为贯彻落实中央精神(精选8篇)
《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》 ——毫不动摇地推进干部人事制度改革
中组部研究起草了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,经中央批准,已经以中央办公厅文件印发。在我国干部人事制度改革不断向纵深推进、向广度拓展的进程中,党中央高度重视、毫不动摇地推进干部人事制度改革,其深刻用意和积极作用何在呢?
首先,深化干部人事制度改革,是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标和发展社会主义民主政治的迫切需要。只有不断深化干部人事制度改革,形成干部选拔任用科学机制,才能更好地选干部、配班子、建队伍、聚人才,充分调动干部推动科学发展的积极性;只有切实落实人民群众选择人民公仆的权利,不断增强干部工作的公开性和透明度,拓宽民主参与渠道,深化政治体制改革,才能真正体现社会主义民主政治人民当家作主的本质要求。
其次,深化干部人事制度改革,是解决当前干部工作中突出问题的迫切需要。改革开放30多年来干部人事制度改革取得了很大成就,但是,一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决,干部选拔任用的民主机制不够健全,干部竞争择优机制不够完善,干部约束激励机制不够有力等一系列问题仍然突出。胡锦涛指出“把干部选准用好,把各级领导班子配备好、建设好,一个治本之策是要深化干部人事制度改革。”
一、着力发展非公有制经济是自治区重要的战略任务
党的十八大指出, “毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”王君书记自治区党委九届五次全委会议暨经济工作会议上指出:各级各部门要把发展非公有制经济作为改革发展、富民强区的战略任务, 高度重视, 大力推进。要进一步放宽市场准入, 下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍。要进一步强化政策扶持, 全面落实中央促进非公有制经济发展的政策要求。要进一步加强组织领导, 各级党委、政府要真正把非公有制经济发展摆到重要位置, 纳入目标考核, 建立健全工作机构。各有关部门和工商联、行业协会要密切配合, 形成推动非公有制经济发展的合力。目前, 自治区有关部门和各盟市以及旗县 (市区) 都已经积极行动起来, 加强组织领导, 完善政策措施, 从多个方面优化环境, 加大对非公有制经济的扶持力度, 必将促进形成非公有制经济大发展、大提高的局面。
二、我区非公有制经济发展的基本情况
近年来, 我区非公有制经济在严峻挑战面前继续展现出蓬勃生机和活力, 保持了较快的发展速度和较高的发展质量。主要呈现出以下特点:
一是市场主体数量明显增多, ?2012年12个盟市非公有制企业达到110.74户, 与2011年末相比增加11.48户, 同比增长11.56%。二是成为推动经济增长的重要力量, 2012年完成增加值10644.48亿元, 占生产总值的比重为57.87%;固定资产投资完成7357.23亿元, 占社会固定资产投资比重达到56.48%。三是成为地区财政收入的重要来源, 完成税收1602.07亿元, 占财政总收入的62.38%。四是成为就业的重要渠道, 在全区就业人数520.84万人中, 非公有制企业就业数占城镇就业人数的64.90%和新增就业的95%以上。
但仍存在一些突出问题和矛盾:一是非公有制经济统计虚位。调研中发现, 非公有制经济统计问题较大。如, 2012年, 自治区统计的非公有制经济占GDP的比重为50%左右, 而12个盟市汇总数为57.87%。二是非公有制经济发展不充分。总量不高, 占GDP的比重约为50%;规模不大, 个体私营企业户刚刚突破110万户。结构不合理, 在传统制造业和服务业中比重较高, 多数处在产业链下端。发展不平衡, 呼包鄂地区集中了全区45%以上的个体私营企业。三是政策落实不到位。有的部门在政策执行中打折扣, 有些优惠政策空置浪费, 有的执行过程不透明。四是非公有制企业素质不高。集中表现整体发展层次低、科技创新能力低、管理人才少。
三、非公有制经济面临的发展空间广阔
当前, 我区经济正处于调结构、转方式的攻坚时期。实践证明, 每一次的变革和调整都能够推动非公经济在更高层次上取得新发展。展望未来, 对非公经济而言, 加快转型升级既是压力、也是动力, 既是挑战、也是机遇。
(一) 国际环境为非公企业“走出去”提供了新机遇
综观世界经济形势, 未来一段时间经济低速增长态势很难改变。与此同时, 全球经济低迷加快了全球产业调整和转移。新兴产业迅速崛起, 以低碳技术、绿色制造、循环经济为特征的绿色产业快速崛起。科技革命已经进入创新密集的阶段, 电子信息、新能源、新材料、生物医药领域的不断创新发展, 一批新的经济增长点正在形成。此外, 我国正在推进贸易便利化、加快实施自由贸易区战略, 国内企业低成本收购兼并海外优质资产的机会增多。国家出台了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》, 我区非公企业正迎来积极稳妥走出去的大好时机。
(二) 新一轮发展可以预期
从国内看, 我国经济社会发展基本面长期向好的态势没有改变, 社会生产综合实力持续增强, 市场潜力巨大, 市场经济体制日趋完善, 抵御风险能力显著提高。近期, 我国经济运行主要指标开始回升, 呈现稳中有进的良好态势, 为今后发展奠定了较好基础, 非公经济正迎来新一轮发展机遇。
一是深化改革的红利将极大释放非公经济的发展潜力。随着重点领域和关键环节改革的扎实推进, 国家出台关于着力打破垄断、深化行政审批改革、加快政府职能转变等一系列政策措施, 将有力推动金融体制、结构性减税、收入分配等方面改革, 由此释放的制度红利和发展空间将成为我区经济发展的强大动力, 民间资本在能源、铁路、金融、电信、基础设施等重点领域将孕育新突破。
二是经济结构的战略性调整将倒逼非公有制经济转型升级。转方式、调结构, 是非公经济当前面临的紧迫任务。产业结构调整, 表面上将对处于产业链低端、技术程度低、粗放式发展的民营企业形成压力, 但更多则体现在倒逼企业加快技术创新, 加强产品、品牌、管理和商业模式创新。非公企业可以充分利用区域间发展的阶段性差异和资源禀赋的不同特色, 优化投资结构、有序转移产能。
三是新型城镇化建设将有效拉动民间投资。城镇化是国家和自治区进行现代化建设的历史任务, 也是扩大内需的最大潜力所在。据测算, 城镇化率每年平均提高一个百分点, 将实现1000多万农业人口城镇化转移, 进而带动1000多亿元的消费需求。城镇化可拉动消费、带动投资和促进产业集聚。尤其是随着中央1号文件出台, 可以驱动资金、技术、人才进入农村牧区, 为民营经济参与农村牧区发展提供广阔投资空间。
四是保障和改善民生将为非公经济提供更大需求空间。加强民生保障, 提高人民生活水平, 是今年经济工作的一项重要任务。十八大强调, 要千方百计增加居民收入, 努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。提高职工工资收入水平, 是增加了企业成本, 也会直接导致社会购买力的提高, 使企业产品将面临更加广阔的需求空间, 为民营企业带来更多的发展机会。企业效益的提高, 也为职工工资的稳步增长创造了更为有利的条件, 符合保障和改善民生的内在要求。
四、几点建议
一要正确处理政府与市场的关系。要简政放权, 做到市场的归市场、政府的归政府, 真正放手让劳动、知识、技术、管理、资本的活力释放巨大发展潜能。以提高政府服务效能为出发点, 把服务重点放在营造环境和提供公共服务上。更大更广范围发挥市场配置资源的基础性作用, 构建机会公平、权利公平、规则公平的市场竞争机制。在资本、土地、矿产等资源方面给予市场更多话语权, 真正让政府“看得见的手”与市场“看不见的手”各尽所能、相得益彰。
二要进一步加快金融体制改革步伐。当前, 我区金融产品创新与实体经济发展需求存在较大差距, 突出表现在金融服务的惠及面与小微企业需求不相适应, 融资难、融资贵等问题一直未能有效缓解。因此, 要进一步建立和完善小微企业融资服务体系, 建立一套与小微企业特点相适应的金融服务体系, 引导国有商业银行将更多资源向中小企业倾斜;鼓励民间资本积极发展村镇银行、社区银行、科技银行、小额贷款公司、融资租赁公司等专门服务小微企业的金融机构, 不断提高小型金融机构和融资服务覆盖率。
三要增强民营企业自主创新能力。当前, 我区民营企业整体自主创新能力偏弱、创新意识不足, 制约自主创新的体制、机制、技术、人才、融资等因素较为突出, 因此, 一是要引导民营企业建立技术创新体系。加大资金、技术和政策扶持力度, 鼓励、支持有条件的企业自建或者与高校、科研院所共建企业技术中心, 并适当给予政策性资助;引导企业成为技术创新和科技成果产业化的投入主体, 鼓励企业大幅度增加技术研究与开发投入。二是注重发挥财税杠杆作用, 进一步完善财政资助、贴息和税收减免政策。建立风险投资机制和融资担保体系, 形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道。三是完善技术创新公共服务平台, 建立健全具备公共研发、技术服务、科技信息咨询、投融资、知识产权和技术项目孵化等功能的创新服务平台, 推动技术成果转化为现实生产力。
一是积极服务发展大局。全市法院在收结案均略有上升的情况下,裁判的正确率和服判率持续提高,较好维护了公平正义。2012年,全市法院派出近200名干警,深入哈西、群力新城开发、棚户区改造、路桥建设等重点项目拆迁一线,开展法律服务460余次,配合政府化解处理征收补偿纠纷近700起,成功促使100余户拒不搬迁群众主动搬迁,有效化解了矛盾,服务了重点项目建设。全市法院依法审查强迁申请,裁定准予强迁8起,保障了征收补偿工作有序进行,为新战略实施做出了积极贡献。
二是努力践行司法为民。全市法院制定并落实《二十七条便民审判措施》,普遍推行假日法庭、巡回法庭;依法适用简易程序审理案件;依法为盲、聋、哑和未成年刑事被告人等指定援助律师;为困难群众和危困企业依法减缓免收诉讼费;认真审理涉及拖欠农民工工资案件;为确有困难的当事人申请司法救助款;对追索赡养费、扶养费、抚育费和劳动报酬案件先予执行;初步完成门户网站建设,网上公布各类案件审理、执行信息,司法活动更加公开透明,减轻了当事人诉讼负担,方便了人民群众诉讼。
三是继续深化从严管理。全市法院始终坚持依靠机制建设队伍,严格落实通报批评、考评排序、入围选拔、诫勉谈话、法官职权配置、年度业务素质考试等制度机制,强化队伍管理,优化队伍结构,提高队伍素质。2012年以来,仅中院就发出《纪律作风通报》、《案件质量通报》、《纪检监察通报》、《工作督查通报》、《涉诉信访通报》400余期,查处违法违纪干警1人,干警的责任感和危机感明显增强。我们还有序推进了中层领导干部选拔、干部职级调整和报请人大任命法职工作,极大地调动了干警的积极性,树立了良好的用人导向。
四是着力抓实规范执法。更加注重事前防范和事中规范,着力抓实“规范作风、规范庭审、规范裁判、规范文书”四个方面规范执法。全市法院通过开展明察暗访、审务督察、接待群众来访投诉等渠道,规范审判作风。通过开展庭审观摩、庭审示范、庭审讲评活动,促使庭审程序完整、庭审语言行为规范。通过庭前集体阅卷、当庭集体调解、判前集体评议等方法,强化合议庭职能作用。通过开展裁判文书专项展评、专题讲评、集中评查等方式,增强裁判文书的说理性和适用法律的正确性。经过一年的努力,全市法院审判作风更加文明规范,庭审活动更加严格规范,评议裁判更加严肃规范,裁判文书更加严谨规范,法院司法公信力稳步提升。
在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市法院工作还存在一些不容忽视的问题。一是有的法官服务发展意识不强,为全市发展新战略服务的主动性、自觉性不够,服务力度还需要进一步加大。二是部分法官宗旨意识不牢,做群众工作方法简单,借助社会力量平息纷争、化解矛盾的能力还需要进一步提高。三是一些基层法院从严管理不到位,司法不公、司法不廉问题还需要进一步解决。四是我们抓规范执法虽然取得了一定成效,但仍然是初步的、阶段性的,需要进一步巩固和加强。五是部分法官面对繁重的审判任务和信访压力,职业荣誉感有所减弱,队伍活力还需要进一步增强。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。
市委十三届三次全委(扩大)会议,传达学习了党的十八大精神和省委十一届二次全会精神,并对学习宣传贯彻落实党的十八大精神有关工作做出了安排部署。省委常委、市委书记林铎在重要讲话中明确提出要在“完善工作思路、转变发展方式、保障改善民生、推进城乡一体化、增强文化软实力、提升城市载体功能、提高党建工作科学化水平”七个方面实现新突破,为全市深入学习贯彻落实党的十八大精神提出了具体要求,指明了工作方向,也对进一步做好人民法院工作提出了更高的要求。
会后,市法院两次召开党组会议,集中传达学习党的十八大精神和省、市委全会精神。通过深入学习和认真研究,结合法院工作实际,谋划确定了全市法院工作的基本思路:要在市委的坚强领导下,继续深化从严管理,着力抓实规范执法,在为大局服务方面,要创新方式方法,实现主动服务、有效服务;在为人民司法方面,要注重化解、更加便民,切实维护公平正义;在抓实规范执法方面,要更加注重事前事中防范,确保行为规范,裁判公正;在深化从严管理方面,要强化监督,严格追究,确保不出问题、少出问题;在基层基础建设方面,要注重协调,解决问题,提高全市法院整体工作水平,实现两级法院科学发展。为此,要充分发挥审判机关的服务保障职能,努力为全市实现科学发展新跨越提供有力的司法保障。重点做好以下五个方面工作:
一、坚持能动司法,在服务大局上要有新举措
能动司法是新时期人民法院为大局服务的客观要求,必须紧紧围绕市委的战略部署,强化能动司法,创新工作方法,更加自觉服务全市经济社会又好又快发展。
一是积极保障经济发展。认真审理破产、买卖、借贷、金融、证券、知识产权、房地产、建筑工程承包等事关经济发展的各类案件,依法调整各种利益关系;严厉打击非法集资、制假售假等破坏市场经济秩序犯罪,维护市场经济秩序,有力保障经济发展,不断改善我市经济发展的法治环境。
二是主动服务项目建设。建立法院服务全市重点项目落地和重点项目建设“联系点”,定期走访,依法提供法律咨询服务,及时提出司法建议,保障促进项目建设有序进行。主动介入征地补偿工作,依法审查受理强迁申请,建立联动协调机制,确保实现依法拆迁,为经济建设保驾护航。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区委、区政府的决策部署,以强能、尚勤、从严、倡俭为目的,以转变干部作风、优化发展环境、推进突破发展为着力点,切实解决我区干部作风方面存在的“庸、懒、散、奢”等突出问题,推进办事提速、服务提质、工作提效、能力提升,实现干部作风和精神面貌的新转变。
二、目标任务
(一)治“庸”提能。主要解决能力问题,切实解决机关干部中存在的不思进取、学风不正、业务不业、标准不高、工作畏难、能力不足等问题,促使机关干部想干事、能干事、会干事、干成事,增强进取精神,提升工作能力。
重点整治行为:
1、不自觉主动学习各种知识,满足于一知半解、理论脱离实际,忙碌于迎来送往的;
2、对区委、区政府的决策部署不执行或消极对待,执行不力,影响工作正常开展的;
3、工作原则性不强,对分管的工作不敢抓不敢管,该教育的不教育,该批评的不批评,当老好人,甚至掩盖问题的;
4、创新思维不够,因循守旧;
5、继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件,或者使用虽没有废止但其中已经自然失效的条款规定,导致损害公民、法人和其他组织合法权益的。
(二)治“懒”增效。主要解决机关干部中存在的精神不振、贪图安逸、拈轻怕重、推诿扯皮、应付差事、行政“慢作为”、首问负责制和限时办结制执行不力、机关效能不高等突出问题,促使机关干部进一步增强责任意识、效率意识,始终保持奋发进取、雷厉风行的工作状态。
重点整治行为:
1、对依法依规应当办理而不立即办理造成不良后果的;
2、在重点项目中,因前期工作不主动、政策落实不全面、问题处理不及时、实施监管不到位等原因影响工程进度的;
3、对职责范围内的事能解决而不及时解决,对群众反映的问题不妥善处理,没有提出有效解决措施而造成影响的;
4、违反政务公开有关规定,应公开的信息不及时公开的;
5、行政慢作为,办事拖拉、效率低下,不能在规定的工作时限内完成任务的。
(三)治“散”聚力。主要解决机关干部中存在的纪律涣散、阳奉阴违、各自为政、工作松散等问题,促使机关干部严格遵守政治纪律、财经纪律、工作纪律,把思想和精力集中到干事创业上来。
重点整治行为:
1、在区重点工作中,不认真履职、懈怠误事导致项目不能及时落地的;
2、机关工作人员擅离职守、随意脱岗、迟到早退、无故不上班,或者上班时间干私活、办私事,玩电脑游戏、炒股、上网聊天看电影等的;
3、无故不参加会议或迟到、早退、请人代替开会,开会不守纪律,在会场上暄哗、打瞌睡、看报纸杂志、玩手机等的;
4、工作日中午饮酒的;
5、机关工作人员长期不上班或逾期不归的;
6、机关干部拉帮结派、不团结、相互争斗、各自为政的。
(四)治“奢”促廉。主要解决机关干部中存在的公款大吃大喝、迎来送往、讲排场、比阔气等问题,促使机关干部勤俭办事,切实降低行政成本,建设节约型机关,把更多的财力物力用到经济社会发展上。
重点整治行为:
1、违反规定购买、处置、使用公务用车,豪华装饰公务用车,公车私用、公车私派;
2、违反公务接待管理办法,超范围、超标准接待的;
3、随意办会,组织与会议无关的参观游览活动,会上乱发纪念品及与会议无关的物品的;
4、超标准配备办公设施和用品,豪华装修办公室的;
5、违反规定用公款举办各类庆典活动的;
6、借学习考察之机(之名)外出旅游的;
7、因机关财物管理混乱造成浪费的。
三、方法措施
(一)检查方法
采取日常抽查或暗访、季度全面检查、半年考核,年终总评汇总的方法进行。
(二)具体措施
1、严查工作纪律。严查上班迟到早退,无故缺勤,不履行请销假手续;严查工作时间打牌,上网聊天、玩游戏、炒股等;严肃会议纪律,不迟到、早退、替会,遵守会场纪律;严查工作日中午饮酒。
2、严查履职尽责情况。严查工作人员的在岗情况和履职尽责情况,看有无职责不清、分工不明问题,看有无脱岗、行踪与标明去向不符问题,看有无办事马虎、拖拉、推诿、达不到工作目标等问题。
3、严查公务用车。严查超标配备公车;严禁领导干部驾驶公车;严查公车私用;节假日实行封车制度。
4、严格督查问效。建立和完善重点工程项目督查制度,以“查工作计划、问谋划布局,查工作举措、问效率高低,查工作进度、问质量成效,查工作落实、问责任到位”为重点,整合各方督查力量,形成督查合力,对区委、区政府重点工作督查问效。
四、责任追究
坚持把效能问责贯穿始终,全面推行“谁主管、谁负责”责任倒查制,上级领导要对分管部门及其工作人员的行为负责,凡工作落实不力或完不成任务的,除追究直接责任人的责任外,还要倒查追究分管领导直至主要领导的责任。对于检查发现的、群众举报的、媒体曝光的有关“庸、懒、散、奢”方面的问题以及通过审计发现的奢侈浪费问题,按照有关党纪政纪规定,针对问题的性质和程度分别给予当事人实施责任追究:
(一)诫勉谈话;
(二)责令作面书面检查;
(三)通报批评;
(四)取消评先资格;
(五)停职检查;
(六)调整工作岗位;
(七)免职或责令辞职;
(八)给予党政纪处分。
对构成违法犯罪的,移送司法机关处理。同时,对出现问题的单位主要负责人实行责任追究。
五、工作要求
(一)加强组织领导。大力整治庸懒散奢行为,是优化我区发展环境的迫切要求,也是激发干部干事创业活力的重要举措。各级各部门务必高度重视,加强领导,明确责任,精心组织,成立相应机构,制定详细的工作计划和实施方案,务求目标明确、措施具体、责任到人。
(二)密切组织配合。由区纪委监察局牵头组织实施,组织、宣传、人社、绩考办、督查、机关工委等部门密切配合,形成合力,切实把整治机关“庸懒散奢”活动推向深入。
1、加强宣传,联系实际,迅速开展自查整改工作
2、细化步骤,明确责任,扎实推进自查整改各项工作任务
3、真抓实干,依法依规,全力做好督查问责工作
(1)、坚持党建带团建,发挥团支部战斗堡垒作用;将团支部开展的活动说明
(2)、加强党章学习小组活动,为党组织培养优秀学生;包括党校的活动
为贯彻落实处党委治庸问责动员会议精神,紧紧围绕治庸问责活动的总体目标,第一党支部迅速启动,广泛发动,积极行动,以转变干部作风、提高执行力为核心,围绕创建“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”的机关要求,全力开展治庸问责工作,坚持治庸提能,治懒提效,治散提神,治软提劲,推动了党风政风、机关作风明显改进。目前,第二阶段自查整改工作已顺利完成,现将有关工作情况总结如下。
一、突出重点,联系实际,迅速开展自查整改工作
2011年8月29日,机关支部召开“阳光机关”创建启动会暨治庸问责工作动员会,全面启动一支部治庸问责活动,详细部署了治庸问责活动的各阶段工作任务。自查整改是治庸问责工作的核心内容,决定整个活动能否取得实效。按照《随岳管理处创建“阳光机关”活动实施方案》的总体要求,机关支部扎实推进集中排查、召开民主生活会、组织民主评议等工作任务。
一是加强作风建设,开展专项稽查活动。机关支部从作风建设入手,向“脏乱差、松散软、懒慢空”宣战。制定了科室卫生检查评比表,以科室轮流牵头、相互交叉检查的形式,严格检查各办公场所的环境卫生、室内摆设、墙面装饰等方面,稽查人员据实打分,摄像取证,并现场签字确认。检查结果在管理处OA及宣传栏予以公布,接受群众和服务对象监督。
二是联系实际抓好自查整改。机关结合自身实际,紧扣“治庸提能、治懒增效、治散聚力”的目标,对照《治庸问责典型案例通报》中提出的“庸、懒、散、软”表现,采取自己找、互相评、群众提、领导点等形式,重点围绕是否存在责任心不强、不会干事、不想干事、不能干事、不按规矩办事、作风散漫等方面,认真抓好支部各科室自查整改,查摆出当前队伍中存在少数工作人员组织纪律观念薄弱,工作动力不足,主观能动性较差,求知欲望不强,工作能力水平不高等问题。针对存在的问题,各科室制定明确具体、切实可行的整改措施,经群众评议、领导点评后形成书面材料接受监督检查。
三是加强队伍管理,强化整体素质。严格抓好考勤考纪,定期清理电脑,严禁工作期间玩游戏、看电影电视、炒股票、上网聊天、过早吃饭等,时刻落实检查监督,从思想上加以引导,坚决防范懒散行为,并以此次“治庸风暴”为契机,教育引导全体机关工作人员进一步增强纪律观念,提高道德修养,改进工作作风,冲走他们身上的“庸、懒、散、软”问题,卷走他们思想中的“庸、懒、散、软”诟病。
四是加强业务学习,提高业务能力。支部各科室根据工作人员个人的实际工作能力,合理分工,团结协作,通过定期科室学习、交流,分享工作中积累的好的经验做法和需要注意的问题,达到举一反
三、共同进步的目的。
二、细化步骤,明确责任,扎实推进自查整改各项工作任务 从9月1日至10月15日,治庸问责工作进入第二阶段自查整改。为进一步增强机关干部职工责任意识,完善工作机制,提高工作质量和水平,机关支部各科室对重点需解决的问题进行了细化,明确了工作任务、责任人和完成时限。主要工作措施有:
一是集中排查。以科室为单位,召开了治庸问责讨论或专题交流会,对照阳光机关“五个先行”、“五个比”的创建要求,集中排查干部职工中存在的“慵、懒、散、软”问题,开展群众评议、问卷调查,形成了各科室自查报告。
二是专题剖析。各科室组织召开了自查整改座谈会,支部召开了治庸问责专题组织生活会,深刻剖析问题,有针对性的找准对策,限时整改。
三是公开承诺。各科室根据自身工作实际及自查整改中的突出问题,制定整改工作方案,明确时限,责任到人。结合各科室整改方案,机关支部出台治庸问责《公开承诺书》,对机关、行业存在的实际问题和整改措施及时公开,限期整改到位,自觉接受基层单位和全体职工的评议和监督,尽力使问题圆满解决,给出满意的答复。
四是树立典型。通过开展自查自纠和整改落实活动,树立了一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的机关先进典型,同时对“庸、懒、散、软”群众意见较大的反面典型按规定进行处理。
五是综合分析。各科室都各自上报了整改阶段自查自纠情况。支部治庸问责工作办公室在综合各科室自查自纠情况的基础上,对支部专题组织生活会查找出来的突出问题及其整改措施,进行综合分析,形成机关支部整改报告及治庸问责活动第二阶段小结报送至处治庸问责工作领导小组。
第二阶段自查整改以来,机关支部按照处党委要求,认真抓好各项规定动作,教育引导机关全体干部职工进一步增强纪律观念,提高道德修养,改进工作作风,使他们清醒头脑,轻装前行,主动作为,更好地集中精力用心想事、谋事、干事。全面推进治庸问责活动,使工作取得更好的成绩。
三、真抓实干,依法依规,全力做好督查问责工作
按照处党委的统一部署,第三阶段工作中,机关将通过明查暗访、集中检查、调查核实、责任追究等方式,对机关各科室存在的“庸懒散软”等突出问题,全面开展督查问责活动。重点抓好以下几项工作:
1、明查暗访。把明查暗访作为查找问题、促进整改的重要手段,由支部治庸问责领导小组成员组成暗访组,不打招呼、不提前告知,开展明查暗访。
2、集中检查。支部督导检查组,对机关各科室治庸问责活动情况分阶段进行督导检查,检查结果将在一定范围内通报。
3、调查核实。机关各科室对群众投诉举报的问题进行梳理归类,采取直办、交办、转办、督办等方式,组织力量集中时间调查核实,做到事事有回音、件件有着落。
现阶段我所队伍面临的形势,表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。严峻的形势有浅层次的因素,也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀,也有新形势下产生的新问题,主要可以归结为:
一是思想认识不到位。由于对上级的决策和文件所传达的精神领会不深、理解不透、把握不准、践行不力,对政策的执行和文件的学习存在片面性和主观性。责任领导在组织全所民警学习文件精神的时候,挑三拣四,只选择和本所业务和利益有关的内容进行学习,而忽视了市局通报的其他学习内容,没有起到良好的警示教育或学习借鉴的作用。有的民警对工作重视程度不高,在对待工作时敷衍塞责,处理事情时推诿拖沓,接待群众时牢骚满腹,对公安工作的开展增加了阻力,也对全市公安干警的形象造成了恶劣影响。
二是管理工作有漏洞。一方面,派出所责任领导对所内民警的管理比较松散,对市局要求的机关内部安全和规范化管理制度要求没有高度重视,对民警的警示教育流于形式,对其日常工作作风和着装规范等细节性问题要求不严,有的民警在平时的工作中表现得粗枝大叶、不拘礼节,致使全所在开展机关规范化建设过程中出现小错不断的情况。另一方面,对上级下达的工作任务的完成情况督促不力,有的民警对自己的责任分工不明确,对工作任务不理解,工作责任心不强,主动意识差,执行力欠缺,只对其进行口头教育和敦促,并未对其进行书面通报批评和严厉追究问责,极大地影响了全所民警的工作积极性,造成全所工作进度延缓、战果贫乏的不良后果。
三是作风建设待加强。自市局开展全市公安机关队伍内部安全和规范化建设以来,我所对上级要求的一些指示要求不严,落实不力,致使一些问题不断出现。面对这些问题时,有的民警缺乏自我检讨的决心和勇于担当的勇气,只从客观条件寻借口,不从自身情况找原因,解释能力大于工作能力,剖析问题不深刻、不到位,解决问题不及时、不彻底。
立军局长强调思变是关键,“要在思变环节做实、做透,最后落点在于提高”。要整改思变、力图提高,关键在于实际行动,要进行各项制度的完善和具体管理措施的改革,要确立科学的工作模式和全新的工作理念,创造全所民警良好的工作环境和氛围。因此,当前和今后一个时期,要重点做好以下工作:
首先,完善管理措施,落实各项制度。组织全所民警进行深刻自查和反省,查找自身存在的问题。对出现的问题,从根源上查找问题的原因,寻求解决的办法,并及时总结和提炼,有针对性地提出整改意见和建议,形成派出所机关规范化条例,完善制度建设。同时强化领导责任,并安排专人专职,对各项政策制度的执行情况进行监督和管理,狠抓落实。
其次,创新工作模式,提高工作效率。学习其他先进工作单位的工作经验,结合目前公安工作时间紧、任务重的实际情况,严格按照“能者上、平者让、庸者下、闹者惩”的要求,合理分配工作任务,科学运用人材,积极进取,创新工作模式,提高工作效率,助推阳光警队阳光发展。
最后,开展学习和教育,加强交流和关怀。组织全所民警认真学习各项规章制度,准确把握文件精神,并结合自身在实际工作中的积累进行经验交流和学习。另外,启动责任领导与民警谈心交心机制,加强对民警八小时以外生活状态的关怀。
关键词:企业,八项规定,落实,思考
2013年12月4日,中共中央政治局召开会议,审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。会议强调,领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设,首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好党风带动政风民风,真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风,切实解决群众反映强烈的问题,始终保持同人民群众的血肉联系。中国石化集团党组为贯彻落实 《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,弘扬党的优良传统和作风,结合集团公司实际,制定了《贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定实施细则》。作为基层企业如何领会中央“八项规定”的精髓,落实“八项规定”的精神, 制定有针对性的措施,形成制度的长效机制,促进企业反腐倡廉工作的有效开展,值得我们认真思考。
一、企业贯彻落实中央八项规定精神的重要性和紧迫性
贯彻落实中央“八项规定”精神意义重大、深远,毋庸置疑。对于当前广州石化这样的国有特大型企业而言,面临着安全生产和环境保护十分不利的因素, 制约企业的效率与发展,建立落实“八项规定”长效机制,对于党员干部转变作风提高效率,对于党员干部深入基层联系职工稳定职工队伍,对于勤俭办厂提高效益,尤为重要和迫切。
(一)落实中央“八项规定”精神仍然存在不容忽视问题
广州石化在珠江三角洲地区是特大型石化企业,公司地处中国南方市场中心,拥有明显地缘经济优势。经过40多年的持续发展,广州石化现有原油综合加工能力1320万吨/ 年,乙烯生产能力22万吨/ 年。经过长期形成的企业“永不言败,勇于拼搏”的工作作风,绝大部分党员、领导干部思想纯洁,总体管理规范。自“八项规定”实施以来,公司制定了 《细化落实改进工作作风、密切联系群众 “八项规定”的措施》,通过坚持深入基层,开展各级领导班子定点联系“五个一”活动,精简会议活动,精简文件简报, 规范出国(境)活动,改进新闻报道,严格廉洁自律,加强监督检查;开展廉洁文化建设,引导党员干部廉洁从业,加强责任文化建设,加大追责力度,更是清风拂面,成效喜人。但是,个别单位和个别党员干部,在贯彻落实“八项规定”过程中仍然存在不容忽视的现象和问题。一是思想认识上存在严重偏差。少数人存在 “与己无关”的错误思想,认为“八项规定”针对的是高级干部和中央机关的问题,与基层与自己无关,个别人存在“小事思想”,认为八项规定针对的是小事, 既解决不了大问题,违反了也没有什么大不了;少数人存在“一阵风”看法,有的说是走过场,有的认为一阵风过去就无所谓;还有存在“影响发展”的论调,八项规定实施以来,遏制了奢靡之风,就出现了不利于和地方周边搞好协调、影响工作的说法;有的认为“八项规定”是“一般号召”的思想,认为工作干好了,请请吃, 公车私用等都不是违反纪律问题。还有的存在“法不责众”、“内部沟通”、“外人不知”等等想法,错误思想和偏差认识仍顽固,较长期存在。二是违规现象仍不时发生。通过对实际的调查不难发现,一些领导干部深入基层调查研究少,或者到基层解决问题少,指责命令多;一些领导干部对职工群众不了解、不关心等等。三是对违规规定监管不到位。主要存在落实“八项规定”措施不具体,机制不健全, 对党员干部的监督不到位。
(二)有利于企业转变工作作风提高效率
落实中央“八项规定”精神的关键是转变党员干部的工作作风。对于国有特大型企业来说,领导干部是企业的“火车头”、“领头羊”,转变工作作风,不仅是密切联系职工群众的可靠保证,更是加强企业管理,提高企业效率,保障企业稳定发展的根本途径。贯彻执行“八项规定” 精神,密切联系群众改进工作作风,有助于践行“对社会负责、对企业负责、对员工负责”和“严细、创新、和谐、发展”的企业使命和核心价值理念,有助于党员班干部树立大局意识、危机意识和责任意识,提高执行力。能够使各级管理人员按照“八项规定”精神要求,改进作风,身体力行,把精力投入到促进企业发展、维护职工利益、克服行业困难的各项工作中去,从而带领广大职工群策群力、战胜困难。
(三)有助于企业密切干群关系
中央“八项规定”提出要改进调查研究,深入基层了解真实情况,向群众学习、向实践学习,多到困难和矛盾集中, 群众意见多的地方去,要求企业各级管理人员要深入一线深入基层,了解职工的生产、生活情况,为一线职工排忧解难。落实“八项规定”精神的重要性,就在于通过深入基层和职工群众,与职工群众打成一片,进而稳定职工队伍,为企业发展提供人力保障。
(四)勤俭办厂提高效益的要求
勤俭节约是中华民族的传统美德, 也是我们党的优良作风,“八项规定”提出要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从业有关规定,严格车辆使用、各种待遇的规定,正是传承优良传统。厉行节约不仅关系党和企业的形象,而且是针对当前复杂困难的炼化企业形势的有力举措,关系到企业的成本和效益,关系到炼化企业是否能够在市场中生存。建立落实“八项规定”精神要求领导干部按照“精细严谨、务实创新”、“三老四严”、“四个一样” 等优良传统的要求,保持艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气,牢固树立过紧日子的思想。因此,建立落实“八项规定”长效机制十分迫切。
二、企业贯彻落实中央八项规定精神现状及存在问题
以广州石化为例,企业通过开展党的群众路线教育实践活动的督导工作; 通过组织基层单位对机关管理部门的测评活动;通过开展落实“八项规定”精神的专项督导工作;发现企业主要存在的问题。
(一)党的群众路线教育实践活动督导情况
纪检监察部门按照公司 《关于开展教育实践活动整改工作专项督导的通知》精神,组成督导组先后对下属直属单位的教育实践活动整改落实情况进行了专项督导。
督导组通过对照检查、专题座谈、问卷测评、个别访谈等方式,重点检查掌握各单位班子及成员整改方案和党员群众关心关注的突出问题整改情况,督促各单位班子及成员按照制定的计划和具体措施,扎实做好整改落实工作,确保整改承诺切实兑现,让职工群众看到实实在在的效果,并结合企业“从严管理年”活动,强化从严管理,切实提升执行力。
督导组组织职工群众对各单位领导班子及班子成员整改情况进行了满意度测评,领导班子整改情况满意度最高为98%,最低为65%,34个单位平均满意度为85%。满意度在平均线(85%)以上的单位有19家,在平均线(85%)以下的单位有15家。
通过专项督导主要发现以下问题:
1.管理制度的执行力不强,在企业管理工作中,由于种种原因,一些工作存在 “重形式,轻落实”问题。
2.管理和服务部门的服务意识不够, 对基层反映的情况和建议,调查研究和耐心解释不够,深入基层调查研究不够, 帮助基层解决问题不够。
3. 经营一元钱节约一分钱的观念不强,在各项管理费使用没有真正做到按需要进行开支。
4.领导干部深入班组和现场不够,内部管理制度执行力不够,存在老好人思想。
5.召开的会议次数多、时间长、准备的材料多、会议的效率低,存在陪会现象
(二)基层单位对机关管理部门的测评活动
机关和服务单位深入基层开展调查研究,开展现场办公,改善服务质量等方面仍然存在较大差距。2014年4月份,纪检监察部门组织了生产和辅助生产单位领导干部约150人,对20个机关和服务单位就深入基层情况、反映问题及时处理情况、现场解决问题情况和文明礼貌情况进行了测评,从测评情况来看,深入基层满意率仅39%,一般53%,差8%;反映问题及时处理满意率38%,一般57%, 差5%;现场办公解决问题满意率35%,一般59%,差6%;文明礼貌满意率59%,一般39%,差2%。
(三)落实八项规定专项督导工作
根据广州石化“八项规定”贯彻落实情况效能监察实施方案,督察组对直属单位贯彻落实“八项规定”,在深入基层、精简会议活动、精简文件简报、规范出国(境)活动、改进新闻报道、严格廉洁自律等方面进行监督检查,督察组走访了18个单位,组织了一次大型测评,对车辆管理和会议管理情况等进行了专题调研。 通过督查发现存在的问题。
1.会议多、会议效率不高的现象仍然存在。例如:督察组分别对工程管理部、 化工二部、炼油一部三个单位2-4月领导班子成员参加公司、专业管理部门、本单位召开的会议情况进行了调查。
2014年2-4月化工作业部领导班子参加会议情况,不含临时一些专题会议;
2014年2-4月工程管理部领导班子参加会议情况,不包括临时召开的一些专题会议。
通过数据分析,炼油作业部与化工作业部会议差不多, 从了解情况来看,作业部主要领导和设备、工艺副部长参加分公司召开的会议较多,调查中了解到炼油、化工每月部门统一规定的例会8~9个,机关管理部门主要领导会议较多,其他领导干部会议较少。在调查中,受访人员反映主要问题是:会议主办单位和参会单位会前准备不够,汇报发言主题中心不突出;会议时间较长,汇报发言不精炼;存在陪会现象;会议要求和决定事项跟踪落实不够。
2.公务、交通用车需要进一步规范。 享受车改补贴的领导干部,在执行车改有关规定方面不到位,少数单位领导干部出差存在公车接送现象,部分单位领导干部存在非生产用车现象。
3.领导干部“五个一”活动和机关管理干部HSE定点联系制度需要更加注重实效。督察组抽查了今年1-6月记录。公司领导班子成员“五个一”基本按照要求开展,副总师参加“五个一”活动情况参差不齐,基层作业部有相当一部分单位没有开展,机关领导干部HSE定点联系开展活动情况,存在送记录本办公室签名现象。领导干部参加双重组织生活不规范。
4.接待费管理需要进一步规范。督察中发现,少数单位职工加班,用接待费在明珠宾馆用餐;单位职工调动、离退休迎送,也存在用接待费现象,这些均超出了接待费使用范围;个别对外接待存在不规范现象。
5. 个别单位在车辆使用中存在不规范现象。
三、企业贯彻落实中央八项规定精神长效机制的建议
落实“八项规定”对于国有炼化企业而言,既是紧迫的长期的、又是系统的艰巨的要求,那么,如何结合实际,建立落实“八项规定”的长效机制呢?
(一)要形成良好的工作推进和保障机制
建立落实“八项规定”精神的长效机制,必须要有踏石留印,抓铁有痕的决心,良好的工作推进和保障机制确保全局形成联动的关键。一是要强化组织领导。要紧紧围绕落实中央八项规定, 健全完善组织领导和机制,强化企业各级党的领导干部抓作风建设的责任意识和主体作用,并形成长期抓、抓长期、 全局抓、抓全面;一级抓一级、层层抓落实的常态化工作格局。二是强化思想教育。要在国有炼化企业掀起一股“学习八项规定、改进工作作风”的学习浪潮, 坚持正面教育,弘扬和贯彻八项规定精神,要开展实践教育,使各级管理人员深刻认识新形势下加强作风建设的重要性,领会“八项规定”的精神实质,进而做到知行合一。三要强化领导示范, 不管是改进文风、会风和调查研究之风,还是做好群众关心的吃喝宴请、迎来送往和公车私用等问题,各级领导干部都是落实“八项规定”的标杆。各级党员干部是否能够起到模范表率作用,关系到“八项规定”长效机制的建设。
(二)形成落实“八项规定”精神的具体制度
落实八项规定,要解决规定不硬、措施不具体、执行不严格的问题,关键是要形成落实“八项规定”的具体制度,要明确规范的“红线”,避免出现模糊界定,要明确罚则,避免变通。一是要建立改会风改文风制度,紧持务实、勤俭、高效原则, 从严控制会议,做到少开会,开短会,能并则并,能减则减,会议提高效益。要改进文风,减少发文数量,严格发文程序, 精简文件简报,提高文件效率。二是要建立调查研究联系群众制度。各级领导要深入基层、深入一线,加强调查研究,不搞走过场、搞形式,更忌给基层工作带来干扰。制定政策、开展决策前要先调研, 多听职工群众意见和建议,把职工满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为开展工作的标准和根本。三要建立公车使用,业务接待、办公费用支出等具体规定并严格执行。
(三)要结合企业日常管理形成精细管理制度
企业是生产经营的一个过程,所有的落脚点和出发点都体现在企业的日常管理中,建立落实八项规定长效机制,要结合实际形成精细管理制度。一是要强化作风建设,形成良好的经营工作运行机制。要严格出勤制度,加强履职考核, 把管理人员的工作业绩与工资收入密切挂钩。二是要对非生产性支出严格管理, 严格八项费用、公车使用的管理,严格无实质内容的考察调研。三是要在生产经营过程中形成精细化管理制度,对工程项目招标投标、工程项目验收、检维修管理、物资采购、产品进出厂等,规范流程, 堵塞漏洞。
(四)要建立健全监督问责长效机制
好的制度只有得到贯彻执行才是实现好的效果的唯一途径。落实“八项规定”最有效的办法是强化监督检查,保持高压态势,明确罚则,从严从快查处违反八项规定问题。一要加强纪律监督,把监督执行八项规定作为纪检监察部门的一项重要工作,完善监督检查办法,提高执行力。二要加强群众监督,加强宣传,让各级党员干部落实“八项规定”情况接受职工群众监督,拓宽监督平台、畅通监督渠道。三是要追责问责。要对违反“八项规定”行为不放过,对贯彻落实八项规定态度不坚决、措施不到位、工作中弄虚作假、群众反映强烈的、顶风违纪的,严肃实施问责,同时追究有关领导责任。
参考文献
[1]王琦.加强干部作风建设,锤炼廉洁干部队伍.才智,2015(4)
(一)以落实责任制为抓手确立鲜明导向。全省教育工作会议后,徐州立即召开市委常委会和市长办公会,学习领会会议特别是李源潮书记、梁保华省长讲话精神,专题研究教育改革发展中的突出问题,进一步明确以思想大解放推动教育大发展,努力实现全市教育新跨越。我们在全省率先召开全市教育工作会议,市四套班子主要领导全部出席,市委书记作动员讲话,印发了《关于加快教育发展建设教育强市的决定》,明确提出2005年初中升学率在往年基础上确保提高8个百分点,达到81%,争取提高10个百分点,达到83%的目标任务。会上,市政府与各县市区签订责任状,将高中阶段入学率目标任务完成情况纳入领导干部考核指标体系,作为考评党政领导政绩的重要内容。对完成确保任务的,奖励5万元;完成力争任务的,奖励10万元;对未完成任务的县区,进行全市通报批评。会后,市委、市政府主要领导、分管领导多次到县区调研指导工作,协调解决各地挖潜扩招中的实际困难。市教育局加强检查调度,一周一调度,一月一通报,分县包干,坐镇督查。各县市区积极行动,分别召开教育工作会议,落实省、市教育工作会议精神,层层分解目标任务,全市上下形成了全力以赴狠抓目标落实、推动教育大发展的鲜明导向和强大合力。
(二)放开手脚推动高中教育发展。按照公办、民办一齐上,普高、职高齐发展的思路,瞄准奋斗指标,狠抓措施落实。一是充分挖掘普高潜力。鼓励优质高中采取各种形式放大优势资源,增加招生计划,让更多的群众享受教育发展和教育改革的成果。面向全市招生的优质高中由去年的5所增加到7所,全市三星级以上的普通高中招生人数较去年增加10%以上。加大投入,高质量、高起点建设一批现代化高中,扩大普通高中规模。目前,全市新建、扩建、改建公办普通高中学校35所。二是着力推动职业教育跨越式发展。采取“一争、二扩、三创,内强、外联、扶助”等措施,扩大职业学校数量,壮大规模。“一争”,积极争取上级部门支持,追加省属职业学校、高职校、师范学校招生计划3000人。“二扩”,扩大职业教育规模和招生数量。今年全市各级校新建校舍14.2万平方米,投资超过1.1亿元,扩大招生1.5万人。“三创”,鼓励职业学校以创建国家级示范职业学校、省级示范专业、省级实训基地等为载体,提高职业教育办学水平。全市共有国家级重点职校13所,省级15所,省示范性成人中专4所;创建省级示范专业22个,市级77个。“内强”,引导各职业学校抓住创建契机,形成品牌特色,扩大市场效应,树立良好形象。“外联”,加大与苏州、无锡等地合作办学力度,在计划联合招生的基础上,扩招5000人。“扶助”,安排职业教育助学金600多万元,资助4000多名家庭困难学生就读职业技术学校。2005年,全市初中毕业生进入职业技术类学校人数达89261人,较往年增加2.6万人。三是放宽政策发展民办教育。按照存量不减、增量放开的原则,制订出台鼓励民办教育发展的政策措施,大力引进社会资金,创办各种形式的民办学校。目前,全市共有民办高中25所,新建、在建10所,吸纳社会资金近4.6亿元。沛县先后引进民间资金7500万元,兴办新华、双成两所民办高中,引资2.5亿元的两所民办职业学校已完成规划定点。邳州、丰县新办的广宇、修远、创新等民办高中校投资均超过3000万元,实现了当年建设,当年招生。2005年,全市民办高中学校累计招生17462人,较往年猛增66.43%。
(三)注重城乡协调发展。按照科学发展观的要求,着力提升农村高中办学水平,促进城乡教育均衡发展,让农村学生同样享受优质教育的成果。完善“支教带教”机制,加大城镇中学对农村中学的支持帮扶力度,每年选派800名城市中学教师到农村薄弱中学支教带教,选调800名农村中学教师到城镇中学跟岗学习,促进共同提高。拨付100万元专项资金,建立17个支教点;每年安排150万元,用于解决支教教师和跟岗学习教师异地生活、交通等方面的补助。实施名师、名校长工程,投入500万元,设立“教育人才专项资金”,为包括农村一线高级教师在内的名特优教师发放津贴,特级教师、名师名校长、优秀骨干教师每年享受2000-15000元专项津贴。市财政每年投入600万元,委托高校为农村高中培养英语、数学等紧缺学校教师200名,解决农村高中师资力量缺乏的问题。
(四)强化政策激励营造良好环境。进一步加大领导力度,牢固树立正确的政绩观,强化各级党委、政府促进教育发展的重要责任,把教育工作特别是高中教育入学率纳入对各县市区的考核,作为领导干部政绩考核和为民办实事的一项重要内容。着力解决规模扩张带来的师资短缺矛盾,2005年在编制内全市新增中学师资1576人。进一步加大政府投入,确保财政支出中教育经费所占比例每年有所增长。在教育费附加的基础上,由市县两级财政设立高中教育发展专项资金,用于高中建设贷款贴息,逐步化解学校的债务负担,促进高中教育的健康发展。进一步加大奖励力度,每年评比表彰一批重教、支教先进典型,开展基础教育先进县评选活动,形成你追我赶、竞相发展的良好态势。
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