肃网”设置应急管理专题栏目。开通“甘肃应急”微信公众号、“甘肃应急发布”政务微博、今日头条号。二是培养提升能力素质。“十三五”共组织市县分管领导、应急局长、业务骨干，在省委党校、甘肃应急管理学院举办各类能力素质提升培训班80多期、培训20000余人。开办“大学习大培训大提升”应急安全大课堂，邀请知名专家进行10期专题讲座，全省应急系统干部6万余人次参训。加大对高危行业从业人员、驾驶员、农机操作人员、农民工、劳务工等重点人群培训力度，提高了防范事故和避险能力水平。三是多形式开展社会宣传。组织开展“安全生产月”活动五次，开展宣传咨询10000余场，发放宣传资料35000余万份，并于森林草原高火险期，在甘肃卫视频道高频次刊播森林草原防火提示；
制作下发防汛预警、安全生产警示等教育片，多层次、全方位开展宣传教育，增强全民安全防范意识和能力。
三、重大项目开展情况
(一)甘肃省安全生产信息化平台项目建设情况
省应急厅紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求，把信息化建设作为实现应急管理现代化的有效方式，不断加快建设步伐，积极争取各方面资金支持，目前已投入资金约1.3亿元。已初步完成网络和系统平台的建设任务，业务应用涉及27个子系统、423个功能模块。一是建设应急指挥专网和数据中心。二是构建省市县三级远程指挥会商系统。三是建设隐患排查治理等27个业务应用系统。四是强化基层安监部门信息化基础设施。五是加快推进安全生产风险管控信息系统建设。
（二）全省安全生产应急救援基地建设情况
“十三五”期间，省应急厅依托靖远煤业集团、兰州石化公司、金川公司等相关企业建成了18个安全生产应急救援基地。2016年至今先后投入资金80049万元用于应急救援基地建设。其中：争取中央资金9770万元，省级财政投入资金5239万元，企业自筹资金65040万元。先后购买个人防护、侦测、检测、矿山救护、火灾救援、地震救援类装备46000多台（套）。
四、存在的问题和不足
一是应急救援队伍数量、结构、素质与新要求存在差距。全省应急管理队伍人员数量偏少，专业知识不足，救援指挥经验缺乏，与“大应急、全灾种”要求存在不少差距。监管能力与繁重的监管任务还不相适应的问题突出。省市县乡四级应急部门共有7756人，相对于监管对象86万户工商注册的企业力量远远不足。二是应急能力短板弱项还比较明显。应急救援力量数量、装备、布局、专业程度还存在短板不足，森林防火重点区域县级专业扑火队伍建队率未达到60%，各专业救援基地队伍装备匮乏，应急救援能力亟待提升；
企业应急救援队伍向综合性应急救援队伍转变还存在制约因素，与综合性应急救援队伍相比，企业应急救援队伍建设投入不足，应急救援队伍机动性、灵活性较低，企业应急救援队伍专业救援能力强，但综合救援能力弱，快速反应、应急机动和综合保障能力不足，难以发挥综合应急救援职能。三是安全基础薄弱状况的问题突出。我省能源、化工、矿山企业比重偏大，一大批老企业、老项目、老设施、老建筑先天不足，隐患多、风险大、整治难，本质安全水平低，职业健康工作欠帐多。矿产资源禀赋条件差，地质结构复杂。地形东西狭长，危险化学品过境运输车辆多，过境在使用的17条油气输送管道线路总长8000多公里，道路交通和管道运输路径条件复杂，危险因素点多、面宽。四是企业主体责任落实不到位。部分企业特别是中小民营企业，安全责任落实不到位，管理水平普遍低下，不会管、不善管的情况比较普遍。不少矿山、冶金、建材重点行业领域的大中型企业安全投入下降、安全提升改造放缓、专业人员缺失、安全管理水平滑坡。企业管理层安全管理理念比较落后，企业信息化建设和安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不强，对安全生产法律法规、事故应急避险、职业病危害和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。
五、下一步的工作措施
一是建立多层次资金投入保障体系。为进一步健全安全生产费用提取和使用的监督机制，建立政府、企业及社会相结合的多层次安全投入机制，并引导和鼓励民间资本参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁；
积极向国家争取政策和资金支持，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，加大安全生产及应急专项资金的投入；
完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施、技术改造项目和隐患治理等给予贷款优惠，支持鼓励企业加大技术改造，提升安全生产水平。
二是健全完善安全生产责任体系。进一步建立完善生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制和责任体系，强化责任落实，加强各级党委、政府对安全生产工作的领导，健全“党政同责、失职追责”的安全生产责任体系，明晰地方党委、政府及部门安全生产工作职责，落实属地监管责任；
强化企业主体责任，监督指导企业严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，保障安全投入，完善安全生产设备设施；
严格事故查处与责任追究，加强事故调查处理工作，确保事故调查报告提出的整改措施落实到位、事故责任追究到位。
三是强化重点领域安全综合治理。构建安全风险管控和隐患排查双重预防机制。深化安全生产综合治理，立足治大隐患、防大事故，继续实施在交通运输、危险化学品、城市安全等方面的防护工程。如强化交通安全监管、加强火灾风险防控、提升危险化学品安全监管水平、健全烟花爆竹安全监管机制、推进矿山本质安全基础建设、构建建筑施工安全保障体系、提升民爆行业安全水平、强化特种设备安全风险防控、深化工作场所职业病危害防治、加强冶金等安全基础建设、完善农业机械安全监管。依靠科技创新有力提升安全技术装备和生产技术、工艺水平，依靠科技人才提升安全生产技术和管理水平，从根本上提高安全生产水平。
四是全面加强安全生产监管执法。建立健全安全生产法规规章和标准体系，着力解决法规标准缺失、制度规范不明晰、操作性不强、内容相互冲突、约束力不足等问题。持续深入开展“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动，提升消除事故安全隐患能力，筑牢安全防线；
推进监管执法体制机制建设，建设专业化的安全监管执法队伍，完善安全监管执法工作条件。
五是着力推进应急管理工作改革发展。实施自然灾害风险隐患排查治理，开展灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立全省自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。加强风险评估和监测预警，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加快实施灾害防治九大工程和城乡基础设施安全防护工程，全面落实各类灾害防护标准，不断增强综合防灾减灾救灾能力。
【安全生产应急管理评估总结和应急预案管理总结】推荐阅读：
“安全生产月”应急预案演练活动总结12-16
2024年安全生产月应急预案演练总结10-17
汛期交通安全生产和应急管理工作措施10-10
患者安全管理应急预案10-12
企业安全生产应急管理01-09
施工安全生产应急预案07-05
商场安全生产应急预案10-21
县区安全生产应急预案01-27
生产安全事故的应急预案01-19
