关于的征求意见函（通用12篇）
关于《粮食法（征求意见稿）》公开征求意见的通知
为了促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，国家发展改革委、国家粮食局会同有关部门在调查研究的基础上，起草了《粮食法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。为广泛听取社会公众的意见，进一步提高立法质量，现将征求意见稿及其说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2012年3月31日前，通过以下方式提出：
一、登录中国政府法制信息网（网址：http://。二○一二年二月二十一日
关于《粮食法（征求意见稿）》的说明
一、立法宗旨和适用范围
粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资。征求意见稿把保障国家粮食安全作为粮食法的立法宗旨作了明确规定。
保障国家粮食安全，既要稳定发展粮食生产，从源头上保证国内粮食供应能力，又要加强对流通环节的调控和监管，保障市场稳定和维护市场秩序，还要在消费环节合理利用和节约粮食。为此，征求意见稿规定，我国境内的粮食生产、流通、消费活动适用本法。按照《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》中关于粮食的定义，征求意见稿规定，粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。考虑到食用植物油是城乡居民重要的生活必需品，目前国家对油菜籽、油葵等的生产、流通采取了与谷物类似的支持性措施，征求意见稿规定，食用植物油和油料的生产、流通、消费活动适用本法。另外，考虑到薯类与谷物既有共性，也有区别，结合实际情况，征求意见稿规定，薯类生产、流通、消费活动除不适用收购许可、储存备案规定外，其他活动适用本法。
二、主要法律制度
（一）市场配置粮食资源
为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序。
（二）粮食生产保障
稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，是保障国家粮食安全的基础。征求意见稿根据《农业法》、《水法》、《农业机械化促进法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，以及党中央、国务院有关促进粮食生产的政策措施，从调动地方抓粮和农民种粮积极性等方面对保障粮食生产作了规定，包括：粮食生产能力规划，耕地和水资源保护，农田水利基础设施建设，种业发展，生产环境监测，防灾减灾能力建设，科技创新，农资安全，增加对粮食主产区、粮食主产县的支持力度，粮食生产补贴、奖励，价格支持制度等，奠定国家粮食安全的基础。
（三）粮食流通保障
粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为确保粮食有效供给和有序流通，征求意见稿对粮食流通作了以下规定：一是粮食收购、加工实行许可制度。申请从事粮食收购、加工活动需要具备一定的条件，并应当取得相应的行政许可。二是对粮食储存实行备案制度。从事粮食储存活动，应当向所在地粮食行政管理部门备案。三是保护粮食流通基础设施。粮食流通基础设施是粮食有序、顺畅流通和国家宏观调控的重要载体，建设和保护粮食流通基础设施是实现国家粮食安全的重要基础。征求意见稿规定，粮食流通设施建设应当符合粮食工程建设标准和技术规范；使用政府性资金建设的粮食仓储、物流、市场等设施，未经国家或者省级粮食行政管理部门批准，不得擅自处置或者变更用途。四是粮食经营者必须遵守法定规则。
（四）粮食质量安全保障
粮食是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全（含卫生）监管。征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售、进出口环节的质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度。
（五）粮食调控与储备 市场经济条件下，要确保粮食供应和价格基本稳定，加强和改善宏观调控至关重要。征求意见稿总结《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的实施经验，结合近年来粮食宏观调控实践情况，对粮食宏观调控的手段和措施作了规定，包括市场监测预警和信息发布、进出口调剂、产销合作、价格干预、保护性收储、限制性收购、储备吞吐、完善储备制度和监管体系、政策性粮食经营、粮食经营者最低和最高库存量、新建或者并购粮食企业的安全审查、不正当竞争、垄断等行为的调查和处置、粮食应急、运输保障和特殊群体粮食保障等。
（六）粮食产业支持与发展
我国粮食产业还是弱质产业，必须加大支持与保护力度，促进粮食生产与流通协调发展，夯实国家粮食安全的产业基础。征求意见稿对粮食产业发展的各项支持措施作了规定，包括政府投入、粮食风险基金制度、税收、金融和保险支持、促进粮食生产和流通组织化、产业化和社会化等。
（七）粮食安全责任
明确各级人民政府以及相关部门的责任，是贯彻执行《粮食法》、维护粮食安全的重要保障。因此，征求意见稿规定：粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。为确保各级政府粮食安全责任得到落实，征求意见稿提出国家实行粮食安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态、保障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。
（八）监督检查与责任追究 为保障征求意见稿规定的法律制度得到贯彻落实，征求意见稿第八章、第九章设立了监督检查制度和责任追究制度，对相关部门的监督检查职责、违反相关规定的法律责任作了具体规定。
为了做好农业机械化标准化工作, 合理规划未来五年的农业机械化标准建设重点, 进一步完善农业机械化标准体系, 我司组织起草了《我国农业机械化标准体系建设规划 (2010-2015) (征求意见稿) 》 (具体文本从中国农业机械化信息网http://www.amic.agri.gov.cn下载) , 请你单位提出修改意见, 并于2009年8月18日前将修改意见反馈至我司监督管理处。
联系人:王国占, 联系电话:010-59193362、59193308 (传真) ;电子信箱:njhjgc@agri.gov.cn。
附件:我国农业机械化标准体系建设规划 (2010-2015) (征求意见稿)
农业部农业机械化管理司
二○○九年八月四日
附件:
我国农业机械化标准
体系建设规划
(2010-2015)
(征求意见稿)
根据《中华人民共和国农业机械化促进法》和《农业标准体系建设规划 (2010-2015) 》制定本规划。本规划提出了2010-2015年农业机械化标准体系建设的指导思想、基本原则、建设目标、建设内容和主要措施。
一、农业机械化标准体系建设的重要性
农业机械化和农业标准化是现代化农业的重要标志。农业机械化标准是建设现代农业、发展农业机械化的重要技术支撑。做好农业机械化标准化工作对提高农业机械化质量, 保障农业机械化安全生产, 提升农业机械化效益, 促进农业机械化又好又快发展, 推进现代农业建设具有重要作用。近年来, 特别是《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施以来, 农业机械化标准取得了长足的进步, 新制修订农业机械化标准190多项。农业机械化标准范围向重点机具、主要农作物、关键环节拓展, 农机鉴定、监理、推广、维修等领域的标准得到不同程度加强。目前现行农业机械化国家标准8项、农业行业标准205项、地方标准若干项, 正在制修订的农业机械化国家标准和农业行业标准52项, 以农业行业标准为主体的农业机械化标准体系初步建立。
但是由于农业机械化标准工作起步晚、投入不足、基础性研究薄弱等原因, 农业机械化标准协调配套性不强, 应用率不高, 有些领域、环节的标准尚属空白, 不能满足农业机械化发展的需要。
当前, 我国农业机械化已经进入了中级阶段。随着国家一系列强农惠农政策的实施, 特别是农机购置补贴力度的不断加大, 农民购机、用机积极性高涨, 农业机械化进入了前所未有的快速发展时期。新形势、新任务对农业机械化标准质量工作提出了新的更高的要求。
农业机械化标准是在总结农业机械化生产和管理实践经验的基础上, 运用简化、统一、协调、优选原理制定的, 是>>>现代机械化技术和现代管理技术的有机结合, 具有科学、统一、规范的特点。健全完善农业机械化标准体系, 是促进农机推广应用, 提高农机管理水平的重要基础, 是保障农机安全作业和运行的技术依据, 是农业机械化主管部门依法行政的重要技术支撑。推进农业机械化标准化, 是提升农业机械产品质量、作业质量、维修质量和服务质量, 促进农业机械化科学发展、安全发展、和谐发展的现实之需、迫切之举。
二、我国农业机械化标准体系建设思路和目标
(一) 指导思想
以科学发展观为指导, 遵循标准化发展规律, 紧紧围绕提高农机科技水平、装备水平、作业水平、服务水平和安全水平的目标, 以市场需求为导向, 以政府推动为主导, 突出重点、需求优先、兼顾平衡、分步实施, 逐步建立健全科学、统一、协调, 以国家标准为龙头、以行业标准为主体、以地方标准为补充的农业机械化标准体系, 基本满足农业机械化生产和管理需求, 为农业机械化科学、安全、和谐发展提供强有力的技术支撑。
(二) 基本原则
1.突出重点与统筹兼顾相结合。既要以主要机具、重点作物、关键环节的农业机械化标准为重点, 又要满足农业机械化主管部门履行职能、提升农业机械化质量、保障农机安全生产、促进农机社会化服务发展的需要, 逐步填补农业机械化标准类型空白, 扩大农业机械化标准的覆盖范围, 实现农业机械化标准的合理布局。
2.标准制定与基础研究相结合。切实改变重制定轻研究的倾向, 加强标准需求研究、标准制定前期基础技术研究和标准的试验验证, 为标准制修订工作提供扎实的科学证据, 提高农业机械化标准的科学性、可操作性和技术水平。
3.适时制定与及时修订相结合。除抓紧填平补齐急需的标准外, 还应当注重标准的宣贯实施, 适时评估标准的应用效果, 根据科技发展和管理服务的需要及时修订, 以确保标准的科学性、先进性和适用性, 提高标准的应用程度。
4.政府主导与社会力量参与相结合。坚持政府在推动农业机械化标准体系建设中的主导地位, 充分发挥农机科研、鉴定、推广、监理部门在农业机械化标准体系建设中的骨干作用, 积极鼓励农机企业、农机服务组织等参与农业机械化标准体系建设, 加快农业机械化标准的制定和贯彻实施步伐。
(三) 总体目标
到“十二五”期末, 农业机械化标准体系进一步完善, 结构更趋合理, 标准水平得到明显提高, 农机安全监理、维修管理、质量监管、作业服务管理等行政管理中的技术规范基本完善, 实现主要作物、重点机具和技术的质量标准成龙配套, 基本能够满足农机化行业监管、技术推广应用、服务贸易发展的需要。
三、农业机械化标准体系建设内容
农业机械化标准体系由基础标准、技术标准和管理标准三部分组成。具体如下图所示。
(一) 基础标准
重点建设农业机械化领域术语标准, 补充完善信息采集、水平评价和机具匹配标准。
(二) 技术标准
以经济作物机具质量评价技术规范、修理质量、安全技术要求、可靠性评价和适应性评价标准为重点, 完善机具作业质量标准。
(三) 管理标准
重点建设安全管理标准。
到“十二五”期末, 规划建设农业机械化标准272项, 其中2010～2012年规划建设75项。具体建设项目见附件。
四、主要措施
(一) 加强农业机械化标准工作的组织领导
各级农业机械化主管部门要坚持把标准化工作作为促进农业机械化发展的重要任务和重点工作, 摆上重要位置, 列入议事日程。要结合实际制定阶段建设发展规划, 提出切实可行的发展目标和任务, 强化资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等措施。要加强与有关部门的协调沟通, 解决标准化工作中遇到的困难和问题。要深入实际, 调查研究, 加强工作指导, 及时了解新情况, 总结新经验, 解决新问题, 促进农业机械化标准化工作又好又快发展。
(二) 加强农业机械化标准化队伍建设
加强农业机械化标委会建设, 积极探索标委会运行的新机制, 积极配合有关主管部门组织好农业机械化标准的规划、研究和建设工作, 在标准研究、标准制修订、标准宣贯、标准评估以及标准咨询等方面发挥更大的作用。建立和完善农业机械化标准化教育培训制度, 在农机科研、教学、鉴定、推广、监理、维修、管理、生>>>产等领域大力开展标准化培训工作, 全面提高农业机械化标准研究、制定、实施能力。
(三) 切实增加标准工作投入
各级农业机械化主管部门要加大对农业机械化标准基础理论研究、制修订、普及和培训的投入。同时, 要积极争取各级标准化主管部门的支持, 加大农业机械化行业标准的投入力度, 加快农业机械化行业标准的建设步伐。鼓励引导企业等社会力量对农业机械化标准工作的投入, 逐步建立政府投入为导向、社会投入为补充的多元化投入机制和多渠道投资的格局。
(四) 加大标准宣贯和实施力度
加强农业机械化标准的宣传和培训, 提高社会对农业机械化标准的认知度和农机企业、用户贯彻标准的自觉性。加强农业机械化标准数据库建设, 建立高效的标准信息网络, 及时收集、发布和传输国内外农业机械化标准信息, 提高标准信息服务能力和水平。有条件的地方要开展标准化示范区建设, 加强示范推广, 切实把标准化建设落到实处。
(五) 积极开展国际交流与合作
一、制定《关于加快发展继续教育的若干意见》的背景和意义
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。党中央、国务院高度重视发展继续教育，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称教育规划纲要）中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一，并提出加快发展继续教育。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称十二五规划纲要）中也明确提出“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。
制定《关于加快发展继续教育的若干意见》是贯彻落实教育规划纲要和十二五规划纲要，大力提升继续教育服务国家发展战略能力的重要措施，对于促进我国经济发展方式转变和产业结构调整、持续开发人力资源、推进创新型国家建设、构建终身教育体系和建设学习型社会、推动社会主义文化大发展大繁荣具有重大意义。
二、《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的基本框架和主要内容
《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）共分八个部分、三十二条。
第一部分：切实把加快发展继续教育摆在更加重要的战略位置。主要阐释继续教育的内涵、重要意义、地位、作用、成就、问题与挑战等。
第二部分：加快发展继续教育的总体要求。阐述加快发展继续教育的指导思想、基本原则，以及目标和基本任务。
第三部分：加快发展继续教育的主要任务。针对不同类型继续教育的现状和不同人群的继续教育需求，提出了大力发展职业导向的非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展社会生活教育，重视开展扫盲教育，加快推进各类学习型组织建设等五个方面的要求。
第四部分：优化继续教育办学与服务体系。针对不同办学体系的发展与服务定位问题，提出充分发挥学校资源优势开展继续教育，支持行业企业积极开展职工继续教育，建立健全城乡社区教育网络，提高社会教育培训机构继续教育办学服务水平，发挥传播媒体和社会公共文化设施的继续教育服务功能等五方面要求。
第五部分：着力加強继续教育质量建设。包括全面提高学历继续教育质量，增强非学历继续教育的实效性，建立学习成果认证、积累和转换制度，加强继续教育教师队伍建设和管理，加强继续教育质量标准和评价体系建设等五个方面内容。
第六部分：大力推进继续教育信息化建设。包括建立数字化学习资源的开放共享机制，大力发展现代远程教育，加强继续教育信息化建设和管理等三个方面内容。
第七部分：建立健全继续教育的管理体制与法规制度。包括建立政府统筹管理体制，健全有关部门和行业主管部门管理机制，建立健全继续教育激励制度与机制，建立健全继续教育经费投入保障制度与机制，建立健全继续教育监管制度与机制，大力推进继续教育法律法规建设等内容。
第八部分：切实加强对继续教育工作的领导。包括落实各级政府管理职责，加强指导和支持，构建继续教育健康发展环境等内容。
三、对《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）的重点内容如何理解
第一，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）明确了未来五年我国继续教育改革发展的战略地位、发展目标和基本任务，并从学历继续教育、非学历继续教育、社会生活教育、扫盲教育、学习型组织建设五个方面提出了具体要求。
第二，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）提出了整合并发挥学校、行业企业、社会教育培训机构、传播媒体和社会公共文化设施资源优势，建立健全城乡社区教育网络，优化继续教育办学与服务体系的措施和意见。
第三，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）规划了继续教育改革创新的基本思路，明确提出了创新教学、管理模式，改革专业课程体系和招生制度，构建沟通衔接的证书体系，建立学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度，建立数字化学习资源认证标准和开放共享机制等一系列改革创新举措。
第四，《关于加快发展继续教育的若干意见》（征求意见稿）强调了保障继续教育事业科学发展的制度和机制建设。如实施继续教育和国家劳动人事制度沟通与衔接的制度；建立共同分担成本、多渠道筹措经费的继续教育投入制度与机制；建立健全监管制度与机制；推进继续教育法律法规建设等。
（摘自教育部网站）
平凉城区泾河桥梁经过多年建设目前已竣工投入使用，为做好地名公共服务，方便群众出行，拟对有关桥梁进行命名，现将初步名称予以公告，欢迎社会各界积极参与，提出宝贵意见。
1.纵三路大桥(修建时名称)，位于高速西收费站出口与泾河交汇处，长130米，宽24米，竣工使用，因处于崆峒镇官庄村前，拟命名为官庄桥。
2.泾河北路西段大桥(修建时名称)，位于泾河与颉河交汇处，长312米，宽24米，20竣工使用，因处于龙首山(原龙尾山)下，拟命名为龙首大桥。
3.新八里桥(修建时名称)，位于来远路与泾河交汇处，长314米，宽24米，投入使用，因处于柳湖镇八里村，拟命名为八里桥。
4.火车站泾河大桥(修建时名称)，位于解放北路与泾河交汇处，长394米，宽16米，1994年竣工，投入使用以来名称不统一，因处于平凉火车站前，拟命名为火车站大桥。
5.保丰路大桥(规划时名称)，位于保丰路与泾河交汇处，长170米，宽21米，年竣工使用，因处于新河湾小区，拟命名为新河湾桥。
6.双桥路泾河大桥(规划时名称)，位于双桥路与泾河交汇处，长337.9米，宽24.4米，竣工使用，因桥梁上拱色彩红艳，拟命名为彩虹大桥。
7.南北路泾河大桥(规划时名称)，位于平凉工业园区南北路与泾河交汇处，长328米，宽22米，2014年投入使用，因处于马坊村，拟命名为马坊大桥。
联系人：赵荣
意见反馈电话：0933-8211xx
思想工作的若干意见（征求意见稿）>的复函
省委高校工委宣教处：
接贵处下发的《关于进一步加强和改进新形势下全省高校宣传思想工作的若干意见（征求意见稿）》后，我校认真听取多方意见，现就有关意见及建议函复如下：
一、对工作措施部分建议如下：
（一）增加第17条，大数据时代，用互联网思维共建共享开展此项工作的网络信息资料库。包括开展高校宣传思想工作的文字、图片、视音频等材料，学典型用典型的材料，实践中涌现出的优秀工作模式、特色做法等。以方便各单位快捷、实效地开展工作。
（二）增加第18条，公布开展工作的交流平台。新媒体平台（QQ群、微博、微信）、申请轮流承办工作交流论坛会、创办相关期刊。
（三）增加第19条，策划开展月份系列竞争合作相关活动，建立工作奖惩机制。
（四）增加第20条，设置专项支持资金，为思想政治工作提供必要的经费保证。
二、建议《意见》中增加如下两部分内容：
（一）第四部分：省高校工委宣教处就《意见》文件开展工作计划，使各单位明确开展工作顺序，有步骤有计划完成预期工作，达到实效。
（二）第五部分：对高校宣传思想工作评价机制。建立并公布思想政治工作做得好坏评价标准。
以上意见若有不当之处，请指正。特此函复。
二〇一五年四月八日
一、立法宗旨和适用范围
粮食是关系国计敏生的特殊商品和重要战略物资。征求意见稿把保障国家粮食安全作为粮食法的立法宗旨作了明确规定。
保障国家粮食安全，既要稳定发展粮食生产，从源头上保证国内粮食供应能力，又要加强对流通环节的调控和监管，保障市场稳定和维护市场秩序，还要在消费环节合理利用和节约粮食。为此，征求意见稿规定，我国境内的粮食生产、流通、消费活动适用本法。按照《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》中关于粮食的定义，征求意见稿规定，粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。考虑到食用植物油是城乡居民重要的生活必需品，目前国家对油菜籽、油葵等的生产、流通采取了与谷物类似的支持性措施，征求意见稿规定，食用植物油和油料的生产、流通、消费活动适用本法。另外，考虑到薯类与谷物既有共性，也有区别，结合实际情况，征求意见稿规定，薯类生产、流通、消费活动除不适用收购许可、储存备案规定外，其他活动适用本法。
二、主要法律制度
（一）市场配置粮食资源
为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序。
（二）粮食生产保障
稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，是保障国家粮食安全的基础。征求意见稿根据《农业法》、《水法》、《农业机械化促进法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，以及党中央、国务院有关促进粮食生产的政策措施，从调动地方抓粮和农民种粮积极性等方面对保障粮食生产作了规定，包括：粮食生产能力规划，耕地和水资源保护，农田水利基础设施建设，种业发展，生产环境监测，防灾减灾能力建设，科技创新，农资安全，增加对粮食主产区、粮食主产县的支持力度，粮食生产补贴、奖励，价格支持制度等，奠定国家粮食安全的基础。
（三）粮食流通保障
粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为确保粮食有效供给和有序流通，征求意见稿对粮食流通作了以下规定：一是粮食收购、加工实行许可制度。申请从事粮食收购、加工活动需要具备一定的条件，并应当取得相应的行政许可。二是对粮食储存实行备案制度。从事粮食储存活动，应当向所在地粮食行政管理部门备案。三是保护粮食流通基础设施。粮食流通基础设施是粮食有序、顺畅流通和国家宏观调控的重要载体，建设和保护粮食流通基础设施是实现国家粮食安全的重要基础。征求意见稿规定，粮食流通设施建设应当符合粮食工程建设标准和技术规范；使用政府性资金建设的粮食仓储、物流、市场等设施，未经国家或者省级粮食行政管理部门批准，不得擅自处置或者变更用途。四是粮食经营者必须遵守法定规则。
（四）粮食质量安全保障
粮食是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全（含卫生）监管。征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售、进出口环节的质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度。
（五）粮食调控与储备
市场经济条件下，要确保粮食供应和价格基本稳定，加强和改善宏观调控至关重要。征求意见稿总结《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的实施经验，结合近年来粮食宏观调控实践情况，对粮食宏观调控的手段和措施作了规定，包括市场监测预警和信息发布、进出口调剂、产销合作、价格干预、保护性收储、限制性收购、储备吞吐、完善储备制度和监管体系、政策性粮食经营、粮食经营者最低和最高库存量、新建或者并购粮食企业的安全审查、不正当竞争、垄断等行为的调查和处置、粮食应急、运输保障和特殊群体粮食保障等。
（六）粮食产业支持与发展
我国粮食产业还是弱质产业，必须加大支持与保护力度，促进粮食生产与流通协调发展，夯实国家粮食安全的产业基础。征求意见稿对粮食产业发展的各项支持措施作了规定，包括政府投入、粮食风险基金制度、税收、金融和保险支持、促进粮食生产和流通组织化、产业化和社会化等。
（七）粮食安全责任
明确各级人民政府以及相关部门的责任，是贯彻执行《粮食法》、维护粮食安全的重要保障。因此，征求意见稿规定：粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。为确保各级政府粮食安全责任得到落实，征求意见稿提出国家实行粮食安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态、保障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。
（八）监督检查与责任追究
为激励企业“转方式、调结构”的积极性, 加快企业“转方式、调结构”步伐, 宣传企业“转方式、调结构”经验, 树立“转方式、调结构”典型, 河北省企业联合会经过深入调研并与有关方面沟通, 决定自2014年开始, 在全省范围内开展“转方式、调结构”精英企业推介活动。河北省企业联合会常务副会长、秘书长刘建业同志亲自起草了审定标准, 现予以公示, 请各企业及有关部门于20天内提出修改意见。
一、联系人:陈玉田李荣
二、联系电话:0311-88616033
三、邮箱:hbqcsb518@sina.com
附件:关于开展河北省“转方式、调结构”精英企业推介活动 (征求意见稿) 。
一、What about…? 口语中最为常用，表示“……怎么样？”、“对……如何办？”、“你认为……怎么样（好不好）？”等，常接名词、代词或动名词。如：
What about going to the park? 去公园如何（怎么样）？
What about a cup of coffee? 来杯咖啡好吗？
美国英语常用How about…? 含义和用法同What about…? 例如：
How about Jack? 杰克好吗？
二、如果要问对方“觉得……怎么样？”可以说 “How do you like…?”。如：
——How do you like your new English teacher?
你觉得你们的新英语老师怎么样？
——She’s very kind. We all like her very much. 很好啊。我们都很喜欢她。
——How do you like Hangzhou?
你对杭州印象如何？
——It’s very beautiful! 它太美了！
三、如要问“喜欢……的什么？”则最好问What do you like about…? 如：
——What do you like about China?
你喜欢中国的什么呀？
——The people and the food!
（中国）人和食物！
四、当你想要某人对某人/物作出评价性意见时，可以说What do you think of/about…? “你认为……怎么样？”如：
——What did you think of his speech?
你认为他的演讲怎么样？
——I thought it was wonderful.
我认为很精彩。
五、如果要对方对某件事作描述或评价时，则说What is sth. like? “……怎么样？” 如：
What's the weather like today?/How's the weather today?
今天的天气怎么样？
——What was the birthday party of Kate like?
你觉得凯特的生日晚会怎么样？
——Wonderful! 棒极了！
如果要评价某人的相貌/人品等，则说What is sb. like? “(你看)……怎么样？” 如：
——What is Tom like? 汤姆这个人怎么样？
——He is tall and thin. 他又高又瘦。
六、询问某人的工作、学习时，可以说How is…? “……怎么样？” 如：
——How is your new job? 你的新工作如何？
——Great! 好得很啊！
问某人的身体状况，也可以说 How is sb.? “……身体如何？” 如：
——How is your mother? 你母亲身体怎么样？
各有关单位工会：
现将《大庆市总工会机关工作人员无为问责办法》（征求意见稿）公示在网上，请各单位工会于2010年8月6日前将意见和建议提交给市总工会组织部。邮箱：ghzzb.dq@163.com。
大庆市总工会组织部 2010年7月22日
大庆市总工会机关工作人员无为问责办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为了保证工会组织从源头上发挥作用，更好地服务经济发展第一要务，主动担当社会稳定第一责任，提高工会组织和工会干部的工作效率和执行能力，真正发挥党员干部的先锋模范作用和领导干部的示范带头作用，摒弃那种缺乏责任感，事业心不强，得过且过，认为只要不违法违纪，工作中“不求有功、但求无过”，谁也奈何不得的官场陋习，根据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》等法律、法规和有关政策规定，结合我市工会的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“无为”，是指该做的工作没有去做（不做为）或没有效果、结果。基本表现是：不及时、不履行或不能正确有效地履行工作职责、岗位责任；落实上级或主要领导决策部署不力、工作无进展、成果不明显、工作标准不高、完不成工作任务，损害工会的形象和职工合法权益的行为或现象。
对无为问责，坚持以下原则：
（一）实事求是，客观公正；
（二）无为必问，有责必究；
（三）权责统一，过罚相当；
（四）问责与教育防范、促进工作相结合。
第四条 本办法适用的对象是指大庆市总工会机关及所属事业单位所有的工作人员；
第二章 问责内容
第五条 领导班子成员有下列情形的，应当追究无为责任：
（一）不履行法定的工会基本职责，影响和妨碍法律、法规、规章、制度正确实施的；
（二）对市委和上级工会作出的重大决定、决议，组织落实不到位、执行力不强；
（三）对本级工会确定的工作任务，无确切客观原因，未能保质保量如期完成的；
（四）驾驭全局能力和组织领导能力不强，有不利于团结的言行，在干部群众中威信较低，缺乏凝聚力、号召力的；
（五）违反规定的权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误，造成不良后果的；
（六）分管工作中存在职工反映强烈的涉及职工切身利益问题不妥善处理和解决，造成不良后果的；
（七）分管工作领域内因上报不及时或措施不力、处臵不当，引发大范围聚众上访事件，影响社会秩序和稳定的；
（八）言行不规范，泄露班子内部信息，跑风露气，造成职工队 伍混乱或其它不良后果的；
（九）违反财经纪律，浪费、挪用或流失工会资财以及个人廉洁上出现问题的；
（十）领导班子成员考核被评为不称职等次的；
（十一）其他无为行为，造成不良影响的。
第六条 部室（科）长（含副职）有下列情形的，应当追究无为责任：
（一）对本级工会确定的工作目标、工作任务，无公认的客观原因，未能按期保质保量完成的；
（二）对法律、法规、规章、政策的执行出现偏差，损害职工、工会组织合法权益的；
（三）对主管领导交办的工作任务不认真研究、落实、采取应付和抵触的方法、影响全会工作的；
（四）对涉及职工群众合法权益的问题，不能做职工的贴心人、相对矛盾的化解人、诉求的代言人、困难的帮助人、合法权益的维护人，以及向职工群众公开承诺的办理事项没有兑现，影响工会组织形象的；
（五）对本部门职责范围应该办理的事项，不在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求的；
（六）对与相关部门协商办理的事项，有职责义务配合办理而不配合办理，致使久拖不决的；
（七）在研究、部署、汇报工作时提供的情况失真、失察，导致 决策失误或获取不正当荣誉的；
（八）工作能力不适应岗位需要，缺乏开拓进取精神，对政策精神缺乏理解力、执行力、创造力，致使工作长期被动落后、久无起色的；
（九）不认真执行民主集中制，在单位内部搬弄是非、挑拨离间、散布谣言，制造事端，影响单位内部安定团结的；
（十）工作态度冷漠生硬，服务质量差，“冷、拒、横、推”等庸俗习气突出，甚至利用权力“吃、拿、卡、要”，职工群众反映强烈的；
（十一）在公开场合言行举止失于检点，有损工会组织或工会干部形象的；
（十二）其他无为行为，造成不良影响的。
第七条 其他非领导职务工作人员有下列情形的，应当追究无为责任：
（一）对部室长安排的工作、交办的事项，贯彻落实不力，甚至拒不执行的；
（二）不遵守工作纪律，不严格执行外出请假制度的；
（三）汇报工作时提供虚假情况，导致工作失误，或工作考核时弄虚作假，骗取荣誉的；
（四）工作缺乏理解力、执行力、创造力，长期被动落后、久无起色的；
（五）搬弄是非、挑拨离间、散布谣言，制造事端，影响单位内 部安定团结的；
（六）工作态度冷漠生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
（七）在公开场合言行举止失于检点，有损工会组织或工会干部形象；
（八）工作责任心不强，不注重学习提高、不努力干好本职工作、不思进取的；
（九）其他无为行为，造成不良影响的。
第三章 问责方式
第八条 对公职人员无为行为问责采取以下方式：
（一）诫勉谈话，公开检查；
（二）通报批评；
（三）降职使用；
（四）引咎辞职，或责令辞职；
（五）免职。
以上问责方式可单独使用，也可合并使用。问责结果作为市总工会领导班子考核和任用干部的重要依据，问责对象被问责的，取消其当年评先评优资格，一年内不得提拔重用。
第四章 问责机构
第九条 市总工会成立机关工作人员无为问责工作领导小组，具体负责无为问责工作。
第五章 问责启动
第十条 出现下列情形之一的，可以启动问责程序：
（一）因无为被上级机关指责、批评的；
（二）工作无成果，经班子集体认定为无为所致的；
（三）市委、市政府督查机构和执法监督机关、司法机关提出的问责建议；
（四）下属工会组织或职工群众有事实依据的举报、投诉、反映；
（五）新闻媒体曝光涉及职工群众的重大问题、重大事故、重大群体性事件负有责任的；
（六）工作考核、检查中发现的重大问题；
（七）其他途径。
第六章 回避与申诉
第十一条 参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第十二条 问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查，也不得以任何形式打击报复举报人、投诉人。
第十三条 被问责对象对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起，15日内向市总工会无为问责工作领导小组提出复核或申诉。问责机构在接到复核或申诉申请后，30日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见。
复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。
第七章 附则
第十四条 为了进一步调动基层工会组织的积极性，促进各级工会组织依法履行职责，为推动大庆经济又好又快发展，源头发挥工会 组织的作用，各县、区总工会，高新区工会、企事业单位工会、市直机关工会有下列情形的，经市总党组研究决定给予其领导班子进行诫免谈话或通报批评；取消其集体和个人参加市总工会、上级工会的各种先、优、模评选资格及各种资金奖励；或减少工会经费回拨比例：
（一）不依法履行工会职责，严重影响和妨碍法律法规、政策制度正确实施的；
（二）对市委市政府和上级工会作出的重大决定、决议组织落实不到位、执行力不强，严重影响和妨碍决定、决议施行的；
（三）对涉及职工群众切身利益、职工群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，造成严重后果的；
（四）对涉及职工群众合法权益的问题，不能做好职工的“五人”，以及向职工群众公开承诺的办理事项没有兑现，严重影响工会组织形象的；
（五）因本单位范围争议问题上报不及时或措施不力、处臵不当，引发大范围职工群众聚众上访事件，严重影响社会秩序和稳定的；
（六）对法律法规、政策制度的执行出现偏差，损害职工群众、工会组织合法权益或造成工会资产流失的；
各乡镇、街道党（工）委，区委各部、委、办，区直各单位党组（党委），各企业党委：
根据市委组织部《关于开好2010年全市县处级单位党员领导干部民主生活会的通知》文件要求，区委定于8月25日前召开区委常委民主生活会。为有效地解决好区委领导班子和个人方面存在的主要问题，开展批评和自我批评，切实提高区委常委民主生活会的质量，现就征求对区委领导班子意见的有关事项通知如下：
一、征求意见的内容
征求意见的内容主要围绕区委常委民主生活会“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”的主题内容，重点征求对区委领导班子的整体评价，针对区委领导班子和个人存在的主要问题及不足，提出进一步改进的意见和建议。区委常委民主生活会需对照检查的主要内容是：执行党的路线方针政策，贯彻落实科学发展观，坚持民主集中制情况；贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《廉政准则》以及党政领导干部选拔任用工作四项监督制度情况，重点是工作作风和选人用人等方面情况；2009民主生活会和学习实践科学发展观活动整改措施落实情况。
二．征求意见的范围和形式
征求意见的范围是：各乡镇、街道党（工）委、政府班子，区直各单位党组（党委、总支、支部），各企业党委。征求意见采取座谈会和个别谈话的形式进行，各单位要将征求的意见以书面形式及时予以反馈。
三、征求意见的相关要求
中国国家质检总局7月11日发出《关于禁止用二甘醇作为牙膏原料的公告》。公告大略如下：
鉴于目前国际上没有明确的二甘醇在牙膏中使用及限量标准，我国绝大部分牙膏企业已不在生产中使用二甘醇作为原料，为保证消费者科学使用牙膏，也避免出口企业不必要的损失，国家质检总局特发布公告如下：
一、从即日起，禁止含二甘醇成份的牙膏产品出口和进口。出口牙膏因其他原料带入而致牙膏产品中含有二甘醇的，其含量必须符合进口国家或地区的要求。
二、从即日起，牙膏生产企业不得使用二甘醇作为原料。
劳动保障部进一步健全最低工资制度
劳动和社会保障部近日发出通知，要求各地相关部门进一步健全最低工资制度，维护劳动者的合法劳动报酬权益。
通知明确规定，实行计件工资形式的用人单位，要通过平等协商合理确定劳动定额和计件单价，保证劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下，应得工资不低于当地的最低工资标准；劳动者在完成计件定额任务后，由用人单位安排在日法定工作时间以外、休息日和法定休假节日工作的，应分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付工資。
商务部公布《餐饮企业经营规范》
从今年12月1日起，开瓶费、包间费、最低消费等将成为餐馆公开收费项目。商务部最新公布了《餐饮企业经营规范》，其中明文规定：包间费、最低消费、开瓶费等将在餐馆收费项目中予以明示；经营面积在８０００平方米以上的超大酒楼，须在开业前征求当地行业组织的意见……商务部颁布这一规定让昆明餐饮业欢呼不已，认为这是对开瓶费等收费项目的“默许”。但也有业内人士指出，消费者有“用脚投票”的选择权，同时行业规范也不得成为乱收费的借口。
《武汉市企业工资支付规定》即将实施
从武汉市劳动保障局获悉，武汉市根据《中华人民共和国劳动法》和工资支付及监督管理有关法律、法规，已制定出《武汉市企业工资支付规定》（讨论稿），拟于2008年实施。新规定一共33条，详细规范了企业工资支付行为。主要观点为：试用期工资不低于当地最低工资；企业在劳动者完成劳动定额或规定的任务后，根据实际需要安排劳动者在法定正常工作时间以外工作的，应按法律规定标准标准支付加班工资；用人方不能随意扣减工资，扣减工资额度有上限；因为劳动者违反企业依法制定的规章制度，而要扣除劳动者工资时，每月扣除的额度都不得超过劳动者当月工资的20%。
《公司债券发行试点办法》颁布
中国证监会8月正式颁布实施《公司债券发行试点办法》，公司债这一新品种终于启航。此次正式出台的《试点办法》全文共六章三十二条，内容包括发行方式、发行条件、发行程序、债券持有人权益保护等方面的规定，体现了建立市场化导向的公司债券发行监管体制的指导思想，即放松行政管制，建立以发债主体的信用责任机制为核心的公司债券市场体系。一方面规定了一系列市场化的制度安排，如审核制度采用核准制；引进股票发行审核中已经比较成熟的发审委制度；实行保荐制度；建立信用评级管理制度等。另一方面还确立了若干市场化改革内容：如公司债券发行不强制要求提供担保；募集资金用途不再与固定资产投资项目挂钩等。
《中央储备肉管理办法》发布
商务部运行司副司长徐息和近日在“中国政府网”就猪肉价格问题进行在线访谈时表示，目前我国生猪收购价格和白条肉的批发价格已经出现了稳定趋势，估计过一段时间，猪肉零售价格也会趋于稳定。同日，商务部、财政部联手发布了《中央储备肉管理办法》。
《农民权益保护法（草稿）》征求意见
全国人大农业与农村委员会目前正在按照十届全国人大常委会立法规划的要求，起草《农民权益保护法》。目前起草小组已完成该法框架结构和主要内容的草稿，正在向部分省市征求意见。农委计划2007年将这部法律草案提请全国人大常委会审议。
全国人大代表在有关议案中提出，随着我国城市进程的加快，广大农民往往处于弱势群体的地位，其合法权益经常得不到应有的保护，建议尽快制定农民权益保护法。通过立法保护农民的财产权、土地权、受教育权，同时保护农民参与社会事务、接受社会救济的权利，维护进城务工农民的权益。这部法律明确农民权益保护的救济途径和法律援助等问题。
家用制冷电器进出口新规启动
国家环保总局、国家质检总局等5部委近日联合发出公告，9月1日起禁止进口、出口以氟氯烃（CFCs）为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氟氯烃为制冷工质的产品压缩机。
公告适用的家电产品包括家用电冰箱（家用冷藏箱、家用冷冻箱、家用冷藏冷冻箱）、冷柜、家用制冰机、家用冰激淋机、冷饮机、冷热饮水机、电饭锅、电热水器等。此次公告将制冰机、冷冻箱、制冷压缩机等商品增加纳入《检验检疫法检目录》，自9月1日起上述家用电器产品均属于检验检疫局的法定检验管理范围。企业进出口上述家用电器产品，须提前申报检验，并提供非氟氯烃为制冷剂、发泡剂的技术证明。
新修订药品注册管理办法发布
一、新旧制度比较
(一) 关于会计目标
旧制度没有提及会计目标, 而新制度第三条指出“行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息, 反映行政单位受托责任的履行情况, 有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策”。
由此可以发现: (1) 新制度明确指出行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、行政单位自身和其他会计信息使用者, 明确行政单位会计信息的使用范围, 提高信息提供者的工作效率, 指出行政单位财务报告为谁服务, 接受谁的监督, 必须提供特定会计使用者需要的信息, 增强财务信息的针对性和实用性。 (2) 会计目标融“决策有用观”和“受托责任观”于一体, 与国际政府财务报告目标、企业会计目标趋同。受托责任观要求行政单位要向会计信息使用者报告受托责任的履行情况, 帮助他们了解行政单位对受托资源的管理和使用情况;决策有用观则要求行政单位向会计信息使用者提供的会计信息有助于他们评价行政单位的运营成果, 帮助其制定出正确合适的宏观经济政策。
(二) 会计核算基础的对比
旧制度第十七条规定, “会计核算以收付实现制为基础”。新制度第九条规定, “行政单位会计对资产、负债、净资产的会计核算一般采用权责发生制, 对收入、支出的会计核算一般采用收付实现制”。可见, 新制度采用了双基础模式。
与旧制度相比, 新制度有着飞跃性的进步: (1) 在行政单位会计中引入权责发生制。收付实现制是行政单位会计的传统基础, 适应了我国行政单位的预算会计管理模式, 但是随着行政单位职能的公共服务化, 收付实现制下的财务信息相关性差, 无法全面反映行政单位的受托责任, 信息透明度也不够。权责发生制基础下的会计信息有助于会计信息使用者了解行政单位主体资产负债状况, 评价行政单位的绩效, 有助于评价行政单位融资及偿债能力, 能够实现行政单位“决策有用”和“受托责任”会计目标的实现。 (2) 实行双会计基础模式。鉴于我国行政单位会计是财务会计与预算会计的有机结合, 采用任何单一的会计基础都无法满足行政单位会计核算的需要。此次制度改革实现行政单位双基础会计模式, 形成两套会计账户, 将行政单位会计划分为财务会计体系和预算会计体系, 编制两套会计报表, 充分发挥两种会计基础的优势, 共同为行政单位会计目标服务。
(三) 会计信息质量要求的比较
旧制度采用“一般原则”的说法, 提出了可靠性、相关性、可比性、一致性、及时性、可理解性、资金专用性、重要性八个原则;而新制度采用了企业会计准则和《事业单位会计准则》“会计信息质量要求”的说法, 提出了可靠性、相关性、全面性、及时性、可比性、可理解性六个会计信息质量要求。
可以发现: (1) 新制度删除了资金专用性、重要性, 可比性和一致性合并为可比性, 保留了可靠性、相关性、全面性、及时性、可比性、可理解性, 并对其内涵进行了补充和修订, 和新《事业单位会计准则》的规定保持一致; (2) 新旧制度中对会计信息质量要求的顺序不同。新制度突出强调会计信息的全面性, 且含义比旧制度更准确, 强调对行政单位各项经济业务进行统一的会计核算, 将无形资产和在建工程纳入其中就是全面性的重要体现。
(四) 会计核算的比较
1. 资产类会计科目的比较。
(1) 固定资产、无形资产核算的不同。 (1) 固定资产分类不同。旧制度将固定资产分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产;新制度将固定资产分为房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物等。原因在于:随着经济发展水平的提高, 行政单位规模不断扩大, 固定资产需实行明细化管理, 新制度中固定资产的分类遵循了《固定资产分类与代码》 (GB/T14885—2010) 的分类标准, 具有通用性和科学性。 (2) 是否计提折旧。旧制度规定对固定资产不计提折旧, 始终以历史成本计量, 无法体现固定资产的真实价值;新制度规定单位对固定资产、无形资产计提折旧和进行摊销, 有利于资产实际价值的管理, 避免虚增资产。 (3) 后续计量不同。旧制度对固定资产的盘盈, 采用重置成本来增加固定资产账面价值和固定基金;对固定资产的转让、毁损、报废及盘亏, 同时减少固定资产账面价值和固定基金;有偿转让、变卖固定资产取得的变价收入和清理报废固定资产取得的变价收入, 作为其他收入处理;清理固定资产所发生的费用, 作为当期支出。而新制度将固定资产的出售、调出、报废损毁、盘盈盘亏等统一用“待处置资产损溢”科目来核算, 一方面借鉴了2012年修订的《事业单位会计制度》的做法, 保持了政府会计的通用性;另一方面可以准确清楚地反映固定资产的后续价值和处置清理费用, 有利于行政单位的资产管理。
旧制度的资产不包括无形资产。新制度明确指出无形资产属于行政单位的资产核算范围, 而且明确其定义:无形资产是指不具有实物形态而能够为行政单位提供某种权利的非货币性资产。可见, 新制度的资产核算内容更全面完整, 更能够真实反映行政单位的财务状况。
(2) 新制度吸收了与国库集中收付相关的内容, 增加了“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”科目, 规范了行政单位与财政拨款相关的会计核算, 与事业单位会计制度趋同, 共同构成了国库集中收付制度下的政府会计核算体系。
(3) 其他变化:新制度增加了“应收账款”、“其他应收款”科目, 在行政单位引入与权责发生制相关的会计核算, 确保行政事业单位会计双基础模式的稳健运行。新制度借鉴事业单位会计制度的做法, 将“现金”科目改为“库存现金”科目, 将“库存材料”科目改为“存货”科目。2012年12月新修订的《行政单位财务规则》第三十九条规定“行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体”, 因此新制度删除了和对外投资有关的账户——“有价证券”。
2. 负债类会计科目的比较。
新制度负债类科目增设了“应缴税费”、“应付职工薪酬”、“应付账款”、“应付政府补贴款”、“其他应付款”、“长期应付款”和“受托代理负债”等科目, 完善了负债类会计科目体系, 清楚明了地体现了行政单位的各项现实义务。尤其是“应付政府补贴款”, 用来核算负责发放政府补贴的行政单位按照规定应当支付给政府补贴接受人的各种政府补贴款。科目的设置具有行政单位特色, 是行政单位的一项具体义务, 体现了专款专用制度, 有利于行政单位受托责任的履行。
3. 净资产科目的比较。
(1) 新制度适应政府会计的变革, 增设了“财政拨款结转”和“财政拨款结余”科目, 保持了与事业单位会计核算科目的一致性, 将财政结余与非财政结余独立核算, 便于单位资金的专款专用和资金使用效率的分析。
(2) 新制度变“固定基金”科目为“净资产保留”科目。旧制度通过“固定基金”科目核算行政单位因购入、调入、建造、接受捐赠以及盘盈固定资产所形成的基金;而新制度用“净资产保留”科目来核算行政单位的各项非现金资产 (除其他应收款外) 在净资产中对应的保留金额。
可以看出: (1) 新制度的“净资产保留”科目是对旧制度中“固定基金”科目的替换。随着行政单位资产确认基础的变化及范围的扩大, “固定基金”科目已经满足不了除固定资产以外的其他长期资产 (如在建工程、无形资产) 核算的需要, 而“净资产保留”科目既核算所有非流动资产, 还核算流动资产中的应收及预付款、库存材料及储备物资等非现金资产, 核算内容全面。 (2) 与《事业单位会计制度》的比较。“净资产保留”科目基本相当于《事业单位会计制度》中“非流动资产基金”科目, 两者核算的内容有一定的重合, 但还存在一定差异:“非流动资产基金”科目除了核算“净资产保留”科目中的固定资产、在建工程和无形资产占用的资金, 还核算长期投资等占用的资金。这是新制度的一个独特之处, 但可能不利于政府会计的同一性和通用性, 也易造成财务人员在使用和学习上的混乱。
(五) 财务报告体系及财务报表格式的规范
1. 财务报告体系。
旧制度第五十四条规定, “会计报表是反映行政单位财务会计状况和预算执行结果的书面文件。包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。”新制度第三十八条规定, “财务报表是反映行政单位财务状况和预算执行情况等的书面文件。包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、经费支出明细表, 以及相关附表和报表附注。”
可以看出: (1) 新制度增加了财政拨款收入支出表, 它是反映行政单位在某一会计期间财政拨款收入、支出、结转及结余情况的报表, 便于财政部及主管部门的监管, 保证财政支出的公开化、透明化, 完善了行政单位财务报告体系, 能更好地满足行政单位预算管理及国库集中收付管理等多方面的信息需求; (2) 用报表附注代替财务说明书, 与国际会计、企业及事业会计趋同。报表附注是对行政单位会计报表中列示项目的文字描述或明细资料, 是财务报表的重要组成部分, 其信息含量比财务说明书大, 能够满足会计信息使用者对财务信息更深入、更全面的需求, 有助于其监督行政单位受托责任的履行和作出准确的财务决策。
2. 财务报表格式。
(1) 旧制度下资产负债表列示资产、负债、净资产、收入和支出五个要素, 按照“资产+支出=负债+净资产+收入”的格式编报。新制度下资产负债表只涉及资产、负债、净资产项目, 采用“资产=负债+净资产”的平衡公式, 按照资产负债表的定义编制, 与国际会计准则、企业会计准则、事业单位会计制度趋同, 确保报表的通用性。 (2) 新制度下资产负债表按照流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债分类列示, 区分资产的变现能力和负债的偿还期限是资产负债表项目设置的科学方法, 有利于行政单位的财务报表分析, 便于信息使用者监督其受托责任。 (3) 旧制度下收入支出总表平行列示收入和支出项目, 不符合收入支出补偿和配比机制。新制度下收入支出表借鉴事业单位会计制度的做法, 以类似多步式的结构分别核算收入、支出和结余情况, 收入的来源和支出的去向简洁清晰, 便于报表使用者理解和使用。
二、启示
1.新制度实现了与企业会计准则和《事业单位会计制度》趋同。新制度在会计核算基础、会计科目、财务报表格式等方面借鉴了企业会计准则和《事业单位会计制度》, 规范了行政单位会计核算, 夯实了我国会计准则体系的基础。
2.新制度加强了资产管理。2006年7月1日施行的《行政单位国有资产管理暂行办法》 (财政部令第35号) 规定需加强行政单位国有资产管理, 维护国有资产的安全和完整, 合理配置国有资产, 提高国有资产使用效益, 保障行政单位履行职能。新制度顺应和落实了这一要求, 加强了资产管理:进一步完善资产的分类和定义, 规范资产的配置、使用和处置管理, 将单位资产分为流动资产与非流动资产, 首次对固定资产计提折旧, 将游离在会计核算之外的无形资产和在建工程纳入核算范围, 摊销无形资产。
鉴于行政单位性质的特殊性, 新制度的发布实施对财务工作人员的工作带来一定的挑战。财务人员不但要将会计制度运用于实际工作, 更需要根据会计制度的改革思想规范财务管理、预算管理工作。行政单位需针对具体会计制度的运用积极组织培训工作, 增强财务人员的规范操作能力。
参考文献
[1] .蒋婷婷, 杨依如.新《事业单位会计制度》中固定资产核算的改进.财会月刊, 2013;10
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